Развитие социального партнерства в экономике современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие социального партнерства в экономике современной России"

На правах рукописи

ТОХЧУКОВ Мурат Олегович

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2007

003068714

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Ляшецкий Анатолий Павлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Долгий Владимир Иванович

кандидат экономических наук, доцент Романова Ольга Леонидовна

Ведущая организация

Научно-исследовательский институт труда и социального страхования, г. Москва

Защита состоится « 5 » марта 2007 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д.212.242.11 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет» по адресу: 410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77, корпус 1, ауд. 349 ■

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет».

Автореферат разослан « Л, » среВроля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Тюрина В.Ю.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход от административно-плановой, централизованной социалистической экономики России к: рыночной, сопровождающийся существенными изменениями социальной структуры, формированием многообразия форм собственности, новых субъектов хозяйствования, выдвинул сложные задачи по преобразованию социально-трудовых отношений, поиску эффективных путей согласования интересов различных социальных групп, слоев, классов, развитию системы социального партнерства как одного из важнейших факторов политической и экономической стабильности.

Исторические процессы демократизации трудовых отношений, развития сотрудничества и социального диалога привели к появлению и законодательному отражению социального партнерства. Происходящие в России преобразования создали предпосылки и условия для активного и тесного сотрудничества работников и работодателей в выработке и проведении согласованной социально-экономической политики на основе учета взаимных интересов и отказа от конфронтации и насилия. Общая задача социального партнерства состоит в том, чтобы на основе уважения позиций и учета интересов работников, работодателей и общества в целом, используя преимущества переговорного процесса и согласительных процедур, сформировать механизм коллективного договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Изучение процесса формирования и развития системы социального партнерства в России является одной из важнейших научных проблем. Её исследование позволяет раскрыть закономерности и тенденции перехода от административно-плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям; вьмвить механизмы и типы солидарного поведения в социально-трудовой сфере; обнаружить пути согласования интересов различных социальных групп, слоев и классов. И поскольку в советский период широко распространенным было утверждение о том, что социальное партнерство присуще в основном капиталистической системе хозяйствования, то понятно, что потребовались концептуальный пересмотр и обновление взглядов на наиболее важные и значимые исторические процессы, происходящие в сфере социально-трудовых отношений.

Исследование накопленного опыта развития новых форм и точек соприкосновения властных структур с профсоюзами, объединениями работодателей, предпринимателей позволяет выявить наиболее эффективные пути их взаимодействия, преодоления наметившегося отчуждения органов государственной власти от нужд трудящихся, предприятий, организаций и учреждений. Рассматривая данные проблемы, автор выявляет трудности и противоречия процесса регулирования социально-трудовых отношений.

Особую актуальность приобретает изучение системы социального партнерства как способа достижения политической и экономической динамичности развития общества. Именно этим объясняется практическая необходимость осознания и выделения социального партнёрства в один из приоритетов государственной политики. Глубокий анализ исследуемой проблемы может способствовать прогнозированию и предупреждению наиболее острых ситуаций, выявлению эффективных путей создания благоприятных условий для реформирования общества. Вопросам социального партнерства посвящено значительное число работ, в том числе монографического характера, в которых в той или иной степени рассматриваются и проблемы представительства работников и работодателей в системе социального партнерства.

Прежде всего, это фундаментальные исследования М.В. Лушниковой «Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование)» (1997 г.), А.Ф. Нуртдиновой «Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России» (1998 г.), С.Ю. Чуча «Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации» (2001 г.). Различные аспекты правового регулирования социального партнерства, коллективно-договорного процесса, правового статуса представительных организаций трудящихся рассматривались в работах К.Д. Крылова, A.M. Куренного, СП. Маврина, JIM. Михайловой, И.О. Снигиревой, A.C. Пашкова, Г.Ю. Семигина, В.А. Сафонова, A.B. Соловьева, А.И. Шебановой, Е.Б. Хохлова и др.

Вместе с тем принятие Трудового кодекса РФ, изменения, происшедшие в последние годы в действующем законодательстве, в подходах к решению отдельных вопросов, касающихся представительства работников и работодателей в системе социального партнерства, требуют нового осмысления данной проблемы с учетом существующих реалий, достижений науки трудового права, зарубежного опыта, потребностей правоприменительной практики. Теоретико-методологические аспекты социального партнёрства раскрываются в трудах Э. Бернштейна, К. Маркса, Ф. Энгельса, Э. Дюркгейма, Р. Дарендорфа. Формирование и эволюция теории взаимодействия в социально-трудовой сфере рассматриваются ими как длительный процесс становления и развития отношений между трудом и капиталом; между наемными работниками, работодателями и государством. Исследуя данные отношения, они отмечали противоположность и взаимозависимость указанных сторон.

Необходимость сотрудничества как вида социального взаимодействия в сфере труда обосновывается в работах С.Ю. Витте, П.А. Валуева, Н.П. Игнатьева, В.Н. Коковцова, А.И. Коновалова, П.А. Столыпина, СИ. Шидловского, В.В. Шульгина. Будучи высшими государственными

чиновниками, они оказались в числе первых авторов, в той или иной степени осветивших характер и последствия процессов формирования новых социально-трудовых отношений в условиях перехода к капитализму. Проблема договорных отношений была принципиальным пунктом в полемике ученых о соотношении рыночных и нерыночных факторов в экономике. Необходимость и актуальность исследуемой проблемы диктуется также и недостаточной степенью ее изученности в социально-политическом аспекте. Все это в совокупности определило выбор темы, цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по развитию системы социального партнерства на предприятиях и в организациях Российской Федерации. Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач:

1) усовершенствовать и развить теоретико-методологический аппарат исследования и предложить авторскую трактовку сущности социального партнёрства;

2) раскрыть особенности формирования, проблемы и определить основные структурные элементы механизма социального партнёрства в условиях радикальных рыночных преобразований;

3) оценить эффективность действующей системы социально-труд овых отношений и социального партнёрства;

4) разработать и обосновать концептуальные подходы к поэтапному реформированию законодательной базы социального партнёрства с участием регулирующего воздействия государства; определить и раскрыть приоритетные стратегические направления и первоочередные задачи политики государства в сфере социального партнерства;

5) разработать алгоритм как инструмент формирования и реализации социальной политики в условиях рыночной экономики.

Таким образом, главная задача социального партнерства состоит в проведении согласованной политики, которая путем переговоров, взаимных уступок, достижения компромисса способствовала бы принятию взаимоприемлемых решений, побуждала бы участников социально-трудовых отношений стремиться к постоянному социальному дианогу, взаимному сотрудничеству, достижению согласия при разрешении основных вопросов и противоречий, к пониманию того, что совпадение перспективных интересов сторон будет взаимовыгодным. Исходя из анализа сущности и содержания социального партнёрства, автор предлагает свои определения объекта, предмета, задач и собственно самого социального партнёрства.

