Юридические основы новых трудовых правоотношений в России: закон и право тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Юридические основы новых трудовых правоотношений в России: закон и право"

и / - ^ "888

Э. Ф. МУСТАФАЕВ Докторант \VIDU

ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОВЫХ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РОССИИ: ЗАКОН И ПРАВО

Краткий научный доклад па соискание учёной степени Доктора философии (РИА)) Направление: гражданское право; трудовое право и право социал ыюго обеспечения

Научным руководитель: доктор философии (Pli.DK

СЛ. Ельчаиинопа

Москва 2007

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Эхтибар Февзиевич Мустафаев

Научные консультанты: Оокпюр философии Дувшими 1'.И

Оокпюр философии Коважии О. В.

Издательская лицензия от 20 июня 1997 года №016241

О Автор

© НТЦ "Развитие"

Вместо введения

Народившаяся демократия в России обрела свои новые специфические права и обязанности, свободу и ответственность за преобразование всех сфер жизни в стране.

Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации в своей первой статье закрепляет основу демократического правового государства. В этой статье так и говорится: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления1".

Переход к формированию рыночной экономики существенно повысил роль права в нашем обществе, так как рыночная экономика предполагает широкое развитие товарно-денежных отношений на основе признания равенства участников этих отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, их судебной защиты при сохранении государственного регулирования экономических отношений, обеспечивающего интересы всего общества.

Все эти принципы функционирования рыночной экономики в современных условиях находят закрепление в праве, его различных отраслях. Правовое обеспечение экономических реформ является решающим условием преобразования общественной системы в нашем обществе.2

Право — сложное общественное явление. Оно определяется состоянием общества и ступенью его развития, в частности, уровнем нравственности, культуры, состоянием экономики и товарно-денежных отношений. Общий ход движения права в значительной степени определяется и этнической самобытностью народа.

1 Консппуиия Российской Фелерашш. - М.: Изксстия, 1995, с.5.

2 Прапо: Учебник для вузов / Н.А.Тешюиа, М.В.Малепкоиич, А.И.Косарсп и др.; Пол рел.проф. М.А.ТсплшшП. профессора М.В.Малепкоиич. - М : Закон к орано, ЮЫИТИ, 1997, с.З.

Ускоренные темпы экономического развития, тенденции экономико-политической интеграции способствуют расширению действия преемственности в области права, взаимообогащению правовых систем. Поступательный процесс ускоряется. Высшие достижения прошлого получают дальнейшее развитие.

Право получило свое распространение еще на заре так называемого Афинского права. Основным источником Афинского права в период расцвета демократии был закон.

Официальная теория связывала строгое соблюдение законов с самой сутью демократического правления. "Если в государстве будут соблюдаться законы, этим самым сохраняется демократия", - писал один из политических деятелей Афин, Эсхин3. Среди всей системы право в Российской Федерации выделим несколько основных:

Конституционное право.

Конституционное право есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного управления, избирательное право и избирательную систему.

Конституционное право закрепляет основные принципы народного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом, господства права и т.д.

Конституционное право устанавливает государственное устройство, т.е. национально-территориальную организацию власти, максимально соответст-

3 Зюбанов О.Н., Попов В.М. Далекое прошлое Рима и Афин: правовые основы глубинной старины. - Воронеж. Издательская полиграфическая фирма "Воронеж"; 2000, с. 11.

вующую господствующим политическим силам в конкретных исторических условиях.

Конституционное право закрепляет также организацию, формы и механизмы осуществления власти. При этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей.

Среди форм осуществления власти выделяются народное представительство и прямая демократия. Фактическая их реализация, степень адекватности результатов волеизъявлению граждан зависят от политического режима, существующего в государстве на конкретном этапе его развития.

Конституционное право закрепляет и государственно-территориальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны.4

Государственное право.

Государственное право —• одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая другая отрасль права, она представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением в различных формах государственного принуждения.

Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Единство общества обеспечивается принципами его организации и функционирования и механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности гражданского общества, поддерживается его целостность. Государственное право имеет своим предметом общественные отношения именно такого рода.

4 Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - 9-е издание, испр. и допол. - М.: ЗАО "Юридический дом", "Юстиционформ", 2002, с.б-7.

Нормы государственного права регулируют общественные отношения, закрепляющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, федеративная форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество не может представлять собой жизнеспособную организацию и без единых основ экономической системы: без определения допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, без провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы государственного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы, характеризующие организацию общества и в этой области. В современных условиях переходного этапа в экономике они еще не реализуются в полной мере.

Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства и общества, и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции Российской Федерации обобщаются понятием "основы конституционного строя".

Общество как единый организм, целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права5.

5 Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридлит., 1966, с.З, 5,

Трудовое право.

Трудовое право - одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями независимо от их организационно-правовых форм.

С трудовым правом приходится иметь дело должностным лицам администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям малого бизнеса, т.е. довольно широкому кругу лиц, и конечно, оно касается всех работников.6.

Рыночная экономика вносит существенные изменения в содержание трудовых отношений и в правовое положение его субъектов в связи с внедрением новых форм собственности и методов хозяйствования, а также формирования рынка труда. Трудовое законодательство - единственная отрасль законодательства, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производственную силу - людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности и от безработицы. Под влиянием системы норм трудового законодательства формируется правовой механизм социальной защиты работников.

Основной нашей задачей данной работы является именно трудовое право новой экономической формации Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет основные трудовые права граждан как субъектов трудового права и отражает принципы трудового права. Тем самым Конституция РФ предопределяет содержание институтов особенной части трудового права, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих основных конституционных трудовых прав. Конституция РФ обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда в первую очередь указанными принципами этого регулирования, выраженными в консти-

6 Толкунова В.Н., Гусоп К.И. Трудовое право России: Учебное пособие / Под редакцией В.Н.Толкуновой. -М.: Юриоть, 1996, с.4.

туционных трудовых правах, которые находят свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе российского трудового законодательства. Конституция РФ закрепляет равноправие перед законом и судом (ст. 19), право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30), право на равный доступ к государственной службе (ст. 32), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43), гарантии свободного творчества, преподавания (ст. 44). В ст. 37 Конституции РФ закреплены такие основные трудовые права, как свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиене, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Эта же ст. 37 Конституции РФ закрепляет и право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на

Основные трудовые обязанности в Конституции РФ 1993 г. не закреплены, но они предусмотрены в Трудовом кодексе РФ. Конституция РФ в ст. 76 разграничивает компетенцию органов федеральной власти и субъектов федерации по принятию трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов. Конституция и федеральные законы согласно ст. 4 Конституции РФ имеют верховенство на всей территории России.

Говоря о трудовом праве мы преследуем несколько задач. Проследить аналитически исполнение трудового права как работодателя, а также и сами рабочим. Определить возможность исполнения заложенных аспектов Трудо-

вого Кодекса на примере отдельных предприятий и субъектов права. Роль законодательной базы о труде в жизни гражданина России.

Изучить динамизм трудового права Российской Федерации, обусловленный переходом к рыночной экономике, принятием новой Конституции Российской Федерации, активизацией издания российских законов по ряду вопросов труда и другими политическими, социально-экономическими и правовыми факторами, а также достижений науки трудового права и опыта международно-правового регулирования труда на основе демократии, права и свободы.

I. Новая экономико-трудовая политика Российской Федерации.

Закон и право

Стратегическим направлением развития России является создание рыночной экономики, формирование и развитие полноценных рыночных отношении. Рыночная экономика ~ это система экономических свобод действующих в жестких рамках закона с такой формой организации хозяйства, при которой хозяйствующие субъекты взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, спроса и предложения. Задача эта чрезвычайно сложна и многогранна. Ее решение включает в себя и преобразование отношений собственности, и развитие нормальной конкуренции, и создание соответствующей рыночной инфраструктуры. Вполне естественно, что при ее решении особое значение приобретают те направления, развитие которых служит решающим условием успеха преобразовании экономической системы в целом.

В этом нелегком процессе преобразования велика роль трудового права.

Основная роль трудового права - это урегулирование его нормами поведения людей в процессе их труда на производстве так, чтобы правовое регулирование отвечало задачам производства в данный период его развитая, охраняло бы труд работников способствовало бы улучшению их условий труда и быта.

Цели, задачи, роль и функции трудового права РФ тесно между собой взаимосвязаны. Все они отражают интересы общества, государства, а также работников с работодателями

Задачи трудового права - это одна из разновидностей социальных задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правового регулирования труда и их осуществление.

В новом Трудовом Кодексе Российской Федерации принятом Государственной Думой 22 ноября 2001 года и одобренным Советом Федерации 5 декабря 2001 года в осноначалах трудового законодательства поставлены цели и задачи трудового законодательства. Они сводятся к решению следующих правовых задач трудового права.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

разрешению трудовых споров.

Задачи трудового законодательства - это то, для чего существуют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере труда. Задачи трудового законодательства нацеливают законодателей на то, в каком направлении в дальнейшем должно развиваться законодательство, на какие проблемы следует обращать первоочередное внимание.

Трудовой кодекс РФ называет две основные задачи трудового законодательства. Это — создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства и правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ним отношений.

Все субъекты трудовых отношений тесно взаимосвязаны между собой. Государство, предоставляя определенные гарантии и преимущества трудящемуся населению, взамен получает рабочую силу, которая существенно влияет на развитие экономики государства. Работодатель, предоставляя рабочие места, получает квалифицированный труд работников. Работники, работая на работодателя, получают средства к существованию. Таким образом, каждый получает определенную выгоду, вступая в трудовые отношения друг с другом. В связи с чем перед законодательством стоит задача в наибольшей степени сбалансировать интересы всех субъектов, чтобы их потребности были удовлетворены по максимуму.

Другая задача законодательства — это правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Под иными отношениями, которые непосредственно связаны с трудовыми отноше-

ниями, Трудовой кодекс понимает отношения по организации труда и управлению трудом, трудоустройству, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у конкретного работодателя, социальному партнерству, участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда, материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.

