Защита предпринимательства на основе антимонопольной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Защита предпринимательства на основе антимонопольной политики"

На правах рукописи

Анисимов Антон Владимирович

ЗАЩИТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 08.00.01 - «Экономическая теория»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск - 2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории Института экономики и управления Российского государственного профессионально -педагогического университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Мокроносов А.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Антонюк B.C., кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Пахнев Н.В.

Ведущая организация Уральский государственный

технический университет -УПИ

Защита состоится 22 декабря 2004 г., в 14 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.298.03 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 76, УМЦ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЮжноУральского государственного университета.

Автореферат разослан 21 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Данилова И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу является формирование условий хозяйствования, которые нацеливают на повышение конкурентоспособности предприятий. Ограничительные институциональные условия существенно деформируют структуру товарных рынков, негативно сказываются на развитие предпринимательства. В частности, властные структуры необоснованно препятствуют предпринимательской деятельности, ограничивают ее самостоятельность, экономическую свободу. Такие действия ведут не только к регионализации рынков, но и расширяют воспроизводственную базу локального монополизма. Ужесточение барьеров, вызванных необоснованными действиями органов государственной власти, способствует уходу предпринимателей с рынка в теневую экономику в целях снижения трансакционных издержек и бюрократических рисков.

Особое значение в настоящее время приобретает защита предпринимательской деятельности в условиях формирования интегрированных компаний, монополизирующих межрегиональное рыночное пространство, вытесняющих конкурентов с рынка. Приобретая и усиливая рыночную власть крупные бизнес группы устанавливают контроль над ценами и сырьевыми ресурсами, заключают антиконкурентные соглашения, что существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на предпринимательской деятельности всех участников рынка.

Решение задачи защиты предпринимательства во многом обусловлено реализацией антимонопольной политики, направленной на обеспечение равных конкурентных условий хозяйствующих субъектов, устранение барьеров входа на рынок, усиление контроля интеграционных процессов, сокращение необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Недостаточное развитие конкурентных отношений является одной из причин высокого уровня трансакционных и производственных издержек в экономике и, в конечном итоге, - искажения реализации предпринимательских функций.

В экономической теории концепции предпринимательства получили развитие в рамках неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теорий. Учеными, среди которых Д.Бейн, И.Кирцнер, О.Уильямсон, анализируются барьеры входа, сужающие рамки экономической свободы предпринимательства, способствующие формированию монопольной власти на рынке. Ряд работ отечественных ученых посвящен проблемам барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок с точки зрения последствий для развития предпринимательства. Исследование барьеров входа и потерь от монопольного влияния в ряде отраслей экономики России проведено Н.М.Розановой. Проблемы развития контрактных отношений малого и крупного бизнеса в современной российской экономике рассмотрены в трудах С.БАвдашевой, А.Е.Шаститко. Влияние различных форм государственной поддержки предприятий на условия предпринимательства исследовалось В.Л.Тамбовцевым. Несомненный теоретический и практический интерес для формирования отечественной модели антимонопольной политики, представляют исследования ИАЮжанова, А.Н.Голомолзина А.Г.Цыганова, в которых рассмотрены подходы к стратегии государственного антимонопольного регулирования, представлены приоритетные направления антимонопольной политики в Российской Федерации. Анализу проблем, связанных развитием конкурентных отношений на региональном уровне, посвящены работы В.С.Антонюк, В.И. Бархатова, ГАКовалевой, А.Г.Мокроносова, Н.В.Пахнева, Е.В. Попова, А.И.Татаркина, В.Н. Фролова, Н.Н. Филиппова Н.П.Ужегова.

Вместе с тем в условиях трансформации экономической системы, требуется уточнение экономического содержания антимонопольной политики, ее роли в преодолении противоречий между интересами развития предпринимательства и задачами достижения оптимальных макроэкономических показателей. Необходимо совершенствование существующего механизма выявления и устранения отрицательного влияния интеграции на формирование конкурентной среды. Обобщение, дополнение и реализация новых подходов к антимонопольной политике, направленной на защиту предпринимательства, представляется весьма важной задачей, имеющей большую научную и практическую значимость.

Целью исследования является развитие теоретических основ фор-

мирования и реализации антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

обобщить и систематизировать теоретико-методологические подходы к исследованию факторов, влияющих на развитие предпринимательства; уточнить экономическое содержание антимонопольной политики, обеспечивающей эффективную защиту предпринимательства от негативных проявлений указанных факторов;

раскрыть экономическое содержание и классифицировать виды административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства; обосновать подходы к антимонопольному регулированию одного из распространенных видов административных барьеров - предоставление государственной помощи хозяйствующим субъектам;

выявить тенденции интеграционных процессов в экономике и факторы, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды предпринимательской деятельности;

разработать рекомендации по совершенствованию антимонопольного контроля интеграционных процессов, направленного на защиту предпринимательства на товарных рынках.

Объектом исследования является процесс формирования конкурентной среды предпринимательской деятельности.

Предмет исследования определен как система экономических отношений между государственными органами, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в процессе реализации антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства.

Теоретическо - методологической основой исследования. Дис-сертационнная работа базируется на фундаментальных трудах неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской экономических теорий. Исследование опирается на положения и выводы современных теорий конкурентного преимущества, трансакционных издержек. Применены методы системного, логического, структурного анализа.

Информационную базу исследования составляют законодательные, правовые и нормативные документы Российской Федерации, материалы дел Управления Федеральной антимонопольной службы по Сверд-

ловской области и собственные исследования автора.

Научные результаты, полученные автором, и их новизна:

1. Систематизированы теоретико-метологические подходы к исследованию факторов, сужающих рамки экономической свободы предпринимательства - барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок, с позиции неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теорий. Уточнено экономическое содержание антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства от негативного влияния указанных факторов, как системы экономических отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами по поводу обеспечения свободы предпринимательской деятельности.

2. Раскрыто экономическое содержание понятия административные барьеры: ограничение со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов, ущемление их интересов, а также предоставление органами власти хозяйствующим субъектам условий функционирования, создающих им преимущества на рынке. На основе изучения экономического содержания понятия административные барьеры выявлены их разновидности. Сформулированы подходы к антимонопольному регулированию одного из распространенных видов административных барьеров - предоставления государством хозяйствующим субъектам льгот.

3. Предложена расширенная классификация форм интеграции хозяйствующих субъектов путем введения критерия совместной предпринимательской деятельности малого и крупного бизнеса, основанной на контрактах, позволяющая дать максимально полное представление о характере происходящих интеграционных процессов и выработать обоснованные меры антимонопольной политики, направленные на защиту предпринимательства от проявлений рыночной силы бизнес группы. В результате анализа тенденций развития интегрированных структур, выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование конкурентной среды предпринимательской деятельности: прозрачность отношений собственности, характер регулирующего влияния региональной власти, особенности иерархической структуры бизнес групп.

4. Разработан методический подход к определению требований, на-

правленных на формирование конкурентной среды предпринимательской деятельности на товарном рынке, при принятии решений в процессе антимонопольного контроля интеграционных процессов, базирующийся на детальной регламентации всех этапов анализа антимонопольной деятельности по рассмотрению сделок, связанных с интеграцией; всестороннем учете системы структурных и поведенческих требований, которые могут быть выставлены антимонопольными органами для предотвращения перераспределения рыночной власти в пользу монополии.

Практическая значимость работы. Результаты исследования позволяют повысить эффективность деятельности государственных органов по антимонопольному регулированию. Разработанные рекомендации по совершенствованию антимонопольного контроля интеграционных процессов приняты и использованы в работе Управления ФАС России по Челябинской области.

Результаты научных исследований по основным направлениям реализации антимонопольной политики использовались органами государственной власти на региональном уровне при формировании обоснованной стратегии социально-экономического развития на среднесрочную перспективу Уральского федерального округа, Свердловской области.

Предложенные подходы к антимонопольному регулированию предоставления государственной помощи могут быть использованы органами государственной власти на всех уровнях управления при создании механизма контроля за предоставлением и использованием государственной помощи, позволяют повысить качество управленческих решений и эффективность мероприятий антимонопольной политики.

Полученные в ходе исследования результаты используются при подготовке учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Экономика отрасли».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, а также практические результаты диссертации реализованы:

аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе при разработке Стратегических приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года;

Министерством экономики и труда Свердловской области при раз-

работке программных мероприятий социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу;

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в работе по антимонопольному контролю интеграционных процессов.

Практические результаты исследования автора, их использование подтверждены соответствующими актом и справками.

Основные положения исследования были доложены, обсуждены на Всероссийских (г. Екатеринбург, 2003 г.; г. Пенза, 2003 г.), международной (г. Екатеринбург, 2003 г.) научно-практических конференциях.

Основные положения диссертационного исследования изложены в 13 печатных работах общим объемом 4,0 печатных листа.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 176 страниц, содержит 2 таблицы, 14 рисунков, список литературы из 75 наименований.

