Занятость молодежи: состояние и управление на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость молодежи: состояние и управление на региональном уровне"

На правах рукописи

ЧЕПИЛЬ НАТАЛЬЯ ИВАНОВНА

ЗАНЯТОСТЬ МОЛОДЕЖИ: СОСТОЯНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08 00 05 -экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

— ||||||||||||||1|||||||1

003167625 ;

! I

^ _ _ у

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кочкина Наталья Викторовна

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор экономических наук, профессор

Антосенков Евгений Григорьевич

кандидат экономических наук Филиппенкова Екатерина Владимировна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт охраны и экономики труда

Защита состоится «

б^к^Ш ^2008г в 15 00 часов на заседании диссертационного совета Д 224 003 01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу 105064, Москва, ул Земляной вал, д 34

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования

Автореферат разослан $ 2008г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Яковлев Р А

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования определяется острой необходимостью разработки новых и совершенствования существующих механизмов по созданию эффективной системы управления воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала, основанных на идеологии рационального подхода По данным Международной организации труда (МОТ), именно инвестиции в «человеческий капитал» дают наиболее быструю и высокую отдачу На один доллар США, вложенный в развитие человеческих ресурсов, приходится 8 долларов дохода Увеличение расходов на развитие персонала на 10 процентов дает прирост производительности труда на 8,5%, такое же увеличение капиталовложений - 3,8% В нашей стране сфера образовательных услуг, в связи с недостаточным ее финансированием, оторвана от реальных потребностей рынка труда, и человеческим ресурсам только суждено стать ключевым фактором успешного функционирования экономики Поэтому важнейшей стратегической задачей общества является эффективное управление занятостью, прежде всего, молодежи, являющейся главным источником формирования и развития трудового потенциала

Исследования показали на протяжении ряда лет в России доля молодежи в общей численности безработных составляет 35%, что является свидетельством недостаточно эффективного решения государством проблем молодежной занятости Одна из причин молодежной безработицы -ориентация рынка образовательных услуг на стремление молодежи к обучению престижным на сегодняшний момент профессиям (прежде всего, юридическим и экономическим) Индустриальные профессии и специальности, определяющие научно-технический прогресс и перспективное развитие экономики страны востребованы молодежью явно недостаточно Такое положение дел не соответствует требованиям инновационной модели экономики и приводит к обострению структурного

дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы С одной стороны, неудовлетворенность спроса на рабочую силу, отвечающую требованиям работодателя, начинает выступать как фактор, сдерживающий экономическое развитие С другой стороны, необеспеченность работников необходимыми рабочими местами принуждает их заниматься деятельностью, не соответствующей их квалификации

Эффективность решения проблем в области управления занятостью молодежи требует принципиально новых подходов, учитывающих специфику конкретных муниципальных образований Законодательной базой для решения данной проблемы является, вступивший в силу с 1 января 2007года Федеральный закон от 31 12 2005г №199-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 12 2006г №258-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Закон предусматривает передачу отдельных полномочий Российской Федерации регионам, в том числе в области содействия занятости населения

В данной связи разработка механизмов повышения эффективности управления занятостью молодежи на уровне регионов является важнейшей задачей научно-технического развития экономики страны в целом, чем и предопределяется актуальность темы исследования

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формирования общенационального рынка труда и занятости, доходов трудящихся в период становления рыночных отношений в России освещены в работах отечественных ученых и специалистов Е Антосенкова, Т Безденежных, В Буланова, Н Волгина, Б Генкина, Ю Деражне, В Жукова, Т Журавлевой, И Заславского, А Зубковой, А Кибанова, Ю Кокина, О Колесниковой, Р Колосовой, В Коновалова, Л Костина, А Котляра, Н Кочкиной, В Куликова, А Лапина, И Масловой,

А Никифоровой, Н Пашина, Ф Прокопова, Ю Рагозина, Л Старовойтовой, Л Третяка, Е Филиппенковой, Р Яковлева и других авторов

Значимые положения в области обеспечения занятости молодежи содержатся в работах таких зарубежных ученых как П Виллис, Б Коулс, С Рикка, Р Рист, И Сохилл, Т Фан, Р Фримэн, Э Хансен, и другие

Вместе с тем, проблема повышения эффективности системы управления занятостью молодежи, как на региональном, так и на федеральном уровне, требует дальнейшего исследования и выработки практических рекомендаций по ее совершенствованию

Возросшая теоретическая и практическая значимость данной проблемы на современном этапе обусловили выбор темы, цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в анализе современного состояния молодежной занятости и разработке на этой основе экономических механизмов и практических рекомендаций по совершенствованию существующей системы управления занятостью молодежи в регионах Российской Федерации

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи

- исследование развития молодежного рынка труда и его состояния на примере Московской области и, в частности, Солнечногорского муниципального района, с использованием методики, разработанной автором, учитывающей специфику региона,

- раскрытие роли бизнеса в управлении занятостью молодежи,

- рассмотрение правовых механизмов реализации политики занятости в связи с передачей полномочий в данной сфере регионам,

- изучение методов управления занятостью молодежи на российском и зарубежном рынках труда и определение приоритетных направлений молодежной политики занятости,

- совершенствование системы комплексной оценки деятельности органов службы занятости по содействию трудоустройству молодежи

Объектом исследования является региональный рынок труда молодежи и влияние его состояния на экономическую и социальную сферы

Предметом исследования выступают отношения, складывающиеся на молодежном рынке труда и механизмы управления занятостью молодежи на региональном уровне

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, в которых анализируются проблемы рынка труда, молодежной занятости и безработицы В настоящем исследовании учитываются пути сокращения молодежной безработицы, рекомендованные МОТ

Нормативно-правовой основой разработанных предложений являются положения законодательных и нормативных актов Российской Федерации

В диссертации использовались методы сравнения, обобщения, логического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования

Информационную базу исследования составили справочные и отчетные материалы Росстата, Роструда, МОТ, Министерства экономики Московской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, Солнечногорского центра занятости населения, специальных обследований состояния занятости в данном регионе, научные разработки НИИ труда и социального страхования, материалы научных конференций и симпозиумов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей и современных тенденций в системе управления занятостью молодежи, разработке основных направлений совершенствования этой системы в условиях реализации нового законодательства Федерального закона о занятости населения (наделение

региональных органов расширенными полномочиями в области управления экономикой) и закона Московской области «О квотировании рабочих мест»

К наиболее существенным, полученным лично соискателем результатам, обладающим признаками научной новизны относятся следующие положения диссертации

1 Выявлены основные тенденции в развитии молодежного рынка труда, которые характеризуют его современное состояние Главными из них являются отсутствие координации рынков труда и образовательных услуг и низкий, не соответствующий запросам молодежи уровень заработной платы (социологические исследования, проведенные автором, показывают, что 72% молодых людей претендуют на оплату труда более, 25000 руб, в то время как средняя заработная плата по Московской области составляет 12600руб) Аргументирован вывод о том, что важнейшими рычагами улучшения ситуации с занятостью молодежи должны стать структурные преобразования как в образовательной сфере, так и в самой экономике, направленные на развитие высокотехнологичных отраслей материального производства, науки и научного обслуживания, а также на повышение оплаты труда,

2 Показано, что государство без партнерства с бизнесом не в состоянии в сложившихся условиях решить проблему занятости молодежи В связи с этим необходимо, с одной стороны, формировать благоприятные условия для развития бизнеса (в том числе и мелкого), а с другой -стимулировать его к привлечению и обучению молодежи,

3 Сформулированы предложения о внесении поправок в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части финансирования мероприятий активной политики занятости Предлагается бюджетные средства, направляемые на мероприятия активной политики выделять региональным службам занятости по экономической статье 226 «Прочие расходы» без разбивки по отдельным программам

4 Предложены конкретные организационно-экономические механизмы, направленные на совершенствование мер содействия занятости молодежи, реализующие новые правовые возможности, предоставляемые вступившим в силу новым законом о занятости, и законом Московской области «О квотировании рабочих мест», в том числе

- обоснована необходимость внесения изменений в закон РФ «О занятости населения в РФ» Предлагается расширить полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, добавив в статью 71 пункт следующего содержания «организация опережающего обучения граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также принятых на работу граждан, уволенных из других организаций» Уточнено понятие «опережающее обучение» - это профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также принятых на работу граждан, уволенных из других организаций, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда Аргументирована целесообразность разработки и принятия (в рамках Федерального закона) региональных законов о занятости населения, учитывающих реальные социально-экономические условия каждого региона, финансирования расходов на опережающее обучение из бюджетов субъектов Российской Федерации, выделения бюджетных средств работодателям, организующим опережающее обучение, на конкурсной основе,

- предложена система мер по решению проблемы переподготовки и подготовки молодежи, основанная на разработанном автором прогнозе потребности экономики региона в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе (на примере Московской области) Существующий в настоящее время прогноз носит формальный характер, не