Таким образом, основной задачей законодательства является всестороннее регулирование трудовых отношений. Причем такое законодательное регулирование осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном и Локальном уровнях.

Велика роль права в этом законодательном процессе, как работника так и работодателя. Достаточно остановиться на несколько моментах, чтобы убедиться в сказанном, отметим лишь некоторые:

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за гас соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу

работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников и другое.

Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Сторонами социального партнерства, как вытекает из вышеприведенного определения, являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей. Представителями работников могут выступать профессиональные союзы, представителями работодателей могут быть руководители организаций либо объединения работодателей. Социальное партнерство может выражаться в виде коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению, в виде взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства, в виде участия работников и их представителей в управлении организацией и участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Таким образом, принцип социального партнерства предполагает участие сторон в регулировании трудовых отношений как равноправных субъектов на основе взаимного уважения и учета интересов обеих - сторон.

Трудовое законодательство гарантирует обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Данный принцип находит свою конкретизацию в Гражданском кодексе Российской Федерации. По общему правилу, вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работников трудовым увечьем, происшедшим, как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем. В случае, если вред работнику причиняется источником повышенной опасности, то работодатель несет ответственность без вины, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего. Во всех остальных случаях работодатель несет ответственность за свои виновные действия. Работодатель считается виновным в причинении трудового увечья, если оно произошло вследствие необеспечения им здоровых и безопасных условий труда (несоблюдение правил охраны труда, техники безопасности, промышленной санитарии и т. п.).

Возмещение вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья; в компенсации дополнительных расходов, в том числе расходов на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход и других расходов, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное полу-

чение; в выплате в установленных законом случаях единовременного пособия; в возмещении морального вреда.

Вина работодателя, как правило, предполагается, и на него возлагается обязанность по доказыванию отсутствия его вины. В случае отказа от добровольного возмещения вреда, вред, причиненный работнику трудовым увечьем, возмещается в судебном порядке.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства является одним из основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работника. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда, а также государственный надзор и контроль на территории Российской Федерации осуществляют федеральные надзоры, например Государственный энергетический надзор, и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственное регулирование трудовых отношений закрепляет минимальный уровень гарантий трудовых прав работников. При этом используются как императивные, так и рекомендательные нормы. Конкретизация общих норм трудового законодательства, принимаемых в рамках государственного регулирования, применительно к особенностям отдельных организаций осуществляется с помощью локального регулирования трудовых отношений.

Среди локальных нормативных актов о труде первое место занимает коллективный договор, являющийся в условиях рынка основной формой правового регулирования трудовых отношений в организациях. В нем разрешаются наиболее важные вопросы рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и другие. К локальным нормативным актам относятся также местные

правила внутреннего правового распорядка, графики сменности, отпусков, положения о премировании и так далее.

Все выше перечисленное увязывается функционально с новым видением экономико-правового и экономико-трудового аспекта реформы российского общества.

Функции трудового права РФ - это основные направления воздействия его норм на поведение (сознание, волю) людей в процессе труда для достижения целей и задач трудового законодательства. Конечно, трудовое право выполняет и такие общие для всего российского права функции, как регулятивная и охранительная. Эти функции свойственны почти всем отраслям права, поэтому их не рассматриваем. Надо знать, какие же специфичные для трудового права функции направлены на достижение целей и задач норм данной отрасли права.

В современный переходный к рынку период выделяются следующие функции российского трудового права:

а) Социальная функция. Она отражается в нормах по обеспечению занятости, реализации права на труд и других трудовых конституционных прав, в нормах по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда: ограничению рабочего времени, меры труда, оплаты и компенсаций и т.д.

б) Защитная функция. Она выражается в установлений высокого уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, в порядке разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав. Эта функция трудового права действует на всех стадиях правового регулирования труда, т.е. при создании норм трудового законодательства, при их применении, при профилактике от их нарушения и при разрешении трудовых споров, восстановлении нарушенных прав. Поэтому защитная функция трудового права отражается в нормах большинства институтов трудового права: института обеспечения за-

нятоети и трудоустройства, трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, охраны труда, надзора, контроля и рассмотрения трудовых споров.

в) Хозяйственная, производственная функция. Она проявляется в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов, стимулированию качественной и производительной работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих обязанности работников по выполнению производственных заданий и др. Эта функция конкретизируется в нормах институтов трудового договора, рабочего времени, дисциплины труда, оплаты труда.

г) Воспитательная функция. Она отражается в нормах о поощрениях, стимулировании высокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб (вред), причиненный по вине работника производству или работнику по вине работодателя.

Следует заместить, что основные принципы правового регулирования труда - это главные положения, отражающие кратко суть действующегс трудового законодательства; Они предопределены требованиями экономических законов организации труда в нашем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства и являются сущностной категорией трудового права, поскольку отражают кратко суп норм этой отрасли.

Содержание значения основных принципов правового регулирования труда кратко можно сформулировать следующим образом:

а) в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой и моралью общества;

б) направляют дальнейшее развитие трудового законодательства и помогают в применении норм действующего трудового права;

в) служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства н систему данной отрасли;

г) определяют положение субъектов трудового права, их права "И обязанности.

Трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права таковы:

Регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Трудовым кодексом РФ иными федеральными законами; указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому Кодексу.

Указы Президента Российской Федераций, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить на-

стоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В случае противоречий между Трудовым Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой Кодекс.

Если вновь принятый федеральный закон противоречит Трудовому Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменении и дополнений в Трудовой Кодекс.

Таким образом, все законы, как источники трудового права, можно подразделить на три группы:

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- законы субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Рос-

сийской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Помимо этого, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ. Если вновь принятый федеральный закон противоречит Трудовому кодексу РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в ТК РФ (пп. 5, 7, 8 ст. 5 ТК РФ).

Важнейшее место среди федеральных законов — источников трудового права — занимают кодифицированные акты о труде. В настоящее время таким актом является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г: Это уже четвертый по счету кодифицированный акт, содержащий нормы трудового права, в России.

Первый Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый в 1918 г., определял лишь основные институты трудового права.

КЗоТ 1922 г. просуществовал без малого 50 лет и предусматривал нормы почти всех институтов трудового права, за исключением института занятости и трудоустройства.

Третий КЗоТ был принят 9 декабря 1971 г. и введен в действие с 01.04.1972 г. Действовал он чуть меньше 30 лет, и за этот срок в него более 20 раз вносились изменения да дополнения. Кардинальные изменения КЗоТ претерпел 25 сентября 1992 г.

С 1 февраля 2002 г. КЗоТ 1971 т. признан утратившим силу в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ.

Трудовой кодекс РФ был принят Государственной думой Российской Федерации 21 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г. и подписан Президентом РФ 30.12.2001 г.

Трудовой кодекс РФ состоит из ,6 частей, 14 разделов, 62 глав и 424 статей. В целом ТК РФ сохраняет преемственность норм ранее действовавших кодифицированных актов в сфере труда, но вместе с этим содержит ряд принципиальных отличий по структуре и содержанию, по месту и роли в системе урегулирования трудовых правоотношений, по целям; способам реализации и защиты своих положений. Трудовой кодекс РФ расширил общие положения, законодательно закрепил положение о социальном партнерстве в сфере труда и, кроме того, ввел много новых и важных положений, касаемых всех институтов трудового права России.

Трудовой кодекс РФ имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими Нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать ТК РФ.

При этом следует отметить некоторые трудовые гарантии основных трудовых прав, гарантии можно подразделить на гарантии реализации трудовых прав и гарантии защиты трудовых прав. По содержанию гарантии делятся на социально-экономические условия, отражающие состояние экономики общества, и юридические средства, способы и меры обеспечения прав, установленных трудовым законодательством.

Юридические гарантии основных трудовых прав по сфере действия могут быть двух видов: 1) общие, относящиеся ко всем работникам и 2) специальные, относящиеся лишь к определенным категориям работников (женщинам, подросткам, работникам с вредными, тяжелыми условиями труда и др.), в соответствии с дифференциацией правового регулирования их труда. Специальные гарантии или дополняют для этой категории работников их общие гарантии, или применяются взамен общих.

Содержание субъективного основного трудового права представляет всегда комплекс определенных возможностей получить соответствующее социально-экономическое благо.

Субъективное основное трудовое право гражданина может быть в двух состояниях: 1) статическом, т.е. не реализуемом им по тем или иным причинам, например, когда он не работает на производстве и не ищет такую работу; 2) в динамическом, реализуемом в конкретных трудовых отношениях. И в том и в другом состоянии оно остается элементом правового статуса гражданина согласно Конституции РФ, а при реализации оно является еще и элементом его второго правового статуса, т.е. правового статуса работника, включающего все трудовые права и обязанности по данной работе и их юридические гарантии.

Содержанием каждого основного субъективного трудового права, т.е. принадлежащего конкретному субъекту трудового права, являются определенные возможности осуществлять установленное трудовым законодательством поведение. Так, содержание принципа обеспечения права на труд отражает содержание реализуемого в трудовых отношениях этого права и его защиту. Данный принцип является ведущим, определяющим при его реализации распространение на гражданина всех других основных трудовых прав и обязанностей. Поэтому содержание этого основного трудового права и соответствующего ему основного принципа мы и раскроем.

Содержанием права на труд является единство следующих возможностей гражданина как субъекта трудового права:

а) возможность получить работу и быть работником производства любой формы собственности. Этот основной принцип конкретизируется в институтах гарантии занятости и трудового договора, так как нормы этих институтов обеспечивают право на труд. Конвенция МОТ № 122 (1984 года) "Политика в области занятости" закрепляет принцип нормы: цель - полная, продуктивная и свободно избранная занятость, т.е. государство должно содействовать полной

занятости, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет работу.

