ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА"



На правах рукописи

СЕЛЕЗНЕВ Николай Филиппович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА

Специальность: 08.00,05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами; экономика и управление качеством)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

г

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации.

Научные руководители: канд идат экономических наук, доцент

Глазаоев Валерий Васильевич;

доктор экономических наук, Евпохов Сергей Сергеевич.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Одинцов Андрей Алексеевич;

кандидат экономических наук, Басалов Александр Алексеевич.

Ведущая организация ' Государственный университет управления

Зашита состоится 14 декабря 2005 г. в 10 час. на заседании диссертационного совета Д SD2.006.OS по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд.2302.

Автореферат разослан 14 ноября 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

В.Ф. Уколов

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется отсутствием научных подходов к формированию менеджмента качества, улучшающего результаты функционирования экономической системы. В современной экономической системе менеджмент качества ориентирован в основном на обслуживание процедур сертификации продукции. Он не содержит целевых установок на инновационный характер преобразований экономической системы и не способствует использованию знания как главного источника изменений качества, способного обеспечивать конкурентные преимущества системы на внутреннем н внешнем рынках. Это снижает эффективность управления и негативно сказывается на экономическом развитии государства.

В силу данных причин сформировалась негативная тенденция отставания качества управления от реальных потребностей экономической системы, ориентированной на развитие, решение социальных проблем общества и укрепление государства. Подобные проблемы присущи как федеральному, региональному и муниципальному уровням управления, так и субъектам хозяйствования. Их решение возможно лишь на базе выработки государственной политики менеджмента качества и ее реализации с помощью ретулирующего воздействия соответствующих министерств и ведомств.

Необходимо также учитывать, что региональный аспект проблемы менеджмента качества характеризуется неоднородностью возможностей территорий, требующихся для достижения поста влен ной пели, обусловленной экономической, кадровой, производственной спецификой pet ионов, и иными особенными чертами их развития.

Среди важнейших критериев эффективности менеджмента качества должны выступать не только показатели роста объемов выпуска продукции, но и ее инновационные потребительские свойства, придающие товарам и услугам существенные конкурентные преимущества и удовлетворяющие новым, постоянно растущим требованиям потребителей.

Во всех случаях российская действительность требует более активного государственного участия в формировании систем менеджмента качества. Однако оно должно осуществляться совместно с такими мерами, как формирование политики ориентации региональных, муниципальных и хозяйственных систем, на государственную концепцию менеджмента

ЦНБ МСХА

і

качества; адаптация зарубежного опыта накопленного в этоП области і применимого к российским условиям; инновационная ориентация і мотивация персонала менеджмента качества; организация системі менеджмента качества в государственных структурах, для создания условий поддерживающих ее распространение в масштабах страны.

Реализация данного подхода к формированию системы менеджмент качества, улучшающей результаты функционирования экономическо! системы, является актуальной задачей

Изученность проблемы. Рассматриваемой проблеме посвящень различные публикации по данной проблеме общего и специальной характера, изданные в России и за рубежом.

Системами управления качеством, включая вопросы анализа, бизне* процессов и контролннга занимались: Адлер Ю.Н.; Афанасьев В.Н.; Байденк* В.И,; Бороненкова С.К.; Владимирцев A.B.; Галям и на И.Г.; Глудкин Н.М. Горбунов Н.М.; Горленко O.A.; Гуров А.И.; Зорин В.П.; Пат ев В.В. Ильенкова С.Д.; Колмановский В.Б.; Максимов H.H.; Маркелов К.Н. Мирошников В.В.; Носов В.Р.; Попова Т.М.; Скрипко Л.Е.; Субетто A.A. Чаусов В.Н.; Шеханов Ю.Ф.; Шолтес П.Р.; Щепетова С.Н.

Методами учета затрат, связанных с качеством, уделяли серьезно« внимание: Герасимов Б.П.; Мазур И.П.; Огвоздин В.Ю.; Пономарев C.B. Пономарева О.С.; Самородов В.А. ; Сивохина Н.М.; Шапиро В,Д.

Среди авторов, внесших свой вклад в изучение научных осної сертификации продукции и услуг выделяются: Барамзин CH.; Владимирцеї A.B.; Ивлев В.Г.; Попова Т.Н.; Серов М.С.; Фомин В.Н.; Чиннав II.fi. Шеханов Ю.Ф.

