Занятость при переходе к рынку: социально-экономические и управленческие аспекты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость при переходе к рынку: социально-экономические и управленческие аспекты"

институт шедши

СпециалягированньЯ соваг К - 150.01.03

РГБ ОД

I 7 СЕН 1г,г"' правах рукопясз

ПУСТОВОЙТ ОЛЕГ ВШЗПТШОВйЧ

ЗАНЯТОСТЬ В РЕГИОНЕ ПРИ периоде К ШШ : С(ЩА.Ш{0-ЗК0НШШСШ И УПРАВЛЕНЧЕСКИ*! АСПЕКТЫ

03.00.01« - поптгасш аксяоная

АВТОРЕОЕРАТ

диссертации но соискмша учено! стэясая кандидата вконошэтескюс паук

/Москва - 1934

Диссертация выполнена на жафедре вжоновдаш ж предпринимательства Института молодеет.

Научный руководитель - Бабкина Зниазда Васильевна,доктор

экономических ааук.профессор. Официальные опаовенги- Модулях Иван Дмитриевич,академик

■ Каздукародпой Акадскии янфориатваацка,

доктор экономических наук,профессор, •г Султанова Руфина Мшшяваа.кандадая эконсадиеских наук.доцвнт. Ведущая организация - 15ооковскпй Государствзтша Униварсвтот

им.М.Б.Ломоносова.кафодра занятости к социально-трудовых отношений

Запита состоится ^ октября 1994 года в на заседании спациалжэиретанного совета К-150.01.03 но гдишуздеюш ученой стелена кандедага вкошжштмшх наук в Институте коло-дежи со адресу: 211442}У!осква, ул.Хиости.бД.

С диссертацией шшо юваажшиться в <5кЗлеотэх8 Института «модожа.

Авторэфэрат разослан £ сентября 1924 года.

Ученый секретарь специализированного совета,

кандидат вхтсыгчвсшс щгв - В.К.Суслова

Подписано в печать ¿.ОУ 94 г. Формат 60x84 1/16. Заказ -Ш,. Тирах Ш0

Институт молодэжи

OEilM ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность тэта исследования.Рассматриваемые в диссертация проблемы связана с пароходом Украинн от гланово~цэ::тргж>о-ваяксЯ эконошческоД скстет ж рчкочкоЁ, изменение?* положения региона,как более самостоятельного еубьвкта хозяйствования.

Практика показывает,reo продесо перехода к рняочпоЗ эжоно-Msxa кэ яаляотсч хратхосрочлкм,безболезненным для общества , я в (Зольпллйтвэ стран СНГ еаяаси с аагяшыи экоясмичэснш зфиза-ссм.Мвры.вдвдараялмамшв праютельсгэсм Украяяи ко стабилизация sroho'mkb я Esso.tsy из крязяса.пока кэ далк хакях-явбо полотатель-!шх результатов: продояяаэтоя ойважкй спад обьвисв производства факпггвскг во всех отраслях эконсмякя.внеэсбоздзэтся ванятоэ тсолсняэ, сптаются урогзш. ого доходов а яотрзб.ювая.раоте'г бэзработица.яяфкгцяя.

Кризисные я&геиав 2 акопсшаш Укршпш обусловквнз тем,что проводим« ришгашо преобразовался на создрзт уелоэнЯ для бояаэ эффективного ф/атзотрагаят производства,кепользогапия гзэсся каторхаяьша л трудеггзг рвеурсохз.ООоотрэппз »коношггзсаой сзтуацш,к&( результат eojasgerarainw ржяотшд рефорг*,свадвтеяь~ стпуст о теп, что переход о? влалоэо-цзптрзлззозаипо® с^стэгл а рышгасЗ з »коясиаке Украннл не обсспгчея сосш>8тота7хт;&й теоре-тэтвгпоЗ базой.научяо-ойозгготгшой врограимой сотр.зяьп.с-рвоао-иэтосют реформ.

Выход гноаожш Уяршпш из затжшого грдзпеа возмог«п,в огнозаол, лкиь аа сче? аиэзкгяш! вяттрзгшис рэазрвоз.Оцням кэ иахбокс-в значэтэяьта ерэда нах яэдявтея тртдоЕйэ nccypcu рае» пу&гаш. Поэтов да&ввЙега есушетвхзшгэ ротондах прзс-бразова-явй тееяо связано о уеаашиш ре^юршфогаккем ефзр? заяятоота гясагенЕЯ.гм еезжазтея ж®? шя-азааахс® 7рудовот? satest-

икала личности.По сутЕ,прздстсвт создать механизм регулирования процессов в сфере труда,отвечающий задачам переходного периода к оикку.