Содействие со стороны государства полной занятости - это средство

обеспечения права на труд; я

|

б) возможность получения подходящей работы, т.е. по специальности, .■ квалификации со справедливой оплатой труда. Это сочетается и с возможностями дальнейшего развития трудовой квалификации. Но эту возможность с появлением и ростом безработицы ныне многие не могут реализовать;

в) возможность свободно выбирать род занятий, профессию. Гражданин может осуществлять право на труд, не вступая в трудовые отношения, в индивидуальной трудовой деятельности, тогда к нему не относятся основные принципы трудового права, так как на него не распространяется трудовое законодательство (писатели, художники и т.д.);

г) возможность реализовать свои способности к труду в безопасных для здоровья условиях труда;

д) возможность при высвобождении, безработице получить от государственной службы занятости соответствующую помощь в трудоустройстве и материальную поддержку;

е) возможность требовать через соответствующий орган, включая суд, восстановления нарушенного права на труд как при приеме на работу, так и при переводе на другую работу или при увольнении.

Каждая из указанных возможностей содержания права на труд обеспечивается конкретными нормами института гарантий занятости и трудоустройства, института трудового договора, а п. 4 возможностью и нормами института охраны труда, п. 6 -нормами институтов трудовых споров, надзора и контроля за трудовым законодательством.

Так, юридической гарантией права на труд является и установленный законодательством порядок приема, перевода и увольнения работника, в том числе запрет необоснованного отказа в приеме на работу, запрет установления

условий труда, ухудшающих положение работника по сравнению с трудовым законодательством.

Принцип обеспечения свободы труда относится ко всем субъектам трудового права. Содержание этого принципа (обеспечение свободы труда) проявляется в свободном выражении воли субъектов вступать, изменять и прекращать соответствующие правоотношения.

Следует сказать несколько слов и о субъектах трудового права.

Из теории права известно, что субъект права - это физическое или юридическое лицо, имеющее определенные права и обязанности, т.е. в том или ином виде связано с правом, является его участником.

Субъектами трудового права являются: граждане, работодатели и их администрация, трудовые коллективы работников, профсоюзы и их органы, социальные партнеры на разных уровнях, органы государственной службы занятости, юрисдикционные органы по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров, специализированные государственные и профсоюзные инспекции по надзору за охраной труда и трудовым законодательством.

Субъектами трудового права могут быть:

1) граждане (работники);

2) работодатели - предприятия, учреждения, организации любых форм собственности, фирмы, другие работодатели;

3) трудовые коллективы работников;

4) профкомы или иные уполномоченные работниками выборные органы на производстве;

5) социальные партнеры на федеральном, отраслевом, региональном и республиканском (в составе РФ) уровнях в лице представителей соответствующих объединений профсоюзов (от работников), от объединений работодателей и от исполнительных органов власти;

6) правоохранительные соответствующие органы (КТС, суд, примирительная комиссия, трудовой арбитраж, органы надзора и контроля за охраной

труда и трудовым законодательством). Каждая из этих групп субъектов имеет свой специфичный для нее правовой статус в трудовом праве. А что такое правовой статус субъекта трудового права?

Правовым статусом субъекта трудового права называется его основное правовое положение как данного субъекта, закрепленное трудовым законодательством.

В содержание правового статуса входят следующие элементы:

а) трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособность и делик-тоспособность);

б) основные (статутные) трудовые права и обязанности;

в) юридические гарантии (общие и специальные) трудовых прав и обязанностей;

г) предусмотренная законодательством ответственность за нарушение трудовых обязанностей. Трудовая правосубъектность предусмотрена трудовым законодательством для каждого из возможных субъектов трудового права. Статутные права и обязанности и их юридические гарантии в правовом статусе субъекта предусмотрены различными институтами трудового права для разных его субъектов и входят в правовой статус субъекта трудового права именно на основании трудового законодательства.

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права надо отличать от правового статуса работника, т.е. когда гражданин уже стал работником конкретного производства.

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права единый, общий для всех граждан. Но он имеет для отдельных граждан свои особенности в юридических гарантиях основных конституционных их трудовых прав. Так, правовой статус женщины и подростка имеет такие гарантии их права на труд, как особая защита их организма от производственных вредностей, начинающаяся уже с приема их на работу - запрет приема на вредные для их организма работы по специальному, медицински обоснованному перечню таких работ.

У гражданина трудовая правосубъектность возникает, как правило, с 16-летнего возраста, т.е. когда он получает паспорт и может самостоятельно распоряжаться своей способностью к труду. Законодательство, определяя возраст приема на работу с 16 лет, учитывает, что в этом возрасте граждане уже обладают и фактической трудоспособностью к регулярному труду и способностью отвечать за свои поступки. В исключительных случаях могут приниматься на работу 15-летние по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

Правовой статус работодателя включает не только его ра-ботодательскую правосубъектность, но и основные трудовые права и обязанности по отношению к каждому работнику и всему трудовому коллективу.

Работодатели - это предприятия, учреждения, организации любой формы собственности, т.е. государственные, муниципальные, коллективные и индивидуально (частно) предпринимательские, обладающие трудовой правосубъектностью и в первую очередь работодательской правоспособностью.

Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только, является показателем цивилизованности-общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики.

И. Россия в правовом поле международных гарантий прав человека труда

Россия - ступившая на новый путь экономического развития сразу же приступила к реформированию и правовой системы. При этом на международном уровне приняла на себя определенные обязательства по защите прав человека.

Государственная Дума Российской Федерации 21 февраля 1996 года конституционным большинством приняла Федеральный закон "о присоедине-

нии Российской Федерации к Уставу Совета Европы" и 28 февраля в Страсбурге состоялась официальная церемония приема России в Совет Европы.

Совет Европы как межправительственная политическая организация основан в мае 1949 года. Сегодня он объединяет 38 европейских государств, вместе с Россией - 39, включая 14 стран Центральной и Восточной Европы7.

С подписанием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу 40 лет назад, Совет Европы создал единственную в своем роде международную систему по защите прав человека. Главной отличительной чертой этой системы является тот факт, что государства, подписавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства эффективно защищать права человека, закрепленные в данной Конвенции, и согласиться с международным контролем за их соблюдением.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод содержит обязательства по обеспечению основных гражданских и политических прав для лиц, находящихся под юрисдикцией государств-участников, и учреждает специальный контрольный механизм, в рамках которого рассматриваются случаи нарушения указанных прав и принимаются по ним обязательные для данных государств решения.

Дополнительные протоколы к Конвенции расширяют список прав, подлежащих защите (протоколы № 1, 4 и 7), а также вносят усовершенствования в международный механизм контроля за их соблюдением (протоколы № 2, 9, 10 и 11).

Правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, будучи членами Совета Европы,

принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года,

7 Право Совета Европы и Россия (Сборник документов и материалов) издание 2-е, дополненное, - Краснодар.: Советская Кубань, 1996, с.9.

учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и соблюдение провозглашенных в ней прав,

учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является утверждение и дальнейшая реализация прав человека и основных свобод,

вновь подтверждая свою глубокую приверженность этим основным свободам, которые являются основой справедливости и мира во всем мире, и соблюдение которых главным образом зависит, с одной стороны, от подлинной демократической системы, и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения прав человека, к которым они относятся.

Международный механизм контроля за соблюдением государствами-участниками прав человека и основных свобод, признаваемых Европейской конвенцией 1950 года и дополнительными протоколами к ней 1952,1963,1983 и 1984 годов, складывается из Европейской комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы. В небольшой степени к нему имеют отношение также Парламентская ассамблея и Генеральный секретарь Совета Европы. Через Парламентскую ассамблею или с ее участием проходит процесс комплектования Комиссии и Суда. Генеральный секретарь формально возглавляет секретариаты этих двух органов.

Работа контрольного механизма состоит в рассмотрении заявлений государств о предполагаемых нарушениях любым другим государством-участником положений Европейской конвенции и индивидуальных заявлений.

Все они подаются на имя Генерального секретаря Совета Европы и автоматически препровождаются Европейской комиссии.

С заявлением в Комиссию может обращаться любое государство-участник, вне зависимости от того, имеется ли между ним и предполагаемым потерпевшим или потерпевшими, какая бы то ни было юридическая связь. Ему не нужно доказывать интерес деле. Предполагается, что такой интерес имеет-

ся всегда, когда требуется обеспечить соблюдение Европейской конвенции и позаботиться о восстановлении нарушаемых прав человека.

Практически реализовать признаваемое за любыми лицами, неправительственными организациями и группами лиц право на подачу индивидуальных заявлений могут только те из них, кто в состоянии доказать юридический интерес в деле, то есть что они объективно являются непосредственными жертвами предполагаемого нарушения прав человека.

Очень важное ограничение на подачу индивидуальных заявлений, состоящее в том, что Европейская комиссия принимает их к рассмотрению только против тех государств, которые ранее в общем виде дали на это согласие, в настоящее время утратило свое практическое значение. Все государства — члены Совета Европы, без каких бы то ни было исключений, выступили с заявлениями о признании права на подачу индивидуальных петиций или должны будут это сделать вскоре после вступления8.

В этой связи сразу следует отметить взятием на себя обязательств Российской Федерацией соблюдать и защищать права социальной хартией Европы и в частности право на труд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Договаривающиеся Стороны обязуются "признать в качестве одной из своих основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости". Комитет независимых экспертов требует от Сторон, взявших на себя это обязательство, во-первых, продемонстрировать, что ими проводится последовательная экономическая политика, конкретно направленная на достижение уровня занятости, о котором говорится в пункте 1 статьи 1.

Комитет независимых экспертов подтвердил также то, что очевидно даже при наиболее либеральном прочтении пункта I статьи I, а именно, что "если государство когда-либо откажется от идеи обеспечения полной занятости

8 Энтш! М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. - М: Издательство МИИМП, 1997, с.30-31.

во имя создания экономической системы, предусматривающей постоянный резерв рабочей силы, оно тем самым нарушит Социальную хартию". Во-вторых, Комитет независимых экспертов заявил, что ожидает от Договаривающихся Сторон принятия мер по проведению в жизнь соответствующей политики и настаивает на том, чтобы национальные доклады содержали информацию, достаточную для оценки соблюдения положений указанной статьи.