Краткое содержание работы.

Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования антимонопольной политики, содействующей защите предпринимательства» обобщены и систематизированы теоретико-методологические подходы ученых к исследованию факторов, сужающих рамки экономической свободы предпринимательства, с позиций неоклассической, неоинституциональной, неоавстрийской теорий. Уточнено экономическое содержание антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства от негативных проявлений барьеров входа. Осуществлен анализ моделей антимонопольного регулирования, направленного на защиту предпринимательства, в странах Европейского Союза, который позволил выявить ряд элементов гармонизации антимонопольного законодательства Российской Федерации и Европейского Союза.

Во второй главе «Устранение административных барьеров как приоритетное направление антимонопольной политики» раскрыто экономическое содержание понятия административные барьеры: ограничение со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправ-

ления деятельности хозяйствующих субъектов, ущемление их интересов, а также предоставление органами власти хозяйствующим субъектам условий функционирования, создающих им преимущества на рынке. На основе изучения экономического содержания административных барьеров выявлены их разновидности. Разработанные положения сущности и структуризации административных барьеров использованы при анализе существующей ситуации негативного их влияния на конкурентную среду предпринимательской деятельности в Уральском федеральном округе. Анализ зарубежного опыта позволил сформулировать ряд подходов к антимонопольному регулированию предоставления государством хозяйствующим субъектам льгот (государственная помощь).

В третьей главе «Антимонопольный контроль интеграционных процессов как условие защиты предпринимательской среды» осуществлен анализ сущности интеграционных процессов, обобщены мнения экономистов на природу интеграции, позволившие выявить основные критерии классификации форм интеграции. Рассмотрены подходы зарубежных ученых к исследованию факторов эффективности интеграции, которые могут быть использованы при реализации антимонопольной политики. На основе разработанных положений структуризации форм интеграции проведен анализ формирования интегрированных структур в экономике Уральского федерального округа. Выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование конкурентной среды: прозрачность отношений собственности, характер регулирующего влияния региональной власти, особенности иерархической структуры бизнес групп. Анализ зарубежной практики антимонопольного регулирования позволил сформулировать методические подходы к определению требований, направленных на формирование конкурентной среды предпринимательской деятельности, при принятии решений в процессе антимонопольного контроля интеграционных процессов.

В заключении приведены основные выводы, обобщены результаты исследования.

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированы теоретико-методологические подходы к исследованию факторов, сужающих рамки экономической свободы предпринимательства - барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок, с позиции неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теорий. Уточнено экономическое содержание антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства от негативного влияния указанных факторов, как системы экономических отношений между органами государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами по поводу обеспечения свободы предпринимательской деятельности.

На основе обобщения исследований предпринимательства с точки зрения его защиты и развития в рамках неоклассической, неоавстрийской и неоинституциональной теорий определены факторы, сужающие рамки экономической свободы предпринимательства - барьеры входа хозяйствующих субъектов на рынок. В диссертации установлено, что при разли -чии исследовательских программ и используемого аппарата, выводы указанных теорий о причинах, тормозящих развитие предпринимательства во многом совпадают.

В исследовании систематизированы виды барьеров входа, рассмотренные неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теориями, дана их классификация, позволяющая дать более полное представление об их сущности и тем самым повысить уровень обоснованности мер по защите предпринимательства от их отрицательного влияния (рис. 1).

Установлено, что: с позиции неоклассической школы льготы и привилегии, предоставляемые государством с отступлением от общепринятых правил, действующих законов в пользу тех или иных субъектов, являются особым видом барьера входа, негативно влияют на формирование конкурентной среды. Необоснованная поддержка государством отдельных предприятий, отраслей рассматривается неоклассической традицией как сдерживание необходимых структурных изменений в экономике;

с позиции неоинституциональной теории рост степени интегриро-

Рис. 1. Классификация барьеров входа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки, тормозящих формирование конкурентной среды предпринимательской деятельности

ванности фирм путем заключения малыми и крупными предприятиями долгосрочных контрактных отношений (лизинговые соглашения, франчайзинг и др.) может ставить конкурентов меньших размеров в стратегически невыгодное положение. Факт территориальной замкнутости рынков в условиях слабой инвестиционной активности - в неоинституциональной теории - отнесен к существенным барьерам для предпринимательства, развития межрегионального товарообмена;

с позиции неоавстрийской экономической теории конкуренция и предпринимательство являются аналитически неразделимыми категориями: конкуренция играет ключевую роль в развитии новаторских функций предпринимательства, последнее способствует поддержанию высокой конкурентной активности. Барьером, блокирующим развитие какого-либо вида предпринимательской деятельности, может быть только ограниченный доступ к ресурсам.

В отличие от общепринятого подхода на сущность антимонопольной политики, как комплекса мер государственного воздействия на состояние экономики и поведение действующих на рынке хозяйствующих субъектов для поддержания конкуренции, автор считает, что антимонопольная политика, направленная на защиту предпринимательства от негативных проявлений барьеров входа, должна быть рассмотрена как система экономических отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления и субъектами хозяйствования по поводу обеспечения свободы предпринимательской деятельности. В работе обоснована одна из важнейших целей антимонопольной политики - повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов (рис.2). На российских и региональных товарных рынках меры антимонопольной политики, нейтрализуя рыночную власть предприятий, злоупотребляющих доминирующим положением, способствуют защите предпринимательства на рынке. При этом конкурентная среда формируется в соответствии с целями укрепления конкурентных позиций хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках.

В условиях глобализации экономики антимонопольная политика должна быть, по мнению автора, нацелена на рост конкурентоспособности национальной экономики. В антимонопольном регулировании приоритетом становится протекционистская политика, основанная на защите отече-

Рис. 2. Цели, задачи, методы и механизмы реализации антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства

ственных предприятий от иностранной конкуренции с целью накопления ими конкурентного потенциала. Данный аспект антимонопольной политики является в настоящее время одним из важнейших в рамках решаемой задачи повышения конкурентоспособности российской экономики. Недостаточные навыки конкурентного поведения и слабость финансовой базы делают национальное производство легко уязвимым. Применение защитных мер возможно в рамках действующей торговой политики. Позиция антимонопольного органа о целесообразности введения защитных мер во внешней торговле должна базироваться на комплексном анализе состояния и перспектив развития рынка и исходить из реальных сроков завершения осуществляемой в отрасли и на предприятиях структурной перестройки.

В рамках подхода к решению проблемы, связанной с защитой предпринимательства, целью антимонопольной политики на предстоящий период является также создание равных условий для предпринимательской деятельности. В этой связи в работе выявлены причины, приводящие к неконкурентным преимуществам отдельных хозяйствующих субъектов:

предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления необоснованных льгот;

введение в нормативные акты норм, не предусмотренных антимонопольным законодательством.

Анализ моделей антимонопольного регулирования, направленного на защиту предпринимательства, в странах Европейского Союза позволил выявить ряд элементов гармонизации антимонопольного законодательства Российской Федерации и стран Европейского Союза. Во - первых, создание более эффективной системы контроля экономической концентрации посредством увеличения пороговых критериев для «отсеивания» сделок, не оказывающих существенного влияния на конкуренцию; во - вторых, создание правил контроля предоставления государственной помощи.

2. Раскрыто экономическое содержание понятия административные барьеры: ограничение со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов, ущемление их интересов, а также предоставление органами власти хозяйствующим субъектам условий функционирования, создающих им преимущества на рынке.

На основе изучения экономического содержания понятия административные барьеры выявлены их разновидности. Сформулированы подходы к антимонопольному регулированию одного из распространенных видов административных барьеров - предоставления государством хозяйствующим субъектам льгот.

Опыт антимонопольного регулирования показывает, что наибольшее негативное влияние на предпринимательскую деятельность оказывают административные барьеры. Во - первых, они способствуют значительным экономическим потерям общества, как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов, во - вторых, «барьерный» характер экономики создает благоприятную почву для рен-тоориентированного поведения чиновников и связанных с ними коммерческих структур (рис.3). Понятие административных барьеров традиционно рассматривается как субъективные для малого и среднего бизнеса барьеры входа на рынок, вызванные тем, что действующие правила и механизмы государственного регулирования хозяйственной деятельности настроены на относительно невысокие темпы подготовки и принятия решений и оплату из средств бизнесменов труда чиновников, создающих эти барьеры.

Анализ показал, что одной из весомых причин невысоких уровней конкурентоспособности отечественных рынков является наличие на них барьеров входа на рынок, связанных с предоставлением льгот, исключительных прав, привилегий и др. Принимая во внимание вышесказанное, административные барьеры необходимо, на наш взгляд, рассматривать не только с позиций наличия ограничений деятельности предприятий, сознательного ущемления их интересов, создаваемых органами власти и управления всех уровней, но и в аспекте предоставления органами власти одним хозяйствующим субъектам условий функционирования, создающих им преимущества на рынке по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Изучение в научной литературе экономического содержания административных барьеров позволило классифицировать их виды (рис. 4).

