Стратегия развития нефтегазового комплекса в механизме обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития нефтегазового комплекса в механизме обеспечения экономической безопасности России"

11-3 944

На правах рукописи

ЧЕСНОКОВ АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

Стратегия развития нефтегазового комплекса в механизме обеспечения экономической безопасности России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Максимцев Игорь Анатольевич

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор Шатрова Елена Викторовна

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «_» мая 2011 г. в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время в нефтегазовой отрасли проблем достаточно, а способы и методы решения остаются далеко не самыми благоприятными не только для нефтегазовых компаний, но и для государства в целом. К ним, в частности, относятся: рост себестоимости добычи нефти на новых месторождениях; ухудшение качества запасов нефти, снижение объемов разведочного и эксплуатационного бурения; низкий коэффициент извлечения нефти (25 - 35 %); высокая капиталоемкость поддержания и наращивания добычи, притом, что налоговая система изымает значительную часть прибыли от повышения цен на нефть, а частный бизнес находится в высоко неопределенной среде на рынке инвестиций, особенно когда вхождение иностранного капитала в проекты российской нефтяной отрасли не имеет обоснованных перспектив для инвестора; отсутствие эффективной дифференциации налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти; высокая степень износа трубопроводных мощностей; отставание нефте- и газоперерабатывающих комплексов от мировых стандартов по объемам, глубине переработки и качеству получаемых продуктов; низкий технологический уровень предприятий нефтегазового машиностроения; отсутствие новейших технологий для освоения труднодоступных месторождений.

Стратегия развития нефтегазового комплекса должна базироваться на основных принципах, среди которых можно выделить следующие: разработка комплексной системы фискальных и экономических инструментов, адаптируемых к существующим условиям и возможностям изучения и освоения ресурсов, обеспечивающих баланс интересов государства и инвестора; создание стабильных налоговых условий; смещение основной налоговой нагрузки на период выхода добычи на проектную мощность; снижение косвенных административных издержек; максимальное использование инструментов для снижения рисков. Соблюдение установленных принципов позволит обеспечить достижение «квазиконсенсуса» и устойчивого развития.

Стабильность функционирования нефтегазового комплекса, устойчивость рынка нефти и газа, распределение и перераспределение образующихся доходов обеспечиваются механизмом государственного стратегического управления, в свою очередь от эффективности которого во многом зависят рациональность использования минерально-сырьевого потенциала, качество экономического роста, а также

соблюдение экологического и социального равновесия. Безусловно, для достижения устойчивого функционирования нефтегазового комплекса необходимо усилить институциональную составляющую государственного стратегического планирования и управления путем разработки организационно-экономических механизмов,

обеспечивающих реализацию целевых установок инновационного развития основных программных документов и национальную энергетическую безопасность.

Поскольку деятельность нефтегазовых компаний находится в сфере геополитических интересов каждой конкретной страны, необходимо, чтобы траектория их развития укладывалась в рамки требований экономической безопасности и государственной стратегии развития нефтегазового комплекса по таким видам ограничений, как объемы бюджетных поступлений от данного комплекса, рациональные эксплуатация месторождений и использование нефти и газа. Очевидно, что обеспечение безопасности является одной из важнейших составляющих экономической политики России. При этом проблема анализа и обеспечения безопасности нефтегазовой отрасли в последние годы привлекает все более пристальное внимание специалистов-ученых и практиков, решающих задачи управления экономикой в ее топливно-энергетическом секторе. Данное обстоятельство связано с тем, что в процессе перехода от административной централизованной системы экономики к методам рыночного регулирования возникли многочисленные трудности и новые угрозы экономической безопасности и устойчивому развитию Российской Федерации.

При формировании комплекса мер, направленных на выявление и предотвращения различных угроз деятельности предприятий нефтегазового комплекса необходима систематизация факторов хозяйственного риска при эксплуатации нефтегазовых объектов. Данный подход является особенно актуальным для нефтегазового сектора России, так как компании функционируют в условиях постоянного ужесточения требований со стороны государственных и экологических организаций.

Безусловно, развитие нефтегазового комплекса России во многом зависит от эффективного решения проблемных ситуаций и задач, возникающих при эксплуатации нефтегазовых объектов, в том числе и в сфере магистрального трубопроводного транспорта, который играет значительную роль в обеспечении всех отраслей национальной экономики.

