Взаимодействие институтов государственной власти и бизнеса в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Полторыхина, Светлана Валерьевна

Введение

1- Теоретико-методологические основы экономического 10 взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса 1-1. Объективная необходимость государственного Ю регулирования экономики

1.2. Сущностная характеристика экономического взаимодействия 29 государственных властных и предпринимательских структур в смешанной экономике

1.3. Институциональные преобразования как фактор 51 рационализации взаимодействия между властью и бизнесом

2. Совершенствование форм экономического взаимодействия государственных властных и предпринимательских структур в современных условиях

2.1. Развитие государственно-частного партнерства

2.2. Взаимодействие институтов муниципальных органов 89 власть и субъектов малого бизнеса

2.3. Лоббизм и коррупция в системе взаимодействия П6 государственных властных и предпринимательских структур

Диссертация: введение по экономике, на тему "Взаимодействие институтов государственной власти и бизнеса в современных условиях"

Актуальность темы исследования. Взаимодействие институтов государственной власти и бизнеса представляет собой систему общественных отношений между ними по поводу использования экономических ресурсов общества в своих специфических интересах и с целью максимизации дохода. Характер же анализируемого взаимодействия выступает в качестве конкретных форм взаимоотношений, складывающихся между обществом в лице конкретных органов государственной власти и субъектами бизнеса, являющимися движущими силами рыночного хозяйства. Определяющее значение, с данной точки зрения, имеют институциональные механизмы: имущественные, фискальные, трудовые и другие, формирование которых является прерогативой государственной власти.

В условиях осуществления экономической реформы существенно возрастает роль и значение взаимодействия государственных и предпринимательских структур. Институциональная структура представлена правовыми регулирующими институтами, которые структурируют и делают предсказуемым поведение партнеров по рыночным отношениям. Законы, правила и нормы формируют ограничительные рамки, стабильную среду для развития институтов рынка и взаимодействия экономических субъектов. В данном случае основой любого взаимодействия выступает признание каждым субъектом определенных «правил игры».

Однако на данном этапе осуществления экономических реформ в России еще не сложилось институционализированного узаконенного взаимодействия и разрешения, возникающих перед властью и бизнесом проблем. Далеко не все рыночные субъекты готовы к соблюдению всех «правил игры», что не способствует предсказуемости их деятельности.

Наиболее характерным моментом взаимоотношений российского бизнеса и государства является взаимообвинительный уклон, что приводит к взаимному недоверию и нарастанию подозрительности между властью и бизнесом. В этих условиях создается благоприятная почва для развития неформальных отношений, что в свою очередь ведет к резкой криминализации экономики и коррупционному поведению на всех уровнях государственной власти и бизнеса. Нельзя не отметить и то, что в отечественной экономике и в настоящее время отсутствует глубоко продуманная теоретическая системная концепция институциональных преобразований, многие рыночные законы или вообще не приняты Государственной Думой Российской Федерации, или не отвечают предъявляемым требованиям современных условий. А это ведет к дальнейшему рассогласованию формальных и неформальных норм и «правил игры».

Все это говорит об актуальности исследуемой проблемы и необходимости ее дальнейшего изучения. Проводимая в стране экономическая реформа требует нахождения наиболее оптимальных взаимоотношений между институтами государственной властьи и бизнесом, что непосредственно связано с проведением глубоких теоретических исследований в данной области.

Состояние изученности проблемы. Вопросы совершенствования взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса в трансформирующейся экономике как с практической, так и с теоретической точки зрения разработаны недостаточно и требуют их дальнейшего исследования. Чаще всего они рассматриваются в достаточно обособленных друг от друга аспектах. Многие научные публикации экономистов посвящены в отдельности исследованиям либо феномена предпринимательства, его генезиса, анализу деятельности малых предприятий, либо вопросам государственного регулирования экономики вообще и деятельности субъектов бизнеса в частности, форм и методов их государственной поддержки.

В то же время отдельные попытки понять и дать характеристику некоторым элементам взаимосвязи институтов государственной власти с предпринимательскими структурами мы находим в работах таких известных основоположников теории предпринимательства, как: Р. Кантильон, Ж-Б. Сэй, А. Смит, М. Вебер, Й. Шумпетер, А. Маршалл, М.Фридмен, Г. Минз, Г. Боуэн, Н. Чемберлен, X. Ламперт, Дж. Стиглиц.