Автор считает, что следует выделять пять разновидностей административных барьеров:

по количеству сторон, совершивших незаконное деяние;

Рис. 3. Цели, методы и последствия административного регулирования

по объекту воздействия;

по направленности на ограничение конкуренции;

по формам государственной поддержки хозяйствующих субъектов;

по формам ограничения иностранной конкуренции.

Данная развернутая классификация позволяет выработать и реализовать эффективную антимонопольную политику в отношении административных барьеров, ограничивающих предпринимательскую деятельность. Оценка масштабов и динамики указанных видов административных барьеров будет способствовать совершенствованию государственного антимонопольного регулирования.

Разработанные автором положения сущности и структуризации административных барьеров использованы при анализе существующей ситуации негативного влияния органов власти и органов местного самоуправления на формирование конкурентной среды в Уральском федеральном округе.

В результате исследования выявлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не оценивают взаимосвязь предпринимательской деятельности с задачей развития конкуренции. Наиболее часто подпадают под регулирующее воздействие со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления рынки, обеспечивающие жизнедеятельность муниципальных образований: пассажирских перевозок, услуг розничной и оптовой торговли. Около половины выявленных территориальными антимонопольными управлениями Уральского федерального округа нарушений статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» связано с необоснованным пре-пятствованием осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Распространенным видом административных барьеров являются также необоснованное предоставление хозяйствующим субъектам льгот. К негативным последствиям данного вида административного барьера относятся:

на уровне хозяйствующего субъекта - снижение стимулов к эффективному учету рисков, использованию ресурсов, нововведениям, реструктуризации;

Рис. 4. Виды административных барьеров, тормозящих формирование конкурентной среды

на уровне региона - снижение эффективности использования бюджетных средств, доходов бюджета, выход конкурентов с рынка вследствие неравенства условий деятельности.

Проблемы устранения административных барьеров находятся в центре внимания исполнительной власти, активно обсуждаются в научной литературе. Предлагаются различные направления совершенствования административного регулирования: упрощение доступа хозяйствующим субъектам на рынок; замена контроля входа контролем за деятельностью хозяйствующих субъектов. Однако аспекты, связанные с антимонопольным регулированием предоставления государственной помощи, недостаточно разработаны. Анализ зарубежного опыта позволил автору сформулировать ряд подходов к антимонопольному регулированию предоставления государством хозяйствующим субъектам льгот (государственной помощи):

антимонопольная политика в отношении предоставления государственной помощи должна быть стабильна, предсказуема и прозрачна;

механизм антимонопольного регулирования должен удовлетворять требованию приемлемого уровня издержек на его реализацию, т.е. обеспечивать необходимый уровень контроля и защиты от антиконкурентных проявлений при минимальных затратах общества, связанных с правоприменительной деятельностью и осуществлением установленных административных процедур;

антимонопольное регулирование должно исходить из того, что предоставление государственной помощи может быть оправдано задачами повышения эффективности производства предприятий, отдельных отраслевых рынков, национальной экономики в целом;

оценка допустимости предоставления государственной помощи должна исходить как из особенностей конкретных рынков, так и ее социально - экономических последствий.

Предложенные автором подходы к антимонопольному регулированию предоставления государственной помощи реализуют как положения, существующие в Европейском Союзе, так и особенности развития российских рынков продукции и услуг, специфику правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе антимонопольного.

3. Предложена расширенная классификация форм интеграции хозяйствующих субъектов путем введения критерия совместной предпринимательской деятельности малого и крупного бизнеса, основанной на контрактах, позволяющая дать максимально полное представление о характере происходящих интеграционных процессах и выработать обоснованные меры антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства от проявлений рыночной силы бизнес групп. В результате анализа тенденций развития интегрированных структур, выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование конкурентной среды: прозрачность отношений собственности, характер регулирующего влияния региональной власти, особенности иерархической структуры бизнес групп.

Важнейшим элементом механизма антимонопольной политики, связанным с защитой предпринимательства, является контроль интеграционных процессов, в основе которого лежит принцип недопустимости предпринимательской деятельности, направленной на монополизацию. Большое значение для выработки дифференцированного подхода к антимонопольному регулированию интеграционных процессов с учетом их влияния на конкурентную среду предпринимательской деятельности имеет классификация форм интеграции.

Анализ сущности интеграционных процессов, обобщение мнений ученых-экономистов на природу интеграции, собственные исследования автора позволили выявить основные критерии классификации форм интеграции: по видам гражданско - правовых договоров, форме организации совместной деятельности малого и крупного бизнеса, характеру координации предпринимательской деятельности, отраслевой принадлежности объектов интеграции, степени сосредоточения ресурсов и капитала (рис. 5). Данная классификация, в отличие от существующих, содержит наличие критерия совместной предпринимательской деятельности малого и крупного бизнеса, основанной на контрактах, позволяет дать более полное представление о характере происходящих интеграционных процессов, учесть особенности различных форм интеграции в организации антимонопольными органами системы мониторинга и контроля конкурентной среды на товарных рынках, и тем самым повысить уровень обоснованности мероприятий антимонопольной политики.

Рис.5. Формы интеграции хозяйствующих субъектов

В работе показано, что существует необходимость в развитии интеграционных процессов на товарных рынках с точки зрения защиты предпринимательства от внешней конкуренции. Интеграционные процессы повышают конкурентоспособность отечественного предпринимательства благодаря способности вызвать значительную экономическую эффективность.

Систематизация теоретических подходов исследования интеграции позволила выявить факторы ее эффективности, которые могут быть учтены при реализации антимонопольной политики. Во - первых, эффективность интеграции связана с масштабами дополнительной прибыли, которая может быть получена в результате интеграции. Получение прибыли обеспечивается, в частности, путем нейтрализации проблемы «двойной надбавки», ограничения оппортунистического поведения контрагента от ненадлежащего выполнения своих обязательств. Во - вторых, эффективность интеграции зависит от снижения издержек производства за счет результативности механизма обеспечения контрактов между объединенными в группу предприятиями. Ориентацию на интеграцию определяют инновационный характер производства, комплексность нововведений, углубление специализации производства, генерация новой информации.

Установлено, что совершенствование государственного антимонопольного регулирования в сфере интеграции, направленного на обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ бизнес групп, должно основываться на оценке масштабов, особенностей развития указанных процессов. Эффективность антимонопольной политики в существенной степени определяется наличием информационной базы о тенденциях развития интеграционных процессов. Изучение этого вопроса на основе разработанных положений структуризации форм интеграции показало, что формирование интегрированных структур в экономике Уральского федерального округа шло по следующим направлениям:

вертикальная интеграция (установление контроля как над предприятиями - поставщиками, так и предприятиями - потребителями);

горизонтальная интеграция в рамках основной специализации; интеграция на основе контрактных отношений малого и крупного бизнеса.

Примером первой модели интеграции является формирование ОАО «Уральская горно-металлургическая компания». ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» создана крупная горизонтально интегрированная структура. Устойчивые контрактные отношения посредством заключения договора коммерческой концессии налажены на региональном рынке нефтепродуктов Свердловской области между ОАО «Сибнефть» и ОАО «Екатеринбургнефтепродукт».

Анализ тенденций развития интегрированных структур, проведенный автором, позволил выявить основные факторы, оказывающие влияние на формирование конкурентной среды: прозрачность отношений собственности, характер регулирующего влияния региональной власти, особенности иерархической структуры бизнес групп.

В работе показано, что важной особенностью структуры многих бизнес групп является сложность распределения имущественных прав. Эта ситуация ведет к тому, что организационные структуры в экономике обладают довольно слабой мобильностью, а значит и более низкой конкурентоспособностью на рынке по сравнению с зарубежными бизнес группами. Важнейшей чертой большинства крупных интегрированных групп является непрозрачность отношений собственности. Указанная система позволяет обойти ряд законодательных ограничений на формирование интегрированных структур, предусмотренных, в частности, Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Неясность отношений собственности ухудшает конкурентную среду, снижает эффективность управления и повышает вероятность оппортунистического поведения тех или иных групп собственников и менеджеров в ущерб экономической эффективности, интересам большинства собственников, а также общества в целом.

Определяя параметры хозяйственной деятельности органы государственной власти способны также оказывать существенное влияние на состояние предпринимательской среды. Действие административного фактора проявляется во взаимосвязи региональной власти и интегрированных структур, которое достаточно часто приводит к формированию регионального протекционизма для отдельных компаний.

В отличие от ранее выполненных работ исследование интеграционных процессов в экономике округа носит комплексный характер, учиты-

вает как тенденции развития структуры распределения имущественных прав, так и управления в бизнес группах. Автор считает, что при реализации антимонопольной политики в отношении различных форм интеграции необходимо учитывать воздействие указанных факторов на состояние конкуренции.