Реформирование экономики, внедрение прогрессивных технологий в трубопроводном транспорте нефти и газа, а также влияние

мировых тенденций на развитие нефтегазовой отрасли вызывают изменение условий деятельности нефте- газотранспортных предприятий. Планирование хозяйственной деятельности в условиях неопределенности и неполной информации о состоянии, как в настоящее время, так и в будущем создает барьеры при достижении эффективных результатов деятельности предприятий. Наряду с этим, дополнительного исследования требуют проблемы, связанные с оценкой влияния закономерностей развития мировой экономики на развитие международного проектного финансирования и оценкой влияния финансово-экономических кризисов на эффективность международного проектного финансирования в нефтегазовом секторе.

Важность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, необходимость стратегического анализа и выбора альтернатив, а также разработки научно обоснованных стратегий развития нефтегазового комплекса и комплексной экономической оценки крупномасштабных проектов обусловили актуальность и выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблеме диссертационной работы показал, что при многообразии подходов к раскрытию отдельных сторон, значимых для диссертационного исследования, тем не менее, недостаточно исследованы как общетеоретические проблемы разработки стратегии развития нефтегазового комплекса как фактора обеспечения экономической безопасности, так и проблемы совершенствования механизмов государственного регулирования нефтегазового комплекса, обоснования модели прогнозирования воспроизводства и добычи запасов нефти и газа, развития теории и практики кластерообразования.

Вместе с тем, несмотря на достаточно высокий общий уровень теоретической разработанности, целый ряд методических и особенно прикладных аспектов механизмов развития и стратегического управления в нефтегазовом комплексе требует своей конкретизации и совершенствования.

Несмотря на разноаспектное рассмотрение актуальных проблем обеспечения экономической безопасности в России, вопросы результативности стратегий развития нефтегазового комплекса в условиях институциональной трансформации экономики являются во многом дискуссионными, что обусловлено существующим различием в теоретико-методологических подходах исследователей к их определению. В этой связи теоретически и практически значимым представляется исследование процесса развития нефтегазового

комплекса на глобальном и национальном уровнях с учетом обеспечения экономической безопасности.

Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку его цели и задач.

Основной целью данной работы является разработка теоретико-методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности, рационализации и оптимизации эксплуатации месторождений и использования нефти и газа, а также повышению эффективности государственной стратегии развития нефтегазового комплекса на этапе выхода экономики России из кризиса.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

- показать место и роль нефтегазового комплекса в современных экономических отношениях с учетом влияния на мировые финансовые и товарные рынки;

проанализировать предпосылки и тенденции развития нефтегазового комплекса на глобальном и национальном уровнях с учетом обеспечения экономической безопасности;

- выявить особенности механизмов развития нефтегазового комплекса с учетом реализации основных принципов концепции устойчивого развития;

- определить современные направления развития нефтегазового комплекса в системе обеспечения экономической безопасности;

- на основе системного подхода к обеспечению экономической безопасности разработать стратегии развития предприятий нефтегазового комплекса;

- разработать комплекс мер по повышению эффективности управления рисками предприятий нефтяной отрасли;

предложить экономическое обоснование применения проектного финансирования как инструмента снижения рисков в нефтегазовой отрасли;

- сформировать методические подходы к управлению рисками проектов внедрения корпоративных информационно-управляющих систем в нефтегазовой отрасли.

Объектом исследования является система экономической безопасности государства; процесс развития нефтегазового комплекса и закономерности его организации в условиях системной динамики; элементные составляющие стратегии устойчивого развития нефтегазового комплекса.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы, возникающие в процессе формирования стратегии развития нефтегазового комплекса, ориентированной на обеспечение экономической безопасности.

Теоретической и методологической основой исследования являются концептуальные положения экономической теории, современная теория управления экономической безопасностью, концепции развития нефтегазовых комплексов отечественных и зарубежных ученых. В основу диссертационной работы положены принципы системного подхода, институционального анализа, методы структурно-функционального исследования. На конструктивной основе использованы достижения науки и практики, обобщен зарубежный и отечественный опыт управления, с целью обеспечения компромисса в поиске оптимального сочетания, определения приоритетности различных методов обеспечения экономической безопасности.