В отечественной экономической литературе комплексные исследования проблемы совершенствования взаимодействия государственных властных структур и предпринимательства имеют место у достаточно небольшого числа экономистов. Наиболее полно эти проблемы нашли отражение в трудах Ф.И.Шамхалова, в частности в его работе «Государство и экономика» (власть и бизнес). Кроме того, можно выделить научные публикации по данной проблеме Радаева В., Колесниковой Л., Беляковой В. и др.

Анализ современных процессов, так или иначе затрагивающих систему взаимодействия государственных властных структур и предпринимательства в современных условиях, осуществляется такими отечественными экономистами, как: Аузан В., Бирюкова В., Глазьев С., Дементьев Д., Дерябина М., Илларионов А., Капелюшников Р., Мальгин В., Полтерович В., Радыгин А. и др.

Вместе с тем, данная проблема недостаточно изучена применительно к трансформирующейся экономике, многие вопросы носят дискуссионный характер. Требуют дальнейшего исследования проблемы совершенствования взаимодействия государственной власти и бизнеса на муниципальном уровне, где имеются существенные особенности. Все это и определило цели и задачи диссертационной работы, ее логику и структуру.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке целостной системы эффективного взаимодействия государственной власти и бизнеса в условиях трансформационной экономики. Кроме того, немаловажно научно обосновать конкретные теоретические и практические рекомендации по формированию основных направлений и механизма реализации этого взаимодействия.

Для достижения данной цели нами были сформулированы следующие задачи:

- уточнить понятие «взаимодействие институтов государственной власти и бизнеса»;

- предложить механизм взаимодействия государственных властных и предпринимательских структур;

- обосновать необходимость согласования формальных и неформальных институтов как основополагающего условия становления эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса;

- определить сущность хозяйственного партнерства государства и бизнеса;

- исследовать систему взаимодействия местной власти и малого предпринимательства;

- разработать функциональную систему взаимодействия местных органов власти и бизнеса, учитывающую особенности развития экономических субъектов на уровне муниципалитета;

- предложить комплекс мер по искоренению причин, объективно способствующих сохранению и расширению поля коррупционных действий.

Объектом исследования является взаимодействие органов государственной власти и субъектов бизнеса на современном этапе.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 1.4 - Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем специальности 08.00.01 - экономическая теория (1. Общая экономическая теория) Паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблемам взаимодействия государственных властных и предпринимательских структур.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе критического восприятия нормативно - правовых документов федерального, местного уровня. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опираются на анализ статистического материала о функционировании экономики Российской Федерации в целом и Республики Татарстан в частности. Использовались также аналитические материалы государственных органов и научных центров.

Исследование проводилось с использованием общенаучных методов анализа и синтеза, единства исторического и логического анализа, логической абстракции, системного и синергетических подходов.

Научная новизна исследования заключается в выявлении сущностных характеристик и форм взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса и определении путей их совершенствования.

Результаты исследования, обладающие новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнено понятие «взаимодействие институтов государственной власти и бизнеса» как динамического неравновесного единства двух сторон в системе «предпринимательство - среда его деятельности», где государство рассматривается как элемент, определяющий «правила игры», а предпринимательство в качестве игрока, который выступает «главной движущей силой в рыночном процессе»;

- предложен механизм взаимодействия государственных властных и предпринимательских структур, представляющих собой совокупность правовых форм и технологий, организационных структур, в рамках которых строятся отношения между политической и хозяйственной властью в стране;

- обоснована необходимость согласования формальных и неформальных институтов, в качестве легитимизации норм и процедур взаимодействия государственных властных и предпринимательских структур, как основополагающего условия становления эффективной системы их взаимодействия;

- определена сущность хозяйственного партнерства государства и бизнеса как институционального и организационного альянса между государством и частным бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре деятельности;

- доказана необходимость изменения сложившейся системы единичных персонализированных сделок между властными структурами с бизнесом на местах, основанной на обмене административного решения в пользу определенного предпринимателя на его обязательства по преодолению той или иной социально-экономической проблемы местного развития;

- разработана функциональная схема взаимодействия местных органов власти и бизнеса, основанная на сотрудничестве администрации города, местных финансово-кредитных институтов, общественных и других организаций, координация усилий которых способствует развитию малого предпринимательства;

