Формирование и совершенствование структуры занятости в непроизводственной сфере Азербайджана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и совершенствование структуры занятости в непроизводственной сфере Азербайджана"

р г £

I I ъ

АКАДЕМИЯ НАУК АЗЕРБАЙДЖАНА ИНСТИТУТ ЭКОНОЛШКИ

О ллс На правах рукописи

ЛЗИЗОВЛ ПОЛЕНБЕР ЛРИФ кызы

ФОРМИРОВАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ЗАНЯТОСТИ В НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ АЗЕРБАЙДЖАНА

Специальность 08.00.07—Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Баку—1994

Работа выполнена в Институте экономики Академии наук Азербайджана.

Н а у ч н ы й р у к о во ди т е л ь:

—доктор экономических наук, профессор Ш. М. Мурадов

Официальные оппоненты:

—заслуженный деятель наук Азербайджанской Республики, доктор экономических наук, профессор Т. А. Кулиев

—кандидат экономических наук, доцент Р. И. Ибрагимова

Ведущая организация—НИИ труда при Министерстве-труда и социальной защиты населения.

Защита состоится » уСС-бС^ 1994 г. в « /У часов на заседании Специализированного совета Д 004.05.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Институте экономики ЛИ Азербайджана по адресу: 370143, г. Баку, пр. Г. Джавнда, 31, Институт экономики АН Азербайджана.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики АН Азербайджана.

Автореферат разослан «» Срьу^бг^ 1994 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета доктор экономических наук,

профессор ' -— А. А. АГАЕВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РлЬОГЫ

Актуальность темы.'На протяжении долгих лет экстенсивное развитие экономки и приоритетность производственных интересов отрицательно сказывались на развитии непроизводственной сферы. Эти отрасли.финансировались по остаточному принципу, уровень, технической оснащенности и заработной платы работников этих отраслей были и остаются значительно шшз, чем в отраслях материального производства'. При этом не учитывался тот факт, что труд, ока-эываотий услуги, игр аэг огромное значение в лизни людей и влияет на эффективность материального производства. Например, экономический э.-Ыект услуг: здравоохранения выражается в. снижении заболеваемости, уменьшении потерь рабочего времени по болезни. Повышение образовательного уровня сникает время освоения новых технологий, повышает качество выпускаемой продукции. Установлено, что рост квалификации за счет образования превышает рост, обусловленный возрастом и стажем работы ко лрофвссии. Высокий уровень развития жилищко-кошунального хозяйства и битового обслуживания позволит более рационально использовать свободное время, повыпать уровень профессиональной, подготовки, больше времени уделить воспитанию детей и др. Кроме вышесказанного, непроизводственная сфера является обширной сферой приложения труда. До перехода к рыночным отношениям в нашей республике суиествовал определений контингент безработных. В связи с сокраяенаем объемов производства, нарушением хозяйственных связей, а такав при наличии большого числа беяенцав численность безработных увеличилась.В перспективе интенсификация пронесса труда в материальном произвйдотве приведет к высвобоаданнзо трудовых ресурсов пз се отраслей. В этих условиях создание рабочих мест в отраслях

- 4 -

непроизводственной сферы, во-первых, позволило бы более полно удовлетворить потребности населения в услугах этой сферы, во-вторых, обеспечило бы трудоспособное население работой. С этой точки зрения изучение структуры занятости в непроизводственной сфере является актуальным.

Изученность проблемы. В разработку теоретических и практических аспектов проблемы занятости в непроизводственной сфере значительный вклад внесли ученые экономисты: Аллахвардщев М.М.,' Байрамов Э.Б., Ибрагимова Р.И., Козак В.Е., Корчагин В.П., Кос-таков В.Г., Котляр А.Э., Мурадов Ш.М., Муршудли Ф.А., Новицкий А.Г., Рутгайзер В.М., Самедзаде З.А., Сбытова Л.С. и др. Однако проблемы занятости в непроизводственной сфере недостаточно изучены в новых экономических условиях. Это послужило основанием при выборе теш. • -

Цель и задачи исследования. Целью настоящего' исследования является - на основе изучения сложившейся структуры занятости в непроизводственной сфере Азербайджана, раэработать'рекомендапии по совершенствованию ее структуры,

В соответствии с поставленной целью определены задачи:

- изучить некоторый теоретические основы проблемн занятое ти и особенности ее формирования;

- определить особенности занятости в непроизводственной

сфере;

- проанализировать динамику уровня занятости по отдельным отраслям непроизводственной сферы;

определить соотношение занятых в отраслях непроизводственной сферы в городской л сельской местности;

- изучить тенденции изменения количественных и качественных показателей структуры занятости в непроизводственное сфере:

- разработать конкретно рекомендации па соворшэнстЕОва-тю структуры занятости в непроизводственной сфере Азербайджана.

Объектом исследования является - население, занятое б непроизводственной сфера Азербайджана.

' Теоретической и методологической основой исследования являются труд и ученых-экономистов, законы Азербайджанской Республик::, в частности закон "О занятости населения Азербайджанской Респуб-. лики", Постановления Верховного Совета и Кабинета Министров Азербайджана, правительственная программа занятости и размещения производительных сил, материалы ИЭ АН Азербайджана.

В-качестве информационной базы исследования использованы материалы переписей ¡-■аселения "за 1979, 1989 годы, данные Госкомстата СССР и Азербайджанской Республики.

В работе применены методы системного анализа, группировок, сравнения, экспотенциальной регрессии.

