Закономерности жизнедеятельности города в переходной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кобилев, Алексей Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Проблемы тпнпологизации города как субъекгнообъектного звена социально-экономических процессов.

1.1. Основные характеристики типичного среднего города как субъекта и объекта геоэкономических и социальных процессов.

1.2. Город как особый модуль социально-хозяйственного и пространственного устройства общества.

1.3. Алгоритм теоретического анализа городской среды.

ГЛАВА 2. Агломерационное хозяйство в трансформируемой экономике.

2.1. Социально-экономические функции города.

2.2. Адаптация механизма реализации внутренних функций города. 2.3. Целостность агломерационного производственно - хозяйственного комплекса и выбор (выработка) стратегии его развития.

2.4. Рыночный потенциал города и его составляющие.

ГЛАВА 3. Экономическое содержание муниципальной собственности.

3.1. Формирование муниципальной собственности как объекта хозяйствования в процессе разгосударствования и приватизации.

3.2. Структурная и социальная характеристика муниципальной собственности как полисистемного отношения.

3.3. Основные принципы и особенности управления объектами муниципальной собственности.

ГЛАВА 4. Функциональная характеристика управления жизнедеятельностью города как социума.

4.1. Классификация функций муниципальной жизнедеятельности, их взаимосвязь и особенности реализации.

4.2. Взаимосвязь муниципального управления и социально-экономической политики в условиях типичного среднего города.

4.3. Место и роль органов местного самоуправления в совершенствовании процесса управления.

ГЛАВА 5. Экологические проблемы жизнедеятельности среднего города.

5.1. Природопользование в среднем городе как объект стимулирующего регулирования.

5.2. Экологическое предпринимательство в системе рациональной экологической политики муниципального ареала.

9 5.3. Опыт и проблемы экологического программирования, (на примере города Новочеркасска).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Закономерности жизнедеятельности города в переходной экономике"

Актуальность темы исследования. Переход от административно-командной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике коренным образом изменяет содержание всей совокупности социально-экономических отношений собственности, как по содержанию — в сторону разгосударствления и приватизации, так и по способу и формам реализации — в сторону появления новых форм реализации, новых институций и новых функций.

В переходный период возрастает значимость анализа этого нового содержания и новых форм жизнедеятельности города. Рыночная система хозяйствования качественно меняет его характеристики, делает необходимым обобщение текущих процессов формирования множественных типов (видов) собственности, в том числе и муниципальной.

Распад социалистического строя и экономических связей субъектов бывшего СССР, привел к спаду производства, сопровождающемуся ростом разрегулированности всей системы отношений, отсутствием конкретных региональных программ социально-экономического развития или их несовершенством, усилил необходимость осмысления причин и последствий вышеназванных процессов, выработки основных позиций стратегии администраций, в том числе городских.

Жизнедеятельность современного города представляет многоуровневый и многофункциональный процесс, который отражает как старые исто-рико-географические и социальные принципы расселения и разделения труда, так и новейшие трансформационные тенденции. Представляется важным анализ города как социально-экономического комплекса, особенно с позиций теории общественных благ, рассмотреть его (города) экономическую, социальную, рыночно-структурную функцию, обобщить переплетение и взаимовлияние всех форм и факторов функционирования города. Весьма важны и отношения собственности в их сущностном и правовом аспектах, разграничение полномочий всех уровней управления. В этой связи совершенно необходимо разрабатывать подходы и принципы построения модели города как некоей потребностно-ресурсной и затратно-результатной балансировки вход а-выхода "чёрного ящика" - современного города.

Но, помимо экзогенных процессов, город развернут в своей жизнедеятельности и вовне, имеет региональный, пространственный аспект, так или иначе, организует вокруг себя зональное пространство, определённую кластерную взаимосвязь. Экономика города как пространственная детализация картины общей экономической действительности не случайная проблема, не результат схоластического конструирования.

В городах проживает и трудится большая доля населения, здесь функционируют почти все институты, продуцирующие общественные блага - медицина, образование, наука, учреждения культуры. Роль городов, как "точек роста" тоже, на наш взгляд, основополагающая и в дальнейшем будет только усиливаться. Причём уже сейчас бесспорна обоюдоострая миссия города и как загрязнителя и как "охранителя" окружающей среды и связанных с этим проблем экстернальных эффектов.

