Закономерности и региональные особенности занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Валижанов, Эгамберди

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. ЗАНЯТОСТЬ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ CiEPE.11

§ I. Экономическая природа занятости в непроизводственной сфере .12

§ 2. Особенности и тенденции занятости в непроизводственной сфере в условиях совершенствования развитого социализма.28

ГЛАВА П. СОПРЯЖЕННОСТЬ РАЗВИТИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ЗАНЯТОСТИ

В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ . 52

§ I. Взаимосвязь развития науки и занятости в ней трудовых ресурсов.55

§ 2. Совершенствование главной производительной силы и занятости трудовых ресурсов в просвещении.73

§ 3. Охрана здоровья трудящихся и занятость трудовых ресурсов в здравоохранении .92

ГЛАВА Ш. ВНУТРИОТРАСЛЕВЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

ЗАНЯТОСТИ В НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ .106

§ I. Внутриотраслевая пропорциональность занятости трудовых ресурсов .107

§ 2. Региональные проблемы роста занятости в непроизводственной сфере .I24-I4I

Диссертация: введение по экономике, на тему "Закономерности и региональные особенности занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере"

Характерной чертой общественного развития на новом историческом этапе социализма является слияние двух революций - научно-технической и социальной. Этим оцределяется курс партии на интенсификацию общественного производства, - рост благосостояния народа, совершенствование условий воспроизводства рабочей силы. Полное использование совместных достижений научно-технической и социальной революций открывает социалистическому обществу огромные возможности.

Глубокие качественные изменения в народном хозяйстве, о необходимости которых говорится в решениях ХХУ1 съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, включают в качестве своей составной части и предпосылки преобразования отраслей непроизводственной сферы, обеспечивающих развитие производительных сил человека -совершенствование главной цроизводительной силы, науки, решение других проблем. Современные требования к совершенствованию непроизводственной сферы, сформулированные на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС и в материалах мартовского (1985 г.) внеочередного Пленума ЦК КПСС и первой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, развивают ленинские идеи о роли просвещения, здравоохранения, культуры, науки в формировании нового человека, развитии материально-технической базы коммунизма.

В свете требований Коммунистической партии к развитию экономической теории важное значение на современном этапе приобрела разработка социально-экономических проблем занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере, и особенно субъектоформирую-щей деятельности. Комплексное изучение этих проблем включает прежде всего исследование экономической природы занятости в этой сфере, ее роли в обеспечении полной занятости, выявление зависимостей непроизводственной сферы от социальных и экономических факторов. Важное значение имеет также исследование зависимостей развития экономики от непроизводственной сферы. Реальные условия, сложившиеся в народном хозяйстве, требуют на современном этапе совершенствования методов привлечения рабочих и служащих к работе в ряде отраслей непроизводственной сферы. Необходимо также обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала в этой сфере. Напряженное положение в стране с трудовыми ресурсами усложняет решение ряда социально-экономических проблем развития народного хозяйства. Однако напряженность баланса трудовых ресурсов не может быть снижена за счет перераспределения трудовых ресурсов из непроизводственной сферы в материальное производство. Возрастание экономической роли непроизводственной сферы в реализации курса партии на интенсификацию и повышение эффективности общественного производства требует сопряженного развития двух сфер народного хозяйства. Вместе с тем развитие непроизводственной сферы также должно происходить на интенсивной основе. Этому отвечает совершенствование качественного состава трудовых ресурсов в непроизводственной сфере, обеспечение внутриотраслевой пропорциональности.

КПСС определила задачи дальнейшего ускорения научно-технического прогресса, направления совершенствования общественного воспроизводства, которые включают также улучшение деятельности всех отраслей непроизводственной сферы.

Реализация установок партии на совершенствование работы всех отраслей непроизводственной сферы требует значительного преобразования отраслевой структуры занятости. Изучение закономерностей изменения занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере имеет большое теоретическое и практическое значение. Исследование ее политэкономических аспектов представляет собой не только общехозяйственную, но и специфическую региональную проблему. Это связано с тем, что закономерности занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере отличаются большим своеобразием проявления по территории страны и зависимостью от демографических, социально-экономических и региональных факторов. Учет этого своеобразия - обязательное условие реализации социалистического закона народонаселения, основного экономического закона социализма, закона возвышения потребностей и других законов.