Научная новизна исследования заключается в Следуищем:

- в исследования теоретических основ проблемы занятости на современном этапе;

- в определении особенностей занятости в непроизводственной сфере;

-•в анализе уровня занятости по отраслям непроизводственной сферы;

- в выявлении соотношения занятых в непроизводственной сфере в городской и сельской местности';

. - в изучении тенденций изменения количественных и качественных показателей структуры занятости в непроизводственной сфере;

- з разработке ношфетннх рекомендаций до- совериенствова-нив структуры занятости в непроизводственной сфере Азербайджана

-в"

в условиях перехода к рынку.

Практическая значимость работу. Ооновныа выводы и рекомендации диссертации изложены в докладной записке, которая положительно оценена и принята для практического использования НИИ труда ври Министерстве Труда и Социальной Защиты населения (регистр, II I? от 0S.08.93 г.). Сделанные автором основные выводи и предложения могут быть использованы при составлении Программы занятости населения Азербайджана.

Апробация работа, Тема диссертационной работы, связана с планом научных исследований; отдела "Демография п воспроизводство рабочей силы" ИЗ АН Азербайджана (Гос.регистр.. И 068681).

Основные положения диссертации опубликованы в 3-х работах.

Структура работа. Лдсеертация состоит из введенияр трех глав, выводов и. предложений, списка литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕШНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяемся степень изученности исследуемой проблемы, излагаются цель г задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Социально-экономическая сущность занятости в непроизводственной сфере" рассматривается сущность категории занятость^ особенности цроцесса занятости в непроизводственной сфере на современном этане. А также сущность безработица, ее особенности в нашей республике и пути ее преодоления.

В широкой смысле слова занятость - ото отношения мезду людьми по их участию в труде. Она присуща всем общественно-экономическим формациям. Соцкалню-экокошчбскш отношения, «слада-

ващизся мевду людьми в процессе занятости, охватывают не только процесс производства, но и процесс формирования занятости. Это отношения предшествуют процессу труда и не прекращается поело него. Процесс занятости г.тано разделить не три части:

1. Вовлечение трудовых ресурсов.

2. Процесс занятости (или процосс труда)..

3. Высвобождение трудовых ресурсов.

Такте образом, занятость представляет собой единство этих трех стадий. Элементы занятости могут располагаться и в другой паследоватсльности. Например, занятость, высвобождение, вовлечение. В этом случае ныевобонденная рабочая сила вовлекается вновь, что говорит о том, с -о вовлечение трудовых ресурсов происходит не только за счет естественного прироста населения, ко и за счет высвобождаемой рабочей силы.

Занятость населения кояет носить экстенсивный или интенсивны!; характер. Экстенсивная- занятость предполагает наличие определенного количества занятых, интенсивная - определенный уровень производительности груда, то есть экстенсивный путь выражает количественную,' а интенсивный качественную сторону занятости.

В экономической литературе существуют различные определения, характеркзукщие занятость: полная, эффективная, рациональная, оптимальная и др. Рассмотрю-! два из них - полную и рациональную. При полной занятости удовлетворяются потребности населения в рабочих местах. Для обеспечения постой занятости государство на протяжения долгих лет проводило политику каксимального 'вовлочення трудовых ресурсов в общественное производство. Участив некоторых групп населения в общественной производстве было обусловлено: .■>...

I. экстенспвшк развитием экономика;'

- в -

2. штага дрходамз секей;

3. ограниченной еозмозшостью заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

£ этих условиях не всегда учитывался половозрастной состав, трудовно навыки, профессионалы«:!: уровень работников. Такой подход к занятости привел де.тицкту гядров в одних, излишку их в других регионах республики, возникли проблемы с занятостью женщин, ).:олоде~а, лиц пояилого возраста. '

Для рациональной занятости характерно соответствие трудовых ресурсов и используем« средств производства, с учетом их половозрастного состава, уровня образования. На наш взгляд, при рациональной занятости невсегда удовлетворяются потребности населения в рабочих местах, под рациональной занятостью понимается такая занятость, когда при данном уровне развития производительных сил достигается наибольшая оГ./Тсктнвноогь общественного производства-

За анализируемый период (1975-1992 гг.) в республике численность трудовых ресурсов возросла на 43,5 процентов. Прирост' численности занятых (без учащихся и занятых в личном подсобном и домашнем»хозяйстве составил 29.6 процентов, а прирос- численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, занятых в-личной подсобной и домашнем хозяйстве составил 104,2 процентов. Если в 1975 г. на долю занятых (без учащихся и занятых в личном подсобном и домашнем хозяйстве) приходилось 65,7 процентов занятых, а на долю занятых в личном подсобкой я домашнек хозяйстве - 23,4 процента, то в 1992 году их доля составила соответственно 59,3;* и 33,436. ПричЕЕами изменения соотношения мвзду занятыми в отраслях экономики и в личном подсобном и домашней хозяйстве являются: возникновение и развитие различных форм соб-

ственкости, разрешение индивидуальной трудовой деятельности, предоставление свобода в выборе сферы деятельности. 2ти факторы позволяют некоторой части работников уйти с государственных предприятий и организаций, заняться частном предпринимательством или работать в личном подсобном и домашнем хозяйстве.

С 1975 uo I9S2 гг. снизились численность учащихся в трудоспособно;.: возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Если с IS75 по 1985 год их численность составляла около 10% всех трудовых ресурсов, то с 1985 года она стала понижаться и в ISS2 году составила 7,3%, Б условиях развития научно-технического прогресса общество заинт^-г чсовако в том, чтобы большее число молодеет занималось учебой, va« как труд галоквалифицированных, не ш.ж-слих образование работников неэффективен. В случае снижения численности учащихся экономика лишается потенциала квалифицированных кадров.