В диссертации определены последствия отрицательного влияния интеграции на конкурентную среду: ограничение доступа конкурентов на рынки как последующей, так и предшествующей стадии производства; согласование экономических интересов; координация предпринимательской деятельности, которые повышают будущие издержки производства конкурентов, снижают их потенциальную прибыль, дестимулируют осуществление инвестиций; приводят к изменению структуры рынка, при котором конкуренция оказывается неэффективной из-за возможности участников интеграции препятствовать ей. Указанные обстоятельства, по мнению автора, усиливают необходимость совершенствования механизма выявления

и устранения отрицательного влияния интеграции на конкурентную среду.

4. Разработан методический подход к определению требований, направленных на формирование конкурентной среды предпринимательской деятельности на товарном рынке, при принятии решений в процессе антимонопольного контроля интеграционных процессов, базирующийся на детальной регламентации всех этапов анализа антимонопольной деятельности по рассмотрению сделок, связанных с интеграцией; всестороннем учете системы структурных и поведенческих требований, которые могут быть выставлены антимонопольными органами для предотвращения перераспределения рыночной силы в пользу монополии.

Процесс формирования новых интегрированных структур несет опасность создания или усиления монополизации экономики со стороны частного капитала. Это может привести как к сужению предпринимательской среды путем вытеснения с рынка хозяйствующих субъектов, так и ухудшению условий предпринимательства, в частности, сокращения или ограничения монополистом выпуска товаров, повышения им цен на товары и услуги.

Повышение эффективности антимонопольного регулирования тре-

бует установления порядка определения антимонопольными органами требований, направленных на формирование конкурентной среды, в случаях, когда сделка ограничивает или устраняет конкуренцию, но в результате сделки будет получен положительный эффект, превышающий негативные последствия для конкуренции на рынке. При этом антимонопольный орган одновременно с выдачей положительного решения может выдать предписание о совершении участниками сделки действий, направленных как на формирование конкурентной среды.

Анализ зарубежной и отечественной практики антимонопольного регулирования позволил сформулировать методический подход к определению требований, направленных на формирование конкурентной среды, основными этапами которого являются следующие: установление формы и участников интеграции; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; установление последствий интеграции для конкурентной среды; определение вида требований, необходимых для формирования конкурентной среды; выдача антимонопольным органом предписаний о выполнении требований, направленных на формирование конкурентной среды. Отличительной особенностью авторской позиции является максимально полная регламентация всех этапов анализа антимонопольной деятельности по рассмотрению сделок, связанных с интеграцией.

Важнейшим этапом указанного методического подхода является установление последствий интеграции для конкурентной среды. Антимонопольное регулирование должно базироваться на принципе защиты хозяйствующих субъектов от антиконкурентных действий интегрированных структур:

предотвращения возможности злоупотребления бизнес группой рыночной силой в отношении других участников рынка;

применения бизнес группой форм недобросовестной конкуренции и получением в результате этого преимуществ в предпринимательской деятельности, которые могут проявиться в недостижении эффективного масштаба производства у конкурентов, ограничении доступа конкурентов к необходимым ресурсам.

В работе обоснована система структурных и поведенческих требований, выставляемых антимонопольным органом, для предотвращения перераспределения рыночной власти в пользу монополии, возмож-

ности вытеснения конкурентов с рынка. Так, применение таких структурных требований как продажа участником сделки акций либо доли в уставном капитале хозяйственного общества, выделение из состава участников сделки одной или нескольких организаций, расторжение эксклюзивных договоров наиболее целесообразно при горизонтальной интеграции, которая может привести к сужению конкурентной среды на товарном рынке. Применение поведенческих требований, в частности, недопущение снижения интегрированной группой существующего уровня производства; реализация участником сделки товара лицам, входящим с ним в группу лиц, а также его конкурентам на не дискриминационной основе, целесообразно при создании вертикально интегрированных компаний.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Важными теоретическими результатами работы являются следующие:

уточнено экономическое содержание антимонопольной политики, которая должна быть рассмотрена как система экономических отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления и субъектами хозяйствования по поводу обеспечения свободы предпринимательской деятельности, отличающаяся от существующих подходов большей степенью взаимосвязи всех органов власти при решении проблем, связанных с защитой предпринимательства от ограничительных условий;

раскрыто экономическое содержание понятия административные барьеры: ограничение со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов, ущемление их интересов, а также предоставление органами власти хозяйствующим субъектам условий функционирования, создающих им преимущества на рынке.

предложена расширенная классификация форм интеграции хозяйствующих субъектов путем введения критерия совместной предпринимательской деятельности малого и крупного бизнеса, основанной на контрактах, которая в отличие от существующих позволяет дать полное представление о характере происходящих интеграционных процессов и выработать обоснованные меры антимонопольной политики, направленной на

защиту предпринимательства от проявлений рыночной силы бизнес групп.

2. Наиболее существенные практические результаты исследования состоят в следующем:

установлена необходимость повышения регулирующей роли антимонопольных органов при предоставлении государством хозяйствующим субъектам льгот, искажающих равные условия предпринимательства на рынке; предложены подходы к антимонопольному регулированию государственной помощи, базирующиеся на эффективности использования общественных ресурсов, оценке социально-экономических последствий для конкурентной среды;

разработан методический подход к определению требований, направленных на формирование конкурентной среды на товарном рынке, при принятии решений в процессе антимонопольного контроля интеграционных процессов, базирующийся на детальной регламентации всех этапов анализа антимонопольной деятельности по рассмотрению сделок, связанных с интеграцией; всестороннем учете системы структурных и поведенческих требований, которые могут быть выставлены антимонопольными органами для предотвращения перераспределения рыночной власти в пользу монополии. Результаты исследования позволяют повысить эффективность деятельности государственных органов по антимонопольному регулированию.

4.РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1.Реструктуризация регионального промышленного комплекса: от индустриальной к социально-ориентированной модели. - М: Экономика, 2004. - 89 п.л. (в соавторстве, в т.ч. авторские - 1,0 п.л.).

2. Мокроносов А.Г., Анисимов А.В.Устранение административных барьеров на основе антимонопольной политики: результаты исследования. - Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед.ун-та, 2003. - 4.1. п.л. ( авторские- 2,0 п.л.).

3. Анисимова М.А., Бавченкова В.О., Анисимов А.В. Делимое и делители // Эксперт - Урал. - 2003. - № 5. - 4 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

4. Анисимов А.В. Роль антимонопольного регулирования в становлении и развитии малого бизнеса // Реформирование системы управления

28 »2 62 1 5

на современном предприятии: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 24,9 п.л.(авторские 0,1 пл.).

5. Анисимов А. В. Приоритеты антимонопольной политики // Социальные проблемы современной российской экономики: Сборник материалов научно-практической конференции. - Екатеринбург, 2003. - 24,0 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

6. Анисимов А.В. Антимонопольная политика как инструмент поддержки предпринимательства // Труды Всероссийского симпозиума по экономической теории. - Екатеринбург, 2003. - 65,0 п.л. (авторские 0,1

ПЛ.).

7.Анисимов А.В. Экономическая концентрация как фактор, влияющий на иностранные инвестиции // Материалы международной научно-практической конференции. - Екатеринбург: Изд-во Института экономики УрО РАН, 2003. - 11,9 пл. (авторские 0,1 п.л.).

8. Анисимов А.В.Реализация региональной антимонопольной политики (на примере Уральского федерального округа) // Сборник материалов Всероссийской научно-методической конференции. - Пенза, 2003. - 18,7 пл. (авторские 0,1 п.л.).

9. Анисимов А.В., Анисимова М.А. Совершенствование государственного контроля процессов экономической концентрации // Конкурентоспособность предприятий в меняющемся мире. - Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. экон. ун-та, 2002. -11,3 пл. (авторские 0,1 п.л.).

Подписано в печать 19.11.2004 Формат бумаги 60x84. Бумага для множительных аппаратов. Печать плоская Усл. Печ. л. 1,75

Заказ 182 Тираж 100 экз.

Издательство

Уральского государственного экономического университета Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62 ПОП УрГЭУ Уральский государственный

экономический университет

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Анисимов, Антон Владимирович

Введение.

1. Теоретико-методологические основы формирования антимонопольной политики, содействующей защите предпринимательства.

1.1. Теоретические подходы к исследованию факторов влияния на конкурентную среду предпринимательства.

1.2. Антимонопольная политика как инструмент защиты предпринимательства.

1.3. Зарубежный опыт защиты предпринимательства на основе антимонопольного регулирования.

2. Устранение административных барьеров как приоритетное направление антимонопольной политики.

2.1. Экономическое содержание и виды административных барьеров.

2.2. Оценка деятельности территориальных антимонопольных органов по устранению административных барьеров.

2.3. Подходы к антимонопольному регулированию предоставления государственной помощи.

3. Антимонопольный контроль интеграционных процессов как условие защиты конкурентного характера предпринимательства.