Среди зарубежных авторов выделяются исследователи, работающие на; вопросами разработки стандартов, оценки, использования различны* инструментов качества: Берр Дж.; Вумек Дж.; Дейвнд П.; Деминг В; Джонс Д.; Джуран Д.; Дью Д.; Каплан Р.; Конти Т.; Лапиду В.А.; Маллинз Л.Н, Нортон С.; Ольдерогге Н.Г.; Фейгейбаума А.; Хилл П,

Вместе с тем, решению проблем формирования менеджмента качества улучшающего функционирование экономической системы, не уделенс должного внимания.

Общая цель исследования состоит В поиске И аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории управления, экономики н управления качеством - взаимодействия

государства И бизнеса в использовании менеджмента качества, улучшающего результаты функционирования экономической системы, а также выработке научно-практических рекомендаций по ее использованию, дополняющих и развивающих данную область знаний.

Эта общая цель достигается решением следующих задач:

- уточнением составляющих и содержания системы менеджмента качества, ее роли в улучшении результатов функционирования экономической системы;

- выявлением тенденций развития системы менеджмента качества, для ориентации их на улучшение результатов функционирования экономической системы;

- поиском путей преобразования менеджмента качества, как одного из важных сфер повышения результативності) функционирования экономической системы;

- формированием концепции федеральной политики менеджмента качества для ориентации на нее региональных, муниципальных и хозяйственных систем;

- адаптацией зарубежного опыта формирования системы менеджмента качества, применимого к российским условиям, с целью использования его основ, доказавших свою состоятельность на практике;

- инновационной ориентацией персонала менеджмента качества, способствующей обеспечению успеха работы экономической системы;

- организацией системы менеджмента качества в государственных структурах, для создания условий, поддерживающих ее распространение в масштабах страны.

Объектом исследования является процесс взаимодействия государства и бизнеса в использовании менеджмента качества, улучшающего результаты функционирования экономической системы.

Предметом исследования выступают управленческие и экономические отношения, возникающие при взаимодействии государства и бизнеса в использовании менеджмента качества, улучшающего результаты функционирования экономической системы.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы,

касающиеся менеджмента качества, улучшающего результаты функционирования экономической системы. В диссертации применяется статистическая обработка информации, логический, экономический анализ.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории управления экономическими системами, а также для экономики и управления качеством. Разработаны концептуальные основы взаимодействия государства и бизнеса в использовании менеджмента качества, улучшающего результаты функционирования экономической системы, а также даны научно-практические рекомендации по их использованию. Они включают: разработку национальной политики государства в области менеджмента качества; создания нормативной базы, упорядочивающей деятельность управленческих структур менеджмента качества; интеграцию сети государственных структур и частных организаций, осуществляющих управление качеством; создание среды, стимулирующей инновации; формирование, внедрение И развитие систем менеджмента качества; организацию менеджмента качества в государственных органах власти, отвечающих за распространение данной системы в масштабах страны. В частности:

В области теории управления экономическими системами: -обоснована целесообразность: разработки национальной политики государства в области качества; назначения представителя по качеству от Правительства Российской Федерации; создания национального совета по качеству, в который, наряду с официальными органами власти должны войти представители таких организаций, как Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российский союз товаропроизводителей, Всероссийская организация качества. Сформулированы основные задачами, которые должны быть поставлены Национальному совету по качеству: уточнение и развитие политики в области качества; координация усилий разных организаций; продвижение законодательных инициатив; организация разработки нормативных и правовых документов, регламентирующих качество; поддержка проектов по качеству с участием крупнейших компаний страны; просветительская работа; разработка и реализация единой программы обучения в области качества (с.З

-П);

•доказана целесообразность организации на федеральном и региональном уровнях власти, специализированных структур, обеспечивающих формирование государственной политики и внедрения систем менеджмента качества. Обоснована целесообразность дополнения системы менеджмента качества организационными структурами методологическими, научными центрами повышения качества продукции; государственными лабораториями контроля качества и сертификационными центрами, создаваемыми в административных центрах регионов и промышленных городах за счет части средств, получаемых от реализации конкурентоспособной продукции; гильдиями менеджеров качества при Торгово-промышленных палатах. Аргументирована необходимость создания нормативно - правовой базы, упорядочивающей деятельность управленческих структур, отвечающих за менеджмент качества путем принятия Федерального Закона «О качестве систем менеджмента, продукции и услуг« (с.11-32);

