Воздействие глобализации на экономические функции государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Воздействие глобализации на экономические функции государства"



На правах рукописи

МАКАРЕВИЧ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ

ВОЗДЕЙСТВИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Специальность 08 00 01 (1) - Общая экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007

003070 111

003070111

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета им М В.Ломоносова

Научный руководитель: д.э н, профессор Мысляева И Н.

Официальные оппоненты- д э н , профессор Горланов Г.В

к.э н., доцент Деленян А.А.

Ведущая организация. Институт экономики РАН

Защита состоится «2^» МНЯ 2007 г. в 45" часов на заседании Диссертационного совета Д 501.001.12 при Московском государственном университете им. МВ Ломоносова по адресу 119992, ГСП-2, г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория у5т-

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М В Ломоносова.

Автореферат разослан « 27» «ОпПЕЛЯ» 2007 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 501 001.12, профессор

Ф М. Волков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время экономические функции национальных государств претерпевают существенные изменения, что находит свое проявление не только в изменении концептуальных основ теории государственного регулирования экономики, но и в изменении направлений, форм и методов такого регулирования

Новая роль государства во многом обусловлена теми процессами, которые происходят в большинстве стран под воздействием глобализации экономики. Усиление роли ТНК, возросшее значение мировых финансовых рынков, расширение сферы либерализации и дерегулирования экономики, урезание социальных функций государства, а также новая роль наднациональных организаций в регулировании процессов, происходящих на уровне отдельных национальных хозяйств, явились причиной пересмотра концептуальных основ государственного регулирования экономики и провозглашения в качестве основополагающей доктрины концепции «эффективного государства»

Одновременно с этим, в большинстве развитых и развивающихся стран, в том числе и в России, произошли существенные изменения в традиционных сферах государственного регулирования экономики -бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, социальной сфере, регулировании предпринимательской деятельности, стимулирования инвестиций, государственном секторе экономики, вызвавшие сокращение государственного вмешательства в экономику

Не всегда эти изменения имели положительные последствия для развития национальных экономических систем Ослабление регулирующей функции государства привело к нарастанию целого ряда негативных тенденций, связанных с усилением незащищенности национальных производителей, свертыванием социальных программ, нарастанием вероятности экономических и финансовых кризисов и усилением угрозы для экономической безопасности стран

В этих условиях особую актуальность приобретают исследования, позволяющие решить целый ряд новых задач Во-первых, обобщить реальный опыт изменения экономических функций государства за последние 10-15 лет Во-вторых, проанализировать новые факторы, оказывающие существенное воздействие на реализацию государством своих экономических функций и обосновать необходимость не ослабления, а, наоборот, усиления в отдельных сферах экономического развития регулирующих функций государства И, наконец, в-третьих, определить формы и методы государственного регулирования экономики, позволяющие современным национальным правительствам противостоять тем угрозам, которые несет с собой глобализация

Степень разработанности проблемы. Исследование вопроса о роли и функциях государства в экономике имеет давние традиции О необходимости государственного регулирования экономики, его формах, методах, а также границах говорили представители разных направлений экономической мысли - начиная с меркантилистов (У, Стаффорд, ТМен, А.Сера, А Монкретьен), представителей классической политической экономии (А Смит, Д Рикардо), кейнсианского направления (Дж Кейнс) и заканчивая современными неоклассическими теориями (JI Мизес, Ф Хайек, М Фридмэн и др.), посткейнсианством (Р Клауэр, П Дэвидсон, А Кодцигтон и др) и неоинституционализмом (Дж Бьюкенен, Д Норт, Э. Остром, О Уильямсон и др )

Общими вопросами государственного регулирования экономики в настоящее время занимаются как отечественные, так и зарубежные ученые А Абалкин, Г Алимурзаев, С Алексеев, В Афанасьев, Г Ахинов, А Бабашкина, Г Беккер, В Боровиков, В Васильев, Е Ведута, П. Вельфенс, А Гржбин, С Глазьев, Н. Горелов, X Зиберт, В Куликов, А. Кульман, В Котилко, Д Львов, В May, В Мищенко, Ю. Осипов, В Ойкен, М Пронина, А Савченко, О Семенюта, Я Тинберген, А Френкель, JI Якобсон, Ю Яременко и другие

Вопросам государственной социальной политики посвящены работы Е Басова, Н Волгина, Н Горелова, Е Жильцова, Д Кларка, Г Орлова, Б Ракитского, А Печен, В. Поляка, В. Ройка и др.

Проблемы денежно-кредитной и финансовой политики государства разрабатывают 3 Акулова, Б. Алехин, В Бард, В. Васильев, Т Золотухина, С Ильясов, А Ким, А. Колесов, Ю Коробов, В Кротков, М Малкина, И Мысляева, В Никифорова, В. Пансков, В. Пушкарева, А. Шустров, М Ямпольский и другие

Ряд авторов непосредственно исследуют новую роль государства в условиях глобализации Изучению проблем глобализации, в том числе и проблем государственного регулирования в современных условиях посвящены работы В Адрианова, А Бельчука, Р Гринберга, М Делягина, С Долгова, В Иноземцева, Э Кочетова, В Маевского, Н Никулина, А Некипелова, Ю. Ольсевича, М. Осьмовой, В. Перской, С Серегиной, Дж Стиглица, А Субботина, У Шумана, А Уткина, И Фаминского, Ю Яковца, Е Ясина и других

Однако, несмотря на столь значительный интерес как зарубежных, так и российских ученых к вопросам роли государства в экономике до сих пор недостаточно четко определены объективные основы эволюции экономических функций государства в современных условиях, направления изменений форм и методов государственного регулирования экономики в условиях усиливающейся открытости национальных хозяйств

Недостаточная научная разработанность указанных вопросов, необходимость теоретического обобщения уже накопленного опыта, определили выбор цели, задач, объекта и предмета исследования

Цель диссертации состоит в выявлении новых факторов, оказывающих существенное воздействие на реализацию государством своих экономических функций в современных условиях и обосновании форм и методов государственного регулирования экономики, которые бы позволили современным национальным хозяйствам противостоять тем угрозам, которые несет с собой глобализация

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- проанализировать существующие теоретические подходы к анализу экономической роли государства в современных условиях,

- уточнить сущность концепции «эффективного государства» как новой доктрины экономической роли государства,

- выявить наиболее существенные факторы, оказывающие влияние на изменение экономических функций государства,

- раскрыть содержание «провалов глобализации» и обосновать необходимость усиления регулирующей роли государства в условиях открытой экономики,

- определить воздействие финансовой глобализации на изменение экономических функций государства,

выработать предложения по совершенствованию форм государственного регулирования национальных хозяйств, призванных защитить их от негативного воздействия свободного движения капитала и деятельности транснациональных компаний

Объектом исследования являются экономические функции государства в условиях открытой экономики

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, определяющие формы и методы государственного регулирования экономики в условиях глобализации

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды классиков экономической теории, а также работы ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам роли государства в развитии и функционировании экономических систем. Авторская исследовательская программа базировалась, прежде всего, на достижениях отечественной политической экономии и зарубежной институциональной экономической теории При выявлении и обосновании форм и методов государственного регулирования экономики в условиях глобализации был использован диалектический метод, применен системный подход, анализ, синтез и обобщение Исследование вопросов эволюции экономических функций государства, а также определение форм государственного регулирования экономики, способных защитить национальную экономику от неблагоприятных последствий глобализации потребовали использования таких методов как научная абстракция, единство исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному

Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти, отчетов Международного валютного фонда, исследований Банка международных расчетов в Базеле, периодических аналитических изданий Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикациях и статьях в периодической печати, законодательных актах Российской Федерации и субъектов РФ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем.