3.1. Теоретические подходы к оценке влияния интеграции на конкурентный характер предпринимательства.

3.2. Практика применения антимонопольных мер к интеграционным процессам в экономике.

3.3. Совершенствование антимонопольного контроля интеграционных процессов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Защита предпринимательства на основе антимонопольной политики"

Актуальность исследования. Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную является формирование условий хозяйствования, которые нацеливают на повышение конкурентоспособности предприятий. Ограничительные институциональные условия существенно деформируют структуру рынков, негативно сказываются на развитие предпринимательства. В частности, наблюдаются многочисленные рецидивы администрирования. Региональные властные структуры необоснованно препятствуют предпринимательской деятельности, ограничивают ее самостоятельность, свободу, создают преимущества в деятельности хозяйствующих субъектов. Такие действия ведут не только к регионализации рынков, но и расширяют воспроизводственную базу локального монополизма, тормозят развитие предпринимательства. Ужесточение барьеров, вызванных необоснованными действиями органов государственной власти, способствует уходу предпринимателей с рынка в теневую экономику в целях снижения трансакционных издержек и бюрократических рисков.

Особое значение в настоящее время приобретает защита предпринимательской деятельности в условиях высоких экономических барьеров, связанных с формированием интегрированных компаний, монополизирующих межрегиональное рыночное пространство, вытесняющих конкурентов с рынка. Приобретая и усиливая рыночную власть крупные бизнес группы могут устанавливать контроль над ценами и факторами, определяющими деятельность предприятия на рынке. Во имя сохранения своей рыночной власти и контроля над ситуацией на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, создаваться искусственные барьеры входа на рынок, заключаться антиконкурентные соглашения. В свою очередь, ограничение конкуренции существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на предпринимательской деятельности всех участников рынка. щ Решение задачи защиты предпринимательства во многом обусловлено реализацией антимонопольной политики путем обеспечения равных конкурентных условий в хозяйственной деятельности, недопущения барьеров для движения товаров в любых формах, усиления контроля экономи -ческой концентрации, сокращения административного вмешательства хозяйственную деятельность. Недостаточное развитие конкурентных отношений является одной из причин высокого уровня трансакционных и производственных издержек в экономике и, в конечном итоге, - искаженно-сти реализации предпринимательских функций.

Важнейшее значение для реализации мер антимонопольного регулирования имеет ряд проблем. В качестве таковых, на наш взгляд, необходимо выделить: уточнение содержания антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства; разработку концептуальных положений сущности и структуризации административных барьеров, необходимых для выработки и реализации эффективной антимонопольной политики в их отношении; обеспечение целенаправленности антимонопольного регулирования интеграционных процессов посредством разработки и реализации системы мер по выявлению и устранению общественно опасных форм интеграции и тем самым защите конкурентной среды предпринимательства.

Намеченный круг проблем детерминирует объект, предмет, цели и задачи исследования.

Целью исследования является развитие теоретических основ фор-9 мирования антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: обобщить и систематизировать теоретико-методологические подходы к исследованию факторов, влияющих на развитие предпринимательства; уточнить экономическое содержание антимонопольной политики, обеспечивающей эффективную защиту предпринимательства от негативных проявлений указанных факторов; раскрыть экономическое содержание и классифицировать виды административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства; обосновать подходы к антимонопольному регулированию одного из распространенных видов административных барьеров- предоставление государственной помощи хозяйствующим субъектам; выявить тенденции интеграционных процессов в экономике и факторы, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды предпринимательской деятельности; разработать рекомендации по совершенствованию антимонопольного контроля интеграционных процессов, направленного на защиту предпринимательства на товарных рынках.

Предмет исследования определен как система экономических отношений между государственными органами, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в процессе реализации антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства.

Объектом исследования является процесс формирования конкурентной среды предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования являются концепции предпринимательства, развитые в рамках неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теорий. Учеными, среди которых Д.Бейн, И.Кирцнер, О.Уильямсон анализируются факторы, сужающие рамки экономической свободы предпринимательства - барьеры входа хозяйствующих субъектов на рынок; обосновано представление о преобладающей роли барьеров входа и выхода в создании монопольной власти, создающей угрозу для функционирования предпринимательской среды.

Ряд работ отечественных ученых посвящен проблемам барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок с точки зрения последствий для развития предпринимательства. Исследование барьеров входа и потерь от монопольного влияния в ряде отраслей экономики России были проведены Н.М.Розановой. Проблемы развития контрактных отношений малого и крупного бизнеса в современной российской экономике рассматривались С.Б.Авдашевой, А.Е.Шаститко. Влияние принимаемых государственными органами решений относительно различных форм поддержки предприятий на условия конкуренции исследовалось В.Л.Тамбовцевым. Комплексное исследование и сравнительный анализ различных форм интеграции в российской промышленности проведен В.А. Крюковым.

Несомненный теоретический и практический интерес для формирования отечественной модели антимонопольной политики представляют исследования И.А.Южанова, А.Н.Голомолзина А.Г.Цыганова, в которых представлены направления антимонопольной политики в Российской Федерации, рассматриваются подходы к стратегии государственного антимонопольного регулирования.

Пристальное внимание в научной литературе уделяется анализу проблем, связанных с защитой конкурентной среды предпринимательства, в которых анализируется природа конкуренции и предпринимательства, принципы организации конкурентной среды, факторы формирования кон -курентной среды. В связи с этим нами были изучены работы Ю.В.Таранухи, А.Ю.Юданова.

Среди работ, посвященным эволюции и современному состоянию системы защиты предпринимательства от монополизма в промышленноразвитых странах, наибольший интерес, на наш взгляд представляет работа В.В. Качалина, в которой рассматриваются эволюция и соврехМенное состояние системы защиты предпринимательства от монополизма в США, особое внимание уделяется взаимодействию ветвей власти в предотвращении монополистических проявлений хозяйствующих субъектов.

Анализу проблем, связанных с формированием конкурентных отношений на региональном уровне, посвящены работы А.Г.Мокроносова. Особое внимание в них уделено исследованию взаимосвязи структурной и антимонопольной политики, обоснованию приоритетов политики демонополизации в машиностроении региона. Теоретические вопросы развития конкурентных отношений рассмотрены В.С.Антонюк, В.И.Бархатовым, Г.А.Ковалевой, Е.В.Поповым, А.И.Татаркиным, В.Н.Фроловым, Н.Н.Филипповым.

Практическую значимость для разработки методологии совершенствования механизма антимонопольного регулирования представляют работы Н.П.Ужегова, в которых представлены результаты антимонопольного контроля на региональных товарных рынках, высказаны приоритеты региональной антимонопольной политики на перспективу.

Интересен, на наш взгляд, подход Н.В.Пахнева к анализу административных барьеров, тормозящих развитие предпринимательства, положенный в основу предложенной нами классификации видов административных барьеров. Н.В.Пахневым проведено исследование влияния интеграции на конкурентную среду в цветной и черной металлургии, газовой промышленности.

Методология исследования. В работе реализован системный подход к анализу объекта исследования, ориентирующий на раскрытие его целостности, на выявление его многообразных связей. Проведен структурно-функциональный анализ объекта исследования, основанный на изучении как основных элементов антимонопольной защиты предпринимательства (устранение административных барьеров, контроль интеграционных процессов), так и функций, выполняемых ее элементами (создание равных условий хозяйствования, недопущение монополизации рынков). Осущест -влен синтез конструктивных предложений, содержащихся в работах зарубежных и отечественных ученых, исследующих вопросы взаимосвязи предпринимательства и конкуренции.

Исследование, направленное на углубленное изучение сущности антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства, и особенностей системы отношений между государственными органами, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающих по поводу ее осуществления, носит аналитический характер.

Информационную базу исследования составляют законодательные, правовые и нормативные документы Российской Федерации, материалы дел, годовых отчетов Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, информация о деятельности территориальных антимонопольных органов Уральского федерального округа за год, материалы периодической печати и собственные исследования автора. Научные результаты, полученные автором, и их новизна: 1. Систематизированы теоретико-метологические подходы к исследованию факторов, сужающих рамки экономической свободы предпринимательства - барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок, с позиции неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теорий. Уточнено экономическое содержание антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства от негативного влияния указанных факторов, как системы социально-экономических отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами по поводу обеспечения свободы предпринимательской деятельности.

2. Раскрыто экономическое содержание понятия административных барьеров: согласование экономических интересов, координация предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и органов власти и управления, а также влияние последних на систему стимулов и экономическое поведение хозяйствующих субъектов, эффективность использования ими ресурсов. На основе изучения экономического содержания административных барьеров выявлены их разновидности. Сформулированы подходы к антимонопольному регулированию одного из распространенных видов административных барьеров- предоставления государством хозяйствующим субъектам льгот и ресурсов.