Объектом исследования является система социально-трудовых отношений, имеющая своей целью непрерывный поиск баланса социально-экономических интересов между работодателями и наемными работника-

ми в целях стимулирования их эффективного социального взаимодействия в процессе развития общественного производства.

Предметом исследования являются процессы, методы и подходы к формированию механизма социального партнёрства в системе регулирования социально-трудовых отношений между работодателями и работниками, обеспечивающие их цивилизованное развитие на принципах равноправия, толерантности, самодостаточности, социально-экономического партнерства и демократии.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике труда, финансированию социальной сферы. Методологической основой работы стали системный подход к исследованию социально-трудовых отношений, анализ законодательных актов, статистических показателей, а также применение следующих методов исследования: библиографического, аналитического, сравнительного анализа и социально-экономического.

Информационную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Трудовой Кодекс Российской Федерации; законы и законодательные акты Российской Федерации; данные Госкомстата Российской Федерации; нормативные документы региональных органов государственной власти; материалы научно-практических конференций и семинаров, отчетные данные о социально-экономическом развитии Карачаево-Черкесской Республики.

Многоаспектный характер исследования потребовал изучения и анализа научной литературы по социологии, экономике труда, конфликтологии, политологии, отечественному и зарубежному государствоведению, а также социологии, политике и экономике управления.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- дана авторская трактовка роли социального партнёрства как ведущего структурного элемента системы социально-трудовых отношений, обеспечивающего баланс интересов как работника, так и работодателя по поводу оплаты труда, совместного использования средств производства и пенсионного обеспечения;

— предложена структура механизма социального партнёрства, основными элементами которого являются: международные стандарты уровня жизни, государственное регулирование; опыт и рекомендации отечественных учёных и специалистов; совместные собрания как форма социального партнёрства; коллективные договоры, комиссии по социально-трудовым спорам и страховые фонды как инструменты социального партнёрства; компромисс, согласие, толерантность и эволюция как принципы социального партнёрства;

-доказана необходимость повышения роли профсоюзов путём привлечения профоргов к участию в работе комиссии по социально-трудовым отношениям, разработке стратегии и законов социально-экономического развития и повышения качественных характеристик системы социального партнерства на предприятии (л организации);

- предложена концепция совершенствования механизма социального партнёрства предприятия, содержанием которого является разработка организационно-экономических и правовых норм, обеспечивающих социальный стандарт минимальной оплаты труда и участие рядовых работников в управлении и принятии решений по обязательному внедрению новых, наиболее социально значимых мероприятий, объективной оценке уровня квалификации всех категорий работников, что обеспечит повышение эффективности общественного производства, соблюдение баланса интересов работников, работодателей и государства и устранение условий возникновения социальных конфликтов. Осуществление этих мер возможно путём создания на предприятиях «комиссий по социально-трудовым отношениям» с предоставлением им права принятия законов по социально-экономическому развитию предприятия (организации) и обязательному внедрению наиболее социально приоритетных нововведений;

-разработана новая концепция формирования социальной политики на предприятии (в организации), в основу которой положены социальные приоритеты, а их реализация обеспечивается комиссиями по социально-трудовым отношениям как законодательным органом;

-разработан алгоритм реализации социальной политики предприятия (организации), в основу которого положены три основополагающих документа, обеспечивающих реализацию предложенной концепции социальной политики. Первый документ - «Основы социальной политики предприятия» должен включать цели, приоритеты, институты и механизмы социальной защиты работников. Второй документ - «Социальный устав предприятия (организации)», представляющий собой совокупность провозглашаемых и принимаемых предприятием (организацией) ценностей, установок, правил и норм деятельности в сфере социальной политики, позволяющих обеспечить эффективную реализацию стратегических целей предприятия. Третий документ - «Приоритетные социально значимые программы», то есть конкретные приоритетные задачи, реализующие социальную политику как в отдельных секторах социальной сферы, так и комплексно, включая несколько секторов социальной сферы (частные и комплексные программы). Приоритетные социально значимые программы выступают как практические инструменты осуществления социальной политики.

Положения, выносимые на защиту:

- авторская трактовка сущности социального партнёрства как ведущего структурного элемента системы социально-трудовых отношений, обеспечивающего баланс интересов как работника, работодателя и государства;

-структура механизма социального партнёрства на предприятии (в организации);

- концепция совершенствования механизма социального партнёрства предприятия;

-концепция формирования социальной политики на предприятии (в организации);

- алгоритм реализации социальной политики предприятия (организации).

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в следующем.

Выполненная работа содержит материал, который может быть полезен при совершенствовании социально-трудовых отношений, для дальнейшего развития и совершенствования системы социального партнерства в Российской Федерации, в ее субъектах, на региональном уровне, а также на предприятиях и в организациях.

Выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в ходе совершенствования трудового законодательства, в разработке закона о социальном партнерстве и других нормативных актов, регулирующих социально-трудовые отношения.

Общетеоретические положения и научные выводы, рассмотренные и изложенные автором, могут способствовать углубленному пониманию актуальных проблем социально-трудовых отношений в Российском государстве, формированию более обширного представления о современной системе социального партнерства.

Теоретические материалы, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании общественных, прежде всего, социально-экономических дисциплин: «Экономика труда», «Экономика и социология труда» и др.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: «Социальные идеалы в стратегиях общественного развития» (Саратов, СГТУ, 2005); «Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации» (Саратов, СГТУ, 2005); «Ситуативный анализ развития российской экономики» (Саратов, СГТУ, 2005); «Перспективы: самоорганизации общества в стратегиях глобального развития» (Саратов, СГТУ, 2006); «Факторный анализ развития социально-трудовых отношений в России» (Саратов, СГТУ, 2006). Наиболее важ-

ные положения диссертации изложены в 13 публикациях (общий объем — 2,2 печатного листа).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность проблемы, степень ее разработанности, представлены объект, предмет, цель и задачи исследования, теоретическая и методологическая основа, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы социального партнёрства» исследуются эволюция формирования института социального партнёрства, содержание и формы социального партнёрства, а также социальная эффективность системы трудовых отношений.

На основе проведённого исследования автор пришёл к выводу, что важное место в формировании правовой базы социального партнерства занимает Европейская социальная хартия, принятая Советом Европы в октябре 1961 года. Кроме этого, автор считает, что социальное партнёрство само по себе существовать не может.

Гарантом полного соблюдения прав и свобод своих граждан выступает правовое государство. Оно создает законодательные условия для повышения благосостояния трудящихся. Автор сделал попытку дать свою трактовку сущности социального партнёра и предложить концептуальную модель механизма социального партнёрства в системе социально-трудовых отношений (рисунок).