Переход к рыночным отаошеташ связан с децентрализацией экономики ресау<5лкки, повкзеикен раящ регионов в ссущостадакнз окономячэскис р&уОрм.З'го обусловлено т&м.что в рамках террхго-рий по сущаству обеспечивается рваетзвция управлэнческюс решений,принятых на тровно народного хозяйства.Поэтому рыночный механизм регулирования процессов б сфорэ занятости сможет в полно.' мэре проявить свой Ервнмупэстаа лааь при ориентации на территориальные факторы аовыэания эффективности использования трудовых рвсурзоп.Б втой сшзн.йрй разработке проблем,связалкшс о занятостью насел&шт,вахио& те«ой выступает региональный аспект исследования и рогулзвровання процессоа в сфера труда. Степень разработанности дроблеш.Экономической наукой рассмотрены многие аспекта зашггеегк населения,Значитехыш& вклад в научну» разработку проблем управления трудовыми ^ресурса?,® и их кспокьврвшшя в Укракш вкосяж учзяш М.К,ДолкиннйД.А>.3£Г1лек-екяЗ, Б.К.Матусб»нч^ Д.Д,Мороз, В.В.Оникиснко, В.Ф.СшщбИКО, М.В.Прокогнк, И.П.Суворова, М.В.Шзлоико и кр,

Прэдлэш вьяо№ асагшгЗОЕШшл трудогух ресурсов.доо-»

гкканая саквой ваяятостс е&сшэшш достаточно глубоко исслздозаг-ан в грудах рсссвбспих учазмг-зкоаожотсв.В работах БД.Бреева, К.А..Горелова, В.Г.Ксотакспа, ЛД.Костеиа, ¿.Э.Котд.чр&, й.С.Мас-яов©1, К,СеР@шзо»а, Э.А.С&ругекош» Л,С,С6нт&-

вой, В.ПЛарэвашг, в друик раграбэ-ггиа» ово^звотодо- ;

логЕадскее Ееяхода к Ее&шаззаши кроАгза вадогоста гаселодга. Б коелацйа© год«,в сюлзй о развитием рцночнше отнешанкй во вс&х сфера* зконошхз.в тш шслэ е эагглтоотн населения,в работах С Д.Лдтлоэа, Б.С.Дисовиха, И.С.Маоловой, А.А.Н^яфоровоЙ, Л,Б

карского прощдамтн попытки рассмотрения проблем,связанных с занятостью населения,с учатой форчгарушегосл рынха труда.

Вместе с тем.тесрэтическузэ сложность представляют вопроси, касашиася выявления соцр.алъио-экопсмгпеской сущности занятости, кая составной части процесса воспроизводства трудовкх ресурсов региола.До наотсяяагй вракакя в зкокоетчесг.ой литератур© его недостаточно осваЕвко влияние занятости населения ка процесс станошгеняя я развития рыночных стнспеняй в эконокгасэ, а волзглпеа занятости на рсссматряваотся л качестве валаюйяязго фактора прй одолония о<51$вэковсмзгсеского кризиса в условиях перехода к рынку.Вояодствие этого,э Украшш сложилось определенное носоотЕЭтствка кгеяду практикой рвгутаровшгля занятости и рааль-пнмц потрэбяоетшя экономика в ржочннх преобразованиях, о чем сввдетэльствув? постояппоа обостренна кризисных явлотай в общество.Поэтому текло пройяош.шж рвгулкревакке занятости несоленая в ршклп: даночноЗ модели развития: региона,анализ кратко-срочных я долгосрочных тендеяцкЗ развзтяя сфяри занятости территории, создание гибкого кэхавгзт адшиащга касолепвл к рогго-наяьксму рынку труяа,трэ<5уя<? глубокого я всестороннего ету^в-пяя.Ваяцость я ааанч/оств этак задач восяугзлп оспошотзз дет набора теш диссортащгошого иеслодоезяетг.

Налы? глссорттотюго кездедоп-ззвя является юучанвэ теоротйко-штодаяогйчосяю: ооаоз замятостя квзежлшг в рзгяшв» обоснованна изхшшз^га ап&газа я рвгуззфоэай&ч процессов в сфэ-рэ труда а яэроходдай поряоя в ршигаюВ ансвогтагэ.

Рватзвцт указашо§ цвж о<5еепзчгвашз& аоервдсгасм еея следующих задач:

- неоледоваяйэ зажггоотя в сзстен» воозровззадства аддовшг ресурсов рдгвока;

- вкянлвнлв рол: региона в регулировании занятости населения;

- обоснование критиков и направлений осуществления региональной ло.ютпкк занятости при переходе у, рыночной экономике;

- разработка методологии и инструментов .диагностики процессов в Сноре занятости населения региона;

- обоснованно моторов регулирования занятости населения, рогкона

е условиях иерехода к ринку,сбострукая кризисных явлений в эко» номкка.

'У;ъектом кзучоштя я&вдвтся совокупность отношений по поводу участия лядой в общеетвонно-лслезной доя! елькссти, охватываю-¡по?. подготовку и ъхяоченид рабочей сои в собственное крокавод-стоо.оо производительное использование.

Ипядуетоу иг!е.тадованУ1я служит формирующийся региональный механизм регулирования занятостк населения з условиях перехода к рыночной экономике.

Урго^рлогкческсй основой диссертации является диалектический метод исследования содиаяько-эконоиичвских процессов,теория воспроизводства,штод ситуационного и диагностического подходов, другие обионаутаив методу.