При спаде производства, нарушении хозяйственных связей неизбежен рост численности безработных. Безработица, имеющая место в назей республике, отличается от безработицы, существующей за рубежом. В этих странах причиной безработиц!! является няск-пошгость рынка товарами и услугами. В нашей республике погрзбно-сти населения в товарах и услугах не удовлетворяются. То ость в республике отсутствует главный фактор, порождавший безработицу за рубкяом - насыщенность рынка товарами и услугами. В этих условиях необходимо принять комплекс мер по' обеспечению трудоспособного населения работой. Основная роль в этом принадлежит службе занятости и трудоустройства. Имея информацию о спросе и преддояз-нии на рабочую силу слут.ба занятости и трудоустройства должна оказывать содействие в поисках рабочих каст безработны* и в войска работников работодателям. Тоонкл контакт слухбч занятости

и трудоустройства с работодателям! является необходимым условием для оперативного решения проблем безработных.

Вопросы иены рабочей силы и условий труда могут привести к разногласия!.! мевду работодателем и работником. В зарубежных странах существует практика разрешения этих противоречий с- помощью коллективно-договорной системы регулирования трудовых отношений. Хотя коллективно-договорная система не устраняет " противоречия во взаимоотношениях работодателей и работников, так как у них различные цели и интересы, она учитывает интересы обеих сторон. Эта система обязывает обе стороны действовать в соответствии с условиями договора, что позволяет избегать увольнений и забастовок.

При росте численности безработных система профессиональной подготовки и переобучения когда бы охватить часть незанятого населения. Это уменьшило бы давление на рынок труда. Разветвленная система профессиональной подготовки и переобучения,учитывая потребность общества в рабочей силе, могла бы своевременно формировать ее профессионально-еталификацирнный резерв.

Проблема финансирования профессиональной подготовки и переобучения во многих развитых странах решается государством и предпринимателями сообща. Например, во Франции мезду государством и предпринимателями заключается соглашение,в соответствии с которым предприниматели принимают участие в создании дополнительных рабочих мест или выделяют средства на их переобучение.

Общественное разделение труда привело к разделении областей приложения труда на материальное производство и непроизводственную сферу. Процесс груда в непроизводственной сфере существенно отличается от процесса труда в материальном производстве. Для того, чтобы отличить производителытнй труд от нелроизводи-

> II -

•¡ольяо.го К.Маркс использует категорию "услуга". По №рксу груд, обмонмвамцийся на капитал, является производительным, труд, об-монкзеицййся на зарплату или прибыль, является непроизводительным. В покупке услуги на содержится специфическое отношение труда и капитала.

На протяжении долгих лет развитию отраслей непроизводственной сферы не уделялось должного внимания, приоритетная роль в экономике отводилась материальному производству. Это объяснялось ?<зм, что отрасли непроизводственной сферы не участвуют в создании национального дохода. При этом не учитывалось то, что труд, оказывающий услуга, влияет на эффективность материального производства. Например, эффект услуг здравоохранения выракается в увеличении трудоспособного возраста населения, повышении его трудовой активности. Увеличение числа медицинских учреждений, улучшение качества медицинского обслуживания сюевют уровень заболеваемости населения, уменьшают потери рабочего времени по болезни.

Большая роль в развитии экономики аринадпатат системе про-свещзния. Повышение образовательного уровня населения способствует повышению производительности труда в материальном производстве. От знаний, умения, квалификации работников зависит качество выпускаемо:! продукция, уменьшается время освоения новых технолога;?, снижается себестоимость. На уровень квалификации работников е большей степени влияет уровень образования, чем возраст и стая работы по профессии.

Значительное влияние на повыаенае эффективности материального производств* оказывает развитие яилищно-кодаунального хо-зя;!отва ;г бытового обслуживания. Высокий уровень развития этих отраслей позволил бы Золео рационально использовать свободное

- 12 -

время, дал бы возможность повысить уровень профессиональной подготовки, больше "-времени уделять воспитания детей.

В настоящее время занятые в отраслях экономики распределены следующим образом: 70,4 процента в отраслях глатериального производства, 29,6 процентов в непроизводственной сфере. Такое соотношение занятых в отраслях свидетельствует о слабом экономическом развитии республики. В развитых странах соотношение занятых в отраслях материального производства; и непроизводственной сферы примерно' 50 на 50.

Для интенсификации общественного производства и усиления социальной ориентации экономики необходимо уделить больше внимания развитию отраслей непроизводственной сферы.

Во второй главе "Закономерности и особенности формированы занятости в непроизводственной сфере Азербайджана" рассматриваются факторы, оказывающие влияние на формирование структуры занятости, а такае качественные и количественные .показатели сложившейся структуры занятости в непроизводственной сфере Азербайджана.

Структура занятости формируется под воздействием множества факторов. К ним относятся: структура экономики, размещение производительных сил, численность населения, его половозрастной состав, уровень образования, исторически сложившиеся традиции и навыки к различным видам деятельности. Все эти факторы можно сгруппировать следующим образом:

1. Демографические факторы.

2. Экономические факторы.

3. Социальные факторы.

Рассматривая динамику численности населения Азербайджана за 1979-1991 гг. можно отметить следующее. С 1979 по 1991 гг.

