Аграрная сфера экономики России : проблемы трансформации в рыночную систему хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Аграрная сфера экономики России : проблемы трансформации в рыночную систему хозяйствования"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ экономики

На иранах рукописи

АРХИПОВ Анатолий Иванович

АГРАРНАЯ СФЕРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ В РЫНОЧНУЮ СИСТЕМУ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Спецшиыюсть 08.00.01 ■ политическая экономим А и т о р е ф е р а г

диссерт ации па соискание ученой степени док юра экономических наук.

Москва - 1992

Работа выполнена в Институте экономики Российской Академии наук.

АЛ3.

Официальные оппоненты:

- академик Российской сельскохозяйственной академии, доктор экономцческих наук, профессор Емельянов A.M.

- член-корреспондент Российской сельскохозяйственной академии, доктор экономических наук, профессор Соскиев

- доктор экономических наук, профессор Копач Н.Д.

Ведущая организация - Центр проблем рыночной экономики Российской академии управления.

Защита состоится 23 июня 1992 г. в 15 час. на заседании специализированного Совета Д.002.21.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Институте экономики Российской Академии • наук по адресу: 117218, г.Москва, ул.Красикова, д. 27.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан_^ мая___¡992 г\

Ученый секретарь, специализированного* Совета, кандидат экономических/{аук-

Q^ /

В.М.Попрв

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш исследования. То, что предстоит сделать России, беспрецедентно. Еще никогда, ни одному народу в истории человечества в относительно короткий, с точки зрения истории, срок не приходилось дважды ломать - в первом случае естественно сложившиеся, а в другом - искусственно созданные производственные отношения. Пренебрежительное в течение десятилетий отношение к действию объективных закономерностей общественного развития привело к кризису экономики. В тяжелейшем положении оказался её аграрный сектор, где совершенно определенно' обозначился резкий спад произтдства.

Аграрная наука, к сожалению, оказалась неподготовленной к тому, чтобы дать непротиворечивые рекомендации по преодолению давно наметившегося кризиса, по трансформации командно-административной, жестко централизованной колхозно-совхозной системы в рыночную систему хозяйствования, по выработке наименее болезненного для общества варианта такого перехода. Те же научно обоснованные,правильные,' по нашему мнению, рекомендации, которые исходили от творческих научных коллективов, отдельных ученых ке были приняты практикой к реализаций, а потому не смогли ослабить разрушительное воздействие кризиса.

В этих условиях представляется актуальным объективный анализ действительного содержания и подлинных причин кризиса аграрной сферы экономики, разработка концептуальных основ -предстоящих аграрных реформ, путей их реализации с целью создания социально-экономических предпосылок для стабильного развития. Переход к эффективному функционированию аграрной сферы возможен лишь на путях формирования рыночной экономики. В связи с этим проблема трансформации существующей командно-административной колхозно-совхозной аграрной сферы в рыночную систему хозяйствования представляется в последнее время одной из актуальных проблем экономической пауки.

Степень научной разработки проблема . Вопросы перехода аграрной сферы экономики к рыночным отношениям, анализ причин, содержания и путей выхода из продовольственного кризиса, раз-' работка предложений по коренному преобразованию отрасли получили достаточно широкое отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых, специалистов-практиков. Особенно ценны результаты исследований данных проблем, полученные учеными научно-исследовательских экономических институтов и центров Российской Академии тук, Российской сельскохозяйственной академии, Российской академии управления и других научных учреждений и вузов'страны. Ряд выдвинутых ими идей и предложений по вопросам преобразования аграрной-сферы нашли отражение не только в научных публикациях, но и в законодательных актах, решениях Правительства России по этим вопросам. •

' Вместе с тем проблемы трансформации аграрного сектора экономики в рыночную систему хозяйствования сложны и многогранны, а имеющаяся литература, как и принятие решения правительства,, не исчерпывают их содержания. В них пока нет целостного представления а сущности и характере предстоящих преобразований аграрной сферы, а уже принятые решения нуждаются в значительной дополнительной проработке и соответствующей корректировке.

Цель работы состоит в том, чтобы раскрыть причины'затянувшегося кризиса аграрной сферы экономики; рассмотреть концептуальные основы необходимой аграрной реформы в России, ее структуру и направленность; исследовать.проблемы разгосударствления и приватизации аграрной сферы, методы и формы разгосударствления колхозов и совхозов; проанализировать опыт становления и развития нового уклада в аграрной экономике - фермерства. -Поставленная цель обусловила необходимость решения следующего ряда задач:

• - на основе анализа определить основные причины и последствия кризиса аграрной сферы^экономики;

- разработать концептуальные основы предстоящей аграрной реформы в России на базе-трансформации аграрной сферы экономики в рыночную систему хозяйствования;

- раскрыть сущность и особенности разгосударствления и приватизации в аграрной сфере, выработать конкретные мотоды и формы приватизации в сельском хозяйстве;

- обосновать наиболее целесообразные пути преобразования в процессе разгосударствления колхозов и совхозов;

- рассмотреть процесс развития многообразия форм хозяйствования как условие эффективного функционирования аграрной сферы;

- обобщить первый опыт и предложить конкретные рекомендации по развитию фермерских хозяйств в России-.

Теоретической и методологической основой исследования являются: системный анализ, диалектический метод познания, сочетание абстрактного, и конкретного, экономическая теория. В работе использованы труды советских и зарубежных ученых, статистические данные, материалы министерств и,ведомств, Верховного Совета Российской Федерации, а также результаты социологических обследований.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем и их новизна.

1. Исследованы глубинные причины кризиса аграрной сферы экономики, которые не сводятся к ошибкам проводимой в последние годы экономической политики. Обоснован вывод о том, что главной причиной затянувшегося кризиса, приведшего к. обостре--нию продовольствзнной проблемы, является создание огосударствленной, безальтернативной и по существу не реформируемой

на протяжении всей истории колхозно-совхозной.системы, лишившей производителя главных мотивов труда - собственности,сильных стимулов к труду и инициативы, подорвавлей предпринима-те 1ьские шчала хозяйствования на земле.

2. Теоретически обоснованы основополагающие, принципиальные черты будущего социально-экономического строя России-, той новой системы общественных отношений, которые предстоит формировать и на базе которых могут разворачиваться социально-экономические реформы, в том числе реформа аграрная. Чтобы не до-

с

пустить серьёзных ошибок, просчетов-и непредвиденных издержек, концептуальные положения'аграрной реформы должны находиться в русле, общих преобразовании. К базовым чертам нового общественного строя относятся- следующие его характеристики: создаваемое общество будет представлять собой общественную систему смешанного типа;, основой смешанного общества станет многообразие форм собственности, их равноправие и свободное соревнование; в новой хозяйственной системе существенное место будет отведено частной собственности; главным стратегическим направлением формирования нового социально-экономического строя станет разгосударствление и приватизация; основное направление социально-экономических преобразований - трансформация сложившейся системы в рыночную систему хозяйствования, формирование рыночных отношений.'

3. Разработаны концептуальные -основы целостной аграрной реформы, ключевыми разделами которой являются: осуществление земельной реформы, открывающей доступ к земле и возможность работать на ней основной, части населения, в том числе на правах частной.собственности на землю; формирование в аграрной сфере многообразия-форм собственности и хозяйствования; реализация, системы мер по трансформации огосударствяшной колхозно-совхозной системы в рыночную систему хозяйствования.на основе широкомасштабного разгосударствления и приватизации; создание в аграрной сфере условий для развития рыночных отнршений л предпринимательства; формирование экономических и организационных условий для развития в России фермерских хозяйств; определение сроков, этапов и обеспечение определенного динамизма проведения.реформ; принципиальное изменение взаимоотношений государства.с новыми собственниками; разработка и принятие новых законов, : , предусматривающих механизм реализации в жизнь проводимых аграрных преобразований. Разработка и реализация ' этих и некоторых других аспектов аграрной реформы позволяет достичь .основную ее цель - вывести аграрную сферу экономики из глубочайшего кризиса, создать условия, обеспечивающие подлинную свободу ведения хозяйства на земле, создать новые

производственные отношения на основе различных форм собственности и в итоге достичь стабильного 'её развития.

4. На основе обобщения практики приватизации колхозов и совхозов предложены наиболее целесообразные методы и формы их преобразования: приватизация на основе их акционирования посредством определения наев или долей работников^гунзвращо-ние колхозов и совхозов п ассоциации крестьянских, деление колхозов и совхозов на самостоятельные фермерские хозяйства или малые кооперативы. Приватизация в этих условиях способствует процессу формирования на селе многообразия социальных типов хозяйств.

