Взаимодействие малого и среднего промышленного бизнеса с органами государственного и регионального регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие малого и среднего промышленного бизнеса с органами государственного и регионального регулирования"

00347386 1

На правах рукописи

ФЕДОСЕЕВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРОМЫШЛЕННОГО БИЗНЕСА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученом степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург-2009 1 8 ¡¡¡3;] ¿033

003473861

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов"

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Пссоцкая Елена Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Титов Антон Борисович

доктор экономических наук Благова Зон Ивановна

Ведущая организации - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский филиал Государственного университета - Высшей школы экономики"

Защита состоится^' г. в

часов на заседании дис-

сертационного совета Д 212.237.10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов" по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. _■

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".

Автореферат разослан " £ ^ 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.В. Песоцкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный этап в развитии хозяйственного комплекса Российской Федерации и ее регионов связан с появлением кризисных явлений во всех составляющих его отраслевой структуры. Финансово-экономический кризис не мог не затронуть малый и средний промышленный бизнес, экономическая природа которого подразумевает необходимость формирования и реализации бизнес-стратегий на принципах гибкости, адаптивности и инновационной активности. Значимость этих принципов в условиях нарастающей нестабильности внешних факторов неуклонно возрастает. Одновременно возрастают и объективные сложности в процессе стратегической адаптации малых и средних промышленных предприятий (МСПП), отягощенных ресурсными ограничениями. Представители "малой экономики", как правило, не располагают достаточными ресурсами в отношении использования прогрессивных производственно-технологических, технических и управленческих инноваций, а значит и полноценного использования собственного инновационного потенциала. Крайне затруднено функционирование МСПП как неотъемлемого элемента сложившейся бизнес-среды, обладающего инициативностью и хозяйственной самостоятельностью и способного реализовать свои инициативы в динамичной конкурентной среде. Малые и средние предприятия сталкиваются с проблемой обеспечения конкурентоспособности как в стратегическом, так и в тактическом периоде, и не решив этих проблем, не могут реализовать той особой роли, которая отводится малому бизнесу как доминирующему сектору экономики - обеспечение сбалансированности спроса и предложения на отраслевых и территориальных рынках, рационализация использования инвестиционных возможностей российских регионов, создание условий для обеспечения занятости населения и претворения в жизнь новаторских идей. МСПП это своеобразный полигон для предпринимательских инициатив, которые нуждаются в адекватной управленческой поддержке со стороны органов государственного и регионального регулирования. Госсектор не просто располагает возможностями для поддержки малого бизнеса в сложных хозяйственных условиях, он выполняет принадлежащие ему общественно значимые прерогативы и функции по стимулированию развития реального сектора экономики (и малого бизнеса - его важнейшей составляющей). Однако взаимодействие МСПП и органов государственного и регионального регулирования, обладающие вполне устойчивыми теоретико-методологическими основами, нуждается в создании конкретных методических приемов и механизмов, способных обеспечить использование стимулирующей роли государства в управлении малыми и средними промышленными предприятиями. Необходимость решения методических за-

дач в области взаимодействий между МС11П и органами госрегулирования обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка методических рекомендаций по формированию и реализации эффективных взаимодействий между малыми и средними промышленными предприятиями и органами государственного и регионального регулирования.

Для достижения указанной цели ставились и последовательно решались следующие задачи:

- охарактеризовать проблемы и перспективы развития малого и среднего промышленного бизнеса;

- выполнить анализ отечественного и зарубежного опыта в области функционирования и развития малого и среднего бизнеса;

- разработать типологию малых и средних промышленных предприятий, адаптированную к российской практике;

- исследовать направления, структурные составляющие и методы взаимодействия представителей "малой экономики" с органами государственного и регионального регулирования;

- исследовать возможности для привлечения предприятий малого и среднего промышленного бизнеса к реализации федеральных и региональных целевых программ и системе государственных закупок;

- обосновать принципы и методы формирования государственно-частного партнерства в секторе "малой экономики";

- сформировать методические основы реализации государственно-частного партнерства при создании малых и средних промышленных предприятий.