прирост численности тоседеная составил 19,2 процента. Прирост численности населения е трудоспособном возрасте составил 23,7 процента. Теш прироста населения колола трудоспособного возраста опережает те.-я прироста населения старие трудоспособного возраста и в 1991 году составляет 16 процентов протхв 6,7 процентов в 1979 году. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте в 1991 году составил 54,8 процентов, что больше,' чем в' 1979 году на 2 процента. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста составил >37,1 процента, а старте трудоспособного возраста - 3,1 процента; Высокая доля населения в трудоспособном возрасте и моложэ, а также то, что наибольший прирост с 1979 по 1991 гг. кмзет место в числен.'~сти населения в трудоспособном возрасте, говорит с том, что республика является трудообеспечешшм регионом. ■

Касаясь экономических факторов, атияадих на формирование структуры занятости, следует отметить, что юс много. Рассмотрим два из нес: '

1. Отрасли экономики отличаются различной капиталоегжостью к трудоегляссгыо. Чем выше доля отраслей маг-ериального производства с большим удельным весом капитальных вложений на одасго ра-

ч

ботника,. тем меньше доля непроизводственной сферы в общем объеме капитальных вложеняй и, наоборот, чем меньше удольный вес отраслей с большей долей капитальных влояеняй на одного работника,

(

тем больше доля непроизводственной сферы в общем объеме капитальных влолсений.

2. В различных отраслях материального производства разная деля используемого мулкжого и яенского труда, Разэзтиз отраслей ?латериального прсизЕОДства с использованием преимущественно мужского труда обазггет.гзаот кадрами кепроЕЗведегнекную сферу, где

- 14 -

£ основном используется женский -труд.

Социальные факторы, влияющие на структуру занятости,следующие: образовательный уровень наоеления, традиции и трудовые навыки, присущие населению данного региона, различные жизненные интересы людей (желание иметь высокооплачиваемую, соответствующую образованию, работу, больше свободного Бремени для воспитания детей, повышения квалификации, отдыха и.др.).

Занятые в непроизводственной сфере республики распределены по отраслям неравномерно. В 1992 году основная их доля - 56 процентов - приходится на отрасли просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания. lía долю шлищно-кощуналь-ного хозяйства и бытового обслуживания приходится всего 10,3 . процента, а на отрасли кредитования и госстраха - 1,5 процентов занятых в непроизводственной сфере.. Неравномерность распределения занятых до отраслям еще более ощутима в сельской местности, где основная доля занятых в непроизводственной сфера приходится на отрасли просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания и составляет 88 процентов. Занятые в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении составляют 6 процентов в общей численности занятых в непроизводственной сфере на селе, а в жилищно-коммунальном и бытовом обслуживании всего 1,4 процента. На 10 тысяч сельских жителей приходится 509 человек занятых в непроизводственной сфере. Из на 2 человека в жилищно-коммунальном и бытовом обслуживания, 29 человек занятых в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении. Эти цифры свидетельствуют о том, что жители сельских регионов обеспечены услугами непроизводственной сферы значительно хуже, чем городское население.

Ап&тазяруя качественные показатели струхтури занятости з непроизводственной сйоре, i.:o::a-:o откатить следуэтев:

во-первых, в Н'злрокзвояствепкой сфере преобладает численность моещлн, темп их прироста опереназт теш прироста иудчин к составлю? 11,4 процента, тогда па:: 1-/.~:чия всего 2,5 процента. Eucoiaiií уделъшгй вес ггсянцш, зептшх в непроизводственной сфера, объясняется тем, что труд в отраслях г.той с?оры легче и больше соответствует психо—физическим параметрам венского организма, чем труд в отраслях материального производства. Кроме того, в некоторых отраслях непроизводственной сферы обобществлены функции, присущие домашнему хозяйству. Тс:.: не мгпзе, в некоторых отраслях непроизводственной с*еры, таких как •лшгдно-коммунальное хозяйство и бытовое обслу;. закие, искусство, наука и научное обслузи-вание, аппарат органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативных общественных организаций преобладают музчины.

Во-вторых, в непроизводственной-сфере наибольшей удельный вес приходится на работников в возрасте 25-2В, 30-34 года, то есть людей молодого возраста.'Отличительной особенностью этой возрастной группы населения является то, что они более требойа- • тельны к содерганЕа л условиям труда. Их привлекают вида деятельности, связанные с творческим трудом, возмонкость дальнейшего продвижения по слунбе, профессионального роста. 3 этом возрасте работники легче осваивают новую технику,'быстрее реагируют на изменения в структура занятости, высока их территориальная мобильность. Из выаесказанного следует, что для закрепления молодых кадров в непроизводственной сфера необходимо совершенствовать материально-техническую базу этой сферы. Условия труда в отраслях непроизводственной сферы деляны способствовать проявлению

творческой и деловой активности, лозысить ответственность и заинтересованность шлодата в результатах труда.

В-третьих, несмотря на рост обпей численности занятых в отраслях непроизводственной сферы, в них снизилась численность специалистов с высиш и средним спепиачьным образованием. Следует отметить, что за тот не период времени в промышленности имеет место противополо.-шая картина. Наряду с уменьшением обшей численности занятых, численность специалистов с высшим к среднт.'. специальны.! образование!,; увеличилась. В торговле, материально-техническом снабжения, сбыте и заготовках темп прироста численности специалистов с высшим и средним специальным образованием опережает темп прироста общей численности занятых. Одной из причин снижения в непроизводственной сфере уровня специалистов с высшим а средним специальны:.! образование:,: является то, что в ее отраслях более низкий, чем в отраслях материального производства уровень оплаты труда. Сшжение численности специалистов свисшим и средним специальна.: образованием в отраслях непроизводственной сферы отрицательно скажется на качестве оказываемых услуг.

В третьей глава "Совершенствование структуры занятости в непроизводственной сфере Азербайджана на перспективу" на основе метода экспотеншальной регрессии дается прогноз численности занятых в отраслях непроизводственной сферы до 2005 года, рассматриваются проблемы размещения объектов непроизводственной сферы по территории республики, совершенствование производственно-квалификационной структуры занятости, улучшение использования груда яе-пшн.