&. Обоснован вывод о нецелесообразности срочной ликвидации до I февраля 1992 г. убыточных колхозов и совхозов, предусмотренный постановлением Правительства России "0. порядке реорганизации колхозов и совхозов". Практикуется принцип -убыточность - относить, колхозы и совхозы. к числу реорганизуемых. В условиях сложившейся системы хозяйствования показатель рентабельности, тем более взятый за один год, ни в коей мере не отражает действительного положения. Предлагается к критериям реорганизации отнести в первую очередь готовность и желание трудового коллектива конкретного хозяйства организовать на месте своего колхоза или совхоза какую-либо новую форму хозяйствования, включая и создание фермерских хозяйств. В работе предлагаются и другие конкретные критерии, позволяющие объективно подходить к оценке готовности хозяйств к реорганизации .

6. Определены принципы становления и функционирования фермерских хозяйств в России, раскрыты проблемы, перспективы и социальные последствия их развития. Приведены аргументы, подтверждающие выдвинутое положение о том, что фермерское хозяйство способно стать наряду с государственными, коллективах-ми, индивидуальными и другими предприятиями равноправным звеном формируемой экономической системы. Содействие государства развитию фермерских хозяйств должно оказываться посредством использования экономических рычагов: процентных ставок по

ссудам и вкладам, налогов , цен, экономических санкций, целевых государственных субсидий, социальных и экологических нормативов и др. В свою очередь фермерские хозяйства должны иметь широкие возможности для добровольного объединения и вступления-в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, строительству, техническому, ветеринарному и др. видам обслуживания. В диссертации приведены дополнительные аргументы в пользу эффективности не крупного производства .в сельском хозяйстве.

7. Выявлены поддающиеся теоретическому анализу социально-экономичесоде последствия приватизации в аграрной сфере экономики России. • -

. К числу позитивных последствий приватизации можно отнести появление в сельском хозяйстве нового типа крестьянина, заинтересованного в росте сельскохозяйственного производства и повышении его эффективности. Возникновение класса свободного крестьянства означает устранение неэкономического принуждения, административного, насильственного прикрепления к земле, любых форм изъятия продукта, кроме известных заранее твердых стабильных рентных платежей. Приватизация ускорит процесс формирования в аграрном секторе многоукладной экономики, образования многообразных форы хозяйствования, создаст условия для реальной конкуренции между ними. При достижении определенных масштабов приватизация приведет к принципиальному изменению характера управления аграрной сферой экономики. Управленческие структуры будут формироваться с учетом лишь одного критерия - в какой мере эти структуры реально нужны сельскохозяйственному производству в руководимых новых формах хозяйствования. Неэффективные управленческие структуры фи -. пансироваться не будут. Анализ всей'совокупности социальных последствий дает представление о суммарном возможном социаль-•но-экономическом эффекте, убеждает в правильности выбранного стратегического-направления на разгосударствление колхозно-кооперативной собственности, её приватизации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что исследование ряда рассматриваемых вопросов доведено до конкретных рекомендаций и предложений но переходу аграрной сферы экономики к рыночной системе хозяйствования. Основные положения диссертационной работы прошли апробацию в докладах и выступлениях автора на Всесоюзных научных конференциях, в серии публикаций. Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке концепции и конкретных мероприятий, связашшх с аграрной реформой в России, преобразованием существующей колхозно-совхозной системы в рыночную систему хозяйствования, с выводом сельского хозяйства из кри -зиса, а также при разработке антикризисных мероприятий.

Структура работы, подчиненная общему замыслу и логике исследования, следующая:

ВВВДЕНИЕ

Глава I. КРИЗИС АГРАРНОЙ СФЕРЦ ЭКОНОМИКИ РОССИИ: ИСТОКИ, ПОСЛЕДСТВИЯ

1.1. Содержание и формы проявления кризиса.

1.2. Основные причины кризиса аграрной сферы экономики.

. Глава П. СУЩНОСТЬ И ДИНАМИЗМ АГРАРНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ •

2.1. Необходимость определения социально-экономических характеристик будущего России как основы определенности аграрных реформ.

2.2. Концептуальные основы и -динамизм аграрной реформы.

2.3. Замысел и реальности аграрных преобразований.

Глава Ш.' РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ В АГРАРНОЙ

СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ: НЕОБХОДИМОСТЬ,ШТОДЫ,ПОСЛЕДСТВИЯ

3.1. Сущность и особенности разгосударствления и . приватизации в аграрной сфере".

3.2. Методы и формы разгосударствления и приватизации в аграрной сфере. Преобразование колхозов и совхозов в процессе приватизации.

3.3. Развитие многообразия форм хозяйствования -условие эффективного функционирования аграрной сферы.

"3.4. О некоторых, социально-экономических последствиях приватизации.

Глава 1У; РАЗВИТИЕ ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ В РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЙ, ПЕРВЫЙ ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ

4.1. Предпосылки и условия формирования фермерских ! хозяйств.

4.2. Становление и первый опыт развития фермерских. . хозяйств в России»

4.3. Проблемы, перспективы и социальные последствия развития фермерства в России.

' ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СЛЩЖ. ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

П. ОСНОВНОЕ СОДВРЕАНИВ РАБОТЫ

I. Анализ динамики и тенденций развития аграрной сферы экономики за продолжительный период времени свидетельствует о многолетней её стагнации, постоянно накапливаемом реальном отставании от имеющихся потенциальных возможностей, существенном отставании показателей развития отрасли от аналогичных показателей развитых стран мира, о наличии глубокого, затяжного кризиса. Относительные и абсолютные темпы прироста сельскохозяйственной продукции, несмотря на постоянный неудовлетворенный спрос на неё, были устойчиво низкими - ни один из 12 пятилетних планов.развития сельского хозяйства выполнен не был. В последние 30 лет происходило снижение относительных и абсолютных темпов прироста сельскохозяйственной продукции: в восьмой пятилетке (1966-1970 гг.) производство продукции возросло, на 21,3$ при среднегодовом приросте 4%; в девятой (1971-1975 гг.) - соответственно 13,255 и 2,5%; в десятой (1976-1980 гг.) - 2% и 1,7%', в одиннадцатой (1981-1985 гт.) - 5,5 и 1,1%. Подчеркнем, что именно в эти годы в сельское хозяйство были сделаны крупные капитальные вложения.

Присущие бывшему СССР тенденции еще в большей мере характерны для России. Начиная с 1970 г. темпы роста сельскохозяйственного производства в России существенно замедлились, а в 1990 г. началось абсолютное сокращение производства сельскохозяйственной продукции. В 1991 г. в республике собрано 89,1 млн.т зерна (в среднем за 1986-1990 гг. - 104,3 млн.т, в 1990 г. - 116,7 млн.т). Урожайность зерновых культур составила 14,4 ц, что на "¿2% меньше, чем в 1990 г. и на 2% - среднегодовых данных 1986-1990 гг. Средняя урожайность основных сельскохозяйственных культур с одного гектара, а также продуктивность скота в 3-4 раза ниже, чем в развитых капиталистических странах. Утрачена надежда на экстенсивный рост производства продукции. На протяжении последнего десятилетия в России наметилась устойчивая тенденция к сокращению в колхозах и совхозах посевных площадей. Уменьшаются площади под зерновыми, сокращаются посевы сахарной свеклы, подсолнечника. Страна практически не производит и не имеет безвирусного элитного семенного

фонда продовольственных культур.

Малоэффективна и низка отдача инвестиций в аграрную сферу. Кризис продовольствия усиливается на фонэ многократного увеличения притока в АПК материально-технических ресурсов. Капи- -тальные вложения (государственные и колхозные) в общесавенный сектор сельского хозяйства России составили в 1976-1980 гг. 92,3 млрд.руб., в 1981-1985 гг.,- 110,2 мл|щ. и в 1986-1990 гг. - 137 млрд.руб. или увеличились за годы 12-ой пятилетки по сравнению с 10-й в 1,5 раза. За шесть лет перестройки (1985 -1990 гг.) при относительной устойчивости рубля на развитие агропромышленного комплекса России было направлено около 213 млрд.руб. капитальных вложений, что в два раза превышает полученную за эти годы самими колхозами и совхозами прибыль. Огромные суммы капиталовложений (практически каждый четвертый рубль) не могли создать материальных предпосылок для преодоления уровня производительности труда, относительно невысокого уровня механизации, слабого развития инфраструктуры, технологическое отставание всех видов производств от стран Запада. Вложение огромных средств без соответствующей отдачи превратило аграрный сектор в существенный инфляционный фактор. Давая временное облегчение хозяйствам и усиливая одновременно в них иждивенчество, государство только на время отодвигало их очередное финансовое разорение. Хозяйственная система работает до тех пор, пока в общественное производство колхозов и совхозов вовлекаются огромные дополнительные ресурсы. Если их пет, а теперь они исчерпаны, система .начинает допускать сбои, обнажая свою неспособность к саморазвитию.

