Аренда как инструмент вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Аренда как инструмент вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий"

004607006 На правах рукописи

ё!ииаёл_

ЕРШОВА НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА

АРЕНДА КАК ИНСТРУМЕНТ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

Специальность - 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)».

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 июл

Москва-2010

004607006

Диссертационная работа выполнена в ФГОУП ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К. Д. Глинки»

Научный руководитель: Кулов Аслан Ростиславович,

доктор экономических наук

Официальные оппоненты: Арутюнян Фрунзе Герасимович,

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Государственное научное учреждение

«Научно-исследовательский институт экономики и организации АПК ЦЧР РФ».

Защита состоится 7 июля 2010 г. на заседании диссертационного совета Д.006.032.01 при Государственном научном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве» по адресу: г. Москва, ул. Оренбургская, 15, в 12 час. 00 мин.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан и размещен на сайте www.vnietush.ru «4» июня 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

Комаров Станислав Игоревич, кандидат экономических наук, доцент

доцент

О. И. Бундина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сложившаяся система земельных отношений на селе требует значительных изменений в положениях, регламентирующих вопросы землепользования, поскольку возникшие экономические противоречия в этой сфере не разрешаются в рамках действующей модели рыночной экономики, а, наоборот, ухудшают положение, что проявляется в увеличивающейся динамики вывода земель сельскохозяйственного назначения из оборота, в первую очередь наиболее ценной её категории - пашни. Это обусловлено, в частности, тяжелым финансово-экономическим положением сельскохозяйственных товаропроизводителей, недостаточным уровнем государственной поддержки. В этих условиях вопрос совершенствования арендных отношений с целью недопущения дальнейшего вывода наиболее качественных земель сельскохозяйственного назначения из оборота приобретает большое значение для решения проблем продовольственного обеспечения населения.

Степень изученности проблемы. Проблемами арендных отношений в АПК занимались многие ученые нашей страны. Наибольший вклад в развитие теории и практики арендных отношений в условиях трансформации экономики и рыночных преобразований внесли такие ученые-экономисты, как Л.И. Абалкин, Ф.Г. Арутю-нян, И.Н. Буробкин, И.Н.Буздалов, С.А. Герасименко, В.А. Горе-мыкин, П.Н. Завлин, П.Л. Зеленов, В.В. Милосердов, A.C. Минд-рин, К.В. Копач, В.И. Киселев, Н.В. Комов, О.Б. Леппке, В.И. Наза-ренко, К.И. Панкова, O.A. Родионова и др. Отдельные исследователи обращают внимание на методические аспекты аренды земли: В.А. Воробьева, Е.В. Иванкина, П.Н. Машечков и др.

Вместе с тем отдельные вопросы совершенствования аренды земли и прежде всего неиспользуемых земель и невостребованных земельных долей требуют более глубокого и детального обоснования, без решения которых нельзя создать эффективную систему землепользования.

Цель исследования - обосновать методические положения и практические рекомендации по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель посредством применения такого инструмента, как аренда.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обобщены труды отечественных и зарубежных исследователей, раскрывающие теоретические и методические аспекты аренды и арендных отношений в сельском хозяйстве;

- изучены современное состояние аграрной экономики региона и уровень развития аренды сельскохозяйственных земель, выявлена динамика изменения аренды земельных долей в сельскохозяйственных организациях;

- обоснован механизм аренды сельскохозяйственных угодий, предусматривающий формирование особого института, основной целью которого является выкуп неиспользуемых, невостребованных земель для последующей сдачи на условиях арендных отношений;

- предложена модель развития аренды для вовлечения неиспользуемых и невостребованных сельскохозяйственных угодий в оборот посредством формирования системы государственного заказа на производство сельскохозяйственной продукции на этих землях;

- обоснован механизм стимулирования аренды неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения с разработкой комплекса экономических стимулов и санкций;

- разработаны дифференцированные ставки арендной платы за сельскохозяйственные угодья с учетом дисконтированной составляющей.

