Воспроизводство рабочей силы и основные направления его совершенствования в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Воспроизводство рабочей силы и основные направления его совершенствования в Российской Федерации"

На правах рукописи

Горюн Лариса Петговна

ВОСПРОИЗВОДСТВО РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 1998

Работа выполнена на кафедре экономической теории Воронежской государственной архигеюурно-строительной академии. Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор A.A. Глухов Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор A.A. Мерцалов - кандидат экономических наук профессор В.П. Мосин ' Ведущая организация - Российская академия

государственной службы при Президенте РФ

Защита диссертации состоится 19<хиТ&£/>* 1998 г. в _^час. на заседании диссертационного совета К 120.33.01 по экономическим наукам при Орловской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 302028. г. Орел, бульвар Победы, 19-а, экономический факультет ОГСХА. ауц. 502.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке ОГСХА.

Отзывы просим направить в диссертационный совет по адресу: 30201 У. г. Орел, ул. Генерала Родина, 69.

Автореферат разослан " ¿? ё 'ly&tcb- 199g г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент В.В. Печенкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Процессы общественного реформирования в Российской Федерации, обусловленные становлением рыночных отношений, выдвигают в число приоритетных направлений вопросы воспроизводства рабочей силы.

Сшуация в сфере воспроизводства рабочей силы характеризуется сложностью и противоречивостью. С одной стороны, реформы способствовали становлению и развитию рынка труда, появлению новых видов доходов, расширению возможностей реализации предпринимательских навыков и способностей. С другой стороны, нарастают такие негативные явления, как депопуляция населения, ухудшение его физического и морально-нравственного здоровья, неэффективное использование образовательного и профессионально-квалификационного потенциала, снижение уровня жизни, рост безработицы и неполной занятости.

Проблемы воспроизводства рабочей силы обострены как на уровне государства в целом, так и на уровне отдельных регионов и предприятий. Во многом этому способствовало то обстоятельство, что государство, долго осуществлявшее политику патернализма, быстро и без должной подготовки продекларировало свою либеральную позицию. В итоге, в стране практически не существует система государственных гарантий по поддержанию сферы воспроизводства рабочей силы. Это неизбежно отражается на деятельности в данной области субъектов Российской Федерации и отдельных предприятий. Все возрастающее значение местного самоуправления, развитие форм собственности, экономическая самостоятельность предприятий создают необходимые условия для разрешения существующих проблем воспроизводства рабочей силы. Однако, целый ряд причин, в том числе недостаточно ясные представления о путях и методах по решению данных вопросов, именно в условиях рыночной экономики, отсутствие соответствующего опыта работы во многом препятствуют развитию сферы воспроизводства рабочей силы. При этом, учитывая временной лаг, следует иметь в виду, что подобное положение во многом влияет на перспективы развития страны.

Возникает необходимость создания нового механизма решения проблем воспроизводства рабочей силы, разработки и использования новых подходов к их осуществлению. Анализ и обобщение накопленного отечественного опыта в свою очередь рождает необходимость критического переосмысления взглядов на целый ряд положений отечественной науки, изучения зарубежных теорий.

Поскольку рад концептуальных позиций воспроизводства рабочей силы в условиях формирования рыночной экономики в Российской Федерации

изучены еще недостаточно, обращение к их исследованию представляется актуальным и обусловило выбор темы диссертации.

Стенень разработанности проблемы. Различные аспекты теории воспроизводства рабочей силы нашли свое отражение в работах ученых практически всех экономических школ и направлений.

Общетеоретические и методологические основы теории воспроизводства рабочей силы представлены в научных трудах основоположников экономической науки: А. Смита, Д. Рикардо, У Петги, Д. Кейнса и других ученых. Развернутый анализ рабочей силы и ее воспроизводства был дан К. Марксом.

Применительно к современным условиям рыночной экономики теория воспроизводства рабочей силы получила свое развитие в работах Т. Шульца, Г. Беккера, Г. Джонсона, Дж. Минцёра, М. Блауга, П. Самуэль-сона, Фишера. М. Мескона и других зарубежных экономистов. В отечественной экономической литературе различные аспекты воспроизводства рабочей силы получили отражение в научных трудах Буланова В., Волгина Н., Гончаровой А., Громыко В., Дяглова С., Еловиюва Л, Исаенко

A.. КостаревойИ., Никифорова А., РимашевскойН., СарухановаР., Супяна

B.. Травина В.. Шекина Г., Шаршова И. и других.

Научные теоретические и практические работы ученых внесли существенный вклад в изучение процесса воспроизводства рабочей силы. Однако коренные изменения всей жизнедеятельности российского общества, сложность и неоднозначность происходящих изменений в социально-экономической сфере рождает необходимость дальнейшего исследования названных проблем, особенно в современных условиях становления рыночных отношений в Российской Федерацтш.

Целью исследования данной диссертационной работы является изучение сущности воспроизводства рабочей силы, его состояния и особенностей в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, государственного регулирования и основных направлений совершенствования на уровне государства, региона и предприятия.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность воспроизводства рабочей силы как категории на основе системного рассмотрения фаз, показателей, необходимых условий его формирования;

- на основе теории человеческого капитала сформулировать предложения по возможному использованию ряда ее положений в Российской Федерации;

- раскрыть особенности воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации, дать оценку состояния и основных тенденций его развития в условиях становления рыночных отношений;

- охарактеризовать содержание и основные направления государственного регулирования воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации, дать оценку фактического состояния и сформулировать предложения по совершенствованию;

- раскрыть содержание кадровой политики предприятия, исследовать принципы и подходы ее формирования на основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта, выработать рекомендации по его применению на российских предприятиях;

- определить роль и место кадровых служб предприятии в механизме воспроизводства рабочей силы, дать оценку их фактической организационной и функциональной деятельности, выработать предложения по совершенствованию.

Объект исследования - процессы воспроизводства рабочей силы в РФ на различных уровнях экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали работы отечественных и зарубежных экономистов по проблемам воспроизводства рабочей силы, законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации.

В работе использованы материалы государственной статистики, периодических изданий, Ассоциации экономического взаимодействия "Черноземье", отдельных предприятий.

Выполнение диссертационного исследования осуществлялось с использованием методов анализа и синтеза, сравнения и обобщения, диалектики, методов экономико-математического моделирования, статистических группировок, монографического изучения отдельных предприятий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- уточнена сущность воспроизводства рабочей силы как категории на основе системного рассмотрения фаз, предложена система показателей, обобщены необходимые условия формирования;

- на основе теории человеческого капитала сформулированы предложения по возможности использования ее основных положений в Российской Федерации;

- раскрыты и проанализированы особенности воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации, даны оценки состояния и основных тенденций его развития в условиях рыночных отношений;

- на основе анализа даны оценки фактического состояния основных направлений государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы и сформулированы предложения по совершенствованию;

- предложены основные пути решения региональных проблем воспроизводства рабочей силы на основе изучения деятельности Ассоциации экономического взаимодействия "Черноземье". Составлены на базе данных социально-экономического развития регионов и использованы на практике компьютерные модели исследования параметров воспроизводства рабочей силы на уровне региона;

- раскрыто содержание кадровой политики предприятия, предложены основные принципы и подходы к ее формированию, даны рекомендации по их использованию на российских предприятиях;

- дана оценка и сравнительная характеристика фактической организационной и функциональной деятельности кадровых служб на основе зарубежного и отечественного опыта; выработаны основные предложения по совершенствованию организационной и функциональной деятельности кадровых служб предприятий Российской Федерации, а также их кадрового состава.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов применительно к условиям России для разработки целостной концепции воспроизводства рабочей силы на различных уровнях экономики, а также для практических рекомендаций в работе государственных, региональных органов управления и предприятий.

Теоретические положеши и практические выводы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в курсах экономическая теория, экономика труда, статистика труда, менеджмент, государственное регулирование экономики, экономика предприятия и др.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались на международной научно-практической конференции "Гармонизация образования -формирование одухотворенной личности" (Воронеж, 1997 г.), на научно-практической конференции "Безопасность и устойчивое развитие регионов" (Воронеж. 1997 г.), на ежегодных научно-практических конференциях ВГАСА.

Предложены экономико-математические модели исследования параметров воспроизводства рабочей силы, результаты которой нашли свое применение в работе Ассоциации экономического взаимодействия "Черноземье". Ряд материалов был использован в учебном процессе. По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ общим объемом 1,9 п.л.

б

Положения, выносимые на защиту:

- сущность воспроизводства рабочей силы, его фазы, показатели, условия формирования;

- особенности воспроизводства рабочей силы в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, состояние и тенденции развития;

- содержание государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы в современных условиях России, основные направления его совершенствования;

- региональные аспекты воспроизводства рабочей силы;

- сущность кадровой политики; кадровые службы предприятий, создание, методология и организационные формы, основные пути совершенствования деятельности.

