Занятость в неформальном секторе экономики: содержание, тенденции изменения, регулирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость в неформальном секторе экономики: содержание, тенденции изменения, регулирование"

На правах рукописи

/С

Копытов Александр Александрович

у' /

// / / и

ЗАНЯТОСТЬ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ: СОДЕРЖАНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

Автореферат

диссертации на соискание ученой гтрпрни кандидата экономичес

ОС3346 1454

Воронеж - 2008

003461454

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежская государственная технологическая академия»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Воронин Валерий Павлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Федченко Анна Александровна

кандидат экономических наук, доцент

Кочетова Лариса Васильевна

Ведущая организация:

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Зашита состоится 26 февраля 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 при Воронежском госуниверситсте по адресу: 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского госуниверситета.

Автореферат разослан X2» января 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.А. Золотарева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Существенные изменения в экономической ситуации России последних 20 лет вызвали к жизни целый ряд новых явлений в сфере занятости. Одной из важнейших характеристик российского рынка труда стала занятость в неформальном секторе экономики. Наряду с безработицей и сдвигами в отраслевой структуре занятости происходит расширение явления занятости в неформальном секторе экономики РоссиХарактер, масштабы, источники и последствия существования занятости в неформальном секторе экономики вызывают многочисленные споры среди ученых. Анализ этого явления требует более углубленной проработки. Это вызвано, во-первых, характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы занятости в неформальном секторе. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления занятости в неформальном секторе из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец, с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, а также четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.

Степень разработанности проблемы. Изучению занятости в неформальном секторе экономики как самостоятельной научной проблемы в контексте проблематики «теневой экономики» или «неформальной экономики» в 70-х годах XX века посвящены работы Г. Гроссмана, П. Гутмана, А. Канценелин-бойгена, Г. Мейхью, А. Портеса, К. Харта, Э. Фейджа. Спустя двадцать лет появились первые работы, непосредственно посвященные данной проблеме. Следует, прежде всего, назвать публикации отечественных ученых С.Ю. Барсуковой, Т.М. Малевой, E.H. Синдяшкиной, Э.Л. Панеях, в которых впервые были представлены оценки масштабов неформальной занятости, описаны некоторые ее особенности. В статьях JI.A. Хахулиной, О.П. Фадеевой, З.А. Хоткиной рассмотрены отдельные аспекты неформальной занятости. Проблемы занятости и социально-трудовых отношений на рынке труда широко представлены в отечественных научных исследованиях, в том числе: Л.И. Абалкина, В.Б. Бобкова, Б.Д. Бреева, H.A. Волгина, В.В. Воронина, H.H. Гриценко, H.A. Денисова, Г.В. Клейнера, O.A. Колесниковой, А.Г. Коровкина, В. Костакова, А. Костина, А. Котляра, В. Куликова, Ю.В. Латова, H.H. Лебедева, Т.М. Малевой, Г.А. Мону-совой, Ю.Г. Одегова, И.П. Поповой, В.В. Радаева, Т.О. Разумовой, Г.Г. Руден-ко, Ю.А. Симагина, A.A. Федченко, Е.А. Хибовской, Н.В. Черниной. С точки зрения развития современной экономической теории в основу исследования были положены труды российских и зарубежных ученых: В.Е. Гимпельсона, Т.И. Заславской, Р.И. Капелюшникова, Р.В. Рыбкиной, С.Г. Струмилина, Ф. Шнайдера, Т. Шанина, М. Киллингсворда, а также Дж. Кейнса, А. Пигу, П. Са-муэльсона, Э. де Сото, М. Фридмена, Й. Шумпетера, О. Филлипса, Ж. Фенстей-на и многих других.

Вместе с тем правомерно утверждать, что изученность явления занятости в неформальном секторе экономики не соответствует его масштабам, значимо- \

сти и роли в современной российской экономике. Во многом такое положение обусловлено спецификой самого явления, которое по определению является «трудноуловимым», что осложняет проведение его объективной и достоверной оценки.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью является раскрыть содержание занятости в неформальном секторе экономики, определить тенденции изменения и разработать векторы ее регулирования.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач:

- раскрыть сущность занятости в неформальном секторе экономики;

- систематизировать теоретические подходы к определению предпосылок и основ функционирования занятости в неформальном секторе экономики;

- разработать классификации и типы занятости в неформальном секторе экономики;

- изучить международные стандарты занятости в неформальном секторе экономики применительно к России;

- определить методику оценки масштабов занятости в неформальном секторе экономики;

- исследовать предпосылки существования занятости в неформальном секторе экономики России;

- систематизировать основные социально-экономические последствия существования неформального сектора экономики;

- провести мониторинг масштабов занятости в неформальном секторе экономики и определить социально-демографические характеристики занятых в неформальном секторе экономики Воронежской области;

- выявить области концентрации занятости в неформальном секторе экономики; типы поселений, виды экономической деятельности;

- разработать векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики.

Область исследования - Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов). Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей (п.п. 8.6.; 8.12. Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объектом диссертационного исследования является занятость в неформальном секторе экономики, тенденции изменения и ее регулирование в России.

Предметом диссертационного исследования выступают управленческие отношения между хозяйствующими субъектами по поводу формирования занятости в неформальном секторе экономики и ее регулирования.

Методологической основой диссертационного исследования являются: современные концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых в области занятости и неформального сектора; общенаучные методы теоретико-прикладного исследования, включающие в себя сравнение, дедукцию и индукцию, наблюдение и опрос; системный подход к изучению занятости в не-

формальном секторе; метод поиска тенденций и закономерностей; методы экономического анализа.

Эмпирической базой исследования выступают: статистические данные, полученные по итогам проводимых исследований по проблемам занятости Федеральной службой статистики РФ, Всероссийского центра изучения общественного мнения; данные периодических изданий по проблемам занятости, а также публикации, связанные с попытками определения масштабов и характера занятости в неформальном секторе России.

Информационной основой исследования являются данные, полученные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области в ходе проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости за 2002-2006 годы при личном участии автора.

Концепция диссертационного исследования. Анализ трансформации представлений о занятости в неформальном секторе позволяет актуализировать взгляды на ее сущность и содержание в России, предложить научно-обоснованную классификацию ее видов и типов. В целом занятость в неформальном секторе отражает как негативные, так и позитивные процессы на российском рынке труда, в связи с чем возникает необходимость выявить ее роль на рынке труда.

Для теоретического осмысления занятости в неформальном секторе и разработки векторов ее регулирования необходимо исследовать возникновение неформального сектора, проанализировать предпосылки и выявить тенденции изменения масштабов, а также определить последствия существования неформального сектора и занятости в нем, оценить социально-демографические и экономические характеристики занятости в неформальном секторе.