- выделены факторы, стимулирующие формирование, внедрение и развитие систем менеджмента качества: разработка и утверждение государственных стандартов менеджмента качества, используемых в системе управления; создание условий для внедрения государственного регулирования менеджмента качества; обеспечение единой методологии сертификации; аккредитация органов сертификации; контроль за деятельностью органов сертификации путем повышения требовательности к ним при их аккредитации; выработка четких и равных для всех предприятий правил получения сертификата менеджмента качества, отвечающего между народным стандартам; контроль качества управления предприятиями, имеющими сертификаты; поддержка региональных инициатив и премиальных конкурсов по качеству; создание приоритетов для фирм, имеющих сертификат качества при получении подрядов на работы и услуги в бюджетной сфере ( с. 32-72; 130- 132).

В области экономики и управления качеством

- выделены основные критерии эффективности систем менеджмента качества: рост доли произведенной продукции, соответствующей или превышающей мировые стандарты качества; увеличение доли интеллектуалоемкой продукции, конкурентоспособной на межрегиональных

и мировых рынках. Установлено, 1гго система менеджмента качеств* экономически эффективна, когда она состоит из сети специализированны? государственных структур и совокупности частных организаций осуществляющих управление качеством, функционирующих на базе единогс доступа к инфраструктуре, обслуживающей данный процесс. Стратегические функции в такой системе должны выполнять государственные структуры, вырабатывая политику, стандарты качества, координируя отношения субъектов хозяйствования и осуществляя контроль в данной сфере Тактическую деятельность по реализации государственных целевых установок должны осуществлять частные структуры (с.23 — 25);

- зафиксирован существенный экономический эффект от совмещения и одновременного использования линейной и процессной организации менеджмента качества. Показано, что он возникает в связи с тем, что единый коллектив позволяет каждому члену команды работать как линейному менеджеру и одновременно быть владельцем всего процесса, отвечает не только за промежуточные, но и за конечные экономические результаты. Показано, что внедрение совмещения процессного и лннейного подхода в системе менеджмента качества организации, упрощает оргструктуру, стирает границы между департаментами и отделами и существенно снижает издержки на их содержание и улучшает показатели экономики качества (с.90-118; 137).

- выделены ключевые факторы, обеспечивающие экономический успех функционирования системы менеджмента качества. Ими являются: инновации в сфере производства и управления; интеграция качества во все процессы и восприятие его как инновационно меняющейся категории, нацеленной на постоянное совершенство; повышение компетентности и мотивации персонала, наращивание его интеллектуального потенциала, путем непрерывного обновления знании и использования их В технологиях прорыва на новую ступень развития; снижение издержек в сфере управления, за счет управленческих команд и процессного управления, на основе развития межфункциональных связей при решении сложных задач, требующих участия специалистов из разных команд и образующих в целом интеллектуальную сеть качества. Показано, что формирование менеджмента качества в государственных органах властн позволяет ускорить распространение данной системы п масштабах страны, осуществлять мониторинг оценки качества услуг, оказываемых государственными

учреждениями потребителям, ведет к снижению стоимости услуг и повышает удовлетворенность и ми со стороны населения (с. ] 02 - ] ] 8; 133-140).

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по формированию взаимодействия государства и бизнеса в использовании менеджмента качества, улучшающего результаты функционирования экономической системы. Его результаты используются в системе управления качеством на уровне федеральных, региональных, муниципальных органов власти VI хозяйствующих субъектов. Работа представляет существенный интерес для менеджеров, она может быть использована в системе экономического образования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего н специального менеджмента РАГС при Президенте Российской Федерации. Результаты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика, и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, выводов и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССДЕЛОВАНИЯ

Качество как экономическая категория, а также системы менеджмента качества, прошли большой, эволюционный путь развития. Изначально качество ассоциировалось с отсутствием дефектов. Со временем оно стало ассоциироваться с более широкими требованиями, как к результатам труда, так и к системам менеджмента, обеспечивающим его организованность интенсивность, доходность, комфортность. Развитие понятия качества и связанной с ним теории, привело в конечном итоге к такому знанию, как качество жизни. Теперь люди все полнее связывают качество товаров, услуг и своей производственной деятельности, с качественными изменениями их жизни, пытаясь создать такие системы управления, которые, в конечном итоге через менеджмент качества во всех сферах жизнедеятельности, привели бы к повышению качества жизни. Однако для решения данной проблемы необходимы современные подходы, базирующиеся на имеющихся традициях в области менеджмента качества, но существенным образом развивающие дополняющие их новым, знанием, начавшим проявлять себя в теории и на

практике. Особое место должно отводиться менеджменту качества, ориентированному на улучшение социально - экономических результатов функционирования хозяйственных систем.