.Характерны низкие экономические показатели развития отрасли, прежде всего производительности труда: в отраслях агропромышленного комплекса России занято 24$ (17,8 млн.человек) общей численности занятого в народном хозяйстве населения. Высока себестоимость сельскохозяйственной продукции. Ежегодные многомиллиардные дотации на продукцию сельского хозяйства, надбавки к закупочным ценам тяжелым бременем ложатся на государственный бюджет, выступают существенной*причиной его дефицита. Большое число колхозов и совхозов, как правило до 50-80$, а в отдельные года и полностью убыточны, каждое Ю-е хозяйство России,

практически не дает никакой товарной продукции. Восполнение недостатка собственных финансовых ресурсов за счет государственных кредитов положительных результатов не.имеет. Финансовая задолженность хозяйств систематически нарастает, и государство вынуждено регулярно ее списывать. Последнее списание на сумму 70 млрд.руб. (из общей задолженности предприятий АПК в 215 млрд.руб.) было произведено в 1990 г. Из 51 тыс. колхозов и совхозов страны только 5 тыс. хозяйств не имели в 1990 г. долгов перед государством. Вследствие этого, приобретаемая колхозами и совхозами сельскохозяйственная техника часто остается неоплаченной.

0,казалась не разрешимой проблема сокращения потерь уже произведенной сельскохозяйственной продукции, ее хранения. Из-за низкой урожайности, плохого состояния дорог и транспортных путей хозяйства не справляются с уборкой урожая. В 1990 г. в хозяйствах России было не убрано и ушло под снег 4 млн.га зерновых. Всего.на уборке, при транспортировке, хранении теряется до 30-40$ урожая. Только потери-зерна составляют около 30 млн.т и мяса до одного миллиона тонн. Несовершенство техники, незаинтересованность производителей в своевременном проведении полевых работ, уходе за животьыми и многое другое -все это неустранимые при существующей системе, хозяйствования причины потерь продукции,-свидетельства расточительства колхозно-совхозной системы хозяйствования. ' ■

В течение десятилетий стабилизировался, а по отдельным видам продукции, как свидетельствует статистический анализ, снизился и без того невысокий уровень потребления продуктов питания основной частью населения. Мясных, молочных продуктов, овощей, других продуктов население России потребляет в 3-5 раз меньше, чем в странах Западной Европы. Нехватка продовольствия стала характерной чертой жизни советского человека, постоянным источником неудовлетворенности народа.

Экономическая и техническая стагнация отрасли явилась ' естественным фактором торможения материальных предпосылок и условий развития социальных проблем села. В результате крайне негативные процессы не только сохраняются, но набирают опре-

деленное ускорение: сократился ввод производственных объектов, жилья, других зданий и сооружений социальной сферы; разрыв между оплатой труда на селе и в городе еще более возрос; усилился отток людей из села в промышленные центры и т.д. Ухудшается демографическая ситуация,в большинстве регионов сокращается численность сельского населения, ухудшается его. половозрастная структура, растет смертность,падает рождаемость, снижается средняя продолжительность жизни.

Характерна для России.ситуация в Нечерноземной зоне РСФСР. Здесь в 1959 г. насчитывалось ¿2,2 млн.человек, в 1970 г. -17,7 млн., в 1979 г. - 13,3 млн., а в 1989 г. - 12,5 млн.че -ловек. Соответственна сокращались села и деревни: 179, 143, 118 и 100 тыс. Ежегодно с карпы региона исчезают около 3 тыс. населенных пунктов. Каждый третий проживающий в селах региона, - пенсионного возраста, рождаемость не превышает 3-4 человек на тысячу жителей (в целом по России - 14-15 человек). Все принимаемые программы возрождения деревни не смогли не только улучшить демографическое положение в деревне, но хотя бы стабилизировать, приостановить.уход трудоспособной рабочей силы из села. Дефицит кадров в агропромышленном комплексе России составляет. 1,7 млн.человек.

Продовольственное обеспечение населения все в большей степени зависит от импорта. Страна.возглавляет список крупнейших импортеров зерна, закупки которого поставлены на устойчи -вую основу путем заключения долгосрочных соглашений. Импорт дерна в 80-е годы составлял 15-20 млн.т ежегодно, в отдельные годы он превышал 40 млн.т. Помимо зерна Россия импортирует.75$ потребляемого сахара, 40$ растительного масла,, до IQ% мяса, 45$ сигарет, 100$ пестицидов и средств защиты растений и т.д. В этих условиях допущение даже небольшого спада сельскохозяйственного производства или возникновения трудностей с экспортом сырья за валюту грозит обернуться значительной нехваткой продовольствия.

Таковы устойчивые, длительное время сохраняющиеся тенденции и результаты функционирования хозяйственной системы аграрной сферы, где больше SQ% всей сельскохозяйственной земли

принадлежит колхозам и совхозам. Проведенный анализ состояния л уровня развития аграрной сферы экономики за многолетний период позволяет сделать вывод о том, что данная сфера находится в состоянии продолжительного, углубляющегося кризиса. Поиск путей выхода из него предполагает прежде всего анализ глубинных причин, сдерживающих на протяжении всего периода существования колхозов и совхозов их развитие, не позволивших крестьянину в полную меру использовать возможности земли, проявить творческие способности, совершенствовать производство в русле мировых тенденций развития сельского хозяйства. В диссертации приведены массовые статистические данные, характеризующие за длительный период динамику аграрной сферы России, дающие целостное представление о фактическом её со- -стоянии и тенденциях развития.

2. Проведенный теоретический анализ позволил определить главные, основные причины кризиса аграрной сферы экономики. Прежде всего, создание в 30-е годы повсеместно, в масштабах всей страны, без учета исторических, природных и экономических условий колхозной системы, разрушившей сложившийся уклад еольской жизни и неминуемо отбросившей производительные силы сельского хозяйства на много лет назад, последующее тотальное оо огосударствление, лепившее производителя главных мотивов труда - собственности и инициативы - всё это подорвало предпринимательские начала хозяйствования на земле, сделало аграрный сектор малоэффективным. Колхозная система изначально была создана как система безальтернативная, якобы самая лучшая и единственно верная, реформирование сути которой не допускалось даже теоретически. Развиваясь без всякой конкуренции с какими-либо другими формами хозяйствования, не изменяясь принципиально, эта система неминуемо^должна была деградировать. В условиях командно-административной системы колхозы но смогли приобрести действительно кооперативных черт, а колхозники не стали собственниками ни средств производства, ни произведенной продукции.

Отношение к колхозно-совхозной системе носило преимущественно идеологизированный характер. Критика колхозов и совхозов как системы не допускалась. Все другие формы производства в сельском хозяйстве должны были доказывать свои преимущества, достоинства. Не требовалось доказательств своих преимуществ лишь одной 'форме хозяйствования - колхозно-совхозной. В рамках колхозов и совхозов допускались различные коррективы и изменения бригадный подряд, механизированные звенья, комплексные бригады, арендный подряд и др. Все это допускалось, поскольку не затрагивало сущности колхозно-совхозной системы. Теория и практика исходили из бесспорного преимущества.государственной собственности. Что касается других форм собственности,- то их'задача - стремиться, по-воз-■можности, приблизиться к ■ней. И по степени'приближения к государственной/собственности. только и можно было' судить о.ири-годнооти всех других.форм. Между' тем,' наделение собственности титулом "государственная" не гарантирует ее от недостатков, не делает эффективной.

Изначальная безальтернатишость форм собственности в аграрной сфере породила бесплодность поиска выхода из тупика даже тогда, когда он четко- обозначился. Предложения по изменению, дальнейшему развитию, совершенствованию и прочее били, однако они на затрагивали главного - существа колхозно-сов- .. хозного строя, возможности малейшего ограничения вмзшатель-ства государства в эту. сферу. Фактически был отсечен поиск решения продовольственной'проблемы, на пути развития многообразия форм собственности, разгосударствления и приватизации колхозно-совхозной собственности, развития рыночных отношений и др. ,

Регулярно обсуждаемые на государственном уровне проблемы развития сельского хозяйства сводились в основном к решениям по укреплению колхозов и совхозов, стабилизации их.экономики. Но ни разу в качестве центрального звена, аграрной политики, главного её субъекта не выступали самостоятельный хозяин на* земле, крестьянская семья,' полнокровное функционирование которых только и могло гарантировать от продовольственного кри-

эиса. До самого последнего времени не стали предметом обсуждения предлагавшиеся учеными продуктивные идеи о многообразии форы собственности и хозяйствования, о допущении частной собственности на зомлю, о выработке конкретных мер, направленных на трансформацию огосударствленной, командно-административной колхозно-совхозной системы в рыночную систему хозяйствования.

Причиной, приведшей аграрную сферу к кризисному'состоянию является и тот факт, что крестьянство, сельское хозяйство рассматривалось не только как источник дешевой продовольственной продукции для снабжения городовармии и т.д., но и как крупный источник финансовых ресурсов. Диспаритет цен в условиях отсутствия свободной торговли и рынка закладывался в отношения между промышленностью и сельским хозяйством. В зависимости от экономического положения страны, остроты продовольственной "ситуации на том или ином историческом отрезке, от личных качеств руководителя и степени .осознания им роли сельского хозяйства в повышении.уршня жизни народа, вопрос о паритете цен о той или иной степенью категоричности ставился и прорабатывался. , По он никогда до конца не был решен, и нынешняя ситуация, при которой в 1992 г. закупочные цены на сельхозпродукцию возросли но сравнению с 1991 г. в 4-6,раз, а на сельхозтехнику - в 15-70 раз, в принципиальном плане ничего нового не вносит. В осложняющейся экономической ситуации традиционно дела поправлялись, за счет крестьн , сельского хозяйства. ■

Пренебрежение в процессе проведения экономической политики олшалышми особенностями аграрной сферы, спецификой сельского уклада жизни также явились серьезной причиной кризиса. Следствием этого стаю негативное развитие на селе демох'рафических процессов, неэффективное решение расселенческих проблем, совершенно неудовлетворительное развитие социальной инфраструктур и села.