Структура диссертации. Диссертация состоит из трех глав, содержащих шесть параграфов, списка литературы, включающего 140 наименований, 27 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее разработанности, определяются цели и задачи исследования, формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость. В первой главе "Воспроизводство рабочей силы и его особенности в Российской Федерации" уточняется содержание экономической категории "воспроизводство рабочей силы"; рассматриваются его фазы, необходимые условия формирования; предлагается система показателей. Раскрываются основные особенности воспроизводства рабочей силы в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, осуществляется анализ и дается оценка основных тенденций развития процессов воспроизводства рабочей силы. Изучение начинается с определения рабочей силы. Автор придерживается определения, данного К. Марксом, подчеркивает многогранность данной категории, существующей в неразрывном единстве человека как носителя способности к труду, самой способности к труду и собственно труда в его взаимосвязи со всей жизнедеятельностью человеческого общества.

Анализируя и обобщая различные определения воспроизводства рабочей силы, с учетом вышеназванного понимания, диссертант определяет воспроизводство рабочей силы как процесс постоянного создания, восстановления и дальнейшего развития физических, духовных, творческих, интеллектуальных способностей человека к труду. С точки зрения методо-

логии исследования подчеркивается, что процесс воспроизводства рабочей силы необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с процессом общественного воспроизводства. Исходя из этого, осуществляется пофазный анализ воспроизводства рабочей силы, подчеркивается, что границы и содержание фаз в определенной степени условны. Основываясь на общеметодологических принципах, диссертант рассматривает следующие фазы воспроизводства рабочей силы: производство, распределение, обмен и потребление (использование), представляющие единое органическое целое.

Решающую роль в воспроизводстве рабочей силы играет "производство" человека и его способности к труду. Исходным моментом при этом выступает естественное воспроизводство населения, находящееся в основном под влиянием биологических и социально-экономических факторов. С развитием общества роль последних становится все более решающей. Помимо этого на производство рабочей силы существенно влияют темпы Hill, процессы интенсификации производства, относительно сокращающие потребность в рабочей силе. Ускорение темпов НТП требует повышения качества имеющейся рабочей силы. Достижение этого возможно лишь при постоянном развитии системы общего и профессионального образования, что в свою очередь в значительной мере определяется объемами инвестиций в эту сферу.

Большое влияние на производство рабочей силы оказывает степень удовлетворения потребностей людей. При этом подчеркивается, что рост реальных денежных доходов населения, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей должны рассматриваться и через призму развития способностей к трупу.

В итоге отмечается, что основным критерием производства рабочей силы с народнохозяйственных позиций является в конечном счете удовлетворение потребностей общественного производства в рабочей силе необходимого количества и качества, а с социальных - уровень жизни людей.

В отношении фазы распределения, в диссертации показывается, что ее назначение состоит в приведении в соответствие совокупной рабочей силы с народнохозяйственными потребностями в разрезе его уровней. Выделяются и систематизируются факторы, влияющие на распределение: количественные изменения в сфере производства рабочей силы; изменения в отраслевой и территориальной структуре производства; изменения в образовательном и профессиональном уровне работников; изменения в условиях жизни работников.

Сущность фазы обмена заключена в осуществляемом через рыночный механизм обмене деятельностью, ее результатами, способностями, в форме обмена продуктов труда на заработную плату.

Заключительной фазой воспроизводства рабочей силы является фаза ее использования. По мнению автора, содержание и результаты использования рабочей силы в значительной мере определяются наличием совокупной рабочей силы в сфере производства материальных и духовных благ и услуг на определенный период; темпами прироста совокупной рабочей силы за счет поступления новой рабочей силы и за счет развития способностей человека к труду; соответствием рабочей силы уровню и характеру развития средств производства; интенсификацией труда, его условиями и охраной.

В диссертации делается вывод, что пофазньш анализ позволяет определить реальные пути воздействия на ход воспроизводства рабочей силы, повышающие его эффективность.

Изучение воспроизводства рабочей силы невозможно без рассмотрения его показателей. В связи с тем, что в экономической литературе этот вопрос не нашел системного отражения, диссертант подробно останавливается на нем. Предлагается построение системы показателей в виде двух крупных блоков, каждый из которых содержит определенные подгруппы. Первый блок - показатели собственно воспроизводства рабочей силы - включает две подгруппы: количественные и качественные показатели. Среди количественных показателей диссертант выделяет численность населения в половозрастном разрезе; численность занятого населения на уровне общества в целом, отрасли, региона, предприятия; численность занятого населения в трудоспособном возрасте в разрезе общества, отраслей, форм собственности и организационных типов предприятий, ряд других показателей. К качественным показателям диссертант относит, например, численность и структуру рабочей силы по уровню образования; по профессионально-квалификационному уровню; численность и структуру занятых по должностям и видам деятельности; соответствие уровня образования, профессии и квалификации должности, виду деятельности, выполняемым трудовым функциям и др.

Второй блок - показатели факторов, определяющие воспроизводство рабочей силы - включает следующие подгруппы: демографические показатели; показатели состояния и охраны здоровья; показатели доходов населения; показатели уровня развития и динамики производства и других видов предпринимательской деятельности; показатели инвестиционной деятельности и НТП; показатели системы, обеспечивающей воспроизводство, подготовку и переподготовь рабочей силы; показатели использования рабочей силы. Автор подчеркивает, что данные показатели могут рассматриваться как в статике, так и в динамике соответственно с использованием абсолютных и индексных величин.

В диссертации в то же время отмечается, что существуют факторы, которые трудно квантифицировать, но и они при необходимости могут быть учтены специальными методами, в частности, экспертными и другими оценками. К таким факторам относятся природные, исторические и некоторые социально-экономические.

Вхождение России в мировое экономическое сообщество, живущее по законам рыночной экономики, рождает необходимость изучения зарубежных теорий воспроизводства рабочей силы с целью возможного использования в российских условиях. Превалирующей за рубежом теорией, непосредственно связанной с воспроизводством рабочей силы, является теория человеческого капитала, возникшая как ответ на потребности практики в конце 50-х начале 60-х годов. Ее авторами являются Т. Шульц, Г. Беккер, Г. Джонсон, Дж. Минцер, М. Блауг и другие. В диссертации обращается внимание на тот факт, что в России данная теория долгие годы не находила места и не изучалась. Отсюда оправданность подробного рассмотрения основных положений данной теории, значимых и для нашей страны. Среди них формирование и проведение государственной политики инвестирования в сферу воспроизводства рабочей силы как самостоятельного направления; использование значимых наработок по инвестированию в здравоохранение, миграцию населения, образовательные структуры различных уровней; создание рабочих мест; активное использование принципа прямой зависимости зарплаты от уровня образования для стимулирования качества рабочей силы, роста производительности труда, методы оценки дохода от инвестиций в образование. При определении инвестиционных потоков представляется целесообразным использовать предложенные показатели нормы отдачи, включающие методы сравнения величины выгод и инвестиционных издержек.

Естественно, применение определенных положений теории человеческого капитала должно осуществляться с учетом особенностей развития Российской Федерации.

На основе изложенных теоретических воззрений в диссертации рассматриваются сложившиеся в Российской Федерации состояние и основные тенденции в сфере воспроизводства рабочей силы. Наиболее детально показаны следующие процессы: естественное движение населения, определяющее количество новой рабочей силы; оплата труда и доходы, связанные с объемом жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы; образование, определяющее формирование и раз-шггне способности ктруцу, занятость, характеризующая процесс потребления рабочей силы. Уже с конца 80-х гг. в естественном движении населения наметились неблагоприятные тенденции, следствием которых стала де-

популяция населения. Автор рассматривает эти процессы на довольно длительном временном фоне и приходит к выводу, что ухудшение основных демографических показателей, достигшее пика в начале 90-х гг., наметилось еще в конце 60-х, и после относительно благоприятной динамики в середине 80-х возобновилось в 1987-1988 гг. По мнению автора, причина нарастающего демографического неблагополучия связана с деформированием возрастно-половой структуры населения, со вторым "демографическим эхом войны", с экологическими и социально-экономическим факторами. Если в 1985 г. коэффициент рождаемости составлял 16,5, а коэффициент смертности 11,3, то в 1997 г. - 8,6 и 13,6 соответственно. Таким образом, коэффициент естественного прироста в 1985 г. был равен 5,2, а в 1997 г. (-5,0). Все это требует принятия активных мер по реформированию системы здравоохранения. Развитие медицинской профилактики заболеваний могло бы существенно снизить показатели смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, инфекционных заболеваний, несчастных случаев, отравлении, травм, которые в настоящее время остаются очень высокими. Проведение сбалансированной семейной , молодежной политики, создание благоприятных условий для рождения детей определенно способствовало бы росту рождаемости новых поколений россиян.

