Женская занятость в Кыргызской Республике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крыжанова, Лариса Степановна

Введение.

Глава 1. Закономерности формирования и развития женской занятости в современном мире.

1.1 Теоретико-методологические основы исследования занятости.

1.2. Закономерности и тенденции развития женской занятости.

1.3 Специфика женской занятости и ее природа.

Глава 2. Особенности женской занятости в переходный период.

2.1 Влияние переходных процессов на занятость населения.

2.2. Формирование женской занятости под воздействием спроса и предложения на рынке труда.$

2.3. Развитие самозанятости и предпринимательской деятельности женщин.

Глава 3. Использование возможностей повышения занятости женщин в рыночных условиях.

3.1. Совершенствование организации учета и информации о спросе на специфично женский труд.

3.2. Обеспечение реализации программ повышения занятости женщин.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Женская занятость в Кыргызской Республике"

Переход к рыночной экономике, проведение радикальных социально-экономических и политических реформ и преобразование всех сфер жизнедеятельности, социально-экономическая нестабильность, неустойчивость национальной валюты и другие процессы оказали в годы обретения независимости в Кыргызской Республике решающее влияние на динамику и характер развития его народонаселения. В результате были нарушены складывающиеся десятилетиями устойчивые генеральные демографические тенденции. Глубинный и всеобщий характер преобразований обусловлен кардинальным изменением системных социально-экономических, политических и идеологических предпосылок. Переход к рыночной экономике сопровождается «коренной ломкой» старого базиса и надстройки, введением рыночных институтов и частной собственности, созданием институциональных атрибутов и сегментов реального сектора экономики, а также изменением системы социальной инфраструктуры.

Радикальные перемены, происходящие в социально-экономической сфере в период становления и развития рыночных отношений, ведут к развитию новых противоречий в механизме использования женской рабочей силы, которые прежде всего связаны с ее низкой конкурентоспособностью по сравнению с мужской рабочей силой. Противоречия проявляются и в том, что женская рабочая силы требует дополнительных расходов на социальные цели, становится невыгодной для работодателя. Условия рыночной экономики грозят ей высвобождением в большей степени, чем мужчинам.

Актуальность темы. Среди наиболее сложных и дискуссионных проблем, с которыми столкнулась переходная экономика, являются проблемы, связанные с интеграцией женщин в процессы современного развития в условиях особенностей переходного периода. «Женские» проблемы традиционно объяснялись биологическими особенностями женской популяции, а также исторически сложившимися стереотипами социальной практики (включая культуру, религию, мораль и т.д.).

Период рыночной трансформации накладывает свой отпечаток на структуру женских проблем, расширяя и преобразуя ее. Формирование рынка труда, включение механизмов спроса и предложения, возникновение феномена безработицы непосредственно отразились на положении женщин в сфере занятости. Проблемы, с которыми сталкивается общество в целом, в первую очередь и в большей степени отражаются на женщинах. Падение реальной заработной платы, рост преимущественно женской зарегистрированной безработицы, трудности в процессе трудоустройства, увольнения квалифицированной женской рабочей силы, барьеры на пути вхождения в альтернативные структуры занятости - это лишь неполный список тех проблем, с которыми пришлось столкнуться женщинам в переходный период. Женщины составляют 44,4% занятых, 53,6 % безработных и 50,6% населения Кыргызстана. Эти данные подтверждают значение рассматриваемой проблемы.

Пути решения данных проблем, предлагаемые политическими структурами или средствами массовой информации, часто приводят к обратному результату в отношении реализации политики равных возможностей и улучшения качества жизни женщин и мужчин. В частности, проблемы в сфере занятости предлагается разрешать путем реанимации традиционной патриархальной семьи, то есть возвращения женщин к «семейному очагу», где и находится ее «предназначение». Очевидно, что такое решение породит лишь новый комплекс проблем для женщин, лишив их права выбора жизненной парадигмы, снизив их уровень жизни и усилив дискриминацию.