Объектом исследования являются малые и средние промышленные предприятия, нуждающиеся в поддержке со стороны органов государственного и регионального регулирования.

Предмет исследования - процесс взаимодействий предприятий "малой экономики" с органами госрегулирования.

Теоретическую и методическую основу исследования составили положения, сформулированные в трудах ведущих представителей отечественной и зарубежной научных школ в области теории управления, общей экономической теории, теории организации, менеджмента. В работе использованы принципы системного подхода, методы научной типологи-зации, функционального и предметного анализа, моделирования, экспертных оценок, а также статистические методы.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В развитии малого и среднего промышленного бизнеса Российской Федерации, который на протяжении многих десятилетий является самостоятельным сектором хозяйственного комплекса, решающим широкий спектр социально-экономических задач, можно выделить ряц исторических этапов. Формирование этих этапов осуществлялось под воздействием эволюционных процессов и революционных преобразований, которые инициировали появление специфических организационных форм, функциональных направлений и инфраструктурных особенностей малого и среднего бизнеса. Современный этап, который правомерно характеризовать как развивающийся рынок, определяет новые тенденции "малой экономики", заключающиеся в усилении государственного воздействия, стимулирующего деятельность малых и средних предприятий; расширением числа отраслей и хозяйственных сфер, доступных для малого и среднего бизнеса; разнообразием продукции, выпускаемой предприятиями этого типа; видоизменением применяемого ими управленческого инструментария, который все в большей степени тяготеет к использованию методов стратегического и инновационного менеджмента, способствующего укреплению рыночных позиций малых и средних предприятий, а также приобретению ими свойств гибкости и адаптивности, использованию преимуществ взаимодействия с различными субъектами бизнес-деятельности. Кризисные явления, с которыми столкнулись малые и средние промышленные предприятия, в настоящее время, вряд ли можно рассматривать как разрушительные, искажающие сложившиеся устойчивые тенденции инновационного развития малого и среднего бизнеса. Скорее это составляющая объективно существующих препятствий, преодоление которых всегда входило в число задач, решаемых МСГ1П.

В научных кругах в течение длительного времени велись дискуссии по поводу критериев идентификации малых и средних предприятий (МСП). Современный взгляд на эту проблему зафиксирован во вступившем в силу с 1 января 2008 года Федеральном законе № 209-ФС "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Законом определены два критерия отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу: численность работников и объем максимальной выручки. Выделены микропредприятия, малые и средние предприятия. К малым предприятиям относятся те из них, в которых численность работников колеблется от 16 до 100 чел., а объем чистой выручки не превышает 400 млн руб.; к средним предприятиям - те, в которых численность работников от 101 до 250 чел., объем чистой выручки - до 1000 млн руб. В целом, осуществляемые изменения в законодательстве РФ относительно правил и

механизмов функционирования МСП приближены к соответствующим правилам и механизмам, действующим у основного экономического партнера России - Евросоюза.

Характеризуя состояние и тенденции развития МСП можно обратиться к следующим статистическим данным (таблица 1).

Таблица 1

Показатели 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Число МСП (тыс.) 882,3 893,0 953,1 979,3 1032,81 1137,4]

Число МСП в расчете на 10 тыс. чел. населения 61 62 66 69 79 80

Среднесписочное число постоянных работников МСП (тыс. чел.) 7220,3 7458,9 7815,1 8045,2 8582,8 9239,2

Среднесписочное число работников общее с учетом совместителей (тыс. чел.) 7976,1 8354,8 8667,2 8933,7 9468,6 10157,3

Оборот MCÏ1 (млрд. руб.) 9612,6 12099,2 ,15468,9

Инвестиции в основной капитал (млрд. руб.) 51,0 67,3 99,2 120,5 171,3 259,1

Можно наблюдать некоторый абсолютный прирост МСП и важнейших показателей их деятельности, однако этот рост незначителен.