В процессе исследования использованы категориальный, субъектно-объектный, системно-функциональный подходы,

сравнительный и логический анализ, динамические ряды, абстрагирование и конкретизация. Каждый из этих методов и приемов применялся адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность и достоверность обобщений, выводов и положений диссертационной работы.

Информационная база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов государственной статистики, органов Федеральной налоговой службы России, материалов, опубликованных в ежегодных справочниках, а также находящихся на электронных носителях в Internet, а также сведений из монографической литературы по результатам исследований зарубежных и отечественных ученых, общеэкономических и специальных изданий, материалов международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных, научно-методических и научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, а также аналитических обобщений, проведенных автором.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Таможенный кодексы РФ, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., федеральные и региональные нормативные акты в области функционирования и развития нефтегазового комплекса.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке и обосновании

предложений по формированию оптимальной и адаптированной к современным условиям посткризисной экономики стратегии развития нефтегазового комплекса в рамках государственной политики обеспечения экономической безопасности.

Наиболее существенные результаты исследования, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

1. В целях повышения эффективности развития нефтегазового комплекса предложены способы решения проблем, связанных с экономической оценкой нефтегазового потенциала, рассматриваемого как стратегический фактор устойчивого экономического роста, позволяющего повысить эффективность экономики, а также преодолеть или ослабить влияние внешних угроз; сформирована структура нефтегазового потенциала и система показателей, на которых основывается проведение экономической оценки нефтегазового потенциала.

2. Обоснована необходимость создания инвестиционного фонда, позволяющего финансировать инфраструктурную часть крупномасштабных инновационных проектов в сфере нефтепереработки; на основе результатов проведенных исследований из рассмотренных базовых вариантов развития нефтеперерабатывающего производства в Северо-Западном федеральном округе выбран вариант, ориентированный на реализацию стратегических целей развития нефтеперерабатывающего сектора и направленный на повышение качества переработки нефти.

3. Сформирован комплекс мер по повышению эффективности реализации проектов реструктуризации нефтегазового комплекса, учитывающий особенности развития рынка и требования международной экономической интеграции; определены перспективные в современных условиях направления деятельности нефтегазовых компаний, которые при соответствующей реализации могут обеспечить долгосрочные конкурентные преимущества.

4. Разработаны механизмы реализации стратегии инновационного развития нефтегазового комплекса, основанные на активной интеграции государства и бизнеса в части нахождения- баланса интересов, в том числе посредством сотрудничества и партнерства государства и нефтегазовых компаний в направлениях выработки совместной стратегии долгосрочного развития, которая включает механизмы добровольного ограничения роста цен со стороны компаний (в обмен на благоприятные условия для развития бизнеса со стороны государства) с учетом общих целей обеспечения экономической безопасности.

5. Предложено экономическое обоснование применения проектного финансирования как инструмента снижения рисков в нефтегазовой отрасли; определены потенциальные участники проектного финансирования в нефтегазовом бизнесе; дана оценка последствиям влияния финансово-экономических кризисов на эффективность проектного финансирования в нефтегазовом комплексе; определены риски при осуществлении проектного финансирования и предложены современные методы их снижения.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке новых подходов к разработке стратегии развития нефтегазового комплекса, учитывающих обеспечение экономической безопасности России.

Сформулированы предложения по совершенствованию государственной политики в нефтегазовой отрасли в отношении проблем организационного обеспечения государственной системы лицензирования недр; в целях совершенствования системы налогообложения добычи углеводородного сырья разработаны меры в рамках налоговой политики; предложена авторская трактовка понятия устойчивости применительно к предприятиям нефтегазового комплекса.

На основе проведенных многофакторных исследований выявлены и обобщены риски при эксплуатации нефтегазовых объектов, которые сведены в четырехмерную матрицу, позволяющую обеспечить полноту и достоверность оценки учетных данных, а также получить представление о месте возникновения рисковых ситуаций и степени влияния на результат производственно-хозяйственной деятельности предприятия трубопроводного транспорта нефти и газа.

В целях практического применения обоснована возможность применения концепции заинтересованных сторон (стейкхолдер менеджмента) в качестве основы для разработки стратегии нефтегазовой компании по предотвращению выявленных в ходе исследования факторов риска; на основе результатов проведенного экспертного опроса руководителей ключевых департаментов и отделов региональных подразделений российских нефтегазовых компаний определен перечень стейкхолдеров и получены оценки их значимости.

