Антимонопольное регулирование развития потребительского рынка товаров и услуг в интересах защиты прав потребителей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Силакова, Ольга Николаевна

Введение

Глава 1. Научные основы регулирования потребительского рынка товаров и услуг

1.1. Проблемы современного развития потребительского рынка товаров и услуг

1.2. Формы и методы реализации государственной политики в области регулирования потребительского рынка и защиты прав потребителей

1.3. Концептуальные основы усиления государственного регулирования отношений между субъектами рынка товаров и услуг

Глава 2. Особенности реализации государственной антимонопольной политики защиты прав потребителей.

2.1. Зарубежный опыт в области защиты прав потребителей.

2.2. Этапы становления конкурентного законодательства в Российской Федерации.

2.3. Оценка уровня развитости конкурентной среды в

Курской области.

Глава 3. Формирование системы антимонопольного регулирования на уровне региона.

3.1. Рекомендации по экономическим и организационным методам регулирования потребительского рынка товаров и услуг региона и его инфраструктуры.

3.2. Пути совершенствования взаимодействия городских органов управления с общественными организациями потребителей, объединениями производителей и предпринимателей.

3.3. Рекомендации по оценке соответствия документального оформления и содержания взаимоотношений субъектов на рынке туристских услуг законодательству по защите прав потребителей. 113 Заключение 124 Библиография 139 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Антимонопольное регулирование развития потребительского рынка товаров и услуг в интересах защиты прав потребителей"

Актуальность темы. Практическое становление рыночных, конкурентных отношений в экономике Российской Федерации на протяжении рада лет порождает серьезные проблемы, связанные с внутренними противоречиями самой конкуренции. Дело в том, что свободная конкуренция, ведущая к отбору наиболее эффективных предприятий, их укреплению и росту, а также к разорению тех, кто отстает от прогресса производства, на определенном этапе сама приводит к появлению монополии. При этом, преуспевающий бизнес агрессивен и не желает мириться с приспособлением своей деятельности к требованиям внешней среды. Основной расчет при формировании стратегии монополий строится как раз на противоположном принципе: навязать обществу потребности, которые максимально отвечают ее интересам.

Диктату производителей и поставщиков потребительских товаров и услуг, в том числе тенденциям к монопольному завышению цен, снижению качества, недобросовестной рекламе, обману покупателей, может противостоять общественное потребительское движение, которое пока не приобрело характер массового и находится в зачаточном состоянии. Сегодня в целом можно утверждать, что концептуальные предпосылки и методический аппарат изучения экономических, организационных и управленческих основ взаимодействия общественных организаций потребителей с местными органами управления, объединениями производителей и предпринимателей недостаточно проработаны и надежны для выработки действительно обоснованных научных рекомендаций о путях практического решения указанных проблем.

Это потребовало углубленного исследования существующих и выработки новых подходов к организации защиты прав потребителей.

Особую актуальность работе придает возможность практического применения ее результатов для разработки комплекса мероприятий, обеспечивающих противодействие монопольным тенденциям производителей в сфере услуг на уровне субъектов Российской Федерации.

Степень разработанности темы.

В обобщении полученных результатов автор опирался на работы отечественных (A.M. Бабич, П.И. Бурак, В.В. Битунов, Е.В. Егоров, О.В. Елфимова, Е.Н. Жильцов, О.Н. Зименкова, Г. Никеров, В.Г. Ростанец, Л.Б. Сульповар, B.C. Сенин, И.В. Стародубовская, Н.А. Платонова, Р.Ю. Попова, В.Г. Петрасюк, Ю. Рубин, А.Е. Шерстобитов, Н.М. Чечеткина, А. Юданов, Л.И. Якобсон, К. Б. Ярошенко, О.Е. Ясин, В.Е. Ясин, В. Цапелик и др.) и зарубежных (Бургуани Тьери, Пасечны JI., Свялосп Ю., Тардош М., Норандьер, Р. Норберт и др.) ученых и практиков в области общей 4 экономической теории, экономики сферы услуг, правовых вопросов защиты прав потребителей, теории конкуренции, технологии организации товаров и сертификации услуг.