Другой важной составляющей воспроизводства рабочей силы, по мнению автора, является уровень оплаты труда и доходов населения. В качестве основных выделяются следующие проблемы: во-первых, нереальность минимального уровня зарплаты. Ее величина существенно ниже величины прожиточного минимума, который к тому же сегодня требует существенного пересмотра из-за многократного роста квартирной платы, коммунальных услуг, стоимости проезда в транспорте, стихийно возникающей и стремительно растущей платности образования и охраны здоровья; во-вторых, значительные деформации в отраслевых пропорциях оплаты труда и резкое ее падение у значительного числа работников. Так, в 1985 г. уровень оплаты труда в просвещении составлял 76,9 % от среднего уровня оплаты труда по народному хозяйству, в середине 1997 г. он упал до 55,4 %. Доля работающих, имеющих оплату труда на уровне и ниже прожиточного минимума, в 1997 г. составила 29 % от общего числа населения. В качестве противовеса падению реальной зарплаты в печати выдвигается тезис о систематическом снижении ее доли в доходах населения, что как бы свидетельствует о вовлечении граждан в рыночную деятельность. По данным Госкомстата РФ, эта доля менялась следующим образом: 1992 г. - 70 %, 1993 г. - 61 %, 1994 г. - 47 %, 1995 г. - 42,3%, 1996 г. - 41,9%, 1997 г. 42,9%.

Далее анализируется состояние и основные тенденции в сфере образования. Здесь выделен ряд основных проблем: сокращение финансирования, делегирование функций по финансированию и управлению образования регионам, которые оказались к этому не готовы, разрыв традиционных связей между учебными заведениями и предприятиями, чрезмерная специализация, устаревшие принципы планирования и финансирования; снижение спроса на выпускников учебных заведений и сокращение системы профессионального образования. В диссертации сосредотачивается внимание на необходимости и путях преодоления таких негативных процессов.

В завершении главы освещаются проблемы использования рабочей силы, особенно ее занятости. В качестве основных тенденций отмечается сокращение, начиная с 1992 г., численности экономически активного населения (в 1992 г. - 74,9 млн человек, 1997 г. - 71,4) и общей численности занятых в экономике. Наивысшие темпы высвобождения наблюдались в 1992 г. - на 1,7 млн человек по сравнению с 1991 г. Всего в 1992-1995 гг. было освобождено 2,7 млн. Наибольшие потери кадров были присущи промышленности - 3,2 млн, строительству - 1,4, транспорту и связи -0,5, т. е. основным производственным отраслям. В решении проблем занятости на предприятиях наблюдается два подхода: сокращение рабочих мест и уменьшение масштабов удержания рабочей силы.

Происходит перелив рабочей силы ш государственного сектора в сферу частного предпринимательства. В 1997 г. численность занятых в негосударственном секторе составила две трети общей численности занятых в экономике. Значительно возросла не только численность официально зарегистрированной, но и скрытой безработицы. В диссертации аргументируется, что при решении проблем занятости особое внимание следует обратить на три группы населения: молодежь, работников ВПК и женщин. На основе проведенного анализа во второй главе диссертации предлагается ряд мер по преодолению существующих негативных явлений.

Во второй главе "Государственное регулирование, его роль в воспроизводстве рабочей силы и основные направления совершенствования в Российской Федерации" рассматривается основное содержание государственного регулирования воспроизводства рабочей силы, проводится анализ по его основным направлениям, дается оценка фактического состояния в современный период и предлагаются пути совершенствования.

Современный взгляд на роль государства во многом связан с осознанием того факта, что ряд ключевых сфер общественной жизни не может регулироваться только рыночными методами. Это так называемые общест-

венные товары. К их числу автор относит и состаятающие воспроизводства рабочей силы.

Государственное регулирование воспроизводства рабочей силы автор определяет как комплекс макроэкономических компонентов и реализующих их мер законодательного, исполнительного, стимулирующего и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными институтами и направленных на воспроизводство человека как живого носителя рабочей силы, воспроизводства его способности к труду, создание необходимых условгш для реализации этой способности, а также обеспечение возможностей для всестороннего развития личности.

Для осуществления государственного регулирования в современных условиях используются экономические (косвенные) и административные (прямые) методы. Экономические методы имеют превалирующее значение. К ним относится, в том числе и в сфере воспроизводства рабочей силы, кредитно-финансовая политика. Административные методы государственного регулирования являются более жесткими. В сфере воспроизводства рабочей силы к таким методам относится установление миннм&ть-ного размера оплаты труда, образовательных стандартов по уровням образования, законодательное регулирование условий труда, в том числе найма, увольнения и использования рабочей силы, и ряд других. Обращается внимание на тот факт, что экономические и административные методы взаимно дополняют друг друга. Любой экономический регулятор носит в себе элементы администрирования, а в административных регуляторах присутствуют экономические.

Сохраняя единство методологии исследования, диссертант рассматривает проблемы государственного регулирования воспроизводства рабочей силы в соответствии с фазовым делением. Отмечается, что в большей степени в государственной поддержке нуждаются процессы, протекающие в фазах производства и потребления рабочей силы. Рассматривая производство рабочей силы с двух крупных позиций - живой личности человека и формирования его способности к труду, в диссертации выделяются следующие основные направления государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы: государственное регулирование в сфере семьи; государственная молодежная политика; государственное регулирование в сфере образования. В сфере потребления рабочей силы исследуются проблемы государственного регулирования занятости населения.

По каждому из указанных направлений рассмотрены соответствующие метода и формы государственного регулирования,'нормативно-законода-тельные документы. В результате изучения и обобщения материала

делается вывод, что в отношении воспроизводства рабочей силы государством принимаются меры. Но они не охватывают весь комплекс проблем, не сопровождаются необходимым финансированием; немалую роль играет бесконтрольность за их осуществлением. В итоге должного эффекта достичь не удается.

Рассмотрев существо и основные направления государственного регулирования воспроизводства рабочей силы, диссертант переходит к обоснованию путей совершенствования. При всем их многообразии, как отмечалось выше, в диссертации речь идет главным образом о двух составляющих: во-первых, о воспроизводстве человека, где рассматриваются проблемы семьи, детства, доходов населения и во-вторых, о формировании и использовании способностей к труду включающим в себя подготовку и занятость рабочей силы. Эти вопросы наиболее актуальны и в наименьшей степени разработаны и решены.

В целях совершенствования государственного регулирования в сфере семьи в диссертации предлагается ряд мер. Необходимо упорядочить законодательство, касающееся правового положения семьи. В настоящее время имеются нормативные материалы о семье и ее государственной поддержке. Но нужна целостная концепция, определяющая желаемую модель семьи, которую поддерживало бы государство. Нынешняя же политика помощи семье не учитывает такой подход. Почти 90% детей появляются у супружеских пар в возрасте до 30 лет с продолжительностью брака до 10 лет. В связи с этим в законодательстве необходимо выделить эту категорию населения. Исходя из того, что нынешняя система распределительных отношений не обеспечивает достаточного уровня материального благосостояния значительной части семей, государственная поддержка доходов семей должна быть адресной с учетом нуждаемости.

С государственной поддержкой семьи неразрывно связана государственная поддержка детей. Одной из центральных проблем является социализация детей. Воспитание, образование ребенка не может быть подчинено только требованиям сегодняшнего дня. Оно должно исходить из того, что ребенок должен быть подготовлен к новым меняющимся условиям жизни. Детям необходимо помочь в понимании формирования рационального отношения к своему здоровью. Плохое здоровье в условиях отсутствия дефицита труда может стать серьезным препятствием для успешной трудовой деятельности. Необходимым представляется развитие профориентации как средства выбора жизненного пути ребенка.

Одним из элементов государственной поддержки детей должна быть разработка программы по обеспечению ответственности и заинтересованности родителей в здоровье, воспитании и образовании детей. Важной

задачей должна стать забота о следующих поколениях, принятие своевременных мер по рождению здорового потомства.

Понимая роль и значение государственной материальной помощи детям, автор обращает внимание на тот факт, что она может быть эффективной, только если будет целенаправленной. Целенаправленность государственной поддержки предполагает ее четкую структуризацию, выделение приоритетных направлений.

При осуществлении государственной поддержки детей необходимо учитывать помимо уровня доход а семьи возраст детей (признание фазового развития человека позволит более четко выделять временные этапы, обеспечивать более эффективные мероприятия) и социально-экономические возможности региона.

В заключении автор подчеркивает, что система государственной поддержки детей должна выступать как институционально организованная система действий. Отмечается, что ряд предложений нашли отражение в принятых государственных программах.