Экономическая наука поставила и решила принципиальные вопросы народнохозяйственного значения занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере. Исследования академика С.Г.Струмили-на, А.А.Абдуганиева, Э.М.Агабабьяна, В.А.Жамина, Е.Н.Жильцова, В.П.Корчагина, В.Г.Костакова, А.Г.Новицкого, Д.И.Правдина, М.Р.Ра-сулева, Е.И.Ь^завиной, В.М.Рутгайзера, Л.С.Сбытовой, Р.Х.Шадиева, А.В.Штейнера показали закономерный характер структурных сдвигов занятости трудовых ресурсов в пользу увеличения удельного веса непроизводственной сферы. В литературе последних лет всесторонне исследован вопрос о характере труда работников непроизводственной сферы, выявлено место экономических проблем занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере. Однако рад научных проблем трудовых ресурсов в непроизводственной сфере решен еще не до конца. К их числу относится обоснование производительного характера труда работников, занятых в сфере субъектоформи-рующей деятельности, объективный характер возрастания ее роли в экономической структуре. Новые явления в экономике зрелого социализма выдвигают в качестве важного направления политэкономиче

- б ских исследований занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере - изучение закономерностей и региональных особенностей занятости в отраслях субъектоформирующей деятельности.

При исследовании мы исходили из следующих закономерностей развития и занятости трудовых ресурсов непроизводственной сферы: преимущественный рост занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере ; совершенствование отраслевой и внутриотраслевой структуры непроизводственной сферы; выравнивание уровня развития непроизводственной сферы.

Под субъектоформирующей деятельностью понимается совокупность конкретных видов труда, направленных на совершенствование главной производительной силы общества и субъективных условий производства, разработку и реализацию мер, обеспечивающих формирование субъекта производства в соответствии с целью развития общества.

Субъектоформирующая деятельность общества качественно разнообразна, что требует изучения непроизводственной сферы и занятости трудовых ресурсов в ней в разрезе отраслевой структуры.

При социализме существует объективная возможность сознательного целенаправленного управления субъектоформирующей деятельностью, что определяется общенародной собственностью на средства производства. Отсюда важно изучать направления ее совершенствования, формирования единого народнохозяйственного комплекса, выравнивания уровней социального развития регионов, повышения эффективности общественного производства и др.

Обращение автора к политэкономическим аспектам субъектоформирующей деятельности, выступающей в форме занятости в сфере образования, здравоохранения, науки, обусловлено тем, что всесторонняя интенсификация производства требует усиления действия связанных с их развитием социальных факторов экономического роста. В трудах классиков марксизма-ленинизма содержатся необходимые теоретические положения, служащие исходными посылками для понимания социально-экономической црироды субъектоформирующей деятельности, но до сих пор в политэкономических исследованиях этим вопросам уделялось недостаточно внимания.

Изучение проблем совершенствования занятости в непроизводственной сфере весьма актуально, так как не все задачи и проблемы у нас решены на уровне требований развитого социализма.

Целью диссертации является политэкономическое исследование экономической природы, закономерностей развития, эффективности и направлений совершенствования субъектоформирующей деятельности социалистического общества, выступающей в форме занятости трудовых ресурсов в сфере образования, здравоохранения и науки. На примере Узбекской ССР изучаются региональные особенности развития субъектоформирующей деятельности под углом зрения проявления действия экономических законов на современном этапе развитого социализма.

Непосредственно диссертационное исследование решает следующие основные задачи:

- раскрытие социально-экономической сущности субъектоформирующей деятельности общества, выступающей в форме занятости трудовых ресурсов в просвещении, здравоохранении, науке на этапе развитого социализма в органической связи с проявлением основного экономического закона социализма ;

- выявление основных закономерностей и особенностей развития занятости в непроизводственной сфере и особенно в отраслях субъектоформирующей деятельности во взаимосвязи с действием закона разделения труда ;

- определение особенностей и перспективы развития занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере Узбекской ССР ;

- изучение основных направлений совершенствования производственных отношений, касающихся субъектоформирующей деятельности общества;

- исследование основных направлений повышения эффективного распределения трудовых ресурсов в непроизводственной сфере в условиях интенсификации всего народного хозяйства.