Научная новизна результатов диссертационного исследования:

- обобщены существующие теоретические подходы к изучению занятости в неформальном секторе экономики (неоинституциональный, основанный на теории индустриального развития и теории экономических систем), что дало возможность всесторонне раскрыть ее сущность;

- уточнено содержание занятости в неформальном секторе экономики как участие населения в трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей, в домашних хозяйствах или некорпорированных предприятиях, не имеющих правового статуса юридического лица, при производстве товаров и услуг для последующей реализации в целях получения дохода;

- дополнена классификация предприятий неформального сектора экономики, основанная на использовании критерия численности занятых, что обеспечивает межстрановую сопоставимость данных о занятости в неформальном секторе экономики;

- выявлены и обоснованы предпосылки возникновения неформального сектора экономики и занятости в нем: система налогообложения, трудовое законодательство, макроэкономическая нестабильность, ограниченность доступа к достоверной деловой информации, последствия предыдущей политической системы, культурно-исторические факторы;

- определены последствия существования неформального сектора экономики и занятости в нем, как отрицательные (снижение уровня налоговых поступлений, рост коррупции, падение производительности труда, замедление экономического развития), так и положительные (снижение уровня фактической безработицы, смягчение социальных противоречий и обеспечение дополнительного притока средств в легальную экономику);

- раскрыты основные характеристики занятости в неформальном секторе экономики Воронежской области: количество занятых растет за счет прироста занятых в городах; равное количество занятых в неформальном секторе мужчин и женщин; главным источником увеличения занятости в неформальном секторе является рост занятости в оптовой и розничной торговле, которая выступает первичной и единственной для занятых в неформальном секторе;

- разработаны и обоснованы векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики, реализуемые в следующих элементах: экономические меры (налоговая система, ставки по кредитам, бюджетная политика, финансирование приоритетного производства, государственный заказ, развитие инфраструктуры, надзор над финансовым сектором); правовое обеспечение (законодательная база, регламентирующая заключение трудовых договоров, создание и сохранение рабочих мест, продолжительность рабочего дня; укрепление и реорганизация права собственности); обеспечение социальных гарантий (пособие по трудоустройству в легальном секторе, возмещение затрат в связи с переездом для трудоустройства в другую местность); организационное обеспечение (системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров); информационное обеспечение (база данных вакансий, консультации в сфере малого предпринимательства).

Теоретическая и практическая значимость работы. Положения и выводы диссертационного исследования углубляют и развивают теорию занятости в неформальном секторе экономики.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования могут быть использованы для разработки государственных мер, направленных на регулирование занятости в формальном и неформальном секторах экономики, а также при разработке учебных курсов и методических материалов дисциплин «Рынок труда», «Занятость населения».

Основные теоретические и практические выводы диссертации использованы Управлением труда Воронежской области при реализации ряда мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие системы социально-трудовых отношений на территории Воронежской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», а также Главным Управлением Государственной службы занятости населения Воронежской области при разработке Программы содействия занятости Воронежской области (подтверждено документами).

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения и выводы исследования обсуждались на международных научно-практических конференциях «Место и роль России в мировом хозяйстве» (г. Воронеж, 2006-2008 гг.).

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 9 научных работах общим объемом 2,5 п.л. (доля автора - 2,09 п.л.), в том числе 3 публикации общим объемом 1,3 п.л. (доля автора - 1,08 п.л.) в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России.

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 235 наименований. Содержание работы изложено на 156 страницах машинописного текста, содержит 8 таблиц, 20 диаграмм и 4 рисунка.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, степень его научной разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, его научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы занятости в неформальном секторе экономики» раскрыто содержание занятости в неформальном секторе экономики, проведен анализ эволюции подходов к изучению неформального сектора и занятости в нем, предложены классификации и типы занятости в неформальном секторе экономики, а также исследованы международные стандарты занятости в неформальном секторе экономики.

Во второй главе «Тенденции изменения занятости в неформальном секторе экономики и методика ее оценки» выявлены предпосылки и последствия существования неформального сектора экономики, рассмотрена методика проведения исследований по проблемам занятости, как источник данных о занятости в неформальном секторе экономики.

В третьей главе «Состояние занятости в неформальном секторе экономики Воронежской области и ее регулирование» выявлены социально-демографические и экономические характеристики занятости в неформальном секторе экономики, определены места ее концентрации и предложены векторы регулирования масштабов занятости в неформальном секторе экономики Воронежской области.

В заключении сформулированы основные выводы и положения, являющиеся результатом проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обобщены существующие теоретические подходы к изучению занятости в неформальном секторе экономики.

Основателем научного направления изучения явлений «неформальный сектор экономики» и «занятость в неформальном секторе экономики» считается английский социолог К. Харт, проводивший полевые исследования в конце 60-х гг. XX века в Аккре, столицы Ганы. К. Харт обнаружил, что горожане «третьего мира» в значительной мере не имеют никакого отношения к официальной экономической системе. Он сформировал определение неформальности как различие между формальными и неформальными возможностями дохода, который базируется на различии между работой за зарплату и самозанятостью. Ключевым критерием, по мнению ученого, является степень рационализации труда, его постоянства и регулярности, наличие или отсутствие фиксированного вознаграждения.

В 1989 году перуанский экономист Э. де Сото опубликовал монографию «Иной путь». Концепция монографии состоит в том, что основной причиной разрастания городского неформального сектора выступает излишняя бюрократическая заорганизованность легального сектора экономики, которая препятствует свободному развитию конкурентных отношений. Следовательно, неформальная предпринимательская деятельность (в отличие от ее трактовки в рамках МОТ) - это не механизм выживания, возникающий в качестве реакции на недостаточное количество рабочих мест в современном хозяйстве, а результат распространения действий истинных рыночных сил в экономике, в условиях жесткого государственного регулирования.

Другая точка зрения принадлежит американским социологам А. Портесу и С. Сассен-Куб. Неформальный сектор является неотъемлемой частью экономической жизни общества, представляя собой своеобразный ответ на вызовы глобализации хозяйственной жизни и развития научно-технического прогресса. Теории индустриального развития выдвигают по поводу неформального сектора три положения. Во-первых, эта деятельность по существу преходяща, является следствием недостаточного проникновения современного капитализма в слабо развитые регионы и, таким образом, обречена на исчезновение по мере успеха индустриализации. Во-вторых, предполагается, что принципиальная причина сохранения неформального сектора - наличие излишней рабочей силы. В-третьих, неформальный сектор в основном характерен для развивающихся экономик выступая, по существу, иным выражением слабого развития. Авторы утверждают, что неформальная экономика развитых стран скрыта гораздо сильнее, чем в развивающихся.

Рассуждая с позиций новой институциональной экономической теории, Э. Фейдж уделял особое внимание связи между «правилами игры», определяющими и ограничивающими хозяйственную деятельность человека, и процессом экономического развития в целом. В случае, если предприниматели действуют в соответствии с установленными «правилами игры», то они явля-

ются элементами формальной экономики, если же предприниматели нарушают эти правила, то относятся к неформальному сектору экономики.

2. Раскрыто содержание занятости в неформальном секторе экономики.

Согласно данным Резолюции, относящейся к статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (МКСТ) в 1993 году, неформальный сектор рассматривается как совокупность производственных единиц, составляющих часть сектора дом ашних хозяйств, или некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не являются самостоятельными юридическими единицами, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов, которым они принадлежат.

В диссертации подчеркивается, что с учетом положений Резолюции в качестве критерия определения единиц неформального сектора в России принимается критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица. Предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и у уг для реализации на рынке и не имеют правового статуса юридического лица.