Воспроизводство человека в значительной степени определяется объемом получаемых денежных доходов. В связи с этим в диссертации рассматриваются вопросы совершенствования государственного регулирования в этой сфере. Автор полагает, что приоритетным направлением в государственном регулировании доходов должно стать повышение цены труда и реальной заработной платы, увеличение ее удельного веса в доходах населения с целью выполнения воспроизводственной функции. В следствие этого основные усилия необходимо направить на повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения; обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами работы, квалификацией и профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходов работающего населения; достижение такого уровня заработной платы наемных работников, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а так же активизировать личное участие работников в своем обеспечении, стал бы надежным источником инвестиций на цели воспроизводства рабочей силы.

Одним из главных методов регулирующего воздействия государства на цену труда является определение в законодательном порядке минимального размера заработной платы. Кратко останавливаясь на этом вопросе, автор предлагает повысить размер минимальной зарплаты на основе нового социального стандарта - минимальной часовой оплаты труда; минимальный уровень оплаты труда должен находиться в тесной связи с

прожиточным минимумом, включающим как стоимость продуктов питания, так и услуг и непродовольственных товаров; более обоснованно дифференцировать минимальную заработную плату по регионам Российской Федерации.

Среди мер по совершенствованию механизма управления заработной платой большое внимание в диссертации уделяется существующей тарифной системе. Автор полагает, что изменение подходов к разработке механизма оплаты труда на основе ETC должно начаться с применения дифференцированных по территориям тарифных ставок 1-го разряда с соответствии с территориальной дифференциацией минимальных размеров оплаты, обусловленной различиями в условиях воспроизводства работников в различных регионах. Основанием для такой постановки вопроса является положение Трудового Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление размера прожиточного минимума и периодичности его пересмотра. Поскольку величина прожиточного минимума является объективной основой установления минимальной оплаты труда, приведенную запись в Трудовом Кодексе можно толковать и как право региона устанавливать в дальнейшем минимальный размер оплаты труда на своей территории (при единой общероссийской методике его определения), отказавшись от применения районных коэффициентов.

Далее в диссертации отмечается, что в государственном регулировании доходов следует более активно использовать систему налогообложения, в частности, усилить разделите налогообложения зарплаты и предпринимательских доходов, установить более льготный порядок для наемных работников.

Воспроизводство рабочей силы неразрывно связано с формированием способности человека к труду. В этом отношении основное внимание в работе уделяется образовательной системе. В целях совершенствования государственного регулирования в области образования автором предлагается: достигнуть согласованного распределения функций между федеральными и региональными уровнями управления; государственным органам необходимо разработать механизм, обеспечивающий согласование формирующегося рынка образовательных услуг и рынка труда хотя бы на уровне прогнозов и индикативных планов; совершенствовать структуру управления профессиональным образованием; ориентировать систему образования на региональные приоритеты, а также новые сферы деятельности; дифференцировано подходить к финансированию профессиональных учебных заведений. Бюджет учебного заведения должен стать

зависимым от потребности в выпускниках, их возможностей найти работу. Целесообразно использование конкурсного финансирования с дифференцированными источниками; формирование внутрифирменного кадрового потенциала на основе сочетания государственных и негосударственных образовательных структур с внутрифирменной системой подготовки. Нуждается в упорядочении действующая система лицензирования и аккредитации особенно негосударственных вузов.

Особое место в государственном регулировании занимает проблема занятости населения. В диссертации отмечается целесообразность осуществления следующих мер: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест; развитие малых предприятий (особенно в сфере производства); для повышения заинтересованности предпринимателей в создании рабочих мест необходимо внести изменения в инвестиционное и налоговое законодательство: разработать закон о государственных гарантиях банкам и другим финансовым структурам в финансировании создания новых рабочих мест, а также правовые нормы в деле предоставления льгот предприятиям, осуществляющим создание рабочих мест; разработка на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест; развитие системы информационного обеспечения, упорядочение статистического учета рабочих мест и их динамики на предприятиях всех форм собственности; обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в негосударственном секторе экономики; разработка перспективных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной сшуацией на рынке труда.

Решение этих задач в значительной мере зависит от финансового обеспечения, развития рынка инвестиций. Основные источники улучшения реального финансирования воспроизводства рабочей силы автор видит в росте производства, увеличении объема капитальных вложений; использовании средств потенциальных инвесторов, особенно частных; совершенствовании системы налогообложения с целью создания условий для прибыльной работы инвесторов; активном использовании ГКО и других ценных бумаг; развитии системы лизинга; привлечении прямых иностранных инвестиций; усилении контроля за вывозом капитала за рубеж и создании условий для его возврата в отечественную экономику.

Значительное место в совершенствовании государственного регулирования воспроизводства рабочей силы занимает рассмотрение проблем на региональном уровне. Это особенно важно в связи с расширением границ местного самоуправления, заключением прямых договоров между

субъектами федерации и центром. Значение регионального уровня усиливается созданием крупных региональных объединений. Конкретные задачи, стоящие перед ними, рассматриваются в диссертации на материалах Ассоциации экономического взаимодействия "Черноземье". Исследование основных направлений деятельности Ассоциации "Черноземье", организационных форм работы в сфере воспроизводства рабочей силы, в осуществлении которых автор принимал непосредственное участие, показало, что общей и одной из наиболее острых для всех областей Центральночерноземного региона является проблема занятости населения и безработицы, деформирующей весь воспроизводственный цикл. Для выявления перспективных направлений совершенствования государственного регулирования воспроизводства рабочей силы диссертантом составлены и исследованы две экономико-математические модели, представляющие собой множественные линейные регрессии, выполненные на "IBM PC". Первая модель охватывает шесть областей Центрально-Черноземного региона, входящих в Ассоциацию "Черноземье". Она составлена с использованием фактологического материала за 1996 год. Вторая модель построена на базе данных Воронежской области и основана на статистической информации за период с 1991 по 1996 год. Результативными показателями в обеих моделях принята численность занятых в экономике и их удельный вес в составе экономически активного населения. В качестве факторов для первой модели использованы 12 показателей. Среди них наиболее важными являются: численность занятых в промышленности; ВВП на душу экономически активного населения; объем промышленной продукции (работ, услуг) на душу экономически активного населения; капитальные вложения за счет всех источников финансирования на душу экономически активного населения; общий объем розничного товарооборота на душу экономически активного населения и другие. Для второй модели были определены 11 факторов, в том числе: индекс занятых в промышленности, индекс основных фондов в экономике, индекс физического объема промышленного производства, сельского хозяйства, грузооборота, розничного товарооборота, платных услуг населению и другие.

Цель моделирования состояла из последовательного решения следующих задач: установить наличие и степень зависимости между результативными и факторными показателями. Определить на основе выявленных зависимостей направления совершенствования регулирования воспроизводства рабочей силы на региональном уровне. Особенности этих моделей в том, что первая модель носит статичный характер и содержит те факторы, которые повлияли на результативные показатели по областям Центрально-

Черноземного региона, а вторая носит динамичный характер и показывает изменение каких факторов привело к изменению показателей занятости за шестилетний период.

На основе использования оценок коэффициентов корреляции, линейной регрессии, матрицы нормальных уравнений в центрированной форме делается вывод, что все выбранные факторные показатели являются значимыми. Наиболее значимыми для показателей занятости во всех областях Центрально-Черноземного региона являются факторы, связанные главным образом с производством товаров и услуг, что в свою очередь определяет объемы розничного товарооборота. Отмечается, что по степени влияния на результативный показатель факторы неоднозначны, что может объясняться спецификой экономики и развития отдельных областей. По второй модели определяющими для показателей занятости за 1991-1996 годы также оказались производственные факторы. Анализ результатов по обеим моделям позволил выявить основные направления совершенствования воспроизводства рабочей силы на региональном уровне. Среди них развитие производства как первоочередного направления; усиление координации работы областей в социально-экономической сфере, учитывая при этом территориальные и производственные особенности; инвестирование основного капитала, сохранение существующих и создание новых рабочих мест. В диссертации предлагается ряд конкретных направлений инвестирования, в том числе: предусмотреть в консолидированном бюджете специальную статью бюджета развития, расходование финансовых ресурсов которой должно осуществляться целевым назначением для эффективных бизнес-проектов; сформировать в расходной части областного бюджета статьи, предусматривающие разработку и реализацию инвестиционных программ по долевому принципу финансирования; повысить значимость фондов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, лизингового фонда, фонда поддержки базовых для региона отраслей производства и усилить контроль за использованием их финансовых ресурсов.

В третьей главе диссертации "Кадровая политика и кадровые службы предприятий в системе воспроизводства рабочей силы" исследуется сущность кадровой политики предприятий, ее цели, задачи, основные принципы формирования, а также организация и функциональная деятельность кадровых служб, формулируются основные направления совершенствования.