Говоря о перспективах развитая отрасле'1 непроизводственной сферы, следует отметить, что в современных условиях недостаточно отказаться от остаточного принципа фина:* жирования, улучшить

материально-техническую базу отраслей отой сферы. Для дальнейшего развития отраслей этой сферы необходимы структурные преобразования в управлении непроизводственной сферы. На протянет;;: долгих лет 'чрезмерная, централизация управления этой сферой тормозила ее развитие, существуют« кокандно-адмнкистративнш механизм хозяйствования был плохо ориентирован на удовлетворение спроса населения на все виды услуг. Преобразования в государственном секторо экономики, развитие кооперативного, индивидуального, семейного ч других секторов являвтея основой формирования нового механизма ъ непроизводственной сфере. Демонополизация отраслей непроизводственной сферы необходимое условие для развития этой сферы. Как показывает опыт развитых стран, лучше и качественней оказываются услуги не крупными предприятиями, работающими по централизованному плану, а мелкими к средними экономическими единицами. Мелкие предприятия активней изучают спрос, быстрее реагируют на его изменения. Однако, проводя разгосударствление л приватизацию, на-обходимо иметь ввиду, что в условиях экономического кризиса резко снижается уровень лизни населения..В этой ситуации государство долгхно обеспечить малоимущее населеше услугами здравоохранения и дать возможность получить образование. Ну;шо найти оптимальное соотношение числа государственных, частных, коллективных предприятий и организаций непроизводственной сферы с учетом интересов всех слоев населения.

На основе метода экспотенпиальной регрессии была рассчитана численность занятых в отраслях непроизводственной сферы до 2005 г. По всем отраслям непроизводственной сферы наблюдается рост численности занятых. В перспективе изменится удельный вес занятых в различных отраслях непроизводственной сферы. Б 2005 году удельный нес запятых в .талиадао-когмунальном хозяйстве и быто-

вом обслухпванн:: составит 17 цроцен'гоэ, тогда как в 1982 год;-/ он составлял 10,3 процента. Удельный Бес занятых в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении возрастет от 23,8 процентов в 1392 г. до 31,4 процента в 2005 году; в кредитовании и госстрахе соответственно ог 1,5 до 2,3 процента; б аппарате органов государственного упраачекия от 6,9 до 7,2 процентов. Только в отраслях просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания удельный вес занятых снизится и составит 42 процента, тогда как в 1252 г. он составлял 56 процентов. Как злдкк, в перспективе соотнесение занятых в отраслях непроизводстЕвнной ■ сферы изменится и будет более нолно удовлетворять потребности населения по всем ьЕдак услуг. На наш взгляд,, существующее в настоящее время соотношение занятых в отраслях непроизводственной сферы не рационально. Услугам битового обслуживания, здравоохранения люди пользуются всю казнь, а услугатщ просвещения в среднем Ю-15 лет. Парадоксально, что несмотря на это на Ю тыс. жителей приходится всего 100,2 чел. работников жилщно-нжиунально-го хозяйства и бытового обслуживания, 23С,9 работников здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения, а работников просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания на Ю тыс. жителей. - 541,1 чел.

Еще более эта нерациональность ощутима в сельской местности, где на Ю тнс. кителей приходится 509 чэл., занятых в непроизводственной сфере, из которых 44.9,8 чел. приходится на отрасли просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания. Причем, в сельской местности основная их доля приходится на работников просвещения. Поэтому еншение в перспективе численности занятых в просвещении, культуре, искусстве, науке и научном обслуживании и увеличение численности занятых в здравоохранении,

- 19 -

жшщно-кокмунальном хозяйство п бытовом обслугкиванпл будет способствовать более полному удовлетворенно потребностей населения в услугах этих отраслей.

При размещении объектов непроизводственной сферы по территории республики необходимо учитывать два фактора:

во-первых, то, что по своему эизиомичвекоиу развитию территорию республика условно мо:шо разделить на три группы районов. ■

1. районы с развитой промышленностью, имеющие хорошо разветвленную сеть объектов непроизводственной сферы;

2. районы со складывающейся промышленностью, развитие которых сопровождается ростом городов а поселков городского типа. Для этих районов характерна развивающаяся социальная инфраструктура;

. 3. районы с аграрной спецификой, которым присуща очень слабо развитая сеть объектов.непроизводственной сферы.

во-вторых, то, что существуют дез категории услуг: первая (или низшая) в вторая (или высшая). К первой.относятся: ншшлно-коммунальнке услуга, детские дошкольные ¡учреждения, школы, медицинские учреждения, по оказанию первой помеси и др. Эта категория услуг удовлетворяет ежедневные потребности населения к уч- " реддешш,, оказывающие их, долзан быть повсеместно, в основном пропорционально расселению населения. Яо второй относятся: театры, специализированные центры по медицинскому обслуживанию, научные библиотеки и др. Эта категория услуг удовлетворязт высшие материальные и духовные потребности людей и учреядения, оказыва-Есгив их, расположены в хфупных городах.

С учетом двух категорий услуг и неравно?лерностью экономического раззатия регионов республики на территории Азербайджана, на каш взгляд, целесообразно размедать объекты непроизводствен-

ной сфера следующим образом: .

3. Крупные специализированные медицинские учреждения, предприятия службы быта, выполняющие все виды услуг, ВУЗы, НИЛ,, музея, специализированные библиотеки, спортивные комплексы, концертные залы располагать в центрах экономических районов.

2. Небольшие медицинские учреждения, предприятия службы быта, оказывающие услуги периодического характера (рекопт бытовой техники, одезды и др.), небольшие учреждения просвещения, библиотеки, клубы в каядом административном районе республики.