Объект исследования - система землепользования на условиях аренды сельскохозяйственных угодий.

Предмет исследования - экономические отношения, связанные с развитием аренды сельскохозяйственных угодий.

Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области развития земельных отношений, а также государственного регулирования аграрной экономики, нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти на федеральном и региональном уровнях, а также разработки ведущих научно-исследовательских институтов.

Информационной базой исследования послужили материалы Федерального агентства по статистке РФ (Росстат) и его филиала по Воронежской области, материалы земельной отчетности

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Воронежской области, годовые отчеты сельскохозяйственных организаций Воронежской области, а также материалы исследований научно-исследовательских организаций.

При выполнении работы использовались диалектический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструк-тивный, экономико-статистический методы исследования и соответствующие им научные приемы.

В рамках диссертационного исследования получены следующие основные результаты, определяющие его научную новизну и выносимые на защиту:

- раскрыта и систематизирована аренда земель сельскохозяйственных угодий по таким классифицирующим признакам, как субъекты и объекты арендных отношений, длительность действия договора, виды арендной платы, виды собственности на арендуемые участки;

- разработан механизм функционирования института «Воронежский земельный фонд» как ключевого элемента институциональных преобразований в сфере земельных отношений, в т. ч. и аренды;

- обоснована модель совершенствования аренды сельскохозяйственных угодий, предполагающая аккумуляцию неиспользуемых и невостребованных сельскохозяйственных угодий в собственности государства, в том числе посредством выкупа земельных долей и её последующей сдачи в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- разработан организационно-экономический механизм стимулирования аренды сельскохозяйственных угодий, предусматривающий применение инструментов ограничения вывода земли из оборота и создающий стимулы для их сдачи в аренду.

Практическое значение работы состоит в:

- обосновании механизма государственного заказа на производство сельскохозяйственной продукции на арендуемых, ранее неиспользуемых землях;

- разработке инструментов стимулирования аренды неиспользуемой и невостребованной земли, включающих: снижение ставки земельного налога, страхование урожая за счет регионального бюджета, предоставление беспроцентных ссуд на выкуп зе-

мельных долей, приходящихся на используемые земли, для организации аграрного производства, дифференциацию ставок аренды с учетом категории угодий, специализации хозяйства и др.;

- обосновании инструментов санкции за не использование угодий, включающих введение дополнительной платы за неиспользование земель, принудительный выкуп (по решению суда) неиспользуемых угодий, установление двухсоткратного налога на недвижимость для собственников, имеющих и не использующих земли с целью вывода из оборота сельхозугодий для продажи, др.;

- предложении по созданию ОАО «Воронежский земельный фонд», основной и единственной целью которого выступает аккумулирование неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения для их последующей передачи на условиях аренды действующим или вновь создаваемым сельскохозяйственным товаропроизводителям различных форм хозяйствования;

- предложении дифференциации уровня арендной платы за сельскохозяйственные угодья с учетом дисконтированной составляющей, а также в зависимости от вида арендуемых угодий, их качества и местоположения.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе системы высшего профессионального образования при изучении экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы нашли отражения в докладах на конференциях ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К. Д. Глинки» и ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» (г. Москва) в период с 2000 по 2009 год. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 2,7 п. л., из них авторских 2,2 п. л., в том числе две статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Предложенные в диссертации практические рекомендации в части совершенствования аренды неиспользуемых сельскохозяйственных угодий получили положительные заключения в Управлении Федерального агентства объектов кадастра недвижимости по Воронежской области и в отделе по работе с предприятиями АПК Рамонского муниципального района Воронежской области и рекомендованы к внедрению в хозяйствах области.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 137 наименований. Основное содержание работы изложено на 128 страницах компьютерного текста, содержит 19 таблиц, 20 рисунков и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены научная новизна и практическое значение работы.