Отраслевая структура МСП достаточно однородна. На сферы торговли и услуг приходится 72% их. оборота; промышленность и строительство занимают второе и третье место (9% и 5,4% соответственно).

Что касается проблемы занятости (важнейшей в период кризиса), то на 100 тыс. населения России в системе МСП занято чуть более 3,5 тыс. человек. По результатам за 2009 год этот показатель безусловно снизится вследствие увеличения безработицы (за первую половину 2009 г. зафиксировано снижение почти на 7 млн чел.).

Отраслевая динамика предприятий рассматриваемого типа представлена в таблице 2.

Таблица 2

Число малых предприятий добывающих, обрабатывающих производств и осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и _воды (на конец года)

2005 2006 2007

Тыс. В ирокезках К 11101 у Тыс. В процентах к ит огу Тыс. В иро-цежах к* И 1 01 у

Дибыча полезных ископаемых 3,6 100 4,1 100 « 100

о том числе: 1

добыча юпливно-'ззтертетических полезных ископаемых 1,3 35,1 1,6 39,2 1,8 40,2

добыча полезных ископаемых, кроме иш-лпвпо-жергегических 2,3 64,9 2,5 60,8 2,7 59,7

Обрабн ■ ывакнцие произволе ■ ва 120,0 100 123,4 100 128,6 100

из иих: .

произволе изо пищевых продуктов, включая папигки, и табака 18.6 15,5 18,5 15,0 18,6 14,5

текстильное и швейное производство 9,7 8,1 9,0 7,3 9,3 7,3

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 1,2 1,0 1,1 0,9 1,0 0,8

обработка древесины и прозтзводство изделий н:( дерева 10,2 8,5 10,1 8,2 10,7 8,3

целлюлозно-бумажное произволе! во. издательская и полиграфическая деятельность 13,8 11,5 14,9 12,1 16,5 12,4

производство кокса и нефтепродуктов 0,6 0,5 0,7 0,6 0,7 0,5

химическое производство 5,1 4,3 4,9 4,0 4,9 3,8

производство резиновых и пластмассовых изделий 5,3 4,4 6,0 4.8 6,4 5,0

производство прочих неметаллических минеральных продуктов 7,5 6,3 7,7 6,2 8,0 6,2

металлурз ическое производство и произ-водс1ио готовых металлических изделий 10,2 8,5 11,1 9,0 11,9 9,2

производство машин и оборудования 12,1 14,6 11,8 14,4 11,2

произтзодеттзо электрооборудования, электронною и оп тического оборудования 4,5 7,9 10,0 8,1 10,7 8,3

производство транспорт ных средств и обо- 2,7 » 2,9 » 2,3

2005 2006 | 2007

Тыс. В нри-цсшах К И101 у Тыс. | В иро-1 цен 1 ах | к тогу Тыс. В II ро-цензах К И101}

рудованим

прочие мроишодс/вз 10,6 8,8 И,5 1 9,4 12,4

Производство и распределение злекгро-змергии, I и!н воды 2,9 1 100 | 4,9 100

них: ГТ Г^

лрозшолсшо, передача и распределение злекгрознерши 1,2 39,4 1,» (и 43'2 1 2,0 41,2

производство и распределение газообразного тллииа 0,2 6,5 0,2 5,1 0,2 4,6

Анализ материалов, пред ставленных в таблице 2, свидетельствует о том, что несмотря на то, что в 2005-2007 гг. наблюдался общий рост малых промышленных предприятий, темпы роста и отраслевую структуру нельзя признать удовлетворительными, Это обуславливает достаточно низкую конкурентоспособность МС11Г1 по сравнению с иностранными поставщиками продукции, многие из которых относятся к этой системе. Если анализировать инновационную составляющую МСПГ1, можно воспользоваться, в частности, следующими данными: оборот 954 МСПП, осуществляющих технологические инновации, составил на конец 2007 года чуть более 6 млрд руб.; средний оборот одного МСПП (инновационного профиля) не превышает 500 тыс. руб. в месяц; удельный вес малых предприятий, ориентированных на инновации, в общем числе МСПП - 4,5%.