Согласно статье 1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Опираясь на определения неформального сектора и понятия «занятость», мы дали определение понятию «занятость в неформальном секторе». На наш взгляд, под занятостью в неформальном секторе целесообразно понимать участие населения в трудовой деятельности, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей, скрытой от государственного регулирования, в домашних хозяйствах или некорпорированных предприятиях, не имеющих правового статуса юридического лица, при производстве товаров и услуг для последующей реализации их на рынке в целях получения дохода.

Занятость в неформальном секторе, как экономическая категория, представляет собой отношения между субъектами нецивилизованного найма, то есть такого найма, который не соответствует настоящему уровню развития общества, не оформляется необходимым контрактом или договором. На наш взгляд, принципиальное отличие занятости в неформальном секторе от занятости в формальном состоит в том, что вместо третьего субъекта отношений занятости (государства - в форме законодательных актов, регулирующих трудовые отношения) присутствуют некие неформальные правила, которыми руководствуются и наниматель, и работник.

3. Проведена классификация предприятий неформального сектора экономики.

В диссертации мы предложили классификацию предприятий неформального сектора, которая предполагает деление единиц неформального сектора по типу экономической деятельности:

- предприятия домашних хозяйств, нанимающие работников на постоянной основе (предприятия неформальных работодателей) - это единицы, которыми владеют и управляют работодатели самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств, привлекающие одного или нескольких наемных работников на постоянной основе;

- предприятия домашних хозяйств, не нанимающие работников на постоянной основе (предприятия самостоятельно занятых) - это единицы, которыми владеют и управляют лица, работающие на них самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств.

Также предложено классифицировать предприятия неформального сектора по критерию численности работающих, причем такая классификация обеспечивает международную сопоставимость данных о численности занятых в неформальном секторе, то есть используется во многих странах мира:

- предприятия неформального сектора с численностью работающих менее 5 человек;

- предприятия неформального сектора с численностью работающих 5 человек и более.

В диссертации классифицированы лица, занятые в неформальном секторе экономики, с использованием критерия отсутствия регистрации в качестве юридического лица, на:

- граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе;

- лиц, занятых оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.);

- лиц, занятых оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как лица, работающие на индивидуальной основе, то есть самостоятельно осуществляющие деятельность;

- лиц, работающих по найму у физических лиц;

- лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке;

- крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

4. Выявлены предпосылки роста неформального сектора экономики и занятости в неформальном секторе.

Основная причина того, что многие граждане стран с развивающейся рыночной экономикой не принимают участие в политической жизни страны или

не могут осуществлять финансово-хозяйственную деятельность на легальной основе, состоит в существовании совокупности препятствий, обусловленных, в первую очередь, специфической системой государственных институтов. На наш взгляд, основной и главной причиной активизации неформальной деятельности выступают высокие ставки налогообложения. Высокие налога на осуществление предпринимательской деятельности снижают норму прибыли, а значит, и заинтересованность в том, чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность официально. Высокие налоги могут также стать причиной отказа от предпринимательской деятельности в принципе.

В качестве ключевого фактора, определяющего операционные издержки, мы рассматриваем правовую систему, то есть правила и нормативы, которые регулируют экономическую деятельность. Противоречивая правовая система требует от предпринимателя соблюдать обременительные требования и нормативы, заставляет его обращаться в неэффективные, коррумпированные учреждения, и мало что предлагает взамен. Подобная система увеличивает операционные издержки, слабо стимулирует предпринимателей к соблюдению установленных правил и препятствует их вовлечению в легальную экономическую деятельность.

Одним из важнейших прав, определяющих успех рыночной экономики, является система официально признанного права частной собственности. Эта система предусматривает правовые механизмы, посредством которых собственность можно превращать в капитал и использовать для получения добавочной стоимости, повышения производительности и развития производства. В диссертации отмечено, что хотя в России существует система официально признанного права собственности и ей отводится важная роль, зачастую широкие слои населения не в состоянии использовать преимущества существования этого института. Официальное оформление права собственности требует значительных затрат времени и денежных средств. Предприниматели, не имеющие достаточных средств на официальное оформление права собственности, оказываются субъектами неформального сектора, не имеющими права использовать неоформленную собственность в целях получения дополнительного внешнего финансирования.

На наш взгляд, одной из основных и наиболее весомых причин существования неформального сектора в России являются последствия прошлой политической системы и культурно-исторические факторы. Даже при успешных прогрессивных реформах государственных учреждений предприниматели, которые осуществляли деятельность в неформальном секторе, не спешат расставаться со старыми привычками. В условиях всеобщего планирования экономической деятельности в СССР неформальный сектор процветал в различных отраслях производства. В 1991-1998 годы неформальный сектор составлял до 40% ВВП. Нормы и модели поведения значительно влияют на то, как люди относятся к тем или иным препятствиям и перспективам, и такое отношение не может измениться за один день. В конечном итоге, предприниматели анализируют затраты и преимущества, связанные с выполнением (или невыполнением) правил и нормативов. Нередко они выполняют одни правила и не выполняют

другие. Обычно предприниматели неформального сектора избирают некий компромисс между официальной и неформальной сферами.

5. Определены последствия существования неформального сектора экономики и занятости в неформальном секторе.

Наличие крупного неформального сектора имеет серьезные экономические и социальные последствия для предпринимательской деятельности, экономического роста и развития страны. Однако, влияние неформального сектора неоднозначно (рис. 1).

Эффекты неформального сектора

Негативный эффект

Позитивный эффект

Результирующий эффект ^_

Относительная величина НС (в % от ВВП)

Рис. 1. Зависимость эффектов неформального сектора от его масштабов

Позитивный эффект неформального сектора возрастает по параболе, то есть темп его роста замедляется с увеличением относительной величины неформального сектора. Зато негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту по мере увеличения неформального сектора. В таком случае результирующий эффект сначала будет иметь положительный знак и расти (участок ОА), потом его рост остановится (в точке А), начнется процесс спада (участок АВ), а затем результирующий эффект приобретет отрицательное значение, величина которого будет стремительно расти (после точки В).

Графическая модель показывает важность контроля над масштабами неформального сектора. Общественное благосостояние максимизируется, если величина неформального сектора равна ОА, так как при этом результирующий эффект имеет максимально позитивное значение. В крайнем случае, можно допустить разрастание неформального сектора до величины ОВ, когда позитивный и негативный эффекты взаимно гасятся. Если величина неформального сектора превышает ОВ, то общество несет чистые потери. Модель, представленная на рисунке, доказывает, что неформальный сектор экономики имеет свои плюсы и минусы.

В ходе проведения исследования мы выявили основные отрицательные аспекты существования неформального сектора экономики и занятости в нем, которые сказываются на экономическом и социальном развитии нашей страны.

Основным экономическим последствием наличия в стране большого неформального сектора выступает снижение уровня налоговых и социальных по-

ступлений в бюджет. Доходы от деятельности в неформальном секторе не облагаются налогами, поэтому бюджеты различных уровней и социальные фонды недополучают колоссальные средства. В этом, на наш взгляд, прослеживается неспособность государства выполнять свои основные функции - финансовую, социальную и фискальную.