Менеджмент качества представляет собой подсистему, встроенную в управление на уровне государства, региона и субъектов хозяйствования, специализированная деятельность которой, обеспечивает успешное функционирование и развитие общества в части решения такой целевой задачи, как повышение качества жизни. Менеджмент качества по своей значимости в современном мире, а также по важности и долгосрочное™ решаемых задач можно определить как стратегический. Менеджмент качества, осуществляемый в условиях изменчивой и неопределенной среды, призван находить эффективные организационные формы и инструменты целенаправленного воздействия на объекты, связанные с реализацией целевой установки - качество. С этой позиции, стратегический менеджмент качества должен предполагать: наличие четко обозначенных целей, путей и ресурсов их достижения; открытость системы - ее быстрая приспособляемость к меняющемуся окружению; ориентацию на постоянное отслеживание ограничений, накладываемых внешней рыночной средой; решающее значение фактора времени в конкурентной борьбе за наилучшее инновационное качество; риск как форму бытия своей функциональной деятельности; изменения как движущую силу, изменчивость критериев развития; прибыль с учетом социальных интересов; гибкость структуры организации, как открытой системы, подверженной постоянному воздействию многочисленных факторов внешней среды.

Менеджмент качества, взаимодействуя с окружающей средой, должен оставаться восприимчивым к ее требованиям и сигналам. Для этого необходим перманентный анализ, оценка внешней среды и прогнозирование того, как она будет меняться во времени. Вместе с тем следует создавать такую систему менеджмента качества, которая способна поддерживать постоянное соответствие между средой, характером и результатами деятельности экономической системы. В этом важнейшая предпосылка успешной деятельности менеджмента качества, как стратегического явления.

На уровне субъекта хозяйствования стратегический менеджмент качества является сферой деятельности высшего руководства организации, и важнейшая его обязанность состоит в определении предпочтительных направлений и траекторий развития организации, постановке

основополагающих целей, распределении ресурсов оптимальным образом, использовании всего того, что дают организации конкурентные преимущества в сфере качества. Персонал организации также должен иметь реальное представление о ее целях в области менеджмента качества и возможностях их достижения, при определяющем значении внешней среды. Именно в ней И заключен основной источник информации, содержащей необходимые сведения о своевременности выявления проблем организации и способов их решения в рамках задач менеджмента качества.

Цели организации в области менеджмента качества должны быть представлены в ее стратегии. По своему содержанию стратегия менеджмента качества - это модель действий организации, в которой определены стратегические направления ее развития, сферы, формы и технологии, применяемые для достижения поставленных целей качества. Важнейшей целью должно являться ориентация качества на обеспечение конкурентных преимуществ, гарантирующих приемлемый уровень рентабельности хозяйственной деятельности. Хорошо поставленный менеджмент качества позволяет увеличить валовой внутренний продукт, ускорить появление лояльного потребителя, увеличить рост доходов от продаж, создать новые рабочие места и способствует развитию современных экономических систем. Качество - производная от таких черт характера, как нравственность, честность, порядочность, справедливость. Поэтому в России предстоит особенно тщательная работа по организации процесса обучения менеджменту качества, базирующихся на данных понятиях и воспитания будущих поколений.

Менеджмент качества должен охватывать не только субъекты хозяйствования, но и государственные органы управления. Причем, государственные служащие лучше понимают хозяйственников в вопросах менеджмента качества и более оперативно решают их проблемы, когда они сами находятся в рамках этой системы. В настоящее время, трудно создать единую, всеобъемлющую систему менеджмента качества в системе органов государстве иной власти, однако для организации их эффективного взаимодействия это можно сделать в избранной, отдельной сфере, В субъектах Российской Федерации следует кардинально улучшать взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти для решения следующих проблем в интересах населения: устаревшая форма организации бюджетного процесса; несоответствие системы мер социальной

поддержки населения реальным финансовым возможностям области; недостаточная эффективность управления государственной собственностью области. Для этого в избранной сфере необходимо принять соответствующие законы и на их основе сделать работу органов государственной власти субъекта РФ прозрачной.