- предложен комплекс мер по искоренению причин, объективно способствующих сохранению и расширению поля коррупционных действий: снижение в хозяйственной сфере объема разрешительного принципа в пользу уведомительного; перевод на конкурентную систему всех госзакупок; исключение возможности распределения инвестиций государством и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные научные положения и выводы, сделанные автором, могут использоваться:

- для выработки экономической политики развития рыночной экономики и государственной поддержки предпринимательства как на федеральном, так и на местном уровнях; в качестве базы дальнейшего анализа актуальных проблем взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса в трансформирующейся экономике, что должно способствовать, активизации деятельности субъектов бизнеса;

- в учебном процессе при разработке и преподавании учебных курсов «Предпринимательство в рыночной экономике», «Микроэкономика», «Институциональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Международной молодежной научной конференции «Молодежь - науке будущего» (г. Набережные Челны, Камский политехнический институт, 2000г.), Межвузовской региональной научно-практической конференции «Специалист XXI века: актуальные проблемы экономического и правового образования» (г. Набережные Челны, Институт экономики, управления и права, 2001г.), Региональной научно-практической конференции «Бизнес и власть в условиях институциональных преобразований» (г.Казань, Институт экономики, управления и права, 2003г.), Региональной научно-практической конференции «Управление качеством образования в условиях инновационного развития экономики» (г.Казань, КГУ им. В.И.Ульянова-Ленина, 2005г.). По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,35 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, включающего в себя 163 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Полторыхина, Светлана Валерьевна

Заключение

Современная рыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Ни в одной стране мира не существует чисто рыночных отношений. Конкретные формы и методы государственного регулирования существенно различаются по странам. Это связано с социально-экономическим уровнем развития, масштабами стран, их экономическим положением и социальными особенностями.

Объективная необходимость государственного вмешательства в экономический процесс определяется следующими факторами: а) присутствием сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства; б) необходимостью эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах; в) необходимостью выравнивания внешних эффектов; г) формированием конкурентной среды и др.

Взаимодействие государственной власти и бизнеса в диссертационной работе рассматривается как динамическое равновесное единство двух сторон в системе «бизнес - среда его деятельности», где государство выступает элементом, определяющим «правило игры», а бизнес - в качестве разового игрока. При этом под понятием «среда предпринимательской деятельности» мы понимаем всю совокупность отношений, существующих между структурными элементами общества.

В эффективном взаимодействии заинтересованы как государство, так и предпринимательство. Результаты проведенного исследования показывают, что рационально организованное взаимодействие государственных властных и предпринимательских структур обеспечивает создание условий для эффективного развития и функционирования предпринимательства и одновременно тем самым обеспечивает эффективное социально-экономическое развитие страны, регионов, отраслей промышленности, муниципальных формирований.

На наш взгляд, сущность взаимодействия государственной власти и бизнеса, заключается в своеобразной согласованности и интеграции действий этих субъектов на основе точек соприкосновения их интересов в целях наиболее эффективной реализации социально-экономических функций и максимизации удовлетворения потребностей каждого из них, в результате чего обеспечивается стабильность и поступательное развитие общества в целом.

В настоящее время в России система взаимодействия власти и бизнеса в рамках создания и развития эффективной рыночной экономической среды находится в стадии формирования. В более эффективном их взаимодействии заинтересованы обе стороны. Так, например, для государства жизненно важно, чтобы предпринимательство последовательно и результативно выполняло функцию оптимального комбинирования основных факторов производства в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Содержательно данная функция вполне корреспондируются со стабилизационной функцией государства, стимулирующей экономический рост. Нуждается во взаимодействии с государством и предпринимательство, которое непосредственно заинтересовано в достаточно полной реализации целого ряда экономических функций, поскольку они активно способствуют росту эффективности предпринимательской деятельности. Это касается прежде всего функции обеспечения общих условий жизнедеятельности инфраструктурной направленности

Особое значение взаимодействие государственных властных и предпринимательских структур приобретает в трансформационной экономике. Это обуславливается рядом факторов, как то: во-первых, неумением из-за отсутствия опыта у государственных структур решения социально-экономических проблем в условиях рыночной экономики; во-вторых, отсутствием легитимных предпринимательских структур, способных к конструктивному диалогу с государственными структурами в интересах предпринимателей; в-третьих, слабым участием государства в подготовке кадрового потенциала для бизнеса; в-четвертых, несовершенством и нестабильностью законодательства, жестким налоговым прессингом, высокой стоимостью ресурсов, недоступностью кредитов и т.п.