В диссертации подчеркнуто, что лица, занятые в неформальном секторе, обычно имеют более низкий доход из-за того, что существующая правовая система, в особенности, система защиты прав частной собственности, мешает или не дает им возможности эффективно использовать имеющиеся у них средства или получить кредит под низкие проценты для расширения своего дела. Нередко это приводит к невозможности получения доступного финансирования предпринимательской деятельности и, как следствие, сокращению доходов.

Наличие крупного неформального сектора указывает на то, что значительная доля населения постоянно нарушает законы и нормативы, и что правительство не способно заставить эту часть населения соблюдать их. Низкий уровень доверия к институтам государственной власти внутри страны препятствует поступлению долгосрочных инвестиций извне, заключению контрактов. Таким образом, благоприятные экономические возможности остаются не использованными, а экономический рост замедляется.

Крупный неформальный сектор обеспечивает нерациональное использование экономического потенциала и ресурсов. Наличие препятствий к получению прав частной собственности приводит к тому, что многие предприниматели имеют незарегистрированные активы - то, что называется «мертвым капиталом». На наш взгляд, этот капитал не используется в процессе предпринимательской деятельности, потому что лица, владеющие или пользующиеся им, не защищены официальным правом на частную собственность, которое позволило бы им использовать эти активы в качестве «продуктивных экономических средств», например, в качестве залога для получения кредита, необходимого для того, чтобы открыть или расширить дело.

Несмотря на существование ряда приведенных отрицательных последствий неформального сектора, мы выявили ряд положительных аспектов его существования.

Во-первых, неформальный сектор обеспечивает сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и неформальной экономикой - когда легальная (формальная) экономика переживает кризис, часть производственных ресурсов перераспределяется в неформальный сектор, возвращаясь в легальную после завершения кризиса.

Во-вторых, неформальный сектор - это социальный амортизатор, призванный смягчить нежелательные социальные противоречия. В частности, занятость в неформальном секторе поддерживает материальное благосостояние малоимущих граждан, а также снижает уровень фактической безработицы.

В-третьих, неформальный сектор позволяет получить необходимые предпринимателю знания и навыки, которые могут быть использованы в дальнейшей деятельности, в том числе и в формальном секторе. В более широком смысле, открывая доступ к новым профессиям и позволяя приобретать новые

навыки, неформальный сектор является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности.

В-четвертых, неформальный сектор осуществляет стабилизацию в экономике - он подпитывает своими ресурсами легальную экономику, так как неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в формальном секторе экономики. Следовательно, часть средств, полученных в неформальном секторе, обеспечивает рост ВВП.

Таким образом, неформальный сектор неоднороден, он влечет неоднозначные социальные и экономические последствия и является неотъемлемой частью современной российской экономики.

6. Раскрыты основные особенности занятости в неформальном секторе экономики.

В результате комплексного анализа данных о занятости в неформальном секторе Воронежской области за 2002-2006 годы раскрыты основные социально-демографические и экономические характеристики занятых, а также места концентрации занятости в неформальном секторе экономики Воронежской области:

- общая численность занятых в неформальном секторе выросла на 85 % (со 199 тыс. чел. до 359 тыс. чел.);

- численность занятых в неформальном секторе мужчин приблизительно равна численности женщин;

- основная масса занятых в неформальном секторе - в возрасте 30-49 лет, и составляет 48,4-57,5 % общей численности занятых в неформальном секторе. Численность занятых в неформальном секторе мужчин и женщин в возрасте 30-49 лет отличается несущественно;

- численность занятых только в неформальном секторе стремительно растет в абсолютных (со 127,4 тыс. чел. до 320,2 тыс. чел.) и в относительных показателях (с 64 % до 89,1 % к общей численности) за рассматриваемый период, причем рост проявляется как среди мужчин, так и среди женщин;

- рост численности занятых в неформальном секторе был обеспечен на 96,6 % за счет роста числа занятых, проживающих в городах;

- большинство лиц, занятых в неформальном секторе, имеют среднее (полное) общее образование и составляют 44,1-54,0 % от общей численности занятых в неформальном секторе;

- численность лиц, занятых в неформальном секторе, имеющих высшее образование, выросла почти в 4 раза (с 13,9 тыс. чел. до 55,3 тыс. чел.), обеспечив прирост общей численности занятых в неформальном секторе более, чем на 25 %. В этой группе численность мужчин и женщин практически одинакова;

- численность лиц, занятых в неформальном секторе, имеющих основное общее образование составляет 59 % от числа всех занятых с аналогичным образованием;

- численность неформально занятых в сельском хозяйстве, охоте, лесоводстве и рыболовстве стабильна (115,7-110,7 тыс. чел.), хотя удельный вес этой группы сократился почти вдвое с 58,1 % до 30,8 %;

- численность неформально занятых в строительстве, электроэнергетике, газоснабжении и водоснабжении выросла в 6 раз (с 4,5 тыс. чел. до 27,3 тыс. чел.), обеспечив прирост общей численности занятых в неформальном секторе на 14,2 %. В этой группе доминируют мужчины;

- по численности неформально занятых оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, бытовых приборов и предметов личного пользования занимает наибольшую долю в общей массе занятости в неформальном секторе - 35,3 % в 2006 году или 126,9 тыс. чел. Стремительная динамика роста численности занятых в этой группе (с 48.5 тыс. чел. до 126.9 тыс. чел.) обеспечивает прирост общего числа занятых в неформальном секторе на 48,5 %. В среднем женщин на 45 % больше, чем мужчин;

- рост численности неформально занятых в сфере транспорта, складского хозяйства и связи (с 5,8 тыс. чел. до 26,9 тыс. чел.) обеспечивает прирост общей численности занятых в неформальном секторе на 13,2 %.

Диаграмма

Структура занятости в неформальном секторе по возрастным группам в России и Воронежской области в 2006 году, в % к общей численности занятых

80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0.0%

59%

142%

36%

32% 30%

25%

19%

15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-72

□ Воронежская область 1 Россия

Диаграмма показывает, что структура занятости в неформальном секторе по возрастным группам в России существенно отличается от Воронежской области. Это связано с тем, что численность лиц, занятых в неформальном секторе Воронежской области составляет 33,1 % к общей численности занятых, а в среднем по России этот показатель составляет 18,4 %. При этом рост численности лиц, занятых в неформальном секторе экономики происходит на протяже-

нии всего исследуемого периода 2002-2006 годов. Таким образом, мы делаем вывод, что необходимо принимать меры для регулирования занятости в неформальном секторе в целях снижения его масштабов.

7. Разработаны и обоснованы векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики.

За 2002-2006 годы прирост численности лиц, занятых в неформальном секторе экономики Воронежской области составил 33,1 % при росте общей численности занятых лиц всего на 7,6 % за аналогичный период. Таким образом, занятость в неформальном секторе растет опережающими темпами.