Исследованы необходимые и достаточные условия применимости реальных опционов в организационном механизме проекта внедрения информационно-управляющих систем в нефтяной отрасли; обосновано, что предложенные методы управления риском могут быть использованы при проведении оценки экономической эффективности внедрения информационно-управляющей системы

поставками нефти посредством ограничения возможных убытков в неблагоприятных условиях; на основе проведенных расчетов показано, что на выбор оптимальной стратегии реализации проекта оказывает существенное влияние ожидаемое число сделок купли-продажи нефти, осуществляемых с помощью информационно-управляющих систем.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы государственными органами при разработке стратегии развития нефтегазового комплекса в рамках политики обеспечения экономической безопасности России. Проведенный в диссертационной работе анализ тенденций и угроз развития нефтегазового комплекса России, показал исключительную значимость разработки действенных стратегий развития и совершенствования методов, обеспечивающих конструктивный подход к модернизации предприятий нефтегазового комплекса при обеспечении экономической безопасности и сохранении целостности и единства государства.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе в преподавании курсов «Экономическая безопасность государств», «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных, научно-практических и научно-методических конференциях. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации автором опубликовано 6 научных трудов, общим объемом 3,4 печатных листа

Структура диссертации. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Нефтегазовый комплекс в современных мирохозяйственных отношениях рассматривается как стратегический фактор развития, поскольку нефть и газ занимают лидирующие позиции в топливно-энергетическом балансе мира, а также вследствие значительных масштабов международной торговли углеводородами. Кроме того, ограниченность этого ресурса и неравномерность его распределения по

странам и регионам мира актуализируют проблему экономической безопасности для всех государств. При этом фундаментальное различие в понимании конкуренции является важным фактором выстраивания мер экономической политики любого государства и одним из приоритетных направлений экономических исследований следует считать анализ различных механизмов управления трансакциями, которые оказывают влияние на эффективность использования ресурсов (в том числе нефти и газа), а также условия развития (посредством влияния на структурные характеристики рынков). Проблемы, связанные с разработкой и применением эффективного законодательства, обусловлены рядом обстоятельств, которые далеко не всегда являются прямым отражением столкновения различных групп интересов. Как показывает практика, активизация политики поддержки конкуренции, возможна при нацеленности на предотвращение появления неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счет как стратегического поведения на товарных и финансовых рынках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо рыночных агентов.

Развитие современной нефтегазовой индустрии сопровождается тенденцией усиления присутствия государства, в том числе через процессы национализации ресурсов и укрепления международных позиций государственных нефтегазовых компаний. В настоящее время мировому рынку нефти и газа присущи такие характерные черты как качественные сдвиги в мировой энергетике и структуре потребления энергоресурсов; изменение энергобалансов развитых и развивающихся стран; диверсификация товаропотоков нефти и газа; изменение роли ведущих экспортеров нефти и газа.

На наш взгляд, если рассматривать долгосрочные перспективы развития рынка нефти и газа, то определяющей тенденцией для него, наряду с усилением экономической и политической нестабильности в мире в рамках продолжающихся процессов глобализации и цикличности мировой экономики, будут выступать активные действия и проекты национальных правительств, связанные с необходимостью решения энергетической проблемы. Тенденции развития мировой нефтегазовой индустрии определяют необходимость разработки в России конкурентоспособной концепции развития национальной нефтегазовой сферы, которая в первую очередь должна быть направлена на повышение конкурентоспособности экономики России в условиях активной глобализации посредством формирования новых конкурентных преимуществ топливно-энергетического комплекса: повышение степени переработки углеводородного сырья; увеличение

объемов и расширение географии экспорта энергоносителей; создание эффективной транспортной инфраструктуры; развитие современной электроэнергетики с атомными и тепловыми электростанциями нового поколения. Отдельного внимания заслуживают вопросы энергоэффективности и энергосбережения.

Отметим, что с точки зрения формирования государственной политики, относительно налогов нефтегазового комплекса в первую очередь должны учитываться ограничения, определяемые в рамках экономической составляющей концепции устойчивого развития, включающие необходимость оптимального использования природных ресурсов (в первую очередь, невозобновляемых и медленно возобновляемых исчерпаемых природных ресурсов); необходимость применения ресурсосберегающих технологий; необходимость соблюдения интересов (экономических и социальных) будущих поколений.