Методологической основой диссертации явились марксистско-ленинская теория воспроизводства, труды классиков марксизма-ленинизма, концепция развитого социализма, разработанная в документах съездов КПСС, постановлениях ЦК КПСС по развитию отраслей непроизводственной сферы, обеспечению рационального использования трудовых ресурсов. В работе использовались методологические и др. материалы Госплана СССР и УзССР, министерств и ведомств, отраслевые статистические материалы, работы ученых, посвященные различным аспектам теории и практики непроизводственной сферы и ее отраслей в целом и занятости в них,в частности, также материалы периодической печати, посвященных отражению субъектоформирующей деятельности.

Статистический материал, отражающий деятельность непроизводственной сферы в СССР и Узбекской ССР, проанализирован в основном за I960-1983 гг.

В процессе проведения исследования в работе применялись методы системного анализа, группировок, сравнения.

Объект исследования - проблемы занятости в субъектоформирующей деятельности, развитие непроизводственной сферы в целом и ее особенности в Узбекской ССР, влияние роста занятости в непроизводственной сфере на развитие общественного производства, рост эффективности труда в субъектоформирующих отраслях.

Научная новизна работы заключается:

- в выявлении особенности субъектоформирующей деятельности как социально-экономического явления и ее экономической формы -занятости в отраслях непроизводственной сферы во взаимосвязи ее количественных и качественных аспектов ;

- в изучении и выявлении с марксистской позиции субъекто-формирующейся деятельности непроизводственной сферы, в связи с этим определение роли и функции в процессе субъектоформирования таких отраслей, как наука, просвещение и здравоохранение ;

- что труд в таких важнейших отраслях непроизводственной сферы, как наука, просвещение и здравоохранение в основном характеризуется субъектоформирующейся деятельностью ;

- в том, что нашло свое дальнейшее развитие утверждение о производительной природе труда в непроизводственной сфере. При этом исходили из марксового положения применительно к экономике развитого социализма ;

- в определении роли экономического закона соответствия субъективного фактора уровню и характеру развития средств производства в развитии субъектоформирующейся деятельности непроизводственной сферы и на этой основе выявлены особенности занятости трудовых ресурсов в исследуемых отраслях на современном этапе развития социализма ;

- в обосновании направления повышения эффективности занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере, связанные с усилением планомерности и пропорциональности в их формировании и распределении.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических и практических проблем развития непроизводственной сферы. Практиу ческие предложения могут быть применены в планировании социального развития в регионах, административно-территориальных делениях и коллективах.

Предложения имеют значение в составлении трудовых балансов, эффективного использования трудовых ресурсов в субъекто-формирующих отраслях непроизводственной сферы.

Результаты исследования можно использовать в преподавании курса политической экономики в следующих темах: "Характер труда при социализме", "Основной экономический закон социализма", "Планирование социалистической экономики".

Разработанные предложения по совершенствованию подготовки кадров и распределения, перераспределения работников приняты Министерством здравоохранения Узбекской ССР для практического внедрения.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались: на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ТашГУ им.В.И.Ленина (1980, 1983, 1984 гг.) и на научно-практической конференции, организованной правлением общества "Знание" Узбекской ССР, Институтом экономи

УзССР, САО ВАСХНИЛ (Ташкент, 1984 г.).

Диссертационной исследование проводилось в соответствии с темой Государственного плана НИР.