Тенденция роста позволяет нам предложить необходимость принятия мер, направленных на регулирование масштабов занятости в неформальном секторе экономики Воронежской области. С точки зрения теории, под регулированием мы понимаем целенаправленное воздействие на занятость в неформальном секторе экономики для сокращения ее масштаба. Особо отметим, что регулирование не подразумевает борьбу с неформальным сектором экономики, а установление его объема в социально приемлемых пределах с точки зрения эффективной занятости.

Под целью регулирования занятости в неформальном секторе экономики мы предлагаем рассматривать снижение численности лиц, занятых в неформальном секторе, до уровня 10-12 % от общей численности занятых Воронежской области, при неизменном уровне безработицы. При этом должна осуществляться увязка интересов государства, предпринимателя и работника. Важно отметить, что направления регулирования занятости в неформальном секторе экономики не должны повлечь увеличение уровня безработицы, а скорее наоборот - повлиять на ее постепенное сокращение.

Мы придерживаемся политики активного регулирования занятости в неформальном секторе экономики со стороны государства. Субъектами регулирования выступают органы государственной власти (федеральные, региональные, местные), предприятия всех форм собственности и лица, занятые в неформальном секторе. Предлагаемые векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики, по нашему мнению, должны охватить весь спектр экономических, правовых, социальных, организационных и информационных факторов, обеспечивающих функционирование занятости, и включают следующие элементы:

- экономические меры (налоговая система, ставки по кредитам, бюджетная политика, финансирование приоритетного производства, государственный заказ, развитие инфраструктуры, надзор над финансовым сектором);

- правовое обеспечение (законодательная база, регламентирующая заключение трудовых договоров, создание и сохранение рабочих мест, продолжительность рабочего дня; укрепление и реорганизация права собственности);

- обеспечение социальных гарантий (пособие по трудоустройству в легальном секторе, возмещение затрат в связи с переездом для трудоустройства в другую местность);

- организационное обеспечение (системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров);

- информационное обеспечение (база данных вакансий, консультации в сфере малого предпринимательства).

Мы рассматриваем неформальный сектор экономики как основной генератор рабочих мест для малого предпринимательства и, соответственно, дополнительный источник доходов бюджетов всех уровней.

Предлагаемые векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики не являются исчерпывающими, хотя и отражают основные, на наш взгляд, направления действия. Помимо разрешения социальных и экономических противоречий неформального сектора экономики, государственные власти в силах повысить свой авторитет среди практически всех категорий граждан, осуществляя грамотную политику в сфере занятости в неформальном секторе.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рег/ензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России

1. Копытов A.A. Этапы институционализации неформальной занятости в России / A.A. Копытов // Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова. - 2006. - № 11. - С. 59-63 (0,4 п.л. / 0,4 п.л.).

2. Копытов A.A. Анализ методов и индикаторов статистической оценки масштабов занятости в неформальном секторе / A.A. Копытов, В.В. Чекмарев // Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова. -2006. - № 12. - С. 122-125 (0,45 п.л. / 0,23 пл.).

3. Копытов A.A. Этапы институционализации неформальной занятости в России / A.A. Копытов И Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова. - 2007. - № 2. - С. 251-254 (0,45 пл. / 0,45 пл.).

Статьи, тезисы докладов и выступлений

4. Копытов A.A. Оценка масштабов неформальной занятости / A.A. Копытов, A.B. Прокофьев // Место и роль России в мировом хозяйстве : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : ВГТА, 2006. - Часть 2. - С. 160-162 (0,15 пл. / 0,08 пл.).

5. Копытов A.A. Высокие операционные издержки - причина, заставляющая предпринимателей работать в неформальном секторе / A.A. Копытов // Экономика и обеспечение устойчивого развития хозяйственных структур : межрегиональный сборник научных трудов. - Воронеж : ВГТА, 2007. - Вып. 7. -Часть 3. - С. 79-82 (0,2 пл. / 0,2 пл.).

6. Копытов A.A. Анализ занятости в неформальном секторе Воронежской области по виду поселения за период 2002-2006 годы / A.A. Копытов // Экономика и обеспечение устойчивого развития хозяйственных структур : межрегиональный сборник научных трудов. - Воронеж : ВГТА, 2007. - Вып. 7. - Часть 3. - С. 22-25 (0,2 пл. / 0,2 пл.).

7. Копытов A.A. Рекомендации для регулирования масштабов занятости в неформальном секторе / A.A. Копытов // Место и роль России в мировом хозяйстве : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : ВГТА, 2007. - Часть 4. - С. 183-187 (0,15 п.л. / 0,15 пл.).

8. Копытов A.A. Последствия существования неформального сектора / В.В. Воронин, A.A. Копытов II Экономика и обеспечение устойчивого развития хозяйственных структур : межрегиональный сборник научных трудов. - Воронеж: ВГТА, 2008,-Вып. 8.-Часть 1.-С. 11-14(0,25 п.л./0,13 пл.).

9. Копытов A.A. Анализ неформальной занятости в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспорта, бытовых приборов и предметов личного пользования, а также в сельском хозяйстве, охоте, лесоводстве и рыболовстве Воронежской области в 2002-2006 годах / A.A. Копытов // Место и роль России в мировом хозяйстве : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : ВГТА, 2008. - Часть 3. - С. 65-69 (0,25 п.л. / 0,25 пл.).

Подписано в печать 12.01.09. Формат 60*84 '/|6. Усл. нсч. л. 1. Тираж 150 экз. Заказ 59

Отпечатано с готового оригинала-макета в тнненрафии Издательско-полиграфичсского центра Воронежского государственного университета. 394000, Воронеж, ул. Пушкинская, 3.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Копытов, Александр Александрович

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

В. П. Воронин

Воронеж,

Содержание

Введение.

Глава I Теоретические основы занятости в неформальном секторе экономики

1.1. Эволюция исследования занятости в неформальном секторе экономики.

1.2. Содержание, классификация и типы занятости в неформальном секторе экономики.

1.3. Международные стандарты занятости в неформальном секторе экономики.

Глава II Тенденции изменения занятости в неформальном секторе экономики и методика их оценки.

2.1. Предпосылки, вызывающие рост занятости в неформальном секторе экономики.

2.2. Последствия увеличения занятости в неформальном секторе экономики.

2.3. Методика анализа изменения занятости в неформальном секторе экономики.

Глава III Состояние занятости в неформальном секторе экономики

Воронежской области и ее регулирование.

3.1. Социально-демографический аспект занятости в неформальном секторе экономики.

3.2 Дифференциация занятости в неформальном секторе экономики

3.3 Регулирование занятости в неформальном секторе экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость в неформальном секторе экономики: содержание, тенденции изменения, регулирование"

Актуальность темы исследования. Существенные изменения в экономической ситуации России последних 20 лет вызвали к жизни целый ряд новых явлений в сфере занятости. Одной из важнейших характеристик российского рынка труда стала занятость в неформальном секторе экономики. Наряду с безработицей и сдвигами в отраслевой структуре занятости происходит расширение явления занятости в неформальном секторе экономики России.