Регулирование распределения добычи нефти и газа во времени с тем, чтобы обеспечить стабильное развитие в будущем следует осуществлять на основе обеспечения оптимального распределения эксплуатации природных ресурсов во времени - с тем, чтобы будущим поколениям осталось как можно больше природных ресурсов (стандартными методами решения этой задачи являются применение ресурсосберегающих технологий, ограничения на эксплуатацию природных ресурсов, использование финансовых механизмов, побуждающих природопользователей отложить эксплуатацию природных ресурсов на более поздние периоды); разработки Ьаск^ор-технологий, при которых исчерпаемые природные ресурсы заменяются более высокозаратными неисчерпаемыми природными ресурсами.

Основной задачей нефтегазовых компаний в рамках стратегии обеспечивающей устойчивость на рынке и реализующей принципы экономической безопасности государства является не только определение траектории развития, но и оценка ресурсов, необходимых для достижения желаемых результатов. В этом случае регламенты по реализации значимых инвестиционных проектов, предполагают составление обзора состояния проблемы и рассмотрение на основе результатов таких факторов, как стратегическое соответствие целей проекта целям государственной политики; важнейшие показатели экономической эффективности; ожидаемый уровень риска; финансовые ограничения; социальная, экологическая, политическая ответственность компаний; законодательные требования и директивы; проблемы, связанные с обеспечением безопасности; имидж и репутация корпорации; возможные альтернативы. При этом для крупных инвестиций,

кроме того, определяются их влияние на рентабельность совокупных активов компании и на доход в расчете на одну акцию. Наряду с этим, необходимо правильно выделить и развить конкурентные преимущества компании, то есть такие стороны деятельности, которые могут послужить ключевыми факторами успеха и основой для развития тех или иных стратегических направлений.

Особенности нефтегазовой отрасли и условия конкуренции, а также особое значение для государства обуславливают существование определенных, характерных именно для этой сферы факторов внешней среды, которые необходимо учитывать. Так, в долгосрочной перспективе будущее компаний будет определяться как факторами, известными на настоящий момент (истощенность ресурсной базы, высокая доля труднодоступных запасов, зависимость величины доступных финансовых ресурсов от конъюнктуры мирового рынка, совершенствование технологий, повышение эффективности, решение проблем защиты и сохранения окружающей среды), так и факторами, возникновение которых в сегодняшних условиях еще не спрогнозировано. Именно поэтому необходимы стратегии по обеспечению устойчивости и усилению конкурентных позиций нефтегазовых компаний в условиях нестабильности внешней среды, состоящие, например, в своевременном выборе адекватных возможностям и ресурсам направлений развития и создании такого стратегического преимущества, которое выгодно выделит на фоне конкурентов (инновационные, но обоснованные стратегические решения и масштабные инвестиции).

Безусловно, обладая мощным ресурсным потенциалом, нефтегазовый комплекс обеспечивает около 40 % производства первичных энергоресурсов в России, во многом определяет специализацию страны в международном разделении труда. Наряду с этим, в настоящее время наметились как позитивные, так и негативные тенденции развития нефтегазового комплекса. Среди позитивных тенденций необходимо отметить создание предпосылок для стабилизации и роста добычи нефти и газа в России, которые связаны с вводом в разработку ряда новых крупных месторождений в разных регионах страны. Негативные тенденции в развитии сначала мировых финансовых, а потом и товарных рынков привели к рецессии многих крупных экономик мира и в итоге - к снижению цен на энергоносители, что, в свою очередь, явилось причиной кризисных явлений, а также напрямую повлияло на нефтегазовый комплекс страны. Во-первых, глобальный экономический кризис и снижение мировых цен на нефть повлияли на падение рентабельности ряда стратегически важных

инвестиционных проектов в нефтегазовой индустрии, включая разработку ресурсной базы Восточной Сибири и Дальнего Востока. Во-вторых, снижение средних контрактных цен на нефть обусловило уменьшение стоимости поставляемых за рубеж нефти и нефтепродуктов.