- II

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Валижанов, Эгамберди

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Занятость трудовых ресурсов в непроизводственной сфере -является объективным показателем экономического и социального развития общества. Процесс формирования пропорций занятости в материальном цроизводстве и непроизводственной сфере находится под непосредственным воздействием производительных сил и производственных отношений. Марксистско-ленинская политическая экономия выделяет две части народнохозяйственного комплекса - материальное производство и непроизводственную сферу, исходя из критерия участия их в создании национального дохода, общественного продукта. Однако тот факт, что в отраслях непроизводственной сферы в основном не создается национального дохода, не означает, что общество может или должно тормозить их развитие. Общество может познать законы развития непроизводственной сферы, но оно должно обеспечивать их уровень, соответствующий потребностям развивающегося производства и личным потребностям людей. Особенно это положение касается субъектоформирующей деятельности, обеспечивающей развитие производительных сил человека в форме совершенствования главной производительной силы и прогресса науки.

Б условиях развитого социализма усиливается влияние непроизводственной сферы на развитие материального производства, потоку что отрасли непроизводственной сферы, особенно непосредственно связанные с субъектоформирующей деятельностью, определяют общеобразовательный, культурный, профессиональный уровень и общефизическое состояние работников.

Кроме того, от уровня оказываемых услуг во многом зависит уровень жизни населения.

Если развитие непроизводственной сферы определяется уровнем

- 143 и возможностями материального производства, то все больше усиливается обратная зависимость. По мере повышения уровня зрелости социалистического общества усиливается зависимость общественного производства от уровня развития непроизводственной сферы. Чем выше уровень совершенствования развитого социализма, тем сильнее действие этой закономерности.

В исследовании исходят из следующих основных закономерностей развития непроизводственной сферы и субъектоформирующей деятельности:

- преимущественный рост занятости в непроизводственной сфере в сравнении с материальным производством;

- совершенствование структуры непроизводственной сферы ;

- совершенствование внутриотраслевой пропорции нецроизвод-ственной сферы;

-выравнивание уровня развития непроизводственной сферы;

- более ускоренные темпы роста отраслей непроизводственной сферы в Узбекской ССР.

Субъектоформирующая деятельность - это комплекс отраслей (особенно просвещения, здравоохранения, науки, культуры), развитие которых должно согласовываться друг с другом и с общеэкономическим црогрессом. Поэтому развитие науки, просвещения, здравоохранения и культуры характеризуется усилением субъектоформирующей деятельности.

Проведенный в диссертации анализ показал, что развитие субъектоформирующей деятельности осуществляется при социализме под влиянием действия рдца экономических законов.

Важное теоретическое и практическое значение имеет вьщвину-тое в работе понятие народнохозяйственной сопряженности развития производственной и непроизводственной сферы. Этой ступени более

- 144 конкретного рассмотрения проблемы соответствия изучения особенностей современного состояния занятости в непроизводственной сфере, соответствия условий занятости требованиям всестороннего развития личности в процессе производства. Изучение этих вопросов имеет большое значение для оценки ряда реальных противоречий развития народного хозяйства, разрешение которых будет способствовать ускорению социального развития. Это противоречия:

- между количественными и качественными аспектами развития сферы субъектоформирующей деятельности ;

- наличие существенных различий между городом и деревней по уровню развития субъектоформирующей деятельности ;

-внутриотраслевые диспропорции.

Определенный вклад в развитие политической экономии вносит теоретическая разработка проблем регионального социального развития как фактора повышения эффективности социалистического воспроизводства. Оуть постановки проблемы состоит в том, что выравнивание уровня экономического развития регионов, подтягивание производства до уровня технически передовых требуют соответствующего развития субъектоформирующей деятельности. С этим связано рассмотрение новых аспектов действия закона соответствия рабочей силы уровню развития и характеру средств производства.

Новая закономерность, присущая социализму, - выравнивание социального развития - может интерцрет^оваться как фактор интенсивности и эффективности. В этой связи необходимо совершенствовать механизм регул^ования социального развития, используя для этого показатели социального развития регионов, включая показатели занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере.

Изучение внутренней цропорциональности субъектоформирующей деятельности показало недостатки в структуре занятости, нормиро

- 145 вании затрат труда. Улучшение качественного состава трудовых ресурсов в непроизводственной сфере рассматривается как резерв, использование которого обеспечит повышение эффективности непроизводственной сферы.