учитывает реальной ситуации, складывающейся на рынке труда, особенностей экономики конкретного региона, тенденций его развития на перспективу Доказывается, что политика занятости должна быть нацелена не только на организацию новых рабочих мест, но и на создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и подготовленности граждан к тому, чтобы они могли занять эти рабочие места и претендовать на достойную оплату труда Предлагается пересмотреть профессиональную подготовку работающих в свете необходимости для всех граждан учиться в течение всей жизни Развиваемый автором подход соответствует позиции МОТ, содержащейся в данном ею определении качества рабочей силы,

- выработаны рекомендации по профессиональной ориентации и социальной адаптации молодежи к условиям меняющегося рынка труда на основе развития волонтерского движения, что позволит более эффективно ориентировать молодежь на получение специальностей, которые будут востребованы на рынке труда в перспективе Автором обосновывается, что эту работу должны проводить взрослые наставники (волонтеры-профориентаторы), имеющие специальную подготовку в области психологии и педагогики, владеющие адаптированными методиками и материалами Это могут быть как воспитатели и педагоги, работающие с подростками, так и безработные граждане, стоящие на учете в органах службы занятости, имеющие соответствующие знания и опыт и прошедшие подготовку на занятиях в Клубе ищущих работу (программа социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, реализуемая центрами занятости населения),

- дана оценка дополнительных гарантий в области обеспечения занятости молодежи, в связи с вступлением в силу с марта 2008г закона Московской области «О квотировании рабочих мест» Реализация закона даст возможность законодательно закрепить трудоустройство молодежи особо нуждающейся в социальной защите, в том числе выпускников

учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 20 лет

5 Разработан системный подход к оценке эффективности деятельности региональной службы занятости по управлению трудоустройством молодежи Существующая система оценки не позволяет получить полную и объективную информацию о деятельности органов службы занятости с наиболее многочисленной и уязвимой группой на рынке труда - молодежью Предлагается группа показателей, отражающих основные направления работы службы занятости с этой категорией граждан, которые дают возможность проанализировать достоинства и недостатки региональной политики занятости, увидеть за счет каких направлений достигнуто наибольшее трудоустройство молодежи Полученные оценки можно использовать при прогнозировании политики занятости на перспективу (планировании показателей по численности участников и объему финансовых средств на меры активной политики содействия занятости молодежи) Обоснованные наработки в достаточной степени универсальны и могут применяться как муниципальными, региональными, так и федеральными органами службы занятости

Практическая и теоретическая значимость исследования. Разработанная и предложенная автором система взаимоувязанных мер носит достаточно универсальный характер и может быть использована

- федеральными, региональными и муниципальными органами власти при выработке системы мер в области социально-экономической и молодежной политики,

- службами занятости при разработке программ содействия занятости населения,

- дошкольными и общеобразовательными учреждениями, которые призваны формировать систему превентивных профориентационных мер, помогающих молодежи в раннем возрасте сориентироваться в сложном мире

профессий,

заинтересованными предприятиями и организациями при формировании мероприятий и программ развития человеческих ресурсов

Результаты исследования состояния молодежного рынка труда в Солнечногорском районе, переданы в службу занятости населения Московской области, Администрацию Солнечногорского муниципального района, заинтересованным руководителям предприятий и организаций района, Общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе по Солнечногорскому району и Общественной приемной Губернатора Московской области в Солнечногорском районе (в которых концентрируются и обобщаются проблемные вопросы как населения, так и кадровых служб предприятий и организаций, связанные с развитием рынка труда) Они получили положительную оценку по основным

конкретизированным разработкам автора и могут применяться на практике

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы и для дальнейших исследований по вопросам, связанным с проблемами эффективного функционирования рынка труда, а также в преподавании курса экономики труда и различных спецкурсов

Апробация работы. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,7 и л (в тч в журналах «Профессиональное образование» и «Кадровик», вошедших в перечень рекомендованных ВАКом изданий)

Основные положения диссертационной работы докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2006г), Международной научно-практической конференции «Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи» (Пенза, 2005г), 2-й Всероссийской научно-практической конференции

и

«Задачи статистики на этапе административного реформирования органов местного самоуправления» (Пенза, 2005г), 1-й Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2004г )

Разработанные рекомендации нашли применение в деятельности Главного управления государственной службы занятости населения Московской области, Солнечногорского центра занятости населения, учреждениях дополнительного профессионального образования ООО «Социально-деловой центр» и ООО «Солнечный ветер»

Структура работы отражает общий замысел и логику исследования Она состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы

Основное содержание работы Во введении аргументирована актуальность темы, анализируется степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна проблемы, показана теоретическая, практическая значимость и апробация работы

В первой главе «Особенности формирования и функционирования молодежного рынка труда» охарактеризована сущность рынка труда как составной части рыночной экономики, дан анализ факторов, влияющих на состояние рынка труда Московской области и структуры занятости на региональном и локальных рынках труда, тенденций ее изменений в современных условиях экономического развития

В России рынок труда начал формироваться в ходе рыночного реформирования экономики, то есть сравнительно недавно Процесс его становления еще далек от завершения Это связано со многими обстоятельствами, в том числе неразвитостью рыночных институтов, низкой мобильностью рабочей силы, недостаточной правовой базой Такое состояние рынка труда осложняет решение многих проблем эффективной

занятости и обеспечению уровня заработной платы, соответствующего ее объективной основе Автор диссертации исходит из того, что заработная плата, будучи категорией рынка труда, является ценой рабочей силы, которая изменяется под влиянием спроса и предложения на этом рынке труда В России же уровень зарплаты определяется руководителями организаций, и она фактически является остаточной долей работника в валовом доходе собственника организации, а не устанавливаемой рынком ценой рабочей силы Если в рыночных моделях экономики фонд оплаты труда складывается из индивидуальных заработков, то в России, наоборот, индивидуальные заработки формируются из этого фонда Такое положение дел приводит к заниженному уровню оплаты труда всех работников (в том числе и молодежи) В результате оплата труда не обеспечивает как нормального воспроизводства рабочей силы, так и соответствия трудовой отдаче работников и общественной полезности их труда

Состояние рынка труда предопределяется не только общими, но и специфичными для каждого конкретного региона факторами

В Московской области на протяжении ряда лет сохраняются высокие темпы роста основных показателей экономики, в 2006г, по отношению к 2005г, оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 129,3% Общий уровень безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения области, снизился за год с 2,9% до 2,7% Уровень безработицы на регистрируемом рынке труда составил 0,8% Предложение рабочей силы из числа граждан, не имеющих и активно ищущих работу, уменьшилось на 5,9%, в сравнении с показателями за 2005г (461,3 тыс чел) Спрос на рабочую силу увеличился на 0,6% и составил 353,5тыс чел Продолжает сохраняться дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы различных возрастных категорий, где основную долю граждан, не обеспеченных работой, составляет молодежь Возрастная структура занятости заслуживает особого внимания По данным

статистики, каждый 3-й безработный Московской области - молодой человек в возрасте до 29 лет Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15-19 лет

Анализ структуры занятости в Московской области показывает, что основная доля граждан, в том числе молодежи, занята в сфере услуг (28,5%), а в индустриальной сфере деятельности и науке - соответственно, лишь 10,3% и 2,5% Такая структура - результат изменений (в том числе негативных), произошедших в экономике в ходе ее реформирования (см табл 1)

Таблица 1

Структура работников, занятых в экономике Московской области в 2006г

Сфера занятости Всего В том числе молодежь (16-29 лет)

тыс чел % к итогу тыс чел % к занятым в данной сфере

Аграрная 57,8 2,7 2,9 5,0

Индустриальная 695,7 32,2 71,6 10,3

Услуги 1207,4 55,9 343,9 28,5

Наука 198,6 9,2 4,9 2,5

Всего 2159,5 100,0 423,3 19,6

В диссертации проанализирована динамика численности и доли молодежи на регистрируемом рынке труда Московской области Доля молодежи в общем количестве граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения Московской области в течение 1998-2006гг, менялась незначительно и составляла, в среднем, 34,7% Подобная ситуация наблюдается и в ряде других регионов Российской Федерации В целом по стране удельный вес незанятой молодежи составляет 35,2% (см табл 2)

Таблица 2

Удельный вес молодежи (16-29 лет) в общей численности граждан, обратившихся в службу занятости населения Московской области в 1998-2006г г за содействием в

трудоустройстве

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Обратилось за содействием в труд-ве (т чел ) 237,0 192,4 176,0 183,0 196,8 187,9 169,5 162,5 141,8

В том числе молодежь(т чел) 79,4 67,5 63,6 65,4 65,7 65,0 59,2 54,9 47,2

Доля молодежи в общей числ обративш (%) 33,5 35,1 36,1 37,7 33,4 34,6 34,9 33,8 33,3

Занятость выпускников общеобразовательных школ показана на

примере Солнечногорского района Московской области (см табл 3)

Таблица 3

Занятость выпускников общеобразовательных школ Солнечногорского района Московской области в 2006г (по данным мониторинга)

Всего В том числе

Чел % к итогу

9класс Юкласс 11 класс Вечерняя школа

Чел % Чел % Чел % Чел %

Численность выпуск, из них 2657 100 1138 100 704 100 722 100 93 100

Поступили в учреждения профобразования 790 29,7 240 21,1 120 17,1 430 59,6 "

