Аграрный кризис в переходной экономике: причины и пути его преодоления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Аграрный кризис в переходной экономике: причины и пути его преодоления"

МОСКОВСКИМ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОМ РЕВОЛЩШ 0 ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ¡ГЛШШ 1'ОСУДАГСТВЙПШИ УШВЕГСИТЕТ

КАФЕДРА ГЮ/иТГИЧЕСКОИ ЭКОНОМИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО 'АШЮТ

На правах рукописи

ЛАЗАРЕВ АНДРЕИ ВИКТОРОВИЧ

"АГРАРНЫЙ КИЗЯС В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ : ПРИЧИНЫ И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ . "

Специальность С8.00.01 - Политическая

экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учной степени кан; -адата экономических наук

Москва - г.

/

/

Работа выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. '

Каучний руководитель - доктор экономических наук профессор Шохег Н.И.

Официальные оппоненты :

Дог -ор экономических наук профессор Сгерликов 4>.Ф.

Кандидат экономических наук доцэнт Ястребова O.K.

Ведущая организация - Ростовский государственный

университет ■

Защита, состоится Н&ИЪ^Я _ Т993 г.

в . па заседания специализированного Совета

К 053.05.49 в МГУ имени М.В.Ломоносова по адресу:

Москва, Ленинские горы МГУ", 2 корпус гуманитарных факультетов,' аудитория Л ^>

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке гумаиитщмшх факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан " ^ " егХбЯс^Я 1993 г

Учений секретарь Специализированного Совета кандидат аконошчсских наук

Бг-нноаа Л,¡И.

СШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЕОТИ.

Актуальность темы'исследования.' Продовольственная проблема в нашей страна но сходит с повестки дня. В последнее десятилетие она снова обострилась до кризисного состояния, несмотря на то усилия, которые были предприняты дня оздоровления ситуации в этом жизненно важном секторе советской экономики. Неос..одимость радикальной перестройки в агропромышленном комплексе ни у кого не вызывает сомнения.

Стагнация сельского хозяйства является следствием планово-директивной экономики, раскрывает неэффективность административной системы. Поэтому так актуален анализ современного аграрного кризиса.

Чтобы обнаружить причины, лежащие в основе происходящих кризисных явлений, надо прежде всего исследовать специфику экономики государственного социализма и в частности аграрного сектора, а на этой базе осуществить политэксномическое исследование вопросов сущности, специфики и причин аграрного кризиса. Проблема преодоления аграрного кризиса заключается в правильном выборе приоритетов и путей развития, опрвдел.нии самых уязвимых мест в развитии сельскохозяйственного производства. Особое значгтие приобретает осознание движущих С1-1

'стоя", выявление истинных причин оскудения ;оревни, его реальных масштабов.

На актуальность проводимого исследования в немалой степени влияет и тот факт, что в последние годы, столкнувамсь с кризисом, правительство стало искать выход из создави'-эгося положения в резком ограничении экономической активности государства, пытаюсь путём восстановления силы рынка и конкурои-

кии оживить экономику, предпринимал меры для обеспечения её динамического роста на рельсах рыночного хозяйства, -которое нокот развиваться не иначе как преодолевая кризисы, депрессии и используя возможности благоприятной конъюнктуры. Ь этой связи осооую значимость приобретает исследование процесса преодоления отчуждения труда и изменения механизма Функционирования аграрной экономики в условиях развития товарно-денежных от- чтений. Переход к рыночным отношениям особенно остро поставил вопрос о разгосударствлении колхозов и совхозов, о формах собственности на землю, пути формирования рынка земли.

Степень научной разработанности проблемы. В современной литоратуре пока ещё нет специальной работы, посвященной изучении теоретических и методологических вопросов аграрных кризисов в условиях командной экономики, хотя отдельный стороны этой п},обломы затрагиваются многими сойотскими авторами. Вплоть до 1985.1'. шша наука отвергала идею кризисов при социализме. Вместе с тем, проблема кризисных явлений в аграрном секторе эк>и:.мки широко обсуждалась в хода экономических дискуссий в 20-х, 60 - 80-х годах и в начале ЭО-х годов.

Гад узловых вопросов данной проблемы оыл поставлен в работах выдающихся советских экономистов 20-х годов: Н.И.Бухарина, Н.В.Новожилова, ¡1.Д.Кондратьева,Л.Крицмана, Е.Нреоб}^-женского, А.В.Чаянова и др.. Именно тогда впервые была поднята проблема крис. .сов при переходе от капитализма к социализму /ь т.ч. аграрных/ и характере их пак кризисов относительного недопроизводства, предметом широко» дискуссии был путь преодо-лв'"1Н кризисов, в т.ч. продовольственного в 19^7-28 гг.