В первой главе «Теоретические положения исследования арендных отношений» раскрываются сущность и содержание категории «аренда», рассматриваются особенности арендных отношений в сельском хозяйстве, а также обобщается зарубежный и отечественный опыт развития аренды земли, в том числе в период рыночных преобразований. Акцентируется внимание на вопросах регулирования арендных отношений в зарубежных странах с развитой моделью рыночной экономики.

Во второй главе «Тенденции развития арендных отношений в сельском хозяйстве Воронежской области» проанализирована общая экономическая ситуация развития отрасли, рассматриваются вопросы арендной платы за земельные доли и аренду сельскохозяйственных угодий, принадлежащих региональным и муниципальным органам, изучено состояние земельного фонда как объекта арендных отношений.

В третьей главе «Направления совершенствования аренды земли в аграрном производстве» обосновываются предложения по формированию моделей развития аренды земель сельскохозяйственного назначения, которые фактически не используются в настоящее время, раскрывается механизм выкупа невостребованных земельных долей для их дальнейшей аккумуляции в собственности государства и сдачи в аренду, рассматривается организационно-экономический механизм стимулирования развития арендных отношений в сельском хозяйстве.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование аренды сельскохозяйственных угодий.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Раскрыта и систематизирована аренда земель сельскохозяйственного назначения по таким классифицирующим признакам, как субъекты и объекты арендных отношений, длительность действия договора, виды арендной платы, виды собственности на арендуемые участки.

Аренда занимает важное место в системе экономических категорий и хозяйственной практике. В диссертации подчеркивается, что в период перехода к рыночной экономике аренде земли уделяется все большее значение. По мнению автора, это связано с тем, что земля становится капиталом, объектом купли-продажи, аренды, и требуется стоимостное выражение этого специфического товара, коренным образом отличающегося от других основных средств производства. Аренда земли представляет собой форму землепользования, при которой собственник земли передает свой земельный участок на определенный срок другому лицу для ведения хозяйства за определенное вознаграждение.

В диссертации наряду с традиционными видами арендных отношений, классифицированными по таким признакам, как субъекты и объекты арендных отношений, длительность действия договора, виды арендной платы, автор выделяет такой признак, как форма собственности на арендуемые участки, поскольку, по мнению автора, наличие многообразия форм собственности на землю определяет сложившуюся в аграрном секторе экономики динамику оживления и развития. На рисунке 1 приведена предлагаемая система аренды земель сельхозугодий. В работе подчеркивается эффективность аренды по сравнению с другими элементами рыночного оборота земли. Аренда обеспечивает условия для инвестиционной деятельности и расширенного воспроизводства^ а также улучшает возможности удовлетворения материальных и финансовых потребностей хозяйствующего субъекта. В итоге, значимость эффекта аренды на государственном уровне состоит в насыщении рынка необходимой сельскохозяйственной продукцией, в увеличении масштабов её производства и при этом способствует также росту налоговых поступлений в бюджет страны.

по етдам арендной платы

по

длительности срока договора

по формам собственности па землю

по субхектам арендных отношеннй

^_)

по объектам арендных отношений

денежная

пч доля урожая

отработочная

краткосрочный

долгосрочный

ч._^

государственная

внутрихозяйственная

частная

свободная

земельные участки (долп)

частп земельных 5"1астков

земельный участок с яедвнжп-мостьст

Рисунок 1 - Система аренды земель сельскохозяйственного назначения

Экономической формой реализации аренды является арендная плата. Теоретически арендная плата - это денежная плата за право пользования землей. В работе рассмотрены существующие методические подходы к исчислению величины арендной платы, выявлены их основные преимущества и недостатки. Автор полагает, что основным направлением повышения бюджетной эффективности аренды земель сельскохозяйственного назначения является установление уровня арендной платы в форме твердых, научно обоснованных ставок за гектар земли с учетом дохода, качества и местоположения, дисконтирующей составляющей, вида арендуемых угодий.