Ко всему вышесказанному следует добавить, что помимо качественно новых проблем, возникающих в результате рыночной трансформации, существует нерешенный комплекс проблем, оставшийся еще в наследство от советского периода. Наличие таких проблем (и в политической, и в экономической, и в семейной сферах) если и признавалось, то трактовалось в силу идеологических причин совершенно иным способом. Полная занятость (в том числе и женская), повышение уровня образования (в том числе и среди женщин) ассоциировались с эмансипацией женщин, с успешным решением женского вопроса и с уничтожением барьеров для свободной реализации личности женщин.

Несмотря на значительное внимание, которое уделялось женщинам со стороны общественности и политических органов такие явления как профессиональная сегрегация (сверхпредставительство женщин на низкостатусных работах), «двойной рабочий день» для женщин, девальвация института отцовства сохранялись на протяжении всего обозримого периода нашего общества.

Необходимо отметить, что основополагающей характеристикой женской рабочей силы в переходный период является ее внутреннее противоречие между производственной и репродуктивной функциями. Поэтому особое внимание надо уделить состоянию женской рабочей силы на современном этапе формирования качественно новой концепции занятости, которая призвана трансформировать женскую рабочую силу из ее полутоварной формы в рабочую силу со всеми характеристиками товарности: активную, рациональную, конкурентоспособную, мобильно реагирующую на закон спроса и предложения.

Однако до сих пор в общественном сознании за женщиной закреплена «монополия труда в сфере производства второго рода», т.е. воспроизводство населения, оно считается основным полем приложения женского труда. За этой сферой закреплен и социальный процесс, а именно, труд по уходу за ребенком и обслуживанию других членов семьи, и эти отношения воспроизводятся на уровне общества в целом. В этом состоит превращенная форма понятия женский труд - он представляется объективно существующей совокупностью конкретных видов труда, предназначенных для исполнения именно женщиной.

Таким образом, женская занятость, с точки зрения экономической теории, есть превращенная форма женского труда, что означает развитие в рамках категории женской занятости закономерностей женской рабочей силы и разрешения ее противоречий. Женская занятость - это сложный комплекс социально-экономических отношений по поводу использования женского труда, обладающих богатой спецификой в условиях переходного периода.

Становление рынка труда, коренное изменение трудовых отношений, обусловленные проводимыми в настоящий момент в Кыргызстане социально-экономическими реформами, оказывают влияние на трудовое поведение всех групп населения. Но реакция отдельных социально-демографических групп на эти процессы различна. Рынок женской рабочей силы традиционно имел отличия от рынка мужской рабочей силы. Эти отличия во многом определялись репродуктивными функциями женщин, различиями в семейных обязанностях мужчин и женщин, что приводило к некоторым особенностям в трудовом поведении. С развертыванием экономических реформ напряженность на рынке женской рабочей силы по ряду показателей стала возрастать: женщины составили большую долю зарегистрированных безработных, ухудшились условия найма женщин, имеющих семейные обязанности. Все это привело к необходимости разработки специальных мер, программ, направленных на регулирование женской занятости. Проблема женской занятости, ее особенности имеют важное значение также для выработки ориентиров и приоритетов в социальной политике в целом. Занятость женщин выступает одним из определяющих факторов при проведении демографической, семейной политики, политики, направленной на охрану материнства и детства.

Актуальность исследования проблем занятости женщин обуславливается всем комплексом вышеназванных причин. Кроме того, особая актуальность данной проблемы содержится в региональных особенностях женской занятости в Центральной Азии, в т.ч. в Кыргызстане. Региональные особенности восточных регионов и стран углубляют дискриминацию женщин в переходный период, как в сфере занятости, так и в домашнем хозяйстве. На поведение женщин оказывают влияние восточный менталитет, традиции и даже предрассудки. Многодетность является одной из особенностей Кыргызстана. Зачастую женщины не вправе сами решать, когда и сколько им иметь детей, решение принимают родители или родственники. Таким образом осуществляется контроль над репродуктивной функцией женщины.

В то же время переходная экономика характеризуется высокой динамичностью и альтернативностью развивающихся процессов. Наблюдается плавный переход к среднедетной семье. Это создает необходимость постоянного анализа новых тенденций как на рынке труда вообще, так и на рынке женской рабочей силы, в частности для разработки адекватной государственной политики.