Трудоустроились 210 7,9 15 1,3 50 7,1 120 16,6 25 26,9

Обратились за содействием в трудоустройстве в центр занятости 44 1,7 5 0,4 12 1,7 27 3,7

Незанятая молодежь в возрасте 14-17 лет из числа выпускников 2006г 1613 60,7 878 77,2 522 74,1 145 20,1 68 73,1

Характерно, что в 2006г. лишь 29,7% выпускников поступили в учреждения профобразования, 60,7% молодых людей не вовлечено в трудовую и образовательную деятельность Это вызывает особую тревогу существующая ситуация с занятостью молодежи приводит не только к потере трудовых ресурсов для общества, нарушению баланса воспроизводства рабочей силы и подрыву нормальной трудовой мотивации, но и чревата расширением криминальной и нелегальной деятельности

В диссертации проанализировано влияние на подмосковный рынок труда миграционных процессов Спецификой Московской области является отвлечение значительной части ее трудовых ресурсов в г Москву В связи с более высоким уровнем заработной платы на предприятиях Москвы занято до 30 - 40 % экономически активного населения таких районов как Балашихинский, Дмитровский, Домодедовский, Каширский, Красногорский, Пушкинский, Солнечногорский, Химкинский и других

С одной стороны эти процессы являются следствием положительной динамики - снижается напряженность на подмосковном рынке труда, с другой - отрицательной, так как значительная часть (58,4%) наиболее квалифицированных, мобильных специалистов, в основном молодежи Московской области (более 60%), занята на столичном рынке труда

Недостающие кадры восполняются предприятиями области путем привлечения рабочей силы из-за рубежа Внесенные с 15 января 2007 года изменения в Федеральный Закон № 115-ФЗ от 25 07 02г «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по нашему мнению, ущемляют права российских граждан на рынке труда, предоставляя иностранным гражданам большие возможности для трудоустройства, поскольку многие из них готовы работать за мизерную зарплату В 2006г на предприятия области было привлечено 95376 иностранных работников, что в 1,3 раза превышает аналогичный показатель 2005 года Из стран ближнего зарубежья, в основном, приглашается неквалифицированная рабочая сила

Из стран дальнего зарубежья - специалисты, занимающие высшие руководящие должности в организациях с привлечением иностранного капитала, высококвалифицированные специалисты и рабочие Важно отметить, что властям на местах необходимо создавать условия по сохранению престижных рабочих мест для трудоустройства специалистов своего региона, особенно молодежи, которая является наиболее мобильной и адаптивной На этапе заключения договоров с инвесторами - оговаривать условия специализированного обучения российских граждан за счет финансовых средств иностранных компаний

Важнейшая роль в воспроизводстве кадрового потенциала отводится подготовке специалистов, поскольку процесс его развития определяется именно уровнем и качеством полученного образования В жестких, специфически изменяющихся условиях рынка предприятиям требуются специалисты качественно нового уровня, восприимчивые к инновациям, целеустремленные и коммуникабельные, умеющие работать как самостоятельно, так и в команде, обладающие трудовой мобильностью, высоким потенциалом для дальнейшего профессионального роста, работоспособностью, энергичностью

В 2005г в Солнечногорском районе Московской области автором организовано и проведено социологическое обследование фактического состояния молодежного рынка труда, в том числе степени соответствия выпускников требованиям работодателей Были выявлены следующие проблемы

1 У большинства учебных заведений отсутствует адекватное требованиям рыночной экономики планирование объемов, профилей и уровня подготовки выпускников Образовательные учреждения действуют по принципу выживания, а не адаптации к происходящим социально-экономическим преобразованиям

2 Несоответствие уровня квалификации выпускников требованиям работодателей Низкий квалификационный уровень выпускников удовлетворяет тех руководителей, на предприятиях которых эксплуатируются устаревшие технологии и оборудование Большинству же работодателей требуются кадры, владеющие несколькими смежными профессиями или специальностями, способные к динамичной профессиональной мобильности Результаты опроса показали, что многие работодатели не удовлетворены уровнем квалификации молодых специалистов Согласно данным исследования, основным условием работодателей остается высокий уровень общетехнической и специальной подготовки Выдвигаются и другие требования знания в области экономики, электронно-вычислительной техники, психологии, социологии, права, экологии, иностранных языков

3 Отсутствие у молодых специалистов практических навыков по полученной профессии Ранее была хорошо отлаженная база для прохождения практики В период рыночных преобразований она практически перестала существовать С этой проблемой обучающимся в одиночку не справиться, важна координация действий комитетов образования, науки и молодежной политики, других региональных структур и учебных заведений

4 Предлагаемая выпускникам зарплата, не отвечающая их требованиям, приводит к отказу от предложенной работы

5 Отсутствие системы распределения выпускников Взаимодействие с предприятиями в большинстве случаев основывается на личной инициативе отдельных руководителей

6 Отсутствие обратной связи учебного заведения с выпускниками и мониторингового анализа их трудоустройства

По данным опроса профессиональный опыт является необходимым условием успешного трудоустройства Идея непрерывного образования

получает все большее распространение Подавляющее большинство респондентов (82%), вне зависимости от полученного образования, желают продолжить обучение Профессиональные предпочтения характеризуются, в первую очередь, низким рейтингом как профессий рабочего, так и научного сотрудника Большая часть молодежи оценила перспективы своего трудоустройства без оптимизма

Первая глава завершается выводами о том, что ряд проблем в области молодежной занятости сегодня, практически, не регулируется государственной политикой, и эффективность их решения для конкретных территорий требует концептуально новых подходов

Во второй главе «Анализ существующей системы управления занятостью молодежи и перспективы повышения его эффективности»

автором раскрывается роль государственной службы занятости в проведении политики содействия занятости молодежи Показано, что служба занятости должна являться ключевым инструментом для решения структурных проблем рынка труда Анализируется система управления занятостью молодежи на российском и зарубежном рынках труда, оцениваются перспективы повышения эффективности в этой сфере

Проблема молодежной безработицы существует во всем мире По данным МОТ почти половина безработных в мире - молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет, и вероятность безработицы для них в 3 раза выше, чем для взрослого населения Изменения в мире труда влияют на характер занятости В докладе МОТ (2006г) «Мировые тенденции в сфере молодежной занятости» содержится анализ факторов, способствующих росту экономической неактивности молодых людей По данным МОТ сочетание глобализации, информационных технологий и изменений в организации труда увеличивает спрос на специалистов инженерно-технической сферы деятельности, обладающих знаниями и навыками в использовании новых технологий Приведенный в докладе анализ,

посвященный процессам перехода молодежи из школьной жизни в трудовую, позволяет выделить конкретные трудности, с которыми она сталкивается и на этом основании разработать комплекс мер для исправления сложившейся ситуации С начала 1990-х годов организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) стала выступать за «активную политику на рынке труда» Этот термин означает применение более долгосрочной стратегии, в отличие от «пассивного» вмешательства в рынок труда путем предоставления пособий по безработице Тем не менее, на «пассивное» вмешательство в большинстве стран, в том числе и в России, по-прежнему, тратится значительно больше бюджетных средств

Перспективные исследования основных зарубежных направлений по адаптации молодого поколения к рынку труда свидетельствуют о концентрации усилий и ресурсов на подъем качества профориентационных мероприятий на ранних этапах жизни, начиная с дошкольного и школьного возраста Эти меры направлены на недопущение преждевременного ухода учащихся из школы, а также на профессиональную подготовку выпускников школы, обучение их основным навыкам и знаниям, востребованным работодателями

В Англии, Бельгии, Нидерландах, США, Австралии действуют программы внутришкольной допроизводственной подготовки, получили развитие альтернативные программы обучения, опирающиеся на новые предметы профессионального содержания и инновационные методы трудовой подготовки Заслуживает внимания дуальная систем а профессионального образования, сложившаяся в Германии, где обучение проводится параллельно и на предприятии, и в профессиональной школе Предприятие берет на себя практическое обучение специальности, в то время как в профессиональной школе преподаются дополняющие его теоретические и общеобразовательные предметы Такая система подготовки

позволяет наиболее свободно адаптироваться к профессии 50% рабочих мест молодежь получает после завершения ученичества

Автором рассматривается региональная система управления занятостью В ряде регионов России (к числу которых относится и Московская область) сложилась следующая структура по проведению государственной политики занятости

- Главное управление государственной службы занятости населения Московской области осуществляет управление занятостью, реализуя программу содействия занятости населения Как правило, оказывается содействие в трудоустройстве гражданам, официально зарегистрированным в качестве безработных, отдельным социально-демографическим группам населения, состоящим, в основном, из социально слабозащищенных категорий, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда (учащаяся в общеобразовательных школах молодежь в возрасте 14-16 лет, женщины, имеющие детей, инвалиды) Поэтому в практике функционирования преобладают меры пассивной политики,

- Главное управление по труду и социальным вопросам субъекта Российской Федерации осуществляет управление занятостью через систему социального партнерства, а фактически формально реализует государственную политику по всем другим, не охваченным службой занятости направлениям, не проявляя активности (с позиций реальных изменений в экономике и социальной сфере)