В общей системе воспроизводства рабочей силы кадровая деятельность предприятий охватывает все фазы этого процесса, включает методологию изучения самой кадровой политики предприятия и экономический механизм ее реализации. Автор определяет кадровую политику предприятия

как систему целей, принципов и вытекающего из них механизма работы с кадрами, распространяющегося как на предприятие в целом, так и на его структурные подразделения.

Кадровая политика предприятия неразрывно связана с кадровой политикой государства в целом. В кадровой политике советского периода превалировали идеологические, партийные принципы, часто заменяющие профессионализм. Ряд должностей вообще не могли быть заняты без членства в коммунистической партии. Это требование в большей степени было определяющим. Таким образом, нарушался принцип профессионализма в подборе и расстановке кадров.

В связи с переходом Российской Федерации к рыночной экономике кадровая политика предприятия требует существенных преобразований. Для более ясного понимания того, какой должна быть современная кадровая полигика предприятий, автор анализирует и обобщает передовой отечественный и зарубежный опыт. В качестве объектов своего изучения автор выделяет РАО "Газпром", КБ "Химавтоматика" и целый ряд зарубежных компаний, подробно останавливаясь, в частности, на опыте транснациональной компании "ЗМ", имеющей филиалы в 57 странах мира, включая Россию. Опыт компании изучается в школах бизнеса, освещается в ведущих изданиях делового мира.

На основе проведенного изучения и обобщений в диссертации формулируются основные положения кадровой полигики предприятия в условиях рыночной экономики. Они таковы. Кадровая политика должна быть тесно связана с общей стратегией развития предприятия, являться частью его бизнес-планирования; ее основу должна составлять разработка перспективных ориентиров использования трудового потенциала, его обновления и совершенствования, что предполагает тесное взаимодействие с инновационной, технологической, финансовой составляющей предприятия; конечной целью кадровой политики должно являться повышение результативности предприятия, обеспечение соответствия качественных и количественных характеристик работников предприятия производственному процессу, развитие корпоративной культуры и балансирование настоящих и будущих потребностей; для достижения наибольшей эффективности она должна строиться с учетом разных временных горизонтов и глобальных аспектов деятельности предприятия, на основе многовариантности развития и адаптированно ста к изменениям на рынке труда; основные задачи кадровой политики должны включать, в том числе, создание эффективной системы управления персоналом, включающей в себя разработку систем мотивации и стимулирования труда, кадрового планирования, непрерывного процесса обогащения знаний,

гибкость организации труда, развитие партнерских отношений между участниками производства; базовыми принципами при формировании должны являться научность, комплексность, системность, эффективность; кадровая политика должна разрабатываться высшим руководством предприятия, в состав которого должен входить руководитель кадровой службы.

На предприятии кадровая политика реализуется специальными подразделениями - кадровыми службами. В диссертации рассматривается основное содержание организационно-экономических механизмов их деятельности.

Исследование этих проблем начато с анализа кадровых служб отечественных предприятий с момента их широкого создания в 30-х годах. В результате изучения делается вывод, что при жесткой командно-административной системе кадровые службы предприятий ограничивали свою деятельность в значительной мере простыми исполнительскими функциями и, как правило, не имели права собственного голоса в решении кардинальных и стратегических кадровых задач. Хотя функциональные обязанности кадровых служб были представлены типовыми положениями на каадом предприятии, но реального воплощения они не имели.

Традиционно в состав кадровых служб предприятий включались либо отдел кадров, либо отдел кадров и отдел подготовки кадров, хотя весь комплекс кадровых вопросов находился не только в их ведении, но и в ведении других структурных подразделений (отдела труда и заработной платы, планово-экономического отдела и других), при этом основная проблема заключалась в существовавшей системе разиоподчиненности и отсутствии четкой координации действий между ними.

Иной подход к роли и месту кадровых служб предприятий в системе управления вскрывается на основе анализа и обобщения их работы за рубежом. В диссертации отмечается, что кадровые службы зарубежных предприятий обладают высоким статусом и широкими полномочиями при принятии решений в отношении персонала, а также при решении общих вопросов развили бизнеса.

Функциональная деятельность кадровых служб зарубежных предприятий рассматривается в диссертации в виде трех крупных блоков: первый блок - определите потребности производства в кадрах. Параметры производственной программы и организационная структура определяют требуемое количество рабочей силы (на основе расчета трудовых затрат по каждому виду деятельности, социальных обязательств и т.д.) и ее качество (уровень знаний, опыта, навыков). Одной из основных здесь является функция анализа содержания работы для формулировки и уточнения требований к работе (должности). Второй блок - ресурсный - источник решения

проблемы. Он является ключевым и содержит несколько направлений оценки кадровых ресурсов фирмы: первое - анализ состояния наличных ресурсов; второе - оценка внешних источников. К ним относятся работники других предприятий, выпускники учебных заведений и т.п.; третье -оценка потенциала указанных источников, т.е. профессионально-квалификационных возможностей каждого работника. Результаты оценок позволяют прогнозировать состояние кадровых ресурсов по основным элементам на определенный период. Третий блок - решение проблемы. Он содержит конкретные программы по реализации требований производства с учетом имеющихся ресурсов: наем, адаптация, подготовка и повышение квалификации, вертикальное и горизонтальное продвижение, увольнение и т.д. В диссертации показан механизм деятельности по каждому блоку. Данные вопросы излагаются с позиций возможного использования на российских предприятиях.

Диссертант отмечает, что в настоящее время уже функционируют многие отечественные предприятия, где созданы кадровые службы, вполне отвечающие современным требованиям рыночной экономики. В их числе такие крупные как Воронежский механический завод, Орловский сталепрокатный завод, НПК "Энергия", КБ "Химавтоматика". На работе кадровых служб последнего автор останавливается подробно.

В заключении формулируются предложения по совершенствованию работы кадровых служб. Предлагается модель, включающая дерево целей, вытекающих из этих целей функций и структуру кадровых служб.

Основные положения и выводы диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

1. Мотивация персонала предприятия в условиях рыночной экономики.

- Деп. в ИНИОН РАН 19.07.95 N 50614,- 0,31 п. л.

2. Механизм отбора и найма персонала на рабочие места в условиях рыночной экономики. Деп. в ИНИОН РАН 19.07.95 N 50614. - 0,31 п. л.

3. Обучение персонала и его роль в в условиях рыночного хозяйствования // Материалы 48-49 науч.-техн. юнф. - Воронеж: ВГАСА, 1995. - 0,12 п. л.

4. Механизм осуществления кадрового планирования предприятия в условиях рыночного хозяйствования // Материалы 48^49 науч.-техн. юнф.

- Воронеж: ВГАСА, 1995. - 0,12 п. л.

5. Активизация творческого потенциала рабочей силы - путь к преодолению кризиса в России // Социально-экономические проблемы преодоления кризисных явлений в переходной экономике: Тез. докл. и сообщ. науч,-пракг. конф. - Воронеж, 1996. - 0,1 п.л.

6. "Новая бедность" и ее влияние на социальную безопасность страны // Безопасность и устойчивое развитие регионов: Материалы междунар. научн. ко игр- Москва, 1997. - 0,18 п.л.

7. Профессиональная адаптация и формирование конкурентоспособности кадров //Социально-экономические вопросы функционирования рынка: Материалы науч. конф. Часть 2. - Воронеж, 1997. - 0,12 п.л.

8. Тендерные аспекты безработицы в России. - Деп. в ИНИОН РАН 4.07.97 N52790. - 0,18 п.л.

9. Проблемы развития профессионального образования в России. Основные направления совершенствования государственного регулирования в сфере профессионального образования // Гармонизация образования - формирование одухотворенной личности: Материалы междунар. научн.-прак. конф. - Воронеж, 1997. - 0,31 п. л.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии Орловского областного комитета государственной статистики. Тираж/0#экз. Заказ №/02

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горюн, Лариса Петровна

Введение

Глава 1. Воспроизводство рабочей силы и его особенности в Российской Федеоации

Глава 2.

Сущность воспроизводства рабочей силы, его фазы и показатели

Состояние и особенности воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации

Государственное регулирование, его роль в воспроизводстве рабочей силы и основные направления совершенствования в Российской Федерации

Содержание и роль государственного регулирования воспроизводства рабочей силы

Совершенствование государственного регулирования воспроизводства рабочей силы

Глава 3. Кадровая политика и кадровые службы предприятий в системе воспроизводства оабочей силы

Кадровая политика предприятий и сущность

Кадровые службы предприятий в системе воспроизводства рабочей силы и основные направления совершенствования их деятельности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Воспроизводство рабочей силы и основные направления его совершенствования в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Процессы общественного реформирования в Российской Федерации, обусловленные становлением рыночных отношений, выдвигают в число приоритетных направлений вопросы воспроизводства рабочей силы.

