Воздействие институтов рынка на государственное регулирование экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Воздействие институтов рынка на государственное регулирование экономики"

На правах рукописи ББК 65 012 341

С 59

Соколинский Олег Вадимович

ВОЗДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ РЫНКА НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.01. - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-2007

003070586

Работа выполнена на кафедре «Экономическая теория» ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации»

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент КАРАМОВА Ольга Владимировна

доктор экономических наук, профессор ПОЛОВИНКИН Петр Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент НОВИКОВА Елена Валерьевна

ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова»

Защита состоится 18 мая 2007 г в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 505 001 04 при ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу 125468, г Москва, Ленинградский проспект, д 49, аудитория 406

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу 125468, г Москва, Ленинградский проспект, д 49, комн 203

Автореферат разослан «» апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета к э н , доцент

Г В КОЛОДНЯЯ

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования. Характер развития экономики во многом определяется взаимодействием рынка и государства За последние два столетия система взаимосвязи двух институтов претерпела немалые изменения Оба института непрерывно развивались, однако характер динамики в каждом случае был различным С конца XIX в до 70-х годов XX в наблюдалось усиление функциональной роли государства как макро-организатора общественного и экономического порядка Этот институт постоянно вносил коррекции в работу рыночного механизма, исправляя периодически возникавшие сбои

Перемены в данном взаимодействии наступили, начиная с последней трети XX в, когда рыночная система смогла достичь нового качественного состояния (чему способствовало государство) Сформировался феномен «новой экономики», что позволило расширить экспансию рыночных субъектов на мировом уровне Развернулся процесс глобализации, основу которого преимущественно заложил частный бизнес, и в чем государство сыграло в основном вспомогательную роль В современных условиях глобализация превратилась в ведущий фактор, предопределяющий характер большинства экономических процессов

Усложнение взаимосвязи между институтом рынка и государства, происходящие изменения в ролевых функциях, возрастание макроэкономической значимости крупных корпораций, их экспансия в экономическое пространство государства - все это представляет собою актуальный комплекс проблем для исследователей

Степень разработанности проблемы. Проблема взаимодействия рыночной системы и государства является областью активного изучения как в мировой, так и в российской экономической науке

Наиболее серьезные исследования, давшие общий анализ экономической политики государства, содержатся в работах таких зарубежных экономистов, как А Вагнер, Дж Бьюкенен, Дж Гэлбрейт, Дж Кейнс, Р Масгрейв, К Мюллер-Армак, В Ойкен, Дж Стиглиц, В Танци, Я Тинберген, Л Эрхард Обращает на себя внимание различие в научных подходах к проблеме Так, представители европейского ордоли-берализма (неолибералы) исследовали практические аспекты экономической политики (цели, их иерархию и противоречия, субъекты, механизмы реализации и направле-

ний экономической политики), что было важно для практического осуществления мер правительства в реальной экономике' Экономисты американской институциональной школы ориентируются преимущественно на исследование других аспектов, например, - проблем общественного выбора2, взаимосвязи политической системы и принимаемых государством мер Особо значимое место в научном подходе заняла в последнее время проблема бюрократии (сначала в работах американских ученых, затем - европейских)1

Говоря о вкладе российской экономической науки в дело изучения взаимодействия рынка и государства, следует упомянуть имена таких экономистов, как И Албегов, Е Бабашкина, Е Балацкий, Е Гайдар, В Гутник, М Ершов, В Кушлин, А Сорокин, В Тамбовцев, Л Ходов, Ф Шамхалов, Г Явлинский, Л Якобсон, Е Ясин4

Однако следует отметить, что в теории взаимодействия частной экономики и государства имеются области недостаточно исследованные Речь идет о проблеме влияния рыночной системы на государство Правда, этот аспект активно изучается политологами и юристами5

Обращаясь к чисто экономическим разработкам по проблеме воздействия экономики на государство, следует отметить в первую очередь, те положения, которые

1 См, напр Tuchtfeldt Е Bausteine zur Theorie der Wirtschaftspolitik - Bern, Stuttgart, 1983

2 См, напр McNutt P A The Economics of Public Choice - Cheltnham Edward Elgar, 2002, Mueller DC Public Choice - Cambridge CUP, 2003

3 См , напр Niskanen W Bureaucracy and Public Economics - Vermont Edward Elgar, 1994, Kroker R, Lichtblau К , Röhl K-H Abbau von Bürokratie m Deutschland - Köln IWD, 2003

4 См Албегов И, и др Государственная экономическая политика M, 1998, Бабашкина A M Государственное регулирование национальной экономики - M Финансы и статистика,

2003, Балацкий Е В Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // ПТиПУ, 2001, № 1, Гайдар, Е Т Государственная нагрузка на экономику // Вопросы экономики, 2004, №9, Гутник В Политика хозяйственного порядка в Германии - M Экономика, 2002, Ершов M Важнейшие механизмы экономической политики // МЭиМО, 2004, № 6, с 3-12, Кушлин В И Траектории экономических трансформаций - M Экономика,

2004, Сорокин А Экономическая политика государства M , 1998, Тамбовцев В Государство и экономика -М Изд Магистр, 1997, Ходов Л Г Основы государственной экономической политики -М БЕК, 1997, Шамхалов, ФИ Государство и экономика Власть и бизнес - M Экономика, 1999, Явлинский Г А Реформы 1990-х и экономическая система современной России генезис «периферийного капитализма» // Экономический Журнал ВШЭ, 2005, Том 9, №1, Якобсон Л И Государственный сектор экономики Экономическая теория и политика - M ГУ ВШЭ, 2000, Ясин Е Г Модернизация российской экономики что в повестке дня'' // Экономический Журнал ВШЭ, 2001, Том 5, №2

5 См, напр Arnim H H von Die Partei, die Abgeordnete und das Geld - Mainz, 1991, Michalowski R, Kramer R State-Corporate Cnme Wrongdoing at the Intersection of Business and Government -NY, 2005,

были сформулированы в рамках социальных концепций в начале XX в в России Известное положение в работах В И Ленина определяло тот факт, что политика государства есть концентрированное выражение экономики Термин «политика» следует понимать в данном контексте расширительно Он охватывает не только общественно-политическую сферу, но и экономическую

В мировой экономической науке вопрос о воздействии фирм, корпораций на государство был поднят в работах немецкого ордолиберала В Ойкенай Дальнейшее развитие эта проблема получила в произведениях американского экономиста Дж Гэлбрейта7 Свой критически настроенный подход выражает современный экономист Д Кортен8

В настоящее время преобладает прикладной аспект в исследовании рассматриваемого вопроса, например, - проблема влияния фирм на политический расклад сил в обществе 9 Анализируются также конкретные методы воздействия фирм - через лоббизм, использование СМИ 10 Влияние международных финансовых рынков на параметры действия государства отражены в работах К Буха и Р Дорнбуша11

Аспекты воздействия фирм на государство, а также общая проблематика взаимодействия бизнеса и власти обстоятельно исследованы в работах не только зарубежных, но и российских экономистов С Ю Барсуковой, Н Д Берлина, 3 Л Бештоевой, Э Н Волковой, Г Э Григора, Л Е Ильичевой, П Д Половинкина, Ф И Шамхалова12

6 Eucken W Staatliche Strukturwandlungen und die Knese des Kapitalismus // Weltwirtschaftliches Archiv Bd XXXVI, 1932, N П

7 ГэлбрейтДж Новое индустриальное общество/Пер с англ -М Прогресс 1969, Гэлбрейт Дж Экономические теории и цели общества / Пер с англ -М Прогресс 1979

8 Кортен Д Когда корпорации правят миром / Пер с англ - СПб Агентство Вит- Принт, 2002 (В оригинале Korten DC When Corporations Rule the World -NY, 2000)

9 Ryan M, Swanson С , Buchholz R Corporate Strategy, Public Policy, and the Fortune 500 How America's Major Corporations Influence Government -NY, 2004

10 Besley T , Burgess R Does Media Make Government More Responsive9 Theory and Evidence from Indian Famine Relief Policy - L , 2000, The Political Impact of Mass Media/Ed by С Seymour-lire -L, 1974,

11 Buch C M Globalisation of Financial Markets Causes of Incomplete Integration and Consequences for Economic Policy // Kiel Studies 328 Kiel IfW 2004, Dornbusch R The Folly, the Crash and Beyond Economic Policies and the Crisis m Mexico 1994//Anatomy of Emerging-Market Crash - Washington DC 1997