Социально-экономические проблемы города со всей их сложностью и насущностью встают перед администрациями городов и их службами. Судьба города определяется в первую очередь развитием градообразующих отраслей, как базовых видов урбанистической жизнедеятельности. Судьба же этих отраслей зависит от макростратегии в стране и от городской инициативы по саморазвитию и модернизации, поиска новых ниш жизнеобеспечения, мест в региональном народнохозяйственном разделении труда.

Нам представляется актуальным и плодотворным провести исследование типичного российского города, в отличие от уже нередко встречающихся исследований по мегаполисам, крупным городам, портовым городам, городам с единственным градообразующим предприятием. Типологи-зация среднего города в его социально - экономическом аспекте жизнедеятельности, выявление ряда актуальных закономерностей в управлении данным процессом в период рыночной трансформации в условиях непрекращающегося промышленного, финансового, экономического, жилищного и демографического кризисов (как и многих других кризисов, но эти наиболее органичны для города) еще не были предметом специального исследования. Особый акцент при этом сделан на возможность и необходимость управления жизнедеятельностью города в переходной экономике, выявлению его закономерностей и путей совершенствования.

Разработка концептуальных основ жизнедеятельности города - задача чрезвычайно сложная. Её решение требует междисциплинарного подхода, синтеза различных областей знания и обобщения практики функционирования городской администрации, самого города, как субъекта социально-экономических связей, учета зарубежного опыта. Поэтому часть вопросов носит постановочный характер, а основное внимание уделено нами самой типологизации города, его функциям, пониманию города как социума, отношениям управления и самоуправления, экологической стороне жизнедеятельности. За рамками исследования остались такие проблемы, как жилищная экономика, земельные отношения, коммунально-бытовой срез функционирования города, безопасность как в техногенном, так и в криминальном смысле. Это поле для дальнейших разработок, а свою нишу автор видел как в постановке целостного подхода к пониманию жизнедеятельности города, особенно как модуля территориального развития и как субъективно-объективного носителя отношений муниципальной собственности в её функциональном и регулятивном (управленческом) аспекте.

Степень научной разработанности проблемы отличается, прежде всего тем, что в предлагаемой трактовке вопрос до сих пор не ставился и не исследовался. Осуществленные российскими и зарубежными исследователями научные разработки послужили импульсом и исходной базой выработанной авторской концепции.

Отметим, прежде всего, труд нашего земляка и коллеги, выдающегося, но полузабытого урбаниста Велихова Л.А., создавшего капитальный труд, посвященный общему учению о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Публикация его книги относится к концу 20-х г.г. и переиздание осуществлено в 1996 г. Велихов Л.А. был профессором тогдашнего Северо-Кавказского университета (г. Ростов-на-Дону) и Донского политехнического института (г.Новочеркасск), жертва ГУЛАГа. Отметим и работы о городе жившего в тот же период Макса Вебера (см. библиографию).

Затем, вследствие ориентации на концепции политэкономии социализма эта проблема (жизнедеятельность города) не была сформулирована и ушла в конкретику градостроительных исследований ("социалистический город"), транспорта, расселения ("из деревни в город"), коммуникаций (узлы связи, "ж.-д. узлы"), слаботеоретической концепции "центра" (центр науки и культуры, центр промышленного производства и т.д.). Таким образом теоретический аспект урбанизации в советский период был деформирован идеологическим вмешательством, за что города "заплатили" архитектурной безликостью, некомплексностью развития городской инфраструктуры, резкой дифференциацией доступности благ в столице (и столицах), областных центрах и провинции (под которой понимались малые и средние города).

Вместе с тем в период до 70-х г.г. в западной экономической науке экономика города сформировалась в самостоятельное научное направление. Его представители - Линч К., Форрестер Д., Изард В., Мерлен П., Адаме Дж., Бранч М., Мерфи Р., Холл П. (все авторы имеют перевод на русский язык) и др. Из российских (и советских) исследователей следует назвать Гутова А.Э., Кудрявцева O.K., Лаппо Г.М., Перцика Е.Н., Хорева Б.С. и др.