Помимо рассмотренных причин кризиса сельского хозяйства, пагубное влияние на современное его состояние оказал разразившийся в 1989-1990 г. кризис экономической системы социализма, общий спад производства, развал командно-административной

системы управления. Именно в этой отрасли с особой остротой проявились последствия глобального кризиса. Губительным,прежде всего, оказался небывалый рост цен на потребляемые сельским хозяйством промышленные средства производства. Сельское хозяйство оказалось сдавленным, с одной стороны монополией машиностроения, химической и других отраслей промышленности, а с другой - монополией сферы переработки и торговли. Ножницы цен оказались беспрецедентными. Таковы основные причины кризиса аграрной сферы. Разумеется, есть не шло других, особенно появившихся в последнее время. Тем не менее, они представляются производными от перечисленных.

Колхозно-совхозная система й её современном огосударствленном виде не может оставаться основой, фундаментом аграрного строя России. Чтобы коренным образом изменить продовольственную ситуацию в стране, она должна быть трансформирована в полнокровный рыночный сектор экономики. Достижение этого возможно лишь посредством проведения крупных аграрных реформ.

3. Анализ места и роли аграрной сферы экономики в процессе формирования новых экономических отношений привел к выводу о приоритетности и неотложности преобразований в ней. Аграрные реформы при их научно обоснованном , продуманном осуществлении, как показывает опыт многих стран, динамизируют макроэкономические реформы.

Во-первых, в современной ситуации кризис аграрной сферы экон мики обостряет и провоцирует развитие негативных последствий в экономической и социальной сферах жизни. Незамедлительное решение продовольственной проблемы становится сегодня главной, ибо без ее решения выход из глобального кризиса системы невозможен вообще. Решение продовольсщзенного вопроса должно быть первоочередным,.поскольку не накормив народ, не сумев решить эту насущную задачу, нельзя браться за решение других, более сложных проблем. Недокормленный народ не способен на длительную созидательную работу, связанную с демонтажем старой и формированием новой общественной системы.

Во-вторых, увеличение производства сельскохозяйственной продукции, с расходами на приобретение которой связано при-

мерно 70$ семейного бюджета, позволило бы оздоровить политическую обстановку в стране, сняло бы напряжение в городах, промышленных центрах. Это в свою очередь положительно отразилось бы на экономической стабилизации промышленного производства.

В-третьих, страна могла бы до-минимума сократить или вовсе отказаться от импорта продовольствия». . '•' / сократить непроизводительное расходование крупных финансовых ресурсов, высвободить их для решения других социально-экономических задач, связанных с улучшением жизни народа.

В-четвертых, приоритетное развитие аграрного сектора позволило бы решеить проблемы социального развития села, сельской местности, где проживает более трети населения страны. Развитие социальной сферы, улучшение условий жизни в деревне положительно отразилось бы не только на уровне жизни сельских жителей, но и горожан. Это позволило бы' сократить масштабы . миграции из села, что, в свою очередь, сняло бы напряженность с жильем, снабжением, социальным, обслуживанием жителей городов.

В-пятых, развитие рыночных отношений в стране, ожиЁлениэ рынка, как показывает опыт других стран, начинается с его оживления прежде всего в аграрной сфере.

- Таковы многообразные причины и факторы, обуславливающие приоритетное преобразование аграрного сектора экономики, его оздоровляющее влияние на позитивные перемены-во всем обществе. Тем не менее, понимание приоритетной роли аграрного сектора в экономическом развитии России пришло с опозданием, к тому же пока на формальном уровне, уровне теоретического осознания.До практического, масштабного его воплощения в жизнь дело еще не дошло. В настоящее время требуется реализовать понимание необходимости приоритетности развития аграрной сферы в конкретно практические действия, постоянно ввделяя главное звено в цепи этих действий. Понимание приоритетности развития аграрной сферы экономики, необходимости всемерной экономической поддертаси развития отраслей АПК предполагает рассмотрение путей практического выпода отрасли из кризиса, разработки и реализации

комплексной аграрной реформы, как части системы социально-экономического преобразования страны. Первоочередное проведение аграрной реформы - условие проведения преобразований в других сферах.

4. Вывод аграрной экономики из кризиса, стабильное решение продовольственной проблемы предполагают реализацию крупных аграрных реформ. В свою очередь аграрные реформы могут иметь успех и приведут к большей результативности лишь в том случае, если хотя бы теоретически, в общих, но принципиальных чертах, имеется представление о структуре и характере той новой системы общественных отношений,- которые предстоит формировать, о стратегии и тактике преобразований, об общем векторе общественного развития России. Приступая к практическим действиям по переустройству аграрной сферы, необходимо иметь теоретические разработки по основополагающим вопросам строительства будущего общества. Это важно, поскольку характер аграрных преобразований должен соответствовать и находиться в русле общих преобразований, направленных на формирование нового социально-экономического строя России. Анализ имеющихся по данной проблеме не многочисленных, к сожалению, разработок, а также происходящих социально-экономических процессов позволяет сделать некоторые выводы.

. Во-первых, создаваемое общество будет представлять собой общественную систему смешаннох'о типа, что больше всего соответствует потребностям усиления социальной направленности экономического развития. «

Во-вторых, важнейшей опорой смешанного общества станет многообразие.форм собственности, их'равноправие и свободное соревнование, а потому достижение реального многообразия социальных типов и форм собственности становится стратегическим направлением формирования нового социально-экономического строя. Как свидетельствует мировой опыт, развитие цивилизации идет по пути становления либеральной, то есть многоукладной, • социально-ориентированной и экологизированной экономики.Большую роль в нем будет играть государственный сектор, в связи, с чем организация работы госсектора остается исключительно важ-

ной. Существенное место в обществе смешанного типа будет занимать кооперативный сектор в самых различных его вариантах, экономика со смешанным регулированием, с применением коллективной и групповой собственности и т.д.

В-третьих, в новой хозяйственной системе достойное.место займет частная собственность. "История, - пишет Л.Абалкин, -снимет вопрос о том, что лучше - частная или общественная собственность. Снимает как некорректный и превзойденный социальной эволюцией. Хотя люди, вероятно, еще долго и страстно будут обсуждать его и даже "защищать" против своих оппонентов Современное мышление, отражающее многогранность мира, руководствуется представлениями о том, что эти (формы не антиподы и не взаимоисключающие явления. Каждая из них з ходе своеобразного социального отбора,-находит..свою "шшу" И-сферу, где она оказывается более эффективной и жизнеспособной,* ™

более отвечающей экономическим условиям и социокультурным традициям"*. Несомненно, что предоставление свободы, частной инициативе, юридическое введение частной собственности и её правовых гарантий повлечет за собой относительно быстрое возрождение экономической жизни страны.

■В-четвертых, главным стратегическим направлением становления нового социально-экономического строя станут разгосударствление и приватизация, поскольку это шляется условием досконин двух иредидущнх направлений. Для становления смешанно ¡1 экономики нукна такая приватизация, принять участие

Абалкин Л. Попек пути в мзнякщемся мире. - М.: ИЗ РАН, !.9х!2. С. 1(5.

и которой должна практически основная часть населения.

В-пятых, важное направление социально-экономических преобразований - формирование рыночных отношений, создание рыночного хозяйства с его субъектами, инфораструктурой, механизмами. Одна из конечных целей преобразований - превратить Россию в организм, способный к саморазвитию, что предполагает трансформацию существующей системы в рыночную систему хозяйствования. •

♦

Признание перечисленных социально-экономических характеристик будущего России в качестве основных, базовых дает основание для правильных теоретических решений, конкретных действий по реформированию экономики, обоснованному определению последовательности этих действий. Вместе с тем, это является стабилизирующим ориентиром при развертывании реформ в социально-экономической области других сфер экономики, в частности, аграрной. Представляется, что эти исходные принципиального характера положения должны быть .использованы при разработке реформ в конкретных сферах экономики, осуществлении практических действий, связанных с трансформацией нынешней экономики в рыночную систему хозяйствования. Конечно, такая интерпретация будущего весьма груба и приблизительна. Однако она отражает тенденции мирового развития, а потому может быть принята в качестве аксиомы, базы для развития этих положений с учетом конкретных особенностей и условий."