Механизм взаимодействия предпринимательских и властных структур динамичен и изменяется под непосредственным воздействием развития производительных сил общества, технических способов производства и т.д. Постиндустриальное общество, базирующееся на информационных и им подобных технологиях, закономерно требует все более активной роли в качестве господствующего субъекта экономической деятельности.

Важнейшим фактором рационализации взаимодействия властных и предпринимательских структур все больше становится формирование новой институциональной системы. Оно подразумевает последовательное решение трех взаимосвязанных задач:

1) разработку концепции преодоления системы институциональных ловушек с мерами по легализации бизнеса;

2) преодоление институциональной дихотомии, приводящей к неэффективным формам организации приватизированных предприятий и финансовой системы;

3) институционализацию насилия в руках государственной власти и формирование механизмов выявления и интеграции общественных трудностей, ориентацию на цели, разделяемые обществом при качественной способности государственного управления их достигать.

Сформировавшиеся институциональные рамки определяют как характер взаимодействия государственной власти и предпринимательства, так и его рационализацию. Важно иметь в виду, что институциональные преобразования только тогда будут эффективны, когда изменения формальной составляющей институциональных механизмов будут одновременно позволять изменить неформальные нормы, т.е. сложившиеся правила ведения бизнеса (правил, обычаев, традиций). Это довольно сложный, требующий времени процесс. Практика демонстрирует, что требования формальных институтов соблюдаются лишь в той степени, в которой они не противоречат сложившимся интересам бизнеса.

В трансформационной экономике безусловным приоритетом формирования эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур должна явиться смена траектории институционального развития страны. Она должна реализовать концепцию позитивной конфигурации формальных и неформальных норм, предоставляющую необходимые условия не только для укрепления взаимодействия государственной власти и предпринимательства, но и восстановления благоприятных условий хозяйствования в целом по стране.

Сегодня нужны также институциональные изменения - рыночные институты и поддерживающие их структуры, а именно: а) эффективная структура прав способности; б) конкурентная среда; в) правовая база; г) рыночная инфраструктура и др.

На сегодняшний момент альтернативой прямому регулированию экономики являются формы частного и государственного партнерства, в котором государство играет роль инициатора и учредителя. В рамках партнерства государства и бизнеса объединяются частные и государственные ресурсы и активы, разделяются полномочия таким образом, чтобы усилия одного партнера служили интересам другого. Этот институциональный и организационный альянс между государством и частным бизнесом создается в целях реализации масштабных, национальных и международных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности.

Анализ показал, что реализация концепции государственно-частного партнерства имеет преимущества как для предпринимателей, государства так и для общества в целом. Они следующие:

- во-первых, осуществление государственно-частных проектов являются альтернативой приватизации, что очень важно, так как приватизация стратегически важных, структурообразующих отраслей монопольного характера может привести к непрогнозируемым отрицательным социально-экономическим последствиям;

- во-вторых, при таких отношения между бизнесом и властью снимается напряженность и необходимость участия в острой борьбе за передел собственности, в которую вовлекается и государство, в результате чего эффективность государства резко сокращается;

- в-третьих, в партнерских отношениях государства и бизнеса возможно рациональное распределение задач, возможностей, ответственности, функций и рисков;

- в-четвертых, заинтересованность предпринимателей в партнерстве создает формируемая в системе партнерства благоприятная для бизнеса институциональная среда (государственные гарантии, эксклюзивность и долгосрочность контракта и т. д.) и устойчивость ожидаемых доходов.

Для устранения негативных явлений реализации партнерских отношений государства и предпринимательства необходимо использование ряда факторов, способствующих эффективной реализации проектов. Таковыми могут быть: эффективная структура экономики и справедливое распределение возможностей и рисков; прозрачное и эффективное распределение государственных заказов; возможность точного подсчета издержек и выгод проекта; создание благоприятного образа партнерства; создание стабильной политической и институциональной основы и поддержки партнерства такого рода.

Индикатором зрелости и активности рыночных отношений являются масштабы и уровень развития малого предпринимательства. К сожалению, в России даже на уровне экспертного сообщества, существует недооценка малого бизнеса как стратегического фактора роста национальной экономики, причем применительно именно к текущим российским условиям.