Изменения црофессионально-квалификационного состава рабочей силы, социально-демографические, конкретные социальные и экономические процессы, являясь всеобщим и охватывая все стадии расширенного социалистического воспроизводства, имеют специфические черты проявления внутри непроизводственной сферы.

Исследования показали на необходимость совершенствования управления и существующие формы не всегда соответствуют развитию непроизводственной сферы. Для отраслей непроизводственной сферы должны быть найдены специальные методы управления, особые формы организации, которые в пределах имеющихся материальных и трудовых ресурсов обеспечат наиболее эффективное использование вьще-ляемых ей материальных и трудовых ресурсов для ускорения развития.

В диссертации предложены некоторые решения, которые направлены на совершенствование занятости трудовых ресурсов в непроизводственной сфере, в частности с учетом особенностей условий Узбекистана, определить некоторые перспективные социально-экономические проблемы, которые нужно будет решить для того, чтобы обеспечивалось развитие этой сферы в соответствии с задачами, стоящими перед социалистическим обществом на этапе его зрелости.

На основе исследования действия экономического закона соответствия субъективного фактора уровню и характеру развития средств производства установлено, что действие этого закона определяет при социализме закон - тенденцию повышения доли непроизводственной сферы в использовании совокупных трудовых ресурсов общества.

Вместе с тем выявлено, что условия занятости в отраслях субъектоформирующей деятельности еще не в полной мере отвечают задачам перевода этих отраслей на рельсы интенсификации и правильного сочетания экстенсивного с интенсивным в развитии отраслей непроизводственной сферы. Нуждается в совершенствовании система профессиональной ориентации и подготовки, организации и оплаты труда.

Оцределены задачи научных исследований проблем трудовых ресурсов в непроизводственной сфере. Как цредплановая работа научные исследования должны охватить в регионах все отрасли субъектоформирующей деятельности.

Необходимо расширить научное прогнозирование занятости рабочей силы в непроизводственной сфере:

- определение по регионам необходимости численности трудовых ресурсов для отраслей непроизводственной сферы;

- в разрезе профессионально-квалификационных групп научное обоснование систем материального стимулирования;

- совершенствование социально-демографического состава кадров ;

- организации и нормирования труда.

Практика развития непроизводственной сферы Узбекской ССР выявила специфические региональные социально-экономические проблемы формирования трудовых ресурсов непроизводственной сферы, требующих своего решения. Главная из них - наличие региональных различий в уровне развития субъектоформирующей деятельности.

Сделан вывод о необходимости ускорения темпов развития непроизводственной сферы, что потребует привлечения в эту сферу дополнительных трудовых ресурсов. В связи с этим возрастает роль

- 147 непроизводственной сферы не только в развитии общественного производства, а также в обеспечении полной занятости трудовых ресурсов республики.

Вьфавнивание социальных различий в уровне развития непроизводственной сферы по территории республики явится фактором повышения эффективности общественного производства. Важной задачей является развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров непроизводственной сферы. В этом возрастает значение обеспечения отраслей специалистами инженерно-технической, экономической и т.п. служб.

Исходя из анализа закономерностей и региональных особенностей формирования и использования трудовых ресурсов непроизводственной сферы, выдвигаются следующие конкретные предложения:

- необходимо расширить изучение социальных и экономических проблем труда в непроизводственной сфере ;

- для совершенствования методов изучения динамики и состава трудовых ресурсов, занятых в непроизводственной сфере, целесообразно провести учет состава работающих по полу, возрасту, уровню образования, степени сложности физического и умственного труда, условиям труда, уровню заработной платы и реальных доходов, получаемых работниками ;

- статистическим органам при публикации статистических ежегодников целесообразно расширить число статистических показателей, характеризующих занятость трудовых ресурсов в непроизводственной сфере ;

- необходимо также вццелять такие показатели, как число работающих неполное рабочее время, совмещающих профессии и работы, работающих на расширенных зонах обслуживания и т.д.

Это явится основой совершенствования управления трудовыми ресурсами и обеспечения их оптимального уровня для ускорения развития непроизводственной сферы народного хозяйства.