При работе над диссертацией кеиольговаяясь монографические ? и диссертационные ипследозакия ко кробдамам 8аиятоста,региовад&-кого воспроизводства и движения трудовых ресурсов,региональной диагностики; постановления Верховного Совета У крааиы .государственные решения,оатрагк взахцке сферу занятости,к другие норматив-ккв акта по дакным вопросам; документе, пршытиз поякбмочга&ш органами Черкасской ойлшзтк; стагксть'Чвскве данндо Госкомстата Ув-раякк,Ч®ркаоского ойяаотаого управления статготлхх. йрн разработке основных Ейчсхенжй ж вшкодов работы испольговалкоь 1ак£8 дшшае сочиологкчйскхх ксследоьшшй.в подготовка к проведении которых принимал уччсти© автор.

Научна* новизна эайотц заклачаатея в следухкаи: •1. Уточняется соцлально-огсоноадчиское содэрзллха занятости, как категория воспроизводства:

- занятость,кая оЛтэсгэеийо-полоэмая лсятдлъностъ лвдой,выступает конкратко-хозяйственяой формоЗ воспроизводства трудоспособного касеяэпия в зкоко?*нкэ;

- занятость,как система отиозеш^зыразя« социальные условия, в которых осуществляется подготовка -человека х труду в сб-лест-ввннсм про изво дствв, вклшвниа в конкрег-ну» кооперацию труда на определенном рабочем ?*эсте,а также ¡хаэльзоаюто его труда;

- занятость входит в число целвзадаюпзас параметров воспроизводства трудовых ресурсов,поэтому ее важно рассматривать как ©проделанный вид политехи органов управлегпш по регулирований отношений в сфорс груда.

На основа выделенных характеристик эаялтоств конкретизировала система ее региональгаи показателей.которая даэт возмоя-ность изучать.прогнозировать и регулировать процесса в сфзро зааятсстя населения.

2. Исслодозша региональная модель регулирования занятости яа-селеаия.Ев особенность заключается в том,что в условиях перехода к рынку регулирование занятости осушэотвластся,яренкуц-эстзеш-яо,косвешшш методами,свяэагашмя с разработкой научных прогно-аов текущие з нврспвктпвянх потребностей екояомшга в трудовых ресурсах, потшэняои зх^фвхтявностн инфраструктуры рынка труда, яэшяоняем струятурн ааяятоста иасоленяя.раскйратшм сферц приложения труда.На основе йзучоякя аэажшсЕязи шяду развитием провзводства.шстшши баддетами.регяонаяьшЯ инфраструктурой а ростом заггятостя птвлонгя раесмотpeim проблема реаяаэациг дайной кодэла в аконешкв Украина.

3. Разработаны принципы ооунесталенгя региональной политики занятости с учетом закономерностей развития рыночной эконсаш-ческой системы.Показано,что основными среди них являются : поддерясание сбалансированности воспроизводства трудовых ресурсов и систему рабочих мест.создание условий для самоорганизации а саморазвития хозяйствующих субьектов.

4. Предложен конкретный инструментарий диагностик!! занятости населения региона в течение краткосрочного и долгосрочного периодов .Диагностика сбалансированности сферы занятости осуществляется посредством изучзнич количественных и .качественных характеристик воспроизводства трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом теориторкалшо-врьмвнных аспектов .Диагностика процесса самоорганизации и' саморазвития трудовых ресурсов региона производится через изучение динамики отраслевой структуры производства, инвестиционной активности субьектов хозяйствования,продуктивности занятости населеная.Рассмотрении! вдструмэктарай диагностики кеполъвован- для иэутазшя занятости каозления в Черкао» ской области в течение краткосрочного периода.

5. Разработшш основные направления реализации политики аакя- , тости в Черкасской региаде.Оан вкдачаит в себя: изменение ирга-цилов формирования регионального бйджата.о&дейсгзне робота наиболее эф^к^ившх ЕредврнйТйЁ.иоддврнку в рзтот субьектов предпринимательской девт&ЕЬностя^рзботшвдах в прзорьтетиых направлениях рааватил акопоютя,адаптация ньдалогсвя к ршку труда» мори по социальной ыайодега.В Ессгадааапкг декшинвается, что одним кз основных услозвй варахода Украалн на терреторааль-та метода регулирования ааяятостк /пишется сэраЕОД рввдшов рзсщу&Ейаг на са^офшаксжровааи®.

Практическая зн^таюсЕЬ раЗоти состоят к том» что обескован-нне в хода ко следования теоретические выводы я положения доваде-

вы ко конкретных рвкомвйдздяЯ,часть которшс била высказана на научно-практичвскнж конференциях и з ториодической печати.Некоторое аз рекомэндаций автора по организации профоркоиташшн-ной работа среди мояодакз, создал® условий для саиозапятсстя и вторичной занятости далодах яодей пргшшштся в Чоркассхой области..-

Результата дассертацзсшгого исследования могут быть использованы для днагпостинв занятости населения региона,разработка программ осуизютвлвнвя ршющгах преобразований в сфере труда» з научно-исследовательской работе, преподавания соотвэтствугашк учобкнх курсов,в том числа экономической теория,управления занятость» в регионе я т.д.