К середине 80-х г.г., начиная активно где-то с 60-х, экономика города сложилась на Западе, как научная дисциплина, известная, правда, узкому кругу специалистов, так как абсолютное большинство литературы до сих пор не переведено на русский язык. Как свидетельствуют специалисты (с.253-254) внимание urban economics сфокусировано на трех основных направлениях: рынок жилья, общественный выбор, проблемы городского транспорта. Добавим от себя, что если судить по переводным источникам и реферативным обзорам, весьма продвинулись экологические и эколого-экономические изыскания и соответственно экологические программы, печатные труды, диссертационные исследования (см. "Библиографию" в данной работе). В 1995 году в Москве основан фонд "Института экономики города" г- негосударственная некоммерческая организация, созданная с целью анализа и содействия решению социально экономических проблем развития городских территорий. По инициативе фонда издан ряд трудов, в том числе первый современный учебник по жилищной экономике в переводе с английского.

Выпущен продвинутый в научном плане вводный курс "Экономика города" B.C. и А.В. Занадворовых, довольно нередки, стали и публикации в научных журналах (см. "Библиографию").

Обозначилась комплексная оценка жизнедеятельности города на основе междисциплинарных подходов, хотя само продвижение в этом направлении можно охарактеризовать как "первое приближение к первому приближению".

Разрабатывается и ряд специальных проблем - Гориченко Е.Е., Пуш-карев В.М., Ростовцев П.С., Костин B.C. (функционирование многофункциональных городов, сибирский город); Белкина Т.Д., Веркунова Н.С., Щербакова Е.М. (социально-экономические условия проживания); Тяглов

С.Г., Богуславский Е.И., Барбаш Н.Б. (экологические аспекты); Бильчак B.C., Мягков В.Н., Михайлов Е.Д., Самофалов В.И. (проблемы крупного города); Якобсон А.И., Жильцов Е.Н. (экстернальные эффекты).

Появился весьма содержательный переводной учебник "Жилищная экономика", глава о городе в учебнике К. Макконела и С. Брю "Экономикс".

Что же касается управления муниципальной собственностью, то нам не известно ни одной монографии на эту тему или специального государственного акта. Редким исключением является опубликованный в «Российской газете» за 14 января 1995 г. проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И. В. Муравьевым, 3. И. Сатгалиевым, JI. В. Олейником, М. А. Васильевым, В. В. Соколовым, Е. А. Костериным, В. А. Котляровым. В этом документе впервые дается толкование в юридическом смысле понятия "муниципальная собственность" (статья 47) и разбираются финансовые основы местного самоуправления (глава П). Занимаясь этой проблемой несколько лет, мы с удовлетворением можем констатировать широкий спектр совпадения наших подходов и подходов авторов вышеназванного документа.

Ростовские ученые и практические работники опубликовали брошюру "Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития".

Что касается центральных публикаций по проблемам собственности, то они в основном имеют прикладной или научно-практический характер (как правило — мониторинговый) и сосредоточены в бюллетенях, справочных изданиях служебных аналитических докладах.

Цели и задачи исследования.

Целью исследования является определение методологических, теоретических и прикладных положений, позволяющих раскрыть социальнонеэкономические содержания жизнедеятельности типичного города в его субъектной жизнедеятельности, пределы его (города) самоорганизации, места и роли как маргинального факторного модуля ("узла") развития рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью предполагалось решение следующих задач:

- выявить типологические характеристики среднего города;

- проследить субъектно - объектные связи города в экономическом пространстве;

- обосновать базисную роль города в развитии рыночных связей и институций;

- раскрыть сущность агломераций как социума, то - есть социально-экономического самоуправляющегося организма стремящегося к го-меостазу;

- обобщить формы, пути и результативность функционирования города как локально хозяйственного комплекса;

- выявить место и роль муниципальной собственности в системе трансформирующихся отношений;

- сформулировать функции города как модуля регионального развития и раскрыть их содержание;

- показать подходы к управлению муниципальным имуществом через посредство инструментов финансовой политики;

- обосновать принципы формирования источников финансирования, основных направлений жизнедеятельности среднего города;

- выработать програмно-практические основы управления муниципальной собственностью, ее инфраструктурное обеспечение.

- исследовать экологическую составляющую жизнедеятельности города, как лимитирующий (ограничивающий), рамочный аспект урбанизации.

Объектом исследования выступает средний типичный город в совокупности социальных, экономических, экологических, территориальных связей, как социум с одной стороны и модуль пространственного развития с другой.