Низкий уровень инновационного развития обусловлен в первую очередь, сохраняющимся низким уровнем инвестирования малого и среднего бизнеса, хотя в обрабатывающей промышленности объем такого инвестирования вырос в 1,5 раза. Представляется, что в условиях финансово-экономического кризиса инвестиционные, а значит и инновационные проблемы МСПП свидетельствует о необходимости поиска эффективных мер противодействия кризисным явлениям, которые позволят предприятиями этого типа не только выжить, но и стать активными участниками процесса реализации инновационной политики, составляющей суть национальных экономических приоритетов. Решение этой задачи видится в организации содействия функционированию и развитию МСПП со стороны органов государственного и регионального регулирования, базирующегося на использовании принципов концепции взаимодействия.

Для определения практически применимых мер взаимодействия в диссертации проведена типизация МСПП, основу которой составили следующие подходы:

- дифференциация типов потребления продукции на производственное и конечное, а также на "позаказное" и "из запаса" (обслуживающие и выпускающие);

- дифференциация типов материально-технического обеспечения (МТО) МСПП, основанная на выделении давальческих ресурсов и местных ресурсов, а также "открытой" системы МТО, при которой сырье и материалы приобретаются за пределами территории (региона) или у собственных заказчиков;

- дифференциация МСПП по географии потребления продукции, основанной на выделении территориального типа потребления, "открытые" продажи и смешанный тип.

Опираясь на эти подходы выстроен ряд частных типизации (включающих в общей сложности 39 типов), а также их обобщенная форма, в которой представлены следующие типы МСПП:

1. "Замкнутые" МСПП, то есть такие, для которых организована "местная" система материально-технического обеспечения, а их продукция потребляется на территории их размещения.

2. "Открытые" МСПП - предприятия, не имеющие привязки ни к местным ресурсам, ни к местному росту сбыта.

3. "Замкнуто-открытые" и "открыто-замкнутые", которые "привязаны" к территории либо снабжением, либо сбытом.

При определении базовых типов МСПП учтена их обслуживающая или выпускающая модификации. При этом среди обслуживающих МСПП выделены "закрытые" и "открыто-закрытые" предприятия, а среди "выпускающих" - "открытые", "открыто-закрытые" и "закрыто-открытые". Пять выделенных типов рассматриваются как основные, рекомендуемые к использованию при формировании механизмов содействия эффективному функционированию малого и среднего промышленного бизнеса.

Среди проблем развития малого и среднего промышленного бизнеса, в качестве входящих в состав приоритетных, выделены проблемы взаимодействия МСПП с органами государственного и регионального регулирования (ГРР), которые призваны обеспечить создание условий для развития "малой экономики". В работе рассмотрены специфические черты концепции взаимодействия (в сравнении с концепциями традиционного менеджмента), которая усиливает внимание к контактам, осуществляемым напрямую, на основе рыночных механизмов (например, контакты в цепочке "производитель - потребитель") или в опосредованной форме (в частности, контакты между предприятиями и органами ГРР).

При исследовании социально-экономической сущности концепции взаимодействия на основе анализа трудов ведущих представителей отечественной и зарубежной научных школ, изучающих межфирменные и внутрифирменные взаимодействия, автором идентифицируются взаимосвязи между субъектами производственно-рыночных отношений. Особая роль отводится внешним взаимодействиям, их структуре и особенно конкурентным взаимодействиям (косвенным, по-сути). Обосновывается необходимость использования бенчмаркинга в построении конкурентных взаимодействий. Интерпретируя бенчмаркинг как инструмент построения партнерских отношений между конкурирующими предприятиями на принципах следования за лидером, раскрывается механизм его реализации на промышленных предприятиях за счет развития информационного обмена.