В разработку проблем, связанных с аграрным кризисом, внесла значитвлънии вклад гакио у тные "аграрники", как

A.M. Емельянов, В.Ю.Башмачников, И.В.Багайтов, Г. С Лисичкин,

B.Д.Мартынов, В.В.Мдлосерцов, А.А.Никонов, Л.В.Никифоров,

C.А.Никольский, В.А.Тихонов, Р.Я.Тонконог, АЛ; Хитров и др.. Различные стороны проблемы современного аграрного кризиса находят отражения в лигярлтуре, посвященной вопросам развития аграрной экономики и отдельных отраслей агропромышленного комплекса. Вместо с тем, в недавнем прошлом немало отечественных экономистов рассматривали кризисные явления в условиях современного аграрного производства вне связи с кризисом экономической системы. Традицио' \гя в отечественной экономической литературе точка зрения, отдавая приоритет государственной собственности, отвергала необходимость существования частной собственности на землю. Такой подход связан с недооценкой имеющихся у общества возможностей поиска оптимального сочетания прав собственности и условий их реализации. Между тем, преодоление кризисных явлений в аграрном производстве возможно лишь па путях радикального реформирования отношений собственности, развития рыночных отногаений, рефо],.!ы всей экономической систомн в целом.

Политэгономичес. лс аспекты аграпного кризиса исследоьаш я^о недостаточно. Дискуссионным остаётся дая^ вопоос о наличии аграрного кризиса в coBorcKoii экономике, причинах породивших его, основных направлениях преодоления кризиса. В 8 ото и предопределило выбор теми диссертационного исследования, его основную цель и задачи.

Цель и задачи исследования. В соответствии с нашим пони-

манием актуальности теми и степени разработанности проблемы мокно определить цель и задачи диссертационной работы, которые состоят « том, чтобы дать комплексное представление, во-первых, о сущности, причинах и закономерностях развития кризиса, во-вторых, о путях и проблемах преодоления аграрного кризиса.

Методологической и теоретической основой данной работы являются Т1 ды классиков политической экономии в области изучения теории кризисов, аграрию: отношений, а также отечественных и зарубежных учёных по вопросам антикризисного регулирования, развития агробизнеса, предпринимательства, кооперации, ■ рыночных структур в сельском хозяйстве, сравнительного анализа хозяйственных систем. Эмпирическим основанием выводов диссертации тюслуяил фактический материал по объёму, динамике, эффективности сельскохозяйственного производства в СНГ и развитых странах, а также данные о хода земельной реформы в России,

Научная новизна выполненных исследований заключается в следующем:

1. В результате комплескного политэкономического анализа форм проявлении аграрного кризиса,определено его содержание

в переходной экономика - как кризиса социально-экономической структуры сельского хозяйства и аграрных отношений. Обоснован вывод, что специфической закономерностью длительного аграрного кризиса явля гея воспроизводство ршючного дефицита.

2. Автором докааано взаимообусловленность явлений аграрного кризиса и монопольного государственного завллевладения; государственная монополия на зешпо стала препятствием для эф-

фоктлвного развития аграрных отношений, основой вмешательства в процесс производства и необоснованного нзт.ятия прибавочного продукта из сельского хозяйства. Разработаны предложения по созданию системы индивидуально-коллективного землевладения.

3. Предложена концепция и конкретные мари антикризисного регулирования сельскохозя1;ственного рынка, включающая формирование законодательной и правовой базы, определенную структурную и кредитно-денежную политику /целевые комплексные программы, защитные цены, ипотечные кредиты, целевые субсидии и т. д./.

Практическая значимость диссертс -тонного доследования заключается в том, что основные результата работы могут послужить теоретической основой формирования экономической политики государства в области поземельных отношений, определении возможных направлений аграрной реформы, антикризисного регулирования аграрной экономики. Основные положения и выводы дис- * сертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении тем: I. "Аграрные отношения в российском хозяйстве". 2."Государство в рыночной экономике". 3."Предпринимательство в рыночной экономике: его сущность и функция". Кроме того, вопросы, исг-ледованн. з в диссертации, могут быть использованы п,чтении других соответствующих разделов ку, л а политической экономии /особенно в сельскохозяйственных вузах/.

Апробация работы. Автор принимал участие в создании кцио-нерных обществ в колхозах имени Шевченко и жени Калягина Самарской области /результаты г'сл еде ваш:.: ограяо.чы в статьях/, работал в учредительном комитете Инвестиционного помольного

Цинка г.Москва/', Основныо положения и выводы диссертации излагались на научно-теоретических конференциях молодых учёных ¡экономического факультета МГУ в гг., а также на конфо-роицкях в КСХИ /Самара/ н 198В-Т91-П гг. и отражены в публикацию: диссертанта /общим объёмом 1,2 печатных листа/.

Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и библиографии Задачи, поставленные перед исследованием раскрываются в двух главах диссертации.