12 См , напр Берлин А Д, Григор Г Э Корпоративный лоббизм Теория и практика - M ИД Международного университета в Москве, 2005, Волкова Э H Объективные предпосылки

В целом в мировой литературе исследованы многие прикладные аспекты, связанные с воздействием экономических субъектов на государство Однако работ, содержащих общий систематизированный подход к вопросу о данном влиянии, в настоящее время опубликовано мало

Следует отметить определенную специфику в процессе исследования проблем взаимодействия рынка и государства Она заключается в наличии определенной импульсивности (или волнообразности) в подходах к данной области науки Главной причиной этого является неравномерный характер возникновения и развития экономических проблем в реальной жизни общества Целесообразно отметить и такой фактор, как наличие феномена «политического цикла» Например, перемена акцентов в значимости решения альтернативных проблем (безработица-инфляция) определяется, как правило, тем, в руках какой партии находится в настоящее время власть В определенной мере расклад политических сил в зрелом обществе обусловливает и интенсивность теоретических работ по проблеме государства

Цель и задачи исследования состояли в выявлении новых аспектов закономерностей взаимодействия двух институтов - рыночной системы и государства В соответствии с общей целью исследования в работе решаются следующие задачи

• выявление природы взаимодействия институтов рыночной экономики и государства, определение направлений взаимного влияния,

• выработка системной структуры, представляющей собою совокупность и сопод-чиненность форм воздействия рыночного хозяйства на институт государства,

• раскрытие сущности и форм влияния рыночной системы на государство в масштабах национальной экономики,

• характеристика природы воздействия рыночной системы на государство в мирохозяйственных условиях,

• выявление специфики прямых методов воздействия фирм на государство,

• определение косвенных форм влияния корпораций на государственные структуры и процесс экономического регулирования,

формирования механизма предпринимательского лоббизма в условиях структурной перестройки экономики России // Вестник научной информации РАН «Реформы вчера, сегодня, завтра»- М 1999, № 9, Половинкин П Д, Савченко В Е Экономическая сущность и содержание предпринимательства - СПб Изд-во Санкт-Петербург ун-та экономики и финансов, 1995, Шамхалов Ф И Государство и экономика Основы взаимодействия -М Экономика, 2005

• выявление роль экспансионистской политики фирм в условиях глобализации, определение задач, стоящих в этой ситуации перед государством

Объектом исследования являются закономерности формирования современной модели взаимодействия и взаимовлияния институтов рынка и государства в условиях постоянно меняющихся внешних условий, главным элементом которых в настоящее время выступает глобализация

Предмет исследования - изучение механизма воздействия рыночной системы на институт государства

Теоретико-методологической основой исследования выступает совокупность положений ряда теоретических школ Особую значимость имела опора на методологические положения институциональной школы Это дало возможность выйти за пределы категорий равновесного анализа, осуществляемого в пределах трансакций стоимостных величин (что является типичным подходом неоклассической школы), активно подключить к экономическому исследованию как новые предметные области, так и методологические элементы социально-политических наук Активно использовался метод структурного анализа и синтеза, статистический и компаративистский подходы В ходе исследования нашел применение также синтез методов познания общетеоретического (включая философский) и конкретно-исторического

Исследование осуществлено в рамках п 1 1 «Политическая экономия взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур, воздействие новых технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур и институтов, теория хозяйственного механизма» Паспорта ВАК по специальности 08 00 01 - «Экономическая теория»

Работа выполнена в рамках НИР Финансовой академии при Правительстве РФ, проводимых в соответствии с комплексной темой «Пути развития финансово-экономического сектора России»

Информационной и фактологической базой диссертации послужили работы классиков политической экономии, экономической теории, аналитические материалы правительственных вестников, статистические сборники РФ и международных организаций, материалы научно-теоретических конференций, научные труды отечествен-

ных и зарубежных ученых по проблемам экономики, философии хозяйства, экономической истории

Научная новизна исследования заключается в получении с 1С дующих результатов

1 разработаны теоретические аспекты, позволяющие дополнить научную трактовку природы взаимодействия рыночного хозяйства и государства, а также их коэволюции, определены варианты позитивного и противоречивого взаимодействия двух институтов,

2 выработан подход, дающий возможность анализировать влияние рыночной системы на государство в структурированной форме определена система классификации форм воздействия рыночного хозяйства на государство, основанная на выделении двух подсистем (рынок и фирма), а также - вычленения спонтанных и стратегически обусловленных (в прямой и косвенной форме) методов влияния,

3 выявлены особенности коммерциализации государства в условиях усиливающейся конкуренции Определена сущность данного явления - заимствование ряда рыночных черт, а также - специфика обусловливающих этот процесс факторов, выработана классификация новых форм коммерциализации государства, основанная на поведении бюрократии как на национальном (рентоискательство), так и на международном уровнях (создание рынка рамочных услуг для зарубежных инвесторов),

4 обоснована закономерность, проявляющаяся в усилении экспансии со стороны рыночной экономики в направлении экономического пространства государства Выявлены общие причины данного явления (процесс глобализации), а также конкретные формы его выражения (развитие наиболее совершенной формы рыночного хозяйства - международных финансовых рынков, снижающих потребность экономики в коррекции со стороны государства)

5 раскрыты и систематизированы пути стратегического воздействия фирм на государство Выделены как прямые формы влияния на структуры государства и его экономическую политику (механизм лоббизма), так и косвенные (коопера-

ция с государством в области бизнес-проектов, а также финансирования науки и образования, финансовая поддержка либеральных политических движений, выборов, негосударственных СМИ) Обозначены аспекты задач, стоящих перед государством в новых условиях

Теоретическая и практическая значимость работы Научные результаты, полученные в диссертации, развивают теоретические положения современной экономической науки по проблемам становления и развития социально-экономической модели национальной экономики Работа дает основание по-новому подходить к анализу ряда аспектов в анализе взаимодействия рыночной системы и государства

Диссертант придерживается мнения о том, что нецелесообразно замыкаться относительно узкими границами неоклассической теории при теоретическом анализе экономики, находящейся в трансформируемом состоянии В пользу расширительного подхода свидетельствует и факт глобальных перемен Экономический мир становится все более сложным и противоречивым

Содержание диссертации нацелено на раскрытие новых аспектов в процессе «разделения труда» между институтами рынка и государства Работа показывает, что наблюдается определенное взаимопереплетение и взаимопроникновение функциональных установок двух институтов

Высказанные положения могут найти применение в процессе экономического образования по следующим дисциплинам макроэкономика, экономическая политика (т е государственное регулирование экономики), институциональная экономика Положения диссертации могут быть использованы при разработке обучающих методических материалов

Выводы диссертации ориентированы на их использование работниками тех институтов и научных центров, которые занимаются проблемами стратегических и тактических задач экономической политики для российской национальной модели

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования были использованы в ходе участия диссертанта в работе конференции на тему «Россия в мировой экономике» (Москва, Московский гуманитарный институт, 2005 г ), конференции, организованной Европейской финансовой ассоциацией по теме «Мировые финансовые рынки» (Москва, Государственный универси-

тет - Высшая школа экономики, 2005 г), ежегодной межвузовской научной конференции студентов и аспирантов «Актуальные проблемы экономического и правового развития России» (Москва, Московский институт экономики, менеджмента и права 2006 г ), ежегодной научно-практической конференции «Молодежь и экономика новые взгляды и решения» (Волгоград, Волгоградский государственный технический университет, 2006 г ) Материалы диссертации обсуждались на дискуссионной встрече ученых в Международном исследовательском институте им Я Тинбергена (Роттердам, Нидерланды, 2006 г)

Научные и методические аспекты диссертации используются кафедрой «Экономическая теория» Финансовой академии при Правительстве РФ в ходе преподавании учебного курса «Макроэкономика» (при изучении тем «Роль государства в рыночной экономике», «Теоретические проблемы международной экономики»)

Основные положения работы опубликованы в открытой печати По результатам исследования опубликовано 8 статей, в т ч 1 - в журнале ВАК Авторский объем публикаций - 3,9 п л

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений Работа содержит 156 страниц, И таблиц, 6 схем