Ориентация на бенчмаркинговый подход, а также особенности современных методов конкуренции, базирующихся на повышении качества выпускаемой продукции, означают, что реализация концепции взаимодействия возможна лишь на инновационно-активных предприятиях. Процесс управления инновационно-активным предприятием рассматривается с позиций концепции зрелости Г. Керцнера, согласно которой зрелость управления инновационной активностью является инструментом развития предприятия через постоянное совершенствование методов управления производственной деятельностью. Для характеристики уровня зрелости может быть применена концепция жизненного цикла с выделением пяти его фаз: (начальной; фазы поддержки высшего руководства, фазы поддержки со стороны линейных руководителей, роста, зрелости), на каждой из которых предлагается осуществлять действия по формированию и реализации инновационного процесса, в том числе с использованием преимуществ взаимодействий и партнерства.

Для реализации принципов концепции взаимодействия на инновационно-активных МС11П предлагается формировать систему управления взаимодействиями, одним, из элементов которой является организация взаимодействий с органами государственного и регионального регулирования. В работе рассматриваются основные формы такого взаимодействия. Первой из форм является участие малого и среднего промышленного бизнеса в реализации федеральных и региональных целевых программ. Вовлечение МСПП в реализацию таких программ рассматривается как один из принципов государственного предпринимательства, а сами целевые программы как инструмент бюджетного реформирования, осуществляемого в стране и ее регионах.

Второй формой взаимодействия малого и среднего промышленного бизнеса и ГРР является привлечение предприятий этого сектора к существующей системе госзакупок. Госзакупки, являющиеся элементом государ-

сгвенного предпринимательства, осуществляются на основе обмена и согласования государственных и частнопредпринимательских интересов, что свидетельствует о существовании рынка госзакупок, к субъектам которого относятся МСПГ1. В рамках данного рынка формируется госзаказ, который является едва ли не важнейшим стимулом развития малого бизнеса. Госзаказ - выразитель экономической политики государства, выполняет ряд функций: ■

1. Функция регулирования спроса и предложения на продукцию промышленных предприятий.

Госзаказ при реализации этой функции выступает в качестве стимулятора и реального механизма расширения спроса на продукцию МСГ1П.

2. Функция распределения ресурсов.

Эта функция реализуется совместно с целевыми программами.

3. Функция поддержки инновационных проектов в промышленности.

Госзаказ - полигон для реализации широкого спектра инноваций, которые могут быть разработаны и внедрены силами инновационно-активных МСПП, В рамках этой функции соединяются инновационные импульсы предприятий и госсектора.

4. Функция воздействия на конъюнктуру рынка.

Эта функция реализуется за счет: регулирования цен на промышленную продукцию; внедрения на рынок новых видов предложения; активизации спроса на отдельные виды продукции, работ, услуг; стимулирования инновационной конкуренции, а значит и развития НТП; изменения структуры рынка путем укрепления рыночных позиций МСПП.

5. Функция обеспечения притока инвестиций.

Госзаказ является инвестиционным предложением, которое формируется на основе аккумулирования инвестиций из различных источников. Принцип совмещения инвестиций создает дополнительный ресурс для МСПП.

6. Функция реализации предпринимательского лоббирования.

Последнее относится к числу объективно существующих явлений,

которое следует учитывать при формировании стратегии МСПП.

Третьей формой взаимодействия является формирование частно-государственно-частного партнерства (ГЧП) - одного из важнейших управленческих механизмов, ориентированных на достижения баланса интересов государства и предприятий. Автором рассмотрены основные теоретические положения по организации ГЧП; структура рисков, которые сопровождают применение данных механизмов, а также его основные формы (контракты, аренда, концессия, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия). Определены возможные формы ГЧП для малых н средних промышленных предприятий. В качестве наиболее приемлемой

формы предлагается рассматривать контракты на обслуживание. МСПП помимо производства промышленной продукции оказывают широкий спектр услуг. Такие услуги связаны с условиями труда, близкими к процессу производства ("производственные" услуги), во многих случаях они могут являться основой контрактных отношений. Принципиально возможно участие МСПП в приобретении контракта на управление и в получении договора по аренде. Прямое участие малых фирм в других формах ГЧП маловероятно.