Вместе с тем, несмотря на столь представительный список авторов, на сегодняшний день не достаточно полно рассмотрены аспекты, касающиеся совокупности экономических организационных и правовых отношений, возникающих в ходе антимонопольного регулирования развития потребительского рынка товаров и услуг на региональном и местном уровнях.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является разработка и обоснование методических и практических рекомендаций по совершенствованию антимонопольного регулирования потребительского рынка товаров и услуг в регионе в интересах защиты прав потребителей.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• выявить общие проблемы и особенности современного развития потребительского рынка товаров и услуг;

• рассмотреть формы и методы реализации государственной политики в области защиты прав потребителей;

• сформулировать концептуальные основы государственного регулирования отношений между субъектами рынка товаров и услуг;

• выявить особенности защиты прав потребителей в зарубежных странах;

• определить этапы становления конкурентного законодательства в РФ;

• оценить уровень развитости конкурентной среды в Курской области;

• обосновать предложения по экономическим и организационным методам регулирования состава участников потребительского рынка товаров и услуг региона, развития его инфраструктуры.

• предложить рекомендации по совершенствованию взаимодействия городских органов управления с общественными организациями потребителей, объединениями производителей и предпринимателей;

• разработать практические рекомендации по оценке соответствия документального оформления и содержания взаимоотношений субъектов на рынке туристских услуг законодательству по защите прав потребителей.

В качестве объекта исследования выступают государственные органы управления и регулирования, общественные организации потребителей, объединения производителей и предпринимателей, отдельные предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах.

Предметом исследования является совокупность экономических организационных и правовых отношений, возникающих в ходе антимонопольного регулирования развития потребительского рынка товаров и услуг в России на федеральном, региональном и местном уровнях.

Теоретической и методической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы услуг, современных экономических, органи-зационных и социальных проблем управления и регулирования потребительского рынка, различных аспектов защиты прав потребителей.

При подготовке работы автором проанализированы законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственной конкурентной политики России (о защите прав потребителей, законодательство о рекламе, поддержке новых экономических структур, о естественных монополиях, ограничении монополистической деятельности на финансовых рынках и др.), статистические материалы, характеризующие антимонопольную деятельность субъектов Российской Федерации, Программа по защите прав потребителей в Курской области на 1996-1998 гг., а также использованы материалы периодических отраслевых отечественных и международных изданий, информационных бюллетеней.

В диссертации применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы системности и развития. Автор также опирался в обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения информации.

Научная новизна. Данное исследование является одной из попыток разработки методов и практических рекомендаций по совер-шенствованию антимонопольного регулирования потребительского рынка товаров и услуг в регионе в интересах защиты прав потребителей. Комплексный подход к реализации государственной антимонопольной политики в регионе во многом предопределила научную новизну работы, которая состоит в том, что:

•сформулирована концепция усиления регулирования "социально-ответственного" потребительского рынка товаров и услуг региона, предусматривающая развитие процессов, связанных с переходом к новым формам собственности, санацию и реорганизацию неэффективно действующих предприятий и организаций, дальнейшую поддержку малого предпринимательства, участие государства в формировании и регулировании инфраструктуры потребительского рынка товаров и услуг региона;

•выявлены особенности защиты прав потребителей в зарубежных странах с целью использования положительного опыта в отечественной практике; проанализированы экономические, организационные и правовые аспекты защиты прав потребителей в РФ;

• обоснованы проблемы развития и регулирования потребительского рынка товаров и услуг региона, предложен методический подход к оценке уровня развитости конкурентной среды в регионе;

•предложен и обоснован ряд конкретных мер по совершенствованию регулированию развития потребительского рынка товаров и услуг региона (на примере Курской области): меры стимулирования развития предприятий потребительского рынка в приоритетных его секторах и др.;

• разработаны пути совершенствования организационной структуры и состава участников рынка товаров и услуг, усиления практического взаимодействия государственных и общественных органов контроля за потребительским рынком товаров и услуг, а также подходы к формированию системы защиты потребительских прав в Курской области; • предложены практические рекомендации по оценке соответствия документального оформления и содержания взаимоотношений субъектов на рынке туристских услуг законодательству по защите прав потребителей.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные научные, методические и практические положения диссертационного исследования могут быть положены в основу выработки системы мер по регулированию региональными органами управления потребительским рынком товаров и услуг в современных условиях.