Предметом исследования выступает управление жизнедеятельностью среднего типичного города в переходной экономике, с его закономерностями и путями совершенствования триады собственности, финансовых ресурсов и экономической ситуации.

Методологической и теоретической основой исследования служат гипотезы и фундаментальные положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, прикладные работы по данной проблематике, правовые акты законодательных и исполнительных органов всех уровней.

В русле диалектико-реалистической интерпретации системного подхода использованы междисциплинарный подход, структурно - функциональный, компаративный, монографический и экспертный методы.

Эмпирической базой стали статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, региональных и муниципальных органов, экспертные опросы, публикации в научной литературе и периодике, оригинальная информация, введенная автором.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Город, как субъект и объект социально- экономических отношений является малоисследованной категорией при том, что его население составляет большую долю, а процессы трансформации именно в городе получают свой первый импульс и реализуются через сложные процессы самоорганизации или волевые, критические (властные) детерминанты.

2. Зарубежная urban economics (экономика города) сфокусирована прежде всего на микроэкономическом уровне изучая рынок жилья, городской транспорт, отчасти экологические, экстернальные и интернальные эффекты, демографические и расселенческие процессы, место и роль градообразующих отраслей. Российская урбанистика, вбирая эта проблемы и транслируя их на родную почву, не может обойтись без микроэкономических подходов, причем в трансформированном ключе.

3. Наиболее важными для современного российского среднего города являются проблемы собственности, финансов и природоохраны. Данная триада составляет основное содержание муниципального управления.

4. Многоаспектность жизнедеятельности города требует междисциплинарных методов исследований в их системном единстве, при котором наиболее интересные научные результаты получаются "на стыке" научных направлений.

5. Городская агломерация как понятие более глубокое и многосмыс-ленное позволяет полнее раскрыть категорию "жизнедеятельность города", причем в данном случае стержневым индикатором служит философская категория "пространство", наполняющаяся совершенно конкретными пластами знаний, функций, характеристик.

6. Понимание города, как социально-экономического социума позволяет отразить прежде всего его субъективную сторону, детерминировав живой (населенческой, популяционной) городской среды - общих интересов горожан, их мотиваций, предпочтений, осознание единых (однонаправленных) интересов именно как данной социальной общности.

7. Целостность агломерационного производственно-хозяйственного комплекса предопределяет выбор и выработку, соответственно, стратегии его развития: обеспечение наиболее общих условий функционирования социальной инфраструктуры, рыночно-нормативных принципов взаимодействия Администрации и городских предприятий и учреждений, улавливание и усиление положительных экстерналий и смягчения отрицательных.

-138. Наиболее адекватным подходом к пониманию муниципальной собственности является трактовка ее как полисистемного отношения, то есть субъекгно-объектной характеристики экономических и юридических форм (прав собственности), способов присвоения и финансовых титулов собственности (типа ваучера).

9. Управление жизнедеятельностью города наиболее успешно может быть выстроено по функциональному признаку, базирующемся на реакции на формирующиеся потребности (жилье, коммуникации, лечение, обучение, информация, участие в реализации гражданских прав и свобод).

10. Роль органов местного самоуправления имеет тенденцию к усилению, но этот процесс сдерживается непринятием необходимых законодательных актов, балансировкой "ветвей власти", усиление демократических институтов. В этом случае место муниципальных органов управления будет более определенным, права и обязанности более сбалансированные, в том числе подведением финансовой базы и разграничением имущества и продукции.

11. Природопользование в городе должно стать объектом стимулирующего регулирования, содержание которого представляет блоки из концептуального выбора (или сочетания) госрегулирования и рыночного регулирования, субъектив в их иерархической структуре, непосредственно форм и методов как в виде запретов (штрафы и др.), так и финансовых (субсидии гранты и т.д.), и кредитных форм (кредиты экофондам и пр.).

12. Экологическая политика будет тем рациональнее, чем органичнее будет синтез экологического предпринимательства и экологического программирования.