1. Выявлены наиболее существенные факторы, оказывающие влияние на изменение экономических функций государства в условиях глобализации новая роль транснациональных корпораций, когда крупные ТНК становятся главными хозяйствующими субъектами, действующими на территории национальных хозяйств, финансовая глобализация, включающая либерализацию валютного рынка, свободное движение капитала, развитие рынка производных финансовых инструментов, способствующих возрастанию объема спекулятивного капитала

2. Уточнено содержание концепции «эффективного государства» в качестве одного из теоретических представлений об экономической роли государства в условиях глобализации Показано, чго эта концепция исходит из необходимости сокращения вмешательства государства в экономику за счет* перекладывания части ответственности за социальное обеспечение и социальное страхование на граждан и хозяйствующих субъектов; более широкого привлечения частного капитала к решению вопросов по обеспечению граждан услугами образования, здравоохранения, инфраструктуры, пересмотра традиционных форм государственного регулирования экономики, включая промышленную, финансовую политику, регулирование деятельности естественных монополий, когда государству в большей степени отводится роль информационного агента, усиления открытости национальных рынков за счет либерализации торговли и рынков капитала

3 Обоснована необходимость усиления государственного регулирования национальных хозяйств в условиях глобализации Доказано, что ослабление роли национальных государств, возрастание роли ТНК и международных организаций в регулировании процессов на уровне отдельных национальных хозяйств, способно привести к целому ряду негативных последствий, утрате экономического суверенитета; разрушению устойчивых основ развития национального предпринимательства, усилению политической и экономической зависимости стран от ТНК, искажению национальных приоритетов развития, переводу больших сегментов национальных экономик под управление извне и «выдавливанию» национального капитала

4 Определено, что в условиях глобализации изменение форм государственного регулирования экономики должно быть, в первую очередь, направлено на ограничение негативных последствий свободного движения капитала. Выявлено, что государственное страхование обязательств финансовых посредников внутри страны, введение налога на финансовые операции, множественные валютные курсы, резервные требования в отношении краткосрочных поступлений капитала могут предотвратить спекулятивное давление финансового капитала на развитие национальных экономических систем

5 Обоснована необходимость усиления социальных функций государства в условиях глобализации Показано, что в условиях увеличения безработицы и неравномерности распределения доходов различных социальных групп населения, государство может способствовать повышению социальной ответственности глобальных компаний через их вовлечение в программы по образованию, ликвидацию безработицы и бездомности, улучшению условий труда Определено, что расширение покупательной способности населения может быть осуществлено путем поддержки ТНК малого и среднего бизнеса, которые являются источником дополнительных рабочих мест и источником доходов населения

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для обобщения богатого эмпирического материала, накопленного современной мировой практикой экономического развития и дальнейшей разработки методологической базы по вопросам государственного регулирования экономики

Практическое значение работы состоит в том, что теоретические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной власти при выработке мер по защите национальной экономики от негативных последствий включения России в систему мировых хозяйственных связей, при разработке системы мер, направленных на защиту от возможных разрушительных последствий влияния ТНК, бегства капитала и воздействия мирового финансового рынка

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, мировой экономики, при разработке спецкурсов

Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых» столах», в том числе на конференции в Финансовой академии при Правительстве РФ «Глобализация, сущность, проблемы и национальная безопасность России (Москва, 2003 г), на международных научных конференциях студентов и аспирантов «Ломоносов 2003», «Ломоносов 2004», на международных научных конференциях «Экономическая теория исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (Москва, 10-11 июня 2004 г), «Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 25-27 февраля 2004 г),

«Государственное управление в XXI веке традиции и инновации» (24-26 мая 2006 г, 31 мая-2 июня 2007 г)»

По теме диссертации опубликовано 3 работы объемом 1,6 п.л. Структура работы. Цели и задачи исследования предопределили следующую структуру работы введение, три главы, содержащих 8 параграфов, заключение, список использованной литературы Диссертация включает 296 наименований источников.

Содержание работы.

Введение

Глава I Теоретические подходы к анализу экономических функций государства. 1 1 Основные этапы эволюции теоретических представлений о роли государства в экономике

1 2 Политика «эффективного государства» как новая доктрина

экономической роли государства. Глава 2 Объективные основы изменения экономических функций государства в 80-90-е гг XX столетия 2.1 Глобализация экономики как основа трансформации экономических функций государства

2 2 Новая роль ТНК и усиление процессов либерализации

национальных экономик

2 3 Свободное движение капитала и либерализация финансовых рынков Глава 3 Формы и методы государственного регулирования экономики

в условиях глобализации

3 1 «Провалы глобализации» и необходимость усиления регулирующей

роли государства

3 2 Особенности государственного регулирования процесса движения

капитала в условиях глобализации 3 3 Роль государства в повышении социальной ответственности международных корпораций Заключение Список литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

1. Концепция «эффективного государства» как новая доктрина экономической роли государства в современных условиях.

В работе рассмотрены основные этапы эволюции теоретических представлений о функциях государства в экономике и на этом основании сделан вывод об объективности процесса чередования периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики В соответствии с этим на авансцену экономической политики выходили то концепции, проповедовавшие усиление роли государства в экономических процессах (кейнсианство, институционализм и др.), то концепции, делающие ставку на рыночные силы, предпринимательство и на сокращение экономических функций государства (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и др) В диссертации показано, что это связано с противоречивой сущностью государственного регулирования экономики как такового

Государство может способствовать развитию экономики за счет создания следующих условий. Во-первых, за счет обеспечения институциональной инфраструктуры - прав собственности, законности и правопорядка, а также норм, которые поощряют эффективное долгосрочное инвестирование Во-вторых, путем обеспечения элементарных основ образования, здравоохранения, инфрастуктуры, защиты окружающей среды, необходимых для экономической деятельности. В-третьих, государство формирует макро- и микроэкономическую среду, в рамках которой формируются стимулы для эффективной экономической деятельности Этому способствует осуществляемая государством бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и антиинфляционная политика

В то же время деятельность государства может сдерживать экономическую активность в результате принятия необоснованных решений, ценовых искажений (завышение курса национальной валюты; занижение цен на сельскохозяйственную продукцию и завышения цен на продукцию обрабатывающей промышленности - ножницы цен, нереалистичный уровень заработной платы, скрытые налоги или субсидии на использование капитала), высоких трансакционных издержек при создании новых или реорганизации старых компаний за счет взяточничества или волокиты, неопределенности поведения, когда государство часто меняет законы и нормы или когда происходит частая смена правительства

В диссертации показано, что в современных условиях, когда национальные экономики становятся все более открытыми под воздействием процессов глобализации, на смену концепциям «социального государства» и «государства всеобщего благосостояния» в большинстве стран приходит концепция «эффективного государства» в качестве одного из теоретических представлений об экономической роли государства в условиях открытой экономики. В соответствии с этой концепцией по-новому представляется

роль государства в экономике. С одной стороны, не отрицается необходимость выполнения государством своих базовых функций - защита прав собственности, предоставление общественных благ, помощь обездоленным, управление экстерналиями - загрязнение окружающей среды, регулирование деятельности естественных монополий и т п Однако при этом отмечалось следующее.