3. Предложена более расширенная классификация форм интеграции хозяйствующих субъектов путем введения критерия совместной предпринимательской деятельности малого и крупного бизнеса, основанной на контрактах. В результате анализа тенденций развития интегрированных структур, проведенного на основе разработанных положений структуризации форм интеграции, выявлены факторы, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды: прозрачность отношений собственности, характер регулирующего влияния региональной власти, особенности иерархической структуры бизнес групп.

4. Разработан методический подход к определению требований, направленных на обеспечение конкурентной среды предпринимательства на товарном рынке, при принятии решений в процессе антимонопольного контроля интеграционных процессов, отличительными особенностями которого являются максимально полная регламентация всех этапов анализа антимонопольной деятельности; более детальное обоснование системы структурных и поведенческих требований, которые могут быть выставлены антимонопольными органами для предотвращения перераспределения рыночной власти в пользу монополии.

Практическая значимость работы заключается в том, что проведенные исследования позволили сформулировать рекомендации по раз -личным аспектам антимонопольной политики. Результаты научных исследований по основным направлениям реализации антимонопольной политики, целенаправленно содействующей защите предпринимательства, использовались органами государственной власти на региональном уровне при формировании обоснованной стратегии социально-экономического развития на среднесрочную перспективу Уральского федерального округа, Свердловской области.

Разработанные рекомендации по совершенствованию антимонопольного контроля интеграционных процессов приняты и использованы в работе Управления ФАС России по Челябинской области.

Предложенные концептуальные выводы о подходах к антимонопольному регулированию предоставления государственной помощи могут быть использованы органами государственной власти на всех уровнях управления при создании механизма контроля за предоставлением и использованием государственной помощи, позволяют повысить качество управленческих решений и эффективность мероприятий антимонопольной политики.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при подготовке учебных курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Экономика отрасли».

Достоверность содержащихся в диссертации подходов, выводов, и рекомендаций подтверждается применением обоснованного методического инструментария, использованием и корректной обработкой большого объема материала, содержащегося в делах и годовых отчетах о деятельности Управления ФАС России по Свердловской области.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения, а также практические результаты диссертации реализованы: аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе при разработке Стратеги -ческих приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года;

Министерством экономики и труда Свердловской области при разработке программных мероприятий социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу;

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в работе по антимонопольному контролю интеграционных процессов.

Практические результаты исследования автора, их использование подтверждены соответствующими актом и справками.

Основные положения исследования были изложены, обсуждены на научно - практических конференциях, в том числе: на Всероссийском симпозиуме по экономической теории (г. Екате -ринбург, Институт экономики УрО РАН, 2003 г.); на международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инвестиционных процессов в Уральском регионе» (г. Екатеринбург, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Правительство Свердловской области, 2003 г.); на международной научно-практической конференции «Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире» (г. Екатеринбург, Министерство образования Российской Федерации, Институт экономики УрО РАН, 2002 г.); на Всероссийском форуме молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического раз

11 вития страны» (г. Екатеринбург, Министерство образования Российской Федерации, Институт экономики УрО РАН, 2002 г.).

Основные положения диссертационного исследования изложены в 13 печатных работах общим объемом 4,0 печатных листа.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 176 страниц, содержит 2 таблицы, 14 рисунков, список литературы из 75 наименований.

Краткое содержание работы.

Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования антимонопольной политики, содействующей защите предпринимательства» обобщены и систематизированы подходы зарубежных ученых к исследованию факторов, сужающих рамки экономической свободы пред -принимательства, с позиций неоклассической, неоинституциональной, неоавстрийской теорий. Уточнено экономическое содержание антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства от негативных проявлений барьеров входа. Осуществлен анализ моделей антимонопольного регулирования, направленного на защиту предпринимательства, в странах Европейского Союза, который позволил выявить ряд элементов гармонизации антимонопольного законодательства Российской Федерации и Европейского Союза.

Во второй главе «Устранение административных барьеров как приоритетное направление антимонопольной политики» раскрыто экономическое содержание понятия административных барьеров: согласование экономических интересов, координация предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и органов власти и управления, а также влияние последних на систему стимулов и экономическое поведение хозяйствующих субъектов, эффективность использования ими ресурсов. Выявлены разновидности административных барьеров на основе изучения природы административных барьеров. Разработанные концептуальные положения сущности и структуризации административ -ных барьеров использованы при анализе существующей ситуации негативного влияния органов власти на конкурентную среду предпринимательской деятельности в Уральском федеральном округе. Анализ зарубежного опыта позволил сформулировать ряд основных принципов и подходов антимонопольного регулирования предоставления государством льгот, ресурсов (государственная помощь).

В третьей главе «Антимонопольный контроль интеграционных процессов как условие защиты конкурентного характера предпринимательской среды» осуществлена систематизация и анализ теоретических основ сущности интеграционных процессов, позволившие выявить основные критерии классификации форм интеграции. Рассмотрены подходы зару -бежных ученых к исследованию факторов эффективности интеграции, которые могут быть использованы при реализации антимонопольной политики. На основе разработанных положений структуризации форм интеграции проведен анализ формирования интегрированных структур в экономике Уральского федерального округа. Выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование конкурентной среды на товарных рынках: прозрачность отношений собственности, характер регулирующего влияния региональной власти, особенности иерархической структуры бизнес групп. Анализ зарубежной практики антимонопольного регулирования позволил сформулировать некоторые методические подходы к определению требований, направленных на обеспечение конкурентного характера конкурентно среды предпринимательской деятельности, при принятии решений в процессе антимонопольного контроля интеграционных процессов.

13

Обоснована система структурных и поведенческих требований, выставляемых антимонопольным органом, для предотвращения перераспределения рыночной власти в пользу монополии, возможности вытеснения конкурентов с рынка.

В заключении приведены основные выводы, обобщены результаты исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Анисимов, Антон Владимирович

Выводы:

Установлено, что специфика антимонопольной политики заключается в том, что важнейшим элементом ее механизма, связанного с защитой конкурентного характера предпринимательской среды является контроль интеграционных процессов. Большое значение для выработки дифференцированного подхода к антимонопольному регулированию интеграционных процессов с учетом их влияния на конкурентный характер предпринимательской среды имеет классификация форм интеграции.

Систематизация и анализ теоретических основ сущности интеграционных процессов, взглядов специалистов на природу интеграции, собственные исследования авторов позволили выявить основные критерии классификации форм интеграции: по видам гражданско - правовых договоров, форме организации совместной деятельности малого и крупного бизнеса, характеру координации предпринимательской деятельности, отраслевой принадлежности объектов интеграции, степени сосредоточения ресурсов и капитала. Данная классификация, в отличие от существующих, содержит наличие критерия совместной предпринимательской деятельности малого и крупного бизнеса, основанной на контрактах, позволяет дать более полное представление о характере происходящих интеграционных процессов, учесть особенности различных форм интеграции в организа

153 ции антимонопольными органами системы мониторинга и контроля конкурентной среды предпринимательства на товарных рынках, и тем самым повысить уровень обоснованности мероприятий антимонопольной политики. В работе показано, что существует общественная необходимость в развитии интеграционных процессов на товарных рынках с точки зрения защиты предпринимательства от внешней конкуренции. Интеграционные процессы повышают конкурентоспособность отечественного предпринимательства благодаря способности вызвать значительную экономическую эффективность предпринимательской деятельности.

Систематизация теоретических подходов исследования интеграции, а также результаты исследования авторов позволили выявить факторы эффективности интеграции, которые могут быть учтены при реализации антимонопольной политики. Во - первых, эффективность интеграции связана с масштабами дополнительной прибыли, которая может быть получена в результате интеграции. Получение прибыли обеспечивается, в частности, путем нейтрализации проблемы «двойной надбавки», ограничения оппортунистического поведения контрагента от ненадлежащего выполнения своих обязательств. Во - вторых, эффективность интеграции зависит от снижения издержек производства за счет результативности механизма обеспечения контрактов между объединенными в группу предприятиями. Ориентацию на интеграцию определяют инновационный характер производства, комплексность нововведений, углубление специализации производства, генерация новой информации.

Установлено, что совершенствование государственного антимонопольного регулирования в сфере интеграции, направленного на обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ бизнес групп, должно основываться на оценке масштабов, особенностей развития указанных процессов. Эффективность антимонопольной политики в существенной степени определяется наличием информационной базы о тенденциях развития

154 интеграционных процессов. Изучение автором этого вопроса на основе разработанных положений структуризации форм интеграции показало, что формирование интегрированных структур в экономике Уральского федерального округа шло по следующим направлениям: вертикальная интеграция (установление контроля как над предприятиями - поставщиками, так и предприятиями - потребителями), горизонтальная интеграция в рамках основной специализации, интеграция на основе контрактных отношений малого и крупного бизнеса.