Научная новизна результатов исследования заключается, прежде всего в постановке проблемы жизнедеятельности города, причем как типо-логизированного среднего города в его социально-эколого-экономических аспектах, приведенных путем социального проектирования к мониторинговому режиму, поддающемуся регулятивному воздействию. Кроме этого:

- апробирован междисциплинарный подход (по триаде теория собственности, теория финансов и экологическая теория) как метод обнаружения и решения стыковых проблем урбанизированого пространства;

- определена типология среднего города в социальном, политэкономиче-ском (собственность), финансовом и экологическом критериальном единстве, отражаемом, в конечном счете, в мониторинге состояния города по позициям "паспорта города";

- обоснована идеология комплексности властных решений на принципе консенсуса различных социально-политических сил, как условия однонаправленности и использования (задействования) всех ресурсов развития;

- дан алгоритм выведения функций города как теоретической категории отражающий смысл и структуру "жизнедеятельности", а затем уточнены и раскрыты прикладные функции муниципальной субъектности;

- раскрыта и введена в научный оборот идея города как модуля развития с перекрещиванием в одной точке (плоскости, центре) эконо-географических, рыночных, инфраструктурных и природоохранных сфер жизнедеятельности;

- выработаны методолого-методические подходы построения модели города по индикаторам развития и функционирования (потокам и запасам), служащие затем инструментом мониторинговой диагностики социально-экономико-экологического состояния города;

- введено понятие "экономическое пространство города" дающее возможность характеристики городской территории с ее универсальными и локальными особенностями, причем сам город как центр, периферия и прилегающие жизнеобеспечивающие территории (пригород, парковые зоны, водоемы питьевой воды, транспортные развязки на въездах и др.) трактуется как муниципальный ареал; - предложена "Программа" (с обоснованием преамбулы, разделив, финансовые базы, мониторинга окружающей среды и этапов внедрения) экологического состояния г. Новочеркасска.

Практическая значимость состоит в том, что теоретические выводы открывают новое перспективное направление, а практические выводы и предположения могут быть использованы при формировании, диагностике, мониторинге и корректировке механизма жизнедеятельности среднего города, решения задач наиболее эффективного муниципального управления.

Положения и концептуальные решения работы изменимы в преподавании отдельных разделов курсов "Экономическая теория", "Региональная экономика", спецкурсов "Экономика города", "Проблемы муниципального управления", "Муниципальные финансы", "Экология городской среды".

Автором даны рекомендации Городской Администрации по системе природоохранных мероприятий, управлению муниципальной собственностью. В Городскую Думу внесены несколько законодательных предложений по регулированию отношений муниципальной собственности.

Апробация работы. Результаты исследования на различных этапах представлялись на научных и научно - практических Всероссийских и региональных конференциях, совещаниях и семинарах в Санкт - Петербурге, Нижнем Новгороде, Ростове - на - Дону, Таганроге, Краснодаре.

Выводы и положения исследования используются в учебном процессе НГТУ, НГМА г. Новочеркасска и ИППК при РГУ.

Публикации. Основные результаты исследования отражены более чем в 25 публикациях общим объемом 28,18 пл., в том числе в 2-х монографиях (19 п.л.), статей в центральных и региональных журналах и сборниках, а так же в тезисах докладов и выступлений, в служебных записках.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 5-ти глав и 16 параграфов, заключения, библиографии, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кобилев, Алексей Геннадьевич

Основные выводы можно резюмировать по следующим пунктам.

1. Для исследования такого многоаспектного и многоуровневого объекта как "город" необходим новый подход, отличающийся от типичного профильного исследования в парадигме какой либо одной научной дисциплины. На первый взгляд этот подход не так уж сложен, так как внешне состоит в последовательном описании одной за другой тех сторон города, которые избраны исследователем и которые соотносятся с предметом и методом той или иной науки. Однако такая эклектичность, хотя и продвигает в решении поставленной задачи, тем не менее, ощущались нами как недостаточная, и требовался некий синтезирующий пункт, некое интегральное понятие.

На наш взгляд им стало понятие "Жизнедеятельность". Этот обществоведческий термин, обычно употребляемый в скупологическом и даже психобиологическом конспекте, становился, в данной работе все более экономиче-ско-экологическим и, в конечном счете, обрел ключевую роль, достойную заглавию работы.

Итак, жизнедеятельность, понимаемая как реализация функций города, имеет эндогенную и экзогенную составляющие. Первые - это многообразные генные потребности города, которые необходимо удовлетворять - от обеспечения водой и транспортом до обеспечения финансами и безопасностью граждан. Город, как субъект на основе самоуправления, то есть, прежде всего, реализации отношений владения - распоряжения - присвоения в системе муниципальной собственности "делает жизнь" с той или иной степенью достаточности, закрывающей городские нужды, с той или иной степенью затратности - результатности (эффективности) и с той или иной степенью оригинальности или типичности по сравнению с себе подобными городами.