Оглавление.

Введение.

Глава I. Причины аграрного кризиса в переходной экономика, ке § I. Общая теория аграрных кризисов.

§ 2. Условия возникновения аграрного кризиса.

§ У. Содержание, причины и специфика аграрного кризиса и переходной экономнее.

Глава 2. Пути преодоления кризисных явлений в сельскохозяйственном производстве России.

§ I. Пут.: преобразования отношений собственности в аграрном секторе.

§ '¿. Формирование системы антикризисного регулирования в условиях развития рыночных отношений.

Заключение.

Библиография.

ОС:!01ЯШй 1ЮЛ0Ш1ИН ДИССЕРТАЦИЙ. '

I. Содержание, причины и специфика аграрного кризиса в переходной экономике.

1ид термином "кризис" ми здесь оудим понимать но только и

не столько соответствующую фазу воспроизводственного цикла, сколько кризис всей системы, когдя происходит перерыв "обычного" поступательного исторического"процесса развития системы всех сфер жизни народа. Аграрный кризис - кризис всей социально-экономической структуры сельского хозяйства, аграрных отношений. Он вызван всё обостряющимся противоречием между потребностями развития производительных сил в сельском хозяйстве и си.раняющойся системой огосударствленного хозяйства в земледелии. Специфической закономерностью длительного агоа^-ного кризиса является воспроизводство рыночного дефицита.

Аграрный кризис порождён огосударствленной административной централистской системой, являемся составной частью кризиса административной системы воспроизводства. В результате кризиса разрушается старый порядок огосударствленного хозяйства в земледелии. Разрешение кризиса возможно через острый болезненный переход к новым аграрным отношениям, от огосударствленной колхозно-совхозной системы к системе индивидуально-коллективного землевладения. Причём, при затягивании, впрочем как и при форсировании этого процесса возможен катастрофический исход.

Природа аграрного кризиса обусловлена фактическим игнорированием специфики а"рарных отношений, предполагающей нал ше П" тмой связи работников с землёй. Нормальное -азвитие земледелия и всей аграрной сферы в целом, включая и развитие села, как системы жизнеорганизации в этой сфере, возможно лишь при условии, когда способы организации производства и производственной структуры строятся исходя из особенностей земли и других природных факторов. Аграрные отношения обусловлены на-

личисм в структуре производительных сил их особого типа,сан-зонного о пэпосрацственным использованием и воспроизводством ресурсов и сил живой природы и земли в качестве предметов и орудий труда. Они развиваются в соответствии не сс схемами, а естественными законами и умением их использовать. Последнее предполагает наличие прямой производственной связи работников с землёй, осуществляемый в формах и способами, эффективными при ; ютигкутом уровне социально-экономического развития. Но это несовместимо с развитием земледелия на базе жёстких директивных предписаний по структуре производства и его организации.

Господство государственной собственности на землю, определяет современные аграрные отношения в советской экономике, обуславливает подчинение государству, административной системе всей совокупности сельскохозяйственных предприятий. Вмешательство во внутренние дела колхозов и совхозов со стороны ведомственных, территориальных органов управления практически лишало предприятия предприятия возможностей хозяйственного маневрирог лшя.

Разрушение аграрных отношений в нашей стране воплотилось в произвольной ликвидации основной в прошлом хозяйственной формы земледелия - крестьянского хозяйства, в разрыве прямой связи между работниками на земле и землёй, в произвольном конструировании Лорм сельскохозяйственных предприятий я еще более ироизве ьном определении их экономического положения, в субъективистских подходах к переустройству села и определению ого судоб. Естественно, что на всё это аграрная сфера отгч&тлэсь постепенной деградацией ее социальных структур

/пррзде всего села/, различных эломзнтсз природно-производ-ственногс потенциала, утратой стимулов земледельца-хозяина /как индивидуального, так и коллективного/, стаг;:ацкз1! сельскохозяйственного производства и аграрным кризисом. В сельском хозяйстве, где отношения производств? и обмена были обусловлены монополией государства на землю, развитие производительных сил тормозилось данной монополией.

Земельная рента, изымаемая государством у колхозов и совхозов в основном административными и внеэкономическими методами вела к значительной потере сельскохозяйственного капитала, затрудняла процесс преобразования технической базы сельского хозяйства, снижение издерже" его производства в соответствии с относительным падением аграрных цен.

Техническое развитие в промышленности в условиях абсолютного господства монополий вело к значительному удорожанию средств производства, поставляемых промышленностью, что, наряду с совершенствованием сельскохозяйственной техники, вызывало рост издержек сельскохозяйственного производства. Между тем приток капитала в сельское хозяйство замедлялся и ограничивался именно монополией государственной собственное«, на землю, поскольку государство отбирает в свою пользу /через административную сисзму цен, налоги, общественные фонды ¿.о-1 ^бдения и другие ричагч/ результаты всех улучшений и, наоборот, покрывает бесхозяйственность в использовании земли. В обмен на пользование землёй государство распоряжалось произведённым сельскохозяйственным производителем продуктом. Неограниченная, многоуровневая государственная монополия на землю является одной из важнейших предпосылок кризиса.