Отдельные результаты диссертационной работы могут служить методической основой для разработки программ по совершенствованию взаимодействия региональных органов управления с общественными организациями потребителей, объединениями производителей и предпринимателей, а также с коммерческими и некоммерческими предприятиями и организациями.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-технических и методических конференциях Государственной Академии сферы быта и услуг в 1997-1998 годах (г. Москва); использованы в научно-программных разработках и нормативно-правовых актах антимонопольного регулирования развития потребительского рынка товаров и услуг в г. Курске, а также использованы администрацией Курской области при подготовке Программы по защите прав потребителей Курской области на 1996 - 1998 годы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Силакова, Ольга Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Концептуальные основы усиления регулирования "социально-ответственного" потребительского рынка товаров и услуг региона. Приватизация государственной монопольной собственности в ряде случаев привела к образованию новых монополий (созданию крупных корпораций, объединений т.д.). Стремление предпринимателей занять доминирующее положение на потребительском рынке товаров и услуг в целях получения необоснованных доходов и дополнительной прибыли оказывает существенное влияние на общие условия обращения товаров и услуг, при этом снижается уровень качества, причиняется серьезный ущерб потребителю.

Безответственность" современных предпринимателей перед обществом и потребителями подкрепляется отсутствием нормативно-правовой базы и рычагов государственного регулирования развития потребительского рынка. Последние зачастую ограничиваются частичными подходами к лицензированию и сертификации.

В диссертации подчеркивается, что сегодня, в условиях усиления социальной напряженности и роста общественного сознания, апология "неограниченного предпринимательства" теряет под собой почву. Современное состояние регионального потребительского рынка товаров и услуг приводит к выводу о необходимости наличия ряда его объектов в государственной собственности. В первую очередь это касается социально-значимых отраслей потребительского рынка. Поскольку абсолютное большинство объектов потребительского рынка услуг к настоящему времени приватизированы, целесообразно преобразовать ряд из них в муниципальные предприятия, на других же, в целях повышения их управляемости и увеличения доходной части бюджета региона, возможна пролонгация сроков закрепления за государством части акций (паев, долей, имущества) предприятий.

Проведение организационно-структурных преобразований потребительского рынка товаров и услуг - одна из важнейших задач в рамках достижения его эффективного регулирования. Таким образом, предлагаемая в диссертации концепция усиления регулирования "социально-ответственного" потребительского рынка товаров и услуг региона предусматривает:

• проведение процессов, связанных с переходом к новым формам собственности (акционирование, национализацию);

• санацию и реорганизацию неэффективно действующих предприятий сферы услуг;

• формирование государственных заказов и дальнейшую поддержку малого предпринимательства;

• участие государства в формировании инфраструктуры потребительского рынка товаров и услуг.

Основными направлениями региональной политики регулирования "социально-ответственного" потребительского рынка должны быть:

• учет интересов и защита прав существующих и потенциальных потребителей - усиление ответственности производителей перед потребителями;

• всемерная поддержка развития различных видов услуг;

• создание условий для решения социальных проблем доступности услуг малообеспеченным слоям населения;

• согласование государственных, общественных и частных интересов на потребительском рынке товаров и услуг;

• создание необходимых руководящих структур в области оценки уровня оказания услуг (качества);

• разработка научно-методического обеспечения подготовки разноуровневых региональных планов развития потребительского рынка товаров и услуг, которые должны взаимно согласовываться и дополнять друг друга;

• обеспечение эффективной координации деятельности государственного и частного секторов в области развития потребительского рынка товаров и услуг, превращение потребительского рынка товаров и услуг региона в управляемую целостную непротиворечивую систему в соответствие с общими целями государства и общества.