В рамках ГЧП сформировалось пять базовых моделей, характеризующихся особыми формами собственности, инвестирования и управления: модель оператора, модель кооперации, модель концессии, договорная модель, модель лизинга. При выборе модели ГЧП необходимо выполнить анализ детерминирующих факторов. Предлагается дифференцировать эти факторы с выделением двух укрупненных групп:

- факторы, отражающие специфику предприятия;

- факторы, отражающие специфику его внешнего окружения.

В первой группе следует объединить такие факторы, как:

- структура ассортимента продукции и услуг МСПП;

- объем финансовых и материально-технических ресурсов;

- инновационный потенциал МСПП;

- наличие организационной культуры, способствующей развитию инноваций и системы стратегического менеджмента;

- потенциал взаимодействия и, в частности, потенциал лоббирования.

Во второй группе факторов представлены те из них, что характеризуют особенности отрасли, в которой функционируют МСПП, а также факторы, характеризующие конкретные инновационные проекты, которые планируются к реализации на основе ГЧП (длительность периода реализации проекта; уровень его сложности; степень новизны проектных разработок; потребность в разработках, требующих эксклюзивных знаний и умений). Представляется правомерным говорить о целесообразности использования вариативной модели ГЧП, причем вариативность подразумевает не только разработку множества вариантов, из числа которых делается выбор, но и обеспечение возможности корректировки выбранного варианта на основе внедрения элементов других моделей; использования системой менеджмента предприятия принципов стратегической гибкости, подразумевающих возможность адаптации стратегических решений к динамике конъюнктурных условий. Свойство вариативности позволяет характеризовать модель, рекомендуемую к использованию МСПП в рамках ГЧП, как адаптивную, соответствующую условиям нестабильности, характерной, в частности, для современного кризиса. Стратегия менеджмен-

та на МСГ1П в этом случае преобразуется в стратегию адаптации к условиям государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство является центральным элементом в системе взаимодействия МСГ1П с госсектором, который позволяет сочетать рыночные механизмы хозяйствования со стимулирующей функцией государства. В этой связи в диссертации удельно особое внимание формированию новых МСПП (потребность в которых сохраняется) на принципах ГЧП. С этих позиций автором выполнено обоснование потребности страны в создании высокотехнологичных МСПП, проведены соответствующие расчеты, которые показывают, что среднестатистический недостаток МСПП составляет 1,36 млн единиц, а также определен объем необходимых инвестиций в создании предприятий этого типа (1650 млрд руб.).

Разработаны модели ГЧП по созданию и функционированию обслуживающих и выпускающих МСПП (рис. 1, 2). При формировании моделей учитывались различные подходы к механизмам создания новых МСПП, управления ими и собственникам.

Ор| анизация-иотребитель

(инвестор)

Федеральные источники инвестирования

Организация-потребитель (инвестор)

ОМСПП(П)

Организация -потребитель (инвестор)

Региональные (местные) источники инвестирования

1

Коммерческие

источники инвестирования

Обозначения:

■ ^ -инвестиции -- заказы и ресурсы

— > - услуги и продукция

— > - вознраг инвестиций

Рис. 1. Модель государственно-частного партнерства по созданию и функционированию обслуживающих МСПП (ОМСГ1Г1)

Обозначения

^ - инвести ции

-^ -снабжение

----► -сбьп

— > - исследование рынков

Рис. 2. Модель государственно-частного партнерства по созданию и функционированию выпускающих МСПП (ВМСГШ)

Пользуясь типологией МСПП, предлагаемой в данной работе, дается характеристика процесса создания новых предприятий, в рамках которой выделяются субъекты этого процесса и их функции. В качестве субъектов рассматриваются: федеральные и региональные органы управления; население и действующие предприятия. Каждому из субъектов и типу МСПП соответствует различная комбинация функций, в числе которых такие функции, как: инициирование процесса создания МСПП, их финансирование и участие в софинансировании, координация деятельности субъектов управления, мониторинг процесса создания МСПП, обеспечение кадрами, содействие кредитованию и лизинговым операциям, изучение рынков, разработка проектов и ряд других.