Достаточным условном кризиса является такое обострение противоречий между товарно-денежными отношениями и командной экономикой, при котором происходит ломка существующей системы, осущостачяется переход от одной системы к другой. Закономерно, что аграрный кризис.в нашей стране обострялся в годы военного коммунизма, отхода от НЭ11а и современного перехода к рыночной экономике. Формы проявления указанного противоречия более сложны в сельском хозяйстве, чем в других отраслях экономики. Использование трудаовоспроиззодимих средств производства /земли и т.п./ и, как следствие, пол азенио монополии на эти средства может привести к кризису. Сельскохозяйственное производство, уже в силу специфики аграрных отношений, не может терпеть насилия над собой, то есть не приемлет командную экономику.

Сельскохозяйственное производство.России, как наименее монополизированная отрасль экономики, подготовлено к переходу в рыночную экономику. Вместе с тем, этот сектор даже в развитых странах "был взлелеян в искусственном мире государственных защитных пошлин, гарантированных цен и дотаций, ому не пришлось утверждать себя в конкуренции на свободном рынке'.'" Хлеб и основные продукты растениеводства появляются /как правило/ раз в году. Ценовой механизм всегда нуждается в подпорках. Рыночные отношения нужны, но в определённых /постепенно изменяемых/ границах,

Специфика современного аграрного кризису выражается в том, что ото одно из проявлений всеобщего кризиса относительного недопроизводства. Недопроизводство является неотъемло-

I. АШ: экономика управление. № 1, 1553 г., с. 13.

мой частью системы воспроизводства и административной системе. "Сома система способствует перманентному наличию дефицита",^

обострение которого до уровня всеобщего тотального дефицита

р

говорит о наступлении кризиса. В результате кризиса происходит спад производства /падает производительная мощь предприятий/, нарушается равновесие между спросом и предложенном на продукцию сельского хозяйства - рост аграрных ион опережает прирост доходов населения, продовольственная проблема обостряется.

Недопроизводство /и перепроизводство/ в современном обществе не являются абсолютными ни в области промышленности, ни в области сельского хозяйства. Гак, продовольственный рынок России характеризуется дефицитностью продовольствия, узостью ассортимента, неудовлетворительным качеством продуктов - и это при наличии огромных потерь уже произведённой продукции,

о

которые в 5-6 раз превышают её импорт. Дефицит ресурсов, в основном обуславливается экстенсивностью и затратностью производства, высокой ресурсо-ии трудоёмкостью.

Кризис относительного недопроизводства является преаде всего следствием создавшихся под влиянием различных ког :рет-ных факторов диспропорциональностей в распределении производительной моим и покуп"тельной способности в рамках народно о хг-яйства. Основной присно и разной остроты к чаиса в отдельные периоды являются различные темпы роста массовой покуга-

1. Корнай Я. Дефицит. !■!., Наука, ISS0 г., с. 75 - 507,

2. Крицман Л. Героический период Великой русской революции. - M., 1925 г., с. П6 - 123.

3. Никонов А. Аграрная реформа в СССР и её научное обеспечение." Международный агропромышленный журнал,-'fS.ISÊO г., с. 35 - 40. .

тельной способности. В течение 80- : годов нарастали инфляционные ожидания, вылившиеся к началу 90-х годов в подавленную гиперинфляцию, пустые полки магазинов. Государственные цены были меньше равновесных цен, отсюда платёжеспособный спрос значительно превышал предложение, кру~яа дефицита достиг своей высшей точки, либерализация цан привела с од но'и стороны к обострению этого кризиса, так как значительно сократилось производство, но с другой стороны обусловила появление элементов рыночного перепроизводства, цены выросли настолько, что стала актуальной проблема реализации продукции. Дефицит ещё не преодолен, особенно ассортиментный, но идёт процесс приближения цен к равновесным. При значительном падении продукции животноводства /до 25$ в 1992-1993 г./ предложение мясомолочных продуктов было более стабильным, чем в конце 80-х годов, 90-9Г году, так как покупательная способность /особенно городского населения значительно упала после болпе чом стократного роста цен. Искусственное сдерживание государством и монополиями темпов личного потребления в качестве мер антикризисного ре1-улирования является отражением обострения протш. . мевду производством и потреблением.

Большая длительность аграрного кризиса XX века в. России и других странах Содружества была обусловлена:

Во-первых, Отсталой системой земледелия и землевладения, трудностями приспособления закрепощённого сел'^кого хозяйства к новым возросшим потребностям людей и производства.