На сегодняшний момент место партнерских отношений между государственными властными структурами и бизнесом на местах по вопросам разграничения их экономических к социальных функций, а также взаимных обязательств по производству экономических и социальных услуг и финансовому обеспечению каждой индивидуально взятой сделки заняла система единичных персонализированных обменов.

Наиболее распространенным методом выполнения местной администрацией функций по производству общественных благ и услуг является обмен административного решения в пользу определенного предпринимателя на его обязательства по преодолению той или иной социально-экономической проблемы местного развития. Очевидно, что эффективного включения возможностей малого бизнеса в муниципальную экономику при этом не происходит.

В настоящее время существует объективная необходимость создания концептуально новой системы взаимодействия властных и предпринимательских структур на муниципальном уровне, основной целью которой, на наш взгляд, должно быть развитие малого бизнеса. Необходимо в такую систему взаимодействия включить все экономические структуры, которые формируют внешние условия, тем самым влияющие на деятельность малого бизнеса.

Однако на пути организации механизма развития малого бизнеса на муниципальном уровне стоит ряд проблем, основная из которых -финансовая. Решение данной проблемы нам видится во внедрении финансово-кредитной поддержки малых предприятий, разрабатывающейся именно на муниципальном уровне. С одной стороны, это связано с тем, что муниципальные органы власти наиболее объективно представляют себе микроэкономическое положение и реальные муниципальные проблемы, в том числе и малых предприятий, которые в отдельных регионах имеют разное содержание.

Создание системы взаимодействия местной власти и малого бизнеса на основе партнерских отношений, целью которой является развитие предпринимательских структур с помощью внедрения комплекса мер финансово-кредитной поддержки, даст возможность решения социальноэкономических проблем на муниципальном уровне и явится фактором развития национальной экономики в целом.

Неразвитость легальных и эффективных форм взаимодействия государственных властных и предпринимательских структур породило развитие коррупции в российском обществе. Коррупция в России приобрела широкий размах и стала самостоятельной политической силой, которая подрывает демократические устои общества и ставит под сомнение возможность развития экономики.

Традиционно под коррупцией обычно понимается злоупотребления должностным лицом своим служебным положением с целью получения незаконной выгоды. Характерными признаками коррупции являются: принятие решения, нарушающего закон или неформальные общественные нормы; действие партнеров по обоюдному согласию; получение обеими сторонами незаконных выгод и преимуществ; повторяющийся и умышленный характер сделки.

Коррупция искажает экономическую и финансовую среду ведения бизнеса, уменьшает эффективность государственного управления, снижает конкурентоспособность страны на мировой арене, нарушает Парето-оптимум реализации интересов в обществе, что негативным образом сказывается на деловой активности, ведет к увеличению дифференциации доходов, является существенным фактором роста теневого сектора экономики.

Эффективным способом борьбы с коррупцией является устранение порождающих ее причин. Поскольку коррупционное поведение государственного служащего возникает в ходе развития конфликта интересов, то борьба с коррупцией должна прежде всего заключаться в недопущении или преодолении конфликта интересов. Повышение заработной платы государственных служащих, с одновременным повышением степени ответственности за нарушения, блокировка прямого распоряжения материальными ресурсами, создание идеологического ресурса, а также законной и эффективно функционирующей системы лоббизма — все эти меры могут сузить область возможных конфликтов интересов и тем самым уменьшить уровень коррупции.

Отношение в обществе и трактовка самого понятия «лоббизм» не однозначно. С неправильным толкованием самого понятия, очевидно, во многом связано и порой отрицательное отношение к различным формам лоббистской деятельности предпринимательских структур и их объединений. Лоббизм следует рассматривать как некий механизм, как технологию представительства интересов. С этой точки зрения лоббизм есть явление нейтральное, содержательная оценка которого возможна лишь в конкретной ситуации. При этом лоббизм есть явление, находящееся в правовом поле. Такие явления как коррупция, непотизм и т.п. не имеют к лоббизму никакого отношения. Более того, эти явления есть не проявление лоббизма (пусть даже «дикого»), а его отрицание.

Необходимо законодательное регулирование лоббистской деятельности. Оно позволяет сформировать цивилизованную систему обеспечения интересов отдельных секторов экономики и значительно снижает уровень коррупции, способствуя нормальному взаимодействию бизнеса и власти.