Экзогенный подход к жизнедеятельности состоял в анализе положительных внешних и отрицательных обратных связей, в системе которых город осмыслялся как некий модуль, оказывающий воздействие на окружающее пространство (производство, распределение, обмен, потребление капитальных и потребительских благ от промышленной продукции до информационных и обучающих услуг). Город с прилегающей территорией представляет собой "ареал", в предельном варианте разрастающейся до урбанизированных зон и мегаполисов.

Город - средоточие производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, узел коммуникаций и точка роста для ареального производства, элемент территориального разделения труда, некий кластер обеспечивающий живое, системное функционирование то есть, именно, жизнедеятельность.

Этот второй аспект в диссертационном исследовании был нами развит в меньшей степени, чем первый, ибо "никто не обнимет необъятного".

2. Важным моментом исследования было и решение проблемы типоло-гизации города. Как установил еще Велихов Л.А., несмотря на многочисленность подходов к теории типологизации городов (естественное развитие, продолжение древнеримских городов, защиты - огораживание стенами, обмена - торговли (рынка), пункты нахождения властей, географический фактор) [22, 1.12-16] типологизация все же возможна. Мы выбираем комплексный критерий типологизации, такой как средний город. Данное образование понималось и развивалось нами как не - столица, "не - миллионник", не -порт, не - крепость (оборонное образование) и т.п., а как обычный по размерам (население, объемы производства, бюджет, наличие учебных заведений и т.д.) "муниципальный ареал". Наиболее точное и детальное представление о нем дает паспорт города, где обобщены все основные демографические, социально-экономические параметры "среднего города". Таким образом, существенное приращение знания давал наш монографический подход, усиленный по принципу дополнительности как бы, тиражированием закономерностей одного города на все ему подобные города, что многократно умножает, как нам представляется, смысл и значение всех характеристик - функций муниципальной собственности, характера и роли всех подвидов инфраструктур, агломирацияонных характеристик, места и роли местного самоуправления, принципов природопользования и экологического программирования. Когда же возникали специфические моменты - в данном случае - место и роль казачества - применялось абстрагирование от этого момента, что отнюдь не искажало параметрическую картину среднего города.

3. В диссертационном исследовании сделан вывод о том, что алгоритм теоретического анализа городской среды построен на предпосылках рассмотрения города как совокупности взаимосвязанных и сложно структурированных социальных коммуникаций, обусловленных конкретным материально экономическом базисом, определенным образом размещенных в пространстве.

Такой анализ включает ряд последовательных шагов типа измерения поселенческих характеристик, экономических показателей, инфраструктурных характеристик, архитектоники городской агломерации (деловой центр, "оболочка", пригороды, сети коммуникаций), социальных индикаторов, организационно - управленческой структуры, экологической комфортности проживания и программирования городского природопользования.

В итоге анализа получаемые результаты в виде модели городской поселенческой структуры, типа урбанизации и функционального профиля города. Так, структура г.Новочеркасска имеет концентрический характер, распространяясь от делового центра к периферии ареала, неким краевым зонам, но затем под влиянием пересеченной местности и стратегических административно-управленческих факторов становящейся асимметричной. Факторами долгосрочного экономического развития для Новочеркасска является функционирование его базовых отраслей (электроэнергетика, локомотивострое-ние), а также развитее общеобразовательной отрасли, вузовской и отраслевой науки.

4. Важнейшей характеристикой типичного города является анализ его функций. Нам представляется, что наиболее эвристичный (выводной, полезный) прием состоит в том, что функции исследуются, сначала, в теоретическом аспекте (их природа, их взаимосвязь, их структура), а затем уже в прикладном, с определением конкретных рекомендаций по совершенствованию жизнедеятельности города.