Во-первых, даже, несмотря на то, что государство продолжает играть главную роль в обеспечении предоставления элементарных благ — образования, здравоохранения, инфраструктуры, оно не должно быть единственным поставщиком этих благ и услуг Государство должно опираться на сильные стороны рынка, а также на структуры гражданского общества Такой вывод делается на том основании, что расходы государства на предоставление общественных благ часто приносят непропорциональную выгоду богатым, тогда как бедным достается лишь небольшая доля Так, если правительство не справляется с предоставлением лечебных услуг, то граждане будут вынуждены получать эти услуги за деньги Причем, платить придется как богатым, так и бедным При этом, естественно, в большей степени проиграют бедные То же самое касается и образования, когда высшее образование получает избыточное финансирование по сравнению с начальным и средним образованием А поскольку высшее образование получают в основном богатые слои населения, происходит перераспределение бюджетных средств в их пользу, когда в большей степени страдает бедное население

Во-вторых, в области защиты уязвимых слоев населения, государство должно проводить более четкое разграничение между страхованием и помощью Помощь должна оказываться только самым уязвимым категориям граждан, в то время как в роли страхователя в системе обязательного социального страхования должны выступать не только государство и хозяйствующие субъекты, но и граждане тоже Это объясняется тем, что во многих странах программы социального страхования, которые были широко распространены в 70-80-е гг, так и не достигли поставленных целей для защиты уязвимых слоев населения Вместо этого они часто приводили к перераспределению ресурсов в пользу элитных групп, что в ряде случаев вело к последствиям, чреватым бюджетно-финансовой дестабилизацией Причинами такой ситуации стали следующие1 старение населения, которое самым негативным образом отражалось на состоянии пенсионной системы, поскольку было связано с увеличением количества неработающего населения по сравнению с работающим; лоббирование государственными чиновниками пенсии, размер которой существенно превышал размер их взносов на социальное страхование.

В этих условиях, как считают сторонники политики «эффективного государства», большое значение приобретает привлечение частных структур, а также элементов конкуренции в систему социального страхования Что касается системы социальной помощи в рамках теории «эффективного государства», то при ее организации также предполагалось соблюсти

равновесие между целями уменьшения бедности и проведением взвешенной финансовой политики В отличие от социального страхования, которое может быть самофинансируемым, социальная помощь требует прямых государственных затрат

В-третьих, сама по себе деятельность органов государственной власти должна быть более эффективной Она должна осуществляться в коллективных интересах, одновременно ограничивая возможность произвольных действий Этому во многом может способствовать развитие механизмов конкуренции, как при найме государственных служащих, так и при производстве общественных благ и услуг, когда частные фирмы наряду с государственными могут бороться за предоставление им подрядов

В-четвертых, политика «эффективного государства» предполагает пересмотр традиционных форм государственного регулирования экономики В данном случае речь также не идет о том, что государство должно полностью отказаться от регулирования Задача заключается в том, чтобы взять на вооружение такие подходы к регулированию, которые не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают реальным институциональным возможностям страны

Если речь идет о финансовой сфере, то переход к политике «эффективного государства» не предполагает полного отказа от регулирования банковской сферы Регулирование банковского сектора по-прежнему остается актуальной задачей Но при этом меняются его цель и механизмы. Из-за сложности оценки финансового состояния банков, негативных цепных и распределительных эффектов банковских крахов, регулированию подлежат уже не распределение кредитов в соответствии с установленными приоритетами, а обеспечение надежности финансовой системы в целом путем развития, прежде всего, системы пруденциального контроля

В области регулирования естественных монополий государственное регулирование должно быть направлено на развитие конкуренции, а также на то, чтобы застраховать частных инвесторов от «рисков регулирования», когда сохраняется опасность того, что регулирующие органы могут пересматривать свои решения и инвесторам будут навязаны новые обременительные требования

В рамках политики «эффективного государства» иным образом рассматривается также роль государства в осуществлении промышленной политики. Считается, что поскольку в большинстве стран рынки являются развитыми, частный сектор самостоятельно способен управлять сложными крупномасштабными проектами Государство при этом может осуществлять лишь экспертизу инвестиционных проектов, подготовленных частным сектором. Оно может также содействовать укреплению сетей деловых контактов предпринимателей При этом уже не государство, а национальные, региональные и международные сети создают для фирм многочисленные возможности для расширения бизнеса

В целом, политика «эффективного государства» подразумевает

- установление более четких принципов государственной политики, которые бы затрудняли резкую смену курса,

тесное сотрудничество государства с фирмами и гражданами, предполагающее снятие с правительства в ряде случаев ответственности за исполнение решений. Так, например, в сфере промышленной политики это может означать стимулирование сотрудничества в рамках частного сектора вместо формирования громоздкой промышленной бюрократии В сфере финансового регулирования это означает создание у банков мотивации к осторожному ведению дел вместо простого укрепления возможностей по надзору

Политика «эффективного государства» предполагает также усиление открытости экономики, те либерализацию торговли и рынков капитала. Сторонники идеологии «эффективного государства» считают, что благодаря открытому рынку расширяется доступ граждан и компаний к товарам, оборудованию, технологиям и финансированию Налаживание торговых связей с международной экономикой также способствует выравниванию внутренних цен в соответствии с конъюнктурой мирового рынка Это ведет к тому, что эти цены начинают отражать истинную стоимость, определяемую дефицитностью товаров и услуг.

Либеральный и открытый торговый режим также оказывают на правительство дисциплинирующее воздействие Когда рынки товаров и капитала являются открытыми, государству приходится прикладывать немало усилий, чтобы преодолеть последствия денежно-кредитной недисциплинированности. Если оно выпускает в обращение слишком много денег, инфляционные ожидания международного рынка немедленно возрастут, и курс национальной денежной единицы упадет. Эта обратная связь, свойственная рынку, приводит к росту ставок процента внутри страны, а заодно и увеличивает стоимость финансирования правительства Поэтому чтобы избежать рисков, связанных с бегством капитала, неустойчивостью арбитражных операций и резкими колебаниями цен на товары, правительство обязано проводить более взвешенную политику

В рамках политики «эффективного государства» считается, что приток капитала из-за рубежа также дисциплинирует правительство Это обусловлено тем, что приток средств, как правило, приводит к росту курса национальной валюты в реальном выражении и может воздействовать на конкурентоспособность и внутренние сбережения Но он также может сыграть заметную дестабилизирующую роль, поскольку быстро реагирует на краткосрочные перебои в функционировании финансовой системы В этих условиях странам, приток капитала в которые значителен, может потребоваться в течение определенного времени поддержание положительного сальдо и создание страхового резерва на случай неожиданного оттока капитала

В целом, в работе сделан вывод, что переход к политике «эффективного государства», с одной стороны, является закономерным результатом изменения экономической ситуации в большинстве стран за

последние 10-15 лет, когда произошли существенные изменения в материально-технической основе производства, а рыночные механизмы получили дальнейшее развитие Однако, с другой стороны, политика «эффективного государства» есть отражение усиления либеральных традиций во взглядах на роль государства в рыночной экономике И тому в немалой степени способствовал процесс усиления открытости национальных экономик под воздействием такого явления как глобализация экономики.

2. Глобализация экономики и её воздействие на изменепие экономических функций государства.

В работе показано, что широкое распространение концепции «эффективного государства» в конце XX - начале XXI веков во многом было обусловлено процессами либерализации экономического развития под воздействием процессов глобализации

В диссертации глобализация определяется как качественно новый этап развития мирового хозяйства, определяющими факторами которого являются господство транснациональных корпораций (ТНК), финансового капитала и перераспределение на этой основе экономических и политических функций между национальными государствами, ТНК и международными организациями таким образом, что наднациональное регулирование становится главным и определяющим по отношению к национальному.