5. Необходимость трансформации аграрной сферы экономики в рыночную систему хозяйствования предполагает разработку целостной аграрной реформы, ее концептуальных основ. Важнейшей составной частью аграрной реформы должна стать земельная реформа, основным содержанишкоторой является отмена монополии государства на землю, преобразование форм и способов присвоения земли, как главного средства производства, ее перераспределение в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики, рационального использования. Земельные участки доданы представляться государством в пользование, владение или собственность. При этом государство должно в равной мере содействовать развитию всех форм сельскохозяйственного' производства: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций, подтвердить многообразие и строго проводить в жизнь принцип равенства государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективной форм собственности. Наделение землей должно быть реальным, позволяющим собственникам стать подлинным ее хозяином, что приведет к росту инициативы и материального интереса в увеличении производства. Землепользование должно быть платным, а величина платы за землю должна определяться в зависимости от количества, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки, разработать которую необходимо в ближайшее время. Полученные от этого денежные средства должны стать финансовой базой в первую очередь для восстановления и повышения плодородия. почвы.

Принципиальным положением аграрной реформы должно стать реформирование отношений собственности и формирование мноооб-разия форм собственности. При -этом должна быть определена конкретная политика в отношении той или иной- формы собственности. Всякая хозяйственная форма, функционирующая в сельском хозяйстве, ведет свое производство на земле. Между тем, более 9Ь% всех земель принадлежит колхозам и совхозам. Отделываться в этих условиях рекомендациями создавать для всех форм хозяйств

*

одинаковые или равные условия недостаточно: для колхозов и совхозов это означает сохранение для них существую-

щего землепользования, а для других форм хозяйствования -ограничение возможностей для развития. В связи с этим стратегией должно стать разгосударствление колхозно-совхозной собственности, немедленное разрешение крестьянам самим выбирать любые формы хозяйствования, включая беспрепятственный выход из колхозов и совхозов со своей долей земли и имущества. .

Необходимой составляющей аграрной реформы является принципиальное решение вопроса о допустимости частной собственности на землю в различных ее конкретных формах, прежде всего в форме фермерских хозяйств, которым частная собственность на землю соответствует более всего. Восстановление частных начал собственности на землю реализуется также путем реформирования земельной собственности в процессе ее приватизации. Так, в процессе реформирования колхозов и совхозов на акционерных началах земля приватизируется через включение ее собственности в пай. При этом крестьянам должно предоставляться безусловное право в случае образования фермерского хозяйства получения земельного пая. Собственность крестьянина на землю реализуется в этом случае через начисления на паи, включающие стоимость земли. Совершенно очевидно, что при образовании на базе колхозов и совхозов ассоциаций фермерских хозяйств земля после деления на наделы должна передаваться в частную собственность на тех же самых основаниях, что и при образовании фермерских хозяйств.

В диссертации приводятся аргументы, доказывающие необходимость освобождения от идеологизированных наслоений при подходе к вопросу частной собственности на землю, обосновывается тезис о том, что частная собственность на землю, допущение ее купли-продажи не является угрозой ее рациональному использованию, напротив - она может стать гарантом рационального использования земли при соответствующем включении известных в мире юридических и экономических механизмов.

Одна из целей аграрной реформы - сделать аграрную сферу областью выгодного предпринимательства, для чего аграрной реформой должна быть предусмотрена система мер, обеспечивающая приток в эту сферу капиталов, трудовых и материальных ресурсов, укрепление ее материально-технической базы. Активная роль в этом принадлежит таким экономическим рычагам воздействия на сельское хозяйство как налоги, инвестиционная, а также кредитная политика. Превращение АПК в сферу выгодного предпринимательства, хозяйствования позволит стимулировать рост производства продукции, без чего продовольственная ситуация измениться к лучшему не сможет. В диссертации в этой связи разработаны конкретные предложения по усилению роли налогов, кредитов и инвестиций, способных превратить' сельское хозяйство в экономически'выгодную сферу деятельности.

Условием стабильного развития аграрной сферы экономики, а на-первом этапе выхода ее из кризиса является сознательное проведение политики ее дотаций, субсидирования производителей сельскохозяйственной продукции, что должно найти отражение в аграрной реформе. Опыт экономически развитых стран свидетель-стэует о том, что данная сфера экономики может успешно развиваться только при серьезной финансовой поддержке государства.

Реализация аграрной реформы предполагает достижение единства по срокам приватизации других, помимо сельского хозяйства, сфер : агропромышленного комплекса. Это относится к государственным предприятиям, осуществляющим первичную переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающим сельскохозяйственное производство и производящим продукцию производственно-технического назначения'для его обеспечения, а также предприятиям пищевой и легкой промышленности. Синхронное, одновременное изменение форм собственности в колхозно-совхозном секторе и приватизация предприятий пищевой и легкой промышленности позволит положительно повлиять на экономическое развитие страны и формирование рынка, тем более что эти сферы оказывают решающее воздействие на формирование и функционирование рыночной инфраструктуры экономики России.

Успешный ход реформы может быть обеспечен лишь в том случае, если в нее будут вовлечены все основные рычаги государственного регулирования, в том числе ценовые, финансово-кредитные, налоговые, социальные. Государственное воздействие должно быть направлено на сохранение и улучшение природных ресурсов и, прежде всего, -самой земли. Разумеется, допускается вмешательство государства в вопросы ценообразования. Оно может затрагивать такие области как введение определенных ограничений в уровнях цен, связанное, например, с антимонопольными мерами, социальной защитой населения в условиях гиперинфляции, раэкого повышения розничных цен, особенно на продукты питания. Регулирующее воздействие государства необходимо в проведение кредитной политики. Расширяющаяся сеть коммерческих банков в условиях рынка строит свои отношения с учетом рыночной конъюнктуры. Процентные ставки, особенно в условиях нестабильного развития экономики, существенно повышаются -до 30-40% и более годовых. Такой высокий процент, к примеру, для начинающего фермера разорителен. В этих условиях государство могло бы, имея резерв финансовых средств, покрывать разницу при льготном кредитовании фермеров или других перспективных хозяйственных структур.

Важным рычагом государственного экономического регулирования и стимулирования аграрной экономики становится эффективная налоговая политика, которая должна стать органической частью аграрных преобразований. Возрастание роли налогов объясняется переходом к рыночным отношениям, сьободнш ценам, с отменой дотаций, практики списания задолженности по кредитам и т.д. В связи с этим действующая налоговая политика требует существенной корректировки. Размер платы за землю должен устанавливаться с учетом, действительных различий в ее качестве й всей совокупности социально-экономических условий хозяйствования. Налог в ряде отраслей АПК,вместе с тем, должен стать эффективным инструментом антимонопольной политики, экономического воздействия на соблюдение правил рыночной конкуренции.

Развитие аграрной реформы в России и преодоление на этой основе продовольственного кризиса будет зависеть во мно-

гом от взаимодействия республик, входящих в бывший Советский Союз. Такое взаимодействие необходимо для формирования единого рыночного пространства в аграрной сфере. Это особенно важно для сохранения хозяйственных связей в ресурсопроизводящих отраслях, между отраслями сельскохозяйственного машиностроения, пищевой промышленности, легкой и др. Нарушение этих связей одинаково губительно для всех стран СНГ. Но имеющимся данным, если не принимать в расчет экспортно-импортные операции с третьими странами, "самодостаточными" в экономическом смысле можно считать только четыре республики. По расчетам, в России около Ь% от того, что потребляется, составляет ввозимая продукция. Для Украины этот показатель равен 12%, для Казахстана и Азербайджана - 16%. Остальные республики гораздо сильнее зависят от межрегиональных связей, особенно в части поставки промышленной продукции. Нарушение хозяйственных связей, следовательно, с разной степенью, но одинаково ощутиуо отрицательно отразится на уровне производства, а следовательно и уровне жизни населения. Их восстановление предполагает установление прямых торговых связей, взаимовыгодные обмени товарами, производимыми в смежных отраслях народного хозяйства, в том числе отраслях агропромышленного комплекса. Восстановление этих связей должно быть предусмотрено аграрной реформой.

Для того, чтобы реформа имела шансы на успех, она должна затрагивать интересы большинства населения и осуществляться в интересах этого большинства. Но это возможно лишь при соблюдении одного непременного условия: реформа не должна снижать социальное положение крестьян.

Очевидно, что антикризисные меры, глубокая ломка экономических структур не может не сказываться на привычном образе жизни, уровне благосостояния людей. Видимо, неизбежно временное понижение стандартов жизни. Однако подчеркнем, -временное. Реформа не может проводиться только за счет населения. Проводя экономические преобразования, необходимо считаться с возможными социально-экономическими последствиями, реакцией на них трудящихся, преобразования должны предупреж-

даться в случае необходимости, мерами социальной защиты. И, конечно, стратегические цели реформы должны содержать установку на высокие социальные результаты. Что касается аграрной ■ф^ры, то она в результате реформ незамедлительно должна стать .юной выгодного предпринимательства, где уже в ближайшее время гложет быть получен высокий экономический и социальный эффект.