Реализация концепции государственного регулирования становления социально-ответственного потребительского рынка товаров и услуг в регионе должна стать органической частью государственной политики по стабилизации экономической ситуации в России.

2. Зарубежный опыт в области защиты интересов потребителей, применимый к Российской действительности. В диссертации выявлены упущения российского законодательства в области защиты прав и интересов потребителей и проанализированы особенности аналогичной зарубежной практики. В настоящее время законодательная и административная защита прав потребителей превратилась в развитых странах в главнейший фактор развития экономики. В развитых и развивающихся странах указанное законодательство либо полностью, либо в значительной степени учитывает основной международно-правовой документ в данной области - подготовленные Экономическим и Социальный советом ООН (ЭКОСОС) Руководящие принципы для зашиты потребителей, которые были одобрены Генеральной ассамблеей ООН в качестве резолюции Н 39/248 от 9 апреля 1985 года.

Целями разработки Руководящих принципов явилось определение законных интересов потребителей. К ним относятся:

- защита от ущерба здоровью и безопасности;

- охрана экономических интересов (возмещение ущерба, убытка, расходов);

- доступ к информации, обеспечивающей компетентный выбор товаров (работ, услуг) в соответствии с индивидуальными потребностями;

- просвещение потребителей;

- свобода создавать потребительские группы и организации, имеющие право высказывать свое мнение в процессе принятия решений, затрагивающих права потребителей;

- наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб.

Сделан вывод, что в российской практике целесообразно применить положительный зарубежный опыт в следующих направлениях:

1. Территориальные антимонопольные управления, обладая полномочиями разрабатывать и осуществлять политику в области защиты прав потребителей и контролировать ее выполнение, могут создать административные арбитражные органы в компетенцию которых будет входить рассматривание споров потребителей с изготовителями, продавцами и исполнителями товаров, работ и услуг. Целесообразность создания таких структур основана на нежелании людей обращаться в судебные органы, особенно с незначительными исками.

Разрешение дел в арбитражном органе осуществляется "на месте", в присутствии спорящих сторон и арбитража, назначаемого местными органами власти или избираемого по согласованию между организациями потребителей и ассоциациями производителей. Предприятия, имеющие "арбитраж на месте", сообщают об этом на специальных афишах в витринах магазинов и иным способом. Подобный способ разбирательства представляется эффективным, практически бесплатным и не требующим специальных процедур по приведению арбитражных решений в исполнение. По своему исполнительному значению они приравнены к решениям общих судов.

2. Целесообразно предусмотреть освобождение потребителей от уплаты судебных сборов и пошлин при рассмотрении исков, связанных с нарушением их прав, а также создание Консультативного комитета по защите прав потребителей, в полномочия которого будет входить разъяснение специальных правил в области охраны здоровья и безопасности.

3. Следует распространить правила защиты потребителей на сектор финансовых услуг, поскольку до сих пор под услугами в Законе "О защите ш прав потребителя" понимается "деятельность исполнителя, не оставляющая материального результата (транспортные, консультативные, медицинские, санитарно - гигиенические услуги, услуги связи и другие), полезный эффект (результат) которой используется гражданами -потребителями для удовлетворения их личных бытовых нужд". Вполне очевидно, что этот тип договорных отношений не имеет ничего общего с современными финансовыми услугами.

3. Оценка уровня развитости конкурентной среды и системы защиты прав потребителей в Курской области. В диссертации отмечается, что политика демонополизации, проводимая в Курской области Российской Федерации в переходный период экономики, носит противоречивый и многоплановый характер. Изначально она была нацелена на развитие конкуренции между предприятиями, которая была призвана заменить централизованный план - движущую силу государственной монополии на производство товаров и оказание услуг. Предполагалось, что в дальнейшем должно произойти снижение чрезмерной концентрации производства товаров, работ и услуг, устранение экономических и административных барьеров для свободного их перемещения, выход на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных. При этом, предприниматели, вступая в состязательность, конкуренцию за рынок сбыта и заказы потребителей, будут стремиться улучшить качество продукции (товаров, работ и услуг), расширять ассортимент, снижать издержки. Однако реальные результаты хозяйственной деятельности субъектов потребительского рынка во многом оказались обратными ожидаемым.