Структура содержания работы ВВЕДЕНИЕ

Глава РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО

1 СПОНТАННОЕ ВЛИЯНИЕ РЫЖА НА ГОСУДАРСТВО

1 1 Закономерности взаимосвязи и взаимовлияния рынка и государства

1 2 Эволюция воздействия национальной экономической системы на государство

1 3 Усиление рыночных черт современного государства на мирохозяйственном уровне влияние глобализации

1 4 Мировой финансовый рынок как фактор ограничения государственного ре-

гулирования

Глава ФИРМЫ И ГОСУДАРСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

2 ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ

2 1 Лоббизм как экономический метод прямого воздействия на государство

2 2 Развитие косвенных форм влияния на экономическую политику

2 3 Специфика экспансии фирм в условиях глобализации задачи государства ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертационной работе изложены результаты исследования, проведенного по нескольким направлениям, которые охватывают основную проблематику выбранной темы В качестве выдвигаемых для защиты положений, следует обозначить две группы проблем, отраженных в двух главах диссертации

В первой главе диссертации рассматриваются теоретические аспекты взаимосвязи и взаимовлияния рыночной системы и государства, дается анализ одного из направлений воздействия бизнеса на государство

Процесс взаимодействия бизнеса и государства относится к числу сложных феноменов развития человеческого общества Особую многогранность, а порой и остроту данное явление приобретает в условиях трансформируемой экономики, в рамках которой далеко не все компоненты рыночной системы достигли должного состояния развития Экономика формирующегося рыночного типа представляет собою сочетание рыночной системы, не ставшей еще сбалансированной, и государственного хозяйства, достаточно сильно деформированного после начала трансформации и пребывающего в стадии постепенного восстановления своих функциональных возможностей

Следует признать, что в условиях каждой экономической модели (рыночной или централизованной) складывается определенный баланс сил и потенциалов между двумя институтами - экономикой (рынком) и государством Для каждого случая характерно свое соотношение потенциалов Экономическая теория (будь то либеральное, прежде всего - неоклассическое течение, или же марксистская экономическая концепция) в каждом случае выдвигает свои аргументы в пользу обоснования наиболее целесообразного соотношения потенциалов между институтами хозяйства и государства

Вполне понятно, что взаимодействие рыночной системы и государства в достаточно оптимальном варианте стожилось в системе развитых стран Однако в условиях трансформируемой экономики этот параметр связан со значительными проблемами, поскольку пока еще не созрела полностью рыночная система, относительно слаб еще

и институт государства

Тот факт, что в жизни российского общества в последние годы происходят заметные перемены, свидетельствует о том, что страна также нуждается в переосмыслении некоторых параметров - как в экономической, так и в социальной жизни На этапе накопления более чем 15-летнего рыночного опыта у российских экономистов появилось понимание того, что исследованию должны подвергаться не только аспекты конкретной, прикладной рыночной экономики11, но и теоретические вопросы более общего характера

К числу наиболее актуальных постановок следует отнести несколько положений Их анализ наиболее рационально осуществлять, определив некую системную структуру, состоящую из двух направлений теоретического и практического

Обращаясь к теоретическому направлению, отметим, что мировая экономическая теория находится в настоящее время в том состоянии, в условиях которого она не может дать ответы на все возникающие в экономической жизни проблемы Занимая лидирующие позиции, западная наука прошла эволюционный путь развития, перемещая эпицентр своего внимания с одного объекта на другой - в зависимости от степени зрелости самой экономической системы В настоящее время наиболее актуальным полем выступает процесс стоимостных трансакций Острые проблемы распределения создаваемого продукта (рассматриваемые на уровне национальных экономик) в основном отошли в прошлое

Одновременно становится ясным, что те новые явления, которые формируются в трансформационных экономиках, далеко не полностью могут быть изъяснены на основании сложившихся в развитом мире теоретических установок В то же время следует признать, что для трактовки положения дел в трансформируемой среде исходить надо из того научного багажа, который имеется При этом важно выбирать ту школу, которая в большей мере способна отразить реалии трансформируемой экономики Представляется уместным в этой связи активнее использовать позиции институциональной теории Следует оговорить, что речь идет не о проведении всего исследования в русле подходов неоинституционалистов (которые представляют очень ши-

13 Динамика интеграции новых направлений экономической теории в российскую науку радует Столь же позитивно следует воспринимать стремительный рост частного бизнеса Однако копирование структур зрелой рыночной экономики в недостаточно развитую инфраструктуру приводит к немалым издержкам, перекосам

рокий спектр разных концепций), а лишь - о включении в свой анализ отдельных, удачно найденных инструментов и категорий

Рассмотрим, в связи с этим, тот подход, который используется для обозначения категории «государство» Согласно институциональной школе, государство, несмотря на его размеры, следует рассматривать не в качестве института, а в качестве особой организации, своего рода аппарата Представляется, что данный подход неоинститу-ционалистов в определенной мере снижает значимость понятия «государство» до уровня общественного арбитра, главного распорядителя, судьи

Гораздо более убедительным является подход, трактующий государство как институт, олицетворяющий совокупность сложившихся и принятых обществом правил, устоев, привычек, обьиаев, а также - разветвленную структуру функциональных инстанций Последние, как и любая фирма, имеют четкое иерархическое построение

Обращаясь к функциональной стороне деятельности государства, отметим, что характеристика целевых задач государства также дифференцирована в современной теории Согласно доминирующему сегодня подходу институциональной школы, понимание функций государства все больше связывается с целевой задачей по устранению изъянов рыночной системы В прежнем, более традиционном теоретическом подходе задача государства преимущественно воспринималась как стремление придать развитию народного (национального) хозяйства дополнительный импульс (в тех случаях, когда это не мог выполнить сам рыночный механизм)

Тема взаимодействия рынка и государства прослеживается в современной трактовке институциональной школы через призму организации договорных отношений между гражданами и государством14, а также - по линии коррекции сбоев рыночной системы с помощью государственных организаций Проблему же обратного воздействия рыночных структур на государство (в комплексном подходе) данное теоретическое направление не рассматривает Однако анализу подвергаются отдельные составные элементы, которые могут в определенной степени охарактеризовать данное обратное влияние В этом отношении следует указать на концептуальную позицию в

14 Как пишет американский экономист Дж Бьюкенен, «на рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике — соглашаются платить налоги в обмен на необходимые всем и каждому блага от местной пожарной охраны до суда» (См Бьюкенен Дж Конституция экономической политики // Бьюкенен Да Сочинения - С 23 )

связи с такими явлениями, как сбои государства, оппортунистическое поведения бюрократии, процесс рентоискательства15

Предпосылки к сбоям в работе государственной организации заключаются в следующем Чем сложнее экономика, тем более масштабный объем прав собственности экономические субъекты передают в руки государства Для реализации своих задач по контролю над правами собственности (равно как и в других сферах деятельности) государство неизбежно создает свою систему, в частности, аппарат государственных служащих Им вверяется право осуществлять контроль за реализацией той или иной функции государства Система функционирования аппарата служащих неизбежна связана с рядом издержек

Таким образом сформировался вывод государственная система, созданная для решения, устранения дефектов рынка, также может порождать издержки своею деятельностью.