Анализ тенденций развития интегрированных структур, проведенный автором, позволил выявить основные факторы, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды предпринимательства: прозрачность отношений собственности, характер регулирующего влияния региональной власти, особенности иерархической структуры бизнес групп. В работе показано, что важной особенностью структуры многих бизнес групп является весьма сложные цепочки распределения имущественных прав, которые характеризуются запутанностью имущественных связей, значительным числом порядков контроля и сложностью реального управления. Эта ситуация ведет к тому, что организационные структуры в экономике обладают довольно слабой мобильностью, а значит и более низкой конкурентоспособностью на рынке по сравнению с зарубежными бизнес группа*ми. Важнейшей чертой большинства крупных интегрированных групп является непрозрачность отношений собственности. Указанная система позволяет обойти ряд законодательных ограничений на формирование интегрированных структур, предусмотренных, в частности, Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Неясность отношений собственности ухудшает конкурентную среду предпринимательства, снижает эффективность управления и повышает вероятность оппортунистического поведения тех или иных групп собственников и менеджеров в ущерб экономической эффективно

155 сти, интересам большинства собственников, а также общества в целом.

В диссертации определены основные последствия отрицательного влияния интеграции на конкурентную среду предпринимательства: ограничение доступа конкурентов на рынки как последующей, так и предшествующей стадии производства; согласование экономических интересов; координация предпринимательской деятельности. Препятствия входа на рынок, созданные интеграцией, повышают будущие издержки производства конкурентов, снижают их потенциальную прибыль, дестимулируют осуществление инвестиций. Указанные обстоятельства, по мнению авторов, усиливают необходимость разработки и реализации системы целенаправленных мер по выявлению и устранению общественно опасных ее форм и тем самым по защите конкурентной среды предпринимательства. Анализ зарубежной практики антимонопольного регулирования позволил авторам сформулировать некоторые методические подходы к определению требований, направленных на обеспечение конкурентной среды предпринимательства на товарном рынке. Основными этапами разработанного методического подхода являются: установление формы и участников интеграции; оценка состояния конкурентной среды предпринимательства на товарном рынке; установление последствий сделки; определение вида требований, необходимых для обеспечения конкурентной среды предпринимательства; выдача предписаний о выполнении требований, направленных на обеспечение конкуренции на товарном рынке. Отличительной особенностью авторской позиции является максимально полная регламентация всех этапов проведения расследования и принятия антимонопольным органом решения по сделке, связанной с интеграцией.

Важнейшим этапом указанного методического подхода является установление последствий интеграции для конкурентной среды предпринимательства. Антимонопольное регулирование, на наш взгляд, должно базироваться на принципе защиты предпринимательства от антикон

156 курентных действий интегрированных структур: предотвращения возможности злоупотребления бизнес группой рыночной силой в отношении других участников рынка, применения форм недобросовестной конкуренции и получением в результате этого преимуществ в предпринимательской деятельности, которые могут проявиться в недостижении эффективного масштаба производства у конкурентов, ограничении доступа конкурентов к необходимым ресурсам и т.п. В работе обоснована система структурных и поведенческих требований, выставляемых антимонопольным органом, для предотвращения перераспределения рыночной власти в пользу монополии, возможности вытеснения конкурентов с рынка, которая позволит обеспечить необходимый уровень государственного контроля и защиты предпринимательства от антиконкурентных проявлений интегрированных бизнес структур.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе обобщения исследований предпринимательства с точки зрения его защиты и развития в рамках неоклассической, неоавстрийской и неоинституциональной теорий определены факторы, сужающие рамки экономической свободы предпринимательства - барьеры входа хозяйствующих субъектов на рынок. В диссертации установлено, что при различии исследовательских программ и используемого аппарата, выводы неоклассического, неоавстрийского и неоинституционального анализа о причинах, тормозящих развитие предпринимательства, во многом совпадают. Утверждение о преобладающей роли барьеров входа и выхода в создании монопольной власти, создающей угрозу для функционирования предпринимательской среды, содержится в указанных теориях.

157

Систематизированы различные виды барьеров входа, рассмотренные неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теориями, дана их классификация, позволяющая дать более полное представление об их сущности. Это позволило сформировать теоретико-методологическую базу анализа барьеров входа и тем самым повысить уровень обоснованности мер по защите предпринимательства от их отрицательного влияния.

Установлено, что с позиции: неоклассической школы льготы и привилегии, предоставляемые государством с отступлением от общепринятых правил, действующих законов в пользу тех или иных субъектов, являются особым видом барьера входа, негативно влияют на формирование конкурентной среды предпринимательства. Необоснованная, непрозрачная поддержка государством отдельных предприятий, отраслей рассматривается неоклассической традицией как сдерживание необходимых структурных изменений в экономике; неоинституциональной теории рост степени интегрированности фирм путем заключения малыми и крупными предприятиями долгосрочных контрактных отношений (лизинговые соглашения, франчайзинг и др.) может ставить конкурентов меньших размеров в стратегически невыгодное положение. Факт территориальной замкнутости сформировавшихся товарных рынков в условиях слабой инвестиционной активности - в неоинституциональной теории - отнесен к существенным барьерам для предпринимательства, развития межрегионального товарообмена; неоавстрийской экономической теории конкуренция и предпринимательство являются аналитически неразделимыми категориями: конкуренция играет ключевую роль в развитии новаторских функций предпринимательства, которое в свою очередь способствует поддержанию высокой конкурентной активности. Важнейшим источником блокирования какоголибо вида деятельности может быть только ограниченный доступ к ресурсам, необходимый для деятельности.

В отличие от общепринятого подхода, антимонопольная политика, направленная на защиту предпринимательства от негативных проявлений барьеров входа, рассмотрена как система социально-экономических отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления и субъектами хозяйствования по поводу обеспечения свободы предпринимательской деятельности. В работе определены цели антимонопольной политики, одной из которых является повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. На российских и региональных товарных рынках меры антимонопольной политики, нейтрализуя рыночную власть предприятий, злоупотребляющих доминирующим положением, способствуют защите предпринимательства на рынке. При этом конкурентная среда предпринимательства формируется в соответствии целями укрепления конкурентных позиций хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что в условиях глобализации экономики антимонопольная политика должна реа-лизовываться через призму ее влияния на конкурентоспособность национальной экономики. В антимонопольном регулировании приоритетом становится протекционистская политика, основанная на защите отечественных предприятий от иностранной конкуренции с целью накопления ими конкурентного потенциала. Данный аспект антимонопольной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, является в настоящее время одним из важнейших в рамках решаемой задачи повышения конкурентоспособности российской экономики.

В рамках подхода к решению проблемы, связанной с защитой предпринимательства, целью антимонопольной политики является также создание равных условий для предпринимательской деятельности. В этой

159 связи в работе выявлены причины, приводящие к неконкурентным преимуществам отдельных хозяйствующих субъектов: предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления льгот,

• преференций; отсутствие должной координации и взаимодействия между соответствующими органами на региональном уровне в процессе регулирования ими экономических процессов; введение в региональные нормативные акты норм, не предусмотренных антимонопольным законодательством, неоднозначная их трактовка органами местного самоуправления.

Анализ моделей антимонопольного регулирования, направленного на защиту предпринимательства, в странах Европейского Союза, позволил выявить ряд элементов гармонизации антимонопольного законодательства Российской Федерации и стран Европейского Союза. Во - первых, создание более эффективной системы контроля экономической концентрации + посредством увеличения пороговых критериев для «отсеивания» сделок, не оказывающих существенного влияния на конкуренцию; во - вторых, создание правил контроля предоставления государственной помощи.

Анализ опыта антимонопольного регулирования показал, что наибольшее негативное влияние на предпринимательскую деятельность оказывают административные барьеры. В диссертации выявлено, что одной из весомых причин невысоких уровней конкурентоспособности отечественных рынков является наличие на них барьеров входа на рынок, связанных с предоставлением безвозвратных субсидий, покрытием долгов и убытков хозяйствующего субъекта за счет государственных финансовых средств, отсрочка или списание налоговых недоимок, предоставление на льготных условиях объектов недвижимости и др. Это позволило раскрыть содержание понятия административные барьеры не только с позиций

• наличия ограничений деятельности предприятий, сознательного ущемления их интересов, создаваемого органами власти и управления всех уровней, но и в аспекте предоставления органами власти одним хозяйствую

160 щим субъектам условий функционирования и взаимодействия с конкурентами, не зависящих от эффективности использования ими ресурсов, в результате чего другие хозяйствующие субъекты не имеют возможности на равных конкурировать на соответствующих рынках. Данное определение, в отличие от существующих, содержит наличие таких черт как согласование экономических интересов и координации предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и органов власти и управления, а также подчеркивает последних на структуру стимулов хозяйствующих субъектов и их экономическое поведение, эффективность использования ограниченных ресурсов.

Изучение природы административных барьеров позволило классифицировать их виды: по количеству сторон, совершивших незаконное деяние; по объекту воздействия; по направленности на ограничение конкуренции; по формам государственной поддержки хозяйствующих субъектов; по формам ограничения иностранной конкуренции. Данная развернутая классификация позволит выработать и реализовать эффективную антимонопольную политику в отношении административных барьеров, затрудняющих предпринимательскую деятельность. Оценка масштабов и динамики указанных видов административных барьеров позволит совершенствовать государственное антимонопольное регулирование.