Наряду с этим, мировой экономический кризис оказал заметное влияние на условия функционирования нефтегазового комплекса России, а именно: снижение цен на углеводородное сырье; сокращение темпов роста спроса на нефть и продукцию нефтепереработки; падение цен на продукцию, потребляемую нефтяным комплексом, - металлы, трубы, оборудование; изменение условий привлечения финансовых ресурсов. При этом влияние мирового экономического кризиса на отрасль проявилось в таких аспектах как замедлении темпов развития отрасли; уменьшении объемов инвестиций в геологоразведочные работы и в НИОКР; задержке в реализации проектов по освоению новых провинций и ряда крупных месторождений.

Очевидно, что высокая волатильность мировых цен приводит к тому, что нефтегазовые компании вынуждены сокращать количество инвестиционных проектов и минимизировать операционные затраты. Кроме того, российские нефтегазовые компании испытывают необходимость в инвестициях на обновление основных фондов и расширение производства, внедрение новых технологий и другие капиталоемкие проекты. При этом с учетом того, что отечественный нефтегазовый комплекс значительно отстает от мирового уровня по глубине переработки нефти, необходимо модернизировать основные фонды на качественно новой технологической основе. Следует отметить, что недостаток инвестиционных средств будет иметь долгосрочные последствия и в конечном итоге приведет к падению добычи нефти и газа и, как следствие - ухудшению макроэкономической ситуации в стране (в условиях сохранения сырьевой модели развития экономики России).

Направления посткризисного обновления и развития нефтегазового комплекса должны быть обусловлены усилением деятельности в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы; усилением инновационной направленности развития нефтегазового комплекса для снижения совокупных издержек и рисков; углублением переработки нефти на основе модернизации и строительства новых объектов; созданием условий для диверсификации рынков сбыта продукции нефтегазового комплекса; увеличением степени использования попутного газа. В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии нефтегазового сектора. При этом

государство должно выступать не только в качестве регулятора экономических отношений, но и в качестве субъекта нефтегазового бизнеса, обеспечивая необходимыми ресурсами строительный сектор и модернизацию инфраструктуры, предоставляя бизнесу государственные гарантии под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, поддерживая финансово-экономическую устойчивость

системообразующих компаний нефтегазового сектора. Кроме того, для достижения стабильного и поступательного развития нефтегазового комплекса, баланса интересов производителей и потребителей нефти и нефтепродуктов требуется координация (со стороны государства) действий широкого круга заинтересованных лиц (с учетом современных направлений менеджмента, например, стейкхолдер менеджмента).

В ходе исследования рассматривались варианты прогнозных расчетов подготовленные в соответствии с заданными сценарными условиями и выполненные с учетом приоритетности удовлетворения внутреннего спроса в качественном топливе по приемлемым для российских потребителей ценам, а также необходимости расшивки существующих ограничений (ценовых, технологических) и повышения эффективности использования нефтепродуктов до уровня развитых стран. Полученные прогнозные показатели спроса на нефть и нефтепродукты для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и обеспечения экспортных поставок позволили сформировать ориентиры объемов ввода производственных мощностей по добыче и переработке нефти.

Безусловно, развитие нефтегазовой отрасли России в ближайшие десятилетия будет основываться на неуклонном расширении географии добычи, создании новых добывающих районов в Восточной Сибири, на шельфах арктических, дальневосточных и южных морей, повышении сложности горно-геологических и природно-климатических условий освоения и разработки месторождений. В этих условиях решение задач рентабельного вовлечения в хозяйственный оборот углеводородов с необходимым уровнем надежности и экологической и промышленной безопасности требует глубокой реконструкции и перевооружения технологической базы нефтегазовой отрасли на основе передовых научно-технических решений, обеспечивающих создание и внедрение высокоэффективных технологий на всех стадиях функционирования отрасли.

На наш взгляд, усложнение условий добычи углеводородного сырья требует совершенствования государственной политики в нефтегазовой отрасли. Освоение новых провинций, разработка

трудноизвлекаемых запасов определяют необходимость развития системы государственного регулирования в вопросах лицензирования, недропользования, налогообложения и технического регулирования. В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию государственной политики в нефтегазовой отрасли в отношении проблем организационного обеспечения государственной системы лицензирования недр.