Постановка институциональной школой вопроса о категории сбоев - как в рыночной системе, так и у самого государства - дает повод выдвинуть следующий тезис если государство нацелено на устранение сбоев рынка, то не проявляется ли в современных условиях обратного явления - коррекции сбоев, недостатков и шибок государства со стороны существенно продвинувшегося в своем развитии рынка9 Изложенные в диссертации положения показывают, что столь существенной коррекции, как это делает государство в отношении рыночной экономики, не происходит, однако элементы корректировки безусловно наблюдаются Втягивая государство в систему рыночных отношений, бизнес способствует на современном этапе тому что государственные структуры и индивидуальные субъекты госаппарата (т е команда бюрократов) начинают больше тяготеть к эффективным методам решения экономических проблем

Завершив рассмотрение (в рамках общей постановки) теоретического аспекта, связанного с проблемой взаимодействия рынка и государства в условиях трансформируемой экономики, обратимся ко второй стороне анализа актуальности - практической В рамках этого подхода следует обозначить такие реально протекающие (и злободневные) явления, как глобализация экономики

15 См Ослунд А Рентоориентированное поведение в российской переходной экономике // Вопросы экономики 1996, №8 - С 99-108

Глобализация, представляющая собою сложный мирохозяйственный процесс, привносит немало изменений во взаимодействие рынка и государства16, к числу которых следует отнести

1 Формирование института транснациональных корпораций (ТНК), постепенно изменяющего лицо современной экономики

2 Стремительное развитие относительно новых форм экономической деятельности - международных финансовых рынков

3 Экспансия рыночных структур в направлении экономического пространства государства

Рассмотрев проблему важности анализа взаимодействии двух институтов, как в теоретической, так и в практической плоскости, целесообразно поставить теперь вопрос о характеристике методических аспектов данной проблемы В этом отношении следует обозначить ряд закономерностей, характеризующих взаимодействие двух институтов

• Обе системы взаимно обусловтивают друг друга Рынок нуждается в инфраструктуре, в «игровом поле» с совокупностью определенных правил, создать которые может только государство Последнее обеспечивает и систему защиты игроков (от внешних и внутренних угроз) Государству же рынок нужен для получения необходимых ресурсов (ради самосуществования и реализации предначертанных обществом функций)

• Институты оказывают друг на друга позитивное влияние Встречное воздействие приводит к эволюции и взаимной адаптации обеих систем Государство в течение столетий приобретает более либеральный, толерантный (по отношению к бизнесу), адаптационный характер К системе правил приучается и бизнес Хотя сокрытие от налогов сохраняется всегда, однако в целом это явление становится менее активным Более того, взаимодействие двух институтов обеспечивает проявление дополнительной результативности, что рождает так называемый «синергетический эффект» Государственные меры не только помогают рынку нейтрализовать ряд его изъянов, но и обеспечивают дополнительный эффект (выраженный в динамизме ры-

16 «Процессы глобализации не только бросают вызов сложившемуся миропорядку, но и сказываются самым непосредственных образом на условиях внутриполитической деятельности, затрагивая и сферу государства, и сферу общества и взаимоотношения между ними» (Глобализация и Россия//МЭиМО 2002, №9 - С 13)

ночной экономики) Величина получаемого позитива зависит во многом от оптимальности сочетания сил двух «агентов» При этом следует учитывать, что разумная пропорция («рынок-государство») определяется историческими условиями развития

• Каждый из двух институтов обладает относительной самостоятельностью Это обусловливает наличие различных, иногда противостоящих интересов, что обусловлено тем, что оба института - как рыночный (по линии фирм), так и государственный, - представляют собою системы, построенные на централизованной иерархии17 У каждой из них (помимо общих целей) существуют и свои собственные устремления, побуждающие к самостоятельной экспансии, к своему, «личному» доходу Эти стимулы становятся понятными, если мы обращаемся к категории человеческого эгоизма Как отмечали классики почитической экономии, рынок (представленный совокупностью фирм) выражает концентрат человеческих воль и желаний По аналогии с этим государство можно рассматривать как «большую команду бюрократов», наделенную (хотя и с предписанными ограничениями) теми же слабостями человеческой натуры В итоге на конкурентном поле неизбежны столкновения частных и государственных команд с противоположными устремлениями и интересами

Во взаимодействии двух рассматриваемых институтов можно увидеть еще одно интересное явление Речь идет о таком процессе, как одновременное видоизменение обоих институтов, в ходе которого происходит их взаимодействие Данный феномен представляется целесообразным обозначить термином «коэволюция»

Анализ вопроса об эволюции воздействия экономической системы на государство позволил выдвинуть тезис о наличии двух вариантов данного влияния В первом случае речь идет о традиционных методах воздействия, во втором стучае - о специфических

Традиционная форма влияния проявляется в том, что хозяйство страны, организационная форма которого может быть представлена централизованно планируемой или рыночной системой, является экономической основой существования государства Развитие народного хозяйства ведет, как правило, к повышению функцио-

Современное государство организовано одновременно и как иерархическая структура, и как система уровней и элементов, между которыми разделены полномочия (или которые связаны отношениями политической конкурентной борьбы)» (Механизм регулирования экономики в Германии как он функционирует / Под ред АШюллера, РПетерхоффа, ВГутника -М ВлаДар, 1995 - С 15)

нальных возможностей государственного института Система налоговых платежей в условиях растущей экономики повышает потенциальные возможности государственного аппарата В определенном смысле налоговые платежи субъектов экономики представляют собою инструменты (правда, не активные, а пассивные), с помощью которых экономика воздействует на государство Аспект активного воздействия на государство проявляется при этом в случае уклонения субъектов экономики от налоговых платежей

Иллюстрацией влияния уровня развития экономики на функциональные возможности государства может служить динамика такого показателя, как государственная квота (отношение размеров консолидированного бюджета к ВВП) В данном показателе принято использовать величину расходов бюджета, целевая задача которых лучше отражает целевые задачи государства по сравнению с налоговыми доходами Если в 1870 г уровень квоты составлял по развитым странам от 6 до 18%, то в настоящее время этот показатель достигает 30 - 50 %18 Следует отметить, что данная зависимость со временем модулируется После того, как экономика вступает в постиндустриальный этап своего развития, роль государственного регулирования начинает снижаться, что отражается в замедлении роста, или даже в стабилизации показателя госквоты (см табл 1)

Taoimfa 1

Динамика квоты государственных расходов на рубеже XX и XXI вв. (в % к ВВП)

Страна 1995 2000 200-4

Швеция 67,6 57,4 58,3

Франция 55,2 51,6 53,8

Германия 49,4 45,1 48,2

Англия 44,6 37,5 42,6

Япония 36 1 38,3 36,9

США 36,4 34,2 35,2

Россия 34 0 26,8 27,9

Источник Standort Deutschland Em internationaler Vcrglcich 2005 - Köln IWD, 2005, Российский стч-тистичсскни ежегодник 2005 - М Росстат 2006 - С 33

18 Социально-экономические модели в современном мире и путь России Книга 1 -М Экономика, 2003 - С 74

В обобщенном виде динамику соотношения экономики (рыночной системы) и государства, выраженную через квоту бюджетных расходов, можно обозначить следующим образом (см рис 1)

Государственные рас\оды /ВВП

Время

Инд\ стриальныи период Постинд\ стриальный период

Рис 1 Динамика квоты государственных расходов на различных этапах развития общества

Замедление роста бюджета страны по мере экономического развития означает тот факт, что регулирующие функции постепенно начинает брать на себя во все большем масштабе частная экономика Связано это с тем, что по мере развития рыночная система приобретает более высокий уровень возможности для саморегулирования Эту закономерность наиболее наглядно можно показать путем сравнения стран с разным уровнем развития (см табл 2)

Статистические данные доказывают чем выше уровень развития страны, тем слабее, как правило, степень регулирующей активности института государства Данную функцию во все большей мере берет на себя частная экономика Это дает основание для вывода о том, что после дост ижения определенной стадии развития рыночной системы ее влияние на активность государства перестает быть стимулирующим Наступает фаза сдерживающего воздействия

Наряду с традиционными формами воздействия рынка на государство все большее значение приобретают и специфические формы К их числу можно отнести такой институт, как коррупция Следует признать, что рыночная система неизбежно создает

в ходе своего развития теневой сектор" При этом проявляется одна особенность государство, будучи центром макрорегулирования, представляет собою не только административное звено Экономическая составляющая у государства также присутствует (финансовая система, государственные предприятия, система закупок у фирм военной и гражданской продукции) Однако в условиях обостряющейся, всеохватывающей конкуренции усиливается теневой сектор и в государственном аппарате Согласно выводам западных экспертов, сложился рынок бюрократических услуг, который функционирует благодаря негласной деятельности определенной части бюрократии, получающей «статусную ренту»20

Табтиа 2

Влияние уровня развития экономики на активность государственного регулирования (сравнительный аспект)

Страна Доход на душу населения (ВВП / численность населения) долл 2005 г Индекс регулирования* 2005 г

Норвегия 42364 39

США 41399 24

Канада 34273 27

Швейцария 32571 30

Германия 30579 51

Англия 30436 26

Франция 29187 47

Италия 28534 60

Греция 22392 61

Португалия 19335 49

Польша 12994 66

Источник состав пено по Standort Deutschland Ein internationaler Vergleich 2007 - Köln [WD, 2007 * Индекс котебтется от 0 (очень стабая степень регу -шрования) до 100 -высшая степень регулирования в обтастях рынка тр\да, ранка благ, капитала, в сфере образования и инноваций