Рассматривая такую форму взаимодействия предприятий и госсектора, как разработка и реализация целевых программ различного уровня, в диссертации подчеркивается особая роль национальных проектов - наиболее яркой формы, использующей преимущества программно-целевого метода. Обосновывается целесообразность реализации национального проекта по содействию развития малого и среднего промышленного бизнеса. МСПП в рамках такого проекта может и должен быть представлен субъектом, максимально заинтересованным в развитии реального сектора. Та-

ким субъектом может стать некоммерческая организация, ориентированная на поддержку малого и среднего бизнеса, в частности, ассоциация "Онора России" - достаточно разветвленная и имеющая свои представительства практически во всех субъектах РФ. Кроме того в диссертации обосновывается необходимость привлечения к разработке и реализации нацпроекга консультационных организаций, специалистов-экспертов, представителей вузовской науки.

Автором разработана принципиальная схема организационной структуры приоритетного Национального проекта по созданию новых малых и средних промышленных предприятий, в которой отражен состав участников с объединяющим центром - Всероссийским фондом содействия развитию МСГ1Г1 (ВФСР МСГ1П), а также структура отношений между участниками (рис. 3). Данные предложения дополнены рекомендациями в области финансирования процесса создания МСПП, которые оформлены в виде соответствующей схемы (рис. 4). Результаты методических разработок обобщены в алгоритме собственно процесса формирования Национального проекта. Этот алгоритм включает в себя ряд действий, осуществляемых последовательно или параллельно. В совокупности действий предусматриваются: создание ВФСР МСПП; формирование Совета фонда и условий труда его специалистов; создание консультационно-экспертных групп; подготовка и реализация масштабов рекламной компании; подготовка к исследованию возможностей и потребностей регионов по созданию новых МСПП; выпуск облигаций фонда; формирование его инвестиционных ресурсов; организация конкурсов на строительство новых МСПП и их проведение; заключение контрактов; подбор и обучение персонала; финансирование строительства и мониторинга; приемка-передача новых предприятий от генподрядчика и сдача их в аренду с правом выкупа специально зарегистрированным для этого обществом с ограниченной ответственностью; мониторинг эффективности функционирования общества, а также замена арендаторов в случае их не эффективной работы.

отношения учреждения и учааия н управлении фондом п ею ремюиальнымп отделениями; соф\дничеп1ю с фондом и его региональными отделениями

Рис, 3. Принципиальная схема организационной структуры приоритетного Национального проекта по созданию новых МСПП

MCI III

Рис. 4. Принципиальная схема финансирования процесса создания новых МСГ1П

В диссертации содержится соответствующая блок-схема и даны практические рекомендации по ее реализации.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личный вклад автора в проведенное исследование заключается в следующем:

- выполнен анализ тенденций в развитии малого и среднего промышленного бизнеса Российской Федерации, а также проблем, явившихся следствием начавшегося финансово-экономического кризиса; охарактеризовал исторический и современный опыт функционирования "малой экономики" на основе сопоставления отечественной и зарубежной практики; обоснована необходимость рационализации взаимодействий малых и средних промышленных предприятий с госструктурами, выполняющими функции государственного и регионального регулирования;

- разработана развернутая типология малых и средних предприятий, учитывающая дифференциацию потребления их продукции, различные

условия материально—технического снабжения и региональные особенности;

- исследованы существующие методы и формы взаимодействий между малым и средним промышленным бизнесом и органами государственного и регионального регулирования, определена роль и сформулированы модели государственно-частного партнерства, рекомендуемые к использованию при стимулировании "малой экономики"; обоснована необходимость разработки национального проекта по содействию развития малого и среднего бизнеса в части, касающейся создания новых предприятий;

- сформулирован комплекс методических положений по инициированию и созданию малых и средних промышленных предприятий и построению соответствующих механизмов, основанный на обосновании потребности страны в новых предприятиях рассматриваемого типа; разработана модель организационной структуры Национального проекта по созданию новых предприятий.

