Земельные арендные отношения в современном аграрном производстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Яковлев, Георгий Ермолаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЗЕМЕЛЬНЫХ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

§ 1.1. Специфика аграрного производства и объективная необходимость реформирования земельных отноше

§ 2.2. Экономическое содержание земельных арендных отношений и противоречия в их развитии.

ГЛАВА

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

§2.1. Виды арендного землепользования и перспективы их развития

§ 2.2. Аренда и хозрасчет. Мотивация и оплата труда в арендных формированиях

ГЛАВА

СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ И ФОРМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

§ 3.1. Арендные отношения как форма реализации земельной собственности

§ 3.2. Земельная собственность и проблемы формирования рынка земли

ГЛАВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 4.1. Экономическое содержание земельного налога и методика его расчета

§ 4.2. Арендная плата и методологические основы ее определения

§ 4.3. Расчетная цена. Цена земли как иррациональ-* ная форма стоимости.

ГЛАВА

ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ НОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙ

СТВОВАНИЯ НА ЗЕМЛЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

§ 5.1. Эффективность новых форм хозяйствования на земле.

§ 5.2. Перспективы дальнейшего развития земельных аюендных отношений

Диссертация: введение по экономике, на тему "Земельные арендные отношения в современном аграрном производстве"

Важнейшим звеном радикальной хозяйственной реформы в современном аграрном производстве является возрождение на земле хозяина. Чтобы вернуть ей хозяина, необходимо преодолеть отчуждение сельских тружеников от собственности на землю, принадлежащей им пока формально. Одним из путей решения этой задачи в период полнейшего упадка всей экономики и кризисного состояния аграрного производства в условиях переходной экономики является использование земельных арендных отношений. Они призваны кардинально улучшать использование земли как важнейшего природного ресурса, повышать плодородие почвы, изменять форму экономической реализации земельной собственности, наиболее полно использовать инициативу каждого труженика, покончить с уравниловкой в оплате труда, создать необходимые условия для перехода первичных трудовых коллективов на самоуправление и решить проблему обеспечения населения страны продуктами питания отечественного производства.

Исследования показывают, что при хорошей организованной работе по освоению различных форм земельных арендных отношений рост производительности труда составляет 30-35 % (83,с.25) и проблему полного обеспечения страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем можно решить за два -три года (32.с.70).

Опыт умелого использования арендных отношений в сельскохозяйственных предприятиях различных регионов России действительно свидетельствует о высокой их эффективности по сравнению с традиционными формами организации производства и системами материального стимулирования. Высокая результативность достигается там, где эти отношения осваиваются в рамках сельскохозяйственных предприятий, а также в крестьянских(фермерских) хозяйствах, работающих в условиях аренды. Поэтому аренду как одну из важнейших форм хозяйствования в аграрном производстве начали внедрять на рубеже 80-90 годов в виде внутрипроизводственной, общехозяйственной, семейной, индивидуальной и коллективной аренды.

В связи с развитием различных видов земельных арендных отношений следует отметить, что земля, исходя из конституционных прав, должна принадлежать тому народу, на территории которой он постоянно проживает. В то же время она должна иметь и конкретного хозяина. Эти два понятия могут быть совместимы через форму земельной собственности и аренду земли. На наш взгляд, на этом принципе преимущественно должно происходить развитие и совершенствование земельной реформы в целом по России.

Однако, как показывает анализ реального положения дел, реальные возможности использования земельных арендных отношений во многих регионах реализуются, к сожалению, еще слабо. Так, к началу 1995 года аренда была освоена в 5 тысячах сель-скохозяйственых предприятиях, или 10 % их общего числа (116, с.18). Вместе с тем следует отметить и то, что поспешное внедрение земельных арендных отношений без учета региональных особенностей и соответствующего механизма функционирования не может дать желаемых реальных результатов. Такой подход может лишь дискредитировать саму идею развития арендных отношений.

Исследования показывают, что развитие земельных арендных отношений на практике является достаточно сложным и противоречивым явлением. Это связано с недостаточной теоретической разработкой экономической природы и механизма их развития в условиях многообразия форм собственности в аграрном производстве. В связи с этим теоретическое обоснование сущности, форм и механизма развития арендных отношений должно базироваться на обобщении исторического опыта в данной отрасли, накопленного в нашей стране и за рубежом.

Насчет использования исторического опыта один из основоположников отечественной арендной науки Н.П.Макаров утверждал, что ".организация арендных хозяйств - это большое искусство. При этом каждая страна должна решать эту задачу по-своему, ни в коем случае нельзя просто перенять организацию американских фермерских хозяйств и построить такие хозяйства в России, но заимствовать многое у них можно"(13, с.38). Такое предостережение прежде всего связано со специфическими особенностями сельского хозяйства той или иной страны. Следовательно, к использованию опыта по развитию земельных арендных отношений следует подходить разумно и взвешенно. Однако ясно то, что аренда земли должна служить гибким хозяйственно-экономическим механизмом регулирования расширенного воспроизводства и более эффективного перераспределения земельных ресурсов.