Характер, масштабы источники и последствия появления занятости в неформальном секторе экономики вызывают многочисленные споры среди ученых. Анализ этого явления требует более углубленной проработки. Это вызвано, во-первых, характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы занятости в неформальном секторе. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления занятости в неформальном секторе из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец, с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, а также четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению занятости в неформальном секторе экономики как самостоятельной научной проблемы в контексте проблематики «теневой экономики» или «неформальной экономики» в 70-х годах XX века посвящены работы Г. Гроссмана, П. Гутмана, А. Канценелинбойгена, Г. Мейхью, А. Портеса, К. Харта, Э. Фейджа. Спустя двадцать лет появились первые работы, непосредственно посвященные данной проблеме. Следует, прежде всего, назвать публикации отечественных ученых С.Ю. Барсуковой, Т.М. Малевой, E.H. Синдяшкиной, Э.Л. Панеях, в которых впервые были представлены оценки масштабов неформальной занятости, описаны некоторые ее особенности. В статьях JI.A. Хахулиной, О.П. Фадеевой, З.А. Хоткиной рассмотрены отдельные аспекты неформальной занятости. Проблемы занятости и социально-трудовых отношений на рынке труда широко представлены в отечественных научных исследованиях, в том числе: Л.И. Абалкина, В.Б. Бобкова, Б.Д. Бреева, H.A. Волгина, В.В. Воронина, H.H. Гриценко, H.A. Денисова, Г.В. Клейнера, O.A. Колесниковой, А.Г. Коровкина, В. Костакова, А. Костина, А. Котляра, В. Куликова, Ю.В. Латова, H.H. Лебедева, Т.М. Малевой, Г.А. Монусовой, Ю.Г. Одегова, И.П. Поповой, В.В. Радаева, Т.О. Разумовой, Г.Г. Руденко, Ю.А. Симагина, A.A. Федченко, Е.А. Хибовской, Н.В. Черниной. С точки зрения развития современной экономической теории в основу исследования были положены труды российских и зарубежных ученых: В.Е. Гимпельсона, Т. И. Заславской, Р.И. Капелюшникова, Р.В. Рыбкиной, С.Г. Струмилина, Ф. Шнайдера, Т. Шанина, М. Киллингсворда, а также Дж. Кейнса, А. Пигу, П. Самуэльсона, Э. де Сото, М. Фридмена, Й. Шумпетера, О. Филлипса, Ж. Фенстейна, и многих других.

Вместе с тем, правомерно утверждать, что изученность явления занятости в неформальном секторе экономики не соответствует его масштабам, значимости и роли в современной российской экономике. Во многом такое положение обусловлено спецификой самого явления, которое по определению является «трудноуловимым», что затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью является раскрыть содержание занятости в неформальном секторе экономики, определить тенденции ее изменения и разработать векторы регулирования.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач: - раскрыть сущность занятости в неформальном секторе экономики;

- систематизировать теоретические подходы к определению предпосылок и основ функционирования занятости в неформальном секторе экономики;

- разработать классификации и типы занятости в неформальном секторе экономики;

- изучить международные стандарты занятости в неформальном секторе экономики, применительно к России;

- определить методику оценки масштабов занятости в неформальном секторе экономики;

- исследовать предпосылки существования занятости в неформальном секторе экономики России;

- систематизировать основные социально-экономические последствия существования неформального сектора экономики;

- провести мониторинг масштабов занятости в неформальном секторе экономики и определить социально-демографические характеристики занятых в неформальном секторе экономики Воронежской области;

- выявить области концентрации занятости в неформальном секторе экономики: типы поселений, виды экономической деятельности;

- разработать векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики.

Область исследования составили: рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения — формирование формы и видов (п. 8.6.); регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей (п. 8.12.) в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда.

Объектом диссертационного исследования является занятость в неформальном секторе экономики, тенденции изменения и ее регулирование в России.

Предметом диссертационного исследования являются управленческие отношения между хозяйствующими субъектами по поводу формирования занятости в неформальном секторе экономики и ее регулирования.

Методологической основой диссертационного исследования являются: современные концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых в области занятости и неформального сектора; общенаучные методы теоретико-прикладного исследования, включающие в себя сравнение, дедукцию и индукцию, наблюдение и опрос; системный подход к изучению занятости в неформальном секторе; метод поиска тенденций и закономерностей; методы экономического анализа.

Эмпирической базой исследования выступают: статистические данные, полученные по итогам проводимых исследований по проблемам занятости Федеральной службой статистики РФ, Всероссийского центра изучения общественного мнения; данные периодических изданий по проблемам занятости, а также публикации, связанные с попытками определения масштабов и характера занятости в неформальном секторе России.

Информационной основой исследования являются данные, полученные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области в ходе проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости за 2002-2006 годы приличном участии автора.

Концепция диссертационного исследования. Анализ трансформации представлений о занятости в неформальном секторе позволяет актуализировать взгляды на ее сущность и содержание в России, предложить научно-обоснованную классификацию ее видов и типов. В целом занятость в неформальном секторе отражает как негативные, так и позитивные процессы на российском рынке труда, в связи с чем возникает необходимость выявить ее роль на рынке труда.

Для теоретического осмысления занятости в неформальном секторе и разработки практических путей ее регулирования необходимо исследовать возникновение неформального сектора, проанализировать предпосылки и выявить тенденции изменения масштабов, а также определить последствия существования неформального сектора и занятости в нем, оценить социально-демографические и экономические характеристики занятости в неформальном секторе.

Научная новизна результатов диссертационного исследования:

- обобщены существующие теоретические подходы к изучению занятости в неформальном секторе экономики (неоинституциональный, основанный на теории индустриального развития и теории экономических систем), что дало возможность всесторонне раскрыть ее сущность;

- уточнено содержание занятости в неформальном секторе экономики, как участие населения в трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей, в домашних хозяйствах или некорпорированных предприятиях, не имеющих правового статуса юридического лица, при производстве товаров и услуг для последующей реализации в целях получения дохода;

- дополнена классификация предприятий неформального сектора экономики, основанная на использовании критерия численности занятых, что обеспечивает межстрановую сопоставимость данных о занятости в неформальном секторе экономики;

- выявлены и обоснованы предпосылки возникновения неформального сектора экономики и занятости в нем: система налогообложения, трудовое законодательство, макроэкономическая нестабильность, ограниченность доступа к достоверной деловой информации, последствия предыдущей политической системы, культурно-исторические факторы;

- определены последствия существования неформального сектора экономики и занятости в нем, как отрицательные: снижение уровня налоговых поступлений, рост коррупции, падение производительности труда, замедление экономического развития; так и положительные: снижение уровня фактической безработицы, смягчение социальных противоречий и обеспечение дополнительного притока средств в легальную экономику;

- раскрыты основные характеристики занятости в неформальном секторе экономики Воронежской области: количество занятых растет за счет прироста занятых в городах; неизменное соотношение количества занятых в неформальном секторе мужчин и женщин; главным источником увеличения занятости в неформальном секторе является рост занятости в оптовой и розничной торговле, которая выступает первичной и единственной для занятых в неформальном секторе;

- разработаны и обоснованы векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики, реализуемые в следующих элементах: экономические меры (налоговая система, ставки по кредитам, бюджетная политика, финансирование приоритетного производства, государственный заказ, развитие инфраструктуры, надзор над финансовым сектором); правовое обеспечение (законодательная база, регламентирующая заключение трудовых договоров, создание и сохранение рабочих мест, продолжительность рабочего дня; укрепление и реорганизация права собственности); обеспечение социальных гарантий (пособие по трудоустройству в легальном секторе, возмещение затрат в связи с переездом для трудоустройства в другую местность); организационное обеспечение (системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров); информационное обеспечение (база данных вакансий, консультации в сфере малого предпринимательства).