Исследование проблем женской занятости представляет интерес не только с содержательной, но и с методологической точки зрения. Переход к рынку предполагает трансформацию всего хозяйственного механизма, изменения внутреннего содержания всех экономических категорий, в т.ч. и трудовых категорий. Поэтому крайне важно изучение современного содержания категории женской рабочей силы, выяснение ее внутренних противоречий как движущего механизма развития. Главное из них - это противоречие между товарной и репродуктивной формами женской рабочей силы, которые способствуют ее низкой конкурентоспособности на рынке труда. Такой методологический подход позволяет детально рассмотреть весь спектр социально-трудовых отношений, сконцентрированный в данной категории. Несмотря на то, что в отечественной науке исследования занятости имеют давние и хорошие традиции, отсутствие до недавнего времени рыночных механизмов координации в сфере труда не позволяло широко применять в исследованиях методы экономического анализа, разработанные в мировой экономической науке. Поэтому актуальным является изучение не только новых тенденций в этой области, но и их исследование на основе концепций современной экономической теории труда и возможность использовать их для прогнозов роста занятости всего населения.

Степень изученности проблемы. Вопросы решения проблем женской занятости населения широко исследовались до и после провозглашения независимости республики Кыргызстан, что нашло отражение в научных статьях, монографиях, диссертационных работах. Экономические основы женской занятости, методология анализа, вопросы решения национальных проблем формирования и использования трудовых ресурсов достаточно широко были освещены в трудах российских и киргизских ученых. Эти проблемы исследовали: Алиев К.А., Бекходжаева С.Б., Бодрова В.В., Валентей Д.И., Воронина О .В., Имакеева А.Э., Кваша А.Я., Котляр А.Э., Калабихина И.Е., Кунгурова И.И., Киян Л.П., Кумскова Н.Х., Кожомуратова Ж.А., Мезенцева Е.Б., Рощин С.Ю., Сергеева Г.П., Чернова Е.П. и другие.

Необходимость развития исследований в этой области в нашей стране диктуется, во-первых, наличием новых возможностей в анализе социально-экономических проблем общественного развития, предоставляемых рыночными производственными отношениями, и во-вторых, определенным отставанием в развитии данных исследований от мировой экономической науки.

Важность данной темы, а также недостаточная степень ее изученности применительно к новым условиям переходного периода и региональным особенностям Кыргызстана определили цель, задачи, методологию и структуру анализа женской занятости.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является исследование закономерностей развития женской занятости в условиях перехода от командно-административной системы к рыночной, выявление ее региональных особенностей, экономическое обоснование механизма, обеспечивающего повышение занятости женщин, разработка научно обоснованных методических и практических рекомендаций по созданию условий для устранения различного рода дискриминаций женщин в сфере труда.

Для реализации данной цели исследуются основные сферы жизнедеятельности человека — сфера занятости в общественном секторе и сфера домохозяйства — с точки зрения равных прав и возможностей.

В соответствии с поставленной целью в данном исследовании решались следующие задачи:

- выявить закономерности развития женской занятости;

- обосновать специфику женской занятости;

- исследовать региональные особенности женской занятости;

- показать влияние переходных процессов на занятость населения;

- проанализировать особенности женской занятости в условиях переходного периода;

- установить наличие профессиональной сегрегации в сфере занятости;

- определить наличие дискриминации в сфере труда и ее влияние на уровень занятости женщин;

- выявить уровень занятости и конкурентоспособности женщин на рынке труда в переходный период;

- разработать рекомендации по обеспечению реализации программ повышения занятости женщин.

Объектом исследования является женская занятость в переходный период в Кыргызстане.

Предметом исследования - закономерности и региональные особенности женской занятости и механизмы ее повышения в период рыночной трансформации экономики.

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на теоретических, методологических и методических разработках классиков экономической теории, научных трудах ведущих ученых Запада, СНГ и Кыргызской Республики, специализирующихся в области занятости. В процессе исследования использовались законодательные и нормативные акты республики по проблемам занятости, материалы международных организаций, научно-практических конференций и семинаров.

Эмпирической базой исследования являются данные официальной статистики Кыргызской Республики, Министерства труда и социальной защиты, а также материалы, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати.