Исторически собственность на землю играла и в дальнейшем будет играть важную роль в развитии форм аграрного производства и повышении его эффективности. Однако ни одна форма собственности сама по себе не может быть ни эффективной, ни неэффективной, если она пребывает в покое. Объекты собственности должны выполнять производственную функцию, то есть должны быть вовлечены непосредственно в производственный процесс. При этом все хозяйствующие на земле субъекты должны бережно относиться к земле и постоянно заботиться о ее воспроизводстве. Небезынтересны в этом отношении фрагменты переписки министра царской России П.А.Столыпина с великим русским писателем Л.Н.Толстым.

Л.Н.Толстой, как известно, был ярым противником частной собственности на землю, а П. А. Столыпин, напротив, всячески поддерживал идею частной собственности в сельском хозяйстве. Он писал к Л. Н. Толстому: "Нельзя любить чужое наравне со своим, и нельзя обихаживать, улучшать землю, находящуюся во временном пользовании, наравне со своей землей. Искусственное в этом отношении оскопление нашего крестьянства, уничтожение в нем врожденного чувства собственности ведет ко многому дурному и, главное, - к бедности, а бедность, по мне, худшее из рабств"(13, с.37).

Та же мысль звучит в знаменитом лозунге Н.И.Бухарина, выдвинутом им в 1925 г.:" Всему крестьянству, всем его слоям нужно сказать: обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство!"(13, с.38).

Из этих выражений следует, что самой приемлемой формой собственности в начале XX века считалась частная собственность на землю. Тогда в сложном комплексе аграрных отношений в России земельные арендные отношения занимали одно из центральных мест как эффективное средство восстановления и развития производительных сил сельского хозяйства. Подтверждением того является и то, что, благодаря широкому использованию земельных арендных отношений, в России в 1909-1913 гг. произошел значительный прирост товарного хлеба. Россия стала экспортировать хлеб в другие страны. Так,она ежегодно экспортировала 20% валового сбора зерна. Следует заметить, что в начале XX века в России на душу населения производилось столько же хлеба, сколько в Швеции, Германии и во Франции (258, с.75).

Однако, начиная с 30- х годов и по настоящее время, наша страна, располагая поистине безграничными земельными ресурсами, перестала обеспечивать свое население продуктами питания. За последние два года обьем валовой продукции сельского хозяйства по сравнению со среднегодовым в 1986-1990 гг. сократился на треть. Посевная площадь зерновых культур в 1995 г. сократилась на 11,7 % по сравнению с 1992 г. За эти годы упали средняя урожайность зерновых культур с 17,2 до 11,6 ц с 1 га и валовой сбор зерна - с 106,9 до 63,4 млн тонн (45,с.72).

Резкий спад отечественного сельскохозяйственного производства отрицательно сказался на обеспечении населения продуктами питания. В 1996 г. Россия импортировала 54 % потребляемого населением продовольствия, при этом брала кредит на оплату импорта. По международным нормам при импорте более 30% продовольствия наступает угроза национальной продовольственной безопасности государства. В настоящее время по потреблению продуктов питания на душу населения Россия занимает 40-е место в мире против 7-ого в 1989 г.(76, с.З).

За вышеуказанный период ни одна отрасль народного хозяйства не претерпела столько деформаций, сколько аграрный сектор. В результате этого крестьянин окончательно утратил чувство хозяина, лишился права свободно трудиться на своей земле и распоряжаться плодами своего труда.

В связи с этим следует подчеркнуть,что в одном из первых декретов советской власти "О земле" было узаконено право трудящихся лишь на пользование землей. Право фактического распоряжения землей и произведенными на ней продуктами было законодательно закреплено за соответствующими министерствами, ведомствами и местными органами власти.

Таким образом, многочисленные плохо продуманные крупномасштабные эксперименты в сельском хозяйстве, полное забвение экономических законов сделали Россию из некогда ведущего экспортера хлеба в его постоянного просителя, с протянутой рукой стоящего у богатых закромов высокоразвитых стран. В этих условиях исключительное значение приобретает создание новой системы земельных отношений, полностью адекватной рыночной экономике. Речь идет об альтернативности хозяйствования на земле. Казалось бы, что сегодня для кардинального улучшения положения в сельском хозяйстве сделано многое - приняты законы о земле, о собственности, об аренде. Однако несовершенство этих законов, мощное противодействие хозяйственных структур-монополистов, яростно стремящихся удержать командные высоты, обуславливают крайне низкие темпы развития перспективных форм хозяйствования. Определенным тормозом является и отсутствие научных проработок методологических вопросов, связанных с арендой земли.

Следовательно, аренда земли - это новое явление в экономической жизни страны. Она возникла на практике, но теоретического осмысления до сих пор не получила. Отсутствие солидных научных трудов и источников по избранной теме диссертации делает остро актуальной разрабатываемую проблему. Этим и объясняется необходимость исследования арендных отношений как фактор эффективной формы организации аграрного производства в условиях перехода к рыночной экономике.

Главным источником сведений об аренде земли в царской России является так называемая земская статистика в виде итогов подворных переписей крестьянских хозяйств. Однако эти переписи проводились в фискальных целях, то есть прежде всего с целью оценки доходности земельных угодий для дифференцированного обложения их налогами.