Сделанные авторот,на армзре Чэр:'-асской области,прогноза - язшквняя чнсденяостя,распрздзлегая е кзрзрвевредэязшш трудовая рзсурсов по сфзрам дэягелшоста.а такта предлагаемые рекомендации по вовшпешвэ уровня а ярсдукташостн занятости когут быть нспольэовша пра разработке мэр стабнлязетцш ахокиккя Черкасского региона,долгосрочти арограш аэ развития.

положили

днссертодш.еэ выводы и розгешндшда излагаюсь автором па Международной варшс~йраот1г-аско2 Еснфзровдна "Пробзаш социальной защита тлодвот в условиях кз-яеваизя ссцЕ&яьйо-зяоЕсащчосотх от!гс-кзтпгЗ "/Кися; 13 32т. / и »аутао-праятзгтбегаЗ конфэренцга "Дроблены з спят ости я соцкальяоЗ захзнтн колодези в. условиях перехода н рнночной эггоношке" /Черкассы, 1593 г./.

Результата исследования вепольаоваяы пра составлен»! комплексной программ "Ыолодзгь'* Черкасского оЗлгсполкста, программа деятельности центров занятостн я врофассаональго! ориентация насалення Черкасской области,созтзвхеязз теиатнка врофорзен-

уадксннаго спецкурса "Оригатацая" дяд средних обяэоброзователь-ш шкаж области,разработке двух учабиых пособий по данному курсу.

Оскоишо иоложеакя работы нашла отраженна в чатырзх публикация* объомэа 1,5 я.л»

¿ТРРГСУРЗ, - Д&е&ЩЕашш> Работа состоьт ев введегак,двух глав, зшшлюнвя .иршюжвнвя^спмска Еопоязьзоваааое лшярэтуры г, ваточников.

ОСНОВНОЕ содашшв РШШ

Во гвепагод- обосяовива&тся ахгту&яьвость хвш .выявляется г.то<-пещ. ее ¿,лсрш5от&к:2оста, определяются цель и задача Есслэдова» ния, практическая зяа»шь;эсть диссортади* к азрсОадак <•«; результатов.

В.п^кг-ой глава - "Тссрогудсыазтсвзлогкч&ска» основе занятое *в б рагиоцв Еря нараходе к рынку" - раскригавтся есдааль-йд-экоксуэтеакоз сойараакжо аакитостг каа категория посдрогз-Е0дсты£,ракь региона и регулировании сфэри труда,уточшвис-я прищаяа я ыззсаагэи осущаетаивкая чгвррвгоркошюй полатЕка эа-,

иятоотк,

Исходным м&ыоатом в взучажш катзгоржа "зыт-еость" является шофетвззц&г се содзрг&шг каа вада оирзкедашо€ дапгель-ксста чеао1!ска.С пой аошщвс аышгомь. арвдо?«шгя«!* ообой оо-щзаггбкэ-экйнойач'эегай крояесэ дкщшзлезш; а&о«шгшся а рад«» яешкх-сфсрах общзегааешмшвгко? деяхойь^есув.О.тка ере лая вковсмЕка,аагст>с«4 вадедопя шззго условно р&аделать на »за. сшжшж ьвда: йроаугОТЕи^о,овяэаннуп о двяталыгосп-ю урудо-способного а&сеяэеня по сэйдьняв общественного продукта, а сбзястввино-оолвзвуй.одвозачаааазагю йюрмиромигев рабочей с&аа.

зклгиеиаэ 99 в сбвдетзвинов проазводстоо.Посрвдством пэнкк* •вгдоз заяятоста происходит развитее ярофоссиональша саособ-яостеа чедозека.Форивроваявв образа я качестя жгша »уровня потраблшгая.Зто даэт основание расематрплать занятость как кснкротко-хозлЗственнуя форму воспроизводства трудоспособного 'насолвкяя в экономки. *

Исходя из этого,» работа делается вывод о том, что категория "занятость" вмраяает совокупность отяоаэнкЗ по подготовке человека к труду в обцествбппом производства, вклшеккю л кецкротнуэ кооперацию труда на определенной рабочем место, а тахао пепользоваиаэ его труда. С ЗункцаоналыюЭ точке эрокпя, отношения занятости рэгуляруют не согл вродесс зоспрозззеодства трудовюс рзеурсоэ в экономика,а их воспроизводственное дв;ие-пгэ,которое Д0торш1йр70гся различжс® видами и <$ориамя общзст-векяо-йолвзяоЯ я проду:ггявисй эзнятостя.

Дспжэляо трудозпособяого пасат9нш,оетачзнзого стлоленв-ятлз еанятоетп.в работе раздэлзио на тря отяднз: рэсурсиуя.гд* происходят провзЕодотво трудозкх ресурсов; соэяянатзльиую -- распределение рабочей сила* а обиэя во яа фенд гвкшенних средств; прокэводегзвикуэ - производительгто« потреблояго рабочей саяы занятого населения. Обза»! для вевж стгдтй двкхония ?р;г--доопособксго нас&кеввя является то„что «а шиздой яз !шз ооу-иостзллотся лачпоо потройлзг.ло.Это додает стадия достаточно эамккутыня а автономиымя.Шбстэ о тем,потребление на каздой «а анх шяэе? своз особояясст:?. Тги% па ресурсяой и соедаягггэлгноа ст8дглг. двехэняя кас*леяп».охвачена сод разлзчизмэ фордага об-Ейстовнно-подезиса занятости, доходи а соляпльине гщ&ятт ойэ-епечазается чэрвз материальную помоа» членов езмьэ * государст-вояяу» сестс;ду гаеяат а дьтог/лособая по безработице »сттюнаяк я т.п./.На производственной етадка двгжвнкя ззяягов яаезлвнзк}.