Следует также отметить, что в 1999г на Конференции министров стран «восьмерки» за коррупцией окончательно закрепился статус одной из глобальных проблем современности (наряду с загрязнением окружающей среды, углублением экономического и социального расслоения человечества, демографическим кризисом и т п)

19 Масштабы теневого сектора зависят как от уровня развития страны, так и от менталитета населения Например, в США и Швейцарии уровень теневого сектора оценивается в размере 8-10% от ВВП, в то время как в Греции, Италии, Испании и Бельгии он достигает 23-29% (См Попов Ю Н , Тарасов М Е Теневая экономика в системе рыночного хозяйства - М Дело, Экономика, 2005 -С 61,62)

20 См Lambsdorff, J Making Corrupt Deals Contracting in the Shadow of the Law // Journal of Economic Behavior & Organization 2000, Vol 48, May

Ученые стали говорить о коррупции в современном мире как о «явлении образующего порядка»

Дополнительные рыночные черты институт государства приобретает из-за воздействия атмосферы конкуренции на международном рынке В результате существенно усилившейся в последние два десятилетия производственной миграции развернулось соперничество стран по поводу того пространства, которое является притягательным для размещения на нем факторов производства (капитала и труда) Данное явление получило название «конкуренция местоположения», или «конкуренция экономических территорий» В этом соперничестве страны соперничают между собою с помощью системы своих налогов, своей инфраструктуры и своих институциональных установок

Конкуренция экономических территорий (о чем свидетельствует сопоставление динамики иностранного инвестирования) неизбежно отражается в конкретном направлении экономической политики Задача государства состоит в том, чтобы сделать привлекательной территорию своей страны Столь масштабный замысел трудно выполнить лишь усилиями самих фирм В дело вступают правительственные инстанции Конкуренция государственных регулирующих органов реализуется по линии соперничества применяемых государством регулирующих систем

Ради нейтрализации оттока факторов производства правительства стремятся создать привлекательный образ своего экономического пространства Делается многое, чтобы создать в своей стране выгодные для иностранных инвесторов проекты В итоге возникли рыночные формы, которые помогают зарубежным фирмам приобретать права на использование благоприятных рамочных условий в данной стране (т е возможностей использования удобной для инвесторов инфраструктуры) В итоге сложился новый экономический феномен - созданный государством международный рынок услуг для иностранных инвесторов

Содержание первого блока выдвигаемых на защиту проблем завершаются анализом того влияния, которое оказывает на государство развитие международных финансовых рынков Будучи выражением наиболее зрелой формы хозяйства (аналогом совершенного рынка), финансовые рынки способствуют уменьшению значимости государства как регулятора в экономике Современная динамика этих рынков создает,

по сути, определенные границы для экономической деятельности государства

Вторая глава диссертации раскрывает группу проблем, связанную с влиянием на государство уже не рыночной системы в целом, а ее представителей - фирм Если в первом случае речь шла о спонтанном воздействии, то в данном случае дело связано с целенаправленной стратегией Как показывает практика, наиболее развитый механизм такого виляния - институт лоббизма (существующий как в легальной, так и в нелегальной форме)

Возникновение лоббизма имеет объективные основы Социально-экономические процессы в обществе в условиях развитого общества изменяются достаточно динамично Наиболее активная их составляющая - бизнес-структуры, по сравнению с темпами развития которых динамика перемен в государственном секторе происходит более замедленными темпами Следует признать государственный институт по своей природе консервативен Его задача - отслеживание складывающихся в обществе социально-экономических условий и создание необходимых для их корректировки нормативных положений Законотворчество, как правило, строится на обобщении опыта дня вчерашнего, а не сегодняшнего

В итоге создается некий «разрыв» между возникающими в реальной деловой жизни новыми неожиданными ситуациями и возможностью государственного звена к быстрой реакции с использованием уже существующего нормативного положения Деятельность же лоббистов дает возможность находить некие обходные пути решения существующих в данный момент времени проблем

Определенная проблема возникает при попытке ответить на вопрос является ли лоббизм (как явление) позитивным или же, наоборот, - негативным социально-экономическим явлением Большинство авторов отмечают тот факт, что в условиях грамотного применения (на основе принятого и регулирующего закона) лоббизм -оправданное для рыночной экономики явление Более того, данная форма делового поведения способствует развитию национальной экономики, поскольку появляется возможность решать «мягким» путем некоторые объективно сложные ситуации Фирмы, например в процессе осуществления своего влияния, вносят, тем самым, благоприятные коррективы в механизм экономической политики государства

К безусловно негативным сторонам лоббирования относиться желание корпораций получить дополнительную рыночную власть за счет воздействия на государственные регулирующие институты и принимаемые регулирующие нормы Чрезмерная концентрация рыночной власти ведет к потерям общественного благосостояния Также, следует отметить, что существует порою и незримая грань, за которой легитимные формы лоббизма могут перерастать в негативные, рождая явление коррупции

Помимо прямых методов влияния, фирмы соучаствуют и в косвенных формах воздействия на государство и его экономическую политику Осуществляется это путем поддержки либеральной экономической атмосферы в стране, и формирования соответствующего мировоззрения населения

Как известно, ситуация, связанная с состоянием массово представленной системой взглядов, достаточно дифференцирована в пространственных и временных координатах Анализ развития различных стран показывает, что степень успешности экономического развития, а следовательно, и положение с реализуемыми фирмами доходов во многом определяются господствующим в обществе мировоззрением Чем либеральнее атмосфера в обществе, тем меньше в нем возникает состояний социальной напряженности, конфликтов, забастовок, митингов протеста, и тем выше, соответственно, - возможности создания прибыли

Данное положение хорошо просматривается в рамках международного сопоставления данных о забастовочной борьбе (см табл 3)

Как показывают приведенные сведения, наиболее спокойная ситуация в сфере удовлетворенности условиями жизни наблюдается, как правило, в тех странах, где существуют наиболее либерально ориентированные установки населения (будь то США, Япония, Швейцария, Голландия, Бельгия, Англия и Швеция) Ситуация в Германии (где данная обстановка очень спокойная) отличается многоплановостью Страна в значительной мере социализирована, у власти длительный срок стояли представители социал-демократии Однако в отличие, например, от столь же сильно социализированной Франции, немецкие работники редко используют забастовки Сказывается другой менталитет и, в частности, иные установки (и привычки) по отношению к понятию «порядок»

ТаСпмю 3

Забастовки и их влиянне на экономику ситуация в промышленно развитых странах

Страны Среднегодовое количество потерянных

дней приходящихся

на 1 тыс занятых

за период 1995-2004 гг

Япония 1

Германия 3

Швейцария 4

Голландия 22

Бельгия 24

Англия 27

Швеция 39

США 40

Австрия 41

Австралия 69

Норвегия 83

Финляндия 89

Италия 99

Франция 107

Дания 171

Испания 195

Канада 196

Источник Standort Deutschland Em internationaler Vergleich 2007 - Köln IWD 2007

Обратимся теперь к тем направлениям влияния, которые целенаправленно могут использовать фирмы для достижения отмеченной цели (либерализации экономической атмосферы в стране, формирования соответствующего мировоззрения населения) В диссертации представлена характеристика нескольких вариантов

• кооперации, осуществляемой фирмами и государством в области создания совместных экономических и бизнес-проектов,

• кооперации в области финансирования научных исследований и развития профессионального образования,

• финансовой поддержки либерально ориентированных потитических движений и выборов,

• поддержки негосударственных СМИ

Завершение анализа взаимодействия фирм и государства, позволило дать характеристику того положения, которое сложилось в условиях глобализации Мировая экономика на современном этапе развития стала выразителем интересов, прежде всего крупных корпораций Экспансия этих экономических субъектов (через каналы

массовой культуры) достигала той степени, которая приводит к немалым издержкам Для России, входящей в глобализированную экономику и не имеющей еще сбалансированной системы, экспансия ТНК представляет не только благо, но определенную опасность

В условиях мощной экспансии рыночных структур должна меняться и экономическая политика государства Современная задача этого института состоит в создании разумных границ тем свойствам рыночной экономики, которые изначально, базируясь на эгоизме, нацелены на победу одной, малой, но наиболее подготовленной части человечества над другой, обделенной равным потенциалом Именно социальная область должна стать ведущей в регулирующих мерах правительств Задачи же конъюнктурной и структурной политики в значительной мере перемещаются в сферу действия самого частного сектора