В связи с этим в диссертации разработаны подходы к оценке уровня развитости конкурентной среды на потребительском рынке Курской области, включающие методы государственного регулирования процессов демонополизации и условия, необходимые для применения этих методов.

Становится очевидным, что методы создания конкурентной среды на потребительском рынке товаров и услуг Курской области: развитие предпринимательства, создание конкурирующих производств, диверсификация и конверсия, выделение самостоятельных хозяйствующих объектов из объединений предприятий, импорт взаимозаменяемых товаров, снижение правовых, организационных и экономических барьеров, применяемые в реальных условиях, не смогли привести к желаемому результату.

Связано это с тем, что макроэкономическая ситуация в стране не позволила обеспечить условий применимости этих методов - наличия платежеспособного спроса у населения на продукцию и услуги предпринимателей, инвестирование нового строительства и др. Кроме того, ограничено влияние региональных регулирующих институциональных структур на информационное, экономическое и нормативноправовое обеспечение деятельности предпринимателей.

Кризисная ситуация, сложившаяся в большинстве отраслей потребительского сектора экономики РФ и связанная с падением уровня производства, убыточностью предприятий, кризисом взаимных неплатежей, отсутствием бюджетных ассигнований, в полной мере относится и к экономике Курской области.

В диссертации отмечается, что в условиях расширения сферы действия товарно-денежных отношений, необходима целостная система мер экономического, организационного и правового характера направленная на преодоление экономического неравенства производителей товаров и услуг, продавцов, с одной стороны, и граждан -потребителей, с другой стороны.

На протяжении ряда лет Государственный Комитет Антимонопольной Политики России и его территориальные управления много внимания уделяют вопросу формирования структур по защите прав потребителей в муниципальных образованьях с целью обеспечения максимальной приближенности данной защитной системы к самим потребителям. По данным ГКАП России, в настоящий момент в целом по Российской Федерации число органов, занимающихся развитием конкурентной среды и защитой прав потребителей, достигло 2233.

На территории Курской области формирование структур по защите прав потребителей при местных администрациях началось в середине 1992 года. В итоге, в той или иной форме они были образованы во всех городских и районных администрациях, включая муниципальные округа областного центра. По состоянию на 01.01.98 г. самостоятельные подразделения, занимающиеся защитой прав потребителей, сформированы в пятнадцати администрациях.

В настоящее время в Курской области, в целях выработки общих подходов к организации защиты интересов потребителей, формируется

Межведомственный совет по защите прав потребителей из представителей: УВД Курской области, областного Комитета по экологии и природным ресурсам, Курской таможни, департамента по торговле областной администрации, Курского областного отделения Ространсинспекции, администрации г. Курска, областного общества зашиты прав потребителей "Забота".

В диссертации сформулированы перспективные задачи деятельности Межведомственного Совета в области развития потребительского рынка Курской области: а) осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих действенную реализацию законодательства о защите прав потребителей, б) обеспечение взаимодействия и координации органов, занимающихся защитой прав потребителей, в) организация оперативного реагирования в случаях проникновения на потребительский рынок области некачественных и опасных для жизни и здоровья потребителей товаров ( работ, услуг), г) обеспечение предоставления населению необходимой и достоверной информации об изготовителях (исполнителях, продавцах) и реализуемых ими товарах ( работах, услугах ), д) пропаганда законодательства о защите прав потребителей и организация потребительского образования.

4. Система мер по совершенствованию конкурентной среды на потребительском рынке товаров и услуг региона (на примере Курской области). В диссертации предпринята попытка предложить и обосновать ряд конкретных мер в сфере экономического регулирования деятельности предприятий Курской области. Выводы и предложения базируются на положениях концепции "социально-ответственного" потребительского рынка товаров и услуг.