как правило,самостоятельно формирует свои доходы,исходя ез воз-шалостей в способностей к т ругу. Из атого следует,что каждая стадия движения населения,охваченного отношениями занятости, имoei собстзегашй воепроизводственник ^г.ии .основанный на сара-двлепноы уровне доходов. Разность в уровнях доходов /наиболее низкий - на ресурсной стадия.наяболее высокий - на производственной/ обеспечивает движение трудовых ресурсов в ходе восарозэ-водства.Кромо того, оно дахаршгаяруатся рыночными силзилк:спросом на рабочую сед?,ее вродлоазняем,ценой на рынка труда,яонку-рвкцхэй.

Движение трудовых ресурсов в экояошке авторш ксслвдует-ся как изменение двнамкческих характеристик трудоспособного населения под воздзйствкеи разгичнкх видов в фору сбвдствегшо-аа-лэзкой к иродузшшяой эандаости.СЕсгбматизация осиовнш: потоков трудовых ресурсов на различных стадаюс движения позволила дас-сертанту конкретигароватъ коьшяакс экономических пожазателой»характеризующих дроцэссы в сфоре занягости насслзшш рзгнона,с учетом распреьадэкяя п дерераспрэдеяеная трудовых ресурсов од . внутреннзм и внзашш рцнкаг труда.Срада пах,в частности? чгсяэв-ность трудовых ресурсов,спроа в аредазжщше.Бвличйна сароса а арзклсжэюш ^совокупного сдроаа и арэдяожвння. на региональном рынка груда .уровень ввштоош ж безработицы в регионе в др.

С расширением 8кснаш£часк03 еадас«еет&вьвоств уеррнторй, значительно ¡sospaceasf вшше® рошш&шшж органов на процесса в сфера эшишюун.Оно ссуизотвлябуоя черва кодалэкенов рзгу-лярсванга двяаакш «рдгазвюс ресурсов на ресурсной,соёдшштель-ноЗ к производственной стадах,поимущественно ,срк помовд косвенных ,з'кокошчвскях мзхйДов.Освозлыо среда них: а/ финансовые рачата а стимулы: налоговое льготы¡крзднта/облегчэнш доступа,

льготный кредит/; дотации; субвенции; ди^рвдщнрованныэ цены на землю,водные ресурсн, сырье »топливо; система штра^юв в сочетании с адаошистратизнши мерами; б/ ресурсные рычаги и стимулы: льготы при предоставлений торраюряальних ресурсов многоцелевого назначения /земля,водиш и другкз виды ресурсов/; первоочередно« предоста&яшгае огэрриторяальшос ресурсов: зе-м&шшх участков, возмогшость подключения к деАствуюиэтм мя-ке-иерным сетям и сооружзнкям.разьэдэния новых производственных объектов и др.

В исследовании показано,что рассиотрзшшз методы управления лежат в основа региональной модели регулирования движения трудоспособного каоеленш в экономика.8 частности, обосновывается, что основная целв регулирования общественно-полезной занятости населения на ресурсной стадии двдашная заключается в тем,чтобы йрадоставить возможность лкцз^г,достигаем трудоспособного возраста,работинкау,высвобоздгшг,щм до ноэавксяищм от них йричшаи,получать общеобразовательную а профессиональную подготовку, переподготовку яла кэрекэаяйжгидао в соответствии о потрзбиоста® рзгаонаяьногэ производства .Ее достижение ооучюст-вдяотся путем научного Прогнозирования текучах я аерсизктквш« потребностей экояошки в трудоаих ресурсах, оопдднип гибкой свс-• теш подготовки а перевод? отоеке кадров» азагл-шсгя населения к региональному ранку труда.

Координация двикеявж трудовкх рзсурооз в сфарэ занятости на со»)дпнитол7,1?оЯ стадия призвана сбесйэчзть права я возможности грудиться каадоьгу гр&кдснииу о учетом принципа добровольности труда я интересов социалвао-эконо^гаского развитая региона в цел см. В работе делается вывод о том/?го вкаолшкие данной задачи связано с формированием к налшштиям работы *;.ч1.р-1етрук-туры рынка труда,изменением структур« занят«** »•»селения.

Структурные езйокония в сЬере занятости »©рркторкаяышаг органами достигается путек ооадалш! кошсурштиой ероди срода субъектов яродпринйштельсхой даятальгшсг'к.коддаракй какболзе к перспактаакык сроизводста,способных обеспечить каселэггев рэгаона стабкяьныкя рабочгад мостами,увеличить jpo-векъ его доходов я потребления.