В заключение диссертации приведен ряд выводов, в частности, положение о том, что воздействие рыночной системы на государство обусловливает не только перемены в соотношений выполняемых обоими институтами функций Происходит относительное сокращение масштабов государственного звена, в его деятельности повышается доля рыночных элементов, что в целом может способствовать повышению эффективности данного института

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих научных работах общим объемом 4,4 п л (авторский объем 3,9 п л)

1 Соколинский О В Рыночная система и государство кто кем управляет9 // Вестник университета Государственный университет управления - М , 2007, № 2 (1,0/0,5 п л) (Журнал, представленный в списке ВАК)

2 Соколинский О В Рыночные черты современного государства феномен «коррупционных товаров» // Вопросы экономических наук - М , 2007, № 2 (0,6 ил)

3 Соколинский О В Институт государства освоение рыночных черт во внешней экономике // Вопросы гуманитарных наук - М , 2007, № 2 (0,5 п л )

4 Соколинский О В Экспансия финансовых рынков есть ли будущее у института «государство»' // Проблемы экономики - М , 2007, № 2 (0,4 п л )

5 Соколинский О В Коррупционные регулирующие нормы параметры современной экономики // Гуманитарные исследования - М, 2006, № 5 (0,3 п л )

6 Соколинский О В Международный рынок услуг госрегулирования феномен глобализации // Проблемы экономики - М , 2006, № 5 (0,4 п л )

7 Соколинский О В Ко-эволюция институтов рынка и государства аспект влияния на экономическую политику// Вопросы экономики - М, 2006, № 6 (0,8 п л )

8 Соколинский О В Оптимальность информационной асимметрии и вопрос ее государственного регулирования //Финансовый бизнес 2006, № 5 (0,4 п л)

Отпечатано в ПМБ ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ» Москва, Ленинградский пр , 49 Заказ № 76 от 1'6 С"У 2007 г Объем 1,0 п л Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соколинский, Олег Вадимович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.

Глава 2.

РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО:

СПОНТАННОЕ ВЛИЯНИЕ РЫНКА НА ГОСУДАРСТВО

1.1. Закономерности взаимосвязи и взаимовлияния рынка и государства

1.2. Эволюция воздействия национальной экономической системы на государство

1.3. Усиление рыночных черт современного государства на мирохозяйственном уровне: влияние глобализации

1.4. Мировой финансовый рынок как фактор ограничения государственного регулирования

ФИРМЫ И ГОСУДАРСТВО: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ

2.1. Лоббизм как экономический метод прямого воздействия на государство

2.2. Развитие косвенных форм влияния на экономическую политику

2.3. Специфика экспансии фирм в условиях глобализации: задачи государства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Воздействие институтов рынка на государственное регулирование экономики"

Актуальность проблемы исследования. Характер развития экономики во многом определяется взаимодействием рынка и государства. За последние два столетия система взаимосвязи двух институтов претерпела немалые изменения. Оба института непрерывно развивались, однако характер динамики в каждом случае был различным. С конца XIX в. до 70-х годов XX в. наблюдалось усиление функциональной роли государства как макроорганизатора общественного и экономического порядка. Этот институт постоянно вносил коррекции в работу рыночного механизма, исправляя периодически возникавшие сбои.

Перемены в данном взаимодействии наступили, начиная с последней трети XX в., когда рыночная система смогла достичь нового качественного состояния (чему способствовало государство). Сформировался феномен «новой экономики», что позволило расширить экспансию рыночных субъектов на мировом уровне. Развернулся процесс глобализации, основу которого преимущественно заложил частный бизнес, и в чем государство сыграло в основном вспомогательную роль. В современных условиях глобализация превратилась в ведущий фактор, предопределяющий характер большинства экономических процессов.

Усложнение взаимосвязи между институтом рынка и государства, происходящие изменения в ролевых функциях, возрастание макроэкономической значимости крупных корпораций, их экспансия в экономическое пространство государства - все это представляет собою актуальный комплекс проблем для исследователей.

Степень разработанности проблемы. Проблема взаимодействия рыночной системы и государства является областью активного изучения как в мировой, так и в российской экономической науке.

Наиболее серьезные исследования, давшие общий анализ экономической политики государства, содержатся в работах таких зарубежных экономистов, как А.Вагнер, Дж. Бьюкенен, Дж. Гэлбрейт, Дж.Кейнс, Р.Масгрейв, К.Мюллер-Армак, В.Ойкен, Дж. Стиглиц, В.Танци, Я.Тинберген, Л.Эрхард. Обращает на себя внимание различие в научных подходах к проблеме. Так, представители европейского ордолиберализма (неолибералы) исследовали практические аспекты экономической политики (цели, их иерархию и противоречия, субъекты, механизмы реализации и направлений экономической политики), что было важно для практического осуществления мер правительства в реальной экономике1. Экономисты американской институциональной школы ориентируются преимущественно на исследование других аспектов, например, - проблем общественного выбора, взаимосвязи политической системы и принимаемых государством мер. Особо значимое место в научном подходе заняла в последнее время проблема бюрократии (сначала в работах американских ученых, затем - европейских)3.

1 См., напр.: Tuchtfeldt Е. Bausteine zur Theorie der Wirtschaftspolitik. - Bern, Stuttgart, 1983.

2 См., напр.: McNutt P.A. The Economics of Public Choice. - Cheltnham: Edward Elgar, 2002; Mueller D.C. Public Choice. - Cambridge: CUP, 2003.

3 См., напр.: Niskanen W. Bureaucracy and Public Economics. - Vermont: Edward Elgar, 1994; Kroker R., Lichtblau К., Röhl K-H. Abbau von Bürokratie in Deutschland.- Köln: IWD, 2003.

Говоря о вкладе российской экономической науки в дело изучения взаимодействия рынка и государства, следует упомянуть имена таких экономистов, как И.Албегов, Е.Бабашкина, Е.Балацкий, Е.Гайдар, В.Гутник, М.Ершов, В.Кушлин, А.Сорокин, В.Тамбовцев, Л.Ходов, Ф.Шамхалов, Г.Явлинский, Л.Якобсон, Е.Ясин4.

Однако следует отметить, что в теории взаимодействия частной экономики и государства имеются области недостаточно исследованные. Речь идет о проблеме влияния рыночной системы на государство. Правда, этот аспект 5 активно изучается политологами и юристами .

Обращаясь к чисто экономическим разработкам по проблеме воздействия экономики на государство, следует отметить, в первую очередь, те положения, которые были сформулированы в рамках социальных концепций в начале XX в. в России. Известное положение в работах В.И.Ленина определяло тот факт, что политика государства есть концентрированное выражение эко

4 См.: Албегов И., и др. Государственная экономическая политика. М., 1998; Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Финансы и статистика, 2003; Балацкий Е.В. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // ПТиПУ, 2001, № 1; Гайдар, Е.Т. Государственная нагрузка на экономику // Вопросы экономики, 2004, №9; Гутник В. Политика хозяйственного порядка в Германии. - М.: Экономика, 2002; Ершов М. Важнейшие механизмы экономической политики // МЭиМО, 2004, № 6, с. 3-12; Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций. -М.: Экономика, 2004; Сорокин А. Экономическая политика государства. М., 1998; Там-бовцев В. Государство и экономика. - М.: Изд. Магистр, 1997; Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 1997; Шамхалов, Ф.И. Государство и экономика: Власть и бизнес. - М.: Экономика, 1999; Явлинский Г.А. Реформы 1990-х и экономическая система современной России: генезис «периферийного капитализма» // Экономический Журнал ВШЭ, 2005, Том 9, №1; Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000; Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня? // Экономический Журнал ВШЭ, 2001, Том 5, №2.

5 См., напр.: Arnim H.H. von. Die Partei, die Abgeordnete und das Geld. - Mainz, 1991; Michalowski R., Kramer R. State-Corporate Crime: Wrongdoing at the Intersection of Business and Government.- N.Y., 2005; номики. Термин «политика» следует понимать в данном контексте расширительно. Он охватывает не только общественно-политическую сферу, но и экономическую.