Ситуация в сфере воспроизводства рабочей силы характеризуется сложностью и противоречивостью. С одной стороны, реформы способствовали становлению и развитию рынка труда, появлению новых видов доходов, расширению возможностей реализации предпринимательских навыков и способностей. С другой стороны, нарастают такие негативные явления, как депопуляция населения , ухудшение его физического и морально-нравственного здоровья , неэффективное использование образовательного и профессионально-квалификационного потенциала, снижение уровня жизни, рост неполной занятости и безработицы.

Проблемы воспроизводства рабочей силы обострены как на уровне государства в целом, так и на уровне отдельных регионов и предприятий. Во многом этому способствовало то, что государство, долго осуществлявшее политику патернализма, одномоментно продекларировало свою либеральную позицию. В итоге, в стране практически не существует действующая система государственных гарантий по поддержанию сферы воспроизводства рабочей силы. Это неизбежно отражается на деятельности в данной области субъектов РФ, отдельных предприятий. Все возрастающее значение местного самоуправления, предоставление все больших полномочий и свобод, развитие форм собственности, экономическая самостоятельность предприятий создают необходимые условия для разрешения существующих проблем воспроизводства рабочей силы. Однако, недостаточно ясные представления о путях и методах по решению данных вопросов именно в условиях рыночной экономики, отсутствие соответствующего опыта работы во многом препятствуют развитию сферы воспроизводства рабочей силы.

Учитывая временной лаг, следует иметь в виду, что подобное положение во многом влияет на перспективы развития страны.

Возникает необходимость создания нового механизма решения проблем воспроизводства рабочей силы, разработки и использования новых подходов к их осуществлению. Анализ и обобщение накопленного отечественного опыта в свою очередь рождает необходимость критического переосмысления взглядов на целый ряд положений отечественной науки, изучения зарубежных теорий.

Поскольку концептуальная и методическая области воспроизводства рабочей силы в условиях формирования рыночной экономики в РФ недостаточно изучены, обращение к их исследованию представляется актуальным и обусловливает выбор темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты теории воспроизводства рабочей силы нашли свое отражение в работах ученых практически всех экономических школ и направлений.

Общетеоретические и методологические основы теории воспроизводства рабочей силы представлены в научных трудах основоположников экономической науки: А. Смита, Д. Рикардо, У. Петти, Д. Кейнса и других ученых. Глубокий анализ рабочей силы и ее воспроизводства был дан К. Марксом .

Применительно к современным условиям рыночной экономики теория воспроизводства рабочей силы получила свое развитие в работах Т. Шульца, Г. Беккера, Г. Джонсона, ДЖ. Минцера, М. Блауга, П. Самуэльсона, Фишера, М. Меско-на и других зарубежных экономистов.

В отечественной экономической литературе различные аспекты воспроизводства рабочей силы получили отражение в научных трудах Буланова В., Волгина Н., Гончаровой А., Громыко В., Дятлова С., Еловикова JI, Исаенко А., Коста-ревой И., Никифорова А., Римашевской Н., Саруханова Р., Супяна В., Травина В., Шекина Г., Шаршова И. и других.

Научные теоретические и практические работы ученых внесли существенный вклад в исследование процесса воспроизводства рабочей силы. Однако коренные изменения всей жизнедеятельности российского общества, сложность и неоднозначность происходящих изменений в социально-экономической сфере рождает необходимость дальнейшего исследования названных проблем, особенно в современных условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации .

Целью исследования данной диссертационной работы является изучение сущности воспроизводства рабочей силы, его состояния и особенностей в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, государственного регулирования и основных направлений совершенствования на уровне государства, региона и предприятия.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность воспроизводства рабочей силы на основе системного рассмотрения фаз, показателей, необходимых условий его формирования;

- обобщить теоретические подходы зарубежных экономистов к воспроизводству рабочей силы на основе теории человеческого капитала, выработать предложения по применению в Российской Федерации;

- раскрыть особенности воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации, дать оценку состояния и основных тенденций его развития в условиях становления рыночных отношений;

- охарактеризовать содержание и основные направления государственного регулирования воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации, дать оценку фактического состояния и сформулировать предложения по совершенствованию;

- раскрыть содержание кадровой политики предприятия, исследовать принципы и подходы ее формирования на основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта, выработать рекомендации по его применению на российских предприятиях;

- определить роль и место кадровых служб предприятий в механизме воспроизводства рабочей силы, дать оценку их фактической организационной и функциональной деятельности;

- выработать предложения по совершенствованию деятельности кадровых служб.

Объект исследования - процессы воспроизводства рабочей силы в РФ на различных уровнях экономики.

Теоретической и методологической основой диссертации стали работы отечественных и зарубежных экономистов по проблемам воспроизводства рабочей силы, законодательные акты и нормативные документы РФ.

В работе использованы материалы государственной статистики, периодических изданий, Ассоциации экономического взаимодействия "Черноземье", отдельных предприятий.

Выполнение диссертационного исследования осуществлялось с использованием методов анализа и синтеза, сравнения и обобщения, методов экономикоматематического моделирования, статистических группировок, монографического изучения отдельных предприятий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

-уточнена сущность воспроизводства рабочей силы на основе системного рассмотрения фаз, предложена система показателей, обобщены необходимые условия формирования;

- осуществлен анализ теории человеческого капитала и сформулированы предложения по возможности использования основных положений в РФ;

- раскрыты и проанализированы особенности воспроизводства рабочей силы в РФ, даны оценки состояния и основных тенденций его развития в условиях рыночных отношений;

- на основе анализа даны оценки фактического состояния основных направлений государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы и сформулированы предложения по совершенствованию;

- предложены основные пути решения региональных проблем воспроизводства рабочей силы на основе изучения деятельности Ассоциации экономического взаимодействия "Черноземье". Составлены на базе данных социальноэкономического развития регионов и использованы на практике компьютерные модели исследования параметров воспроизводства рабочей силы на уровне региона;

- раскрыто содержание кадровой политики предприятия, предложены основные принципы и подходы к ее формированию, даны рекомендации по их использованию на российских предприятиях;

- дана оценка и сравнительная характеристика фактической организационной и функциональной деятельности кадровых служб на основе зарубежного и отечественного опыта; выработаны основные предложения по совершенствованию организационной и функциональной деятельности кадровых служб предприятий РФ, а также их кадрового состава.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов применительно к условиям России для разработки целостной концепции воспроизводства рабочей силы на различных уровнях экономики, а также для практических рекомендаций в работе государственных, региональных органов управления и предприятий.

Теоретические положения и практические выводы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в курсах экономическая теория, экономика труда, статистика труда, менеджмент, государственное регулирование экономики, экономика предприятия и др.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались на международной научно-практической конференции "Гармонизация образования - формирование одухотворенной личности" (Воронеж, 1997 г.), на научно-практической конференции

Безопасность и устойчивое развитие регионов" (Воронеж, 1997 г.), на ежегодных научно-практических конференциях В ГАС А.

Предложены экономико-математические модели исследования параметров использования рабочей силы, результаты которой нашли свое применение в работе Ассоциации экономического взаимодействия "Черноземье". Ряд материалов был использован в учебном процессе. По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ общим объемом 1,9 печ.л.

Положения, выносимые на защиту:

- сущность воспроизводства рабочей силы, его фазы, показатели, условия формирования;

- особенности воспроизводства рабочей силы в условиях становления рыночных отношений в РФ, состояние и тенденции его развития; содержание государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы в современных условиях России, основные направления его совершенствования;

- региональные аспекты воспроизводства рабочей силы;

- сущность кадровой политики, кадровые службы предприятий, создание, методология и организационные формы кадровой службы, пути совершенствования их деятельности.

Структура диссертации. Диссертация состоит из трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка литературы, включающего 140 наименований, приложений .

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Горюн, Лариса Петровна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Необходимой предпосылкой воспроизводства рабочей силы является, прежде всего, воспроизводство самого человека в биологическом и социальном смыслах. Подчеркивая физиологические и сущностно-человеческие элементы, под воспроизводством рабочей силы следует понимать процесс постоянного создания, восстановления и дальнейшего развития физических, духовных, творческих, интеллектуальных способностей человека к труду.

Воспроизводство рабочей силы, являясь относительно самостоятельным процессом внутри общественного воспроизводства, вместе с тем неразрывно связано с каждой из его составляющих - воспроизводством совокупного общественного продукта (ВВП) и производственными отношениями, в форме которых протекает процесс производства.

Взаимосвязь и взаимообусловленность воспроизводства рабочей силы с воспроизводством СОП (ВВП) такова: с одной стороны, размеры и структура СОП (ВВП) в значительной степени определяется качественными и количественными характеристиками рабочей силы, эффективностью их работы, а с другой стороны, производство СОП (ВВП) общественно необходимого качества и количества предъявляет соответствующие требования к числу, структуре, качеству рабочей силы в целях расширенного воспроизводства общественного продукта.