^ • Условием трансформации аграрной сферы экономики в рыночную систему хозяйствования является разгосударствление и приватизация собственности, включая землю, создание на отой основе многообразных самостоятельных субъектов рыночных отношений, слоя свободных товаропроизводителей, обладающих реальными правами собственников. Основное направление разгосударствления в современных условиях состоит в коренном преобразовании колхозов и совхозов. Приватизация создаст условия для перехода к смешанной многоукладной форме хозяйствования.

Важное значение в связи с этим приобретает разработка, вопроса о принципах, методах и формах, приватизации. Общими принципами при разгосударствлении и приватизации на внутрихозяйственном, уровне, при всем. Их разнообразии, должны быть следующие: установление долей или паев основных фондов, принадлежащих конкретным работникам, организация распределения доходов с учетом величины пая таким образом, чтобы это давало дополнительный стимул роста производства, порождало заинтересованность в эффективном ведении хозяйства. При этом, естественно, право выбора форм приватизации должно принадлежать самим трудовым коллективам, что позволит в максимальной степени провести ее с учетом экономического состояния и конкретных особенностей хозяйства.

Один из вариантов приватизации - превращение, крупных предприятий (колхозов, совхозов) в небольшие кооперативы. Такой вариант -наиболее приемлем для экономически слабых, убыточных хозяйств. Образование на, базе-таких'-колхозов на добровольных основах малых кооперативов, каких-либо других форм хозяйствования на кооперативной основе даст возможность'возродить кооперативную .основу колхозного сектора экономики. Что касается совхозов, то они в процессе разгосударствления должны,

очевидно, пройти этап превращения государственного предприятия в предприятие кооперативного типа, которое по цвоей природе больше, чем хозяйство государственное, соответствует .особенностям и специфике земледелия. Путь приватизации колхозов и совхозов может, как показывает опыт, проходить также через их преобразование в акционерные общества, либо путем передачи их в аренду с последующим выкупом и организацией на этой основе объединений крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

Анализ практики происходящих в колхозах и совхозах про -цессов приватизации показывает, что главными формами приватизации являются следующие. Во-первых, приватизация в колхозах и совхозах на основе .их акционирования посредством определения паев или долей работников с последующим начислением на эти доли или акции части средств из. прибыли. Во-вторых, превращение колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств на основе предварительного-раздела'"имущества и земли между колхозниками или работниками совхозов. В-третьих, деление колхозов и совхозов на самостоятельные фермерские хозяйства или малые кооперативы, что более всего применяется в экономически слабых хозяйствах.

11а основе, анализа сделан вывод, что в результате приватизации произойдет процесс .трансформации господствующей кооперативно-колхозной и государственной совхозной формы собственности в многообразные социальные типы хозяйств. Это и крупные коллективные хозяйства, крупные и средние акционерные предприятия, современные крупные фермерские хозяйства семейного типа или использующие наемный труд, небольшие по размеру кооперативы, способные при.этом наладить эффективное производство, крестьянские хозяйства, способные вести рациональное производство в сравнительно.небольших масштабах, основанАые,в том числе, и на базе частной собственности на землю. -

7. Вопрос принципиальной важности - судьба колхозов и совхозов. В диссертации подвергается критике ряд положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", а также

некоторые другие решения последнего времени, которые, по мнению их авторов, в административном порядке и в короткие сроки тррбуют реорганизации колхозов и совхозов. В результате чего должны исчезнуть из оборота сами понятия "колхоз" и "совхоз", поскольку.законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в соответствии с которым колхозы и совхозы должны привести свой статус, функционирование подобных предприятий не предусмотрено. Кроме того, представляется необоснованным требование о ликвидации до I фе'враля 1992 г. убыточных колхозов и совхозов, численность которых составляет 2,6 тыс. или 10% общей численности. Эти хозяйства располагают сельскохозяйственными угодьями примерно в Ь млн.га и численностью работников около 300 тыс.человек.

В диссертации показано, что этот показатель как объективный критерий эффективной или неэффективной работы колхоза или совхоза, а тем более критерий их реорганизации, не выдерживает никакой критики. Прежде всего потому, что относительно благополучная в 1991 г. ситуация с уровнем рентабельности - следст- . пне повышения, не всегда обоснованного, уровня закупочных и договорных цен на некоторые виды сельскохозяйственной продукции. И лишь в результате этого они получили невиданную до сих пор прибыль - 33 млрд.руб. (самый большой ее размер в предшествующий период был достигнут в I99U г. - 11,1 млрд.руб.). Однако ото прибыль и достигнутый средний уровень рентабельности (33,4) не имеют фактически никакого отношения к росту эффективности производства, производительности труда, снижению издержек и т.д. Более того, скачок прибыли получен при снижении в 1991 т. на Ь% общего объема валовой продукции сельского хозяйства. Повышение рентабельности колхозного и совхозного производства в этих условиях никак не отражало реального положения дел,и наличие 11$ убыточных хозяйств, которые попали в число реорганизуемых - результат во многом случайный. В относительно благополучном I9Ö0 г. число убыточных колхозов составило '/4Х и совхозов - Ы%. Будь это решение принято в 19Ъ0 г., основная часть колхозов и совхозов подлежала Оы немедленной реоргани.ча-

ции. Показатель убыточности еще более покажет свою несостоятельность как критерий для определения очередности реорганизации ции колхозов и совхозов в 1992г., когда вследствие резкого повышения цен на сельскохозяйственную технику банкротами может оказаться основная часть хозяйств. Так что показатели рентабельности и убыточности, процветания или банкротства -все это в действительности во многом централизованно регулируемые моменты, ничего общего с показателями действительной эффективности не имеющие. Какими принципами следует руководствоваться при решении вопроса о реорганизации того или иного хозяйства? По нашему мнению, такими принципами могли бы быть следующие. Во-первых, готовность и желание трудового коллектива конкретного хозяйства организовать на месте своего колхоза или совхоза какую-либо новую форцу хозяйствования, включая и создание фермерских хозяйств. Это в равной мере относится как к рентабельным, так и убыточным хозяйствам. Во-вторых, в безнадежных колхозах, в течение длительного времени находящихся в долгах и. не производящих, как правило, никакой товарной продукции, наличные трудовые ресурсы 1?е в состоянии проявить какую-л!бо дополнительную трудовую активность и работать по-новому не в состоянии, какую бы новую хозяйственную форму им не предложили. В этом случае главным для таких членов колхоза или бывших колхозников является получение минимума средств для социальной защиты. Что касается судьбы своего хозяйства, то она, как правило, их не интересует и с его реорганизацией свое благополучие они не связывают. В этом случае реорганизовывать такие хозяйства следует не с ориента -цией на действия администрации хозяйства, которые могут допустить злоупотребления в разделе земли и материально-технических ресурсов, а передавать земли этих хозяйств в земельный банк для первоочередной реализации любым покупателям,■включая жителей городов. В-третьих, в директивном порядке устанавливать жесткие сроки - до I февраля 1992 г. - для осуществления столь серьезных мероприятий вообще нельзя. Надо иметь представление об уровне организованности, возможности сбора для проведения всякого рода общественных мероприятий, наконец, об уровне юри-

дической компетентности населения и руководителей, чтобы не ставить заранее не реальные сроки.

Выработка стратегической позиции по отношению к судьбе кооперативно-колхозного строя, связанной с их преобразованием, не означает бесхозяйственного отношения к колхозам и совхозам, к созданной ими с таким трудом материально-технической базе, безразличия государственных органов к ее разбазариванию. Напротив, земля, имущество должны быть сохранены за ними, либо перейти в руки тех, кто по-хозяйски сможет ими распорядиться. В связи с этим вопрос о приватизации, помимо своей нестандартности постановки и решения применительно к нал1Им',условиям, носит, без сомнения, щепетильный характер, поскольку касается дележа собственности, затрагивает интересы прежних и новых собственников. Это требует всесторонней проработки правительственных документов, инструктивных писем, направленных на исполнение конкретных вопросов, связанных с практическим осуществлением приватизации в той или иной сфере. Подготовке таких, документов должен предшествовать обстоятельный экономико-правсвой анализ приватизируемой собственности, объективная оценка роли тех или иных субъектов в создании накопленной и приватизируемой собственности, отношение к ее формированию будущих собственников.

С точки зрения этих критериев некоторые инструкции Госкомимущества Российской Федерации представляются необъективными и малообоснованными. Так, письмом Госкомимущества Российской Федерации от 20 декабря 1991 г. № 0Ь-01/1178 по существу субъективно трактуется порядок определения судьбы негосударственной, коллективно-долевой собственности..В.письме, в частности, утверждается, что "доля имущества, относительно которой комиссия по приватизации предприятия не получила документального подтверждения права на нее со стороны пайщика, считается государствен ной и приватизируется на общих основаниях. При этом имущество предприятий, приобретенное по линии госбюджетных ассигнований, дотаций и непогашенных (в т.ч. списанных) кредитов, считается государственным". Пользуясь данной инструкцией, местные коми-

теты по управлению госимуществом, как свидетельствуют факты, стали допускать ущемление колхозно-кооперативной, межхозяйственной собственности. В результате наносится ущерб оправдавшей себя на селе системе потребительской кооперации, переходят в руки государства малые и средние предприятия, построенные на межхозяйственные средства, на кредиты, погашенные за счет собственной прибыли. В результате большинство межхозяйственных предприятий, созданных на паевых началах и представляющих собой коллективную собственность, превращаются в предприятия государственной собственности и подлежат приватизации на общих основаниях. Представляется, что такие действия по отношению к межхозяйственным предприятиям, созданным, как и многое другое, неоплаченным трудом работников колхозов и сойхозов, являются необоснованными, ущемляющими эту форму коллективно-долевой собственности.