В мировой экономической науке вопрос о воздействии фирм, корпораций на государство был поднят в работах немецкого ордолиберала В.Ойкена6. Дальнейшее развитие эта проблема получила в произведениях американскоп го экономиста Дж.Гэлбрейта . Свой критически настроенный подход выражаg ет современный экономист Д.Кортен .

В настоящее время преобладает прикладной аспект в исследовании рассматриваемого вопроса, например, - проблема влияния фирм на политический расклад сил в обществе.9 Анализируются также конкретные методы воздействия фирм - через лоббизм, использование СМИ.10 Влияние международных финансовых рынков на параметры действия государства отражены в работах К.Бухаи Р. Дорнбуша11.

6 Eucken W. Staatliche Strukturwandlungen und die Kriese des Kapitalismus // Weltwirtschaftliches Archiv. Bd. XXXVI, 1932, N II.

Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество /Пер. с англ. - М.: Прогресс. 1969; Гэл-брейт Дж. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ. - M.: Прогресс. 1979. о

Кортен Д. Когда корпорации правят миром / Пер. с англ. - СПб.: Агентство Вит- Принт, 2002. (В оригинале: Korten D.C. When Corporations Rule the World. -N.Y., 2000).

9 Ryan M., Swanson C., Buchholz R. Corporate Strategy, Public Policy, and the Fortune 500: How America's Major Corporations Influence Government. - N.Y., 2004.

10 Besley T., Burgess R. Does Media Make Government More Responsive? Theory and Evidence from Indian Famine Relief Policy. - L., 2000; The Political Impact of Mass Media / Ed. by C. Seymour-Ure. - L, 1974;

11 Buch C.M. Globalisation of Financial Markets. Causes of Incomplete Integration and Consequences for Economic Policy // Kiel Studies 328. Kiel: IfW. 2004; Dornbusch R. The Folly, the Crash and Beyond: Economic Policies and the Crisis in Mexico 1994.// Anatomy of Emerging-Market Crash. - Washington D.C. 1997.

Аспекты воздействия фирм на государство, а также общая проблематика взаимодействия бизнеса и власти обстоятельно исследованы в работах не только зарубежных, но и российских экономистов: С.Ю.Барсуковой, Н.Д.Берлина, З.Л.Бештоевой, Э.Н. Волковой, Г.Э.Григора, Л.Е.Ильичевой, П.Д. Половинкина, Ф.И.Шамхалова12.

В целом в мировой литературе исследованы многие прикладные аспекты, связанные с воздействием экономических субъектов на государство. Однако работ, содержащих общий систематизированный подход к вопросу о данном влиянии, в настоящее время опубликовано мало.

Следует отметить определенную специфику в процессе исследования проблем взаимодействия рынка и государства. Она заключается в наличии определенной импульсивности (или волнообразности) в подходах к данной области науки. Главной причиной этого является неравномерный характер возникновения и развития экономических проблем в реальной жизни общества. Целесообразно отметить и такой фактор, как наличие феномена «политического цикла». Например, перемена акцентов в значимости решения альтернативных проблем (безработица-инфляция) определяется, как правило, тем, в руках какой партии находится в настоящее время власть. В определен

12

См., напр.: Берлин А.Д Григор Г.Э. Корпоративный лоббизм. Теория и практика. - М.: ИД Международного университета в Москве, 2005; Волкова Э.Н. Объективные предпосылки формирования механизма предпринимательского лоббизма в условиях структурной перестройки экономики России // Вестник научной информации РАН «Реформы вчера, сегодня, завтра».- М. 1999, № 9; Половинкин П. Д., Савченко В. Е. Экономическая сущность и содержание предпринимательства. - СПб. : Изд-во Санкт-Петербург, ун-та экономики и финансов, 1995; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. - М.: Экономика, 2005. ной мере расклад политических сил в зрелом обществе обусловливает и интенсивность теоретических работ по проблеме государства.

Цель и задачи исследования состояли в выявлении новых аспектов закономерностей взаимодействия двух институтов - рыночной системы и государства. В соответствии с общей целью исследования в работе решаются следующие задачи:

• выявление природы взаимодействия институтов рыночной экономики и государства; определение направлений взаимного влияния;

• выработка системной структуры, представляющей собою совокупность и соподчиненность форм воздействия рыночного хозяйства на институт государства;

• раскрытие сущности и форм влияния рыночной системы на государство в масштабах национальной экономики;

• характеристика природы воздействия рыночной системы на государство в мирохозяйственных условиях;

• выявление специфики прямых методов воздействия фирм на государство;

• определение косвенных форм влияния корпораций на государственные структуры и процесс экономического регулирования;

• выявление роль экспансионистской политики фирм в условиях глобализации; определение задач, стоящих в этой ситуации перед государством.

Объектом исследования являются закономерности формирования современной модели взаимодействия и взаимовлияния институтов рынка и государства в условиях постоянно меняющихся внешних условий, главным элементом которых в настоящее время выступает глобализация.

Предмет исследования - изучение механизма воздействия рыночной системы на институт государства.

Теоретико-методологической основой исследования выступает совокупность положений ряда теоретических школ. Особую значимость имела опора на методологические положения институциональной школы. Это дало возможность выйти за пределы категорий равновесного анализа, осуществляемого в пределах трансакций стоимостных величин (что является типичным подходом неоклассической школы), активно подключить к экономическому исследованию как новые предметные области, так и методологические элементы социально-политических наук. Активно использовался метод структурного анализа и синтеза, статистический и компаративистский подходы. В ходе исследования нашел применение также синтез методов познания: общетеоретического (включая философский) и конкретно-исторического.

Исследование осуществлено в рамках п. 1.1 «Политическая экономия: взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур; воздействие новых технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур и институтов; теория хозяйственного механизма» Паспорта ВАК по специальности 08.00.01. - «Экономическая теория».

Работа выполнена в рамках НИР Финансовой академии при Правительстве РФ, проводимых в соответствии с комплексной темой: «Пути развития финансово-экономического сектора России».

Информационной и фактологической базой диссертации послужили работы классиков политической экономии, экономической теории, аналитические материалы правительственных вестников, статистические сборники РФ и международных организаций, материалы научно-теоретических конференций, научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики, философии хозяйства, экономической истории.

Научная новизна исследования заключается в получении следующих результатов:

1. разработаны теоретические аспекты, позволяющие дополнить научную трактовку природы взаимодействия рыночного хозяйства и государства, а также их коэволюции; определены варианты позитивного и противоречивого взаимодействия двух институтов;

2. выработан подход, дающий возможность анализировать влияние рыночной системы на государство в структурированной форме: определена система классификации форм воздействия рыночного хозяйства на государство, основанная на выделении двух подсистем (рынок и фирма), а также - вычленения спонтанных и стратегически обусловленных (в прямой и косвенной форме) методов влияния;

3. выявлены особенности коммерциализации государства в условиях усиливающейся конкуренции. Определена сущность данного явления - заимствование ряда рыночных черт, а также - специфика обусловливающих этот процесс факторов; выработана классификация новых форм коммерциализации государства, основанная на поведении бюрократии как на национальном (рентоискательство), так и на международном уровнях (создание рынка рамочных услуг для зарубежных инвесторов);

4. обоснована закономерность, проявляющаяся в усилении экспансии со стороны рыночной экономики в направлении экономического пространства государства. Выявлены общие причины данного явления (процесс глобализации), а также конкретные формы его выражения (развитие наиболее совершенной формы рыночного хозяйства - международных финансовых рынков, снижающих потребность экономики в коррекции со стороны государства);

5. раскрыты и систематизированы пути стратегического воздействия фирм на государство. Выделены как прямые формы влияния на структуры государства и его экономическую политику (механизм лоббизма), так и косвенные (кооперация с государством в области бизнес-проектов, а также финансирования науки и образования; финансовая поддержка либеральных политических движений, выборов, негосударственных СМИ). Обозначены аспекты задач, стоящих перед государством в новых условиях.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные результаты, полученные в диссертации, развивают теоретические положения современной экономической науки по проблемам становления и развития социально-экономической модели национальной экономики. Работа дает основание по-новому подходить к анализу ряда аспектов в анализе взаимодействия рыночной системы и государства.

Диссертант придерживается мнения о том, что нецелесообразно замыкаться относительно узкими границами неоклассической теории при теоретическом анализе экономики, находящейся в трансформируемом состоянии. В пользу расширительного подхода свидетельствует и факт глобальных перемен. Экономический мир становится все более сложным и противоречивым.