Во-вторых, Образованием на базе обиегс кризиса огосударствленной, колхозно-совхозной системы тенденции к длитель-

ному относительному недопроизводству в сельском хозяйстве, временное смягчение которого очень быстро уступало место новому обострению.

Тягчайший аграрный кризис косит структурный характер, связан со структурными изменениями в агропромышленном комплексе. Отставание потребления во многом связано с отставанием отраслей АПК /их некомплексным развитием/. В результате отсутствия комплексности в материально-техническом обеспечении сельскохозяйственных предприятий /например, уровень комплексной механизации в животноводстве менее 50$/, отставания сферы переработки и хранения сельскохозяйственных предприятий /ео удельный вес в России всего 30$, в США - почти 20$/, свыше одной трети сельскохозяйственной продукции не доходит до потребителей, идёт в отходы,

Диспропорциональность в АПК является прямым отражением диспросорциональности всего народного хозяйства с. гипертрофированием фондопроизводяпщх отраслей^ и слабостью отраслей, производящих конечные продукты и товары народного потребления /системы производства - ради производства/.

Нерешённость основных проблем в аграрной и агропромышленной сферах ещё раз свидетельствует о том, что для преодоления аграрного кризиса недостаточно преобразовать отношения в аграрной сфере, необходимо изменить гою систему социально-экономических отношений.

I. Если соотношение между продукцией производственного /группа А/ и потребительского /группа В/ секторов било в 2С-о годи ранним 25 и 75>, то в 1990 г. - 75 и 2Ъ%. - Народное хозяйство СССР в 1£91 г., М. 1592 г.

- и -

2. Формировать системы свободного индивидуально-коллективного звмлешгаденкя - важнейшее условие преодоления аграрного кризиса.

Характер современного аграрного кризвса в России подводит к выводу, что суть аграрной реформы, иризваной вывести отрлну из него, должна заключаться в становлении и обеспечении подлинной свободы ведения хозяйства на земле, потому что только такая свобода воссоздаёт прямую связь землевладельцев с зомлёП, позволяет учитывать объективные основы и специфику земледелия, что является основой аграрных отношений. Смысл современной земельной рофоры за^лчазтея прежде всего в регуля-русной и в то но вреих последовательной замоно колхозно-совхозного строя системой индивидуально-коллективного землевладения, в восстановлении прямой связи между работниками на земле и землёй.

Хозяйства, работающие недостаточно эффективно, а это значительная часть колхозов и совхозов, при свободных рыночных ценах будут разоряться, переходить к другим формам хозяйствования /ассоциация фермерских хозяйств и т.д./. Главное направление преобразования колхозов и совхозов - осуществление разгосударствления и приватизации их в рамках всех или части производственных фовдов. Речь идёт не о ненужности крупных предприятий для земледелия, а о такой их организации, при которой работники могли бы реально быть собственниками ресурсов и доходов, - именно в этом заключается суть индивидуально-коллективной системы землевладения. Общий путь разгосударствления и приватизации на внутрихозяйственном уровне - уста-н> .ионна долей или паев, принадлежащих конкретным людям, и

налахииэние процессов распределения доходов с учётом этих паев,1 причём право выбора форт приватизации должно принадлежать трудовым коллективам.

Обличение права собственности на землю с непосредственным производством /сущностный момонт аграрной реформы/ выс.тун пает в форме разгосударствления собственности на землю: ликвидация монополии государственного аппарата па владение и распоряжение земельными угодьями, устранений монополии крупных сельскохозяйственных предприятий на хозяйственное использование сельскохозяйственных земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, рыночного механизма реализации права на землю.

В качестве варианта приватизации нонет быть шбран луть коренной реорганизации части предприятий я превращения их или в крестьянские хозяйства, или в небольшие кооперативы. Этот вариант мояст стать основой для сравнительно быстрого решения проблемы уао разорившихся предприятий и создания вместо них более эффективных форм хозяйства. Однако, на наш взгляд, было бы неправильно считать, что возрождение фермерских индивидуальных хозяйств само по себе даст большой эффект. Только налаженная система связеи'этих хозяйств, опять таки и по горизонтали с другими формами хозяйств, и по вертикали с точки зрения реализации и переработки продукции и т.д., может обеспечить эффективность развития таких форм. Кооперативные предприятия в ближайшие годы будут оставаться главными поставщиками продовольствия.

I. Этот вопрос диссертант подробно освещает в статье "От аренды к крестьянской собственности? Сборник ГОДИ, Самара, 1992 г..