Социальное партнёрство - это институциональный механизм, включающий совокупность организационно-экономических и правовых норм, обеспечивающих социальный и региональный стандарт минимальной оплаты труда и участие рядовых работников в управлении и принятии решений по обязательному внедрению новых, наиболее социально значимых методов экономического планирования, оценки уровня квалификации всех категорий работников, организации производства, труда и управления, учёта и контроля на своём предприятии, в регионе и стране в целом, а также в их экономическом обосновании, что обеспечит повышение эффективности общественного производства, соблюдение баланса интересов работников, работодателей и государства и устранение условий возникновения социальных конфликтов. На основе вышеизложенных рассуждений автор сформировал модель механизма социального партнёрства.

Профессиональные союзы

Принципы социального партнерства:

компромисс,

согласие, терпимость, эволюция

Работодатель

Формы

социального

партнерст**:

Совместные

собрания.

Инструменты социального

договор Комиссии по трудовым спорам Страховые фонды

Результативность в эффективность социального партнерства

Л

Международные стандарты Государственное регулирован не Опыт я рекомендации отечественных ученых я специалисте»

Факторы, определяющие развитие механизма социального партнерства

Механизм социального партнерства в системе социально-трудовых отношений

Следует заметить, что все мероприятия по развитию НТО появляются, как правило, не в центре (не на макроуровне), а в вузах, НИИ, в организациях и на предприятиях (т.е. на микроуровне).

Из этого следует, что основная, инициативная роль в осуществлении внедрения мероприятий НШ, повышении эффективности общественного прои зводства и обеспечении социально-экономических интересов партнёров (работников, работодателей и государства) должна принадлежать профоргам структурных подразделений как уполномоченным представителям работников на микроуровне.

Для быстрого внедрения передового опыта, мероприятий НТП и решения социальных вопросов на предприятиях и в организациях, на взгляд автора, должны функционировать постоянно действующие «комиссии по социально-трудовым отношениям» как высший законодательный орган на предприятии (в организации).

Именно «комиссии по социально-трудовым отношениям» совместно с профкомом реально могут влиять через своих руководителей организаций и предприятий на обязательное внедрение в практику в первую очередь наиболее социально значимых, высокоэффективных нововведений и мероприятий НТП, приносящих реальный социальный эффект каждому работнику.

При таком подходе совершенно ясно, что приоритет интересов среди партнёров должен принадлежать рядовым работникам, и только при этом условии социальное партнёрство по-настоящему может приносить эффект и развиваться успешно. Суть социального партнёрства и состоит именно в самодостаточности и экономической независимости рядовых работников, защищённых социальными стандартами уровня жизни (особенно нижним и верхним пределами дохода работодателей).

Структура социального партнёрства, на взгляд автора, представляет собой универсальную систему механизмов, регламентирующих права и интересы работников и работодателей: Законов РФ, Соглашений ФЦ с регионами, Положений на предприятиях, Коллективного договора работников с администрацией предприятия, а также индивидуальных трудовых контрактов (договоров) работников с работодателем. Согласование интересов государства, работодателя и работника можно обеспечить через систему правовых механизмов, включающих:

1) Закон РФ «О минимальной оплате труда, соответствующей региональному прожиточному минимуму»;

2) Закон «О верхнем пределе тарифной ставки за должностную категорию»;

3) Закон РФ «О применении единой сетки разрядов и тарифных коэффициентов», разработанной профессором А.П. Ляшецким1;

4) Закон РФ «О применении единой сетки факторов, показателей и оценочных разрядов», разработанной O.K. Комаровым, для объективной оценки уровня квалификации и тарифной ставки (оклада) любого работника2;

5) Коллективный договор работников с администрацией предприятия с указанием минимальной ставки первого разряда, методики тарификации всех работников, а также системы премий за конечные результаты работы предприятия;

6) положение «О системе стимулирующих факторов, показателей и оценочных разрядов», применяемое на предприятии;

1 Ляшецкий А.П. Экономические и организационные механизмы управления заработной платой в промышленности. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 1995. С.117-120.

2 Комаров O.K. Механизмы стимулирования, тарификации и оплаты труда в условиях российской экономики. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2002. С.260-267; Экономика социально-трудовой сферы: учеб. пособие / А.П. Ляшецкий, О.К. Комаров, T.A. Ляшецкая, 3.C. Данилова; под ред. доктора экон. наук, проф. A.IL Ляшецкого. Саратов: Научная книга, 2003. С.70-76.

7) индивидуальные трудовые контракты (договоры) между работником и работодателем.

Такой механизм социального партнёрства, по мнению автора, может на деле обеспечить соблюдение интересов государства, работодателя и работника, а также стабильность в обществе, подъём жизненного уровня граждан, их защищённость и ускоренный подъём развития экономики предприятия и системы пенсионного обеспечения.

Во второй главе «Особенности становления н проблемы развития социального партнёрства в условиях рыночной экономики России» исследованы социально-экономические и институциональные предпосылки формирования, состояния и проблемы развития системы социального партнёрства.

Объективная необходимость формирования и развития в РФ системы социального партнерства была предопределена проводимыми радикальными рыночными преобразованиями, в основу которых заложена политическая установка о бесспорных преимуществах в условиях свободной рыночной экономики частной собственности на средства производства по сравнению с государственной. В соответствии с этой установкой основными направлениями либеральных экономических реформ в РФ явились разгосударствление и приватизация.

Главным представителем и защитником законных прав и интересов трудящихся традиционно считают профсоюзы. Их предназначение состоит в том, чтобы не позволить работодателю снизить стоимость рабочей силы ниже ее минимального предела, способствовать занятости и соблюдению необходимых условий труда.

Профсоюзы России утратили право законодательной инициативы, право на разрешение трудовых споров, право содержания правовых и технических инспекций, право на приостановление производственной деятельности и закрытие предприятий, нарушающих нормативные требования по охране труда. В этих условиях профсоюзы во многом утрачивали позиции в системе социального партнерства. Какую же роль должны играть профсоюзы в деле защиты интересов трудящихся и развития системы социального партнерства?

Во-первых, профсоюзы должны уделять значительную часть внимания совершенствованию законодательных актов. Так, в Законе «О коллективных договорах и соглашениях» меры со стороны государства, его органов по поощрению и способствованию максимально полному вовлечению в переговорный процесс предпринимателей и организаций трудящихся не определены.

Во-вторых, необходимо повысить действенность, работоспособность самих профсоюзных организаций путем выдвижения прогрессивных председателей профкомов и с помощью своих членов профсоюза влиять на эти процессы.

В-третьих, на предприятиях и в организациях необходимо расширить функции и состав комиссий по трудовым спорам. Состав этих комиссий должен формироваться главным образом профоргами структурных подразделений. В конечном счёте комиссии по трудовым спорам должны быть преобразованы в «комиссии по социально-трудовым отношениям» с предоставлением им права принятия законов по внедрению на своём предприятии (в организации) социально-приоритетных нововведений и мероприятий НТП.