В основе современного процесса глобализации, безусловно, лежит процесс интернационализации хозяйственной жизни национальных государств, который активно идет еще с конца XIX века. Однако сегодня этот процесс осуществляется на принципиально иной материально-технической базе Такой базой являются современные информационные технологии Именно они позволяют мировой экономике функционировать как единой системе, поскольку использование информационных технологий существенно сократило расходы на транспорт и коммуникации, создавая условия осуществлять сделки в режиме реального времени

Но с развитие глобализации происходит ослабление регулирующей функции государства, которое оказалось уже не в состоянии в том виде, как и прежде, защищать национальную экономику Современное государство оказалось не в состоянии регулировать те экономические и социальные процессы, которые вышли за национальные рамки и которые приобрели самостоятельный и самодовлеющий, по отношению к национальным экономикам, характер В работе показано, что в первую очередь, речь идет о новой роли ТНК и влиянии мировых финансовых рынков на функционирование национальных хозяйств

В современном мире ТНК являются главным хозяйствующим субъектом, деятельность которого не может не влиять на формы и методы государственного регулирования экономики Сегодня ТНК контролируют от 1/3 до !4 мирового промышленного производства, 2/3 международной

торговли, около 4/5 мирового банка патентов и лицензий на новую технику, технологии и «ноу-хау». Для большинства крупнейших транснациональных корпораций рынком становится любой район с высоким уровнем потребления Они способны удовлетворять спрос потребителей везде, независимо от границ и национальной принадлежности Компании мыслят в глобальных категориях покупателей, технологий, издержек, поставок, стратегических альянсов и конкурентов Различные звенья и стадии проектирования, производства и сбыта продукции размещаются в разных странах, унифицируясь в международном масштабе. Создание и развитие транснациональных фирм позволяет обойти множество барьеров (за счет использования трансфертных поставок, цен, благоприятных условий воспроизводства, лучшего учета рыночной ситуации, приложения прибыли и тд)

ТНК, создавая стратегические альянсы и проникая на рынки отдельных стран, способствуют усилению процесса взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик и отдельных хозяйствующих субъектов, нормальное развитие и функционирование которых уже невозможно без учета внешнего фактора Сложившаяся ситуация, в свою очередь, потребовала решительных шагов со стороны национальных правительств по либерализации движения капитала, снятия барьеров для обеспечения свободного межстранового передвижения товаров и услуг

В свою очередь, выйдя из-под контроля национальных правительств и не встречая прежних препятствий с их стороны, международный капитал стал инициатором формирования международных наднациональных финансовых организаций, которые поощряют подобные транснациональные финансовые переливы Опираясь на экономическую мощь транснациональных корпораций и международного финансового капитала, международные организации начинают диктовать свои условия и требования национальным государствам, повышая тем самым зависимость национальных экономик от решений и действий институтов наднационального масштаба Данная ситуация неминуемо ведет к ослаблению реальной власти национальных государств и их прежней силы влияния на положение вещей как на государственном, так и на международном уровне Реальная же власть международных финансовых и экономических институтов возрастает На национальном уровне сужается государственное регулирование экономики, а регулирование на уровне мирового хозяйства в интересах крупного капитала усиливается

В работе показано, что присутствие ТНК в рамках национальных экономик в качестве главных субъектов экономической деятельности приводит к следующим последствиям, вытеснению отечественных производителей и захвату наиболее развитых и перспективных промышленных производств транснациональными корпорациями, втягиванию средних и мелких национальных компаний в сферу деятельности ТНК, либерализации налогового и трудового законодательства, деформации социально-трудовых отношений При этом снижается эффективность

традиционных инструментов макроэкономического регулирования Поскольку растущие прибыли в одной стране могут быть вывезены ТНК и вложены в какую-то другую, происходит ослабление влияния политики управления спросом на безработицу и объемы производства

ТНК, с одной стороны, имеют право переводить рабочие места и технологии за границу, а, с другой, они оказывают огромное влияние на большие сегменты экономики национальных хозяйств Поэтому национальные государства утрачивают прежние рычаги воздействия на производителей Они также не могут в полном объеме и в прежних формах осуществлять поддержку отечественных производителей, поскольку слишком велика их зависимость от того, что происходит в крупных ТНК, принадлежащих к той или иной отрасли

Многие транснациональные корпорации достаточно велики и обладают монопольной властью Некоторые из них по объему оборота превосходят целые страны, а руководители таких фирм зачастую ведут дела непосредственно с главами государств Транснациональные корпорации способны влиять на все сферы общественной жизни, а самые крупные и могущественные корпорации в состоянии уклоняться от экономического и политического контроля со стороны принимающих государств В истории имели место случаи, когда иностранные инвесторы добивались поддержки своих действий от политического руководства независимо от их последствий для местного населения и благосостояния страны в целом

Это приводит к тому, что национальные государства утрачивают функцию стабилизации национальной экономики Они не могут, как прежде, влиять на ситуацию в стране, обеспечивать эффективные условия для функционирования национального бизнеса Под растущим влиянием ТНК роль национальных государств в регулировании экономических процессов постепенно ослабевает, ограничиваясь политической и социо-культурной сферой Таким образом, ТНК начинают оказывать все большее влияние на общую ситуацию в стране При этом, если экономическая ситуация в стране начинает терять свою привлекательность для ТНК, огромные суммы капитала уходят также быстро, как и приходят

То что влияние современных ТНК огромно, во многом объясняется тем, что ТНК организованы фактически по типу государства, когда производство и распределение сосредоточено в одних руках При этом сущностной отличительной характеристикой ТНК является надгосударственная, наднациональная деятельность, которая оказывает качественное воздействие на все процессы, протекающие в странах их пребывания, прежде всего экономические и политические Эта деятельность управляет надгосударственными, наднациональными связями и отношениями Все это позволяет им проводить собственную экономическую линию

Национальное государство в условиях глобализации и все возрастающей активности ТНК теряет возможности и рычаги управления национальной экономикой Это происходит в результате нарастающей

открытости внутренних экономик перед транснациональными компаниями, которые оказываются лучше, эффективнее и продуктивней национальной промышленности В таких условиях государство оказывается неспособным поддержать национального производителя и должным образом обеспечить его конкурентоспособность. В результате наблюдается дестабилизация национального рыночного механизма под влиянием деятельности ТНК.

У современных национальных государств отсутствуют эффективные механизмы контроля за деятельностью ТНК, не существует также разработанного международного законодательства, на основании которого национальное государство могло бы обеспечить конкурентоспособное развитие национального бизнеса в условиях глобализации

В работе показано, что не меньшее влияние на изменение экономических функций государства оказывает такой фактор как финансовая глобализация, которая находит свое непосредственное выражение в либерализации валютного рынка, свободном движении капитала и развитии рынка производных финансовых инструментов, способствующих возрастанию объемов спекулятивного капитала

За последние годы темпы развития глобальных финансов превзошли развитие всех остальных секторов экономики Если еще несколько лет назад основной целью финансовых рынков было обеспечение функционирования реального сектора экономики, то в последние годы мировой финансовый рынок стал проявлять самодостаточность Производство все чаще стали заменять спекулятивные операции с различными производными финансовыми инструментами, а также игра на разнице курсов мировых валют Огромные массы свободно перемещающегося по миру спекулятивного капитала, легко могут, как оживить, так и обрушить финансовую систему практически любого государства

В этих условиях формируется все большая зависимость реального сектора от ее денежной, финансовой компоненты Это, в свою очередь, означает, что и состояние национальных экономик все сильнее зависит от состояния национальных и мировых финансов Последнее обстоятельство подтверждается еще и тем, что в условиях глобализации национальные финансы и состояние отечественных предпринимателей все больше зависят от поведения нерезидентов, присутствующих на национальных финансовых рынках В этих условиях воздействие национальных правительств на национальные финансы ослабевает, а усиливается влияние ТНК, международных институциональных инвесторов и международных спекулянтов В интеграционных объединениях усиливается воздействие общих решений, общей финансовой политики, как это имеет место, например, в ЕС

Либерализация движения капитала и открытие национальных границ для свободного перемещения финансовых ресурсов сопровождаемая бесконтрольной перекачкой финансовых средств из одной точки мира в другую, приводит к дестабилизации национальных экономик Возросшая спекулятивная активность на международных финансовых рынках, рост

международных капиталопотоков затрудняет контроль за международным движением капиталов со стороны национальных государств и международных организаций

В условиях финансовой глобализации заметно повышается роль денег На этой основе претерпевает существенное изменение целевая функция не только транснациональных корпораций, но и национальных производителей Место реального производства конкретных товаров все чаще занимают финансовые операции, которые приносят большую выгоду.