Основой для оценки Комитетом независимых экспертов степени адекватности мер, принятых во исполнение пункта 1 статьи 1, является его определение этого положения как имеющего эволюционный характер. В целях обеспечения соблюдения пункта 1 статьи 1 в том или ином отчетном цикле Договаривающаяся Сторона должна принять меры по снижению уровня безработицы по сравнению с началом цикла.

Согласно пункту 2 статьи 1 Стороны обязуются "обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом". Очевидно, что это обязательство, касающееся лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, и лиц, работающих в течение неполного рабочего дня.

Согласно пункту 3 статьи 1 Договаривающиеся Стороны обязуются "создать или поддерживать для всех трудящихся бесплатные службы по трудоустройству". Службы, о которых идет речь, призваны заниматься главным образом вопросами трудоустройства, и в их обязанности не входит профориентация. При наличии во всех секторах экономики бесплатных служб по трудоустройству не запрещаются и частные службы такого рода, работающие на коммерческой основе9.

А также следует отметить и следующие моменты:

Договаривающиеся стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять при помощи всех надлежащих средств как

® Гольен ЛД., Харрнс Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейский социальная хартия: право н практика. - М.: Издательство МНИМП, 1998, с.495-497.

национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов:

1. Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом.

2. Все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда.

3. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей...

5. Все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

6. Все трудящиеся и работодатели имеют право заключать коллективные договоры.

7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, которой они подвергаются.

8. Работающие женщины в период беременности и другие работающие женщины в необходимых случаях имеют право на специальную охрану их труда.

9. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в выборе профессии, которая отвечала бы его личным способностям и интересам.

10. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной подготовки.

11. Каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, способствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья.

12. Все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.

13. Каждый человек, не имеющий достаточных средств к существованию, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

14. Каждый человек имеет право на получение услуг со стороны социальных служб.

15. Трудящиеся-инвалиды имеют право на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реадаптацию, независимо от причин и характера инвалидности.

В целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливые условия труда Договаривающиеся стороны обязуются:

Установить разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели настолько, насколько позволяет рост производительности труда.

В этой связи следует сказать несколько слов от Международной организации труда и классификационных понятиях конференции.

Классификация конвенций и рекомендации МОТ о труде как источник международного трудового права - не любое распределение их на группы, а объединение на основе объективно существующих и оправданных в научном плане критерием (оснований такой классификации).

С учетом общих теоретических положений международного трудового права и теории классификации как метода исследования, с нашей точки зрения, могут быть выдвинуты следующие критерии классификации этой системы источников:

1) форма выражения международных норм о труде;

2) способ обращения к регулированию трудовых отношений;

3) контингент трудящихся, на которых они рассчитаны;

4) объект регулирования.

В сфере международного трудового права особое и самостоятельное значение имеет форма, в которую облекается международно-правовой доку-

мент, регламентирующий трудовые отношения. Исторически так сложилось10, что МОТ избрала в качестве таких форм конвенции и рекомендации. Во многом выбор указанных форм предопределен структурой и многофункциональным характером целей МОТ, которые зафиксированы в Филадельфийской декларации 1944 г. "О целях и задачах МОТ" и в преамбуле Устава этой организации.

Отметим некоторый.

Контингент, на который рассчитано действие конвенций и рекомендаций МОТ, выступает третьим классифицирующим признаком. По этому признаку следует различать конвенции и рекомендации, имеющие универсальную сферу применения, т.е. распространяющиеся на всех работников вне зависимости от области приложения труда. Примером могут служить конвенции: № 122 "О политике в области занятости" 1964 года; №115 "О защите от радиации" 1960 года; №127 "О максимальном грузе" 1967 года; №44 "О безработице" 1934 года; №88 "Об организации службы занятости" 1948 года; рекомендации № 128 "О максимальном грузе" 1967 года; № 150 "О развитии людских ресурсов" 1975 года; общего действия (№ 136 "О бензоле" 1971 года, № 155 "О безопасности и гигиене труда" 1948 года); конвенции и рекомендации узкой специфицированной сферы (Конвенция № 113 "О медицинском осмотре рыбаков" 1959 года; Конвенция № 13 "О свинцовых белилах в малярном деле" 1921 года; Конвенция № 62 "О технике безопасности в строительстве" 1937 года).

Теоретическая значимость и практическая ценность универсальных конвенций и рекомендаций состоит в том, что они обеспечивают всем работникам одинаковые международные стандарты труда и тем самым способствуют унификации национальных законодательств без излишней дифференциации национальных законодательств, которая может привести лишь к исходно неравным возможностям. Данные конвенции и рекомендации в этом смысле могут

Ииамоп С.П. Проблемы международного регулирования труда. - М.: Наука, 1964. - С.<13.

быть оценены, как содержащие такие международные нормы о труде, которые нацелены на создание базовых равных возможностей всем трудящимся.

Все конвенции и рекомендации МОТ о труде могут быть классифицированы, исходя из их содержания по объекту регулирования.

Здесь могут быть выделены следующие группы названных международно-правовых документов: 1) акты, регулирующие вопросы трудоустройства и реализации права на труд, 2) акты, регулирующие труд при отклонениях от нормальных условии труда- 3) акты, регулирующие вопросы занятости, профессиональной ориентации и подготовки; 4) акты, регулирующие рабочее время и время отдыха; 5) акты, регулирующие вопросы оплаты труда; 6) акты, регулирующие охрану труда, повышение квалификации.

Рассмотрим в качестве примера одну конвенцию. Конвенцию № 168 и рекомендацию № 176, принятых 1 июня 1988 года на 75 сессии МКМ.

"О содействии занятости и защиты от безработицы"

Принимая Конвенцию и Рекомендацшо по этому вопросу, Конференция завершила выполнение задачи 28-летней давности по актуализации всех конвенций МОТ по социальному страхованию, принятых до второй мировой войны.

Новые нормы, которые могут применяться со значительной гибкостью, могут использоваться в весьма различных национальных условиях с учетом уровня развития. Их основная цель заключается в координации национальных систем защиты от безработицы и их политики занятости. В этих целях ратифицирующие государства будут стремиться к тому, чтобы их система защиты от безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице содействовали обеспечению полной, производственной и свободно избранной занятости и не препятствовали предпринимателям предлагать, а трудящимся искать производительную занятость.

В рамках политики содействия производственной занятости "всеми подходящими средствами, включая социальное страхование" будут создаваться специальные программы по обеспечению дополнительных возможностей для

создания рабочих мест для определенных категорий лиц, находящихся в неблагоприятном положении, включая трудящихся, пострадавших от структурных преобразований.

Лица, защищенные пособиями по безработице, которым должно быть гарантировано равное обращение, должны составлять не менее 85 процентов всех лиц, работающих по найму, включая государственных служащих и учеников.

Эта Конвенция включает нормы по защите от полной безработицы, т.е. потери заработков из-за того, что лицо, способное к труду, готовое к труду и фактически занимающееся поисками работы, не имеет возможности получить подходящую занятость, может распространяться на частичную безработицу и прекращение (или сокращение) заработков из-за временного прекращения работы.

В отношении полной безработицы или временного прекращения работы пособия следует выплачивать таким образом, чтобы предоставить этому лицу частичную или переходную замену заработной платы и в то же время избегать создания такого положения, когда трудящийся потерял бы заинтересованность в труде или создании рабочих мест. Хотя в конвенции обусловливается, что пособия выплачиваются на этих условиях, первоначальный срок выплаты может быть ограничен 26 неделями в каждый период безработицы или 39 неделями за любой период в 24 месяца. В Конвенции содержатся специальные факультативные положения о новых лицах, стремящихся получить работу.

Эти возможности обычно шире для стран, чьи системы социального страхования носят ограниченный характер в силу уровня развития. Рекомендация охватывает, в частности, проблемы стимулов профессиональной и географической мобильности в рамках политики обеспечения производительной занятости, пособий, выплачиваемых в связи с частичной безработицей и работой неполный рабочий день, критерии оценки положения о подходящей заня-

тости и совершенствование систем защиты, особенно в интересах стран; желающих создать или улучшить такие системы.

"Происходящие во всем мире глубокие преобразования дают МОТ уникальную возможность самообновления и достижения повсюду в мире ее основополагающих целей", - заявил на Конференции в июне 1991 года Генеральный директор Мишель Ансенн.

Путь к демократии еще долог, как отметил М. Ансенн. как никогда раньше, сейчас необходим трехсторонний диалог, чтобы пойти навстречу требованиям большей демократизации и более широкого соблюдения основных прав человека. Потребуются сильные и свободные организации предпринимателей и трудящихся: механизмы для ведения коллективных переговоров и трехсторонних консультаций; органы регулирования вопросов труда, которые отвечали бы чаяниям и реалиям мира труда, а также новое социальное законодательство и реформы, гарантирующие социальную справедливость и экономический прогресс. Все это представляет "громадный вызов" для Международной организации труда, которая должна подготовить себя к тому, чтобы более гибко и быстро реагировать на возникающие проблемы, укреплять свое присутствие на местах.

Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция Международной организации труда № 122 "О политике в области занятости", 1964 г., которая обязательна для исполнения на территории нашей страны. Вышеназванная Конвенция предписывает, что каждое государство должно стремиться ввести, сообразуясь с национальным законодательством и практикой, специальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости. Такие программы должны способствовать получению; продуктивной и свободно избранной занятости для определенных категорий находящихся в неблагоприятном положении лиц, которые сталкиваются или могут сталкиваться с трудностями в поисках стабильной занятости. К таким лицам относятся женщины, молодые трудящиеся, инвалиды, по-

жилые трудящиеся, лица, являющиеся безработными продолжительное время, трудящиеся-мигранты, проживающие в стране на законных основаниях, и трудящиеся, которых затронули структурные изменения.

Причем государства должны стремиться к постепенному охвату этим содействием, в получении продуктивной занятости, большего числа категорий по сравнению с первоначально охваченным числом категорий.

В соответствии с нормами международного Права Российская Федерация обеспечивает проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области занятости направлена на:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;

- соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Принцип обеспечения права каждого „на справедливые условия труда включает в себя право на охрану труда, право на отдых.