Взаимодействие в избранной сфере может быть успешным в результате внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента качества, разработанной для постоянного улучшения совместной деятельности с учетом потребностей всех заинтересованных сторон. Организация взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ включает менеджмент качества наряду с другими аспектами менеджмента. Основой организации взаимодействия законодательного и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта РФ для эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ могут стать принципы системного управления качеством: ориентация системы органов государственной власти субъекта РФ на население, что означает понимание текущих и будущих нужл граждан, выполнение его требований и стремление превзойти его ожидания.

Необходимо обеспечить сбалансированный подход к запросам населения н потребностям других сторон (Российской Федерации, муниципальных образований, предприятий), заинтересованных в результатах деятельности системы органов государственной власти субъекта РФ. Удовлетворенность населения необходимо определенным образом измерять и оценивать, а менеджмент качества должен содержать механизм выработки в необходимых случаях корректирующих действий; ведущая роль руководства, которая заключается в обеспечении единства целей и направлений деятельности системы органов государственной власти субъекта РФ. Руководители высшего звена должны создавать обстановку, в которой государственные служащие полностью могут быть вовлечены в процесс достижения цели системы органов государственной власти. Необходимо, чтобы они на деле демонстрировали приверженность качеству. Задача руководства - обеспечение атмосферы доверия, инициирование, признание и поощрение вклада людей, поддержка открытых и честных взаимоотношений. Руководство должно постоянно заботиться об обучении персонала, а также обеспечивать необходимыми ресурсами решение задач улучшения качества.

Руководители органов государственной власти субъекта РФ должны определять долгосрочную политику и миссию по вопросам качества взаимодействия. Политика и миссия трансформируются в измеряемые цели и задачи для всех подразделений;

-вовлечение государственных служащих субъекта РФ, которые представляют наиболее существенную и ценную часть органов государственной власти, и наилучшее использование их возможностей может принести организации максимальную выгоду. Система менеджмента качества и ее механизмы должны побуждать государственных служащих проявлять инициативу в постоянном улучшении качества взаимодействия (совместная деятельность органов государственной власти субъекта РФ в определенной сфере), брать на себя ответственность в решении проблем качества;

процессный подход. Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом. Для эффективного взаимодействия органы государственной власти субъекта РФ должны выявлять взаимосвязанные процессы в своей деятельности и управлять ими. Каждый процесс рассматривается как система: его входы и выходы четко определяются и измеряются; определяются потребители каждого процесса, их требования, изучается их удовлетворенность результатами процесса; устанавливается взаимодействие данного процесса с остальными процессами системы органов государственной власти; устанавливаются права и ответственность за управление процессом; при проектировании процесса определяется его ресурсное обеспечение; системный подход к менеджменту взаимодействия.

Выявление, понимание и менеджмент взаимосвязанных процессов как системы вносят вклад в результативность и эффективность взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в достижении общих целей; постоянное улучшение взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ следует рассматривать как неизменную цель системы органов государственной власти субъекта РФ; принятие решений, основанное на фактах. Эффективные решения основываются на анализе объективных данных и информации. Реализация принципа требует прежде всего измерений и сбора достоверных и точных данных, относящихся к решаемой задаче. Необходимо применение соответствующих методов, в том числе статистических; взаимовыгодные отношения с Российской Федерацией, муниципальными образованиями, предприятиями.

Субъект РФ и Российская Федерация, муниципальные образования^ предприятия взаимозависимы, и отношения на основе взаимного учета долгосрочных и краткосрочных интересов повышают способность всех сторон удовлетворять потребности общества. Реализация принципа требует обмена информацией и планами на будущее, совместной работы и понимания потребностей потребителей, инициирования совместных проектов и улучшения процессов. Система менеджмента качества должна иметь стимулирующие механизмы по признанию достижений и улучшений партнера.