Исследование аренды земли особенно затрудняется тем обстоятельством, что во многих сборниках, посвященных данной проблеме, отсутствуют данные о применении земельной аренды по ряду регионов. Тем не менее, несмотря на неудовлетворительное состояние статистических источников, на наш взгляд, они пригодны и достаточны для исследования и дают возможность получить в целом правильное представление об особенностях развития арендных отношений в сельском хозяйстве России в начале XX века. А это является исходной базой для дальнейшего совершенствования земельных арендных отношений в современном аграрном производстве.

Вопросам методологии и практики развития аренды земли в тех или иных аспектах посвятили свои труды ряд российских ученых-экономистов. Теория вопроса на современном этапе получила освещение в трудах Башмачникова В., Бутынец Ф., Буробкина И.,Дунаева Э., Емельянова А.,Ильдеменова В.,Комова Н., Королева f

В.,Максимова Я., Малютина С.,Милосердова В., Никифорова Л.,Рут-гайзера В.,Сагайдака А.,Сидоровича А., Смирнова И., Узуна В., Югай А. .Шмелева Г., и Ушачева И.

При наличии значительных достижений в теоретической разработке проблем развития арендных отношений в современных научных работах подход к исследованиям осуществляется без должного учета единства экономической природы и функций земельных арендных отношений. При этом следует отметить, что работы этих авторов отличаются разнообразием суждений и взглядов. Все это свидетельствует о недостаточной разработанности теории аренды земли в условиях переходной экономики. Поэтому объектом исследования избраны земельные арендные отношения в современном аграрном производстве.

Теоретическая разработка проблемы земельных арендных отношений в настоящее время очень злободневна и актуальна в связи с проведением земельной реформы. В частности, недостаточно исследовано значение ее функции в период реформы земельных отношений. К тому же в экономической литературе мало внимания уделено природе собственности в арендных формированиях, земле как объекту товарно-денежных отношений, экономическому механизму функционирования земельных арендных отношений, разграничению и выявлению роли двух форм арендных отношений - самостоятельной (свободной) аренды, функционирующей на основе формирующихся рыночных факторов и отношений, арендного подряда, развивающегося в рамках сложившейся административной системы управления, а также мотивации труда и его оплате в арендных формированиях. Имеются проблемы в использовании в современной практике исторического опыта развития земельных арендных отношений в России, что, в целом, составляет предмет исследования.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы исследовать процесс становления и развития земельных арендных отношений в аграрном производстве России и на этой основе выявить определенные закономерности их развития в переходной экономике как новая ступень общественного разделения труда и как фактор совершенствования экономических отношений на селе. Для этого автор поставил перед собой следующие задачи:

- выявить особенности аграрного производства и их влияние на развитие реформы земельных отношений;

- раскрыть экономическое содержание земельных арендных отноношений;

- выявить сущностные различия понятий аренды земли, арендного подряда и хозрасчета;

- определить критерии установления ставок земельного налога, арендной платы и оценки земли;

- раскрыть роль аренды в становлении новых отношений собственности на землю;

- обосновать механизм формирования рынка земли;

- выявить социально-экономическую сущность собственности в арендных формированиях;

- определить перспективные формы хозяйствования и материального стимулирования на основе развития земельных арендных отношений.

Актуальность исследования состоит в том, что оно охватывает процесс развития земельных арендных отношений в условиях переходной экономики, осуществляемый на базе разгосударствления и приватизации бывших сельскохозяйственных предприятий.

Научная новизна исследований состоит:

- в выявлении и систематизации особенностей аграрного производства, влияющих на реформирование земельных отношений;

- в раскрытии и обосновании экономического содержания аренды земли как экономической категории, выражающей отношения между арендаторами и арендодателями по поводу эффективного землепользования и землевладения и как метода рационального хозяйствования в современном аграрном производстве;

- в обобщении и теоретическом развитии научного вклада отечественных и зарубежных ученых-экономистов в разработку концепции земельной аренды;

- в разработке структуры земельных арендных отношений в современном аграрном производстве ;

- в обосновании теоретического положения о аренде земли, представляющей как форму (право) срочного землевладения и землепользования, рыночного перераспределения земельных ресурсов между хозяйствующими субъектами;

- в предложении и обосновании авторской позиции о существовании в аграрном производстве только двух форм собственности на землю: частной и государственной;

- в разработке методологических подходов к установлению ставок земельных платежей: земельного налога, арендной платы и цены земли на основе рентных показателей;

- в раскрытии экономической природы арендных и хозрасчетных отношений, представляющих, с одной стороны, как отношения, непосредственно связанные с земельной собственностью и определяющие конкретные формы ее реализации, с другой - как отношения, выражающие непосредственное хозяйствование на земле между властными структурами и хозяйствующими субъектами;

- в обосновании теоретического положения о земельном налоге как экономической категории, выражающей отношения пользования, владения и распоряжения землей между собственниками, землевладельцами и землепользователями, о нормативной цене земли как о иррациональной ее форме , являющейся мнимой стоимостью земли и о дифференциации ставок земельного налога по регионам и внутри них с целью изъятия внутрирегиональной и межрегиональной дифференциальной земельной ренты;

- в определении понятия региональной стоимости продукта как формы проявления закона стоимости, выражающего производственные отношения по поводу различий в затратах общественно необходимого труда на производство единицы продукта и рыночного закона спроса и предложения;

- в разработке методологического подхода к определению арендной платы как формы экономических отношений равноправных партнеров в распоряжении и пользовании землей;

- в обосновании цены земли в зависимости от уровня мировых цен, издержек производства, удельного веса земельной ренты и ссудного процента;

- в разработке теоретической концепции по поводу дальнейшего развития и повышения эффективности земельных арендных отношений с учетом процессов горизонтальной и вертикальной кооперации в аграрном производстве.