Обобщая некоторые результаты исследования, следует заметить, что Конституция РФ определила статус России как демократического и социального государства, однако сложившаяся система и механизмы социального партнерства в РФ на федеральном, отраслевом, региональном уровнях, а также уровне предприятий не сумела адаптироваться к новым рыночным условиям хозяйствования и противостоять развитию кризисных явлений и процессов в социально-трудовых отношениях. В процессе исследования определены главные недостатки сложившейся системы социального партнерства в условиях переходной экономики рыночной ориентации в РФ. Такими недостатками прежде всего являются:

— рассогласованность целей и отсутствие эффективного механизма согласования интересов сторон при определении политики в сфере социально-трудовых отношений на уровне как государства, отрасли, региона, так и предприятия;

— нарушение правительством провозглашенных принципов равенства сторон и открытости в процессе принятия решений; частое нарушение, прежде всего правительством, принципов социального партнерства, невыполнение им пунктов трехсторонних соглашений;

— отсутствие четко действующей исполнительской вертикали правительственных структур, координирующих деятельность комиссий по подготовке госбюджета и генерального соглашения, в результате чего статьи Генерального соглашения не находят своего отражения в госбюджете;

— нерешенность в законодательном плане вопросов соподчиненности системы тарифных соглашений и коллективных договоров;

— использование правительством институтов социального партнерства с участием в них профсоюзов нередко для оправдания принятых решений, направленных против интересов рабочих;

— участие в институтах социального партнерства работодателей в целях лоббирования прежде всего своих коммерческих интересов; вяло идущий процесс формирования представительских органов работников. Институт профсоюзов не совершенен, а поэтому и не может в полном объёме отстаивать интересы рядовых работников.

В третьей главе «Концептуальные подходы к преодолению кризиса социального партнёрства в системе трудовых отношений рыночной

экономики современной России» определены основные направления политики государства в сфере социального партнёрства на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики, предложена концептуальная модель механизма системы социального партнёрства.

При сложившемся состоянии социально-трудовых отношений, как и социальных отношений в целом, особое звучание приобретает конституционное положение о России как социальном государстве, из которого вытекают, как минимум, пять функций социальной государственности:

а) органы государственной власти при проведении своей политики должны защищать прежде всего социальные интересы граждан, рядовых работников, а не только индивидуальные потребности той части общества, которая отличается наиболее высоким уровнем социального благополучия;

б) государство обязано обеспечить соблюдение основных социальных прав и прав личности, записанных в конституции страны, опираясь на институт профоргов и правовую базу социального партнёрства предприятий и организаций;

в) органы власти обязаны создать систему и выработать правовой механизм реализации социальных обязанностей работодателей по отношению к социальным потребностям рядовых работников;

г) государство является социальным лишь настолько, насколько оно соответствует достигнутому уровню социального партнёрства развитых стран;

д) социальное государство не заинтересовано в эрозии трудовых отношений и социального партнёрства.

Все вышеизложенное, особенно последнее положение, ярко свидетельствует о необходимости совершенствования отношений социального партнерства как инструмента согласования и сбалансированности социально-экономических интересов собственников, работодателей и наемных рабочих в целях дальнейшего развития общества по пути социально-экономического прогресса. Исследования показали, что основу политики социального партнерства должны составлять, по меньшей мере, два приоритетных стратегических направления.

Первое направление. Институционализация законодательного органа предприятия (организации) на базе создания «комиссии по социально-трудовым отношениям» и института профоргов, что должно явиться основой для развития системы социального партнёрства.

Второе направление. Самоопределение и укрепление позиций профсоюзов через дальнейшее развитие системы социального партнёрства и трудовых отношений на предприятиях и в организациях.

В условиях рыночного хозяйства особенно важное значение имеет выработка эффективной социальной политики на уровне предприятий и организаций. Для этого автором разработан алгоритм формирования и реализации социальной политики (таблица).

Алгоритм реализации социальной политики предприятия (организации) в условиях рыночной трансформации социально-трудовых отношен ий

Социальная полшпика предприятия (организации)

включает развитие социального партнёрства и трудовых отношений, в том числе: развитие института профоргов; организацию и функционирование комиссии по социально-трудовым отношениям; придание комиссии по социально-трудовым отношениям статуса законодательного органа как базового органа для трансформации и подготовки региональных и федеральных законов по социально-трудовым отношениям

Социальный устав предприятия (организации)

включает следующие основные механизмы развития социального партнёрства к трудовых отношений: а) международные социальные стандарты, б) передовой зарубежный опыт, в) современные методики и рекомендации российских учёных по развитию партнёрства и трудовых отношений

Международные стандарты Передовой зарубежный опыт Методики и рекомендации российских учёных

1. Продолжительность рабочего дня и отдыха 2. Минимальная часовая оплата труда и др. 1. Дифференциация в оплате труда инженера и руководителя предприятия (организации) как 1:5. 2. Социальный договор между работниками (профсоюзом) и администрацией предприятия (организации). 1. Единая сетка разрядов и тарифных коэффициентов проф. А.П. Ляшецкого (ЕСРТК-49). 2. Методика тарификации труда и оценки уровня квалификации и тарифной ставки любого работника д.э.н. O.K. Комарова 3. Обеспечить выполнгние 133 статьи нового Трудового кодекса. 4. Принять Закон «0 верхнем пределе оплаты за. «должностную категорию» в соотношении 1:7.

В соответствии с вышеприведенной моделью на предприятии (в организации) в процессе развития отношений социального партнерства необходимо иметь три основополагающих документа.

Первый документ — «Основы социальной политики предприятия», который должен включать цели, приоритеты, институты и механизмы социальной защиты работников.

Второй документ — «Социальный устав предприятия (организации)», представляющий собой совокупность провозглашаемых и принимаемых предприятием (организацией) ценностей, установок, правил и норм деятельности в сфере социальной политики, позволяющих обеспечить эффективную реализацию стратегических целей предприятия.

Автор считает, что социальный устав - это документ, обращенный как сотрудникам компании, так и к обществу в целом, формирующий репутацию предприятия (организации). Социальный устав при таком подходе предстает как совокупность провозглашаемых и принимаемых предприятием ценностных установок и правил деятельности, которые обеспечивают эффективное продвижение в реализации его стратегических задач.

Таким образом, «Социальный устав предприятия (организации)» -это свод правил в системе социально-трудовых отношений социальных партнёров: работников и работодателя. Социальный устав предприятия (организации) основывается на законах Российской Федерации и Уставе предприятия (организации).

В Социальном уставе предприятия (организации) должны быть учтены все основные положения, содержащиеся в международных документах, направленных на развитие всех форм социального прогресса.

Третий документ — «Приоритетные социально значимые программы», то есть конкретные планы приоритетных задач с расчётами затрат и определением ожидаемых результатов, реализующие социальную политику как в отдельных секторах социальной сферы, так и комплексно, включая несколько секторов социальной сферы (частные и комплексные программы). «Приоритетные социально значимые программы» выступают как практические инструменты осуществления социальной политики.