Содержание диссертации нацелено на раскрытие новых аспектов в процессе «разделения труда» между институтами рынка и государства. Работа показывает, что наблюдается определенное взаимопереплетение и взаимопроникновение функциональных установок двух институтов.

Высказанные положения могут найти применение в процессе экономического образования по следующим дисциплинам: макроэкономика, экономическая политика (т.е. государственное регулирование экономики), институциональная экономика. Положения диссертации могут быть использованы при разработке обучающих методических материалов.

Выводы диссертации ориентированы на их использование работниками тех институтов и научных центров, которые занимаются проблемами стратегических и тактических задач экономической политики для российской национальной модели.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования были использованы в ходе участия диссертанта в работе конференции на тему: «Россия в мировой экономике» (Москва, Московский гуманитарный институт, 2005 г.), конференции, организованной Европейской финансовой ассоциацией по теме: «Мировые финансовые рынки» (Москва, Государственный университет - Высшая школа экономики, 2005 г.), ежегодной межвузовской научной конференции студентов и аспирантов «Актуальные проблемы экономического и правового развития России» (Москва, Московский институт экономики, менеджмента и права, 2006 г.), ежегодной научно-практической конференции «Молодежь и экономика: новые взгляды и решения» (Волгоград, Волгоградский государственный технический университет, 2006 г.). Материалы диссертации обсуждались на дискуссионной встрече ученых в Международном исследовательском институте им. Я.Тинбергена (Роттердам, Нидерланды; 2006 г).

Научные и методические аспекты диссертации используются кафедрой «Экономическая теория» Финансовой академии при Правительстве РФ в ходе преподавании учебного курса «Макроэкономика» (при изучении тем: «Роль государства в рыночной экономике», «Теоретические проблемы международной экономики»).

Основные положения работы опубликованы в открытой печати. По результатам исследования опубликовано 8 статей, в т.ч. 1 - в журнале ВАК. Авторский объем публикаций - 3,9 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Работа содержит 155 страниц, 17 таблиц, 3 схемы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Соколинский, Олег Вадимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование процесса взаимодействия рыночной системы и государства, влияния институтов рынка на экономическое регулирование позволило сделать следующие выводы:

1. Процесс взаимодействия рыночной экономики и государства относится к числу сложных феноменов развития человеческого общества. Данный симбиоз двух институтов представляет собою систему, в функционировании которой можно обозначить три закономерности: 1) оба института взаимно обусловливают друг друга; 2) между бизнесом и государством существует позитивное взаимовлияние, служащее основой «синергетического эффекта»; 3) каждый из двух институтов обладает относительной самостоятельностью, что обусловливает наличие различных, иногда противостоящих интересов.

Особую многогранность взаимодействие рыночной экономики и государства приобретает в трансформационный период, в условиях которого не все компоненты рыночной системы достигли должного состояния развития, а государство, деформированное на стартовом этапе реформации, находится в состоянии восстановления своих функциональных возможностей.

2. В процессе анализа взаимодействия двух институтов большой теоретический и практический интерес представляют обе стороны анализа: 1) изучение влияния государства на рыночную экономику (процесс экономической политики), 2) воздействие бизнеса на государство. Развитие экономической науки предопределило преимущественный уклон в сторону исследования закономерностей экономического регулирования государства, в частности, -коррекции сбоев рыночного механизма. Наступление нового этапа в развитии мировой экономики, обусловленного, в первую очередь, глобализацией, а также новым этапом «самоопределения» предпринимательских структур, привело к заметному повышению активности рыночного механизма в деле макроэкономического регулирования. Это делает необходимым поворот исследовательской линии в сторону того воздействия, которое оказывает бизнес на государственные структуры и их регулирующие функции.

3. Структурированный подход к анализу вариантов влияния частной экономики на государство дает основание выделить несколько уровней в общем процессе воздействия: 1) спонтанное влияние со стороны рынка (проявляемое как на уровне национальной экономики, так и на уровне мирохозяйственных связей); в свою очередь, данное направление воздействия может принимать как общеэкономическое воздействие, так и рыночно-специфическое; 2) стратегически определенное влияние со стороны фирм (особенно - корпораций), что реализуется в форме как прямых методов, так и косвенных (порой искусственно закамуфлированных).

4. Анализ влияния спонтанного воздействия рынка на государство показывает, что симбиоз «рынок-государство» эволюционирует, демонстрируя на разных этапах развития человеческого общества различное соотношение сил двух институтов. Если на этапе индустриального развития доля государственного сектора повышалась (что заметно отражалось в показателе квоты расходов государственного бюджета), то на постиндустриальном этапе проявляется замедление или даже стагнация относительной динамики государственного сектора.

Приобретя новые качественные черты в условиях глобализации (формирование международного финансового рынка, образование большого слоя транснациональных структур) рыночная система овладела новыми возможностями в деле саморегулирования. Это обстоятельство стало сдерживающим образом влиять на функционирование государственных институтов.

5. Изменение экономической ситуации в глобализирующемся мире сказалось и на самом государстве как таковом. Наряду с функционированием прежних его экономических секторов (система бюджетных отношений, договорные связи с частным сектором в области производства гражданской и военной продукции, закупки создаваемых благ), государство стало все больше прибегать к заимствованию ряда специфических рыночных черт, порой не всегда «достойных». Поведение госслужащих, т.е. бюрократов стало демонстрировать, выражаясь языком институционалистов, оппортунизм. Тем не менее, бюрократические сделки превратились в реально существующее явление, придав государству дополнительный рыночно-теневой признак. Изменившаяся мирохозяйственная ситуация побудила государство также к стимулированию новых форм рыночной деятельности, связанной с привлечением зарубежных инвесторов, что также усилило его рыночную ориентацию.

Итак, новые свойства, приобретаемые государством, имеют рыночную природу. В связи с этим, повышается позитивная зависимость между затратами и результатами. На этапе постиндустриального развития государство становится менее крупным и, в связи с этим, - более эффективным. В этом и проявляется определенное воздействие рынка на государство по линии устранения ряда сбоев данного института.

6. Современное государство находится под влиянием не только спонтанно действующего рынка, но и четко обозначенной стратегии конкурентных фирм. На протяжении последнего столетия лоббизм, как прямой механизм влияния со стороны корпораций, стал традиционным инструментом. В условиях трансформируемой экономики России он получил, к сожалению, не только легальный, но и нелегальный, скрытый характер. В развитых странах практика показала, что лоббизм, несмотря на его негативы, - неизбежный вариант поиска компромиссов. Однако он должен быть под контролем, которого в условиях России пока, к сожалению, еще мало.

7. Актуальной проблемой для российской экономической политики является проблема отслеживания тех косвенных форм, с помощью которых бизнес может влиять на экономическое мировоззрение населения, его потребительские предпочтения (через демонстрацию массовой культуры), на поведение бюрократов (через аспекты образования и экономической науки). Следует учитывать то обстоятельство, что в условиях становящейся все более открытой экономики, Россия оказывается в русле экспансии многих транснациональных корпораций. Реагируя на давление со стороны своих национальных обществ, ТНК выносят из экономического пространства развитых стран ряд производств (или потоков сбыта) за рубеж, перемещая их, в частности, на территорию России. С помощью СМИ, средств массовой культуры, ТНК способствуют формированию в России образцов потребительского поведения, необходимого, в первую очередь, корпорациям. Активная кампания о ценности свободы СМИ имеет не только общечеловеческий смысл, но и в значительной мере - прикладной, чисто коммерческий. При этом проявляется вариант косвенного влияния зарубежных корпораций на российское государство.

Понимание того, что приток активности ТНК в Россию означает не только привнесение новой технологии и стимулов роста, но и немалых издержек (связанных с влиянием потребительской, массовой культуры), должно быть составным элементом в построении экономической политики в нашей стране.

8. В условиях мощной экспансии национального и зарубежного рыночного капитала должна меняться и структура экономической политики государства. Современная задача этого института состоит в создании разумных границ тем свойствам рыночной экономики, которые изначально, базируясь на эгоизме, нацелены на победу одной, малой, но наиболее подготовленной части человечества над другой, обделенной равным потенциалом. Именно социальная область должна стать ведущей в регулирующих мерах правительств. Задачи же конъюнктурной и структурной политики в значительной мере должны стать прерогативой действия самого частного сектора.