Каждый работник имеет право на охрану труда, то есть на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. В том числе работник

имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности; право на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей; право на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; право на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя.

В трудовом договоре должны указываться достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.

Право на отдых предполагает право на ограничение рабочего времени до сорока часов в неделю, право на перерывы в течение рабочего дня (смены), на ежедневный (междусменный) отдых, право на выходные дни продолжительностью не менее сорока двух часов, нерабочие праздничные дни и, наконец, право на отпуск продолжительностью двадцать восемь календарных дней (если это основной оплачиваемый отпуск) и дополнительные отпуска, продолжительность и порядок предоставления которых предусмотрены в законодательстве, а также в локальных нормативных актах, трудовых договорах. 1

При этом законодательством прямо предусмотрен запрет на работу в выходные и праздничные дни. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия только в исключительных случаях, исчерпывающе перечисленных в действующем законодательстве.

Трудовой кодекс Российской Федерации провозглашает принцип равенства прав и возможностей работников. Этот принцип означает, что все люди от рождения равный имеют равные права и возможное.

В России не может быть ни какой дискриминации труда.

В соответствии с нормами международного права понятие "дискриминация" включает в себя:

- всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола; религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или Обращения в области труда и Занятий;

- всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Государства должны провозгласить и проводить национальную политику направленную на поощрение равенства возможностей и обращения в отношений труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминаций в этой области. Конституция Российской Федерации в ст. 1 провозглашает равенство всех перёд законом и запрещает дискриминацию в сфере труда. Эти же положений закреплены в Трудовом кодексе, где запрет дискриминации в сфере труда, наряду с запретом принудительного труда; возведен в ранг принципа правового регулирования трудовых отношений.

Государства, в том числе и Российская Федерация, в соответствии с требованиями международных правовых актов обязуются методами, соответствующими национальным условиям и практике;

- стараться обеспечить сотрудничество организаций предпринимателей и трудящихся, а также других соответствующих органов в деле содействия принятию и проведению этой политики; а

- ввести законодательство и поощрять всякие образовательные программы, рассчитанные на обеспечение принятия и проведения этой политики;

- отменять любые законодательные положения и изменять любые административные постановления или практику, несовместимые с этой политикой;

- проводить такую политику в отношении труда, находящегося под непосредственным контролем государственного органа;

- обеспечивать соблюдение такой политики в деятельности учреждений по профессиональной ориентации, профессиональному обучению и трудоустройству, находящихся под контролем государственного органа.

Трудящиеся должны пользоваться соответствующей защитой против любых дискриминационных актов, направленных на ущемление прав в области найма на работу.

Такая защита должна применяться в особенности к актам, рассчитанным на то, чтобы подчинить прием на работу или оставление на работе трудящегося условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза, или же увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности вне рабочего времени или, с согласия предпринимателя, в рабочее время.

Всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой.

Основные принципы правового регулирования трудовых отношений -это выраженные в трудовом праве основные руководящие положения, начала, идеи, определяющие направленность и содержание государственной политики в области правового регулирования занятости, организации и применения груда. В их основе лежат принципы международного права и положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Декларации прав и свобод гражданина. Так, ст. 37 Конституции Российской Федерации гарантирует сво-

боду труда, право на охрану труда, право на отдых, на защиту своих прав, запрещает принудительный труд.

Запрет принудительного труда прямо вытекает из принципа свободы труда, провозглашенного в законодательстве.

Понятие "принудительный или обязательный труд" в соответствии с нормами международного права означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо, лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не, предложило добровольно своих услуг.

Однако понятие "принудительный или обязательный труд" не включает в себя:

- всякую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;

- всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;

- всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица •вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

- всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов-растений и вообще обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;

- мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители

имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

Чиновники администрации, даже если их задачей является привлечение вверенного им населения к какой-либо форме труда, не должны принуждать население или отдельных лиц работать в пользу частных лиц, компаний или обществ.

Компетентные органы власти, исполняющие административные обязанности, могут со специального разрешения уполномоченных органов прибегать к применению принудительного или обязательного труда лишь в вышеуказанных исключительных случаях.

Ответственность за любое решение прибегнуть к принудительному, или обязательному труду несут высшие государственные органы государства. За исключением случаев, когда допускается применение принудительного труда, орган власти, имеющий право привлекать к принудительному или обязательному труду, должен, прежде чем разрешить применение этой формы труда, предварительно убедиться в том:

- что служба или работа, которые должны быть выполнены, представляют прямой и важный интерес для коллектива.

Роль государства в регулировании отношений, возникающих между субъектами, действующими в сфере труда, заключается в упорядочении этих отношений: государство призвано создать взаимные правовые ограничения, исключающие возможность злоупотребления правом каждого субъекта против интересов контрагента.

Региональное законодательство регулирует трудовые отношения применительно к специфике каждого отдельного региона.

Локальные нормативные акты организации призваны конкретизировать положения федерального и регионального законодательства. Именно с помощью локальных актов осуществляется непосредственное правовое регулирование трудовых отношений в конкретной организации.

В целом же законодательство должно стремиться наиболее полно и всесторонне урегулировать трудовые отношения, с тем чтобы максимально сбалансировать интересы и работника, и работодателя.

Принцип Трудового кодекса Российской Федерации и нацелен на решение, в первую очередь этой задачи.

III. О некоторых правовых аспектах работников и незаконных действиях работодателей. Правоотношения и труд

В юриспруденции есть такое понятие как правоотношения.

Правоотношения. Правовые отношения как разновидность общественных отношений и связей, регулируемых нормами права. Участниками данных отношений выступают юридические лица (организации, предприятия, учреждения) и физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане). Общественное отношение такого рода характеризуется наличием взаимных прав и обязанностей сторон. Право и обязанности участников правоотношения определяют меру возможности и должного (необходимого поведения, то есть устанавливают рамками поведения". Трудовое правоотношение имеет свое содержание.

Трудовое правоотношение - это добровольная юридическая связь работника с работодателем (предприятием, учреждением, организацией) по поводу его труда, по которой работник обязуется выполнять определенную трудовую функцию (по оговоренной специальности, квалификации, должности) на данном производстве с подчинением его внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется оплачивать его по трудовому вкладу и создавать условия труда в соответствии с законодательством, коллективным и трудовым договором.

" Так1! М.И. Домашняя юридическая энциклопедия. - М„ РНПОЛКЛАССНК, 2004. С.399-400,

Это понятие трудового правоотношения кратко указывает его субъекты, а через их обязанности и содержание данного правоотношения. Это правоотношение всегда двустороннее.

Субъектами (участниками) трудового правоотношения являются, с одной стороны, работник, а с другой, работодатель.

Обязательной предпосылкой его возникновения является наличие у указанных субъектов трудовой праводееспособности (трудовой правосубъектности). О трудовой правосубъектности гражданина и работодателя было сказано ранее.

Субъектом трудового правоотношения может быть и иностранец, а вторым субъектом (работодателем) может быть и гражданин, принимающий работника в качестве домработницы, няни, личного водителя и т.д. Работодателем, т.е. вторым субъектом трудового правоотношения, может быть и общественная организация, принимающая в аппарат своего органа работника, и религиозная организация, заключающая трудовой договор (с участием профсоюзного районного органа) с уборщицей, сторожем и другими работниками (бухгалтером, секретарем, машинисткой и т.д.).

Когда предприятие зарегистрировано как имеющее право приема и увольнения и у него есть фонд оплаты труда, с этого момента возникает у него трудовая правосубъектность. Для учреждения моментом возникновения трудовой правосубъектности является утверждение штатного расписания и открытие в банке счета оплаты труда.

Виды трудовых правоотношений зависят от вида соответствующих трудовых отношений и вида трудового договора, лежащего в основе возникновения и существования этого правоотношения.

Содержание любого правоотношения, в том числе и трудового, составляют права и обязанности его субъектов. В теории права принято содержание правоотношения раскрывать через обязанности его субъектов, поскольку им соответствуют, как правило, права другого субъекта.

Содержание трудового правоотношения работника отражается и в его правовом статусе, поскольку он содержит статутные права и обязанности работника и их гарантии, дополняемые содержанием его конкретного трудового правоотношения. И все вместе определяют правовое положение работника.

Ведущее место в содержании трудового правоотношения работника и его правового статуса занимает право на труд по избранному им месту работы и трудовой функции и защиты его от нарушения.

Ядром же трудового правоотношения работника, вокруг которого располагаются другие его обязанности и права, является его обязанность выполнять добросовестно оговоренную в договоре трудовую функцию, поскольку она является определенным звеном в процессе работы данного производства.

Трудовое законодательство закрепляет определенность и устойчивость трудовой функции работника, запрещая администрации требовать от него работы, не обусловленной трудовым договором (контрактом).

Содержание трудового правоотношения сложно. Оно состоит из целого комплекса правомочий одного субъекта и встречных соответствующих обязанностей другого. Специфика его в том, что все правомочия в нем и обязанности носят личный характер. Работник не может по трудовому правоотношению заменить себя в выполнении трудовой функции кем-то другим без согласия работодателя. И работодатель, администрация также не могут заменить работника без оснований кем-то другим. Как трудовой договор, так и возникшее на его основании трудовое правоотношение всегда индивидуальны и дву-сторонни. Даже в производственной бригаде каждый член бригады всегда имеет индивидуальное трудовое правоотношение с работодателем и несет личную ответственность за его нарушение. Содержание трудового правоотношения определяется его трудовым договором и распространяющимся на работника в результате заключения этого договора трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Поэтому надо отличать понятие и содержание трудового правоотношения и трудового договора как двух взаимосвязанных, но не идентичных правовых категорий. Содержанием трудового правоотношения являются все трудовые права и обязанности его субъектов в данной правовой связи. Содержанием же трудового договора являются его условия. Конечно, эти условия определяют содержание (права и обязанности) трудового правоотношения, возникшего в результате данного трудового договора.