Все социальные программы предприятия (организации) строятся на основе свода руководящих ценностей, правил и норм, представленных в «Социальном уставе предприятия (организации)», и содержат в своем тексте ключевые характеристики социальной политики предприятия (организации): её цели, механизмы реализации, условия финансового обеспечения. В основу разработки социальных программ должна быть положена системная методология.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Система социального партнерства представляет собой совокупность устойчивых взаимосвязанных механизмов социально-трудовых отношений, направленных на непрерывный поиск баланса интересов между работодателями и наемными работниками по поводу удовлетворения притязаний последних на определенные условия труда, социальные блага и услуги в целях предупреждения, смягчения или ликвидации возникающих между ними противоречий и конфликтов, и обеспечение на этой основе стимулирования их эффективного социального взаимодействия в процессе общественного производства. Содержание и направленность системы социального партнерства являются результатом длительного экономического и соци-

ально-политического развития и обусловлены целым рядом объективных и субъективных предпосылок и факторов.

2. Развитие системы социального партнерства заключает в себе две диаметрально противоположные тенденции - прогресса и регресса и реализуется соответственно либо в конструктивных, либо в деструктивных результатах, причем прогресс выступает в основном как преобладающая тенденция. С обобществлением общественного производства, повышением уровня его концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования повышается социальная активность работодателей в сфере сбалансированного разрешения противоречий в социально-трудовых отношениях с наемными работниками.

3. Все мероприятия по развитию НТП и общественного производства появляются, как правило, не в центре (не на макроуровне), а в вузах, НИИ, в организациях и на предприятиях (т.е. на микроуровне). Из этого следует, что основная инициативная роль в осуществлении внедрения мероприятий НТП должна принадлежать «Комиссиям по социально-трудовым отношениям» и профоргам структурных подразделений, как уполномоченным представителям работников, реально представляющим их интересы в профкомах и объективно понимающим важность внедрения приоритетных социально значимых нововведений.

Именно Комиссии по социально-трудовым отношениям могут стать органом, который совместно с профкомом реально может влиять через руководителей вузов и предприятий на обязательное внедрение в практику, в первую очередь, социально значимых, высокоэффективных нововведений, приносящих реальный социальный эффект каждому работнику. При таком подходе совершенно ясно, что приоритет интересов среди партнёров должен принадлежать работникам, и только при этом условии социальное партнёрство по-настоящему может приносить эффект и развиваться успешно. Суть социального партнёрства и состоит именно в самодостаточности и экономической независимости самих партнёров: рядовых работников, работодателей и государства.

4. Структура социального партнёрства, на взгляд автора, предстазляет собой универсальную систему механизмов, регламентирующих права и интересы государства, работодателя и работника, которую можно обеспечить через систему предлагаемых новых правовых механизмов; включающих:

-Закон РФ «О минимальной оплате труда, соответствующей региональному прожиточному минимуму»;

- Закон РФ «О применении единой сетки разрядов и тарифных коэффициентов», разработанной профессором А.П. Ляшецким;

- Закон РФ «О применении единой сетки факторов, показателей и оценочных разрядов», разработанной O.K. Комаровым, для объективной оценки уровня квалификации и тарифной ставки (оклада) любого работника;

- Коллективный договор работников с администрацией предприятия с указанием минимальной ставки первого разряда, системы стимулирующих факторов и показателей для бригад, участков, цехов и отделов;

-положение «О системе стимулирующих факторов, показателей и оценочных разрядов», применяемых на предприятии;

- индивидуальные трудовые контракты (договоры) между работником и работодателем.

5. Предложен алгоритм реализации социальной политики на предприятии (в организации) в условиях рыночной трансформации социально-трудовых отношений. Сегодня особенно важное значение имеет выработка эффективной стратегии и тактики социального партнерства на уровне организаций и предприятий. Речь идет о придании деятельности организаций и предприятий социальной направленности посредством реализации политики, осуществляемой институтом профоргов и комиссиями по социально-трудовым отношениям, соответствующих договоров и соглашений между администрацией и работниками, гарантирующих обеим сторонам экономическую стабильность, более высокое качество жизни и социальную безопасность по современным мировым стандартам.

Для реализации алгоритма социальной политики предложены три основополагающих документа. Первый документ — «Основы социальной политики предприятия» должен включать цели, приоритеты, институты и механизмы социальной защиты работников. Второй документ — «Социальный устав предприятия (организации)», представляющий собой совокупность провозглашаемых и принимаемых предприятием (организацией) ценностей, установок, правил и норм деятельности в сфере социальной политики, позволяющих обеспечить эффективную реализацию стратегических целей предприятия. Третий документ — «Приоритетные социально значимые программы», то есть конкретные приоритетные задачи, реализующие социальную политику как в отдельных секторах социальной сферы, так и комплексно, включая несколько секторов социальной сферы (частные и комплексные программы)..

Такой механизм социального партнёрства, по мнению автора, может на деле обеспечить соблюдение интересов государства, работодателя и работника, а также стабильность в обществе, подъём жизненного уровня граждан, их защищённость и ускоренный подъём развития экономики предприятия.

Список публикаций по теме диссертации

1. Тохчуков М.О. Глобализация экономики и трудовые отношения акционерных обществ / М.О. Тохчуков, А.Н. Луконин, Д.В. Кузнецов // Социальные идеалы в стратегиях общественного развития: сб. науч. ст. Ч. 2. Саратов: Научная книга, 2005. С. 34-39. (0,3 п.л./0,1 п.л.)

2. Тохчуков М.О. Социальное партнерство и пути его реформирования / М.О. Тохчуков, А.Н. Луконин, Д.В. Кузнецов // Социальные идеалы в стратегиях общественного развития: сб. науч. ст. Ч. 2. Саратов: Научная книга, 2005. С. 48-52. (0,3 п.л./0,1 п.л.)

3. Тохчуков М.О. Теоретические подходы к формированию стратегии социального идеала развития российского общества / М.О. Тохчуков, А.П. Ляшецкий, H.A. Крайнюков, A.A. Герасимов И Социальные идеалы в стратегиях общественного развития: сб. науч. ст. Ч. 2. Саратов: Научная книга, 2005. С. 104-109. (0,3 п.л./0,07 п.л.)

4. Тохчуков М.О. Пути совершенствования тарифной системы оплаты труда в бюджетной сфере / М.О. Тохчуков, А.Н. Луконин, Д.В.Кузнецов // Социальные идеалы в стратегиях общественного развития. Ч. 2. Саратов: Научная книга, 2005. С. 139-144. (0,3 п.л./0,1 п.л.)

5. Тохчуков М.О. Сравнительный анализ динамики минимальной заработной платы и тарифных коэффициентов единой тарифной сетки (ETC) / М.О. Тохчуков, Д.В. Кузнецов О.С. Кочегарова // Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации: межвуз. сборник научных статей. Ч. 2. Саратов: Научная книга, 2005. С. 95-98. (0,2 п.л./0,06 п.л.)