В региональной системе управления занятостью, практически отсутствует механизм координации рынка труда и образовательных услуг Отмеченные недостатки оказывают негативное влияние на ситуацию на рынках труда, особенно это касается молодежи

В диссертации подчеркивается повышение роли регионов в развитии национальной экономики, в связи с вступлением в силу нового закона о

занятости и передаче им полномочий в области содействия занятости Это предполагает участие в финансировании программ содействия занятости бюджетов различного уровня не только федерального, но и регионального и муниципального

По данным социологических исследований, при выборе профессии и построении планов профессионального роста молодежь часто испытывает затруднения Причины этого заключаются в неправильной самооценке своих способностей, плохой осведомленности о профессиях, востребованных на рынке труда, требование только высокой заработной платы, ориентирование только на очень хорошие условия труда

Анализ деятельности органов службы занятости Московской области с молодежью показал, что в 2006 году услуги по профориентации получили 42491 чел из числа молодежи в возрасте до 29 лет (90% от численности обратившейся молодежи) Вместе с тем, несмотря на высокий уровень охвата молодежи профориентационными услугами, необходимо больше внимания уделять их качеству Существующая практика ведения профориентационной работы в учебных заведениях оторвана от потребностей регионального рынка труда Утеряна связь общеобразовательных учреждений с производством Необходима реабилитация системы производственной практики в школах и реализация тех направлений профориентационных услуг, которые наиболее востребованы молодежью

Учитывая важность и актуальность развития профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации, как одной из форм регулирования рынка труда и развития человеческих ресурсов, в диссертации исследованы возникающие в этой области проблемы. В 2006г 3770 безработных граждан были направлены на обучение, переобучение, повышение квалификации Подчеркивается, что программы в данной сфере не всегда нацелены на удовлетворение конкретных потребностей как граждан, ищущих

работу, так и работодателей Оценка эффективности этих программ проводится не по количеству действительно трудоустроившихся после окончания обучения (основным критерием должен стать период занятости по полученной специальности), а по количеству граждан, ушедших с регистрируемого рынка труда

В диссертации обосновывается вывод о недостаточном финансировании мероприятий активной политики занятости, что приводит к увеличению периода безработицы и росту затрат на выплату пособий (см табл 4)

Таблица 4

Средства федерального бюджета, выделенные на мероприятия политики занятости Солнечногорскому району Московской области (тыс руб)

№ п/п Наименование мероприятий политики занятости 2003г 2004г 2005г 2006г

1 Мероприятия активной политики занятости (социальной адаптации к рынку труда), в т ч 2366 1961 1408 1205

1 1 Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 504 272 227 257

1 2 Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 15 15 24 18

1 3 Информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда 4 4 ■ 3

1 4 Организация общественных работ 357 205 130 94

1 5 Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы 381 240 155 107

1 6 Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые Не провод и-лась Не провод и-лась 43 43

17 Социальная адаптация граждан на рынке труда - - - 1

1 8 Содействие самозанятости безработных 120 35 - 1

1 9 Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных 966 1142 798 671

1 9 Профессиональная ориентация безработных граждан и незанятого населения 19 48 31 10

20 Социальные выплаты (пособия по безработице, стипендия) 6093 7537 6576 7635

Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия

активной политики занятости, ежегодно сокращаются Так, в 2006г, по сравнению с 2003г, они снизились на 49,1%, в том числе по наиболее

востребованным на рынке труда направлениям (профессиональному обучению, переобучению и повышению квалификации - на 30,5%, профессиональной ориентации - на 47,4%, организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан - на 49%) В тоже время, на 25,3% увеличились расходы на социальные выплаты

Далее в главе показано в регионах отсутствует комплексная система оценки эффективности проводимой политики по содействию занятости наиболее уязвимой группы на рынке труда - молодежи Применяемая система оценки представляет собой простой мониторинг «валовых» результатов деятельности органов службы занятости Она недостаточно эффективна В результате ее применения невозможно проанализировать качество работы органов службы занятости и получить полную и объективную оценку деятельности органов службы занятости с молодежью Отсутствует единый подход к расчету, поскольку каждый регион разрабатывает свою систему оценки,

Эффективная реализация указанных мер требует новых подходов и механизмов

В третьей главе «Совершенствование региональной системы управления занятостью молодежи (методологические аспекты)» автором обоснованы принципиальные позиции, которые должны быть положены в основу совершенствования системы управления занятостью молодежи в условиях реализации нового закона о занятости населения, направленного на передачу полномочий в области содействия занятости регионам Предложена система мер, учитывающая особенности экономики конкретного региона, тенденции его развития на перспективу и обеспечивающая не только объективную оценку состояния молодежного рынка труда, но и пути, способствующие налаживанию реальных связей органов службы занятости, работодателей и образовательных структур Доказывается необходимость, в рамках федерального законодательства,

принятия региональных законов о занятости и разработки целевых программ содействия занятости населения, учитывающих специфику конкретной территории, изменения в ее экономической структуре, тенденций ее развития, возможные изменения в структуре потребностей рынка труда Эти меры «подтолкнут» региональные и муниципальные органы власти к участию в финансировании мероприятий активной политики занятости

В работе дана оценка дополнительных гарантий в области обеспечения занятости молодежи, предусмотренных проектом закона Московской области «О квотировании рабочих мест» В феврале 2008г этот документ был одобрен областным Правительством, в марте - Московской областной Думой Законопроектом устанавливается квота для молодежи в размере 1% от среднесписочной численности работников организаций, расположенных на территории Московской области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек Вступление в силу данного закона даст возможность не только законодательно закрепить трудоустройство молодежи особо нуждающейся в социальной защите несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освобожденных от отбывания наказания в воспитательных колониях, выпускников специальных общеобразовательных школ закрытого типа, специальных профессиональных образовательных учреждений закрытого типа, выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 20 лет, впервые ищущих работу, но и заинтересовать работодателей в приеме на работу этой категории молодых людей

В диссертации показано, что в условиях перехода к рыночным отношениям развитие малого предпринимательства стало экономически необходимым Государство без партнерских отношений с бизнесом не в состоянии в сложившихся условиях решить проблему занятости молодежи

В целях повышения эффективности такого взаимодействия необходимо, с одной стороны, формировать благоприятные условия для развития бизнеса (в том числе малого), путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг, а с другой - стимулировать его к привлечению и обучению молодежи Малый бизнес располагает большими резервами для трудоустройства населения, так как здесь могут быть предложены не только новые рабочие места, но и места с неполным рабочим днем В развитых странах в малом бизнесе создается до 80% всех рабочих мест

С целью активизации профориентационной работы предлагается усовершенствовать систему мер в работе с молодежью Опыт показывает, что существующая практика ведения подобной работы сосредоточена лишь на уровне старших классов общеобразовательных школ и часто оторвана от потребностей региональных рынков труда Рекомендуемый подход учитывает накопленный, за рубежом и в нашей стране, опыт волонтерского движения и представляет систему превентивных профориентационных мероприятий, помогающих молодежи с раннего возраста ориентироваться в сложном мире профессий

Волонтерство или добровольчество - это общественное движение, имеющее свои организации в большинстве стран мира Добровольный труд широко известен во властных и предпринимательских кругах развитых стран В России волонтерское движение распространено еще недостаточно, поскольку доминирующие позиции занимает прагматизм (не престижно все, что не приносит дохода) Основной целью волонтерского движения в системе профориентационных мер должна стать пропаганда необходимых и актуальных профориентационных знаний для повышения трудовой мотивации молодого поколения Являясь одним из основных мероприятий в системе всей профориентационной работы с молодежью, волонтерское движение призвано охватить максимальное количество участников - от

выпускников профессиональных учебных заведений до учащихся младших классов общеобразовательных учреждений, а также детей старших групп дошкольных учреждений

К работе целесообразно привлекать специально подготовленных в области психологии и педагогики волонтеров-профориентаторов, владеющих адаптированными методиками и материалами Как показывает практика, сегодня в этом качестве выступают студенты ВУЗов и техникумов, а также старшеклассники, которые не имеют опыта соответствующей работы и четкого представления о перспективах развития рынка труда Для ее проведения целесообразно приобщать воспитателей и педагогов, работающих с подростками, а также безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, имеющих соответствующие знания и опыт и прошедших подготовку на занятиях в Клубе ищущих работу (программа социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, реализуемая центрами занятости населения) Обязанности по организации работы и разработке специальных мер (с учетом специфики различных возрастных групп) должны на себя взять органы службы занятости, при тесном взаимодействии с управлениями образования, учреждениями культуры, учебными учреждениями, комитетами по делам молодежи, СМИ

В диссертации обоснованы концептуальные подходы к профессиональному обучению с использованием новой идеологии, выражающей государственные и личные интересы граждан Предложена система взаимоувязанных мер, по решению проблемы переподготовки и подготовки молодежи, основанная на разработанном автором прогнозе потребности экономики региона в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе (на примере Московской области) Существующий в настоящее время прогноз носит формальный характер и не учитывает реальной ситуации, складывающейся на рынке труда Проведенный анализ показывает следующее большинство предприятий