' Важнейшим аспектом менеджмента качества является то, что он все в большей мере базируется на идеологии качества образования и качества жизни. Появляется новый тип конкуренции - конкуренции качества интеллектуальных ресурсов общества II качества образования. Именно эти факторы становятся доминирующими в системе менеджмента качества и экономического роста. Так, уже сейчас в экономически развитых странах около 60% прироста национального дохода обеспечивается за счет прироста знаний, а значит за счет опережающего развития науки и образования. Импорт технологий на порядок эффективнее импорта товаров в страну, а импорт интеллектуального ресурса, на несколько порядков эффективнее, чем импорт технологий. Если «утечка мозгов» за границу из России с позиций изнутри кажется детерминированной внутренними причинами, системным кризисом и разрушением отечественных систем науки и образования, то с позиций извне она носит целенаправленный и управляемый характер в рамках ведущейся конкуренции по качеству интеллектуального базиса экономик стран мира.

Современные экономики передовых стран - это наукоемкие, интеллектоемкие и образовательноемкие, экономики планово-рыночного или управляемо-рыночного типа. Экономические отношения включают в себя процессы роста наукоемкости, ннтеллектоемкостн и образователыюемкости качества в любых его проявлениях от качества менеджмента, товаров, технологий до качества человека и качества жизни, В современном мире происходит кругооборот качества: от качества человека - к качеству труда; от качества труда - к качеству продукции, к качеству производства, к качеству управления: от них, к качеству образования, к качеству науки, к качеству культуры, к качеству общественного интеллекта; от них - к качеству жизни: от качества жизни - снова к качеству человека. Исходя из этого, менеджмент

качества должен аккумулировать в себе целенаправленные действия в названных направлениях, ориентируясь на системные целевые установки, в рамках которых он решает собственные специализированные задачи.

Таким образом, в современном мире менеджмент качества - это система, ориентированная на результаты не экономики стоимости или количества, а экономики потребитель»! о Л стоимости инновационного характера, в которой новое качество становится доминирующим фактором социально* экономического развития. Качество выступает синтезатором всех сдвигов, олицетворяемых цнвилизационной революцией. Это означает, что наряду с уже сложившимся техническим и экономическим измерениями этой категории, появляется, цивнлизацнонное, эволюционное измерения категории качества, ориентированное на культурное начало той или иной цивилизации.

В заключение диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации.

1. В Российской Федерации существуют объективные потребности и предпосылки для формирования системы менеджмента качества, в рамках решения проблемы повышения конкурентоспособности управления, направленного на улучшение результатов функционирования современной экономической системы. Для того, чтобы менеджмент качества стал эффективным, необходимо его формировать как доминирующую подсистему менеджмента, реализующую особую, специализированную функцию, пронизывающую все остальные функции менеджмента, делая его адекватным по отношению к поведению и целевым установкам всех остальных систем, совместное функционирование которых обеспечивает достижение успеха. Исследование показало, что для формирования системы менеджмента качества в масштабах государства, необходимо принять современную концепцию национальной политики в области качества, определить уровень ответственности федеральных и региональных органов власти за уровень качества жизни в государстве и регионе и по нему судить об эффективности работы органов власти и их руководителей.

2, Руководители органов государственной власти субъектов РФ должны определять долгосрочную политику н миссию по вопросам качества их взаимодействия участников формирования системы менеджмента качества. Политика и миссия трансформируются в измеряемые цели и задачи

для всех подразделений; вовлечение государственных служащих субъекта РФ, которые представляют наиболее существенную и ценную часть органов государственной власти, и наилучшее использование их возможностей может принести организации максимальную выгоду. Система менеджмента качества и ее механизмы должны побуждать государственных служащих проявлять инициативу в постоянном улучшении качества взаимодействия, брать на себя ответственность в решении проблем качества. Необходимо выбрать оптимальный вариант методики и принять закон об обязательной оценке работы органа власти за определенный период. Это даст представление об эффективности работы данного состава органа власти и позволит определить меру ответственности или признательности. При назначении и аттестации руководящих работников всех уровней ввести в практику требование наличия (или хотя бы целесообразности) дополнительного образования в области управления качеством (сертификат менеджера по качеству) и, конечно, соответствия базового образования профилю деятельности управляемого объекта.

3. Следует особо подчеркнуть, что менеджмент качества не должен рассматриваться и воплощаться в жизнь как отдельный процесс небольших изменений, концентрирующихся, в первую очередь, на собственно технологическом качестве производимой продукции и оказываемых услуг. Он должен базироваться на пересмотре всей философии функционирования субъектов хозяйствования, вытекающей из государственной, национальной политики менеджмента качества и инновационных традиций общества, накопленных в этом направлении. Менеджмент качества должен затрагивать организационную культуру, методы, способы, впитывая наилучшие достижения в области управления, с позиций повышения качества всех реализуемых процессов, с присущими им связями, отношениями во внутренней и внешней среде жизнедеятельности.