6. Тохчуков М.О. Возможные направления повышения качества труда как фактора роста тарифного заработка работника / М.О. Тохчуков, Д.В. Кузнецов, О.С. Лаврентьева // Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации: межвуз. сб. науч. ст. Ч. 2. Саратов: Научная книга, 2005. С. 98-100.. (0,2 п.л./0,06 п.л.)

7. Тохчуков М.О. Основные направления совершенствования социальной политики в сфере социального партнёрства / М.О. Тохчуков // Перспективы самоорганизации общества в стратегиях глобального развития: межвуз. науч. сб. 4.2. Саратов: Научная книга, 2006. С. 198-203. (0,3 п.л.)

8. Тохчуков М.О. Теоретические основы сущности и содержания социального партнёрства / М.О. Тохчуков // Ситуативный анализ развития российской экономики: межвуз. сб. науч. ст. Саратов: Научная книга, 2005. С.146-149. (0,2 п.л.)

9. Тохчуков М.О. Современная правовая база денежного содержания лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Карачаево-Черкессии / М.О. Тохчуков // Факторный анализ развития социально-трудовых отношений в России: межвуз. сб. науч. ст. Саратов: Научная книга, 2006. С. 161-165. (0,25 п.л.)

10. Тохчуков М.О. История и предпосылки развития социального партнёрства / М.О. Тохчуков // Перспективы самоорганизации общества в стратегиях глобального развития: межвуз. науч. сб. Ч. 2. Саратов: Научная книга, 2006. С. 166-173. (0,4 п.л.)

11. Тохчуков М.О. Оценка эффективности социального партнерства в системе трудовых отношений / М.О. Тохчуков // Факторный анализ развития социально-трудовых отношений в России: межвуз. сб. науч. ст. Саратов: Научная книга, 2006. С. 114-117. (0,2 п.л.)

12. Тохчуков М.О. Теоретические подходы к совершенствованию управления системой социального партнерства предприятий и организаций России / М.О. Тохчуков// Вестник Саратовского госагроуниверситета. 2006. № 6. С. 88-91. (0,2 п.л.)

13. Теоретические аспекты развития законодательной базы управления социально-экономическими системами предприятий и организаций в условиях рыночной экономики / М.О. Тохчуков, О.К. Комаров, А.Н. Крайнюков, А.Н. Луконин // Вестник Саратовского госагроуниверситета. 2006. №6. Вып.2. С.89-92. (0,2 п.л.)

Подписано в печать 25.01.07 Формат 60x84 1/16

Бум. офсет. Усл. печ. л. 1,16 Уч.-изд. л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ 16 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет 410054, Саратов, Политехническая ул., 77

Отпечатано в РИЦ СГТУ. 410054, Саратов, Политехническая ул., 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тохчуков, Мурат Олегович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 .ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО

ПАРТНЁРСТВА.

1.1.Эволюция формирования института социального партнёрства.

1.2.Содержание и формы социального партнёрства.

О.Факторы и принципы формирования и оценки социальной эффективности в системе трудовых отношений.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКИ РОССИИ.

2.1 .Социально-экономические и институциональные предпосылки формирования системы социального партнёрства в России.

2.2.Состояние социального партнёрства в условиях рыночной трансформации трудовых отношений.

2.3.Проблемы развития социального партнёрства в условиях российской социально-ориентированной рыночной экономики.

ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРЕОДОЛЕНИЮ КРИЗИСА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА В СИСТЕМЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

3.1.Основные направления политики государства в сфере социального партнёрства в условиях современной России.

3.2. Концептуальная модель совершенствования системы социального партнёрства на предприятиях и организациях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие социального партнерства в экономике современной России"

Актуальность темы исследования. Переход от административно-плановой, централизованной социалистической экономики России к рыночной, сопровождающийся существенными изменениями социальной структуры, формированием многообразия форм собственности, новых субъектов хозяйствования, выдвинул сложные задачи по преобразованию социально-трудовых отношений, поиску эффективных путей согласования интересов различных социальных групп, слоев, классов, развитию системы социального партнерства как одного из важнейших факторов политической и экономической стабильности.

Исторические процессы демократизации трудовых отношений, развития сотрудничества и социального диалога привели к появлению и законодательному отражению социального партнерства. Происходящие в России преобразования создали предпосылки и условия для активного и тесного сотрудничества работников и работодателей в выработке и проведении согласованной социально-экономической политики на основе учета взаимных интересов и отказа от конфронтации и насилия. Общая задача социального партнерства состоит в том, чтобы на основе уважения позиций и учета интересов работников, работодателей и общества в целом, используя преимущества переговорного процесса и согласительных процедур, сформировать механизм коллективного договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Изучение процесса формирования и развития системы социального партнерства в России является одной из важнейших научных проблем. Её исследование позволяет раскрыть закономерности и тенденции перехода от административно-плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям; выявить механизмы и типы солидарного поведения в социально-трудовой сфере; обнаружить пути согласования интересов различных социальных групп, слоев и классов. И поскольку в советский период широко распространенным было утверждение о том, что социальное партнерство присуще в основном капиталистической системе хозяйствования, то понятно, что потребовались концептуальный пересмотр и обновление взглядов на наиболее важные и значимые исторические процессы, происходящие в сфере социально-трудовых отношений.

Исследование накопленного опыта развития новых форм и точек соприкосновения властных структур с профсоюзами, объединениями работодателей, предпринимателей позволяет выявить наиболее эффективные пути их взаимодействия, преодоления наметившегося отчуждения органов государственной власти от нужд трудящихся, предприятий, организаций и учреждений. Рассматривая данные проблемы, автор выявляет трудности и противоречия процесса регулирования социально-трудовых отношений.

Особую актуальность приобретает изучение системы социального партнерства как способа достижения политической и экономической динамичности развития общества. Именно этим объясняется практическая необходимость осознания и выделения социального партнёрства в один из приоритетов государственной политики. Глубокий анализ исследуемой проблемы может способствовать прогнозированию и предупреждению наиболее острых ситуаций, выявлению эффективных путей создания благоприятных условий для реформирования общества. Вопросам социального партнерства посвящено значительное число работ, в том числе монографического характера, в которых в той или иной степени рассматриваются и проблемы представительства работников и работодателей в системе социального партнерства.

Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование)» (1997 г.), А.Ф. Нуртдиновой «Коллективно-договорное

Прежде всего, это фундаментальные исследования М.В. регулирование трудовых отношений в современной России» (1998 г.), С.Ю. Чуча «Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации» (2001 г.). Различные аспекты правового регулирования социального партнерства, коллективно-договорного процесса, правового статуса представительных организаций трудящихся рассматривались в работах К.Д. Крылова, A.M. Куренного, СП. Маврина, JI.M. Михайловой, И.О. Снигиревой, А.С. Пашкова, Г.Ю. Семигина, В.А. Сафонова, А.В. Соловьева, А.И. Шебановой, Е.Б. Хохлова и др.