Теоретическая и практическая значимость работы. Положения и выводы диссертационного исследования углубляют и развивают теорию занятости в неформальном секторах экономики.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования могут быть использованы для разработки государственных мер, направленных на регулирование занятости в формальном и неформальном секторе экономики, а также при разработке учебных курсов и методических материалов дисциплин: «Рынок труда», «Занятость населения».

Основные теоретические и практические выводы диссертации использованы Управлением труда Воронежской области при реализации ряда мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие системы социально-трудовых отношений на территории Воронежской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», а также Главным Управлением Государственной службы занятости населения Воронежской области при разработке Программы содействия занятости Воронежской области (подтверждено документами).

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения и выводы исследования обсуждались на международной научно-практической конференции «Место и роль России в мировом хозяйстве» (г. Воронеж, 2006-2008 гг.).

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 9 научных работах общим объемом 2,5 п.л. (авторский вклад 2,07 п.л.), в том числе 3 публикации в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (1,3 п.л.)

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Копытов, Александр Александрович

Заключение

Неформальный сектор российской экономики играет огромную роль в современном развитии нашей страны. Постоянный рост его размеров обуславливает и рост занятости в неформальном секторе, в том числе в Воронежской области. Существует целый ряд проблем в оценке масштабов занятости в неформальном секторе в виду ее «подпольности», но все же проанализированные в работе данные за 2002-2006 годы позволяют выделить основные тенденции и размеры такого явления, как занятость в неформальном секторе. Само по себе явление занятости в неформальном секторе играет двоякую роль в экономической и социальной ситуации России и Воронежской области, в частности. С одной стороны, занятость в неформальном секторе сопровождается недополучением налоговых сборов бюджетами всех уровней, ростом коррупции, несоблюдением трудового законодательства, а также еще более существенным увеличением разрыва в доходах населения. А с другой стороны, занятость в неформальном секторе позволяет поддерживать экономическое благосостояние населения, обеспечивая амортизационный эффект во время стагфляции и является «инкубатором предпринимательства». При этом часть доходов, полученных в неформальном секторе, скорее всего, будет потрачена в формальном, то есть легальном, что, в свою очередь, ведет к росту ВВП.

Цель исследования заключалась в раскрытии содержания занятости в неформальном секторе, определения тенденций ее изменения и разработке векторов регулирования занятости в неформальном секторе экономики. Рассмотрим результаты, к которым пришел автор в ходе проведенного исследования. Обобщены существующие теоретические подходы к изучению занятости в неформальном секторе экономики, на основе которых стало возможным всесторонне раскрыть сущность явления занятость в неформальном секторе экономики.

На основе изученных международных стандартов в сфере занятости в неформальном секторе, а также российского законодательства, мы разработали определение занятости в неформальном секторе, как участия населения в трудовой деятельности, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству, в домашних хозяйствах или некорпорированных предприятиях, не имеющих правового статуса юридического лица, при производстве товаров и услуг для последующей реализации их на рынке в целях получения дохода. Занятость в неформальном секторе, как экономическая категория, представляет из себя отношения между субъектами нецивилизованного найма, то есть такого найма, который не соответствует настоящему уровню развития общества, не оформляется необходимым контрактом или договором. На наш взгляд, принципиальное отличие занятости в неформальном секторе от занятости в формальном состоит в том, что вместо третьего субъекта отношений занятости (государства - в форме законодательных актов, регулирующих трудовые отношения, гарантий пенсионного и социального обеспечения) присутствуют некие неформальные правила, которыми руководствуются и наниматель, и работник. Причем работник находится в очень уязвимом положении - он не может рассчитывать на социальную защиту, его доход ниже, чем в формальном секторе, он может быть уволен в любой момент по желанию работодателя.

В диссертации мы предложили классификацию предприятий неформального сектора, которая предполагает деление единиц неформального сектора по типу экономической деятельности:

- предприятия домашних хозяйств, нанимающие работников на постоянной основе (предприятия неформальных работодателей) - это единицы, которыми владеют и управляют работодатели самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств, привлекающие одного или нескольких наемных работников на постоянной основе;

- предприятия домашних хозяйств, не нанимающие работников на постоянной основе (предприятия самостоятельно занятых) - это единицы, которыми владеют и управляют лица, работающие на них самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств.

Также предложено классифицировать предприятия неформального сектора по критерию численности работающих, причем такая классификация обеспечивает международную сопоставимость данных о численности занятых в неформальном секторе, то есть используется во многих странах мира:

- предприятия неформального сектора с численностью работающих менее 5 человек;

- предприятия неформального сектора с численностью работающих 5 человек и более.

В диссертации классифицированы лица, занятые в неформальном секторе экономики, используя критерий отсутствия регистрации в качестве юридического лица:

- граждан, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе;

- крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;

- лиц, занятых оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы, и др.);

- лиц, занятых оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т. п.), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как лица, работающие на индивидуальной основе, то есть самостоятельно осуществляющие деятельность;

- лиц, работающих по найму у физических лиц;

- лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке.

Основной причиной роста неформального сектора в России является стремительный рост операционных издержек, которые составляют неотъемлемую часть осуществления легальной предпринимательской деятельности. Мы выявили основные операционные издержки, к числу которых относятся:

- номинальная стоимость соблюдения законов и нормативов;

- степень детализации, сложности и согласованности законов и нормативов;

- доступ к необходимой деловой информации;

- контроль над выполнением законов и нормативов и система правовых санкций за их нарушение;

- стабильность и предсказуемость законов и нормативов;

- качество инфраструктуры;

- структура рынка труда;

- степень макроэкономической стабильности;

- последствия предыдущей политической системы и культурно-исторические факторы.

Особое место в этом списке для России занимает, на наш взгляд, последний пункт - последствия прошлой политической системы и культурно-исторические факторы. Административная экономика предполагала искусственный дефицит, адресные привилегии и сильнейший административный аппарат, которые являлись благоприятной средой для существования неформального сектора на протяжении долгих лет. И неудивительным явилось то, что после распада СССР в тяжелейших экономических условиях население нашей страны достаточно быстро адаптировалось к тем условиям, в которые было поставлено правящей верхушкой.

Наряду с причинами роста неформального сектора, а, следовательно, и занятости в нем, нами были выявлены основные последствия существования неформального сектора:

- снижение уровня налоговых и социальных поступлений в бюджет;

- негативное воздействие на систему распределения ресурсов и снижение производительности труда;

- обеднение и усиление неравенства среди населения;

- подрыв конкурентоспособности;

- отсутствие доступа и более высокая плата за пользование государственными услугами;

- отсутствие информации и «прозрачности» операций способствуют коррупции; •

- ослабление доверия к институтам государственной власти;

- нерациональное использование ресурсов и замедление экономического развития;

- ослабление профсоюзов и союзов предпринимателей, сокращение льгот рабочим и служащим, ухудшение условий труда.