IV. НАУЧНАЯ НОВИЗНА РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических основ формирования и реализации взаимодействий между малыми и средними промышленными предприятиями и органами государственного и регионального регулирования.

К элементам научной новизны относятся:

- разработана расширенная типология малых и средних промышленных предприятий, выделяющая обслуживающие и выпускающие предприятия и отражающая характер потребления их продукции, особенности материально-технического снабжения и пространственное размещение;

- определены структурные составляющие процесса взаимодействия предприятий малого и среднего промышленного бизнеса с субъектами внешней среды, которое стимулирует инновационную активность предприятий данного типа;

- определены функции, которые выполняет государственный заказ по отношению к инновационно-активным малым и средним промышленным предприятиям, а также перспективы использования программно-целевого подхода в формировании взаимодействий предприятий и госсектора;

- обоснована необходимость внедрения государственно-частного партнерства в сферу малого бизнеса, а также его вариативной и адаптивной модели, обеспечивающей соответствие стратегии малых и средних предприятий принципам партнерства, формирующегося в условиях динамики внешних факторов; предложен способ дифференциации факторов, обуславливающих выбор модели государственно-частного партнерства;

- обоснована потребность страны в создании новых предприятий, относящихся к разряду малых и средних; разработаны модели государственно-частного партнерства по созданию и функционированию малых и средних промышленных предприятий; определены функции субъектов управления процессом создания новых предприятий;

- сформированы методические положения по построению механизма содействия созданию новых предприятий, в рамках которого разработаны рекомендации по формированию соответствующего национального проекта, включающие в себя принципиальную схему организационной структуры такого проекта и схему его финансирования, а также алгоритм разработки и реализации Национального проекта по созданию новых малых и средних промышленных предприятий.

V. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Практическая значимость полученных результатов заключается в их способности к внедрению в процесс управления малым и средним промышленным бизнесом, а также в систему регулирования его деятельности с использованием эффективных стимулирующих механизмов. Сформулированные методические рекомендации могут быть применены в управленческой практике малых и средних промышленных предприятий в нестабильной конкурентной среде, обеспечиваемых поддержкой со стороны госсектора, а также при формировании управленческих решений по созданию новых предприятий.

VI. АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Результаты исследования докладывались на ряде региональных и межрегиональных научных и научно-практических конференций, где получили одобрение научной общественности.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,5 п. л.

1. Федосеев A.M. Основы взаимодействия предприятий малого и среднего бизнеса с органами государственно! о и регионального регулирования // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.- № 2.- 2009.- 0,5 п. л.

2. Федосеев A.M., Маслов А.Н. Об одном подходе к развитию малого и среднего бизнеса в промышленности // Экономика и управление / Под ред. Карлика А.Е.- 4 ч., 2008,- 0,4 п. л. (авт. - 0,2 п. л.).

3. Федосеев A.M. К вопросу о типизации малых и средних производственных предприятий, как основы определения механизмов их развития // Экономика и управление / Под ред. Карлика А.Е.-1 ч., 2009,- 0,3 п. л.

4. Федосеев A.M. Принципы взаимодействия предприятий малого и среднего бизнеса с органами государственного и регионального регулирования // Современные аспекты экономики.- № 12(137).-2008,- 0,3 п. л.

5. Федосеев A.M., Маслов А.Н. Подход к развитию малого и среднего бизнеса в промышленности // Современные аспекты экономики,- № 4(141).- 2009,- 0,4 п. л. (авт. - 0,2 п. л.).

ФЕДОСЕЕВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 29.05.09. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 377

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.