Теоретическое и практическое значение работы состоит в исследовании различных закономерностей и особенностей изменения занятости женщин в переходный период, в углубленном анализе направлений профессиональной сегрегации. Проанализированы факторы, влияющие на структуру занятости женщин в условиях рынка.

Исследование доведено до конкретных методологических и практических рекомендаций. Автором совместно с Учебно-научным центром народонаселения КРСУ проведено социологические обследование на тему: "Права и экономическая свобода женщин в трансформирующемся обществе Кыргызстана" .Объектом были женщины и мужчины различных социальных групп г.Бишкека и Чуйской области.

Разработанные и обоснованные теоретико-методологические выводы и подходы к изучению занятости женщин могут явиться в дальнейшем инструментом более глубокого научного исследования. Выводы и предложения, сделанные в работе, могут быть использованы госструктурами, занимающимися анализом рынка труда и преодоления бедности населения.

Практическая значимость исследования связана с тем, что теоретические выводы и обобщения будут способствовать внесению коррективов в дальнейшее развитие женской занятости.

Научная новизна результатов, полученных в ходе исследования, состоит в следующем:

- дополнено и уточнено понятие занятости как экономической категории;

- выявлены закономерности формирования женской занятости;

- исследованы особенности женской занятости в переходный период в кыргызской экономике;

- проанализированы различные формы адаптации женщин к ситуации на рынке труда и рыночной экономике в целом;

- рассмотрены тенденции изменения в уровне трудовой активности и отраслевой структуре занятости мужчин и женщин в новых условиях рыночного механизма;

- проанализировано влияние переходных процессов на занятость женщин;

- разработаны практические рекомендации по формированию механизма обеспечения реализации программ повышения занятости женщин в переходный период.

Апробация результатов исследования. Основные идеи исследуемой проблемы были доложены на 4 научных конференциях:

- «Проблемы рыночных отношений в Кыргызстане» (КРСУ, Бишкек, май 1999 г.);

- «Становление и развитие социальной рыночной экономики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2000 г.);

- «Совершенствование рыночных отношений в Кыргызской Республике» (КРСУ, Бишкек, июнь 2001 г.);

- «Пути реализации Комплексной Основы Развития Кыргызской Республики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2002 г.).

По теме диссертации опубликованы 7 печатных работ общим объемом около 4 п.л. Основные положения диссертации явились также составной частью лекционного материала автора по дисциплинам «Экономика труда» и «Международный рынок труда».

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования определены структура и содержание диссертации. Она состоит из введения, трех глав, 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Крыжанова, Лариса Степановна

Результаты исследования показывают, что женщины намного больше, чем мужчины, подвержены риску потерять работу, сталкиваются с дискриминацией при найме на работу и оплате труда, а также из-за своего более отчаянного положения в отношении занятости становятся предметом нарушений трудового законодательства, таких как работы, не оформляющиеся договором, сексуальные домогательства и неоплачиваемое социальное страхование. Женщины потеряли свои средства к существованию в более значительной степени, чем мужчины, и практически не смогли использовать преимущества экономических изменений в той степени, в какой их использовали мужчины.

В контексте сказанного, считаем, что развивающиеся в настоящее время общеэкономические процессы придания товарности женской рабочей силе являются объективной основой возникновения рынка женского труда, который предполагает создание соответствующих регуляторов, упорядочивающих рынок. Формирование рынка женского труда базируется на новом типе занятости, когда дефицит рабочей силы уступает место резерву рабочей силы как системе. В концептуальном плане на смену идее полной занятости и всеобщности труда приходит идея рационализации занятости как процесса, наиболее адекватного новым экономическим отношениям. Поиски путей рационализации женской занятости предполагают разработку целого комплекса мероприятий, учитывающих специфику женской рабочей силы и обеспечивающих создание необходимых условий для адаптации к новому рыночному механизму и повышения ее конкурентоспособности.