Исследование регулирования аренды в России и зарубежных странах позволяет автору предположить, что арендное землепользование в современных условиях может стать одним из основных механизмов эффективного использования земельных ресурсов. В диссертации отмечается, что все страны ввели ограничительные меры законодательного характера, регулирующие аренду земель сельскохозяйственного назначения, которые огра-

ничивают перевод таких земель в другие категории. Исследования показали, что в настоящее время в отдельных странах мира доля арендуемых сельскохозяйственных земель варьирует от 12 до 60 %. Многие государства стремятся увеличить сроки аренды и стабилизировать арендные ставки, устанавливают определенные ограничения для получения прав аренды земель сельскохозяйственного назначения. В рассматриваемых странах различается и практика установления размера арендной платы. Существуют рыночный и административно установленный государством размеры арендной платы. Ставки аренды определяются рынком в таких странах, как США, Ирландия, Греция, Люксембург, Норвегия, Дания. В Великобритании уровень арендной платы устанавливается арбитражем, в Исландии, Швейцарии, Бельгии, Франции, Португалии, Италии, Японии - регламентируется действующим законодательством и стандартами, установленными правительствами этих стран.

Как показано в диссертации, аренда земли в России по существу получила второе рождение в начале 1990-х годов, когда общественно-экономические преобразования привели нашу страну к значительным изменениям в структуре земельного фонда, обусловленным появлением многообразия форм собственности. За период 1996 - 2003 годы был принят ряд законодательных актов, регулирующих аренду и арендные отношения. Несмотря на эти положительные моменты регулирования аренды, в настоящее время, отчетливо доминирует методологический аспект проблемы, связанный с научной концепцией, как условием решения практических вопросов: выбор типа аренды, установление размеров арендной платы, юридическое оформление арендных отношений, механизм их регулирования и др.

Практика требует решения также иных проблем, которые позволят существенно замедлить процессы, связанные с выведением сельскохозяйственных земель из оборота, активизации рационального использования имеющихся земельных ресурсов и других проблем, определяющих функционирование рынка аренды земли.

2. Обоснован ключевой элемент институциональных преобразований и развития аренды «Воронежский фонд земельной недвижимости»

Экономико-статистический анализ развития сельскохозяйственного производства показал, что в последние годы в сельском хозяйстве региона протекают неоднозначные процессы, которые оказывают прямое влияние на отрасль. За период реформ количество сельскохозяйственных товаропроизводителей значительно сократилось, и к тому же, они претерпели структурные изменения. По состоянию на 01.01.2009 года учтено земель организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, на площади 3223 тыс. га, из них 1564,7 тыс. га - земли собственников земельных долей. Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные субъектам, использующим землю на праве пользования, составляют 346,4 тыс. га и на праве аренды - 539,7 тыс. га. Организациями для производства сельскохозяйственной продукции использовались также и земли, находящиеся в собственности, владении, пользовании иных граждан и юридических лиц: они составляют 703,3 тыс. га.

В целом по региону площадь земель, используемая для производства сельскохозяйственной продукции, за 2004 - 2008 годы медленно сокращалась. В рассматриваемый период из аграрного производства выбыло 32,1 тыс. га, что составило 0,71% общей земельной площади на начало базового периода, при этом на пашню приходится свыше 26,2% выведенных земель, или 8 тыс. га. Исследования показали, что уменьшение фактически используемых площадей земель прямо отражается на результатах производственной деятельности аграрных товаропроизводителей. Доля Воронежской области по таким показателям, как сбор зерновых и зернобобовых, снизилась на 2%, поголовье КРС - на 1,5%. В диссертации выявлено, что наряду с процессами уменьшения количества фактически используемых земель наблюдаются также изменения в самой структуре сельскохозяйственных угодий. Например, посевная площадь сокращается гораздо быстрее, чем площадь пашни, естественно, соотношение «посевы -пашня» уменьшается: в 2002 году оно составляло 44 %, в 2008 году - около 31 %, т.е. все большая часть пахотных земель

используется фактически под выпас скота, сенокосы или вообще не используется.