■ В диссертации развивается тезис о том, что колхозы и совхозы в обозримом будущем будут играть существенную роль в обеспечении страны продовольствием. Это требует не только правительственных решений, определяющих их судьбу и предрешенность существования, но и действий, направленных на укрепление их экономики, материально-технической базы. Да, совершенно обоснованы сомнения многих в возможностях колхозов и совхозов решить продовольственную проблему. Но, возлагая надежды и делая ставку на новые формы хозяйствования, нельзя ставить колхозы и совхозы в еще более трудное экономическое положение, чем они находились до сих пор. Между тем либерализация црн, новая система налогообложения - '¿Ь% ставка налога на добавленную стоимость, фактическая оторванность колхозов и совхозов от кредитной политики государства и др. - все это не что иное как проявление безразличия политики государства по отношению к колхозам и совхозам, что представляется неправомерным.

Представляется, что и формально колхозы и совхозы должны сохранить свой статус. В правительственных документах тем более подтверждены принципы добровольного выбора любой из форм.

При желании трудовые коллективы и в перспективе могут сохра-

нить свой статус колхозов и совхозов, тем более, что многие из них вообще определены как не подлежащие на данном этапе реорганизации. Главное,во всех этих вопросах необходимо избежать любых форм административного давления и принуждения, что будет неизбежно наносить ущерб производству.

8. Исследование проблем трансформации командно-административной системы в рыночную систему хозяйствования предполагает внимательное изучение вопросов становления новых форм собственности в аграрной сфере, прежде всего, становления фермерских хозяйств. Экономико-статистический анализ формирования и первого опыта развития фермерских хозяйств России позволил дать объективную оценку этому новому явлению, выработать научно-обоснованные рекомендации по их дальнейшему развитию.

Многолетний опыт стран с рыночной экономикой доказывает, что фермерское хозяйство является эффективной социально-экономической формой, способной стабильно обеспечивать потребности промышленности и населения в сельскохозяйственной продукции. Преимущества фермерского хозяйства представляются, на первый взгляд, вполне очевидными. Вместе с тем, в экономической литературе, общественном сознании встречается немало возражений, обоснований нецелесообразности развития в нашей стране фермерства. Это находило выражение кале в теоретических работах, где фермерству отказывалось в социалистичности, так и в практической деятельности сельскохозяйственных органов, вследствие чего фермерское движение на практике сталкивается с огромными сложностями. В связи с этим в диссертации анализируются объективные преимущества фермерского хозяйства, его экономическая сущность, опыт первых фермерских хозяйств, их проблемы и перспективы. В диссертации рассматриваются ключевые моменты данной проблемы, связанные с преимуществами фермерского хозяйства.

Во-первых, не следует противопоставлять,.а тем более сталкивать фермерское хозяйство с крупным общественным производст-ством. Дело в том, что ни в одной стране мира фермерское хозяйство не претендует на то, чтобы стать единственной формой орга-

низации производства. Появление фермерства ни в коей мере не исключает существование других форм хозяйствования, не мешает им проявлять свои преимущества, не является препятствием к масштабной концентрации'производства в той или иной форме, если такая концентрация экономики целесообразна'.

Во-вторых, строго говоря, развитие фермерского хозяйства вряд ли можно признать синонимом деконцентрации производства со всеми связанными с этиминегативными последствиями. Высокая концентрация средств производства на сравнительно небольшом земельном участке, обеспечивая их интенсивное использование, как раз свидетельствует об обратном - усилении концентрации производства. Неправильно было бы подходить к оценке размеров производства лишь с точки зрения такого критерия как размер применяемых ресурсов, в частности, земельной площади, поголовья скота, объема материально-технических ресурсов и численности работников. Не'менее важно учитывать результативные показатели - объемы производимой продукции, величину получаемых доходов, особенно в расчете на единицу земельной площади. Уровень эффективности, а не размер предприятия определяет экономическую целесообразность той или иной формы хозяйствования.

В-третьих, фермерское хозяйство имеет ряд преимуществ, обусловленных его относительно малыми размерами, индивидуально-трудовой собственностью, семейной основой. Здесь не требуется специальный контроль и учет использования труда работников, а потому и не нужен громоздкий и дорогостоящий аппарат учета и управления. Соединение в лице фермера одновременно функций работника, управляющего и собственника обеспечивает рациональное использование земли, максимальный учет всей совокупности почвенных, климатических, биологических и других условий производства, оперативное реагирование на рыночную конъюнктуру.

В-четвертых, вряд ли можно относиться как к серьезному идеологическому препятствию на пути к фермерству к рассуждениям об угрозе возрождения капитализма в лице фермерства. ' Нельзя не учитывать того факта, что фермерское хозяйство дей-

етвительно базируется на частной собственности, основанной однако на собственном труде товаропроизводителя. Семейная ферма, как показывает анализ, остается до сих пор в странах Запада фундаментом, и довольно прочным, сельского хозяйства. Что касается отношений наемного труда, то они, вследствие специфики аграрного производства, не стали в этих странах подавляющими. Предсказания о неминуемой при капитализме классовой поляризации в деревне, резком расслоении.деревни, с пролетаризацией, с одной стороны,- широких крестьянских масс и выделением,, с другой, незначительного слоя сельских эксплуататоров, не подтвердились.

Все это позволнет сделать выод о том, что фермерский сектор экономики и в наших хозяйственных условиях имеет экономические предпосылки для развития и утверждения. При создании определенных экономических и правовых условий фермерские хозяйства могут уже в недалеком будущем заявить о себе как о серьезном товаропроизводителе сельскохозяйственной продукции.

' Вместе с тем, необходимо уже теперь реально представлять масштабы проблем, , с которыми сталкиваются и еще долго будут сталкиваться фермеры. К их числу относятся обеспечение сельскохозяйственной техникой и поддержаже-ее в рабочем состоянии, сбыт производимой продукции, определенная незастрахованность семьи в социальном плане и масса других. Важное значение в этих условиях могли бы иметь ассоциации или кооперативные союзы фермеров, которые помимо государства, могли бы оказывать положительное влияние на развитие каждого фермерского хозяйства. ' -

В этой ситуации необходима разработка и реализация всеобъемлющей, глубоко продуманной программы развития фермерских хозяйств России, рассчитанной на длительный срок. В программе, в частности, должна быть разработана и изложена четкая концепция об-этапах и сроках развития фермерских хозяйств, затратная сторона развития фермерства. Чему отдать предпочтение: ускоренному количественному росту числа фермерских хозяйств, распределяя по немногу выделенные на развитие фермерства небольшие средства, или эти ресурсы сосредоточить на ограничен-

ном их числе, отдавая предпочтение в развитии самого частного сектора высокотоварному хозяйству фермерского типа.

В работе подробно анализируются проблемы и трудности становления фермерских хозяйств, которые тормозят развитие этого направления аграрной реформы. К числу таких проблем относятся трудности с приобретением техники, запчастей, горючесмазочных и строительных материалов, семян, скота, недостаточное количество и низкое качество земли, большие финансовые проблемы, отсутствие продуманной системы сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции, дорог,возможности получать квалифицированные консультации по экономическим, юридическим, технологическим вопросам и другие. В диссертации предложены некоторые конкретные меры, способствующие решению названных проблем.

9. В диссертации предпринята попытка спрогнозировать социально-экономические последствия развития в аграрной сфере рыночных отношений, процессов приватизации, формирования частного сектора в виде фермерских хозяйств. Просматривается в связи с этим несколько направлений реальных позитивных перемен.

Во-первых,приватизация земли, передача ее в собственность крестьян позволит значительно повысить стимулы высокопроизводительного труда, внести здравый смысл в деятельность тысяч и тысяч хозяев. В сельском хозяйстве появится новый тип крестьянина, о существовании которого российская деревня забыла. Пусть не сразу, но относительновкороткий срок это приведет к заметному росту сельскохозяйственного производства, повышению его эффективности.

Во-нторых, развитие фермерства показало интересную социальную тенденцию. Фермерство для людей, имеющих склонность к сельскому труду, оказалось привлекательной сферой приложения труда. Получить землю стремятся дети крестьян или те, кто когда-то покинул деревню в поисках лучшей доли. И если они не думали о : возвращении в колхоз, то фермерство представ-

ляется для них привлекательным.'