Управление движением трудовш: росурсов на производственной стадяв осуаэствляэгся для швышивя &|фектквяоста использования Емэвдгвгося трудового потенциала территории,чзрез шя-сшальное вовлечение трудоспособного населения в вроцесо производства.Орк этой указывается,что найболае эффектнвншя сродством аовнхэиил уровня занятости насшшшш г. общественном производства является целеиаправланиоз paesraperam органаат ук-равленвя сфера прпложания труда,посредством развитая производственной .рияочной а социальной инфраструктур.Эти мары является необходимой предпосылкой форняроваяш-благоприятной "зяев-нейя.сродн jyis доятольяоетя Ередцряятнй сЕециализированного блока,привлечения потенциальных инвесторов.

Занятость населааил входит в чнздо целэзадаапвс карапет-ров,повтор se регулирование ©сунфствляетск рэгйояаяьгшш органам® управления в форме отдельного вида лолятяхя s c#sp?s тру-да.Прн обосновании щдащаяов еа ооррствлзнжя & верной парэхо-да к ршжу, автор бсходет аз того,что отличае рапоетоШ экояо-ишж от плаяоь о-цо н траяаз о в анн оЗ aamasaeTCR, прекд® всего,в оргакязадаояяо~»нонoasreeciaz формах резвгтая.Рилочнап система пиэет обо! вяутр^ннкй шхаявз^ саыоорганизашш и садараэв&-тия.суть которого ааклачается в той,что вся совокупность со-цй&еьно~вкойошч©сии субьектов общэства самостоятельно осу-шетвля&т повс'с фора * иапрааяэя&1 pasasteis, отвечзвда тх еко-RotasscKEa интересам в БОзтаетос^аа.Плаяоэо-цоятралЕзовшшая

система оснозмэается ка отказа от саиооргаяизоваиного развитая хозяйс-гвукззх субьектов и пользу централизованного, управ-дяоьадо.Штсму с пеаааии трансформация планово-аентралиэоваа-ио9 акоиоанка а рыночную в ефаре занятости должны создаваться условия для самооргашззецпя и саморазвития жозяСствушях субьок-тоз.тю является ежей из ссяозних йрэдвосилок повышения аро-дуатнвяоотп труда иасод9ЯЕЯ,,за?тгого в обядогвеинси производство .Политика занятости,основанная на приазденном принципе,предполагав? ш только потают» «йэктавяостк производительного использования работай сзли,но з перегруппировку трудовых ресурсов мззду яагбатое динаишдас раэвявахящашся отраслями и прод-пряятняхз.Она предоставляет .лаодвм тарохиа возможности в шбо-рэ форм участия в общаете-акном производстве в зависимости от копьйгтура яа ршгко тяуда.лшшк знтерссов.уровня одаренности, цокнсстшгх ориентация ,состоя.-<кя здоровье.

Вторым зажни« аряэдшем осутгеетигаиия политики в сфере 'груда является достшгекхв я постоянное яоддзрааииэ сбалансвро-юаниеотя возирогзподсгз« сфэрн прюнмадяя труда я рабочей е?-яы.Это связано о то«,что рватва экокогаша обусловлено двуия вадаам факторов: хсз.яастгояя6-зшиош^<к!кш и социаяьюш.Хо-аяЗствэото-экоиокйчвокЕЭ фаигср состоят из еяодушяа: адамантов ; реоурс№9 /ярзрсдаыэ»айвргата^вСЕгэ ,й8двраадыдав Девая-емм*/; етруятурякв Лярасязвая в *зр|жторЕ&зш« структура региональной эйожажз.прбдазодзтеояяая,«^^^^^ и рыночная инфраструктура/; уиряш»|Г1й0Кй» /орта уе^я9йвг»зя,ива®вг80-иаяьмк» зваэа/. СоялажкгыЙ фаягор развитая

рогиоиояырв эконса&лесхой сясмма составляет трудоспособное населскхе.которому я.ргпшдвхзт ляовстрошм роль: с од»о§ сто-рогш.око гаетувавт как основная прояавсяэтелыиш сила,а о другой - как потребитель производственно!* г,-зим-льксотя предприя-

тий.Органы управления территорией,при помощи политики занятости,обоспочиваэт тесной взаимодействие факторов развитая экономической система региона,а в случае их расбаланснровакностя--устраняют ее.посредством коррактйрующзго воздействия на процесс воспроизводства тех пли иных элементов.

В работе обосновываются критерии реализаций территориальной политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике, показывайте эффективность использования трудовых ресурсов в регионе.уровень сбалансированности сферы труда.Среди них,в частности, такяэ как : продуктивность занятости населения,уровень сбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мает. Продуктивность занятости населения региона выражается через комплекс показателей .характеризующих удельный вес занятого населения в общей его численности; производство валового регионального продукта на дууу населения,охваченного продуктивной занятостью, уро-вонь доходов и потребления населения,занятого в общественном производстве.

Уровень сбалансированности развития сферы занятости населения региона в работе опрзделяется' как соотношение величия спроса на рабочую силу и еэ предложения на рынке труда на определенный моиэнт времэни .Данный критерий является наиболее общим,так как характеризует количественное соотношение в економи-ке территории ресурсов живого н овеществленного труда.

В исслодевятая показано,что регулирование сбалансированности развития сфера занятости населения возможно на основании двух моделей экономической политики - краткосрочной и долгосрочной.