Функции целесообразно было разделить на внутреннего и внешнего диапазона действия, во-первых, и на функции общего и специфического порядка, во-вторых. Социально-экономические функции общего порядка - это те, которые внутренне присущи жизнедеятельности города вне зависимости от качественной определенности экономической и социально-институционной среды их осуществления. Иначе говоря, они в равной мере присущи всем этапам развития. Именно в городах пересекались и концентрировались товарные, информационные, финансовые, политические, культурные, коммуникационные и другие связи. Далее важно понимать, что трансформационные процессы перехода от централизованно-плановой к социально-ориентированной рыночной модели хозяйствования в качестве своей неотъемлемой составляющей логически включает в себя и процесс адаптации механизма реализации городом его функций.

Сущность адаптации состоит, как показано в работе, в развитии контрактной системы, четкого выделения товаров и услуг общественного сектора, развитие фрэнчайзинга, как формы откупа, при котором предпринимателю на определенных условиях передается производство каких-то товаров или услуг при наибольших объемах внедряемых субсидий, выплат в бюджет определенных доходов.

Для выработки стратегии повышения конкурентоспособности, стабилизации и развития агломерационного производственно-хозяйственного комплекса важное значение, имеет выработка целей развития (целеполога-ния). Обычно, считающаяся главной целью максимализация национального дохода (или ВИЛ) вполне правомочно, как нам представляется, для устойчивого бескризисного периода развития. В кризисной ситуации, переживаемой нынче, в центре целеполагания должна быть адаптация агломерационного комплекса к переходному типу взаимосвязей. Здесь оптимальны такие подцели как защита от конъюнктурных, в том числе финансовых колебаний, создание благоприятного делового и инвестиционного климата, сбалансированности инфраструктур, компенсационные мероприятия по не занятости и бедности.

5. Важнейшей компонентой исследования города, как это показано в работе, становиться процесс формирования и функционирования муниципальной собственности, что прямо связано с углублением понимания ее экономического содержания.

В диссертационном исследовании показано, что многообразие форм собственности и достижение определенной критической массы частной собственности - это естественная экономическая основа рынка.

Муниципальная собственность как экономическая категория обладает рядом специфических черт. Во-первых, это негосударственная форма собственности. Относительное обособление местного самоуправления как формы народовластия порождает необходимость особой формы собственности. Во-вторых, муниципальная собственность формировалась в процессе цивилизации, в ходе которой уточнялись ее границы, структура и статус, которые закрепляются в Гражданском кодексе (ст. 125). В-третьих, муниципальная собственность не является частной в ее классическом понимании. В состав муниципальной собственности объектной составляющей входят муниципальная земля, средства местного бюджета, целевые внебюджетные фонды, муниципальные банки, предприятия, жилищный фонд, учреждения образования и здравоохранения, экологические и природоохранные учреждения, иное имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых потребностей местного сообщества.

В-четвертых, муниципальная собственность, в отличие от частной, не может быть ориентированна только на получение дохода. Ее размеры и состав должны быть достойными для нормальной жизнедеятельности население города.

Таким образом, муниципальная собственность "внутри самой себя" есть полисистемное отношение формирование которого, позволит со временем (после ее становления и зрелости) иметь такое муниципальное хозяйство, которое сможет с одной стороны выполнять функции жизнеобеспечения, а с другой не быть обременительным с точки зрения его (хозяйства) функционирования. Это очень сложная и весьма противоречивая задача.

В работе показана органическая связь муниципальной собственности и местного самоуправления.

6. Жизнедеятельность города как социума может быть раскрыта системой конкретных функций в их связи с социально-экономической внутригородской политикой с учетом федеральных и региональных (от областного центра) управленческих и координационных воздействий. Подход к городу как социуму обязательно предполагает анализ места и роли местного самоуправления.

Предназначение функций муниципальной жизнедеятельности базируется на муниципальной собственности и состоит в обеспечении доходов местного бюджета, развитии социальной, инженерной и рыночной инфраструктур, стимулировании малого и среднего бизнеса, содействие развитию внешних связей. Взаимосвязь функций при всей ее системной и методологической очевидности нуждались в детализации, выделении "ведущего звена" и подгрупп функций, что и было реализовано. Ведущей функцией мы считаем финансово - бюджетную. Аккумуляция доходов - принципиальное условие и детерминанта социально-экономической и экологической муниципальной политики. Город трактуется в этой связи как условный социум, где для каждой функции формируется цель и формируются ресурсы, последовательно оптимизируемые на основе итерационных процедур.