Производственные отношения - это отношения, складывающиеся между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта. Таким образом, с точки зрения взаимосвязи соответствующих производственных отношений и воспроизводства рабочей силы целесообразен пофазный анализ последнего.

2. Основываясь на общеметодологических принципах, выделяются следующие фазы воспроизводства рабочей силы: производство, распределение, обмен и потребление (использование) , представляющие единое органическое целое. Решающую роль в воспроизводстве рабочей силы играет «производство» человека и его способности к труду. Исходным моментом при этом выступает естественное воспроизводство населения, находящееся в основном под влиянием биологических и социально-экономических факторов. С развитием общества роль последних становится все более решающей. Помимо этого на производство рабочей силы существенно влияют темпы НТП, процессы интенсификации производства, относительно сокращающие потребность в рабочей силе. Ускорение темпов НТП требует повышение качества имеющейся рабочей силы. Достижение этого возможно лишь при постоянном развитии системы общего и профессионального обучения, что в свою очередь в значительной мере определяется объемами инвестиций в эту сферу.

Большое значение для производства рабочей силы имеет степень удовлетворения потребностей людей. При этом подчеркивается, что рост их реальных денежных доходов и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей должны рассматриваться через призму развития способностей к труду.

В итоге отмечается, что основным критерием производства рабочей силы с народнохозяйственных позиций является, в конечном счете, удовлетворение потребностей общественного производства в рабочей силе необходимого количества и качества, а с социальных - уровень жизни людей.

Следующей фазой воспроизводства рабочей силы является распределение, назначение которого состоит в приведении в соответствие совокупной рабочей силы с народнохозяйственными потребностями в разрезе его уровней. Среди факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на распределение рабочей силы, выделяются количественные изменения в сфере производства рабочей силы; изменения в отраслевой и территориальной структуре производства; изменения в образовательном и профессиональном уровне работников; изменения в условиях жизни работников.

Сущность фазы обмена заключается в осуществляемом через рыночный механизм обмене деятельностью, ее результатами, способностями, в форме обмена продуктов труда на заработную плату.

Заключительной фазой воспроизводства рабочей силы является фаза ее потребления (использования). Характер и результаты потребления рабочей силы в значительной мере определяются наличием совокупной рабочей силы в сфере производства материальных и духовных благ и услуг на определенный период; темпами прироста совокупной рабочей силы и за счет развития способностей человека к труду; соответствием рабочей силы уровню и характеру развития средств производства; интенсификацией труда, его условиями и охраной. w

Все фазы воспроизводства рабочей силы тесно взаимосвязаны, глубоко проникают друг в друга; они не существуют отдельно, их разделение носит условный характер. Подчеркивается, что пофазный анализ позволяет определить реальные пути воздействия на ход воспроизводства рабочей силы, повышающие его эффективность.

3. Для характеристики отдельных элементов воспроизводства рабочей силы существует целый ряд показателей. Однако стройная система взаимосвязанных показателей не сформировалась. Помимо этого, становление в Российской Федерации рыночных отношений, развитие НТП вызвало необходимость дополнения уже существующих показателей новыми, ранее не использовавшимися в экономико-статистической литературе . Предлагается построение системы показателей в виде двух крупных блоков: показатели собственно воспроизводства рабочей силы и показатели факторов, определяющих воспроизводство рабочей силы. Каждый блок состоит из подгрупп, представленных в свою очередь рядом частных показателей .

Существуют факторы, которые трудно квантифицировать, но они при необходимости могут быть учтены специальными методами. К таким факторам относятся природные, исторические и некоторые социально-экономические.

4. Вхождение России в мировое экономическое сообщество, живущее по законам рыночной экономики, рождает необходимость изучения зарубежных теорий воспроизводства рабочей силы с целью возможного использования в российских условиях. Превалирующей за рубежом теорией, непосредственно связанной с воспроизводством рабочей силы, является теория человеческого капитала. В России она долгое время не изучалась. Отсюда оправданность подробного рассмотрения ее основных положений, значимых для нашей страны. Среди них формирование и проведение государственной политики инвестирования в сферу воспроизводства рабочей силы как самостоятельного направления; использование значимых наработок по инвестированию в здравоохранение, миграцию населения, образовательные структуры различных уровней; создание рабочих мест; активное использование принципа прямой зависимости зарплаты от уровня образования для стимулирования качества рабочей силы, роста производительности труда, методы оценки дохода от инвестиций в образование . При определении инвестиционных потоков представляется целесообразным использовать предложенные показатели нормы отдачи, включающие методы сравнения выгод и инвестиционных издержек.

Естественно, применение положений теории человеческого капитала должно осуществляться с учетом особенностей развития России.

5. Проведенный анализ состояния и основных тенденций в сфере воспроизводства рабочей силы свидетельствует о следующем. Уже с конца 80-х годов в естественном движении населения наметились неблагоприятные тенденции, следствием которых стала депопуляция населения. На основе рассмотрения этих процессов на довольно длительном временном фоне делается вывод, что ухудшение основных демографических показателей, достигшее пика в начале 90-х годов, наметилось еще в 60-х, и после относительно благоприятной динамики в середине 80-х возобновилось в 1987-1988 г.г. Причина нарастающего демографического неблагополучия связана с деформированием возрастно-половой структуры населения, со вторым «демографическим эхом войны», с экологическими и социально-экономическими факторами. Все это требует принятия активных мер по реформированию системы здравоохранения, а также проведения сбалансированной семейной, молодежной политики, создания благоприятных условий для рождения детей с целью роста популяции новых поколений россиян.

В сфере оплаты труда и доходов населения, другой важной составляющей воспроизводства рабочей силы, в качестве основных выделяются следующие проблемы: во-первых, нереальность минимального уровня оплаты труда. Ее величина значительно ниже уровня прожиточного минимума; во-вторых, деформации в отраслевых пропорциях оплаты труда и резкое ее падение у значительного числа работников. Оценка указанных процессов позволяет сделать вывод, что экономика, где подрывается социальный статус труда, особенно квалифицированного, обречена на примитивизацию и в технологическом, и в социальных аспектах.

В ходе анализа состояния и развития сферы образования в Российской Федерации выделяется ряд проблем: сокращение финансирования, делегирование функций по финансированию и управлению образованием регионам, которые оказались к этому не готовы, разрыв традиционных связей между учебными заведениями и предприятиями, черезмерная специализация, устаревшие принципы планирования и финансирования; снижение спроса на выпускников учебных заведений и сокращение системы профессионального образования. В результате формулируется необходимость и пути преодоления данных негативных процессов.

В ходе освещения проблем использования рабочей силы, особенно ее занятости, в качестве основных тенденций отмечается сокращение численности экономически активного населения и общей численности занятых в экономике. Наибольшие потери кадров присущи основным производственным отраслям. В решении проблем занятости на предприятиях наблюдается два подхода: сокращение рабочих мест и уменьшение масштабов удержания рабочей силы. Происходит перелив рабочей силы из государственного сектора в сферу частного предпринимательства. Значительно выросла не только официально зарегистрированная, но и скрытая безработица. Аргументированно делается вывод о том, что при решении проблем занятости особое внимание следует обратить на три группы населения: работников ВПК, женщин и молодежь. В итоге отмечается, что решение проблем занятости в первую очередь требует консолидации и интеграции государственного организма, обеспечивающей возможность реализации широкого социально-экономического подхода к стратегии занятости .

6. Государственное регулирование воспроизводства рабочей силы - комплекс макроэкономических компонентов и реализующих их мер законодательного, исполнительного, стимулирующего и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными институтами и направленных на воспроизводство человека как живого носителя рабочей силы, воспроизводство его способностей к труду, создание необходимых условий для реализации этой способности, а также обеспечение возможностей для всестороннего развития личности.

Для осуществления государственного регулирования в современных условиях используются экономические (косвенные) и административные (прямые) методы. Экономические имеют превалирующее значение. Подчеркивается, что экономические и административные методы взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В целях сохранения единства методологии исследования проблемы государственного регулирования воспроизводства рабочей силы рассматриваются в соответствии с фазовым делением. Отмечается, что в большей степени в государственной поддержке нуждаются процессы, протекающие в фазах производства и потребления рабочей силы. На основе рассмотрения производства рабочей силы с двух крупных позиций - живой личности человека и формирования его способности к труду, выделяются основные направления государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы: государственное регулирование в сфере семьи; государственная молодежная политика; государственное регулирование в сфере образования. В области потребления рабочей силы выделено государственное регулирование занятости населения. На основе изучения и обобщения методов и форм государственного регулирования, существующих нормативно-законодательных документов, делается вывод, что принимаемые государством меры не охватывают весь комплекс проблем воспроизводства рабочей силы, не сопровождаются необходимы финансированием; немалую роль играет бесконтрольность за их осуществлением. В результате должного эффекта достичь не удается.