3. Медицинские учреждения, оказывающие первичную помощь, небольшие павильоны бытового обслуживания, оказывающие разовые повседневные услуги, школы, детские дошкольные учреждения, клубы, бани и др. в кавдоы крупном насаленном пункте (поселка, селе, центральной усадьбе).

Как уне отмечалось выше, в сельских районах проблема обеспечения населения дслугамв непроизводственной сферы стоит очень остро. Поэтому, несмотря на экономическую нецелесообразность мелких объектов непроизводственной сферы в отдаленных малонаселенных пунктах их необходимо сохранить, потому что при неудовлетворении опроса населения этих регионов по многим видам услуг, скитается уровень гизни, происходит отток из этих населенных пунктов кителей. Необходимо найти оптимальное соотношение в размещении крупных специализированных и мелких объектов непроизводственной сферы, а такге развивать передвижные, дистанционные формы обслуживания населения отдаленных, малонаселенных пунктов.

Интенсификация экономики повлияет на производственно-квалификационный состав зеняткх в непроизводственной сфере. В настоящее врдая в отраслях непроизводственной сферы имеют место случаи, когда работники с высшим и средним специальным образова-

. - 21 -

кием работает но по специальностз шш рабочими. Особенно это касается зилпшяо-коимунельного хозяйства и битового обслуживания, 1ф9Дигования и госстраха. В этих отраслях на долю специалистов с еыспим образованном, работающих по специальности .приходится соответственно 52 и 58 процентов. Доля специалистов с высшим образованием, работающее не по специальности в жилицяо-коымунальяом хозяйстве и битовом обслуживании составляет 17,8 процентов, а в кредитовании и госстрахе 10,9 процентов. Из специалистов со сродним специальным образованием не по специальности в зшлицно-кок нальноы хозяйство и бытовом обслуживании работают 20,9 процентов, а в кредитовании и госстрахе 35,6 процентов.

Причина™ несоответствия потребностей и наличия квалифицированных специалистов является, во-перрых, отсутствие научно обоснованного прогноза потребностей непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах; во-вторых, отсутствие хорошо налаженных связей отраслей непроизводственной сферы с учебными заведениями, осуществляющая! подготовку кадров для этой сферы. Негативно на производственно-квалификационную структуру работников влияет система оплаты груда. В республике га,:еют место случаи, когда неквалкйшированнкй физический труд оплачивается выше, чем умственный.

В условиях научно-технического прогресса произойдет дальнейшее углубление специализации труда квалифицированных кадров -инженеров, научных работников, врачей и других специалистов. Этот процесс выранается в постепенном сужении сферы деятельности, за счет исключения из них простых операций, которые будут выполняться менее квалифицированными работниками. Б результате зтого процесса работники высокой квали^шацйи будут выполнять только ту работу, которую кроме них никто но станет выполнить.

- 22 -

Освобождение специалистов высокой квалификации от простого труда является одним из условий повышения производительности высококвалифицированного труда.

Иенгана занимает особое место в общественном воспроизводстве, соединяя в себе две стороны этого процесса. С одной стороны, она выступает кат; производитель человека, с .другой, как производитель материальных благ. Из двоякой роли же:шшь в процессе воспроизводства втекает противоречие интересов жеюткв-матери и жешцины-рабомзщы. То, что в отраслях непроизводственной сфзрн преобладает численность женщин делает особенно актуальной задачу уменьшения общей трудовой нагрузки и улучшение условий труда в этой сгеро. Особенно это касается тех отраслей, где преобладает контингент эдшин в возрасте от 21 до 34 лот, имеющих детей школьного и дошкольного возраста. Б настоящее вреия на -практике недостаточно используется регош неполного рабочего дня, работа по скользящему графику, работа на дому. Развитие этих форы занятости позволило бы сочетать профессиональную занятость гегазш с воспитанием детей и домашним тру дог/, с наибользпш э^Тектом, и соответствовало интересам штсшн-рзботниц, имеющих детей. Трудности совмещения.профессионального труда л труда в семеЛгго-бнтовой сфере привели к тому, что в последнее вреь'я чаще высказывается мнение о.том, что удел женщины дом и семья. Однако, венское население по своему соцдально-нро^ессиональному уровню, по отношению к профессиональной деятельности неоднородно. Кроме того, возраст, состояние здоровья, семейное положение, уровень латериального обеспечения се!.я>и, число и возраст детей ввшлт на выбор сферы деятельности. На наи взгляд, нельзя' ущемить права женщин, ограничивать их занятость, у Евнщин должно быть право выбора сферы деятельности. А чтобы ей легче было совмещать профессиональный

труд с трудом в семейно-бытоЕой сфере, ну:кно принять ряд мер по снижению обтей трудовой нагрузки к улучиешт условий труда яан-ЩИН.

В стволах и предлогениях обобщаются материалы исследования п на их основе вносятся следукше предложения по совершенствовании судестзуздей структуры занятости в непроизводственно" сфере ресг^олгла. •

1. Регулировании занятости в непроизводственной сфере необходимо осупествлять централизованно со стороны государства. Это регулирование г,галет осуществляться в нескольких направлениях:

а) осуществлять исследования по прогнозированию потребностей отраслей непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах;

б) увеличить целевые ассигнования на образование по наиболее ваяннм для республики специальностям;

в) регулировать уровень занятости и безработицы путем организации массового переобучения безработных и повыяешш квалификации работающих;

г) развивать систему профессиональной ориентации, позволяющую регулировать выбор профессий молодели.