Разработанные автором концептуальные положения сущности и структуризации административных барьеров использованы при анализе существующей ситуации негативного влияния органов власти на конкурентную среду предпринимательства в Уральском федеральном округе.

В диссертации выявлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не всегда правильно оценивают связь предпринимательской деятельности с задачей развития конкуренции, эффективность конкурентных механизмов для экономического развития региона. Наиболее часто подпадают по регулирующее воздействие со стороны ор

161 ганов исполнительной власти и органов местного самоуправления рынки, обеспечивающие жизнедеятельность муниципальных образований: пассажирских перевозок, услуг розничной и оптовой торговли. Около половины выявленных территориальными антимонопольными управлениями Уральского федерального округа нарушений статьи 7 Закона «О конкуренции» связано с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Распространенным видом административных барьеров являются также барьеры, возникающие в результате преимуществ, созданных путем предоставления льгот. Проведенный анализ свидетельствует об их отрицательном влиянии на общую эффективность использования ресурсов, конкурентные условия для предпринимательской деятельности, экономический рост в российской экономике.

Анализ зарубежного опыта позволил сформулировать ряд подходов к антимонопольному регулированию предоставления государством льгот, ресурсов (государственной помощи): антимонопольная политика в отношении предоставления государственной помощи должна быть стабильна, предсказуема и прозрачна; механизм антимонопольного регулирования должен удовлетворять требованию приемлемого уровня издержек на его реализацию, т.е. обеспечивать необходимый уровень контроля и защиты от антиконкурентных проявлений при минимальных затратах общества, связанных с правоприменительной деятельностью и осуществлением установленных административных процедур; антимонопольное регулирование должно исходить из того, что предоставление государственной помощи может быть оправдано задачами повышения эффективности производства предприятий, отдельных отраслевых рынков, национальной экономики в целом; оценка допустимости предоставления государственной помощи должна исходить как из особенностей конкретных рынков, так и ее соци

162 ально - экономических последствий.

В диссертации предложена процедура анализа возможных антиконкурентных последствий государственной помощи. Основными этапами разработанного подхода являются: выявление условий конкуренции на товарном рынке; оценка эффекта государственной помощи; принятие антимонопольным органом соответствующего решения о признании государственной помощи допустимой (недопустимой). Предложенный методический инструментарий предоставления государственной помощи реализует положения, существующие в Европейском Союзе, с учетом особенностей развития российских рынков продукции и услуг, специфики правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе налогового, антимонопольного.

Установлено, что специфика антимонопольной политики заключается в том, что важнейшим элементом ее механизма, связанного с защитой конкурентного характера предпринимательской среды является контроль интеграционных процессов. Большое значение для выработки дифференцированного подхода к антимонопольному регулированию интеграционных процессов с учетом их влияния на конкурентный характер предпринимательской среды имеет классификация форм интеграции.

Систематизация и анализ теоретических основ сущности интеграционных процессов, взглядов специалистов на природу интеграции, собственные исследования автора позволили выявить основные критерии классификации форм интеграции: по видам гражданско - правовых договоров, форме организации совместной деятельности малого и крупного бизнеса, характеру координации предпринимательской деятельности, отраслевой принадлежности объектов интеграции, степени сосредоточения ресурсов и капитала. Данная классификация, в отличие от существующих, содержит наличие критерия совместной предпринимательской деятельности малого и крупного бизнеса, основанной на контрактах, позволяет дать

163 более полное представление о характере происходящих интеграционных процессов, учесть особенности различных форм интеграции в организации антимонопольными органами системы мониторинга и контроля конкурентной среды предпринимательства на товарных рынках, и тем самым повысить уровень обоснованности мероприятий антимонопольной политики.

В работе показано, что существует общественная необходимость в развитии интеграционных процессов на товарных рынках с точки зрения защиты предпринимательства от внешней конкуренции. Интеграционные процессы повышают конкурентоспособность отечественного предпринимательства благодаря способности вызвать значительную экономическую эффективность предпринимательской деятельности.

Систематизация теоретических подходов исследования интеграции позволил выявить факторы ее эффективности, которые могут быть учтены при реализации антимонопольной политики. Во - первых, эффективность интеграции связана с масштабами дополнительной прибыли, которая может быть получена в результате интеграции. Получение прибыли обеспечивается, в частности, путем нейтрализации проблемы «двойной надбавки», ограничения оппортунистического поведения контрагента от ненадлежащего выполнения своих обязательств. Во - вторых, эффективность интеграции зависит от снижения издержек производства за счет результативности механизма обеспечения контрактов между объединенными в группу предприятиями. Ориентацию на интеграцию определяют инновационный характер производства, комплексность нововведений, углубление специализации производства, генерация новой информации.

Установлено, что совершенствование государственного антимонопольного регулирования в сфере интеграции, направленного на обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ бизнес групп, должно основываться на оценке масштабов, особенностей развития указанных про

164 цессов. Эффективность антимонопольной политики в существенной степени определяется наличием информационной базы о тенденциях развития интеграционных процессов. Изучение автором этого вопроса на основе

• разработанных положений структуризации форм интеграции показало, что формирование интегрированных структур в экономике Уральского федерального округа шло по следующим направлениям: вертикальная интеграция (установление контроля как над предприятиями - поставщиками, так и предприятиями - потребителями), горизонтальная интеграция в рамках основной специализации, интеграция на основе контрактных отношений малого и крупного бизнеса.

Анализ тенденций развития интегрированных структур, проведенный автором, позволил выявить факторы, оказывающие влияние на позиционирование интегрированных структур на товарных рынках. Наиболее

• значимыми являются: управленческие, административные, а также факторы организационного оформления. В отличие от ранее выполненных работ исследование носит комплексный характер, учитывает как тенденции развития структуры распределения имущественных прав, так и управления в бизнес-группах. Автор считает, что при реализации антимонопольной политики в отношении различных форм интеграции необходимо учитывать воздействие указанных факторов. В диссертации показано, что важнейшей чертой большинства крупных интегрированных групп является непрозрачность формальных отношений собственности, обусловленная фактором организационного оформления. Указанная система позволяет обойти ряд законодательных ограничений на формирование интегрированных структур, предусмотренных, в частности, Законом «О конкуренции». Неясность отношений собственности ухудшает конкурентную среду

• предпринимательства, снижает эффективность управления и повышает вероятность оппортунистического поведения тех или иных групп собствен ников и менеджеров в ущерб экономической эффективности, интересам большинства собственников, а также общества в целом.

В диссертации определены основные последствия отрицательного влияния интеграции на конкурентную среду предпринимательства: ограничение доступа конкурентов на рынки как последующей, так и предшествующей стадии производства; согласование экономических интересов; координация предпринимательской деятельности. Препятствия входа на рынок, созданные интеграцией, повышают будущие издержки производства конкурентов, снижают их потенциальную прибыль, дестимулируют осуществление инвестиций. Указанные обстоятельства, по мнению автора, усиливают необходимость разработки и реализации системы целенаправленных мер по выявлению и устранению общественно опасных ее форм и тем самым по защите конкурентной среды предпринимательства. Анализ зарубежной практики антимонопольного регулирования позволил автору сформулировать некоторые методические подходы к определению требований, направленных на обеспечение конкурентной среды предпринимательства на товарном рынке. Основными этапами разработанного методического подхода являются: установление формы и участников интеграции; оценка состояния конкурентной среды предпринимательства на товарном рынке; установление последствий сделки; определение вида требований, необходимых для обеспечения конкурентной среды предпринимательства; выдача предписаний о выполнении требований, направленных на обеспечение конкуренции на товарном рынке. Отличительной особенностью авторской позиции является максимально полная регламентация всех этапов проведения расследования и принятия антимонопольным органом решения по сделке, связанной с интеграцией.

Важнейшим этапом указанного методического подхода является установление последствий интеграции для конкурентной среды предпри нимательства. Антимонопольное регулирование, на наш взгляд, должно базироваться на принципе защиты предпринимательства от антиконкурентных действий интегрированных структур: предотвращения возможности злоупотребления бизнес группой рыночной силой в отношении других участников рынка, применения форм недобросовестной конкуренции и получением в результате этого преимуществ в предпринимательской деятельности, которые могут проявиться в недостижении эффективного масштаба производства у конкурентов, ограничении доступа конкурентов к необходимым ресурсам и т.п. В работе обоснована система структурных и поведенческих требований, выставляемых антимонопольным органом, для предотвращения перераспределения рыночной власти в пользу монополии, возможности вытеснения конкурентов с рынка, которая позволит обеспечить необходимый уровень государственного контроля и защиты предпринимательства от антиконкурентных проявлений интегрированных бизнес структур.