Выделяются пути совершенствования государственного регулирования по следующим направлениям: семья, детство, доходы населения, образование и занятость. Эти вопросы наиболее актуальны и в наименьшей степени разработаны и решены. В качестве мер по совершенствованию государственного регулирования предлагается:

- в сфере семьи: упорядочить законодательство, касающиеся ее правового положения; выработать целостную концепцию, определяющую желаемую модель семьи, которую поддерживало бы государство; выделить в законодательстве категорию супружеских пар в возрасте до 30 лет с продолжительностью брака до 10 лет, т.к. именно у них рождается до 90 % детей; формировать адресную поддержку семей с учетом нуждаемости;

- в области поддержки детей: социализация детей, в т.ч. формирование рационального отношения к здоровью, развитие профориентации как средства выбора жизненного пути; разработка программы по обеспечению ответственности и заинтересованности родителей в здоровье, воспитании и образовании детей; целенаправленность поддержки детей, предполагающую четкую структуризацию, выделение приоритетных направлений; при осуществлении государственной поддержки детей необходимо учитывать их возраст и социально-экономические возможности региона.

- в сфере доходов населения: повышение цены труда и реальной зарплаты, увеличение ее удельного веса в доходах населения. В следствии этого - повысить уровень государственных гарантий оплаты труда; обеспечить рост реальной зарплаты в тесной увязке с результатами работы, профессионализмом и квалификацией; активизировать личное участие работников в своем обеспечении; размер минимальной зарплаты устанавливать на основе минимальной часовой оплаты труда; обеспечить его тесную взаимосвязь с прожиточным минимумом; более обоснованно дифференцировать минимальную зарплату по регионам Российской Федерации; дифференцировать по территориям тарифные ставки 1-го разряда в соответствии с территориальной дифференциацией минимальных размеров оплаты; активнее использовать систему налогообложения, в частности, усилить разделение налогообложения зарплаты и предпринимательских доходов, установить более льготный порядок для наемных работников; - в сфере образования: достигнуть согласованного разделения функций между федеральными и региональными уровнями управления; государственным органам разработать механизм, обеспечивающий согласование формирующегося рынка образовательных услуг и рынка труда хотя бы на уровне прогнозов и индикативных планов; совершенствовать структуру управления профессиональным образованием; ориентировать систему образования на региональные приоритеты, а также новые сферы деятельности; дифференцированно подходить к финансированию профессиональных учебных заведений; упорядочить действующую систему лицензирования и аккредитации особенно негосударственных вузов; в сфере занятости населения: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест; развитие малых предприятий (особенно в сфере производства); для повышения заинтересованности предпринимателей в создании рабочих мест необходимо внести изменения в инвестиционное и налоговое законодательство: разработать закон о государственных гарантиях банкам и другим финансовым структурам в финансировании создания новых рабочих мест, а также правовые нормы в деле предоставления льгот предприятиям, осуществляющим создание рабочих мест; разработка на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест; развитие системы информационного обеспечения, упорядочение статистического учета рабочих мест и их динамики на предприятиях всех форм собственности; обеспечение государственного контроля за обеспечением трудового законодательства в негосударственном секторе экономики; разработка перспективных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда.

Решение этих задач в значительной мере зависит от финансового обеспечения, развития рынка инвестиций. Основные источники улучшения реального финансирования воспроизводства рабочей силы автор видит в росте производства, увеличении объема капитальных вложений; использовании средств потенциальных инвесторов, особенно частных; совершенствовании системы налогообложения с целью создания условий для прибыльной работы инвесторов; активном использовании ГКО и других ценных бумаг; развитии системы лизинга; привлечении прямых иностранных инвестиций; усилении контроля за вывозом капитала за рубеж и создании условий для его возврата в отечественную экономику.

7. Значительное место в совершенствовании государственного регулирования воспроизводства рабочей силы занимает региональный уровень. Его роль усиливается созданием крупных региональных объединений. Использование обширного фактологического материала Ассоциации « Черноземье» позволило составить и реализовать две экономико-математические модели исследования параметров воспроизводства рабочей силы областей Центрально-Черноземного региона. Это дало возможность обосновать основные направления регулирования воспроизводства рабочей силы на региональном уровне: поддержка отечественных производителей и реального сектора экономики за счет бюджетов развития; стимулирование малого и среднего предпринимательства; разработка и осуществление адресных программ социальной поддержки малообеспеченных слоев населения/ региональных проектов содействия занятости и другие.

8 - В общей системе воспроизводства рабочей силы кадровая деятельность предприятий охватывает все фазы этого процесса, включает методологию изучения самой кадровой политики предприятия и экономический механизм ее реализации. Кадровая политика предприятия - это система целей, принципов и вытекающего из них механизма работы с кадрами, распространяющегося как на предприятие в целом, так и на его структурные подразделения. Она неразрывно связана с кадровой политикой государства в целом. В кадровой политике советского периода превалировали идеологические, партийные принципы, часто заменяющие профессионализм. Формирование рыночных отношений в Российской Федерации потребовало ее существенных преобразований. На основе изучения и обобщения передового отечественного и зарубежного опыта формулируются основные положения кадровой политики в условиях рыночной экономики. Они таковы. Кадровая политика должна быть тесно связана с общей стратегией развития предприятия, являться частью его бизнес-планирования; ее основу должна составлять разработка перспективных ориентиров использования трудового потенциала, его обновления и совершенствования, что предполагает тесное взаимодействие с инновационной, технологической, финансовой составляющей предприятия; конечной целью кадровой политики должно являться повышение результативности предприятия, обеспечение соответствия качественных и количественных характеристик работников предприятия производственному процессу, развитие корпоративной культуры и балансирование настоящих и будущих потребностей; для достижения наибольшей эффективности она должна строиться с учетом разных временных горизонтов и глобальных аспектов деятельности предприятия, на основе многовариантности развития и адаптированности к изменениям на рынке -труда; основные задачи кадровой политики должны включать, в том числе, создание эффективной системы управления персоналом, включающей в себя разработку системы мотивации и стимулирования труда, кадрового планирования, непрерывного процесса обогащения знаний, гибкость организации труда, развитие партнерских отношений между участниками производства; базовыми принципами при формировании должны являться научность, комплексность, системность, эффективность; кадровая политика должна разрабатываться высшим руководством предприятия, в состав которого должен входить руководитель кадровой службы.

На предприятии кадровая политика реализуется специальными подразделениями - кадровыми службами. Исследование основного содержания организационно-экономических механизмов их деятельности, начиная с момента широкого создания в 30-х годах, позволило сделать вывод, что при жесткой командно-административной системе кадровые службы предприятий ограничивали свою деятельность в значительной мере простыми исполнительскими функциями и, как правило, не имели право собственного голоса в решении кардинальных и стратегических задач. Хотя функциональные обязанности кадровых служб были представлены типовыми положениями на каждом предприятии, но реального воплощения они не имели. Традиционно в состав кадровых служб предприятий включались либо отдел кадров, либо отдел кадров и отдел подготовки кадров, хотя весь комплекс кадровых вопросов находился не только в их ведении, но и в ведении других структурных подразделений (отдела труда и заработной платы, планово-экономического отдела и других), при этом основная проблема заключалась в существовавшей системе раз-ноподчиненности и отсутствии четкой координации действий между ними.

Иной подход к роли и месту кадровых служб предприятий в системе управления вскрывается на основе анализа и обобщения их работы, за рубежом. В итоге делается вывод, что кадровые службы зарубежных предприятий обладают высоким статусом и широкими полномочиями при принятии решений в отношении персонала, а также при решении общих вопросов развития бизнеса.

Необходимость совершенствования кадровых служб большинства отечественных предприятий очевидна в связи с формированием и развитием рыночных отношений. На основе изучения и обобщения передового российского и зарубежного опыта формируется ряд предложений. Отмечается, что рекомендации относятся к крупным предприятиям. Предлагается схема, включающая в себя дерево целей, вытекающих из них функций и структуру кадровых служб. Данные преобразования требуют существенных перемен в качественном составе работников кадровых служб. Анализ материалов по этому вопросу за рубежом позволяет сделать вывод, что в России назрела необходимость создания профессиональной Ассоциации работников кадровых служб, как координирующего и методического центра в области кадровой работы и управления кадрами. В результате формируются основные направления деятельности Ассоциации, проводится их подробный анализ с целью практического использования в Российской Федерации. В итоге делается вывод, что проблема создания Ассоциации работников кадровых служб в нашей стране лежит на стыке интересов и государства и предприятий. В связи с этим очевидна необходимость выработки эффективного механизма взаимодействия обоих сторон в решении данного вопроса.