Областные власти могут использовать экономические методы регулирования потребительского рынка в рамках своих полномочий и возможностей. Учитывая сложное финансовое положение области, необходимо предельно осторожно предоставлять предприятиям и организациям налоговые льготы и скидки по платежам, поступающим в местный бюджет. Предоставление льгот необходимо компенсировать из других источников с тем, чтобы не ограничивать возможность бюджета области в реализации социальных и экономических программ.

Предлагается стимулировать развитие предприятий потребительского рынка товаров и услуг корректировкой ставок местных налогов. Поступающие в бюджет Курской области налоги и сборы зачисляются в фонды финансовых ресурсов. Представляется возможным сократить размер налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы для предприятий, осуществляющих капитальные вложения на обновление и замену оборудования. Поскольку этот налог является местным, то маневрирование его ставками - прерогатива местных властей. Поэтому данная льгота должна быть предоставлена группе предприятий, производящих определенные виды продукции или услуги. Потерю областного бюджета от этой льготы можно компенсировать ужесточением налогообложения неэффективно используемой недвижимости и избыточной собственности.

Другой формой поддержки предприятий потребительского рынка может выступить предоставление им областными и местными органами управления отсрочек при уплате налогов в областной бюджет.

По своей экономической сути налоговый кредит является менее действенной мерой влияния на экономические процессы, чем налоговые льготы - это инструмент долговременного воздействия на хозяйственную систему. С помощью налогового кредита целесообразно решать задачи структурной перестройки экономики области. При этом, возврат налогового кредита будет иметь значение для бюджетов лишь при условии значительного сокращения инфляции. В связи с этим в ближайшие два года приоритетным инструментом налоговой политики области останется система льгот.

В диссертации подчеркивается, что смена форм и методов хозяйствования обусловила резкое падение величины собственных оборотных средств предприятий потребительского рынка, что повлекло за собой целый комплекс негативных последствий, в том числе уменьшение величины налогооблагаемой базы для отчисления в местный бюджет. В связи с этим представляется полезным восстановить существовавший ранее порядок кредитования предприятий потребительского рынка по объемам оборота и, тем самым, оказать им помощь в восстановлении собственных оборотных средств. Представляется, что муниципальный Банк Курска мог бы начать работу по восстановлению практики краткосрочного кредитования по обороту на приемлемых условиях для предприятий.

Для компенсации потерь бюджета, связанных с предоставлением налоговых льгот на прибыль целесообразно установить повышенные ставки налога на приобретенные в собственность или полученные в долгосрочную аренду, но не используемые земельные участки, повышенные ставки налога следует установить также на офисные и непроизводственные помещения, в которых площадь на одного работающего превышает установленную норму.

Среди предприятий потребительского ранка значительная доля убыточных предприятий. В определенной степени это обусловлено и недостатками налоговой системы. Например, в торговле не обеспечивается одинаковая норма изъятия налогов из прибыли всех субъектов, занятых в этой сфере деятельности. По имеющимся оценкам, около трети товарооборота приходится на торговые операции граждан. Предприятия торговли не в состоянии конкурировать с ними из-за разницы в уровне цен.

Причина такой разницы - отсутствие НДС для физических лиц. Для выравнивания экономических условий деятельности магазинов и физических лиц, областные власти, в рамках своих полномочий могли бы увеличить размеры торговых сборов, стоимость лицензий, выдаваемых физическим лицам на право занятия торговлей.

Таким образом, учитывая вышесказанное, очевидно, что стимулирование инвестиционной деятельности предприятий потребительского рынка товаров и услуг, содействие их техническому перевооружению будут способствовать переходу на качественно новый уровень производства и обслуживания.

5. Совершенствование организационной структуры и состава участников рынка товаров и услуг в Курской области. В диссертации проанализирован статистический материал, отражающий распределение общего объема платных услуг населению по формам собственности и в расчете на одного жителя в регионах Российской Федерации, в том числе в Курской области. В результате анализа было выявлено, что, если в исследуемой области в 1995 году платные услуги населению оказывали предприятия, находящиеся: в государственной собственности (40,9%), в частной собственности (38,4%), в других негосударственных формах собственности (20,7%), то в 1997 году такое распределение представляет собой соответственно: 36,8%, 42,2%, 21,1%. При этом на протяжении последних лет объем платных услуг в расчете на одного жителя в год понизился с 938,84 руб.( 1995г.) до 491,85 руб. (1997 г.).