Базируясь на проведенном исследовании, считаем возможным в качестве рекомендаций предложить следующее:

- воздействовать на занятость как на систему социально-экономических отношений, имеющую многообразные формы проявления;

- формировать трудовые способности индивидов, то что сейчас называют человеческим капиталом, не только в соответствии с потребностями общественного производства, а таким образом, чтобы они обеспечивали при этом экономический и социальный рост;

- содержание образования подчинить структуре спроса, готовить кадры исходя из общественных потребностей, давать каждому человеку квалификацию приемлемую рынком, создавать в каждом человеке способность быть нанятым, формировать активный тип трудового поведения;

- максимально выявлять безработицу в скрытых формах с тем, чтобы на нее распространялись мероприятия государственной политики в сфере занятости;

- в сфере налогообложения и кредитования отдавать предпочтения предприятиям, обеспечивающим оплату труда не ниже прожиточного минимума;

- стимулировать развитие самозанятости и женского предпринимательства через предоставление льготного кредитования;

- способствовать росту женской занятости путем создания сети дошкольных учреждений и восстановления для детей младшего школьного возраста групп продленного дня;

- развивать сферу услуг (информационных, коммунальных) как в городе, так и на селе;

- развивать туристко-оздоровительные и курортно-санаторные комплексы, где в большей степени используется женская занятость;

- выплачивать пособия на детей до трех лет, с тем, чтобы уменьшить предложение женской рабочей силы;

- необходимо представить равные возможности юношам и девушкам для службы в армии (контрактной), как одной из возможности увеличения женской занятости;

- поднять статус домашнего труда и признать его общественно-полезным. Домашний труд должен оплачиваться, как любой труд, но возможности его оплаты связаны с развитием общества. Вместе с тем, считаем необходимым включить домашний труд в стаж работы;

- обеспечить государственную поддержку женщинам из неполных семей при получении детьми образования и специальности;

- разработать специальную программу по разрешению проблем женской занятости;

Осуществление этих и других мероприятий, на наш взгляд, будет способствовать использованию возможностей повышения занятости женщин в рыночных условиях и приведет к сокращению бедности и росту уровня жизни народа.

Заключение

С начала 90х годов Кыргызская Республика, как и другие страны СНГ вступила в период кардинальных реформ в экономике, цель которых - создание новой экономической системы. Страны СНГ осуществляют переход к социально-ориентированной рыночной экономике. Для этого необходимо не только реформировать методы хозяйствования, но и решить многие проблемы, связанные с осознанием новой системы интересов и соответствующими изменениями в поведении людей, в частности, в сфере занятости. В социально-ориентированной экономической системе занятости отводится одна из приоритетных ролей, отношение к ней может служить одним из критериев социальной направленности экономики. С одной стороны, занятость обеспечивает производство общественного продукта, экономический рост, как основу для социального прогресса, с другой стороны, работает на социальное развитие через самореализацию людей в труде, через совершенствование социальных индивидов, обеспечивая источник дохода.

Результатом проведенной работы явилось понимание занятости как многоаспектной, широкомасштабной категории, имеющей различные сущностные характеристики: состояние, аллокация, совокупность законодательно зафиксированных положений, организационно-экономическое и социально-экономическое содержание. Анализ существующих в литературе подходов к рассмотрению занятости позволил выявить в качестве концептуальной базы исследования социально-экономическое отношение занятости как исходное и наиболее глубинное.

За время реформ и кризисного развития киргизской экономики в занятости мужчин и женщин наметился рад принципиальных тенденций.

Во-первых, сокращается уровень экономической активности женщин, часть женщин выталкивается с рынка труда или добровольно его покидает, переходя в экономически неактивное население, домохозяйки. Переход в домохозяйки в большей степени характерен для молодых замужних женщин, имеющих детей, с уровнем среднедушевого дохода выше среднего.

Во-вторых, усиливаются противоречия в использовании женской рабочей силы на рынке труда. В первую очередь - это противоречия между равной экономической свободой мужчин и женщин и неравными возможностями применения их рабочей силы. В результате женская рабочая сила оказывается менее конкурентоспособной по сравнению с мужской. Следующая группа противоречий связана с демографическими и социальными функциями женщин. Возможность получения дохода в общественном производстве заставляет женщину делать выбор между работой и семьей, ограничивать рождение детей. С переходом к рыночным отношениям усилились противоречия между высоким образовательным и низким профессионально-квалификационным уровнем женской рабочей силы.