В работе показано, что появление крупных независимых финансовых институтов при одновременном дерегулировании национальных финансовых рынков приводит к резкому расширению рамок и объемов операций на глобальном финансовом рынке, а перелив капитала через национальные границы достигает невиданных размеров Вместе с тем, глобализация финансовых рынков увеличивает потенциал нецелевого использования множества различных финансовых инструментов Каждый инструмент хеджирования рисков может быть использован для спекулятивных операций Сиюминутные доходы могут идти в счет будущих рисков и обязательств Все это обостряет проблему «бегства капитала», что негативным образом отражается на состоянии национальных экономик

Утечка капитала ограничивает свободу действий правительства при проведении оптимального хозяйственного курса, дестабилизируя систему макроэкономического регулирования и подрывая фискальную дисциплину Вывоз капитала также способствует снижению заработной платы и уровня жизни тех социальных групп, которые не имеют возможности перевести свои накопления в иностранные активы Отток капитала увеличивает бремя внешнего долга При этом обостряется проблема бюджетного дефицита, которую правительство чаще всего решает путем выпуска дополнительного количества денег в обращение Возникает эффект инфляционного налога, что, в свою очередь, приводит к «бегству капитала» и «долларизации» экономики Проблема инфляции обостряется, происходит удорожание внешнего долга, и все повторяется сначала В этих условиях не могут не меняться экономические функции государства

3. «Провалы глобализации» и необходимость усиления экономической роли государства в современных условиях.

В работе отмечается, что в условиях глобализации происходит абсолютизация рынка и свободной конкуренции, отрицание роли национального государства как эффективного регулятора экономики. По мнению сторонников либерального подхода к глобализации, в современных условиях роль национальных государств должна ослабевать, но в то же время должна возрастать роль отдельных субъектов, в частности, ТНК в регулировании не только мирохозяйственных процессов, но и процессов на уровне отдельных национальных хозяйств

В работе доказывается ошибочность таких представлений. В настоящее время глобальные компании вряд могут справиться с решением наиболее общих и наиболее значимых задач. Во-первых, потому, что их функциональный сектор деятельности существенно уже, чем это необходимо для управления мировым сообществом Во-вторых, хотя глобальные компании являются неотъемлемым элементом современной экономики, однако глобализация все еще остается процессом, выходящим далеко за рамки интересов только глобальных компаний

Современный процесс глобализации происходит в условиях сохранения национальных государственных образований, число которых постоянно увеличивается Конечно, в условиях установления единых норм и правил экономического поведения, многие традиционные рычаги макроэкономического регулирования, такие как импортные барьеры и экспортные субсидии, курс национальной валюты и ставка рефинансирования центрального банка уже не работают в полной мере Более того, отдельные экономические процессы, особенно в валютно-кредитной сфере, приобрели глобальный характер и не поддаются регулирующим усилиям отдельных государств. В условиях конкуренции за приток иностранных капиталов, государство уже не может в полной мере использовать и такие рычаги как налогообложение, трудовое законодательство, социальную политику.

Однако это не означает, что основные функции государства должны перейти к надгосударственным структурам Сильное государство в условиях глобализации необходимо не только для сохранения нации и национальной культуры, но и для поддержки национального капитала, для поддержки национального производителя в его конкурентной борьбе при разделе мирового дохода

Сильное государство способно обеспечить такие условия международного обмена, при которых национальному капиталу доставалась бы большая доля, чем капиталу менее сильного государства. В таком случае больше получали бы не только собственники капитала, но и работники, и государство в целом Сильное государство обеспечивает социальную защищенность работников, поддерживает уровень их потребностей на высоком уровне, что также имеет немаловажное значение для устойчивого развития общества Государство обеспечивает также юридическую и политическую защиту своих производителей В противном случае, им приходилось бы самостоятельно противодействовать другим, более мощным предпринимательским структурам

Государство обеспечивает всеобщее высококачественное образование и создает большую часть инфраструктуры, в том числе и институциональной, такой, как правоохранительная система, без которой эффективная работа рыночного механизма невозможна Государство регулирует финансовый сектор, обеспечивая работу рынков капиталов в соответствии с их назначением Оно создает систему социального страхования и содействует

развитию технологий - от телекоммуникаций до сельского хозяйства и реактивных двигателей

Глобализация экономики не отменяет рыночной системы хозяйствования, которая требует четко определенных прав собственности и судебной власти, защищающей их Рыночная система требует конкуренции и совершенной информации Но конкуренция ограничена, а информация далека от совершенства, существует неполнота рынков Все эти признаки рыночного хозяйства не исчезают в условиях глобализации, напротив, они усиливаются, что свидетельствует о наличии так называемых «провалов глобализации»

С появлением ТНК, с одной стороны, ужесточается конкуренция, а с другой, наиболее отчетливо проявляется тенденция к монополизации рынков Не исчезает и такое понятие как «естественная монополия» У предприятий, действующих в отраслях естественных монополий, также неизбежно возникают монополистические устремления, которые находят свое выражение, прежде всего, в повышении цен Регулирование таких монополистических тенденций в настоящее время не под силу ни одной наднациональной организации, поэтому, скорее всего, эту функцию будут продолжать выполнять национальные государства

В условиях глобализации не исчезает и такой наиболее явный провал рынка, как внешние эффекты или экстерналии При наличии внешних эффектов одной из важнейших функций государства становится выявление социально значимых «внешних эффектов», их денежное измерение и принятие решений, компенсирующих несовершенство рыночного механизма За долгие годы существования рыночного хозяйства государство выработало методы воздействия на «внешние эффекты» Государство разработало систему так называемых корректирующих налогов и субсидий, чтобы привести в соответствие стоимость предельных частных чистых продуктов и предельных общественных чистых продуктов. В некоторых случаях вместо корректирующих субсидий государство брало на себя финансирование тех сфер, в которых возникали положительные «внешние эффекты», и которые трудно было измерить (например, начальное образование). В условиях глобализации такое понятие как «внешние эффекты» не исчезло, но представить себе, что в условиях глобальной рыночной экономики кто-то вместо национального государства смог бы регулировать эти процессы, является проблематичным

На рынки нельзя положиться и при производстве общественных благ Поэтому обеспечение населения общественными товарами берет на себя государство Надеяться на то, что их производство на себя возьмут ТНК или наднациональные органы, не приходится Следует также иметь в виду, что в некоторых областях рынки вообще отсутствуют и эти рынки не формируются сами по себе в условиях глобализации Так, государство должно, например, предоставлять студентам кредиты на образование, поскольку рынок сам по себе не склонен финансировать инвестиции в человеческий капитал Кроме того, по ряду причин часто бывают сбои

рыночного саморегулирования - возникают и лопаются спекулятивные «пузыри» и поэтому государству приходится играть важную роль в обеспечении экономической стабильности.

Глобализация экономики не может также ликвидировать неравномерное распределение доходов Напротив, как свидетельствует опыт большинства стран, в настоящее время усиливается неравномерность распределения доходов не только между гражданами, но и между странами Поэтому государство вынуждено вмешиваться в систему распределения доходов посредством формирования соответствующей системы перераспределения, создания системы социального страхования и социального обеспечения

Сама по себе рыночная экономика не решает также вопросов экономического развития, т.е. вопросов трансформации общества. Рынки сами по себе, в лучшем случае, могут решать вопросы повышения эффективности распределения ресурсов и увеличения предложения капитала Но как бы не осуществлялась эта задача - при помощи централизованного планирования или неограниченной рыночной свободы, ее решение само по себе еще не означает, что общество развивается и движется по пути прогресса Ответственность за трансформацию любого национального хозяйства может взять на себя только национальное государство Эту ответственность нельзя возложить на международные финансовые институты, хотя их роль также важна.