4. Исследован не выявило серьезные региональные и отраслевые различия в подходах к проблеме менеджмента качества. Наиболее важным фактором, определяющим эти различия, является степень конкуренции на соответствующих отраслевых или региональных рынках, которая, в свою очередь, в значительной степени остается «наследником» той про из водственно-технологи1ческой структуры, которая сложилась во время плановой экономики. Создание системы менеджмента качества заботит в первую очередь пока крупные компании, работающие на внутреннем и

внешнем рынках. Это повышает эффективность их бизнеса и дает дополнительные конкурентные преимущества. В отличие от мелких компаний, которые не могут обойтись без государственной поддержки, крупные структуры способны самостоятельно разрабатывать и внедрить систему менеджмента качества. Позитивным фактом является то, что центром заинтересованности в вопросах качества в большинстве как крупных, так и мелких компаний, выступают управленческие команды в целом. Ее члены стали попроцессно разделять ответственность за менеджмент качества. Внешняя помощь, в которой они в наибольшей степени нуждаются — это специализированное консультирование.

5. При формировании систем менеджмента качества, важное значение должно отводится мотивационному управлению — созданию системы побудительных мотивов, стимулов и механизмов их реализации, способствующих реализации поставленной цели, ориентированной на улучшение результатов экономики, за счет качественного менеджмента. В инвестиционной практике, при заключении контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд или госзаказе, необходимо давать преимущество предприятиям, имеющим сертифицированные системы менеджмента качества. При подведении итогов любых смотров и конкурсов в области качества на федеральном, региональном и других уровнях, целесообразно учитывать наличие у конкурсантов внедренной, сертифицированной системы менеджмента качества и оценивать ее эффективность.

6. Серьезного внимания требует система подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся сертификацией менеджмента качества. России предстоит особенно тщательная работа по организации процесса обучения качеству и воспитания будущих поколений людей, твердо знающих, что их благополучие и благополучие страны зависит от их собственной инициативы, труда, деловы> качеств, от знаний культуры, накопленных тысячелетней российской историей. Немаловажным является и вопрос моральной и материальной ответственности органов по сертификации за проделанную работу н выдаваемые ими сертификаты соответствия. В случае решения этих вопросов, а также множества других, национальная сертификация менеджмента качества сможет дать тот результат, который мы наблюдаем в индустриально-развитых и развивающихся странах. Необходимо ввести в общеобразовательные программы высших и средних

специальных учебных заведений курс «Менеджмент качества» для всех специальностей. На фоне широкой просветительской кампании и на основе Национальной политики в области качества должны разрабатываться конкретные меры, в том меры: но стимулированию внедрения современных систем менеджмента качества; по поддержке региона-шшх инициатив и премиальных конкурсов в области менеджмента качества; по развитию экспортных возможностей страны, в части реализации продукции, обладающей инновационными свойствами и сопутствующими услугами высокого уровня сервиса.

'7. Зарубежная практика внедрения менеджмента качества в государственных структурах показала, что для ее совершенствования в России, необходимо использовать систему мониторинга оценки качества услуг потребителями. В Америке, для измерения удовлетворенности граждан качеством государственных услуг, предоставляемых федеральными агентствами, стал использоваться американский индекс удовлетворенности потребителей (АСЙ!). Свыше 55 федеральных агентств на добровольной основе используют его для измерения удовлетворенности потребителей качеством более чем 110 видов государственных услуг и программ. Этот индекс, выраженный в баллах (из 100 максимальных), ежегодно подсчитывается университетом Мичигана совместно с Американским обществом качества и международной консалтинговой группой, специализирующейся на изучении удовлетворенности потребителей и сотрудников. Аналогичный подход целесообразно использовать в России на всех уровнях менеджмента системы государственных и муниципальных органов власти. Кроме улучшения качества предоставляемых населению услуг и значительной денежной экономии, агентства констатировали, что в результате применения принципов менеджмента качества и опенки его потребителями, взаимодействие между сотрудниками становится более эффективным, и способствует созданию благоприятной моральной атмосферы как во власти, так и при ее взаимодействии с клиентами