I

При помозш краткосрочной модели достигается согласование спроса на рабочую силу и за прадлокеаш на региональном рынке труда. Долгосрочная иэдеяь достижения сбалансированности развития сфера занятости формируется не на основа текущей коньюктурн на рын-

ке труда, а с учетом долгосрочных перспектив социально-экономического развития региона, соответствующих тенденций в создании новых рабочих мест, подготовке рабочей силы. Долгосрочная ыодель, таким образом, учитывает развитие региональной экономию! под воздействием технического прогресса, изменений в структуре производства, новых инвестиций, различных видов движения трудовых ресурсов: естественного, миграционного, профессионального.

При исследовании механизма выработки и реализации политики занятости в региона, автор пришел к выводу, что он может быть представлен в виде следующей совокупности работ:

1. Осуществление экономической диагности занятости населения региона;

2. Определение, на основе заключения диагнозе, целей и приоритетных направлений региональной экономической политики в сфере занятости;

3. Разработка стратегических и тактических мер, обеспечивающих практическую реализации зконо&ичэской политики в области тщу*.

Во второй глава - "Региональная занятость: проблемы анализа Нь регулирования /на примера ЧзркасекоИ области Украины/" -- рассмотрены методология, показатели и инструменты диагности- -ни занятости населения региона, отдельные сргвнизвционно-зконо-инчоскне аспекта ва регулированияэ услозиях парах ода к рышдг и обострения кр/.аисннх явлений а экономию,

В структура механизма формирования политики занятости автор эыдоляот диагностик сфэры труда а рогионэ § точониэ краткосрочного и долгосрочного периодов. В частности, а работе делается вывод о том, что диагности!» рынки труда и занятости населения в теченио краткосрочного и долгосрочного портков различается как по методам проведения, так и по структур эдст-

ных ивдихаторо2,:сарактериэу!эгсзс занятость населения региона. Широкий набор методов экспортной диагностики /экспертное оцок-ки,социологические несло довануя.непссродствешшо наблюдения и др./ дают возможность получить исходную информацию для целей" диагноза в условиях наиб елее динамичных изменений в экономике' региона. Однако .диагностику процессов .происходящих на ршхко труда региона в течение длительного периода,можно осуществить лишь при широком использовании методов как экспертного,так и аналитического диагноза.

Для диагностики рынка труда и занятости населения автором разработан комшекс частных индикаторов.характеризующих количественные и качественные пропорции воспроизводства трудовых ресурсов и рабочих мест,самоорганизацию и саморазвитие хозяйствующих субъектов региональной гкокоьшки .Диагностика сфорн занятости в течение краткосрочного яэраода ооущвотвляэтея посредством изучения основных потоков движения трудовых ресурсов,спроса на рабочую силу и ее предложения на рннкв труда,составдвння баланса экономически активного населения и рабочих мест в ахоношке региона.Диагпостика процесса самоорганизации и саморазвития трудовых ресурсов региона производится посредством изучения продуд-тявноств занятости населения,измэнеквя ее эффективности в период осуществления реформ,тейпов развитая отраслевого производства,инвестиционной активности субьектов хозяйствова1®я,твндвя-ций структурной перестройка экономикн,активности в ефора бизнеса.

Изучение занятости населения в течевво долгосрочного периода проводится путем хсояедоваовя потребностей крупашс спецналв-акроваиных провзвояетэ в работай о?«за,о учетом ет ронтвбэлънос-тн.коккурентноспособкоотв,ресурсного обссааченвя.Прогноз двикз-ккя трудовнх ресурсов осуществляется ва основе анализа двкогра-

фячвских и миграционных процессов в региона,факторов,Армирующих кх качественную структуру.

Предложений диссертантом инструментарий диагностики занятости населения рагисяа апробирован яри изучен-.!;! социально-ч -экономических процессов з с<$еро трупа Черкасской области Украины. На основэ анализа получэилых рззулыатов в работе делается ряд выводов.

Во-порвых.ркночкав преобртэ евгмкя в эхочемика Укоатаи но д&ля полотатвльиого результата.Об отом сЕидвтолт,ствует •стремительное нараетаниэ кризисных явлений в агорах производства и обслуживания населения Черкасской области,сокращение численности трудовых ресурсов.Так, «гясяо предприятий,которые снизила объем производства,возросло в 1933 году,по сравнению о 1890 годом,почта в 4 раза с 13,8 до 53,5 процента. За этот же период в аграрном сектора.производство ¡ллеа сократилось на 46,8 процента,молока - 32, яка; - на 53,6 процента. В итога, Только с 1992 по 1994 год таслоняость трудовых ресурсов региона сократилась на 10,5 ароцвкта,а екоксмячэскя кеактивяого населения - выросла в 3,3 раза,норма безработицы - в 22 рада. Производство продукцет/рабст а услуг/ на дулу населения снизилось на 13,0 процента,а уровень р&атагшг. доходов - на 45 про-цэнтов.