Оба субъекта трудового правоотношения имеют право притязать на выполнение другим субъектом его трудовых обязанностей по данному правоотношению. Поскольку работодатель имеет право дисциплинарной власти, то может сам наказывать работника при ненадлежащем их выполнении в соответствии с трудовым законодательством, привлекать его к дисциплинарной и материальной ответственности. Трудовые правоотношения являются длящимися. Они длятся до тех пор, пока не прекратятся их основания.

Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений - это определенные юридические факты, предусмотренные трудовым законодательством.

Основанием возникновения трудового правоотношения является трудовой договор (контракт). Для работников, занимающих выборные должности, основанием возникновения их трудовых правоотношений является факт избрания на данную должность.

Для некоторых категорий работников основанием возникновения трудового правоотношения является сложный состав юридических фактов, когда помимо трудового договора ему предшествует или за ним последует какой-то другой юридический факт. Так, для лиц, принимаемых по конкурсу (научных сотрудников НИИ, профессорско-преподавательского состава вузов и др.), заключению трудового договора должно предшествовать, как правило, их избрание по конкурсу на данную должность. При приеме лица, направляемого

службой занятости по квоте (броне), заключению трудового договора предшествует направление в счет квоты (брони) подростка, инвалида.

Следует отметить в качестве приоритетного правоотношения, разрешение трудовых споров.

Правоотношения по разрешению трудовых споров - это процессуальные правоотношения охранительного характера в отличие от иных материальных. Между их субъектами (с одной стороны, юрисдикционные органы, разрешающие трудовые споры, а с другой, каждый участник спора) возникает именно процессуальная связь, т.е. по процессу разрешения индивидуального или коллективного трудового спора. При обращении с трудовым спором в соответствующий юрисдикционный орган (КТС, суд, вышестоящий орган, примирительную комиссию, трудовой арбитраж) у этого органа возникают процессуальные правоотношения с каждой из спорящих сторон, а также с другими возможными участниками разрешения трудового спора (свидетелями, экспертами и др.).

Основанием возникновения этих правоотношений является поступившее в данный орган заявление о разрешении трудового спора. Прекращаются данные процессуальные правоотношения вынесением юрисдикционным органом решения по трудовому спору.

Содержание этих правоотношений определяется трудовым законодательством, а при рассмотрении спора в суде еще и гражданским процессуальным законодательством. При рассмотрении спора вышестоящим органом возникают административно-процессуальные правоотношения. Следовательно правоотношения по рассмотрению трудовых споров в зависимости от того, нормами какой отрасли права регулируются данные процессуальные отношения, возможны трех видов:

1) трудовые процессуальные правоотношения - в КТС, примирительной комиссии, трудовом арбитраже;

2) гражданские процессуальные правоотношения в суде;

3) административно-процессуальные правоотношения - в вышестоящем органе.

Все они представляют процесс разрешения спора в его динамике. Сам процесс - это особая форма применения норм трудового права уполномоченным на то юрисдикционным органом, когда он может к обязанному субъекту, нарушившему свою трудовую обязанность и права другого субъекта трудового права, применять и принудительную силу государства для выполнения этой обязанности.

В современных рыночных отношениях некоторые собственники непро-цветающих организаций хотят продать свои предприятия, но покупателей у них нет. Просто ликвидировать предприятие нежелательно, так как нужно будет увольнять работников, которым согласно ст. 178, 180, 279, 318 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) выплачивается выходное пособие - средняя заработная плата от двух до шести месяцев. Поэтому работодатели идут как бы "легким" путем - предлагают всем работникам независимо от должности, квалификации и т.д. ознакомиться с приказом и уведомлением об уменьшении через два месяца заработной платы до минимальной (далее - МРОТ) с мотивировкой типа "в связи с тяжелым материально-хозяйственным положением предприятия", ссылаясь при этом на ст. 74 ТК РФ.

Работодатели рассчитывают, что работники либо уволятся "по собственному желанию" (п. 3 ст. 77 с учетом правил ст. 80 ТК РФ), либо будут уволены по п. 7 ст. 77 ТК РФ (с учетом правил ст. 74 ТК РФ) в связи с их отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, и, соответственно, получат только выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка при увольнении (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

Причина экономического характера "в связи с тяжелым материально-хозяйственным положением предприятия" не является законным основанием

для изменения такого условия трудового договора, как оплата труда, а попытка ее изменить говорит только о признаках предбанкротства предприятия.

Такой вывод следует, прежде всего, из положений ст. 129 и 132 ТК РФ, где определено: оплата труда работника (заработная плата) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера, что будет являться оплатой по труду, которая максимальным размером не ограничена. Любая дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда, естественно, при равенстве всех вышеперечисленных критериев, запрещается. Таким образом, уравнение всех работников в выплате зарплаты в размере МРОТ будет явным признаком дискриминации, не учитывающим классификационные критерии их труда.

Согласно ст. 135 ТК РФ зарплата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Поэтому работодателю очень сложно, не нарушив вышеизложенные требования закона и в отсутствие возможности использования положения ст.

74 ТК РФ, убедить работника добровольно изменить размер зарплаты на условиях ст. 72 ТК РФ. Это предполагает внесение работодателем изменений в коллективный договор (при его наличии) и иные вышеуказанные акты, а также изменение работнику вида работ, их квалификации и т.п., чтобы соблюсти требование об оплате по вложенному труду.

Статья 74 ТК РФ допускает возможность изменять по инициативе работодателя определенные сторонами условия трудового договора (в том числе оплату труда) только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда: изменением в технике и технологии производства продукции (работ, услуг), структурной реорганизацией и другими причинами, касающимися организации и технологии труда. При этом одностороннее изменение условий трудового договора возможно только в случае, если эти условия не могут быть сохранены работодателем, что будет являться юридически значимым обстоятельством при необходимости подтвердить это в любом органе трудовой юстиции, например в комиссии по трудовым спорам или суде. Но самое главное - при такой попытке принудительного изменении трудовых отношений нельзя затронуть определенную сторонами трудовую функцию работника: специальность, квалификацию, профессию или должность, занимаемые согласно штатному расписанию, а также конкретный вид порученной работы, обусловленной в трудовом договоре (ч. 2 ст. 57 и ст. 15 ТК РФ). Иными словами, можно изменять любые обязательные и дополнительные условия трудового договора (ст. 57 ТК РФ), кроме трудовой функции.

Увольнение по сокращению штата, численности работников будет правомерным, если соблюдены четыре следующих условия: 1) сокращение штатов, численности работников действительно производится, т.е. сокращаются должности согласно штатному расписанию или фонд зарплаты, общая численность работников; 2) учтены деловые качества работника; 3) при равных деловых качествах (производительности труда и квалификации) учтено право преимущественного оставления на работе; 4) были приняты меры к трудоустрой-

ству увольняемого работника путем перевода с его согласия на другую имеющуюся вакантную работу. Если хотя бы одно из четырех указанных условий нарушено, работник подлежит восстановлению на работе. Если работник занимает должность, не предусмотренную штатным расписанием, то он подлежит также увольнению по сокращению штатов. Порядок оставления на работе при сокращении штатов предусмотрен Трудовым кодексом. Она указывает, что преимущественное право оставления на работе предоставляется лицам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равных же деловых качествах предпочтение отдается следующим семи категориям: 1) семейным - при наличии двух или более иждивенцев; 2) лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; 3) работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном производстве; 4) работникам, получившим на данном производстве трудовое увечье или профессиональное заболевание; 5) работникам, повышающим без отрыва от производства свою квалификацию в высших и средних специальных учебных заведениях; 6) инвалидам войны; 7) членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР; 8) изобретателям; 9) работникам из числа уволенных в запас или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава - по той работе, на которую они поступили впервые после военной службы; 10) лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, вызванные чернобыльской катастрофой, инвалидам от этой катастрофы и лицам, эвакуированным из зоны отчуждения.

Статья 81 ТК РФ содержит перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В ней содержатся как основания, которые распространяются на всех работников, так и основания, применимые только к отдельным категориям работников. КЗоТ РФ дополнительные основания для расторжения трудового договора по инициативе администрации с

некоторыми категориями работников при определенных условиях выделял в отдельную статью (ст. 254).

Всего закон называет 13 оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Перечень этих оснований не является исчерпывающим.

Пункт 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает возможность расторжения трудового договора в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом.

Трудовое законодательство не дает понятия ликвидации. Для раскрытия содержания этого термина необходимо использовать положения Гражданского кодекса РФ, в частности ст.ст. 61, 62, 63 ГКРФ.

Ликвидацию организации следует отличать от реорганизации. При реорганизации все права и обязанности реорганизуемого юридического лица или их часть переходят к иным субъектам права, т. е. происходит правопреемство.

Реорганизация, а также смена собственников имущества не является самостоятельным основанием увольнения работников. Их трудовые отчисления продолжаются (см. ст. 75 ТК РФ и комментарий к ней). Тогда как ликвидация юридического лица, в соответствии со ст. 61 Г КРФ, влечет за собой прекращение деятельности юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Ликвидация юридического лица может носить как добровольный, так и принудительный характер. В добровольном порядке юридические лица ликвидируются по решению его участников или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Типичным основанием добровольной ликвидации является нецелесообразность дальнейшего существования юридического лица, истечения срока, на который оно было создано, или, напротив, принципиальная недостижимость уставных целей организации.

Принудительная ликвидация проводится по решению суда в случаях, когда деятельность юридического лица осуществляется без соответствующего разрешения либо такая деятельность прямо запрещена законом, и в других случаях. Кроме того, основанием ликвидации юридического лица может быть признание его банкротом.

Однако для расторжения трудового договора важен сам факт ликвидации, и не имеет значения, кто и на каком основании ликвидирует юридическое лицо, являющееся работодателем.

После принятия решения о ликвидации работники должны быть предупреждены о предстоящем увольнении персонально и под расписку, не менее чем за два месяца до увольнения. Как правило, они увольняются до начала работы ликвидационной комиссии, задачей которой является не производственная деятельность организации, а завершение дел юридического лица.