Возрастает отраслевая сегрегация, влияющая на распределение доходов в экономике между мужчинами и женщинами. Женщины концентрируются в менее доходных отраслях. Наметилась тенденция к усилению внутриотраслевых различий в заработках мужчин и женщин. Одной из негативных особенностей переходного периода является тенденция занятия традиционно женских рабочих мест мужчинами. Усиливается склонность к дискриминации при приеме женщин на работу. Все это в целом усиливает напряженность рынка труда женской рабочей силы.

Трудовые ориентиры женщин отражают их определенную инертность поведения на рынке труда, установку скорее на горизонтальную, чем на вертикальную профессиональную мобильность, сравнительно невысокую адаптационную гибкость на рынке труда. Адаптация женщин к современному состоянию рынка труда происходит в различных формах: ухода с рынка труда, увеличения трудовой активности через дополнительную занятость, перехода в предприниматели. Развитие вторичной занятости женщин определяется двумя причинами: стремлением к полной реализации трудового потенциала и необходимостью компенсации падения реальных доходов, последняя из которых является основной.

Устойчивыми темпами растет женская безработица, в тоже время она имеет масштабы, сопоставимые с мужской безработицей. Женщины по сравнению с мужчинами в большей степени предпочитают регистрироваться в органах службы занятости в силу предпочтений к пассивным способам поиска работы. Часть женщин использует статус безработного для постепенного перехода в домохозяйки или паузы в экономической активности. Установлена зависимость снижения доли женщин среди зарегистрированных безработных при увеличении напряженности рынка труда и уровня безработицы.

Особенности женской занятости в переходной киргизской экономике во многом определяются чрезвычайно высоким уровнем трудовой активности женщин, сформировавшимся в предыдущие периоды. Это, с одной стороны, приводит к отличиям тенденций в женской занятости в Кыргызстане по сравнению с экономически развитыми странами. С другой стороны, традиционные отличия семейных обязанностей мужчин и женщин, сохраняемые в нашей стране, приводят к различиям в трудовом поведении женщин и мужчин при становлении рынка труда.

Высокий уровень предложения труда женской рабочей силы имеет долгосрочную актуальность. Выявленные тенденции к нарастанию проблем в сфере женской занятости при их сохранении могут привести к дополнительной напряженности рынка труда женской рабочей силы и отрицательным социальным последствиям. На государственном уровне необходимо проведение политики, направленной на достижение равных возможностей на рынке труда и реализация программ содействия женской занятости по различным аспектам трудовых отношений. При разработке таких программ необходимо учитывать сегментированность рынка труда женской рабочей силы, в первую очередь, по возрасту и образованию, так как эти факторы наиболее сильно влияют на различия в установках и трудовом поведении женщин.

В Кыргызстане «женский вопрос» чрезвычайно актуален - положение женщин все более зависит от ситуации в стране, от того, как быстро и успешно вдет экономическая реформа и реформа политической жизни, развитие демократии. С другой стороны, социально-экономические преобразования последних лет, происходящие в нашей стране, кардинально меняют статус женщины в обществе, поскольку переходный период в экономике формирует новый социальный слой, а именно: женщин-предпринимателей. Одновременно с этим процессом сами женщины все активнее участвуют в преобразовании экономики Кыргызстана, меняют формы трудовой активности. Часть женщин пробует свои силы в предпринимательстве, в бизнесе. Но уровень женской активности в бизнесе ниже, чем у мужчин, для женщин он является в большей степени вынужденным занятием, причем у женщин предпринимателей складывается более низкий уровень предпринимательского дохода. В целом развитие женского бизнеса без специальной поддержки вряд ли сможет компенсировать высвобождение рабочей силы и стать приоритетной сферой женской занятости.

Темпы женского предпринимательства не так высоки и здесь на первый план выступают чисто экономические причины. Кроме социальных, психологических причин, низких темпов развития женского бизнеса, основной и самой большой проблемой остается недостаточный доступ к финансовым ресурсам. И это является на сегодня самым серьезным препятствием не только для открытия новых предприятий, но и в целом для развития малого и среднего бизнеса.

Участие женщин на рынке труда важно по многим причинам : оно является источником экономической независимости женщин, дает им право на социальное и пенсионное обеспечение, соответствующие услуги здравоохранения, а также возможности для улучшения общественного положения и развития личности.