Сохранение национальных государств и системы государственного регулирования экономики сегодня необходимо не только для того, чтобы обеспечить нормальное, прогрессивное развитие, сохранить национально-экономические системы, национально-территориальные образования со своей культурой, традициями и обычаями, но и для того, чтобы эффективно противодействовать тем негативным тенденциям, которые несет с собой глобализация (бедность, финансовые кризисы, нарастающие долги стран, разрушение системы социальной защиты и т.п)

Таким образом, в работе сделан вывод, что «провалы» глобализации усиливают «провалы» рынка, что и объясняет не просто необходимость государственного регулирования рыночной экономики, а его усиление в условиях глобализации

4. Совершенствование форм и методов государственного регулирования экономики в условиях глобализации.

В работе отмечается, что совершенствование форм и методов государственного регулирования экономики в настоящее время должно быть направлено на создание механизма, обеспечивающего противостояние негативным тенденциям глобализации. Для этого, в первую очередь, необходимо выстроить принципиально новую систему отношений с высшей администрацией и руководителями глобальных компаний, усилить меры государственного контроля за движением капитала, включающие

эффективную систему противодействия вывозу капитала, увеличения его спекулятивного оборота, ужесточить контроль за иностранными инвестициями, содействовать повышению социальной ответственности бизнеса

В работе показано, что важным средством государственного регулирования экономики в условиях глобализации является контроль за движением капитала, который должен осуществляться через государственное страхование обязательств финансовых посредников внутри страны; путем введения налога на финансовые операции, множественные валютные курсы, определение резервных требований в отношении краткосрочных поступлений капитала, которые могут предотвратить спекулятивное давление финансового капитала на развитие национальных экономических систем и национального предпринимательства.

Система государственного контроля за движением капитала должна включать

- отраслевое регулирование размещения прямых иностранных инвестиций с целью не допустить усиления влияния иностранного капитала на стратегически значимые направления и области развития;

- запреты и ограничения определенных видов деятельности или выпуска конкретной продукции,

- ограничение доли иностранного капитала в инвестируемые предприятия или допуск иностранных предприятий на рынок при условии экспорта произведенной продукции;

- принятие специальных ограничений на инвестиционную деятельность иностранных фирм,

- требования создания предприятий с участием национального капитала или требования занятости и обучения персонала

В работе подчеркивается, что в условиях глобализации не могут не меняться социальные функции государства И хотя современная политика «эффективного государства» исходит из необходимости сокращения социальных функций государства, в работе обосновывается не только необходимость их сохранения в полном объеме, но и усиление роли государства в регулировании социальных процессов Во многом это обусловлено новой ролью ТНК и превращением их в главных субъектов, действующих в рамках национальных хозяйств

Появление ТНК является важным фактором разрушения прежней системы социально-трудовых отношений, поскольку в рамках ТНК нарушается привычная связь собственника, работодателя и наемного работника. Сегодня компании могут процветать, но это может не иметь никакого отношения к его работникам Заработная плата работникам может не увеличиваться, а социальные гарантии сокращаться В этих условиях не может не стоять вопрос о повышении социальной ответственности бизнеса Это объясняется тем, что в условиях сохранения абсолютных размеров бедности, усиления процесса концентрации богатства в руках меньшинства,

приведет к еще большему сокращению покупательной способности самих глобальных компаний, а значит, ужесточению конкуренции между ними

Такая ситуация, в конечном счете, выступая дестабилизирующим фактором, может подорвать основы самой глобальной экономики. Но большую опасность она несет для национальных хозяйств, поскольку разрушает основы их устойчивого развития, усиливает вероятность экономических кризисов, социальной и политической нестабильности Поэтому в интересах национальных государств необходимо разработать такую систему регулирования поведения деятельности ТНК, которая бы обеспечивала реализацию интересов не только ТНК, но и национальных государств, но и их граждан

В работе показано, что глобальные компании обязаны придерживаться правил честной игры в бизнесе, маркетинге и рекламной деятельности, обеспечивать потребителям безопасность и высокое качество предлагаемых ими продуктов и услуг, а работникам - безопасные и здоровые условия работы и вознаграждение, обеспечивающее адекватный уровень жизни самим рабочим и их семьям

Глобальные корпорации должны осознавать, что добровольные программы работающих по найму, вовлечение компаний в программы по образованию, ликвидации безработицы и бездомности, обеспечение безопасности и качества продуктов и услуг могут, с одной стороны, существенно улучшить их деятельность, а, с другой, обеспечить им более тесное взаимодействие с теми странами, где они ведут свою предпринимательскую деятельность В итоге, в выигрыше окажутся не только государства, но и ТНК

Государство, в целях повышения социальной ответственности бизнеса, обязано также таким образом регулировать деятельность ТНК, чтобы они в большей степени делали ставку на мелкие и средние национальные компании, чтобы снять социальную напряженность в странах Таким образом может быть также решена проблема расширения покупательной способности населения, поскольку малый и средний бизнес являются источником дополнительных рабочих мест и источником доходов населения

III. РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ.

1 Макаревич А В Изменение роли государства в условиях глобализации - В сб Право и экономика Сборник научных трудов по материалам межвузовской конференции Выпуск 4 / Под ред С С Ильина, Н Н Косаренко - М, 2005 - 0,6 п л

2 Макаревич А В Роль государства в современной рыночной экономике. - В сб.: Государственное управление в XXI веке традиции и инновации - М , 2007 г - 0,5 п л

3 Роль государства в повышении социальной ответственности международных корпораций // Экономические науки, 2007, №3,0,5 п л

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИДЫ 00510 от01 12 99 г Подписано к печати 19 04 2007 г Формат 60x90 1/16 Услпечл 1,5 Тираж 100 экз Заказ 218 Тел 939-3890 Тел./факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им MB Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макаревич, Александр Васильевич

Введение.

Глава 1. Теоретические подходы к анализу экономических функций государства.

1.1. Основные этапы эволюции теоретических представлений о роли государства в экономике.

1.2. Политика «эффективного государства» как новая доктрина экономической роли государства.

Глава 2. Объективные основы изменения экономических функций государства в 80-90-е гг. XX столетия.

2.1. Глобализация экономики как основа трансформации экономических функций государства.

2.2. Новая роль ТНК и усиление процессов либерализации национальных экономик.

2.3.Свободное движение капитала и либерализация финансовых рынков.

Глава 3. Формы и методы государственного регулирования экономики в условиях глобализации.

3.1. «Провалы глобализации» и необходимость усиления регулирующей роли государства.

3.2. Особенности государственного регулирования процесса движения капитала в условиях глобализации.

3.3. Роль государства в повышении социальной ответственности международных корпораций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Воздействие глобализации на экономические функции государства"

Актуальность темы исследования. В настоящее время экономические функции национальных государств претерпевают существенные изменения, что находит свое проявление не только в изменении концептуальных основ теории государственного регулирования экономики, но и в изменении направлений, форм и методов такого регулирования.

Новая роль государства во многом обусловлена теми процессами, которые происходят в большинстве стран под воздействием глобализации экономики. Усиление роли ТНК, возросшее значение мировых финансовых рынков, расширение сферы либерализации и дерегулирования экономики, урезание социальных функций государства, а также новая роль наднациональных организаций в регулировании процессов, происходящих на уровне отдельных национальных хозяйств, явились причиной пересмотра концептуальных основ государственного регулирования экономики и провозглашения в качестве основополагающей доктрины концепции «эффективного государства».

Одновременно с этим, в большинстве развитых и развивающихся стран, в том числе и в России, произошли существенные изменения в традиционных сферах государственного регулирования экономики -бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, социальной сфере, регулировании предпринимательской деятельности, стимулирования инвестиций, государственном секторе экономики, вызвавшие сокращение государственного вмешательства в экономику.

Не всегда эти изменения имели положительные последствия для развития национальных экономических систем. Ослабление регулирующей функции государства привело к нарастанию целого ряда негативных тенденций, связанных с усилением незащищенности национальных производителей, свертыванием социальных программ, нарастанием вероятности экономических и финансовых кризисов и усилением угрозы для экономической безопасности стран.