В работе анализируются реальные трудности и противоречия, которые встречаются на пути реализации арендных отношений по поводу земли в современном аграрном производстве, в аспекте поиска путей, форм и методов их разрешения.

Вместе с тем в работе, носящей политэкономический характер, не может быть ответа на все конкретные вопросы экономической жизни в аграрной сфере. Такой ответ может дать лишь вся система отраслевых и функциональных экономических наук.

Политэкономические исследования земельных арендных отношений ориентированы на раскрытие их сущности как специфической организационно-экономической и социально-экономической подсистемы производственных отношений в современном аграрном производстве.

Все это определило название, структуру и логику изложения данного научного труда.

Практическая значимость работы характеризуется возможностью использования ее теоретических положений и выводов по развитию земельных арендных отношений в современном аграрном производстве как фактор повышения его эффективности, как метод реализации радикальной земельной реформы и как средство становления новых форм хозяйствования на земле и ускоренного развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики.

Рекомендации диссертации можно использовать и при разработке положений об арендной плате, земельном налоге и цене земли, а также в практике оценки земли и оплаты труда при аренде, при разработке мер выравнивания экономических условий воспроизводства в аграрном производстве.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации,автором использованы при обосновании теоретических расчетов ставок земельных платежей Госкомитетом Чувашской Республики по земельным ресурсам и землеустройству.

Также представляется приемлемым использование определенных выводов исследования в учебном процессе при преподавании дисциплин "Экономическая теория","Экономика и организация аграрного производства" и "Сельскохозяйственные рынки".

Методологической основой исследования явились труды русских экономистов дореволюционного периода, большого числа отечественных и зарубежных ученых экономистов- аграрников по широкому кругу вопросов, относящихся к данной проблеме, а также теоретические положения, содержащиеся в ряде официальных документов, связанных с земельной реформой, с приватизацией и переходом к рыночным отношениям. В работе использованы законы, принятые Федеральным Собранием, Указы Президента и Постановления Кабинета Министров Российской Федерации.

Фактологическую базу составили данные Госкомстата РФ и Чувашской республики, сборники статистических данных периода 20- х годов XX столетия, годовые отчеты, материалы совещаний, конференций по различным вопросам исследуемой проблемы, а также собранные автором статистические данные практики развития земельных арендных отношений в Российской Федерации.

При исследовании использованы методы научной абстракции, единства исторического и логического подхода, дедукции и индукции, анализа и синтеза, монографический и другие методы.

Апробация работы заключается в опубликовании по теме диссертации 28 научных статей и 2 монографий,в выступлениях на научно-практических конференциях в Чув.ГУ им. И.Н.Ульянова (1989-1996 ГГ.),в ЧГСХА (1985-1996 гг.), в ИППК при МГУ (1994 г.).

Апробирование работы осуществлялось и во время участия автора в разработке ставок нормативной цены земли по программе Государственного Комитета Чувашской республики по земельным ресурсам и землеустройству.

Автор систематически по проблемам диссертации выступал на страницах республиканских газет.

Общий объем печатных работ автора по данной теме составляет 20,3 п.л., всех опубликованных работ - 27 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Яковлев, Георгий Ермолаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

1. Аренда и хозрасчет как экономические категории выражают различные экономические отношения. Аренда выражает отношения, непосредственно связанные с собственностью, определяет конкретные формы ее реализации. Хозрасчет выражает отношения непосредственного хозяйствования и выступает как форма административного вмешательства в хозяйственную деятельность товаропроизводителей. Базой арендной модели аграрного производства являются усовершенствованные принципы хозрасчета.

При аренде хозяйственной самостоятельности больше, чем при хозрасчете. Хозрасчет допускает значительное вмешательство в деятельность предприятий вышестоящих властно- хозяйственных структур. Аренда же ликвидирует административную регламентацию внутренней хозяйственной деятельности предприятий и обеспечивает их реальную экономическую независимость. В целом аренду можно рассматривать как наиболее совершенную форму хозяйственного расчета.

2. Непризнание финансов и кредитов при внутрихозяйственной аренде не позволяет в дальнейшем в полной мере раскрыть потенциальные возможности арендных подразделений и тем самым внутрихозяйственные экономические отношения будут выступать в искаженном виде. Суть реформы сводится к тому, чтобы все новые хозяйственные образования работали на принципах полной самоокупаемости и самофинансирования. Именно самостоятельность во всех своих действиях является новой чертой трудовых коллективов, работающих в условиях аренды.

3. Важной отличительной чертой аренды является система оплаты труда. Она осуществляется при аренде по принципу распределения остаточного дохода - заплатил налоги и арендную плату - остальное уже сам арендатор распределяет самостоятельно между членами коллектива в полном соответствии с количеством и качеством труда каждого члена коллектива арендного предприятия. Существующая же система заработной платы не позволяет справедливо оценивать труд людей в зависимости от количества и качества, а толкает на уравниловку и выводиловку. Заработная плата выплачивается за сам факт работы, а не за ее результаты. Аренда исключает уравнительные подходы при оценке реального вклада работника, а также принцип доплат на рубль заработанного аванса.