Мероприятия, направленные на борьбу с последствиями роста неформального сектора могут стать гораздо более сложной задачей, чем предотвращение появления этого роста. Последствия существования неформального сектора требуют внимания не только политиков и государственных чиновников, но также и предпринимателей, занятых как в формальном, так и неформальном секторе, профсоюзов, международных и региональных организаций. Только совместные усилия позволят обеспечить необходимый баланс между формальным и неформальным секторами.

Для определения масштабов занятости в неформальном секторе России (в частности Воронежской области) используются результаты исследований по проблемам занятости. При этом в работе использованы данные о занятости в неформальном секторе Воронежской области за 2002-2006 годы, которые были получены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, а также Федеральной службы государственной статистики в результате проведения выборочных обследований населения по проблемам занятости. В результате комплексного анализа данных о занятости в неформальном секторе Воронежской области за 2002-2006 годы определены основные социально-демографические и экономические характеристики занятых, а также места концентрации занятости в неформальном секторе Воронежской области, а именно:

- за анализируемый период общая численность занятых в неформальном секторе выросла на 85 % (199 - 359 тыс. чел.);

- численность занятых в неформальном секторе мужчин приблизительно равна численности женщин;

- основная масса занятых в неформальном секторе имеет возраст 30-49 лет и составляет 48,4-57,5 % общей численности занятых в неформальном секторе. Численность занятых в неформальном секторе мужчин и женщин в возрасте 30-49 лет отличается несущественно;

- рост численности занятых только в неформальном секторе проявляется как среди мужчин (62,3 - 159,7 тыс. чел.), так и среди женщин (65,1 - 160,6 тыс. чел.);

- численность занятых в неформальном секторе, проживающих в сельской местности постоянна (155,5 — 161,1 тыс. чел.), хотя в относительных показателях к общей численности занятых в неформальном секторе она снижается (78,1 - 44,8 %);

- рост численности занятых в неформальном секторе был обеспечен на 96,6 % за счет роста числа занятых, проживающих в городах;

- большинство лиц, занятых в неформальном секторе, имеют среднее (полное) общее образование и составляют 44,1 — 54,0 % от общей численности занятых в неформальном секторе;

- численность занятых в неформальном секторе, имеющих высшее образование, выросла почти в 4 раза (13,9 - 55,3 тыс. чел.), обеспечив прирост общей численности занятых в неформальном секторе более, чем на 25 %. В этой группе численность мужчин и женщин практически одинакова;

- численность лиц, занятых в неформальном секторе, имеющих основное общее образование составляет 59 % числа всех занятых с аналогичным образованием;

- численность неформально занятых в сельском хозяйстве, охоте, лесоводстве и рыболовстве достаточно стабильна (115,7 - 110,7 тыс. чел.), хотя удельный вес этой группы сократился почти вдвое с 58,1 % до 30,8 %;

- численность неформально занятых в строительстве, электроэнергетике, газоснабжении и водоснабжении выросла в 6 раз (4,5 - 27,3 тыс.чел.), обеспечив прирост общей численности занятых в неформальном секторе на 14,2 %. В этой группе доминируют мужчины;

- по численности неформально занятых оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, бытовых приборов и предметов личного пользования занимает наибольшую долю в общей массе занятости в неформальном секторе — 35,3 % в 2006 году или 126,9 тыс. чел. Стремительная динамика роста численности занятых в этой группе (48,5 - 126,9 тыс. чел.) обеспечивает прирост общего числа занятых в неформальном секторе на 48,5 %. В среднем женщин на 45 % больше, чем мужчин;

- рост численности неформально занятых в сфере транспорта, складского хозяйства и связи (5,8 - 26,9 тыс. чел.) обеспечивает прирост общей численности занятых в неформальном секторе на 13,2 %. В этой группе преобладают мужчины;

- численность занятых в неформальном секторе составляет 33,1 % к общей численности занятых в Воронежской области в 2006 году, в среднем по России этотпоказатель составляет 18,4 %.

Тенденция роста масштабов занятости в неформальном секторе позволяет нам предложить необходимость принятия мер, направленных на ее регулирование. С точки зрения теории, под регулированием мы понимаем целенаправленное воздействие на занятость в неформальном секторе экономики для сокращения ее масштаба. Особо отметим, что регулирование не подразумевает борьбу с неформальным сектором экономики, а установление его объема в социально приемлемых пределах с точки зрения эффективной занятости. Под целью регулирования занятости в неформальном секторе экономики мы предлагаем рассматривать снижение численности лиц, занятых в неформальном секторе, до уровня 10-12 % от общей численности занятых Воронежской области, при неизменном уровне безработицы, при этом должна осуществляться увязка интересов государства, предпринимателя и работника. Важно отметить, что направления регулирования занятости в неформальном секторе экономики не должны повлечь увеличение уровня безработицы, а скорее наоборот - повлиять и на ее постепенное сокращение.

Мы придерживаемся политики активного регулирования занятости в неформальном секторе экономики со стороны государства. Субъектами регулирования выступают органы государственной власти (федеральные, региональные, местные), предприятия всех форм собственности и лица, занятые в неформальном секторе. Регулирование занятости в неформальном секторе экономики, по нашему мнению, должно охватить весь спектр экономических, правовых, социально, организационных и информационных факторов, обеспечивающих функционирование занятости, и включает следующие элементы:

- экономические меры (налоговая система, ставки по кредитам, бюджетная политика, финансирование приоритетного производства, государственный заказ, развитие инфраструктуры, надзор над финансовым сектором);

- правовое обеспечение (законодательная база, регламентирующая заключение трудовых договоров, создание и сохранение рабочих мест, продолжительность рабочего дня; укрепление и реорганизация права собственности);

- обеспечение социальных гарантий (пособие по трудоустройству в легальном секторе, возмещение затрат в связи с переездом для трудоустройства в другую местность);

- организационное обеспечение (системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров);

- информационное обеспечение (база данных вакансий, консультации в сфере малого предпринимательства).

Мы рассматриваем неформальный сектор экономики, как основной генератор рабочих мест для малого предпринимательства и, соответственно, дополнительный источник доходов бюджетов всех уровней.

Предлагаемые векторы регулирования занятости в неформальном секторе экономики не являются исчерпывающими, хотя и отражают основные, на наш взгляд, направления действия. Помимо решения социальных и экономических противоречий неформального сектора экономики, государственные власти в силах повысить свой авторитет среди практически всех категорий граждан, осуществляя грамотную политику в сфере занятости в неформальном секторе. На данном этапе развития нашей страны необходимо понимание поистине огромных масштабов неформального сектора и численности занятого в нем населения страны. Добиться роста ВВП невозможно, при условии, что существенная его доля скрыта от официальной статистики и производится в неформальном секторе, поэтому проблема неформального сектора и занятости в нем является для России одной из ключевых проблем внутренней экономической и социальной политики.