В этих условиях особую актуальность приобретают исследования, позволяющие решить целый ряд новых задач. Во-первых, обобщить реальный опыт изменения экономических функций государства за последние 10-15 лет. Во-вторых, проанализировать новые факторы, оказывающие существенное воздействие на реализацию государством своих экономических функций и обосновать необходимость не ослабления, а, наоборот, усиления в отдельных сферах экономического развития регулирующих функций государства. И, наконец, в-третьих, определить формы и методы государственного регулирования экономики, позволяющие современным национальным правительствам противостоять тем угрозам, которые несет с собой глобализация.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопроса о роли и функциях государства в экономике имеет давние традиции. О необходимости государственного регулирования экономики, его формах, методах, а также границах говорили представители разных направлений экономической мысли - начиная с меркантилистов (У, Стаффорд, Т.Мен, А.Сера, А. Монкретьен), представителей классической политической экономии (А.Смит, Д. Рикардо), кейнсианского направления (Дж. Кейнс) и заканчивая современными неоклассическими теориями (Л. Мизес, Ф.Хайек, М. Фридмэн и др.), посткейнсианством (Р. Клауэр, П. Дэвидсон, А. Коддигтон и др.) и неоинституционализмом (Дж. Бьюкенен, Д. Норт, Э. Остром, О. Уильямсон и др.)

Общими вопросами государственного регулирования экономики в настоящее время занимаются как отечественные, так и зарубежные ученые: А. Абалкин, Г. Алимурзаев, С. Алексеев, В. Афанасьев, Г. Ахинов, А.

Бабашкина, Г. Беккер, В Боровиков, В. Васильев, Е. Ведута, П. Вельфенс, А. Гржбин, С. Глазьев, Н. Горелов, X. Зиберт, В. Куликов, А. Кульман, В. Котилко, Д. Львов, В. May, В. Мищенко, Ю. Осипов, В. Ойкен, М. Пронина, А. Савченко, О. Семенюта, Я. Тинберген, А. Френкель, JL Якобсон, Ю. Яременко и другие.

Вопросам государственной социальной политики посвящены работы Е. Басова, Н. Волгина, Н. Горелова, Е. Жильцова, Д. Кларка, Г. Орлова, Б. Ракитского, А. Печен, В. Поляка, В. Ройка и др.

Проблемы денежно-кредитной и финансовой политики государства разрабатывают: 3. Акулова, Б. Алехин, В. Бард, В. Васильев, Т. Золотухина, С. Ильясов, А. Ким, А. Колесов, Ю. Коробов, В Кротков, М. Малкина, И. Мысляева, В. Никифорова, В. Пансков, В. Пушкарева, А. Шустров, М. Ямпольский и другие.

Ряд авторов непосредственно исследуют новую роль государства в условиях глобализации. Изучению проблем глобализации, в том числе и проблем государственного регулирования в современных условиях посвящены работы В. Адрианова, А. Бельчука, Р. Гринберга, М. Делягина, С. Долгова, В. Иноземцева, Э. Кочетова, В. Маевского, Н. Никулина, А. Некипелова, Ю. Ольсевича, М. Осьмовой, В. Перской, С. Серегиной, Дж. Стиглица, А. Субботина, У. Шумана, А. Уткина, И. Фаминского, Ю. Яковца, Е. Ясина и других.

Однако, несмотря на столь значительный интерес как зарубежных, так и российских ученых к вопросам роли государства в экономике до сих пор недостаточно четко определены объективные основы эволюции экономических функций государства в современных условиях, направления изменений форм и методов государственного регулирования экономики в условиях усиливающейся открытости национальных хозяйств.

Недостаточная научная разработанность указанных вопросов, необходимость теоретического обобщения уже накопленного опыта, определили выбор цели, задач, объекта и предмета исследования.

Цель диссертации состоит в выявлении новых факторов, оказывающих существенное воздействие на реализацию государством своих экономических функций в современных условиях и обосновании форм и методов государственного регулирования экономики, которые бы позволили современным национальным хозяйствам противостоять тем угрозам, которые несет с собой глобализация.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- проанализировать существующие теоретические подходы к анализу экономической роли государства в современных условиях;

- уточнить сущность концепции «эффективного государства» как новой доктрины экономической роли государства;

- выявить наиболее существенные факторы, оказывающие влияние на изменение экономических функций государства;

- раскрыть содержание «провалов глобализации» и обосновать необходимость усиления регулирующей роли государства в условиях открытой экономики;

- определить воздействие финансовой глобализации на изменение экономических функций государства; выработать предложения по совершенствованию форм государственного регулирования национальных хозяйств, призванных защитить их от негативного воздействия свободного движения капитала и деятельности транснациональных компаний.

Объектом исследования являются экономические функции государства в условиях открытой экономики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, определяющие формы и методы государственного регулирования экономики в условиях глобализации.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды классиков экономической теории, а также работы ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам роли государства в развитии и функционировании экономических систем. Авторская исследовательская программа базировалась, прежде всего, на достижениях отечественной политической экономии и зарубежной институциональной экономической теории. При выявлении и обосновании форм и методов государственного регулирования экономики в условиях глобализации был использован диалектический метод, применен системный подход, анализ, синтез и обобщение. Исследование вопросов эволюции экономических функций государства, а также определение форм государственного регулирования экономики, способных защитить национальную экономику от неблагоприятных последствий глобализации потребовали использования таких методов как научная абстракция, единство исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному.

Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти, отчетов Международного валютного фонда, исследований Банка международных расчетов в Базеле, периодических аналитических изданий. Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикациях и статьях в периодической печати, законодательных актах Российской Федерации и субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Выявлены наиболее существенные факторы, оказывающие влияние на изменение экономических функций государства в условиях глобализации: новая роль транснациональных корпораций, когда крупные ТНК становятся главными хозяйствующими субъектами, действующими на территории национальных хозяйств; финансовая глобализация, включающая либерализацию валютного рынка, свободное движение капитала, развитие рынка производных финансовых инструментов, способствующих возрастанию объема спекулятивного капитала.

2. Уточнено содержание концепции «эффективного государства» в качестве одного из теоретических представлений об экономической роли государства в условиях глобализации. Показано, что эта концепция исходит из необходимости сокращения вмешательства государства в экономику за счет: перекладывания части ответственности за социальное обеспечение и социальное страхование на граждан и хозяйствующих субъектов; более широкого привлечения частного капитала к решению вопросов по обеспечению граждан услугами образования, здравоохранения, инфраструктуры; пересмотра традиционных форм государственного регулирования экономики, включая промышленную, финансовую политику, регулирование деятельности естественных монополий, когда государству в большей степени отводится роль информационного агента; усиления открытости национальных рынков за счет либерализации торговли и рынков капитала.

3. Обоснована необходимость усиления государственного регулирования национальных хозяйств в условиях глобализации. Доказано, что ослабление роли национальных государств, возрастание роли ТНК и международных организаций в регулировании процессов на уровне отдельных национальных хозяйств, способно привести к целому ряду негативных последствий: утрате экономического суверенитета; разрушению устойчивых основ развития национального предпринимательства; усилению политической и экономической зависимости стран от ТНК; искажению национальных приоритетов развития; переводу больших сегментов национальных экономик под управление извне и «выдавливанию» национального капитала.

4. Определено, что в условиях глобализации изменение форм государственного регулирования экономики должно быть, в первую очередь, направлено на ограничение негативных последствий свободного движения капитала. Выявлено, что государственное страхование обязательств финансовых посредников внутри страны, введение налога на финансовые операции, множественные валютные курсы, резервные требования в отношении краткосрочных поступлений капитала могут предотвратить спекулятивное давление финансового капитала на развитие национальных экономических систем.