4. В условиях аренды нет необходимости придерживаться принципа нормативного соотношения между ростом заработной платы и производительностью труда, так как заработная плата определяется остаточным фондом оплаты труда. Следовательно, при аренде вовсе не обязательна тарифная система. Она ориентирована на учет затрат, а не результатов. Единственно реальным показателем эффективности вложенного труда в земледелие является конечный продукт - урожайность сельскохозяйственных культур.

5. Аграрный труд не поддается внешнему регулированию. Поэтому плата за аграрный труд не должна зависеть от объемов промежуточных работ, что типично промышленности. В связи с этим есть целесообразность отказаться от системы тарифных ставок и должностных окладов и полностью опираться на остаточный метод. Это значит сколько заработал арендный коллектив, столько и распределяет. А тарифная система должна иметь не регулирующий, а индикативный характер.

6. Переход к арендным отношениям обусловливает необходимость пересмотра вопроса о собственности на землю. Существуют две формы собственности на землю: частная и общая (государственная). В современных условиях промежуточное положение между названными базовыми формами собственности занимает муниципальная собственность на землю, то есть собственность органов местного самоуправления. По сути она примыкает к государственной собственности.

7. Преимущественное развитие должна получить такая форма собственности, которая дает собственникам наибольшую возможность реализовать свое право на землю более эффективно, чем другие формы собственности. Это значит, что распоряжение землей сельскохозяйственного назначения со стороны частных лиц и всех хозяйствующих на земле субъектов должно находится в соответствии с интересами сохранения аграрного профиля ее использования, сбережения и повышения экономического плодородия почвы.

8. Исследования показывают, во многих странах собственниками земли могут выступать как государство, так и предприятия, частные лица и их объединения. Они же одновременно являются и арендодателями, и арендаторами, то есть субъектами собственности и хозяйствования. Государство при этом не всегда является арендатором , только в исключительных случаях. Оно не в мешвается в арендные отношения по поводу хозяйствования на земле, находящейся в частной собственности. Государство лишь воздействует на данные отношения посредством финансово - кредитной и законодательной политики.

9. Базой земельных арендных отношений могут быть все формы земельной собственности. При этом собственник земли всегда остается собственником как в экономическом, так и юридическом смысле. Следовательно, аренда одновременно представляет как экономическую, так и юридическую категорию, то есть она выступает как форма передачи прав на пользование и форма владения объектом собственности. Из этого следует, что при аренде право собственника на землю не утрачивается, а закрепляется в законах. Эти законы могут тормозить или наоборот, способствовать развитию аренды земли и эта сторона наиболее зримо фиксируется общественным сознанием. При этом следует учитывать, что юридические отношения не могут выражать глубинное содержание аренды. Правовые формы лишь закрепляют экономические отношения, то есть выражают экономическое содержание арендных отношений.

10. В условиях открытой экономики наибольшую актуальность приобретает субаренда. Никакие законодательные акты в условиях рынка не могут ее устранить, так как она имманентна рыночной экономике. В современных условиях она выражается во внутрихозяйственной аренде, то есть во вторичной аренде.

И. Система платного землепользования включает земельный налог, арендную плату и цену земли. Они призваны решать такие задачи: стимулирование рационального использования, охраны и освоения земли; повышения плодородия почв; выравнивание социально- экономических условий хозяйствования на землях разного качества; обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах и формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий. Имеющаяся практика бесплатного пользования землей в России является одной из главных причин неэффективного использования земли и высокой землеемкости сельскохозяйственной продукции.

12. Налог на землю, арендная плата и цена земли являются важнейшими источниками местного и федерального бюджетов, а следовательно, финансирования социально-экономического развития страны. Поэтому государство не может передавать эту исключительную власть коммерческим структурам и действующая система налогообложения должна основываться на налоге на землю как наиболее простая и понятная система.

13. Рынок земли - это средство законного перераспределения земель между собственниками, землевладельцами и землепользователями в рамках законодательных актов. К рынку земли относятся такие сделки, как купля, продажа, дарение, залок, передача по наследству, сдача в аренду земельных участков. Преимущественный путь сохранения социальной справедливости на российской земле - это формирование широкого спектора арендных отношений на частных и государственных землях, включая форму бессрочной аренды земли по наследству с возможностью продажи прав на землю дифференцированно по регионам.

14. Россия - страна уникальных природных ресурсов. Земля для России - ресурс особого рода. Это главное богатство страны и земля должна быть достоянием того народа, на территории которой он постоянно проживает. Купля- продажа земли, за исключением садово-огородных участков, участков, занятых гаражами и домами, должна проводиться с учетом региональных особенностей. Право купли-продажи земель не может носить абсолютный характер, оно не должно распространяться на земельные участки, имеющие характер национальной безопасности. Государство призвано гарантировать право владения любому, кто пользуется землей и ограждать законами от вмешательства в его дела.