реального сектора экономики испытывают острую потребность в квалифицированных кадрах, при этом средний возраст работающих - около шестидесяти лет, практически утеряна связь между базовыми предприятиями и учреждениями начального профессионального образования, многие из которых переориентировались на подготовку экономическим и юридическим специальностям, в то время как предприятиям требуются станочники, сварщики, слесари, электрики Училища, не свернувшие подготовку по массовым рабочим профессиям, не располагают современной производственной базой, поэтому не могут качественно осуществлять профессиональное бучение Разрушенная система начального и среднего профессионального образования, сокращение бюджетного финансирования высшего образования (в связи с этим снижается его качество), необходимого для экономического развития страны, стремительные изменения в экономике, предъявляющие повышенные требования к уровню знаний, не позволяют рассматривать образование как однократный процесс

В настоящее время при перепрофилировании производства многие руководители избирают более легкий, но неперспективный для экономики региона путь вместо переобучения и переориентации имеющихся кадров, набираются новые работники, а работавшие ранее просто увольняются Это обстоятельство также обостряет проблему занятости молодежи, не имеющей достаточного опыта, и попадающей в первую очередь под сокращение Предлагается пересмотреть профессиональную подготовку работающих в свете необходимости для всех граждан учиться в течение всей жизни Для ее реализации аргументирована целесообразность внесения изменений в закон РФ «О занятости населения в РФ» Предлагается расширить полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, добавив в статью 7 1 пункт следующего содержания «организация опережающего обучения

граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также принятых на работу граждан, уволенных из других организаций» Автором уточнено понятие «опережающее обучение» - это профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также принятых на работу граждан, уволенных из других организаций, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда Представляется, что предлагаемая стратегия должна стать приоритетным направлением региональной политики занятости Обоснована необходимость разработки и принятия (в рамках Федерального закона) региональных законов о занятости населения, учитывающих реальные социально-экономические условия каждого региона, предусмотрев в них финансирование расходов на опережающее обучение из бюджетов субъектов Российской Федерации В целях эффективного расходования бюджетных средств, предлагается выделять их работодателям, организующим опережающее обучение, на конкурсной основе

Профессиональная подготовка молодежи для последующей перспективной занятости будет способствовать сближению рынка образовательных услуг и рынка труда, развитию инновационной составляющей, позволит наиболее успешно решать проблему обеспечения объектов экономики квалифицированными кадрами

Сформулированы предложения о внесении поправок в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части финансирования мероприятий активной политики занятости Существующая система распределения бюджетных средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, на конкретные программы активной политики занятости не учитывает реальной потребности регионов Часто это приводит к нерациональному расходованию финансовых средств на те мероприятия, реализация которых в регионе неэффективна Предлагается бюджетные

средства, направляемые на мероприятия активной политики, выделять региональным службам занятости по экономической статье 226 «Прочие расходы» без разбивки по отдельным программам Это позволит регионам самостоятельно, наиболее эффективно, учитывая ситуацию на рынке труда, распределять финансовые средства по подведомственным территориям

Разработан новый системный подход оценки эффективности деятельности региональной службы занятости по управлению трудоустройством молодежи, раскрыты количественные и качественные алгоритмы анализа занятости молодежи Данный подход учитывает и обобщает опыт формирования и функционирования системы управления занятостью населения Московской области, и в частности, Солнечногорского муниципального района

Предлагается группа показателей, отражающих основные направления работы службы занятости с молодежью Рассматривается реализация мер активной политики занятости Оценка эффективности программ проводится на основе значений интегральных показателей, которые по каждой группе определяются как сумма показателей, скорректированных с учетом их весов

Автором подготовлена итеративная модель регулирования молодежного рынка труда, предусматривающая последовательность стратегических целей, их увязки с достижениями, а также обеспечение контроля за осуществлением намеченных мероприятий Эффективность взаимодействия реализуемых программ и выбор наиболее оптимального направления работы с молодежью в конкретном регионе в данный временной период можно оценить, используя метод экономико-математического моделирования (симплексный метод) В качестве цели выступает максимизация уровня трудоустройства, при ограничениях по общей численности безработной молодежи, зарегистрированной в органах службы занятости, спросу на рабочую силу и нормам финансовых расходов

на реализацию программ активной политики Модель имеет вид Z(x) = Cj Xj—» max, при ограничениях

£AijXj<Bi, i=l,2 m Xj>0, j=l,2 n, где

n - реализуемые службой занятости активные программы адаптации молодежи к рынку труда, Xj - количество молодежи, участвующей в программах, Cj - уровень трудоустройства по программам, m -вид ресурса, Ау - норма расхода ресурса, Bi - расход ресурса, 1- индекс ресурса, j -индекс вида программы активной политики

Предлагаемая система оценки эффективности реализации региональных мер, направленных на содействие занятости молодежи, носит комплексный инновационный характер Полученные результаты дадут возможность проанализировать достоинства и недостатки региональной политики занятости, увидеть за счет каких направлений достигнуто наибольшее трудоустройство молодежи Результаты оценки можно использовать при прогнозировании политики занятости на перспективу, например, при выделении районам бюджетных средств на меры активной политики содействия занятости молодежи, а также при планировании контрольных показателей по численности участников программ активной политики

Анализ реализуемых программ охватывает две основные проблемы Во-первых, это действенность программ активной политики по адаптации к условиям рынка труда, как элемента стратегии борьбы с молодежной безработицей в каждом конкретном районе области Во-вторых, это система мер, которую следует принять региональной службе занятости для рационализации молодежной политики на рынке труда Предложенные наработки в достаточной степени универсальны и могут быть использованы как муниципальными, региональными, так и федеральными органами службы занятости

В заключении сформулированы выводы и предложения, полученные автором в результате исследования, имеющие принципиальное значение для совершенствования путей повышения эффективности управления занятостью молодежи на региональном уровне

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Чепиль Н И Проблемы занятости молодежи на современном этапе социально-экономического развития//Кадровик -М 2007 -№3 - 0,4п л

2 Чепиль Н И О конкурентоспособности молодых специалистов на региональном рынке труда//Профессиональное образование Информационное, педагогическое, научно-методическое издание - М -2007 -№3 - 0,3 п л

3 Чепиль Н И Региональные проблемы повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда - анализ и пути их решения//Социальный мир - М - 2007 - №27 - 0,5 п л

4 Чепиль Н И , Маковецкая М П Проблемы и перспективы развития рынка труда Солнечногорского района Московской области/Юсобенности роста и развития региональных социально-экономических систем Матер 1 Всероссийской научно-практической конф - Пенза- 2006- 0,3 п л

5 Чепиль Н И, Плакидина В И, Маковецкая М П Молодежная политика в сфере обеспечения занятости//Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи Сб матер Междунар науч -практ конф - Пенза- 2005 - 0,3 п л

6 Чепиль Н И Государственная региональная политика в области занятости населения//Экономическое и социальное развитие регионов России Сб матер 1 Всероссийской научно-практической конф - Пенза-2004 - 0,3 п л

7 Чепиль Н И Занятость населения сущность и формы // Экономическое и социальное развитие регионов России Сб матер 1 Всероссийской научно-практической конф - Пенза - 2004 - 0,3 п л

8 Чепиль Н И Задачи статистики на этапе административного реформирования органов местного самоуправления Сб матер 2 Всероссийской научно-практической конф - Пенза - 2005 - 0,3 п л

Заказ № 194/03/08 Подписано в печать 18 03 2008 Тираж 80 экз Уел пл 1,75

°00 "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 < мпт\> с/г ги , е-тай т/о@с/г ги

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чепиль, Наталья Ивановна

Введение

Глава 1. Особенности формированиями функционирования молодежного рынка труда

1.1. Формирование рынка труда в современных социально-экономических условиях развития региона

1.2. Тенденции развития занятости и проблемы молодежной безработицы ! ' I 'I f ' 1 24 1.3'. Мониторинг состояния и развития молодежного рынка труда на примере Солнечногорского района Московской области

Глава 21 Анализ существующей системы управления занятостью молодежи и перспективы повышения его эффективности* 71 2.1 .Роль службы занятости в системе управления занятостью

2.2. Управление занятостью молодежи на зарубежном рынке труда

2.3. Государственная политика содействия занятости молодежи на российском*,рынке труда (на примере Московской области) 89'

Глава 3. Совершенствование* региональной системы управления занятостью молодежи (методологические аспекты)

3.1. Анализ и*прогноз потребности экономики региона в кадрах в. профессионально-квалификационном разрезе

3.2. Пути решения проблемы занятости молодежи на* региональном рынке труда в условиях реализации нового законодательства в сфере занятости 131 3.3 Оценка социально-экономической эффективности деятельности региональной службы занятости по содействию- трудоустройству молодежи

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость молодежи: состояние и управление на региональном уровне"

Актуальность темы исследования определяется острой необходимостью разработки новых и совершенствования существующих механизмов по созданию эффективной системы управления воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала, основанных на идеологии рационального подхода. По данным Международной организации труда (МОТ), именно инвестиции в «человеческий капитал» дают наиболее быструю и высокую отдачу. На один доллар США, вложенный в развитие человеческих ресурсов, приходится 8- долларов дохода. Увеличение расходов на развитие персонала на 10 процентов дает прирост производительности труда на 8,5%, такое же увеличение капиталовложений - 3,8%. В нашей стране сфера образовательных услуг, в связи с недостаточным ее финансированием, оторвана от реальных потребностей рынка труда, и человеческим ресурсам только суждено стать ключевым фактором успешного1 функционирования экономики. Поэтому важнейшей стратегической задачей общества является эффективное управление занятостью, прежде всего, молодежи, являющейся главным источником формирования и развития трудового потенциала.