Вместе с тем принятие Трудового кодекса РФ, изменения, происшедшие в последние годы в действующем законодательстве, в подходах к решению отдельных вопросов, касающихся представительства работников и работодателей в системе социального партнерства, требуют нового осмысления данной проблемы с учетом существующих реалий, достижений науки трудового права, зарубежного опыта, потребностей правоприменительной практики. Теоретико-методологические аспекты социального партнёрства раскрываются в трудах Э. Бернштейна, К. Маркса, Ф. Энгельса, Э. Дюркгейма, Р. Дарендорфа. Формирование и эволюция теории взаимодействия в социально-трудовой сфере рассматриваются ими как длительный процесс становления и развития отношений между трудом и капиталом; между наемными работниками, работодателями и государством. Исследуя данные отношения, они отмечали противоположность и взаимозависимость указанных сторон.

Необходимость сотрудничества как вида социального взаимодействия в сфере труда обосновывается в работах С.Ю. Витте, П.А. Валуева, Н.П. Игнатьева, В.Н. Коковцова, А.И. Коновалова, П.А. Столыпина, СИ. Шидловского, В.В. Шульгина. Будучи высшими государственными чиновниками, они оказались в числе первых авторов, в той или иной степени осветивших характер и последствия процессов формирования новых социально-трудовых отношений в условиях перехода к капитализму.

Проблема договорных отношений была принципиальным пунктом в полемике ученых о соотношении рыночных и нерыночных факторов в экономике. Необходимость и актуальность исследуемой проблемы диктуется также и недостаточной степенью ее изученности в социально-политическом аспекте. Все это в совокупности определило выбор темы, цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по развитию системы социального партнерства на предприятиях и в организациях Российской Федерации. Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач: усовершенствовать и развить теоретико-методологический аппарат исследования и предложить авторскую трактовку сущности социального партнёрства;

2) раскрыть особенности формирования, проблемы и определить основные структурные элементы механизма социального партнёрства в условиях радикальных рыночных преобразований;

3) оценить эффективность действующей системы социально-трудовых отношений и социального партнёрства;

4) разработать и обосновать концептуальные подходы к поэтапному реформированию законодательной базы социального партнёрства с участием регулирующего воздействия государства; определить и раскрыть приоритетные стратегические направления и первоочередные задачи политики государства в сфере социального партнерства;

5) разработать алгоритм как инструмент формирования и реализации социальной политики в условиях рыночной экономики.

Таким образом, главная задача социального партнерства состоит в проведении согласованной политики, которая путем переговоров, взаимных уступок, достижения компромисса способствовала бы принятию взаимоприемлемых решений, побуждала бы участников социальнотрудовых отношений стремиться к постоянному социальному диалогу, взаимному сотрудничеству, достижению согласия при разрешении основных вопросов и противоречий, к пониманию того, что совпадение перспективных интересов сторон будет взаимовыгодным. Исходя из анализа сущности и содержания социального партнёрства, автор предлагает свои определения объекта, предмета, задач и собственно самого социального партнёрства.

Объектом исследования является система социально-трудовых отношений, имеющая своей целью непрерывный поиск баланса социально-экономических интересов между работодателями и наемными работниками в целях стимулирования их эффективного социального взаимодействия в процессе развития общественного производства.

Предметом исследования являются процессы, методы и подходы к формированию механизма социального партнёрства в системе регулирования социально-трудовых отношений между работодателями и работниками, обеспечивающие их цивилизованное развитие на принципах равноправия, толерантности, самодостаточности, социально-экономического партнерства и демократии.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике труда, финансированию социальной сферы. Методологической основой работы стали системный подход к исследованию социально-трудовых отношений, анализ законодательных актов, статистических показателей, а также применение следующих методов исследования: библиографического, аналитического, сравнительного анализа и социально-экономического.

Информационную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Трудовой Кодекс Российской Федерации; законы и законодательные акты Российской Федерации; данные Госкомстата Российской Федерации; нормативные документы региональных органов государственной власти; материалы научно-практических конференций и семинаров, отчетные данные о социально-экономическом развитии Карачаево-Черкесской Республики.

Многоаспектный характер исследования потребовал изучения и анализа научной литературы по социологии, экономике труда, конфликтологии, политологии, отечественному и зарубежному государствоведению, а также социологии, политике и экономике управления.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- дана авторская трактовка роли социального партнёрства как ведущего структурного элемента системы социально-трудовых отношений, обеспечивающего баланс интересов как работника, так и работодателя по поводу оплаты труда, совместного использования средств производства и пенсионного обеспечения;

- предложена структура механизма социального партнёрства, основными элементами которого являются: международные стандарты уровня жизни, государственное регулирование; опыт и рекомендации отечественных учёных и специалистов; совместные собрания как форма социального партнёрства; коллективные договоры, комиссии по социально-трудовым спорам и страховые фонды как инструменты социального партнёрства; компромисс, согласие, толерантность и эволюция как принципы социального партнёрства;

-доказана необходимость повышения роли профсоюзов путём привлечения профоргов к участию в работе комиссии по социально-трудовым отношениям, разработке стратегии и законов социально-экономического развития и повышения качественных характеристик системы социального партнерства на предприятии (л организации);

-предложена концепция совершенствования механизма социального партнёрства предприятия, содержанием которого является разработка организационно-экономических и правовых норм, обеспечивающих социальный стандарт минимальной оплаты труда и участие рядовых работников в управлении и принятии решений по обязательному внедрению новых, наиболее социально значимых мероприятий, объективной оценке уровня квалификации всех категорий работников, что обеспечит повышение эффективности общественного производства, соблюдение баланса интересов работников, работодателей и государства и устранение условий возникновения социальных конфликтов. Осуществление этих мер возможно путём создания на предприятиях «комиссий по социально-трудовым отношениям» с предоставлением им права принятия законов по социально-экономическому развитию предприятия (организации) и обязательному внедрению наиболее социально приоритетных нововведений;

- разработана новая концепция формирования социальной политики на предприятии (в организации), в основу которой положены социальные приоритеты, а их реализация обеспечивается комиссиями по социально-трудовым отношениям как законодательным органом;

- разработан алгоритм реализации социальной политики предприятия (организации), в основу которого положены три основополагающих документа, обеспечивающих реализацию предложенной концепции социальной политики. Первый документ - «Основы социальной политики предприятия» должен включать цели, приоритеты, институты и механизмы социальной защиты работников. Второй документ -«Социальный устав предприятия (организации)», представляющий собой совокупность провозглашаемых и принимаемых предприятием (организацией) ценностей, установок, правил и норм деятельности в сфере социальной политики, позволяющих обеспечить эффективную реализацию стратегических целей предприятия. Третий документ - «Приоритетные социально значимые программы», то есть конкретные приоритетные задачи, реализующие социальную политику как в отдельных секторах социальной сферы, так и комплексно, включая несколько секторов социальной сферы (частные и комплексные программы). Приоритетные социально значимые программы выступают как практические инструменты осуществления социальной политики.