Происходящий сяад р акозоиякв области не имеет ничего общего с обнчшгм кризисом /веж фазой делового гглзип/ в экономике рыночного тнпа,которыв,ккк правило,вредегавляэг собой епекнфя-чвскиЯ, оолря'х«нпн£ с банкротством, процесс порорвепредвявти ресурсов /в том чисде й Трудовых/ 3 ¡.ошо.болэз &|ф5хтяшш9 предприятия ,

Во-вторых,обвальный спад производства пряктччсскя во всех

отраслях экономист! Черкасского региона, снижение предпринимательской активности,отсутствие структурных изменений,обострение социальной ситуации исключат возможность стихийного перемещения трудовых ресурсов в течение краткосрочного периода в наиболее перспективные и эффективные производства,Ссуществле-' ние перелива трудоспособного населения в эта отрасли возможно линь при активном влиянии органов местного самоуправления на процесс реформирования экономики.Исходя из анализа ссцяалъио-- экономических аспектов занятости,в работе предлагаются следующие приоритетные направления развитая экономика Черкасского региона: переработка сельскохозяйственной продукции; штсряачь-но-техническое обеспечение аграрного сектора в целок; расширение производства товаров первой необходимости,в том числе и продовольственных,новых видов продукции.способных заменить импортную и сократить отрицательное сальдо торгового баланса; развитие жилищного строительства; медицинской обслуживание населения; научно-исследовательские работы по внедрении новых технологий, альтернативных источников энергия,Развитие экономики региона в соответствии с выделенными приоратеткыми направлениями обеспечит повышение спроса на рабочую силу со стороны наиболее перспективных производств,способных вивзсти иа затяжного кризиса всо экономическую систему области.

В диссертации,исходя из заключения диагноза о занятости ■ населения,рассматриваются отдашш© организационпо-эконошгчвс-кве аспекты регулирования сфера труда в Черкасском регионе. В частности,делается вывод о том,что осуществление политики занятости в период перехода я рынку зависит,правде всего, от наличия в регионах определи ¡лап финансовых росурсоз.дашнх возможность территориальным органа» влиять на процессы в сфере трудовых отношений .Для этого регионы Украины, в той числэ я

Черкасский,должны иметь право на формированйе своей собственной финансовой скстет путем са-лофннаксу.рсв&ккя. Осудоствоть данный принцип формирования регионального бюджета в экономике Украины не удалось.В республике три четверти областей функционируют как планово-убыточные. Их финансовые ресурсы формируются, исходя кз минимальной расходной частя регионального бюджета, что лишает территориальные органы возможностей и заинтересованности в проведении собственной эконтгичоской политики,з том число я в с$ере занятости. Для пэрэвода регионов на самофинансирование каждому кз них целесообразно установить индивидуальные, стабильные нормативы налоговых отчислений з бюджет,с учетом результатов функционирования региональной экономики и уровня социально-экономического развития территории.

Баккнм аспектом регулирования занятости населения з региона является даленаправданноэ воздействие тврркториальних органон' на сферу приложения труда.В работе показано,что ее реформирование в Черкасском регионе необходимо осуществлять .тутом создания благоприятных условий для расширения деятельности наиболее аффективных и перспективных производств.стимулирования их инвестиционной активности,а таете посредством поддержки предпринимательской инициатив» в прворятеткчк иалраплониях развития региональной экономики.Этя мэры обеспечат создание системы рабочих шст,которая повысят продуктивность занятости населения,уровень его реалыщх доходоз,ксу.упатвлыгув способность.

В исслвдозакш5 обосновывается необходимость создания в Черкасской области условий длят ивреиэвакия трудовых ресурсов из убыточных и низкорентабельных ярсязводсгэ в наиболее ^фиктивные,посредством формирования рсгкск&льной систеш адаптации населения к рынку труда./Авторе* раяр&ботаны отдельные элементы такой системы.Среди них. - гибкая профессиональная подготовка и

переподготовка р.и1отц::ков,висвобоадаэм1х из убыточных и низкорентабельные прэяс.подстз .незанятого населения в соответствия о конькктурой ринка труда .меры ко профориентации молодежи,ее социальной заците, путем сти^/.тарованЕЯ молодежного драдпршпгма-тельства,вторичной занятости молодых грандам.

В заключении диссертации автор излагает выводы,вытекающие из проведенного доследования.По теш диссертации опубликованы слздуюгзио работы:

1. Молодежная политика занятости:региональные осойекности,приоритетам направления.//Проблемы социальной защиты молодого« в условиях изменения социалько-вкояомкческих отиошзивй.Материалы международной научно-практической конференции,Киев 25-22 ноября 1992 г. - Кивв.1932. - 0,2 п.л.

2. 0 состоянии и мерах по улучшения социально-экономического положения молодежи Черкасской области.//Проблемы занятости и социальной за'здтн молодежи в условиях перехода к рыночной экономике.Материала научно-практической конференции,Черкассы 15 -

- 19 декабря 19ЭЗ г.- Черкассы,1993 - 0,2 и.л. ; '

3. Учобноэ пссобко для преподавателей общеобразовательных вол по тематике споккуреа "Ориентация" /профессиональная ориентация/

- Черкассы,1533. - 2,5 д.л. /в соавторство/.

4. Учебное аособае для преподавателей обаробраэователыеи школ по томатмхе спецкурса "Ориентация" /труд нсоовервэннолэтивх/

- Черкассы,1933. - 2,0 Е.л./в соавторства/.