5. Обоснована необходимость усиления социальных функций государства в условиях глобализации. Показано, что в условиях увеличения безработицы и неравномерности распределения доходов различных социальных групп населения, государство может способствовать повышению социальной ответственности глобальных компаний через их вовлечение в программы по образованию, ликвидацию безработицы и бездомности, улучшению условий труда. Определено, что расширение покупательной способности населения может быть осуществлено путем поддержки ТНК малого и среднего бизнеса, которые являются источником дополнительных рабочих мест и источником доходов населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для обобщения богатого эмпирического материала, накопленного современной мировой практикой экономического развития и дальнейшей разработки методологической базы по вопросам государственного регулирования экономики.

Практическое значение работы состоит в том, что теоретические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной власти при выработке мер по защите национальной экономики от негативных последствий включения России в систему мировых хозяйственных связей, при разработке системы мер, направленных на защиту от возможных разрушительных последствий влияния ТНК, бегства капитала и воздействия мирового финансового рынка.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, мировой экономики, при разработке спецкурсов.

Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых» столах», в том числе на конференции в Финансовой академии при Правительстве РФ «Глобализация: сущность, проблемы и национальная безопасность России (Москва, 2003 г.), на международных научных конференциях студентов и аспирантов «Ломоносов 2003», «Ломоносов 2004», на международных научных конференциях: «Экономическая теория: исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (Москва, 10-11 июня 2004 г.), «Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 25-27 февраля 2004 г.), «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (24-26 мая 2006 г.; 31 мая-2 июня 2007 г.)».

По теме диссертации опубликовано 3 работы объемом 1,6 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Макаревич, Александр Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Следует говорить об объективности процессов чередования периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Во многом это связано с противоречивой сущностью государственного регулирования экономики как такового. Государство может как способствовать развитию экономики, так и сдерживать его активность. При этом о границах государственного вмешательства в экономику следует говорить не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной задач.

2. В современных условиях, когда национальные экономики становятся все более открытыми под воздействием процессов глобализации, на смену идеологии «социального государства» и «государства всеобщего благосостояния» в большинстве стран приходит идеология «эффективного государства». В соответствии с этой идеологией по-новому представляется роль государства в экономике: государство, предоставляя общественные блага (образование, здравоохранение, инфраструктура), не должно быть единственным поставщиком этих благ и услуг;

- в области защиты уязвимых слоев населения, государство должно проводить более четкое разграничение между страхованием и помощью. Помощь должна оказываться только самым уязвимым категориям граждан, в то время как в роли страхователя в системе обязательного социального страхования должны выступать не только государство и хозяйствующие субъекты, но и граждане тоже;

- сама по себе деятельность органов государственной власти должна быть более эффективной. Она должна осуществляться в коллективных интересах, одновременно ограничивая возможность произвольных действий;

- политика «эффективного государства» предполагает пересмотр традиционных форм государственного регулирования экономики. В данном случае речь также не идет о том, что государство должно полностью отказаться от регулирования. Задача заключается в том, чтобы взять на вооружение такие подходы к регулированию, которые не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают реальным институциональным возможностям страны;

- политика «эффективного государства» предполагает также усиление открытости экономики, т.е. либерализацию торговли и рынков капитала.

3. В условиях глобализации происходит ослабление регулирующей функции государства, которое оказалось уже не в состоянии в том виде, как прежде, защищать национальную экономику. Этому в немалой степени способствовали следующие факторы: новая роль транснациональных корпораций; финансовая глобализация, включающая либерализацию валютного рынка, свободное движение капитала, развитие рынка производных финансовых инструментов, способствующих возрастанию объема спекулятивного капитала.

4. Присутствие ТНК в рамках национальных экономик в качестве главных субъектов экономической деятельности приводит к следующим последствиям: вытеснению отечественных производителей и захвату наиболее развитых и перспективных промышленных производств транснациональными корпорациями; втягиванию средних и мелких национальных компаний в сферу деятельности ТНК; либерализации налогового и трудового законодательства; деформации социально-трудовых отношений. При этом снижается эффективность традиционных инструментов макроэкономического регулирования.

5. Не меньшее влияние на изменение экономических функций государства оказывает такой фактор как финансовая глобализация. В современных условиях формируется все большая зависимость реального сектора от ее денежной, финансовой компоненты. Это, в свою очередь, означает, что состояние национальных экономик все в большей степени зависит от состояния национальных и мировых финансов.

6. В условиях глобализации обостряется проблема «бегства капитала», что негативным образом отражается на состоянии национальных экономик. Утечка капитала ограничивает свободу действий правительства при проведении оптимального хозяйственного курса, дестабилизируя систему макроэкономического регулирования и подрывая фискальную дисциплину. Вывоз капитала также способствует снижению заработной платы и уровня жизни тех социальных групп, которые не имеют возможности перевести свои накопления в иностранные активы. Отток капитала увеличивает бремя внешнего долга. При этом обостряется проблема бюджетного дефицита, которую правительство чаще всего решает путем выпуска дополнительного количества денег в обращение. Возникает эффект инфляционного налога, что, в свою очередь, приводит к «бегству капитала» и «долларизации» экономики. Проблема инфляции обостряется, происходит удорожание внешнего долга и все повторяется сначала. В этих условиях не могут не меняться функции государства как в области регулирования деятельности финансовых институтов, так и предпринимательской деятельности.

7. В современных условиях возрастает необходимость усиления государственного регулирования национальных хозяйств. Это обусловлено тем, что ослабление роли национальных государств, возрастание роли ТНК и международных организаций в регулировании процессов на уровне отдельных национальных хозяйств, способно привести к целому ряду негативных последствий: утрате экономического суверенитета; разрушению устойчивых основ развития национального предпринимательства; усилению политической и экономической зависимости стран от ТНК; искажению национальных приоритетов развития; переводу больших сегментов национальных экономик под управление извне и «выдавливанию» национального капитала.

8. Следует говорить не только о «провалах рынка», но и о «провалах глобализации». Последнее означает, что если регулирование процессов глобализации отдать на откуп рынку, то это неизбежно приведет к целому ряду негативных явлений, таких как бедность, финансовые кризисы, нарастающие долги стран, разрушение системы социальной защиты и т.п. Это, в свою очередь, объясняет не просто необходимость государственного регулирования рыночной экономики, а его усиление в условиях глобализации.

9. В настоящее время совершенствование форм государственного регулирования экономики должно быть направлено на формирование механизма, обеспечивающего противостояние негативным тенденциям глобализации. Для этого необходимо, в первую очередь, выстраивать принципиально новую систему отношений с высшей администрацией и руководителями глобальных компаний. В тоже время необходимо усилить меры государственного контроля за движением капитала, включающие эффективную систему противодействия вывозу капитала, увеличения его спекулятивного оборота, контроль за иностранными инвестициями, а также содействие со стороны государства бизнесу в повышении его социальной ответственности.

10. Важным средством государственного регулирования экономики в условиях глобализации должен стать контроль за движением капитала, который должен осуществляться: через государственное страхование обязательств финансовых посредников внутри страны; путем введения налога на финансовые операции; множественные валютные курсы; определение резервных требований в отношении краткосрочных поступлений капитала, которые могут предотвратить спекулятивное давление финансового капитала на развитие национальных экономических систем и национального предпринимательства.

11. В условиях глобализации не могут не меняться социальные функции государства. Во многом это обусловлено новой ролью ТНК и превращением их в главных субъектов, действующих в рамках национальных хозяйств. В условиях разрушения сложившейся системы социальной ответственности бизнеса, увеличения безработицы и неравномерности распределения доходов различных социальных групп населения, государство может способствовать повышению социальной ответственности глобальных компаний через их вовлечение в программы по образованию, ликвидацию безработицы и бездомности, улучшению условий труда, обеспечение безопасности и качества продуктов и услуг.