Особенность проблем обеспечения экономической безопасности состоит в том, что к ним следует подходить системно, используя инструментарий системного анализа, позволяющий выделять множество незначительных деталей, совокупность которых предоставляет возможность получать общее представление о проблемных областях нефтегазового комплекса. При этом системный анализ представляет стратегию научного поиска, использующего математические методы и модели в области систематизированных подходов к обеспечению безопасности. Отсутствие системности может привести к тому, что вне внимания останутся угрозы, каждая из которых может стать критической в перспективе. Системный анализ в данной сфере, направленный на решение проблем выработки методов развития систем обеспечения безопасности, означает использование систематизированного научного подхода к решению определенных задач. Отсюда вытекает необходимость выбора метода декомпозиции процессов управления опасными ситуациями на ряд частных действий. Детализация дает возможность оптимизировать стратегические действия, направленные на выбор оптимальных методов управления процессом обеспечения безопасности в долгосрочной перспективе. С учетом целей настоящей работы в исследовании определены особенности системного анализа процедур обеспечения безопасности, касающиеся предприятий нефтегазового комплекса.

Приоритетное значение при получении целостного и объективного представления о реальном положении на любом объекте нефтегазового комплекса имеют принципы комплексности и универсальности. Комплексность достигается разработкой и внедрением целостной системы нормативно-правовых, научно-технических, организационных, финансово-экономических, оперативных, социальных и иных мер по обеспечению безопасности. Принцип комплексности заключается в объединении причин и следствий угроз и опасностей, способствующих качественному представлению максимально возможного числа сценариев предполагаемых событий негативного характера.

Универсальность означает, что вырабатываемые подходы и методы служат основой для построения механизма выбора оптимальных методов управления на предприятиях различного профиля нефтегазового комплекса. При этом механизм выбора предполагает наличие перечня методов и способов устранения угроз, приемлемых для предприятий, специфичных относительно выбранной сферы деятельности; информативностью базы для анализа й принятий решений, детализирующейся в контексте особенностей деятельности реальных предприятий.

При определении методов устранения угроз, их характеристик и последствий реализации множество сложностей возникает с информационной составляющей, упорядоченно представляющей угрозы и описание возможных мер по их устранению. Исходной предпосылкой в процедурах создания методов и разработки методик анализа состояния системы обеспечения экономической безопасности, а также выработки способов ее совершенствования, является релевантность информации. Требование релевантности проявляется в ситуациях неопределенности, по сути, характеризующей возникновение затруднений относительно выбора мер по устранению конкретных угроз. Сложно оценить необходимость и достаточность объема подобной информации, особенно по критерию объема, требуемого для принятия решений в различных ситуациях. Облегчает задачу выбора создание подробного списка, как самих угроз, так и вероятных причин их проявления. В диссертации разработана система, позволяющая не только выявить все значимые факторы, но и определить место их возникновения, время проявления, с учетом условий технологии и процесса производства и оценить степень влияния на финансово-экономические результаты. Предложенная систематизация факторов риска дает возможность ранжировать как индивидуальные факторы, так и отдельные группы, что позволяет определить их значимость (весомость) влияния на экономическую эффективность производственной программы по транспортировке энергоресурсов. Разработанная система позволит своевременно локализовать и обоснованно осуществить предупреждающие меры по минимизации влияния рисков. Надежная оценка факторов риска обеспечит качественный анализ производственно-хозяйственных операций как на стадии их планирования, так и в процессе их реализации, что в конечном итоге позволит повысить эффективность деятельности предприятия нефтегазового комплекса. При этом применение предложенного подхода к систематизации факторов хозяйственного риска будет способствовать получению более надежных результатов экономической оценки

эффективности реализации мероприятий, направленных на улучшение производственных процессов деятельности предприятия, а также реализации обоснованных управленческих мероприятий по компенсации негативных проявлений факторов риска.

Отметим, что с течением времени трактовка базовых положений стратегического управления претерпела принципиальные изменения. Так, на ранних этапах развития смысл заключался в оптимальном сочетании организации с внешней средой. Более поздние исследования и построенные на их результатах концепции переносят акцент на необходимость развития уникальных ресурсов и способностей. Современная теория стратегического управления находится в состоянии поиска интегрированной модели разработки стратегии. Одним из направлений может стать применение концепции заинтересованных сторон, направленной на выстраивание процессов взаимодействия организации со стейкхолдерами.