В настоящее время особое внимание должно быть направлено как на совершенствование административных методов управления, проявляющихся в прямом законодательном или разрешительном воздействии на пользователей земельных участков со стороны государственных земельных органов, так и на формирование эффективной системы экономических рычагов.

15. Настоятельно требуется обеспечить в аграрном производстве устойчивое арендное землепользование физических и юридических лиц, как базового условия эффективного и динамичного развития всего агропромышленного сектора экономики. Для укрепления земельных арендных отношений в воспроизводстве и охране земель сельскохозяйственного назначения следует расширить полномочия сельских администраций на своей территории.

16. Земельный налог как экономическая категория выражает отношения пользования, владения и распоряжения землей между ее собственниками, землевладельцами и землепользователями, то есть является формой экономической реализации собственности на землю. На поверхности экономических явлений земельный налог выступает как иррациональная форма цены земли, то есть мнимая стоимость земли. Им облагаются все пользователи земли, кроме арендаторов и лиц, имеющих на это льготы. Величина земельного налога не зависит от результатов хозяйственной , Деятельности, он взимается со всех участков земли с учетом состава сельскохозяйственных угодий, их качества, площади и местоположения в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Материальной основой земельного налога является земельная рента - абсолютная земельная рента и дифференциальная рента 1.

17. При введении единого земельного налога в виде рентного платежа сельскохозяйственные товаропроизводители должны освобождаться от других налогов, за исключением налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на имущество,неиспользуемое в сельскохозяйственном производстве и переработке сельскохозяйственного сырья, а также отчислений во внебюджетные фонды.

18. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Она выступает как форма экономических отношений равноправных партнеров по поводу распоряжения и пользования землей. Арендная плата является источником воспроизводства плодородия почвы, производственных ресурсов, производственной и социальной инфраструктуры предприятия. Будет правильным, когда значительная часть дифференциальной земельной ренты 2 и доходы от предпринимательской деятельности будут принадлежать арендатору, а арендодатель должен присваивать полностью абсолютную и дифференциальную земельную ренту 1 , также часть дифференциальной земельной ренты 2. В конкретной хозяйственной практике это значит, по истечению срока аренды арендатор должен получить денежный эквивалент своих затрат на повышение экономического плодородия земли, а дифференциальная земельная рента 2 должна распределяться между арендатором и арендодателем соласно их вкладам в общее дело. При этом следует применять определенный коэффициент корректировки, то есть вложения в лучшие земли создают большую массу дохода.

19. Общественная стоимость производства единицы сельскохозяйственной продукции по отрасли определяется как средневз-вешанная величина региональных стоимостей, выражающих региональные общественно необходимые затраты труда, то есть закупочные цены на продукты регионов должны быть установлены на уровне, возмещающем общественно нормальную себестоимость и обеспечивающем получение товаропроизводителями прибыли по оптимальной норме (нормальная прибыль).

Региональная стоимость как форма проявления закона стоимости выражает производственные отношения по поводу региональных различий в затратах общественно необходимого труда на производство единицы продукции. Дифференциация ставок земельного налога по регионам и внутри них по районам или предприятиям осуществляется с целью изъятия внутрирегиональной дифференциальной ренты.

20. Цену земли можно определить по выходу валовой продукции с учетом мировых цен, ссудного процента, издержек производства и удельного веса земельной ренты, изымаемой государством или другими собственниками из прибыли производителя сельскохозяйственной продукции. Имея данные по кадастровой оценке земли и площади пашни по регионам России можно определить зависимость цены 1 га пашни от ее бонитета. Такой методологический подход к установлению цены земли, по сравнению с другими рекомендациями, является более предпочтительным. Однако в условиях нестабильности цен и колебания спроса и предложения может возникнуть отрыв движения цен на землю от логических соотношений величины дохода и ссудного процента. Поэтому экономически и научно обосновать цены на землю на ряд лет вперед очень трудно и практически является недостижимым явлением. Следовательно, предлагаемый расчет может использоваться в течение определенного стабильного периода времени, когда цены не столь колеблются. И переход к оценке земли на основе мировых цен обладает определенными преимуществами: во - первых, удается определить массу земельной ренты, остающуюся до сих пор неуловимой; во - вторых, в федеральный и местные бюджеты поступают крупные денежные средства, столь необходимые для реформирования аграрного сектора.

21. Дальнейшее развитие теории земельной аренды связана с процессом становления новых прогрессивных форм хозяйствования. Под новыми прогрессивными формами хозяйствования на селе следует понимать такую форму организации производства, которая исходит из интересов сельских тружеников, совпадает с их потребностями. Прогрессивность этих форм с экономической точки зрения будет выражаться в росте производительности труда, что само по себе предполагает учет разнообразных факторов аграрного производства, влияющих на этот процесс. Этот путь связан с процессом сельскохозяйственной кооперации.

22. Кооперация - это соединение ( сложение) сил под единым руководством для достижения общей цели. При этом можно выделить два способа соединения сил: первый - это кооперация работников под воздействием внешней силы, называемой "агломерацией", а второй способ соединения работников - это добровольное объединение на основе взаимного признания интересов партнеров с учетом взаимной выгоды, называемой "ассоциацией". В агломерации власть всецело находится в руках работодателя или арендодателя. Члены кооперации ему как при внутрихозяйственной аренде административно подчинены. Управление осуществляется сверху без какого - либо контроля снизу. Ассоциация как свободная аренда представляет собой добровольно объединившихся кооператоров, крестьянских хозяйств и т.д., где возобладают самоуправление и хозяйственная самостоятельность.