В-третьих, приватизация ускорит процесс формирования в аграрном секторе многоукладной экономики, образования многообразных форм хозяйствования, создаст условия для реальной конкуренции между ними.

В-четвертых, появление на селе самостоятельных хозяев явится предпосылкой для реального изменения характера управления аграрной сферой, оно. станет более предметным и не сталь обременительным.

Наконец, в-пятых, курс на ускоренную приватизацию и разгосударствление в аграрной сфере экономики, кроме решения главной в государстве проблемы - продовольственной, может стать ключевым и в решении другой не менее острой и болезненной, уже вставшей на повестку дня проблемы - проблемы сокращения.армии, численность которой в социалистическом государстве была, как правило, не адекватной материальной возможности и необходимости ее содержания. Гарантированно и заблаговременно (разумеется, по желанию) наделенные участком земли еще молодые и крепкие люди смогут плавно, без особых потрясений, а может быть с определенной долей оптимизма, обрести свое место в новых экономических условиях, тем более крестьянский труд для большинства из них знаком, он - основа жизни их родителей. Это даст приток в народное хозяйство мужской рабочей силы. И приватизация в этих условиях как нельзя кстати. Она позволяет решить двуединую задачу: сократить армию и оздоровить экономику.

В нынешней ситуации у многих из офицеров не только появляется реальный шанс не ущемить своего социального статуса, но напротив - существенно повысить его, подняв материальный уровень жизни. Таковы некоторые-возможные позитивные социальные последствия проводимых аграрных преобразований.

х х. х

Итак, проведенное исследование проблем трансформации аграрной сферы экономики в рыночную систему хозяйствования показало объективную необходимость и вместе с тем сложность этого процесса, подтвердило- актуальность и приоритетность постановки и решения данной научной проблемы. Формирование эффективного. рыночного механизма в этой сфере - непременное условие стабилизации социально-экономического положения в стране, база для динамичного развития последующих радикальных экономических преобразований в России.

Основные положения диссертации опубликованы в 70 работах общим объемом более 120 п.л., в том числе:

Монографии и брошюры

1. Аграрная сфера экономики России: время перемен. - М.: Наука, 1992. - 12 п.л. (в печати).

2. Колхозные доходы и их использование.. - М.: Колос. 1966. - 12,7 п.л.

3. Подсобные предприятия и промыслы в сельском хозяйстве.

- М.: Колос. 1968. - 4,02 п.л. (в соавт.).

4. Формы и методы кооперирования крестьянства в СССР.

- М.: АПН. 1977. - 4,0 п.л. (в соавт.) - на англ. и франц.языках.

5. План, сбыт и инициатива сельскохозяйственных предприятий. - М.: Экономика. 196?. - 2,5 п.л.

6. Чистыи доход и его распределение. - М.: ИЭ АН СССР. 1971. - 6 п.л. (в соавт.)

7. Общественные фонды колхозов и их роль в повышении материального благосостояния колхозников. - М.: Знание. 1961.

- 2,3 п.л.

Главы и разделы в монографиях и статьи в сборниках

8. Разгосударствление в аграрной сфере экономики как условие перехода к рыночным отношениям.//Социально-экономические проблемы интенсификации общественного производства.

- М.: ИЭ АН СССР. 1991. - 1,5 л.л.

9. Развитие новых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики.//Актуальные проблемы интенсификации расширенного воспроизводства. - М.: ИЭ АН СССР. 1990. - I п.л.

10. Развитие и совершенствование АПК - основное условие продовольственной программы.//Агропромышленный комплекс в условиях развитого социализма. - М.: ИНИОН. ИЭ АН СССР. 1986.

- 3 п.л. (в соавт.).

11. Агропромышленный комплекс СССР: актуальные проблемы оовергаенствования хозяйственного механизма.//Экономические проблемы агропромышленной интеграции в социалистических странах". - М.: МИСОН. 1985. - 1,8 п.л. (в соавт.).

12. Бригадная форма организации и стимулирования труда в сельском хозяйстве.//Проблемы комплексного и рационального использования трудовых ресурсов села. - М.: ИЭ АН СССР. 1984.

- 0,8 п.л.

13. Условия расширенного воспроизводства в колхозах.//Хозяйственный механизм АПК. - М.¡Экономика. 1984..- 0,8 п.л.

14. Пути улучшения использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.//Проблемы повышения эффективности использования рабочей силы в СССР. - М.:Наука, 1983. - 1,5 п.л.

' 15. Аграрные проблемы развитого социализма.//История социалистической экономики СССР. Том УП. - М.: Наука, 1980.-4,0 п.л.

16. Управление развитием межхозяйственными и аграрно-про-мышленными объединениями.//Экономические проблемы развитого социализма. Опыт СССР и ПНР. - М.:Наука, 1990. - 1,5 п.л.

17. Проблемы совершенствования экономических стимулов межхозяйственного кооперирования.//Проблемы экономической эффективности агропромышленного комплекса. - Прага.ЧССР. 1979.

- 1,0 п.л.

18. Развитие прямых связей колхозов и совхозов с промышленными и торговыми предприятиями.//Актуальные проблемы экономики социалистического сельского хозяйства. - М.:Колос, 1975.

- 1,2 п.л.

19. О трудовых ресурсах сельского хозяйства.//Проблемы социалистической сельскохозяйственной экономики. - М.: ИЭ АН СССР. 1972. - 1,1 п.л.

20. Проблемы исчисления прибавочного продукта колхозного производства.//Проблемы социалистической сельскохозяйственной экономики. - М.: ИЗ АН СССР. 1972. - 1,2 п.л.

21. Развитие прямых связей колхозов и. совхозов с промышленными и торговыми предприятиями.//Актуальные проблемы экономики социалистического сельского хозяйства. - М.: Колос.1972,

- 1,2 п.л.

22. Структура занятости и использование трудовых ресурсов в сельском хозяйстве (гл.1У).//Основные проблемы использования трудовых ресурсов в СССР,- М.:«Наука. 1972. - 4,2 п.л.

23. Материальная заинтересованность - закон социалистического хозяйствования (гл.13).//Экономические и социальные проблемы развития сельского хозяйства СССР. - М.Экономика. 1969. -1,1 п.л.

24. Общественные фонды потребления и воспроизводство рабочей силы в колхозах.//Хозрасчет и стимулирование в сельском хозяйстве. - М.: МГУ. 1968. - 0,8 п.л.

25. Сочетание накопления и потребления - важное условие материального стимулирования в колхозах.//Экономическое регулирование оплаты труда а колхозах и совхозах. (Материалы к Всесоюзному научному совещанию по проблемам экономического стимулирования, интенсификации сельскохозяйственного производства. - М.-.МГУ. 1968. - 0,8 п.л.

Статьи в научных журналах

26. Разгосударствление в аграрной сфере: необходимость, методы, последствия. - 1л.: Вопросы экономики. 1991. № 3. - 1,0 п.л.

27. Кооперация - важное направление стратегии обновления.

- ГЛ.: Вопросы экономики. 1988. .№6.-2 п.л. (в соавт.).

28. Социалистическое предприятие.: самостоятельность, ответственность, самоуправление. - М.: Вопросы экономики. 1988. 4. - 1,1 п.л.

29. Новые формы кооперации.: первые итоги и проблемы.

- М.: Вопросы экономики. 1987. £ XI. - 1,7 п.л. (в соавт.).

30.' Совершенствование механизма управления АПК. - М. : Вопросы экономики. 1984. Л 3. - 1,2 п.л.

31. Продовольственная программа и развитие экономики колхозов. - М.: Вопросы экономики. 1983. № I. - 1,0 п.л.

32. Формирование и развитие агропромышленного комплекса в СССР. - М.: Экономические науки. 1982. И 12. - 1,0 п.л.

33. Планирование и экономическое стимулирование сельскохозяйственного производства. - М.: Вопросы экономики. 1981.

.1с 6. - 1,1 п.л.

34. Материально-техническая база сельского хозяйства

и перспективы ее дальнейшего развития. - Ы.: Вопросы экономики. 1988. 2. - 1,2 п.л.'(в соавт.).

35. Развитие прямых связей колхозов и совхозов с промышленными и торговыми предприятиями. - М.: Экономика сельского хозяйства. 1968. № 3. - 1,2 п.л.

36. Вопросы материального стимулирования сельскохозяйственного производства. - М.: Вопросы экономики. 1966. № 3.

- 1,4 п.л.

37. Последовательное осуществление принципа материальной заинтересованности. - М.: Экономика сельского хозяйства. 1966. № 3. - 1,0 п.л. (в соавт.).

38. Вопросы совершенствования экономических стимулов развития сельскохозяйственного производства. - М.: Вопросы экономики. 1965. Л 3. - 1,2 II.л.

39. Развитие общественных фондов потребления в колхозах.

- М.: Вопросы экономики. 1965. - 1,12 п.л.

40. Чистый доход колхозов и его использование. - М.: Вопросы экономики. 1965. Л 2. - 1.1 п.л.