2. Для развития непроизводственной сферы необходимы мате-' риалыше' ресурсы. В связи с дефицитом государственного бюджета, в условиях войны финансирование отраслей непроизводственной сферы со стороны государства затруднено, поэтому необходимо провести разгосударствление и приватизацию объектов непроизводственной сферы; Нунно найти оптимальное соотношение числа государственных, частных, коллективных, совместных предприятий и организаций с учетом интересов всех слоев населения (особенно это касается здравоохранения и просвещения, потому что в условиях снижения уровня жизни населению необходимо гарантпровать получение бес-

платной медицинской помощи и возможность полутать сроднее образование) .

3. Для привлечения в отрасли непроизводственной сгТери кадров нужно: а) улучшить уровень технической оснащенности рабочих мест в этой сфере; б) пересмотреть систему оплата труда. Уровень оплаты труда в отраслях непроизводственной сферы нше, чек в отраслях материального производства. Необходимо исклхяить случаи, когда высококвалифицированный .умственный труд оплачивается ниже, чем малоквалифицированный физический труд.

4. В порспек.мве интенсификация экономики приведет к высвобождению трудовых ресурсов из отраслей материального производства. Поэтому возникает необходимость создания новых рабочих мест

в отраслях непроизводственной сферы. Особенно это касается сельских регионов, где высогай прирост населении, узкая сфера приложения труда и потребности населения в услугах непроизводственной сферы удовлетворяются значительно хуке, чем в городе.

5. Чтобы спрос на все виды услуг непроизводственной а] еры удовлетворялся и в отдаленных малонаселенных пунктах, необходимо:

а) найти оптимальное соотношение в размепении крупных п мелких объектов непроизводственной сферы по территория республики;

б) в некоторых случаях допустить существование экономлчос-ки неэффективных объектов непроизводственной сферы, чтобы сохранить населенные пункты, приостановить отток из них населения;

в) широко внедрять передвимше дистанционные формы обслуживания.

6. Проблему кадров для вновь создаваемых объектов непроизводственной сферы в сельской местности мои» решить следующим образом:

а) более разномерно размещать по территории республики

I

учебные заведения, готовящие кадры для отраслей непроизводственной сферы;

б) в уке. имеющихся учебных заведениях обучать молодежь из отдаленных, с плохо развитой сетью объектов непроизводственной сферы регионов, с условием обязательного возвращения на прежнее место глтальства.

7. Тот пакт, что в непроизводственной сфере большинство занятых - лвнщкны делает актуальной проблему совершенствования рекиыа труда в этой сфере. К ним относятся: сокращение продолжительности рабочего дня, использование скользящих графиков и работы на дому.

3. В результате ведущейся на территории республики'войны возросла численность инвалидов. Для них необходимо создавать защищенные от конкуренции рабочие геста или установить квоты на определешгое число рабочих мест для инвалидов. Зги меры могли бы защищать права инвалидов и оказать ич реальную поддержку в условиях экономического кризиса.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. "Занятость в материальном производстве в нештериаль-ноя сфере.? Журнал "Экономика и жизнь" ."¡Я 1991г.. . . .

2."Некоторые оегтенты проблема занятости в условиях перехода я рынку." Тезпси республиканской КЕучно-праквической топферен-пяж "Переход крынку: проблемы а перспективы" Г933.-., ,

3. "Совертенствованкв производственно-квалификацпонной структуры яанятоств п не гтроиаводстьеиной ефзрз реопублшш" фвввеи научной конференции аспирантов АН Азербайджана. 1993г.,

ГИСА XYflAUÔ

Узун кллардан бери елкамиздэ пгтксадиээатип екстенсив галда-да ипкииаф .етдирилмзса ви ивпдыча диггэтип надди истеЬсал саЬвлэ-ринии инкишафина доиылднлиоси гедри-иствЬсаЛ даирзсшши кшшшадо-па ыэн$и то"сир кестарирдир. Сон вахтларадэк бу да«рэниа инкпша-фы' га л иг пркнсипи всасыкда налилддэшдкрилитушр, оурада техники точпизатьш га иачил^рин еи^к Ьаггы сови jac::,6i:p raj да олараг, uú-дди истеЬсал даирэскндокйидэн хедли ашагы олц^шдур. Ьалоуки, бу даирашш кичииафи иш губвысинин такрар' кстеЬсолы гтросесия'.ш апэк-дар сурэтдэ ha.iaTa кечирилнэси, ehaлиния тепсил вэ нздеяил^эт са-визасивин зуксэлдилиаси, сарланлнгинын лахиыл'аыднрнлнаса вэ г.шчи-яарин асудз вахтыннн артыасына ть"сир етнокле, бутудлпкдэ котуру-лдукдэ ичтимаи тэкрар Hoiehcan просесииин скретлёндирплива-ида вэ онун сеиэрелилизнаки дуксэлдилцзсиидэ uyhYii рола иаликдир.

Ге¿ри-истеЬсал даирэсинин иякииафы haбола оэтаа кулли чигдар-да ш гуввеси чел 5 ешаклэ, eha линии иешгуллуг севи j jecmuiii jYKcaj дилые.си вэ онун гурулуяунук дэзишдирилкб тэкинллешдирилиэсииэ да мусбэт та"сир кесгармзкла ишсизлик проблемипин Ьеллиндэ аз рола иалик дедилдир. Ма"лум олдугу рын, базар игтнсадиллати ютаскбзтле ринэ кечидин иуассир иэрЬэдескнде истеЬсалин hawretiHH азалдылмаси, игтисадя элагэларин позулмасы ва республиканын эразиспнчэ кедэн муЪарибанин нэтичэсинде чохлу гачгынлар куглэспнин емала колносина ишсиз5ерии саjuiiutt дайа да ертырылаасыла себеб олыуидур. Бела шэ-раитде ишсизлик проблеиииин Ьэлл олунмасы мадди истеЬсал саЬелари-нип инкишафы ила ¿арапы rejpii-ncTehcan даираснпин инкишафы Ьесабы-на да елавэ ип ¿ерлеркнин зарадылиасыны твлеб едир. Бутуе буилар республикада го¿ри-истеИсал даиросиндэ еЬалинин ызигуллугунуи фор-цалапшасы во онун гурулушунуи текмиллешдирилмесивик тедгигшп: зэ-рури еткиадпр.