Исследования показали: на протяжении ряда лет в России доля молодежи в общей численности безработных составляет 35%, что является свидетельством недостаточно эффективного решения государством проблем молодежной занятости. Одна из причин молодежной безработицы - ориентация рынка образовательных услуг на стремление молодежи к обучению престижным на сегодняшний момент профессиям (прежде всего, юридическим и экономическим). Индустриальные профессии и специальности, определяющие научно-технический прогресс и перспективное развитие экономики страны востребованы молодежью явно недостаточно. Такое положение дел. не соответствует требованиям инновационной модели экономики и приводит к обострению структурного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы. G одной стороны, неудовлетворенность спроса, на рабочую силу, отвечающую требованиям работодателя;: начинает выступать как фактор, сдерживающий экономическое развитие. ■ С другой? стороны, необеспеченность 1 работников ^ необходимыми- рабочими местами принуждает их заниматься- деятельностью,, не соответствующей? их квалификации:

Эффективность решения' проблем в области управления занятостью молодежи? требует принципиально новых подходов; учитывающих специфику конкретных муниципальных образований! Законодательной; базой для решения данной проблемы является, вступивший в силу с 1 января 2007шда:Федеральный^законшт 31; 12:2005г. №199-ФЗ$ (в редакции^ Федерального; законам от 29.1212006г. №258-ФЗ) «О внесении изменений, в: отдельные законодательные акты, Российской Федерации; в связи; с . совершенствованием.разграничения полномочий»,- Законшредусматривает передачу отдельных полномочий Российской Федерации регионам; в том числе в области содействия занятости населения.

В данной связи: разработка механизмов повышения эффективности управления- занятостью молодежи; на- уровне: регионов является важнейшей; задачей научно-технического развития экономики страны в целом, чем; и предопределяется актуальность темы исследования;

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формированиям общенационального рынка; труда? и: занятости; доходов; трудящихся в период становления; рыночных отношений в России,; освещены- в работах отечественных ученых и специалистов:

Е.Антосенкова, Т.Безденежных, В.Буланова, Н.Волгина, Б.Генкина, Ю.Деражне, В.Жукова, Т.Журавлевой, И-Заславского, А.Зубковой, А.Кибанова, Ю-Кокина, О.Колесниковой, Р.Колосовой, В.Коновалова,

Л.Костина, А.Котляра, Н.Кочкиной, В.Куликова, А.Лапина, И.Масловой, А.Никифоровой, Н.Пашина, Ф.Прокопова, Ю.Рагозина,

Л.Старовойтовой, Л.Третяка, Е.Филиппенковой, Р.Яковлева и других авторов.

Значимые положения- в области* обеспечения занятости молодежи содержатся в работах таких зарубежных^ ученых как: П.Виллис, Б.Коулс, С.Рикка, Р.Рист, И.Сохилл, Т.Фан, Р.Фримэн, Э.Хансен, и другие.

Вместе с тем, проблема повышения эффективности системы управления занятостью молодежи, как на региональном, так и< на федеральном уровне, требует дальнейшего исследования и выработки практических рекомендаций по ее совершенствованию. Возросшая теоретическая и практическая значимость данной проблемы на современном этапе обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в анализе современного состояния молодежной занятости и разработке на этой основе- экономических мханизмов и практических рекомендаций* по совершенствованию< существующей системы управления занятостью молодежи в регионах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

- анализ развития молодежного рынка труда и его состояния- на примере Московской области и, в частности, Солнечногорского ^ муниципального района, с использованием методики, разработанной автором, учитывающей специфику региона;

- раскрытие роли бизнеса в .управлении занятостью молодежи;

- рассмотрение правовых механизмов реализации политики занятости в связи с передачей полномочий в данной сфере регионам;

- изучение методов управления'занятостью молодежи на российском и зарубежном рынках труда и определение приоритетных направлений молодежной политики занятости;

- совершенствование системы комплексной оценки деятельности органов службы занятости по содействию трудоустройству молодежи.

Объектом исследования является региональный рынок труда молодежи и влияние его состояния на экономическую и социальную сферы.

Предметом исследования выступают отношения, складывающиеся на молодежном рынке труда и механизмы управления» занятостью молодежи-на региональном уровне.

Теоретической, и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, в которых анализируются проблемы рынка труда, молодежной занятости и безработицы. В настоящем исследование учитываются пути сокращения молодежной безработицы, рекомендованные МОТ.

Нормативно-правовой основой разработанных предложений являются положения законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

В диссертации использовались методы сравнения, обобщения, логического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования1 составили, справочные и отчетные материалы Росстата; Роструда, МОТ, Министерства экономики Московской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Московской* области, Солнечногорского центра занятости населения, специальных обследований состояния занятости в данном регионе, научные разработки НИИ труда и социального страхования, материалы-научных конференций и симпозиумов.

Научная новизна^ диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей и современных тенденций в системе управления занятостью молодежи;. разработке: основных направлений совершенствования- этой; системы в условиях реализации нового законодательства: Федерального закона о занятости населения: (наделение региональных органов расширенными полномочиями в; области управления экономикой) и закона Московской > области «О квотировании рабочих мест».

К наиболее существенным, полученным лично соискателем, результатам,, обладающим, признаками? научной? новизны относятся следующие положения диссертации:

1. Выявлены, основные1 тенденции в развитии молодежного рынка труда, которые характеризуют его современное состояние:. Главными из них являются»,отсутствие координации рынков-труда'и образовательных услуг и низкий, не соответствующий, запросам молодежи уровень заработной платы (социологические' исследования;, проведенные1автором, показывают, что 72% молодых людей претендуют на оплату труда более, 25000' руб., в< то время как: средняя заработная плата по? Московской-области составляет 12600руб.). Аргументирован вывод о том; что важнейшими рычагами улучшения ситуации с занятостью молодежи; должны стать структурные! преобразования-как в образовательной» сфере, так и в самой экономике, направленные на развитие высокотехнологичных, отраслей материального производства, науки и научногообслуживания; а также на повышение оплаты труда;

2. Показано^ что государство без партнерства с бизнесом не в состоянии в: сложившихся* условиях решить проблему занятости молодежи^ В связш с этим; необходимо, с. одной стороны, формировать, благоприятные условия для развития бизнеса (в том числе и мелкого), а с другой - стимулировать его к привлечению и обучению молодежи;

З.Сформулированы предложения о внесении поправок в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части финансирования; мероприятий, активной политики занятости. Предлагается бюджетные средства, направляемые на мероприятия активной политики выделять региональным службам занятости по экономической статье 226 «Прочие расходы» без разбивки по отдельным программам.

4. Предложены конкретные организационно-экономические механизмы, направленные на совершенствование мер содействия занятости молодежи, реализующие новые правовые возможности, предоставляемые вступившим в силу новым законом о занятости, и законом Московской области «О квотировании рабочих мест», в том числе:

- обоснована, необходимость внесения изменений в закон РФ «О занятости населения в РФ». Предлагается расширить полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения', переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, добавив в статью 7.1. пункт следующего содержания: «организация опережающего обучения^ граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости* а также принятых на. работу граждан, уволенных из других организаций». Уточнено понятие «опережающее обучение» - это профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также принятых на работу граждан, уволенных из других организаций, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

Аргументирована целесообразность: разработки и принятия' (в рамках Федерального закона) региональных законов о занятости населения, учитывающих реальные социально-экономические условия каждого региона; финансирования расходов на опережающее обучение из бюджетов субъектов Российской Федерации; выделения бюджетных средств работодателям, организующим опережающее обучение, на конкурсной основе;

- предложена система мер по решению проблемы переподготовки и подготовки молодежи, основанная на разработанном автором прогнозе потребности экономики региона в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе (на примере Московской j области). Существующий в настоящее время прогноз носит формальный характер, не учитывает реальной ситуации, складывающейся на рынке труда, особенностей экономики конкретного- региона, тенденций его развития.на,перспективу. Доказывается, что политика занятости должна быть нацелена не только на организацию новых рабочих мест, но и на создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и подготовленности граждан к тому, чтобы они< могли* занять эти рабочие места и претендовать на достойную оплату труда. Предлагается пересмотреть профессиональную подготовку работающих в свете необходимости для всех граждан учиться в течение всей* жизни. Развиваемый автором* подход соответствует позиции МОТ, содержащейся в данном ею определении качества рабочей силы;

- выработаны рекомендации по профессиональной ориентации и социальной адаптации молодежи к условиям меняющегося рынка труда на основе развития волонтерского движения, что позволит более эффективно ориентировать молодежь на получение специальностей, которые будут востребованы на рынке труда в перспективе. Автором обосновывается, что эту работу должны проводить взрослые наставники (волонтеры-профориентаторы), имеющие специальную подготовку в области психологии и педагогики, владеющие адаптированными - методиками и материалами. Это могут быть как воспитатели и педагоги, работающие с подростками, так и безработные граждане, стоящие на учете в органах службы занятости, имеющие соответствующие знания и опыт и прошедшие подготовку на занятиях в Клубе ищущих работу (программа социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, реализуемая центрами занятости населения);

- дана оценка дополнительных гарантий в области обеспечения занятости молодежи, в связи с вступлением в силу с марта 2008г. закона Московской области «О квотировании рабочих мест». Реализация закона даст возможность законодательно закрепить трудоустройство молодежи особо нуждающейся в социальной защите, в том числе выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 20 лет.