23. Существуют принципиальные различия между крестьянским и фермерским хозяйствами как социально - экономические типы аграрного производства. Главной чертой крестьянского хозяйства является его потребительский характер, а фермерское хозяйство обладает экономической и юридической самостоятельностью, основано на коммерческом расчете и имеет товарный характер.

Организация сельскохозяйственных ассоциаций крестьянских ( фермерских) хозяйств и кооперативов помогает крестьянам конкурировать с государственными и коммерческими структурами и создает возможность более эффективного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.

24. Если акционирование сельскохозяйственных предприятий ведет к отрыву работников от собственности на землю, формирует на селе категорию людей, которая непосредственно производством сельскохозяйственной продукции не занимается, то отличительным признаком функционирования сельскохозяйственных производственных кооперативов является обязательное трудовое участие в их деятельности и распределение доходов с учетом этого участия.

25. Сельскохозяйственные производственные кооперативы в условиях рыночных отношений позволяют использовать преимущества крупного товарного производства, не ущемляя интересов других сельских товаропроизводителей. Более того, они способствуют возрождению крестьянина как хозяина производства, как реального собственника произведенной ими продукции и средств производства. По существу, производственное кооперирование на селе - это самостоятельное направление деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, которое создает предпосылки для развития других форм кооперирования: межфермерской, потребительской, промысловой, сбытовой, кредитной, снабженческой и т.д. В конечном итоге горизонтальное кооперирование ведет к вертикальной интеграции,то есть к агропромышленному кооперированию.

26. Для успешного развития перспективных форм в аграрном производстве и тесной увязки правовых и экономических форм их регулирования необходимо: во - первых, на федеральном уровне в первую очередь отработать и принять " Земельный кодекс РФ" и обновленный закон " 0 плате за землю"; во - вторых, на региональном уровне (на уровне субъектов РФ) разработать и принять законы " 0 регулировании земельных отношений" и " Экономические нормативы регулирования земельных отношений по районам и землепользователям"; в - третьих, на местном уровне разработать проекты коллективных форм хозяйствования с корректировкой элементов внутрихозяйственного землеустройства и землепользования, в которых по рабочим участками, полям, севооборотам отразить рекомендуемые нормативы экономического регулирования и формы хозяйствования.

27. Дальнейшее развитие земельных арендных отношений и укрепление кооперативного движения при активной государственной поддержке и щадящей налоговой политике позволяют стабилизировать аграрное производство, создают основу для становления новых производственных отношений на селе в условиях переходной экономики и помогают решить проблему обеспечения населения продовольствием за счет собственных ресурсов.

Для реализации вышеуказанных выводов и предложений целесообразно создание всероссийской автоматизированной системы государственного земельного кадастра на основе объединения механизмов землеустройства и землепользования, денежной оценки земли с учетом земельной ренты и налогообложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные причины сложившейся ситуации в современном аграрном производстве в том, что земельные преобразования развиваются при отсутствии их научно обоснованной концепции, проверенной на практике, учитывающей региональные особенности. Не было законодательной базы, необходимой для организации эффективного земельного оборота. Не был создан соответствующий экономический механизм, регулирующий переход земельных отношений в сферу рыночной экономики и необходимый для управления земельными ресурсами в новых условиях. Кроме того, низкая продуктивность земель объясняется не столько крупными размерами и общественной формой земельной собственности, сколько традиционно сложившейся ущербной для аграрного сектора государственной политикой, проявившейся в низком уровне технического оснащения отрасли, административно-приказном характере управления, отчуждении сельских товаропроизводителей от результатов коллективного и индивидуального труда, компанейски проводимых мерах, в преувеличенном значении организационных переустройств в ущерб экономическим методам управления.

Основной целью всех земельных преобразований, включая арендное землепользование, должно быть рациональное использование земли, повышение плодородия почв и эффективности аграрного производства. Для этого земельная политика должна быть подчинена не столько смене форм земельной собственности, сколько формированию комплекса факторов, обеспечивающих на этой основе рост сельскохозяйственного производства. В современном аграрном производстве без развития земельных арендных отношений не может быть рационального землепользования.