Следует иметь в виду, что даже в условиях кризиса источники поступления средств для городских нужд можно пополнять на базе следующих процедур: 1) бартерных сделок (электровозов - на стройматериалы, консалтинговых услуг - на компьютерную технику и т.д. т.п.); 2) самообеспечения; 3) поступления от хозяйственно-коммерческой деятельности муниципалитета; 4) поступлений от расширения сферы малого бизнеса; 5) реализации спецпроектов.

Что касается политики поддержания уровня жизни, то здесь мы предложим принципиально пересмотреть критерии его оценки, отойдя только от денежной оценки и введя учет состава семьи, помощи от родственников, дополнительного заработка, жилищных условий, объема имущества, доход от ЛИХ, состояния здоровья. При таком подходе адресность и эффективность социальной защита бедных могла бы существенно вырасти.

Функции муниципального субъекта реализуются через самоуправление, которое обусловлено в работе как форма народовластия, обеспечивающая самостоятельное, самодостаточное и ответственное решение вопросов местного уровня и значения. Непосредственное участие населения в управлении через различные общественные организации и объединения, через референдумы и т.п. является одной из слабых сторон местного самоуправления. Поэтому следует шире информатизировать население, привлекать его к работе муниципальных органов.

7. Все более важным в муниципальной жизнедеятельности становятся проблемы природопользования и охраны окружающей среды (экологические проблемы).

В работе обоснована точка зрения о необходимости расширительного толкования природопользования за счет отношений по воспроизводству природных (рекреационных) ресурсов.

Город как сложная экологическая система, в которой экологические, социальные, технологические и биологические процессы тесно переплетены и воспроизводятся на природном фоне загрязняющихся воздуха, почвы и воды. Нами обоснован тезис о том, что рыночная трансформация экономики России привела к ряду последствий, которые пока еще слабо отражены в общественном сознании: во-первых, тяжелые экологические последствия от разрушения окружающей среды стали отодвигаться на второй план на фоне общего ухудшения жизни (финансовые сбои, безработица, бедность, криминал), во-вторых, в силу падения (зачастую остановки) производства промышленное загрязнение сокращается, а остальные загрязняющие факторы работают, еще без наказания (сбросы отходов, пожары, сокращение мелиоративных работ, браконьерство и др., так что общая экологическая безопасность уменьшается).

Особенность города как субъекты экономических отношений состоит в том, что произведенный отрицательный, либо положительный с экологической точки эффект, как правило, потребляется самим городом. Если любое производственное отношение предполагает как минимум наличие двух субъектов, то город выступает свои собственным контактом, что детерминирует противоречивость его экономического функционирования. Упорядочить городское природопользование вполне возможно с помощью предложенной автором пятиблочной модели, отчасти реализуемой в городе Новочеркасске.

Она содержит блок регулирования, блок субъектов, блок стимулирования (формы, методы и направления) и блок результатов. Дезагрегация названных блоков дает исходные виды и способы действия по природоохране и позволяет обеспечить экологический мониторинг.

В работе выдвинуто понятие экологического бизнеса, суть которого состоит в деятельности на коммерческой основе, по производству и реализации товаров и выполнению услуг, направленных на предупреждение и устранение вреда окружающей среде и здоровью населения. В единстве с бесприбыльной (некоммерческой) деятельностью по экологической безопасности экобизнес представляет новый вид менеджмента - экономический менеджмент. Он включает в себя такие нетрадиционные виды экодеятельности, как экоаудит, экоконсалтинг, сертификацию и страхование экобизнеса. Разработка проблем экобизнеса обещает важные результаты.

Подводя итог всему вышесказанному, мы позволим себе утверждать, что в работе поставлена, обоснована и по ряду избранных направлений решена крупная социально - экономическая проблема - выявлены закономерности жизнедеятельности среднего города в переходной экономике.

-319-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показали результаты проведенного исследования вполне правильно с научных позиций трактовать понятие жизнедеятельности города с научных позиций, как термин, вкладывая в него содержание функционирования города, прежде всего в социально экономическом и затем экономическом аспекте, его (города) финансовом обеспечении, развитии и уточнении, в том числе законодательно, места и роли муниципальной собственности. Оценки города как модуля точечно-пространственного развития (ареала), как средо-точение институтов рыночной инфраструктуры. Наконец, как субъекта и объекта трансформационного процесса.