5. Разработан системный подход к оценке эффективности деятельности региональной службы занятости по управлению трудоустройством молодежи. Существующая система оценки не позволяет получить полную и объективную * информацию о деятельности органов службы занятости с наиболее многочисленной и уязвимой группой на рынке труда - молодежью. Предлагается группа показателей, отражающих основные направления работы службы занятости с этой категорией граждан, которые дают возможность проанализировать достоинства и недостатки региональной политики занятости, увидеть за счет каких направлений достигнуто наибольшее трудоустройство молодежи. Полученные оценки можно использовать при прогнозировании политики занятости на перспективу (планировании показателей по численности участников и объему финансовых средств на меры активной политики содействия занятости молодежи). Обоснованные наработки в достаточной степени универсальны и могут применяться как муниципальными, региональными, так и федеральными органами службы занятости.

Практическая' и теоретическая, значимость исследования. Разработанная и предложенная автором система взаимоувязанных мер носит достаточно универсальный характер и может быть использована:

- федеральными, региональными и муниципальными органами власти при выработке системы мер в^ области социально-экономической и молодежной политики;

- службами занятости при разработке программ содействия занятости населения;

- дошкольными и общеобразовательными; учреждениями; , которые призваны формировать систему превентивных профориентационных мер, помогающих молодежи в раннем возрасте сориентироваться: в сложном мире профессий;

- заинтересованными предприятиями* и, организациями? при формировании мероприятий и программ: развития человеческих ресурсов; Результаты исследования состояния молодежного: рынка труда в. Солнечногорском районе, переданы в службу занятости населения; Московской области, Администрацию Солнечногорского муниципального района,, заинтересованным руководителям предприятий- и-' организаций района, Общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе по Солнечногорскому району и Общественной приемной Губернатора Московской области в Солнечногорском районе (в которых концентрируются и обобщаются; проблемные вопросы как населения, так и кадровых служб предприятий и - организаций, связанные с развитием рынка, труда). Они получили положительную: оценку по основным конкретизированным разработкам автора, и могут применяться на1 практике.

Положения, выводьп и рекомендации диссертации могут быть использованы и для дальнейших исследований? по вопросам? связанным с проблемами эффективного функционирования рынка труда; а также в преподавании курса экономики труда и различных спецкурсов:

Апробация работы. По теме: диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,7 п.л. (в т.ч. в журналах «Профессиональное образование» и «Кадровик», вошедших, в перечень рекомендованных ВАКом изданий).

Основные положения диссертационной работы докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2006г.), Международной научно-практической конференции «Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи» (Пенза, 2005г.), 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Задачи статистики на этапе административного реформирования органов местного самоуправления» (Пенза, 2005г.), 1-й Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2004г.).

Разработанные рекомендации нашли применение в деятельности Главного управления государственной службы занятости населения Московской области, Солнечногорского центра занятости населения, учреждениях дополнительного профессионального образования: ООО «Социально-деловой центр» и ООО «Солнечный ветер».

Структура работы отражает общий замысел и логику исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чепиль, Наталья Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования сделаны следующие основные выводы.

В России рынок труда начал формироваться в ходе рыночного реформирования экономики, то есть сравнительно недавно. Процесс его становления еще далек от завершения. Это связано со многими обстоятельствами, в том числе неразвитостью рыночных институтов, низкой мобильностью рабочей силы, недостаточной правовой базой. Такое состояние рынка труда осложняет решение многих проблем: эффективной занятости и обеспечению уровня заработной платы, соответствующего ее объективной основе. Заработная плата, будучи категорией рынка труда, является ценой рабочей силы, которая изменяется под влиянием спроса и предложения на этом рынке труда. В России же уровень зарплаты определяется руководителями организаций, и она фактически является остаточной долей работника в валовом доходе собственника организации, а не устанавливаемой рынком ценой рабочей силы. Если в рыночных моделях экономики фонд оплаты труда складывается из индивидуальных заработков, то в России, наоборот, индивидуальные заработки формируются из этого фонда. Такое положение дел приводит к заниженному уровню оплаты труда всех работников (в том числе и молодежи). В результате оплата труда не обеспечивает как нормального воспроизводства рабочей силы, так и соответствия трудовой отдаче работников и общественной полезности их труда.

В этой связи, представляется целесообразным усиление регулирующего воздействия государства на сферу труда и передачи полномочий по установлению минимальной оплаты труда регионам, исходя из средней заработной платы в конкретной территории.

Проблема занятости молодежи остается одной из важных социально-экономических проблем. По данным статистики, каждый 3-й безработный Московской области - молодой человек в возрасте до 29 лет.

Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий. Значительные объемы молодежной безработицы (независимо от того, какие группы молодежи она охватывает) приводят к значительным материальным и социальным потерям общества.

Результаты анализа и проведенные исследования в сфере занятости молодежи позволили выделить ряд болевых проблем, которые сказываются уже сегодня или скажутся в перспективе на развитии экономики и бизнеса, и которые требуют изучения и поиска механизмов их решения, в первую очередь, на региональном уровне. Поскольку регионы, зная свои ресурсные возможности могут наиболее эффективно управлять занятостью молодежи:

1. Из-за негативной демографической ситуации в период до 2050 г. объем прироста трудовых ресурсов сократится примерно вдвое.

2. Особо актуальной проблемой предприятий в краткосрочной и среднесрочной перспективе остается обеспечение реального производства квалифицированными рабочими и специалистами, в силу их дефицита на рынке труда. Проведенный анализ показывает следующее: большинство предприятий реального сектора экономики испытывают острую потребность в квалифицированных кадрах, при этом средний возраст работающих — около шестидесяти лет; практически утеряна связь между базовыми предприятиями и учреждениями начального профессионального образования, многие из которых переориентировались на подготовку экономическим и юридическим специальностям, в то время как предприятиям требуются станочники, сварщики, слесари, электрики. Училища, не свернувшие подготовку по массовым рабочим профессиям, не располагают современной производственной базой, поэтому не могут качественно осуществлять профессиональное бучение. В связи с финансовыми трудностями практически свернуто внутрипроизводственное обучение, работодатели проявляют слабую заинтересованность в повышении квалификации кадров, организации опережающего обучения. В то время, как модернизация производства, применение новых наукоемких технологий приводит к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. Усиливается разрыв между качеством рабочей силы, требуемой работодателям, и квалификацией претендентов на рабочие места. Разрушенная система начального и среднего профессионального образования, сокращение бюджетного финансирования высшего образования (в связи с этим снижается его качество), необходимого для экономического развития страны, стремительные изменения в экономике, предъявляющие повышенные требования к уровню знаний, не позволяют рассматривать образование как однократный процесс. Система государственного профессионального образования слабо ориентированная на изменения, происходящие на рынке труда и в спросе на рабочую силу в профессиональном плане, приводит к тому, что значительная часть выпускников профессиональных учебных заведений не может трудоустроиться.

3.Проведение реформы системы профессионального образования должно ориентироваться на повышение его качества и обеспечение соответствия профессиональной структуры подготавливаемых рабочих и специалистов потребностям рынка труда.

4.У государства отсутствует единая стратегия по подготовке кадров и осуществлению непрерывного образования, которая бы охватывала все формы и методы образования и обучения.

5.Государственная кадровая политика не носит стратегического, опережающего характера, не является единой для всей страны, не имеет прочных правовых основ осуществления деятельности, отличается декларативностью и страдает непоследовательностью.

Решение всего комплекса этих проблем требует концептуально новых подходов к системе управления занятостью. Эффективность их решения для конкретных территорий зависит от участия не только государственных, региональных органов власти, но и привлечения бизнес-сообщества и гражданского общества. В связи с этим необходимо, с одной стороны, формировать благоприятные условия для развития бизнеса (в том числе малого), а с другой — стимулировать его к привлечению и обучению молодежи.

Сегодня, когда начальное и среднее профессиональное образование отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации, это позволит более гибко ориентировать структуру предоставляемых образовательных услуг на потребности региональных рынков труда.

Одним из направлений такого взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса может стать привлечение молодежи в учреждения начального профессионального образования в целях освоения рабочих профессий и последующего трудоустройства на предприятия, испытывающие потребность в трудовых ресурсах.

Основываясь на договорных принципах, необходимо реализовать интересы всех участников такого сотрудничества: для работодателя -обеспечить производство необходимыми рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации; для работника — предоставить возможность получения профессии, дальнейшего трудоустройства; для государства — снизить риск возникновения безработицы, повысить эффективность бюджетных расходов на начальное профессиональное образование.