Исключение делается для работников, выполняющих свои обязанности при прекращении юридического лица.

Но все работники ликвидируемого юридического лица должны - быть уволены до внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.

С момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц деятельность организации считается прекращенной.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). А в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в этот орган, но не был им трудоустроен

При увольнении по ст. 81 п. 1 ТК РФ (в связи с ликвидацией организации) и ст. 81 п. 2 ТК РФ (в связи с сокращением численности или штата работников) статья 178 в первой и второй своей части определяет виды и порядок предоставления гарантий и компенсаций. Данным работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка. Также за увольняемым сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не свыше двух ' месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). По решению службы занятости увольняемому может быть выплачен средний заработок в течение третьего месяца, если он встал на учет в данный орган в двухнедельный срок после увольнения и не был трудоустроен. Статья 318 ТК РФ устанавливает льготы по сохранению среднего заработка на период трудоустройства работникам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера. За такими категориями работников сохраняется средний заработок в течение 6 месяцев со дня увольнения.

Федеральным законом могут устанавливаться льготы по сохранению среднего заработка и другим категориям работников.

В случае если работник приступил к работе в другом месте до истечения периода, в течение которого за ним сохраняется средний заработок, то выплата производится за то время, в течение которого он не был трудоустроен.

Статья 178 п. 3 ТК РФ определяет случаи, когда увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Данная статья дает исчерпывающий перечень выплаты выходного пособия. Работодатель выплачивает выходное пособие в размере среднего месячного заработка в случае прекращения трудового договора, в

связи с нарушениями правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил допущено не по вине работника.

Статьи 279, 304, 347 ТК РФ определяют для некоторых категорий работников особый порядок выплаты пособий и компенсаций.

Повышение размера пособий может устанавливаться трудовым договором или коллективным договором.

В России с 1962 г. действует Конвенция МОТ № 95 "Относительно защиты заработной платы" (далее - Конвенция МОТ № 95). В статье 1 Конвенции дано определение термина "заработная плата" - независимо от названия и метода исчисления всякое вознаграждение или заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, в силу письменного или устного договора о найме уплачиваемые работодателем трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны. Согласно ст. 2 этой Конвенции она применяется ко всем лицам, которым выплачивается или причитается заработная плата. В ст. 11 Конвенции МОТ № 95 предусмотрено, что в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, подлежит выплате полностью, до того как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения привилегированного кредита, составляющего заработную плату, по отношению к другим видам привилегированных кредитов определяется национальным законодательством.

Необходимо обратить внимание и на такой факт. В постановлении Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О

несостоятельности (банкротстве)". Поскольку в соответствии со ст. 72 Закона № 127-ФЗ работники должника не участвуют в первом собрании кредиторов (участвует их представитель), они вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в течение процедуры наблюдения независимо от их уведомления руководителем должника в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 68 Закона № 127-ФЗ, и независимо от истечения срока, установленного п. 1

ст. 71 Закона. При этом арбитражным судам следует иметь в виду: согласно специальному правилу, установленному абз. 2 п. 6 ст. 16 Закона № 127-ФЗ, требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов не на основании определения арбитражного суда, а непосредственно арбитражным управляющим или по его представлению реестродержателем. Разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим, связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве (п. 11 ст. 16 Закона). Порядок предъявления и рассмотрения требований кредиторов и возражений должника, установленный ст. 71 Закона № 127-ФЗ, к указанным требованиям работников не применяется.

Требования кредиторов первой и второй очередей, подтвержденные исполнительными документами, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, выданными на основании судебных решений, вступивших в законную силу, в том числе после введения внешнего управления, а также требования других кредиторов второй очереди по выплате выходных пособий и оплате труда удовлетворяются внешним управляющим в общем порядке. Вынесение судом определения о начале расчетов с кредиторами первой и второй очередей (ст. 122 Закона) не требуется.

Указание в разъяснении ВАС РФ на отнесение работников с их денежными требованиями, возникшими до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, ко второй очереди весьма условно, так как реально они могут получить остатки средств работодателя только после удовлетворения очереди из внеочередных выплат (ст. 134 Закона № 127-ФЗ).

Согласно этой статье сначала удовлетворяются внеочередные требования за счет конкурсной массы и погашаются следующие текущие обязательства:

- судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных ст. 28 и 54 этого Закона;

- расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю;

- текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;

- требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;

- иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

В случае если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В завершении вернемся к правоотношениям.

Общая теория права обязательно связывает правоотношение с действием нормы права и признает правоотношение как урегулированное нормой права общественное отношение. Исходя из этого, можно дать следующее общее понятие правоотношений в сфере трудового права: - это урегулированные трудовым законодательством трудовые и производные от них, тесно с ними связанные отношения по труду работников.

Правоотношения сферы трудового права возникают потому, что нормы трудового законодательства предусматривают определенную правовую связь

участников отношений по труду. Воздействуя (регулируя) на эти отношения, они и порождают заложенную в норме трудового права юридическую связь, т.е. правоотношения в сфере трудового права.

Когда участники общественных отношений по труду вступают в эти отношения, они уже действуют на основании норм трудового права. Таким образом само уже вступление в соответствующие отношения трудового права, а затем и их действие во времени облачается самими участниками в правовую форму, а их связь становится соответствующим правоотношением сферы трудового права.

В реальной жизни все общественные отношения, являющиеся предметом трудового права, всегда выступают уже в форме правоотношений сферы трудового права, т.е. в них уже реализованы нормы трудового законодательства. В соответствии с видами общественных отношений, являющихся предметом трудового права, существуют и соответствующие виды правоотношений в сфере трудового права:

1. Правоотношение по обеспечению занятости и трудоустройству гражданина.

2. Трудовое правоотношение работника с работодателем.

3. Правоотношение трудового коллектива с работодателем, его администрацией.

4. Правоотношение профкома с работодателем, его администрацией.

5. Социально-партнерские правоотношения по коллективным переговорам и заключению соглашений на федеральном, отраслевом, территориальном (республиканском в составе РФ или региональном) уровнях.

6. Правоотношение по профессиональной подготовке кадров на производстве, в том числе и по повышению квалификации.

7. Правоотношения по надзору и контролю за трудовым законодательством, охраной труда органов надзора и контроля с работодателем, должностными лицами администрации.

8. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора за вред, причиненный друг другу.

9. Процессуальные правоотношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров и объявлению забастовки.

Главное, определяющее из них - это трудовое правоотношение, которое регулируется прежде всего Конституцией Российской Федерации и Трудовым Кодексом Российской Федерации.

Вместо заключения

Встав на путь преобразования общественных отношений Россия стремится включиться в активные действия мирового сообщества по соблюдению право и законных интересов человека труда.

Как и в большинстве европейских государств, в отечественном праве наиболее крупные его отрасли - публичное и частное право. Частное - непосредственно касается отдельных, частных лиц (граждан, юридических лиц). "Публичное" - то, что относится к положению государства.

В публичное право включаются, например, такие отрасли, как государственное, административное, уголовное право, те нормы, которые определяют положение государства, его органов, статус личности, их взаимоотношения (компетенция учреждений, должностных лиц, права и свободы граждан, налоги, наказания и др.). Публичному праву присущи императивные нормы.

Частное право дает простор автономии (и инициативе) частных лиц. Объем такой автономии проистекает из естественных и неотъемлемых прав человека и регулируется публичным правом. Для частного права типичны уполномачивающие, диспозитивные нормы, дающие простор заинтересованным лицам самим определять свои отношения. Публичный интерес состоит в том, чтобы использование прав и свобод было более полным и не нарушало прав и свобод других лиц, не противоречило закону, интересам всего общества.

Нормы права представляют собой мельчайшие части, из которых строится право и его отрасли. Норма права состоит из:

гипотезы — указывается когда, при каких условиях применяется норма права;

диспозиции — содержания самого правила поведения; санкции — той составляющей нормы, в которой указываются меры принуждения, применяемые при ее нарушении. Различают нормы:

обязывающие — устанавливают обязанность лица совершать определенные положительные действия;

запрещающие — возлагают на лицо обязанность воздерживаться от действий известного рода;

уполномочивающие — предоставляют лицу право совершать те или иные активные действия.

Закон занимает главенствующее место среди источников права. Принимаемые Федеральным Собранием — представительным и законодательным органом Российской Федерации — законы обладают высшей юридической силой. Конституция РФ является основным законом.

В Конституции РФ выделяется признание человека и его прав высшей ценностью жизни, их защита — обязанность государства. Конституция закрепляет равенство всех граждан перед законом, провозглашает, например, свободу слова и мысли, право граждан участвовать в управлении делами государства, право на объединение. Вместе с тем Конституция определяет и обязанности граждан: защита Отечества, плата законно установленных налогов и сборов и др.

Реальное осуществление и защита государством прав граждан, гармонизация интересов личности и общества составляют настоятельную потребность времени.

Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции

РФ.

Законы, принимаемые парламентом, призваны регулировать различные общественные отношения. Построение правового государства предполагает возрастание роли законов. Особое место среди законов занимают кодексы -Гражданский Кодекс РФ, Кодекс законов о труде и др. В Гражданском Кодексе РФ записано, что "нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу".

К другим источникам права относятся акты исполнительных органов: указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции министров, других центральных органов управления, решения органов местного самоуправления, имеющие нормативное значение, т.е. устанавливающие общие правила поведения.

Эти правовые акты именуются подзаконными, т.е. подчеркивается их положение по отношению к закону, необходимость соответствия закону.

Подзаконные акты занимают существенное место в правовой системе. Через эти акты осуществляется управленческая деятельность. Необходимость их очевидна, ибо закон все-таки устанавливает более общие правила, а подзаконные акты - правила, способствующие применению законов к конкретным отношениям. К сожалению, и сейчас из-за пережитков административно-командной системы ведомственные нормативные акты вступают в противоречие с законодательством Российской Федерации и в связи с этим возникают вопросы о необходимости соблюдения содержащихся в них норм.