Основные причины, объективно вызывающие необходимость реформирования земельных отношений в современном аграрном производстве являются: во - первых, природно - географические условия. Аграрное производство осуществляется в довольно суровых климатических условиях, что обусловливает примерно в 2 раза больше затрат энергетических ресурсов на единицу произведенной продукции, чем в развитых странах Западной Европы и США. Природно - географические условия также влияют на материалоемкость, производительность труда, генетический потенциал культурных растений. В среднем по этим причинам себестоимость единицы продукции сельскохозяйственного производства в сопоставимом виде в России примерно в 1,5 раза выше, чем в странах Западной Европы и США. Во - вторых, сезонность производства, чрезвычайная статичность, низкая отдача капитальных вложений ставят его в неравное положение с другими секторами экономики. Все это объективно требует специфического подхода к организации форм аграрного производства и государственной поддержки этой жизненно важной отрасли нашей экономики. В -третьих, сельскохозяйственное производство осуществляется на обширной территории, которая определяет различную региональную специализацию. В связи с этим нецелесообразно практиковать одну какую-то форму хозяйствования или административным путем насаждать ее на всей территории. Следовательно, при реформировании аграрного производства должны учитываться разнообразные формы собственности, хозяйствования и его размеры.В - четвертых, до наших дней в аграрном производстве не было частной собственности на землю. В условиях рыночной экономики возникает объективная необходимость ее становления и развития наравне с другими формами собственности. В - пятых, чтобы крестьянин стал полноценным участником свободного рынка, В -шестых, в земледелии применение индустриальных форм организации труда ограничено в определенных рамках. Оно связано с живыми организмами, какими являются почва, растения, микроорганизмы. В связи с этим в аграрном производстве, в отличие от промышленности, нет достаточной уверенности в том, что здесь будет получен стабильный доход. Величина дохода во многом зависит от урожая, а последний далеко не во власти человека и во многом определяется не прогнозируемыми почвенно - климатическими условиями, что ведет к выбору наиболее приемлемых форм хозяйствования. В - седьмых, медленный цикл оборота капитала в аграрном производстве объективно диктует выбор наиболее сообразных форм комбинирования производства. В - восьмых, сочетание коллективного труда в общественном хозяйстве с личной собственностью, а именно личным подсобным хозяйством предполагает на определенном этапе возникновение крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм хозяйствования, то есть многоукладной экономики.

Аренда земли является одной из древнейших форм ведения хозяйства и важнейшей формой землепользования. Общий смысл аренды заключается в передаче одним лицом своего имущества во временное пользование или владение другому лицу за определенное вознаграждение, называемое арендной платой.

В современном аграрном производстве, когда земля становится объектом рыночных отношений, такое определение является недостаточно полным и не раскрывает экономическую сущность земельной аренды. В условиях переходной экономики аренда земли выступает как форма рыночного перераспределения землевладения и землепользования и как экономическая категория, выражающая формы экономической реализации собственности на землю.

Аренда земли с наймом имущества возникла на определенном этапе исторического развития человечества. С материальной точки зрения аренда земли является первичной предпосылкой деятельности человека. Аренда же средств производства, необходимых для возделывания земли, является вторичной.

В настоящее время необходимость принятия Земельного кодекса продиктована развитием рынка земли и определением земельных платежей по регионам страны: земельного налога, арендной платы и цены на основе рентных показателей.

Арендные отношения вместе с системой кооперации в начале XX столетия служили препятствием для осуществления задач обобществления земли, а именно коллективизации крестьянских хозяйств.

По своей социально - экономической природе аренда земли подразделяется на трудовую и предпринимательскую. Первая преимущественно основывается на личном труде арендатора и носит потребительский характер, а вторая - на систематическом использовании наемного труда и носит товарный характер.

В современном аграрном производстве арендные отношения по поводу земли существуют в двух главных формах: общехозяйственной и внутрихозяйственной. Первый вид иногда называют прямой или свободной арендой, где арендодателем выступает государство в лице местных органов самоуправления, а арендаторами являются коллективы сельскохозяйственных предприятий и другие хозяйствующие субъекты как юридические лица. Второй вид - это внутрихозяйственная аренда, где в роли арендодателя земли выступают сельскохозяйственные предприятия, а в качестве арендатора - его подразделения и крестьянские (фермерские) хозяйства. Первые не обладают статусом юридического лица, а крестьянские хозяйства являются самостоятельными хозяйственно- правовыми единицами. Экономические взаимоотношения строятся через арендный договор. Факторами повышения экономической эффективности земельной аренды являются производственно -технологические, организационно - экономические и социальные.

Наряду с положительными моментами внутрихозяйственная аренда имеет и существенные недостатки. Последние связаны с проблемой преодоления отчуждения производителя от результатов своего труда. Фактически арендатор распоряжается лишь частью созданного прибавочного продукта. Вопросы производственного и социального развития в целом остаются прерогативой администрации сельскохозяйственного предприятия. У арендатора нет достаточной правовой защиты перед руководством администрации предприятия.

В современных условиях развитие аренды земли связано с решением ряда принципиально важных вопросов: во - первых, с ликвидацией экономически нерентабельных сельскохозяйственных предприятий и развитием ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и производственных кооперативов. Во - вторых, с сохранением приоритета крупных хозяйств как основных поставщиков сельскохозяйственной продукции в форме товариществ, арендных предприятий и других хозяйствующих субъектов. В - третьих, с дальнейшим совершенствованием внутрихозяйственной аренды, появление которой является закономерностью переходного периода.

Суть решения вышеназванных вопросов в том, что господствующие экономические отношения переходного периода, представляющие диалектическое единство нового и старого, обуславливают существование переходных экономических форм хозяйствования. В сфере аграрного производства данная закономерность проявляется в том, что пройти сразу от системы распорядительного землепользования к системе землевладения невозможно в силу эволюционного хода развития экономической реформы в нашей стране. С углублением экономической реформы и созданием нового хозяйственного механизма экономическое содержание переходных форм аренды земли будет перерастать в отношения землевладения. В сегодняшней реалии аренда земли выступает как форма землепользования и частично формой землевладения.