Однако, в настоящее время, соответствующая работа по реформированию систем начального и среднего профессионального образования ведется в регионах явно недостаточно активно

Задача повышения качества рабочих мест, в том числе увеличения оплаты и улучшения условий труда, может быть решена лишь при конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров.

Важнейшими механизмами такого взаимодействия являются отраслевые (межотраслевые) соглашения и соглашения о взаимодействии и социальном партнерстве.

Основными направлениями таких соглашений должны стать: перспектива роста заработной платы; существенное улучшение условий труда; предоставление «социального пакета» работникам.

В основу стратегических планов и программ развития бизнеса должны лечь содержательные отраслевые (межотраслевые) соглашения, устанавливающие минимальные социально-трудовые гарантии на уровне, позволяющем конкурировать за квалифицированную рабочую силу на региональных рынках труда, а также перспективы поэтапного повышения оплаты труда и социальных гарантий.

Создание эффективной системы управления формированием, сохранением, воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала - залог устойчивой работы предприятий в рыночных условиях, эффективного функционирования и дальнейшего развития экономики региона. В условиях рынка профессиональное развитие персонала приобретает особое значение и становится неотъемлемым условием успешного функционирования любой организации. Учитывая специфику российского рынка труда, развитие системы профессионального обучения в организациях определяет не только успешность их функционирования, но и выживаемость.

Человеческий ресурс становится ключевым фактором эффективности использования всех ресурсов предприятия, поэтому затраты на обучение должны рассматриваться не как безвозвратные расходы, а как прибыльные вложения в человеческий капитал. При этом важно, что инвестирование в развитие персонала, по мнению ряда ученых, приносит большую прибыль, чем инвестирование в усовершенствование производственных мощностей.

В нашей стране сфера образовательных услуг, в связи с недостаточным ее финансированием, оторвана от реальных потребностей рынка труда, и человеческим ресурсам только суждено стать ключевым фактором успешного функционирования экономики. Поэтому важнейшей стратегической задачей общества является эффективное управление занятостью, прежде всего, молодежи, являющейся главным источником формирования и развития трудового потенциала.

Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре требует разработки прогноза потребности экономики региона в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе. На сегодняшний день качественный прогноз отсутствует.

В Московской области Главным управлением по труду и социальным вопросам проведен мониторинг спроса на рабочую силу в организациях области. На его основе определена потребность в рабочей силе на период 2005-2008гг., но она ограничивается количеством требуемой рабочей силы в разрезе отраслей экономики Московской области и источниками ее обеспечения, но не учитывает ее качественную составляющую в разрезе профессий и специальностей, возрастных групп населения и распределения по признакам пола. Поэтому необходима разработка методики составления государственных и региональных прогнозов потребности в кадрах на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, с учетом качественной составляющей потребности в кадрах реального сектора экономики. Структура формирования прогноза должна осуществляться на региональном уровне и корректироваться на государственном.

Разработанный нами прогноз потребности в кадрах предприятий и организаций Московской области в професиионально-квалификационном разрезе до 2011г. нацелен на сближение рынка образовательных услуг и рынка труда области. В тоже время, не удалось проанализировать возрастную структуру персонала, ввиду отсутствия необходимой информации. Для того, чтобы регионы могли разрабатывать действительно качественные прогнозы потребности предприятий и организаций в персонале в профессионально-квалификационном разрезе, необходимо на государственном уровне решить вопрос о пересмотре форм статистической отчетности. Кроме того, требуется корректировка формы «О потребности в работниках», представляемой работодателями в органы службы занятости. Необходим также учет возрастной структуры работающих.

Для обоснования подходов в решении структурных проблем рынка труда, проведен анализ реализуемой политики занятости на российском и зарубежном рынках труда, выявлены наиболее перспективные меры воздействия на эти рынки, определено значение региональных служб занятости в системе управления занятостью молодежи.

Основная роль в системе управления занятостью молодежи, по нашему мнению, принадлежит службе занятости, так как именно она обладает потенциальными возможностями, позволяющими ей стать ключевым инструментом в реализации мер государственной политики этой сферы.

Эффективность службы занятости как инструмента рынка труда зависит от того, насколько ее услуги могут заставить рынок труда функционировать наиболее оптимально в интересах тех, кто ищет работу, работодателей, экономики и общества в целом.

Сегодня рынок труда становится более гибким, с более короткой, чем раньше продолжительностью работы и карьеры на одном месте. Эта тенденция сопровождается ростом самозанятости, неполной и временной занятости. Все это увеличивает как многообразие, так и объем деятельности по подбору и найму работников. В данной связи, необходимо решить главную проблему - обеспечение службы занятости финансовыми ресурсами. Урезание государственных расходов на активную политику занятости ограничивает эффективность работы в этом направлении. Экономия на консультационных услугах, посредничестве при трудоустройстве, развитии адаптационных программ ведет к росту затрат на социальное обеспечение из-за увеличения продолжительности безработицы.

Как показало проведенное исследование, особенно эффективными мерами по преодолению молодежной безработицы должны стать:

1. Совершенствование законодательства в области занятости населения. Для этого необходимо:

- внести изменения в закон РФ «О занятости населения в РФ». Предлагается расширить полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, добавив в статью 7.1. пункт следующего содержания: «организация опережающего обучения граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также принятых на работу граждан, уволенных из других организаций». В настоящее время при перепрофилировании производства многие руководители избирают более легкий, но неперспективный для экономики региона путь: вместо переобучения и переориентации имеющихся кадров, набираются новые работники, а работавшие ранее просто увольняются. Это обстоятельство, в первую очередь, обостряет проблему занятости молодежи, не имеющей достаточного опыта, и попадающей в первую очередь под сокращение.

- в рамках федерального законодательства, принятия региональных законов о занятости и разработки целевых программ содействия занятости населения, учитывающих специфику конкретной территории, изменения в ее экономической структуре, тенденций ее развития, возможные изменения в структуре потребностей рынка труда. Эти меры «подтолкнут» региональные и муниципальные органы власти к участию в финансировании мероприятий активной политики занятости;

- внести поправки в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части финансирования мероприятий активной политики занятости. Существующая система распределения бюджетных , средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, на конкретные программы активной политики занятости не учитывает реальной потребности регионов. Часто это приводит к нерациональному расходованию финансовых средств на те мероприятия, реализация которых в регионе неэффективна. Предлагается бюджетные средства, направляемые на мероприятия активной политики, выделять региональным службам занятости по экономической статье 226 «Прочие расходы» без разбивки по отдельным программам. Это позволит регионам самостоятельно, наиболее эффективно, учитывая ситуацию на рынке труда, распределять финансовые средства по подведомственным территориям.

2. На основании прогнозов спроса и предложения на рынке труда разрабатывать программы профессиональной ориентации молодежи.

Для этого предлагается усовершенствовать систему профориентационных мер в работе с молодежью. Рекомендуемый подход учитывает накопленный, за рубежом и в нашей стране, опыт волонтерского движения и представляет систему превентивных профориентационных мероприятий, помогающих молодежи с раннего возраста ориентироваться в сложном мире профессий. Для проведения подобной акции целесообразно приобщать воспитателей и педагогов, работающих с подростками, а также безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, имеющих соответствующие знания и опыт и прошедших подготовку на занятиях в Клубе ищущих работу (программа социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, реализуемая центрами занятости населения). Направляя безработных граждан на специализированные рабочие места в школы и детские дошкольные учреждения, можно решить сразу несколько задач. С одной стороны обеспечение занятости безработных граждан, с другой стороны - трудовая мотивация молодого поколения. Обязанности по организации работы и разработке специальных мер (с учетом специфики различных возрастных групп) должны на себя взять органы службы занятости, при тесном взаимодействии с управлениями образования, учреждениями культуры, учебными учреждениями, комитетами по делам молодежи, СМИ.

3. Предлагается система мер по решению проблемы переподготовки молодежи, основанная на непрерывном обучении «в течение всей жизни». Автором уточнено понятие «опережающее обучение» - это профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также принятых на работу граждан, уволенных из других организаций, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Представляется, что предлагаемая стратегия должна стать приоритетным направлением региональной политики занятости.

Государственное планирование политики на рынке труда меняется, приобретая более стратегический характер. Сегодня важное значение придается гибкости, конкурентоспособности, большей ориентированности на потребности как клиентов, так и рынка труда. В таких условиях, эффективная организация работы службы занятости, которой отводится ведущая роль в реализации государственной политики занятости, связана с вопросами подотчетности и оценки реализуемых программ.

Разработанный нами системный подход к оценке проводимых мероприятий по адаптации молодежи к постоянно меняющимся условиям рынка труда позволит предусматривать последовательность стратегических целей, увязывать их с достижениями, учитывать и обобщать опыт формирования и функционирования системы управления занятостью молодежи, а также обеспечивать контроля за осуществлением намеченных мероприятий.

Предложенные наработки в достаточной степени универсальны и могут бьггь использованы как муниципальными, региональными, так и федеральными органами службы занятости.

Таким образом, передача полномочий в области содействия занятости на региональный уровень должна способствовать повышению эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости молодежи.