Прежде всего это принцип обеспечения справедливого вознаграждения по трудовому вкладу конкретизируется и обеспечивается нормами института оплаты труда, гарантийных и компенсационных выплат.

Принцип обеспечения права на охрану труда конкретизируется и обеспечивается нормами институтов трудового договора (при приеме, переводе), охраны труда, в том числе особой охраны труда женщин и молодежи, надзора и контроля за охраной труда, а также нормами материальной ответственности работодателя за ущерб при трудовом увечье работника.

Принцип обеспечения права на отдых конкретизируется и обеспечивается нормами институтов рабочего времени и времени отдыха, включая нормы о трудовых льготах лицам, обучающимся без отрыва от работы.

Принцип обеспечения права на бесплатную профподготовку, переподготовку, повышение квалификации конкретизируется и обеспечивается нормами институтов гарантий занятости и трудоустройства, трудового договора, рабочего времени, оплаты труда и гарантийных выплат.

Принцип обеспечения права на защиту своих трудовых прав конкретизируется и обеспечивается нормами институтов надзора и контроля за трудовым законодательством, прав профсоюзов и полномочий трудовых коллективов и института трудовых споров.

Принцип обеспечения права на производственную демократию конкретизируется и обеспечивается нормами институтов прав профсоюзов, полномочий трудовых коллективов, дисциплины труда (о поощрениях и др.), трудовых споров.

Принцип обеспечения исполнения трудовых обязанностей работниками и работодателями (администрацией) конкретизируется и обеспечивается нормами институтов дисциплины труда, трудового договора (дисциплинарные увольнения), материальной ответственности работника и работодателя за ущерб, нанесенный друг другу, и трудовых споров.

Сфера действия трудового права очень широкая. Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения на всех производствах независимо от вида собственности и организационно-правовых форм предприятий, учреждений, организаций. В его сферу действия входят и трудовые отношения тех работников, которые являются сособственниками в АООТ или членами производственного кооператива. Например, трудовое право регулирует труд всех работников коллективных акционерных производств. Но трудовые их отношения при этом регулируются с учетом Устава данного производства, по которо-

му сособственники предприятия участвуют в распределении прибыли и несут ответственность за убытки производства.

Трудовые отношения всех работников независимо от формы собственности регулируются Трудовым Кодексом.

Труд - это целенаправленная деятельность человека, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых на производстве! продуктом труда, продуктом производства.

Название Трудовое право подсказывает, что данная отрасль права имеет дело с отношениями по труду. Но не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудового права. Так, труд на своем садово-огородном участке, труд домохозяйки по уборке своей квартиры, стирке, приготовлению для семьи питания, труд военнослужащего или учащегося по освоению знаний - все это общественно полезный труд. Но он не регулируется нормами трудового законодательства.

Трудовые отношения являются главными в предмете трудового права (отсюда и название отрасли "трудовое право").

Трудовое отношение - это отношение работника с работодателем по использованию его способности к труду, т.е. его рабочей силы, в общем процессе конкретной организации труда. Трудовые отношения в обществе отражают характер производственных отношений данного общества, поскольку они являются волевой частью производственных отношений. Производственные отношения сложные, состоят из отношений по собственности на средства производства, отношений по распределению, обмену, управлению и трудовых отношений.

Весь механизм сложных трудовых отношений изложен в Трудовом Кодексе Российской Федерации. В котором четко прописаны права и обязанности сторон правоотношения. Важность Трудового Кодекса обусловлена тем, что Россия перешедшая к формированию рыночных отношений, сумела все-

таки, несмотря на длительный период от начала реформ, сформулировать в кодексе правила, по которым обязаны жить и работать работник и работодатель. Контролирующим органом частного исполнения записанных правил в Трудовом кодексе выступает государство ибо в Конституции Российской Федерации в статье 2 так и записано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Приложение

Конвенции Международной организации труда,

ратифицированные бывшим СССР, обязательства по которым распространяются на Российскую Федерацию

Название конвенции

1. Конвенция № 10. Относительно минимального возраста допуска детей на работу в сельском хозяйстве (1921 г.)

2. Конвенция № 11. Относительно прав на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (1921 г.)

3. Конвенция № 13. О применении белил в малярном деле (1921 г.)

4. Конвенция № 14. О еженедельном отдыхе на производственных предприятиях (1921 г.)

5. Конвенция № 15. О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте (1921 г.)

6. Конвенция № 16. Относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и подростков, занятых на борту судов (1921 г.)

7. Конвенция № 23. О репатриации моряков (1926г.)

8. Конвенция № 27. Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах (1929 г.)

9. Конвенция № 29. Относительно принудительного или обязательного труда (1930 г.)

I 0. Конвенция № 32. О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке и разгрузке судов (1932 г.)

II . Конвенция № 45. Относительно применения труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода (1935 г.)

12. Конвенция № 47. О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (1935 г.)

13. Конвенция № 52. Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков (1936 г.)

Дата ратификации

06.07.1956г. 06.07.1956г. июль 1991 г. 05.07.1967 г. 06.07.1956г.

06.07.1956г.

18.06.1969г. 18.06.1969г.

04.06.1956г.

18.06.1969г.

31.01.1961 г.

04.06.1956г. 06.07.1956г.

14. Конвенция № 58. Устанавливающая минимальный воз- 06.07.1956г. раст допуска детей на работу на море (1936 г.)

15. Конвенция № 59. Устанавливающая минимальный воз- 06.07.1956г. раст приема детей на работу в промышленность (1937 г.)

16. Конвенция № 60. Относительно возраста приема детей 06.07.1956г. на непромышленные работы (1937г.)

17. Конвенция № 69. О выдаче судовым поварам свиде- 18.06.1969г. тельств о квалификации (1946 г.)

18. Конвенция № 73. О медицинском освидетельствовании 18.06.1969г. моряков (1946 г.)

19. Конвенция № 77. Относительно медицинского 06.07.1956г. освидетельствования детей и подростков в целях выяснения

их пригодности к труду в промышленности (1946 г.)

20. Конвенция № 78. Относительно медицинского 06.07.1956г. освидетельствования детей и подростков в целях выяснения

их пригодности к труду на промышленных работах (1946 г.)

21. Конвенция № 79. Об ограничении ночного труда детей и 06.07.1956г. подростков на непромышленных работах (1946 г.)

22. Конвенция № 87. Относительно свободы ассоциаций и 06.07.1956г. защиты права на организацию (1948 г.)

23. Конвенция № 90. Относительно ночного труда подрост- 06.07.1956г. ков в промышленности (1948 г.)

24. Конвенция № 92. О помещениях для экипажа на борту 18.06.1969г. судов (1949 г.)

25. Конвенция № 95. Относительно защиты заработной пла- 31.01.1961 г. ты (1949 г.)

26. Конвенция № 98. Относительно применения принципов 31.01.1961 г. права на организацию и заключение коллективных договоров (1949 г.)

27. Конвенция № 100. Относительно равного вознагражде- 04.04.1956г. ( ния мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 г.)

28. Конвенция № 103. Относительно охраны материнства 06.07.1956г. (1952 г.)

29. Конвенция № 106. О еженедельном отдыхе в торговле и 05.08.1967г. в учреждениях (1957 г.)

30. Конвенция № 108. О национальных удостоверениях 18.06.1969г. личности моряков (1958 г.)

31. Конвенция №111. Относительно дискриминации в об- 31.01.1961 г. ласти труда и занятий (1958 г.)

32. Конвенция №112. О минимальном возрасте для приня- 31.01.1961 г. тия на работу рыбаков (1959 г-)

33. Конвенция № 113. О медицинском осмотре рыбаков 18.06.1969г. (1959 г.)

34. Конвенция № 115. О защите трудящихся от ионизирую- 05.08.1967г. щей радиации (1960 г.)

35. Конвенция № 116. О частичном пересмотре Конвенций, 18.06.1969г. принятых на первых 32 сессиях Генеральной Конференции

МОТ (1961 г.)

36. -Конвенция № 115. О снабжении машин защитными 18.06.1969г. приспособлениями (1963 г.)

37. Конвенция № 120. О гигиене труда в торговле и в учре- 05.08.1967г. ждениях (1964 г.)

38. Конвенция № 122. О политике в области занятости 05.08.1967г. (1964 г.)

39. Конвенция № 123. О минимальном возрасте допуска на 18.06.1969г. подземные работы в шахтах и рудниках (1965 г.)

40. Конвенция № 124. О медицинском освидетельствовании 18.06,1969г. молодых людей в целях определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках (1965 г.)

41. Конвенция № 126. О помещениях для экипажа на борту 18.06.1969г. рыболовных судов (1966 г.)

42. Конвенция № 133. Об условиях труда моряков (1972г.) май 1990г.

43. Конвенция № 138. О минимальном возрасте для приема 05.03.1979г. на работу (1973 г.)

44. Конвенция № 142. О профессиональной ориентации и 05.03.1979г. профессиональной подготовке в области развития людских

ресурсов (1975 г.)

45. Конвенция № 149. О занятости и условиях труда в жиз- 05.03.1979г. ни сестринского персонала (1977 г.)

46. Конвенция № 134. О предупреждении производствен- 11.09.1987г, ных несчастных случаев среди моряков (1973 г.)

47. Конвенция № 147. О минимальных нормах на торговом

флоте (условия труда) (1976 г.) маРт г'

48. Конвенция № 148. О защите трудящихся от профессио- 29.03.1988г. нального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом

и вибрацией на рабочих местах (1977 г.)

49. Конвенция № 159. О профессиональной реабилитации и 29.03.1988г. занятости инвалидов (1983 г.)

50. Конвенция № 160. О статистике труда (1985г.) май 1990 г.

Э.Ф. Мустафаев. Юридические основы новых трудовых правоотношений в России: закон и право,- М.: НТЦ "Развитие",- 2007г.- 70 с.

Компьютерная вёрстка и редакция авторская

Формат бумаги 64 х 84 1/16. Усл. печ. листов 1,1 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 805 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г.Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924

Печатается по решению Совета ВИРУ и решению Европейской Академии Информатизации

» 1 7 7 9 9

7

2007504997