Сделан вывод, что наличие в структуре участников потребительского рынка предприятий различных форм собственности ставит во главу угла определение рациональных границ приватизации и соотношения различных форм собственности в отдельных социально значимых отраслях и сфере услуг потребительского рынка.

Также целесообразно восстановить сеть государственных оптовых объединений по реализации товаров народного потребления, в первую очередь продовольственных, при условии, что контрольный пакет акций в них будет принадлежать городу. В этом случае Комитет по имуществу и Департамент потребительского рынка товаров и услуг г. Курска могли бы привлечь к участию в создаваемых объединениях акционерные и частные предприятия. Такие оптовые объединения смогут повысить уровень управляемости потребительского рынка Курской области, наладить сотрудничество с товаропроизводителями из других регионов страны.

Наиболее слабым звеном потребительского рынка является его инфраструктура. В целях развития базовых элементов потребительского рынка государственное регулирование и поддержка должны быть направлены на:

•создание сети крупных оптовых рынков, гарантирующих производителям стабильный спрос на основную часть продукции;

•упорядочение и реорганизацию сложившейся системы стихийных розничных рынков;

•дальнейшее развитие таких форм взаимосвязи спроса и предложения как выставки, ярмарки, постоянные торговые представительства;

•содействие в развитии современных высокоэффективных товаро- и услугопроводящих структур типа торговых домов, товарных бирж т др.;

• развитие сети информационных услуг (банков данных), дающих потенциальным участникам регионального рынка исчерпывающую информацию о конъюнктуре, ценах и др.;

• развитие системы консалтинговых и маркетинговых услуг для субъектов потребительского рынка.

6. Методические рекомендации по оценке соответствия документального оформления и содержания договоров, заключаемых с потребителями на рынке туристских услуг, законодательству о защите прав потребителя. В 1997 году автором была проанализирована деятельность шести предприятий г. Курска, оказывающих услуги по международному туризму. Основное внимание было уделено вопросу реализации права потребителей на информацию, документальному оформлению туров и содержанию договоров, заключаемых с потребителями.

В той или иной степени право потребителей на информацию нарушали все вышеназванные турфирмы, абсолютно не доводившие, в частности, в наглядной форме информацию о таможенных, консульских и иных правилах. Это вызывает обоснованные претензии потребителей, так как незнание ими особенностей въезда и пребывания в иностранной государстве, принятых там норм поведения, местных традиций и обычаев, делает подчас невозможным оказание услуги вообще либо в полном объеме согласно договору.

Пять турфирм предлагали потребителям условия договора, ущемляющие права последних по сравнению с правилами, установленными законодательством, а одна из них письменного договора с потребителями вообще не заключала. При этом, только в 3-ех туристских организаций г. Курска из числа оформляющих договоры включают в его текст такие важные пункты, как данные об исполнителе услуги и о туристе, описание программы тура, общую стоимость услуги, условия страхования.

В диссертации сделан вывод, что в деятельности предприятий международного туризма допускаются значительные нарушения законодательства о защите прав потребителей. Так, распространена практика, когда туристские организации при оформлении услуги выдают клиенту на руки лишь квитанцию об оплате. В редких случаях кроме квитанции клиенту выдается ваучер-путевка с описанием времени и маршрута тура. И только часть туристских организаций заключают с клиентами двусторонние договоры. Однако, эти договоры, заключаемые как при индивидуальном, так и при групповом и иных формах обслуживания, не отвечают предъявляемым требованиям и не соответствуют законодательству о защите прав потребителей.

Помимо этого, туристские организации, приоритетно реализуя собственные интересы, предельно ограничивают себя в ответственности перед клиентом, оговаривают обстоятельства, связанные с изменением валютного курса и тарифов на перевозки и услуги, что не только противоречит российскому законодательству, но и не учитывает соответствующую в этой области мировую практику.