Устойчивое развитие нефтегазового комплекса должно быть направлено на достижение благоприятных экологических, экономических и социальных условий для населения, что во многом зависит от социально-экономических условий функционирования различных отраслей экономики государства, стабильности в формировании законодательной базы реализации рыночных преобразований, эффективности функционирования системы управления нефтегазовым комплексом. Наряду с этим, в целях преодоления кризиса в нефтяной и газовой отраслях сфере следует увеличить значимость административных методов регулирования, усилить стимулирующую роль бюджетно-налоговой системы и тарифной политики, создать действенный механизм конкуренции на рынке нефти и газа.

Международное проектное финансирование играет важную роль в развитии мирового хозяйства на протяжении почти столетнего периода. В настоящее время мировое сообщество имеет значительный потенциал для решения долгосрочных капиталоемких задач с использованием накопленного опыта международного проектного финансирования. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в последнее время процессы распределения получили опережающее развитие по сравнению с процессами воспроизводства. Возникшие диспропорции оказали отрицательное воздействие на развитие мировой экономики и мировой энергетики. Для того чтобы полнее использовать международное проектное финансирование для решения перспективных задач нефтяного комплекса, необходимо не только развитие рынка

капитала, но и нацеливание рынка капитала на производство материального продукта.

Главной проблемой в области экономической безопасности признается опасность снижения инвестиционной активности, вызванная текущим финансово-экономическим кризисом. Безусловно, существуют обоснования специалистов, доказывающие, что современные экономические затруднения не скажутся отрицательно на экономически эффективных инвестициях и запланированных энергетических проектах, которые могли бы создать рабочие места, укрепить энергетическую безопасность и содействовать ограничению выбросов парниковых газов в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Именно поэтому и государствам и компаниям в долгосрочной перспективе необходимо стимулировать экономическое оживление вместе с существенными изменениями в структуре и характере инвестиционных потоков, которые ускорят переход к эффективным моделям роста. В этой связи в диссертации сформулирован ряд основных направлений, связанных с перспективами расширения участия России в организации международного проектного финансирования для разработки запасов нефти и газа. Наряду с этим, обосновано, что проблемы международного проектного финансирования следует рассматривать с учетом общего состояния топливно-энергетического комплекса. Дополнительного исследования и анализа требуют вопросы, связанные с оценкой влияния закономерностей развития мировой экономики на развитие международного проектного финансирования и оценкой влияния финансово-экономических кризисов на эффективность международного проектного финансирования в нефтегазовом секторе.

Современные экономические отношения объективно выявили просчеты и недостатки в управлении нефтегазовой отраслью России. Общее экономическое положение предприятий нефтегазовой отрасли обусловлено как посткризисным состоянием экономики, так и рядом проблем, вызванных структурным реформированием отрасли. При этом роль нефтегазовой отрасли, как фактора экономической безопасности или экономической угрозы, зависит от конкретной ситуации, особенностей этапа экономического развития, характера проводимой экономической политики, стабильности государственной власти. Очевидно, что устойчивое функционирование нефтегазовой отрасли зависит от оценки рисков и принятия мер для их снижения.

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Чесноков А.Г. Особенности антимонопольного регулирования в нефтяной отрасли // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова СПбГУЭФ. Выпуск 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,5 п.л.

2. Чесноков А.Г. Обеспечение информационной прозрачности субъектов естественных монополий в рамках системы национальной экономической безопасности // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №8. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,5 п.л.

3. Чесноков А.Г. Социально-ответственное развитие естественных монополий как фактор обеспечения экономической безопасности России // Журнал правовых и экономических исследований. -2011. - №1. - 0,5 п.л.

4. Чесноков А.Г. Организационно-экономический анализ опыта структурных реформ нефтегазовых корпораций на основе совершенствования потенциально конкурентных видов деятельности // Вестник Российской академии естественных наук. -2011.-№1.-0,5 п.л.

5. Чесноков А.Г. Особенности механизмов развития нефтегазового комплекса с учетом реализации основных принципов концепции устойчивого развития: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-1,0 п.л.

6. Чесноков А.Г. Устойчивое развитие нефтегазового комплекса как фактор экономической безопасности России // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2010 года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-0,4 п.л.

ЧЕСНОКОВ АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

О-

Подписано в печать 14.04.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 175.

00 <_

<0 Издательство Санкт-Петербургского государственного университета

экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.