Основным направленном эволюции современных колхозов и совхозов может стать превращение их в объединения самостоятельна мини-колхозов и совхозов с централизованными инфраструктурными званьями, действующими на кооперативных основах Реальным представляется максимально возможное сохранение и использование в новых структурах кадровой базы, сложившихся орагнкзационно-имуществешшх комплексов, в частности материальной б зы отделений, бригад, цехов, участков, мастерских и других подразделении сельскохозяйственных предприятий, путём создания ка их основе частных и коллективных предприятий с самостоятельным балансом. Организационно-экономическое решение здесь - консолидация земельных и имущественных паев.

Эволюционный путь реорганизации колхозов и совхозов нре, определён дефицитом продовольствия, ограниченностью материал пых ресурсов и инвестиций, необходимостью проведения сбалапе: рованной социальной политики.

Вместе с тем превращение личного подсобного хозяйства в самостоятельное /это наиболее эффективный в существующих усл> виях. в-ф.лнт/ ускоряется в условиях разложения общественного хозяйства колхозов и совхозов и становления системы индивидуально-коллективной собственности в аграрном секторе.

Крестьянско-фермерская собственность позволяет наиболее полно раскрыться и реализоваться творческому потенциалу крестьян. Фермер является постоянным, с правом передачи по наследству, лладельцем земли. Правда, последствия такого владения землёй экономически противоречивы, так как согласно существующему законодательству ограничена купля - продажа зеьш Механизм наделения крестьянских хозяйств по средней эо-

мельной доле становится барьером для создания хозяйств оптимальных размеров /при отсутствии механизма частной собственности/. Серьёзные препятствия существуют для закрепления земли в собственность или во владение для арендных коллективов при выходе их из колхозов и совхозов. Введённый Вапховным Советом Российской Федерации мораторий на операции с землёй в течении 10 лет препятствует формированию рыночных структур.

Мы считаем необходимым передачу земли вместе с основными полномочиями распоряжения в частные руки или кооперативам. Д.-ч-ная позиция аргументируется тем, что:

Во-первых, землевладелец, индивидуальный ли, коллективный ли, при введении института частной собственности сможет стать действительно полноправным хозяином в своём доме.

Во-вторых, рынок земли станет действенным механизмом отбора наиболее эффективных форм хозяйствования и наиболее рачительных хозяев на земле.

В-третьих, полная частная собственность на землю, с правом её заклада и продажи необходима для привлечения капитала для вложений в продуктивное сельское хозяйство. Современнее капиталоёмкое сельское хозяйство не может быть эфйекти; :ым без использования земли в качестве обеспечения при получении ссуд.

Приватизация зе-'тга является важнейшим условием форми, ова-Н' т рынка земли. Необходимо образование земел чих банков, которые, поддерживая сельскохозяйственные предприятия, кредитуя их техническое перевооружение, применяя экономические ры^гя, осуществляли бы контроль за их деятельностью, за эффективным использованием земельного фонта. Без собственности и финансовой ответственности убытки могут списываться, а стремление к

высокой лродуктивности у предприя"" 'й незначительно.

Разрешение земельного залога в условиях конкуренции позволит более эффективно использовать землю, экономическими методами перераспределяя её, особенно плохо или недостаточно используемую. Отпадёт необходимость схематического списывания миллиардных диггов колхозов и совхозов, для их погашения хозяйства вынуждены будут освобождаться от неэффективно испо. зуемых угодий.

Разумеется это может быть реализовано лишь при действительной конкуренции, с реальными банкротствами, единственно способными провести экономическую селекцию. В таких условиях каждая форма хозяйствования должна максимально использовать свой потенциал, доказать право на существование.''' Представляется, что именно поэтому защитники колхозно-совхозного строя но хотят допускать развития земельного рынка. Сам ход объективных процессов должен доказать или опровергнуть жизноспосо! ность кооперативных форм хозяйствования в условиях рынка. Вместе с тем, успех земельной реформы, преодоление аграрного кризиса определяется тем, насколько государство, активно per; лируя земельные отношения, создаст благоприятные условия для привлечения к земле капитала.

I. Интересно, что до революции развитие земельного рынка, функционирование Земельных банков, обеспечило бурное развитие крестьянско-фермерских хозяйств и разорение значительной части помещичьих имений, несмотря на то, ч±о поел: ние находились объективно в лучших услог -их.

3. Концепция системы антикризисного регулирования сельскохозяйственного рынка.

Существующий механизм функционирования агропромышленной сфоры, игнорирующий специфику аграрных отношений, в принципе не пригоден для обеспечения динамичного развития агропромышленного производства. Не меняя его радикально, аграрный кризис не преодолеть.

Создание нового механизма функционирования АПК и зегаэде-лия предполагает обеспечение экономической самостоятельности всех типов хозяйства и предприятий, становление рыночных отношений. В?лосте с тем, мировой опыт показывает, что в условиях рынка, а тем более на переходном этане к нему, необходимо решение вопросов государственного /антикризисной" направленности/ регулирования экономических и социальных процессов, происходящих в сельском хозяйстве.