Тедгигатып ыэгседи - Азэрбазчапыи гезри-истеЬсал даирэсиядо аЬалипкн иэшгуллуг гурулуиунун формалапшасьгхтсусиллетлари вэ дэи-

аидмаси гзнунпузгунлугларыкыц езренплмесп есасында кэлечакдэ оиуп тзкмиллэшдирилмэси учун влия сурзтдэ есаслзпднрылмыш токлифлор ип-лодиб Ьазырланиасындап ибнрэтдир.

Тедгигатын обдекти - Азэрбо,1чаныд ге(при-исте11сал даиресипде ыэшгул олан еЬалидир,

Диссертамфини влми ¿епиликлери иуассир иорЬнлодэ «эпгуллу-гуп неэарн еоасларшын тедгигиндэн, геэрп-истеЪсал даир^сипдэ нэп-гуллугуд хусусиз^тларп вэ дэяшишеси ганунаузгунлаглорынып аакара чыхарылмасвидан, гедри-иотеЬсал даир»синэ дахил олан адры-азры са-Ьвлэриндэ еЬалинин мэшгуллуг савид;Цсиния нуэззан едклмеси вы онун тоЬяилипдан, иэйер ве кэнд Зерлэри узрв гедри-истеЬсал даирвсинде мэшгуллугун ниоОотявриния аикара чыхардылмасындан, гвзри-истеЬсал даиросиндв мэшгуллуг гурулушувун копирах за кедадог кествричилэ-рипия даишиливои ыедилларинип едрэнилмвсиадвн, республикада илк дофэ олараг експотенсиал регрессата усулупа есасланараг гедри-ис-теЬсал даирэсиндэ нэп гул олаяларга еа¿ыпын дэишшшэси прогнозунун верилнесинден вэ кэлечакдэ Азербадчанын гезри-истеЬсал даирзсиндэ мэшгуллугун текииялэмдирилмэеииэ дайр, елки сургэтдв эсасландорылныш теклифлариа иплдвиб Ьазырламасындая ибарэгдир.

Апарылан тедгигитьм есасинда гедри-иотеЬс'ал даирасиндэ мэшгуллугун такииллеашсиаэ дайр коннретззклифлэр ирели сурулур. Бу тая«! лифлэр Азарбадчан Республикасынын енэк вэ еЬалинин сослал иудафи-даси 11авирлидиеин нэздиндзкн едми-тэдгигат екэа институту тэрэфин-деи иусбот гизМэтлондариданвдар вэ гэчруба гстифадвза гобул едил-мишдир. Дясоертаси^анш! осао иетичеЛори вэ тэклпфлзри Лээроядчанпн еЬалисинип ноагудлуг програшшыч тертиб олушасында' пстпфада еди-ла билер.

Диссертвсазанни эсао куддааларц уч иегаледэ екс олуннуидур.

Диссертаояза. ипи клрпидеи, уч фэсилдея, нэткчэ во тэклзгф-лердэя, едаб^заг сизаЬнснвдап в® елавелврдоп ибаротдлр.

S Uiauui

At present the investigation of the eraploycent structure in tie non-productive sphere of Azerbaijan io quite urgent. Firstly, because the production Interests priority and the sxt(¡rial vo economic development adversely &ffooted the non-productive sphere status. These branches were financed on the remainder principle, that le why the level of mechanization and the salary rate of workers were and are still reoainlng much lower than in the branches of material production. Moreover, they did not take into consideration the fact that labour rendering services influence o upon the living standard of population raising their educational and cultural level, lowering the sick rate, increasing their spare time and so on» that in its turn results in the material production effectiveness growth. The non-productive sphere development would let us meet much better needs of population for servioes of this sphere.

Secondly, because the non-productive sphere is an extensive sphere of labour application. As a result of a outback In volumes of output, economic ties violations as well as In the preocnoe of the great number of refugees in the republic tho number of the unemployed will grow further. Under these circumstances working place creation in the non-produotiva sphere branches would provide the able-bodied oltlzens with work.

The aim of the present Investigation is to work out recommendations - on the basis of the investigation of the employment structure set in the non-productive sphere of Azerbaijan - to improve this atruoture.

The objoct of the Investigation arc manpowor employed in the non-produotlve sphere of Azerbaijan.

The scientific novelty of the investigation consista in the study of the. employment problem at present« in defining of employment peculiarities in the non-produotive sphere, the analysis of the employment rate in different branches of the non-pro-duotlvo sphere both in th3 republic as a whole and in the oltlea and at the country-oldev "it conalato also in the study of changes of the employment structure qualitative and quantitative indices in the non-produotive sphere of Azerbaijan under altered ecocouiio conditions.

Besides, on the basis of the expotentlal regression method the prognosis of .changes of the employed number in the non-produotive. sphere branches until- 2005 has been given in the disaerta-tion. On the basis of the carried out investigations the concrete recommendations to Improve the employment structure in the non-produotive sphere of Azerbaijan had been worked out; they had been appraised positively and accepted for practical realization by the Research Institute of labour attached to the Ministry of labour and Social Protection of Population. The principal conclusions and proposals of the dissertation.might be used to draw up the Azerbaijan population employment prograsm».

The principal propositions of tha dissertation have found expression into three published papsra.

The dissertation consists of tho Introduction, three chapters, oonoluoionn and.proposals, the oltod litoraturo list and nppondicoo.