8,Эффективное интегрирование экономики России в мировую экономику без решения проблем менеджмента качества, улучшения потребительских свойств продукции и услуг, практически невозможно. Для решения данной проблемы необходимо создание эффективной национальной системы менеджмента качества. Исторически различные элементы такой системы сложились в крупных промышленных городах России, таких как

Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Волгоград, Новосибирск, и так далее. Это связанно в основном с тем, что здесь располагались солидные объекты ВПК или крупные промышленные предприятия типа. Качеству выпускаемой продукции здесь уделялось постоянное и долголетнее внимание. Однако в связи с развитием новой экономической системы, с присущими ей отношениями, прежние традиции стали забываться.

9. Необходимо восстанавливать и насыщать новыми информационными, интеллектуальными, корпоративными возможностями, связями и отношениями национальную политику качества, элементы которой были достаточно хорошо отработаны в истории развития нашей страны. Положительным в этом направлении является развитие взаимодействия хозяйствующих субъектов, а также органов государственного и муниципального управления с Торгово-промышленными палатами, представленными своими подразделениями в центре, в регионах и в городах. Это естественный буфер, смягчающий взаимодействие предпринимателей и государственных чиновников администраций при формировании и реализации систем менеджмента качества, формировании программ, координационных советов качества н решении других совместных задач,

10. В настоящее время доминируют два основных направления в формировании региональных систем менеджмента качества. Частное и государственное. Менеджмент качества развивается путем создания государственных региональных структур управления и формирования сети частных организаций. Каждое из них. имеет собственные преимущества. Объединению этих преимуществ может способствовать государственное регулирование формирования систем менеджмента качества. Координации действий в этом направлении, повышению значимости профессии менеджера качества и эффективности ее использования будет способствовать создание при Торгово-промышленных палатах гильдии менеджеров качества. Приоритетным и перспективным, на переходном этапе развития рыночной экономики должна стать государственная система регулирования в области качества. Она имеет ряд существенных преимуществ перед частной сетью, обладает: властными функциями, в соответствии с Конституцией и Законодательством Российской Федерации; разветвленной сетью государственных надзорных органов; финансовыми бюджетными возможностями для развития региональных систем менеджмента качества;

возможностями использования средства массовой информации для просвещения населению в вопросах качества.

П.Для взаимодействия двух секторов, развивающихся в системе менеджмента качества необходима единая методологическая база. Реализация интересов широких кругов населения, а также производителей товаров и услуг возможна через непрерывную разработку и совершенствование критериев качества, через придание им обязательного характера. На основе надлежащих критериев качества противоречие может быть разрешено принятием системы законов, устанавливающих требования к организации процессов, выполняемых системой органов государственной власзи. Представляется целесообразным создание на федеральном, региональном, муниципальном уровнях власти, новой управляющей структуры по сертификации менеджмента качества. Она может выполнять следующие задачи: обеспечение общей методологии в области менеджмента качества, в том числе, в сфере сертификации; аккредитации органов по сертификации; контроля органов по сертификации; выборочного контроля предприятий, имеющих сертификаты. В целом это будет способствовать постепенному разрешению противоречия между возрастающей сложностью объекта менеджмента качества и отсталой организацией системы государственного управления качеством, призванного улучшать результаты функционирования макроэкономической системы в целом.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора.

I .Селезнев Н.Ф, Формирование и развитие региональной системы управления качеством. В сб.: стратегия ускоренного развития: методология, теория, практика. Часть 2. - М.: РАГС, 2002,1,1пл,

2.Селезнев Н.Ф. К вопросу обеспечения качества. В сб.*. «Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности», ООО ИРЦ «Газпром», №3, 1999, 0,4п.л.

3. Селезнев Н.Ф. Эволюция качества, - Строительный вестник Тюменской области, №2, 1999,0,2п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

СЕЛЕЗНЕВ Николай Филиппович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА

Научные руководители; кандидат экономических наук, доцент

Лазарев Валерий Васильевич;

доктор экономических наук, Евтюхов Сергей Сергеевич

Изготовитель оригинал - макета Селезнев Н.Ф.

Подписано в печать /-/Тираж экз. Усл. п.л, 1,0.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РЛГС. Заказ № 119606, Москва, пр. Вернадского, 84