Развитые страны на современном этапе активно регулируют аграрные отношения в интересах всех слоев общества, монополия частной собственности на землю ограничена сильным и гибким государственным регулированием.

Государственное антикризисное регулирование сельского хозяйства в условиях рыночных отношений представляет собой сложный механизм, включающий разнообразный инструментарий воздействия на доходы сельскохозяйственных производителей /защитные цепи .льготные налоги, ипотечные кредиты, целевые субсидии и т.д./, структуру сельскохозяйственного производства, аграрной рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяй-ствпннно отношения.

Государство заботится о поддержании экологического равно- .

васия, серого контролируя соблюден? - экологического замолыго-го законодательства, затрачивая больше суммы на мероприятия по охране земель, окружающей среды /используя средства, полученные от земельного налога/.

Вместе с тем государственное регулирование эффективно срабатывает лишь та.1 и тогда, где и когда корректирует, но ни в коем случае не игнорирует, не попирает мотивы рыночных агентов, не нарушает механизмов саморегуляции на микроуровне.

Именно конкурентный рынок при содействии государства и активизации его сильных и корректировке слабых сторон является механизмом, который эффективно обеспечивает выявление общественных потребностей и.формирование пропорций общественного производства.

Государство на этапе перехода к рыночным отношениям, активно используя экономические рычаги, кредитование под залог, земли, продукции, льготное материально-техническое снабжение, товарные интервенции, смягчение налогов л т.д. должно противодействовать экономически необоснованному росту рыночных цен, способствуя насыщению рынка и его стабилизации.

Механизм государственного ценового регулирования на сельскохозяйственном рынке должен приводиться в действие толыа тогда, когда рыночные цены значительно повышаются /или снижаются/. В этом случае для стимулирования снижения рыночных цен на рынок выбрасываются интервенционные запасы /например зерна/ по стабильным ценам /или наоборот, начинается скупка зерна в интервенционные запасы/. Одним из важнейших - сточников для формирования интервенционных запасов может стать .шпортируемое зерно и другие продукты.

Представляется необходимым установление реального уровня защитных /гарантированных/ цен на основные продукты: зерно, сахар, мясо, молоко, лён и т.п.. Эти цоны должны ориентироваться на возмещение средних затрат /в состав которых включается средняя прибыль и земельннЗ налог/ на относительно худших землях и гарантировать нормально работавшим сельскохозяйственным предприятиям уровень доходов, необходимый для расширенного воспроизводства. Однако, защитные гарантированные цены предполагается использовать не для "формально расчётных" операций, когда продукция оставляется по сути дела в залог, как вто делается на Ьападе и в США, в условиях перепроизводства сельскохозяйственной продукции и относительно стабильных ценЛ При продаже сельскохозяйственной продукции но защитной цене государственным закупочным органам производитель не должен иметь права /ото временная, но необходимая в условиях недопроизводства мера/ перепродать продукцию по рыночной цене. Но всё же целесообразно выплачивать производителю в конце года разницу между защитной ценой и средней рыночной ценой, если последняя будет выше. Заинтересовать хозяйства продавать продукцию по твёрдым ценам можно было бы таете льготными условиями материально-тзхничоского снабжения, налогообложения и кредитования.

Перспективной формой увязки интересов государства и сельскохозяйственных предприятий в наших условиях может стать создания государственных продуктовых программ, в рамках которых будет роализошваться поддержка салу. Добровольное участие

Т. См. Корбут МЛ:., Приходъко Т.С., Хитров А.Н. Ценообразование в АПК зарубежных стран, - М., Агропромиздат, Т989 г., с. 128.

предприя.лй в программах обеспечив' >тся льготами и преференциями государства /например, залоговые цены/ уровень которых создаст поставщикам продукции приемлемые /определённые программой/ дохода. В случае роста цен на основные продукты потребляемые селом /средства производства, потребительские товары/ их уровень корректируется правтельством. Обязательства сторон могли бы предусматриваться договором. Программный подход к государственному регулированию сельского хозяйства достаточно чётко определяет вэсь механизм поддержки. Участники наиболее важных программ пользуются полным набором льгот. К числу наиболее приоритетных можно отнести программы "Зерно", "Сахарная свекла" и т.д ., Их реализация может уменьшить зависимость России от импорта, сократить расходы валютных/и рублёвых/ ресурсов.

Эти меры позволили бы увеличить государственные закупки до фиксированным ценам, что явилось бы действенным средством снижения рыночных цен, поддержания на необходимом уровне доходности колхозов, совхозов, сельскохозяйственных кооперативов, фермерских хозяйств.

Однако, основная масса сельскохозяйственной продукции должна закупаться децентрализованно, конкурирующими друг с другом закупочными предприятиями и организациями по свободным, рыночным ценам.