Положения, выносимые на защиту:

- авторская трактовка сущности социального партнёрства как ведущего структурного элемента системы социально-трудовых отношений, обеспечивающего баланс интересов как работника, работодателя и государства;

- структура механизма социального партнёрства на предприятии (в организации);

-концепция совершенствования механизма социального партнёрства предприятия;

- концепция формирования социальной политики на предприятии (в организации);

- алгоритм реализации социальной политики предприятия (организации).

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в следующем.

Выполненная работа содержит материал, который может быть полезен при совершенствовании социально-трудовых отношений, для дальнейшего развития и совершенствования системы социального партнерства в Российской Федерации, в ее субъектах, на региональном уровне, а также на предприятиях и в организациях.

Выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в ходе совершенствования трудового законодательства, в разработке закона о социальном партнерстве и других нормативных актов, регулирующих социально-трудовые отношения.

Общетеоретические положения и научные выводы, рассмотренные и изложенные автором, могут способствовать углубленному пониманию актуальных проблем социально-трудовых отношений в Российском государстве, формированию более обширного представления о современной системе социального партнерства.

Теоретические материалы, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании общественных, прежде всего, социально-экономических дисциплин: «Экономика труда», «Экономика и социология труда» и др.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: «Социальные идеалы в стратегиях общественного развития» (Саратов, СГТУ, 2005); «Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации» (Саратов, СГТУ, 2005); «Ситуативный анализ развития российской экономики» (Саратов, СГТУ, 2005); «Перспективы самоорганизации общества в стратегиях глобального развития» (Саратов, СГТУ, 2006); «Факторный анализ развития социально-трудовых отношений в России» (Саратов, СГТУ, 2006). Наиболее важные положения диссертации изложены в 13 публикациях (общий объем - 2,2 печатного листа).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тохчуков, Мурат Олегович

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Система социального партнерства представляет собой совокупность устойчивых взаимосвязанных механизмов социально-трудовых отношений, направленных на непрерывный поиск баланса интересов между работодателями и наемными работниками по поводу удовлетворения притязаний последних на определенные условия труда, социальные блага и услуги в целях предупреждения, смягчения или ликвидации возникающих между ними противоречий и конфликтов, и обеспечение на этой основе стимулирования их эффективного социального взаимодействия в процессе общественного производства. Содержание и направленность системы социального партнерства являются результатом длительного экономического и социально-политического развития и обусловлены целым рядом объективных и субъективных предпосылок и факторов.

2. Развитие системы социального партнерства заключает в себе две диаметрально противоположные тенденции - прогресса и регресса и реализуется соответственно либо в конструктивных, либо в деструктивных результатах, причем прогресс выступает в основном как преобладающая тенденция. С обобществлением общественного производства, повышением уровня его концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования повышается социальная активность работодателей в сфере сбалансированного разрешения противоречий в социально-трудовых отношениях с наемными работниками.

3.Все мероприятия по развитию НТП и общественного производства появляются, как правило, не в центре (не на макроуровне), а в вузах, НИИ, в организациях и на предприятиях (т.е. на микроуровне). Из этого следует, что основная инициативная роль в осуществлении внедрения мероприятий НТП должна принадлежать «Комиссиям по социально-трудовым отношениям» и профоргам структурных подразделений, как уполномоченным представителям работников, реально представляющим их интересы в профкомах и объективно понимающим важность внедрения приоритетных социально значимых нововведений.

Именно Комиссии по социально-трудовым отношениям могут стать органом, который совместно с профкомом реально может влиять через руководителей вузов и предприятий на обязательное внедрение в практику, в первую очередь, социально значимых, высокоэффективных нововведений, приносящих реальный социальный эффект каждому работнику. При таком подходе совершенно ясно, что приоритет интересов среди партнёров должен принадлежать работникам, и только при этом условии социальное партнёрство по-настоящему может приносить эффект и развиваться успешно. Суть социального партнёрства и состоит именно в самодостаточности и экономической независимости самих партнёров: рядовых работников, работодателей и государства.

4. Структура социального партнёрства, на взгляд автора, представляет собой универсальную систему механизмов, регламентирующих права и интересы государства, работодателя и работника, которую можно обеспечить через систему предлагаемых новых правовых механизмов, включающих:

- Закон РФ «О минимальной оплате труда, соответствующей региональному прожиточному минимуму»;

- Закон РФ «О применении единой сетки разрядов и тарифных коэффициентов», разработанной профессором А.П. Ляшецким;

-Закон РФ «О применении единой сетки факторов, показателей и оценочных разрядов», разработанной O.K. Комаровым, для объективной оценки уровня квалификации и тарифной ставки (оклада) любого работника;

-Коллективный договор работников с администрацией предприятия с указанием минимальной ставки первого разряда, системы стимулирующих факторов и показателей для бригад, участков, цехов и отделов;

-положение «О системе стимулирующих факторов, показателей и оценочных разрядов», применяемых на предприятии;

- индивидуальные трудовые контракты (договоры) между работником и работодателем.

5. Предложен алгоритм реализации социальной политики на предприятии (в организации) в условиях рыночной трансформации социально-трудовых отношений. Сегодня особенно важное значение имеет выработка эффективной стратегии и тактики социального партнерства на уровне организаций и предприятий. Речь идет о придании деятельности организаций и предприятий социальной направленности посредством реализации политики, осуществляемой институтом профоргов и комиссиями по социально-трудовым отношениям, соответствующих договоров и соглашений между администрацией и работниками, гарантирующих обеим сторонам экономическую стабильность, более высокое качество жизни и социальную безопасность по современным мировым стандартам.

Для реализации алгоритма социальной политики предложены три основополагающих документа. Первый документ - «Основы социальной политики предприятия» должен включать цели, приоритеты, институты и механизмы социальной защиты работников. Второй документ -«Социальный устав предприятия (организации)», представляющий собой совокупность провозглашаемых и принимаемых предприятием (организацией) ценностей, установок, правил и норм деятельности в сфере социальной политики, позволяющих обеспечить эффективную реализацию стратегических целей предприятия. Третий документ - «Приоритетные социально значимые программы», то есть конкретные приоритетные задачи, реализующие социальную политику как в отдельных секторах социальной сферы, так и комплексно, включая несколько секторов социальной сферы (частные и комплексные программы).

Такой механизм социального партнёрства, по мнению автора, может на деле обеспечить соблюдение интересов государства, работодателя и работника, а также стабильность в обществе, подъём жизненного уровня граждан, их защищённость и ускоренный подъём развития экономики предприятия.