Высвобождение цен на средства производства дая сельского хозяйства, при ограничении сельскохозяйственных цен, привело к стремительному снижению доходности сольскояг"явственных предприятий. Большинство производителей не моает окуп ть датсе переменных затрат на производство. Одной из непременных предпосылок

выхода сельского хозяйства из кризиса является создание таких условии, при которых рыночные аграрные цены приблизятся к мировому уровню.

Для стабилизации финансового положения сельского хозяйства необходимо принять специальные программы то сельскохозяйственному кредиту. Эти программы, по нашему мнении, будут предусматривать, в частности, следующие меры:

- развитие ипотечных земельных банков;

- обеспечение сельскохозяйственным предприятиям льготных условий получения и выплати кредитов, при кредитовании под залог сельскохозяйственной продукции и земельных угодий;

- создание условий для привлечения в систему кредитования денежных средств колхозов, совхозов, фермерских кооперативов и других предприятий Л11К /развптио кредитной кооперации/;

- активизация привлечения сродств промышленных предприятий и населения /через сбербанки/ в целях решения продовольственной проблемы.

Система налогообложения в аграрной сфере не должна своди дитьсп к фискальном функциям, она может играть активную роль в стимулировании производства /в большинстве развитых стран с рыночной экономикой сумма "налоговых платежей равна или даже мень-шо суммы налоговых льгот/.

Необходимо расширение практики государствеиного субсидирования, технической реконструкции и технического перевооружения в сельском хозяйстве. Представляется целесообразным освобождение сельскохозяйственных производителей от той части налога на п;ибыль, которая инвестируется в производство, особенно в новые экологически чистиа типологии.

В усик, шх перехода к рынку не умныпается, а возрастает бюджетная поддержка сельскохозяйственных цен. Однако, как показывает опыт стран Восточной Европы и СНГ, бюджетные дотащи к закупочным ценам могут снижать их регулирующее воздействие. Сокращая субсидии на внутренние и импортируемые продукты питания, необходимо пере] .определение фондов субсидий, чтобы поддержать введение системы социальной защиты, которая обеспечит доступ наиболее нуждающихся слоёв общества к ограниченным тлеющимся ресурсам.

Необходимо отказываться от списывания долгов отстающим хозяйствам, неоправданной скрытой дифференциации цен на продукцию лучших и отстающих хозяйств. Если поставить хозяйства в рапные условия, то больше возможностей для развития будут иметь аффективно работающие хозяйства, так как они больше средств вкладывают в производство, ость гарантия, что эти хозяйства обеспечат поставки сельскохозяйственной продукции и вовремя вернут предоставлешше кредиты.

Государство должно проводите активную структурную политику, направленную на преобразование организационно-экономической структуры сельского хозяйства, образование конкурентоспособных форм сельскохозяйственных предприятий /исключение массовых банкротств/, на создание рыночных структур по реализации продукции, материально-техническому снабжению отрасли и т.д.

Хотя рост производства на агропредприятиях является "лкъ чевым фактором в перестройке и оживлении сельсгого хозяйства, необходимо также повышение эффективности в системах распределения, хранения и переработки. Улучшения в этих областях

окажут глубокое влияние на количество, ассортимент, качество и цену продуктов витания, доступных потребителю. Ускоряя процессы приватизации в этих отраслях правительство должно способствовать структурной перестройке, техническому переоснащению баз переработки и хранения.

Система антикризисного регулирования создаётся на принципиально иной рыночной основе, причём в условиях всеобъемлющего аграрного кризиса, поэтому необходимо соответствие её задачам прокращпния гиперинфляции и спада производства.

Подводя итог исследования, можно сделать вывод - важнейшим условием преодоления кризиса является разрешение противоречия мезду производительными силами в сельском хозяйстве и огосударствленным хозяйством в земледелии через глубокое реформирование аграрных отношений, переход к рыночным отношениям, формирование системы индивидуально-коллективного землевладения, в сочетании с антикризисным регулированием экономики, модернизацией отсталой материально-технической базы предприятий АПК, выходом на качественно новую ступень в земледелии.

Основные положения диссертации изложены автором в

следующих работах:'

I. "Никоторые экономические проблемы внедрения акционерных отношоний в сельскохозяйственном производстве", Самара КСХИ, 1С91 г., 0,5 п.л..

'¿. Становление монополии на землю, основные сродства производства как на объект хозяйства, основа развития арендных • отношений, рынка преодоления организационно-ведомственной монополии в ЛПК. в сб.: ConpwiHHoe состояние АПК и тенденции

ого дальнейшего развития. Самара. Экономический институт, 1991 Г4, 0,2 п.л.

3. " От аренды к крестьянской собственности". Межвузовский сборник. Самара КСХИ, 1992 г., 0,8 п.л..