Анализ наличия площадей в сельскохозяйственных предприятиях региона показал, что в области наблюдается развитие микро- и мелкоконтуркости ведения аграрного товарного производства. Так, 33% организаций имеют земельную площадь до 500 га. С точки зрения автора последствия мелкоконтурного характера ведения аграрного товарного производства прямо сказываются на обеспечении конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя сельскохозяйственной продукции и агропродовольст-вия.

Автор отмечает, что у государства как регулятора экономической жизни страны вообще в последние годы присутствует понимание важности и значимости сельского хозяйства для страны в целом. В частности, об этом свидетельствует рост субсидий из консолидированного бюджета (в 2,6 раза), при этом рентабельность продаж с учетом субсидий в 2007 году составила 21% против 8% в 2002 году.

Как показали исследования, действующие в настоящее время факторы сложившейся системы аренды предопределяют необходимость формирования и развития различных моделей аренды земель сельскохозяйственного назначения. Ключевым признаком отличия данных моделей может и должен стать уровень вовлечения в производство агропродовольствия и сельскохозяйственного сырья имеющихся сельскохозяйственных угодий. Анализ показал, что значительная часть используемых угодий фактически находится в собственности муниципальных и региональных органов власти, сдающих её на условиях аренды товаропроизводителям различных форм хозяйствования - сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам. Большая же часть сельскохозяйственных угодий, разделенная на земельные доли, находится в частной собственности работников сельскохозяйственных организаций, сдается и используется на правах аренды сельскохозяйственными организациями, а также принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам. Но существует ещё и фактически не используемая часть сельскохозяйственных угодий, которыми, как показали исследования, преимущественно располагают сельскохозяйственные организации, ока-

завшиеся в относительно худшем и тяжелом финансово-экономическом положении. В этой связи модель развития арендных отношений главного средства производства - земли можно представить в ином, более совершенном виде, которая предполагает не только выкуп земель по справедливой цене, но и размещение государственного заказа на производство стратегических видов сельскохозяйственного сырья и агропродовольствия (рис. 2).

Рисунок 2 — Предлагаемая первая модель развития аренды земли в сельском хозяйстве Воронежской области

В соответствии с этой моделью земля выкупается региональными органами власти и сдается в аренду непосредственным товаропроизводителям на длительные сроки, на условиях, максимально адаптированных для аграрного производства и учиты-

вающих все основные особенности протекающих процессов воспроизводства в регионе (наличие земельных и трудовых ресурсов, уровень их использования, концентрация производства и специализация в регионе и др.).

Ключевая роль в этой модели отводится создаваемому институту ОАО «Воронежский фонд земельной недвижимости», отношения которого с участниками арендного рынка показан на рисунке. Данный фонд формируется посредством передачи земельных долей и земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности региональных и муниципальных образований, и непосредственного выкупа у физических лиц. Потенциальным источником финансовых ресурсов для формирования экономических условий реализации создания «Воронежского фонда земельной недвижимости» являются земельный налог, ежегодно уплачиваемый всеми субъектами хозяйствования, и арендная плата, поступающая в региональный бюджет за все сдаваемые в аренду земли, которые в Воронежской области суммарно составляют 2 млрд. 808 тыс. 549 руб. (за 2008 год).

3. Обоснована модель аккумуляции неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (включая невостребованные земельные доли) в собственности государства для её последующей сдачи в аренду товаропроизводителям агро-продовольствия

Исследования показали, что остающееся тяжелым финансовое состояние многих сельскохозяйственных товаропроизводителей привело к невозможности обработки части сельскохозяйственных угодий. В среднем хозяйства всех категорий региона используют 85,6 % из общей площади сельскохозяйственных угодий. Из них сельскохозяйственные организации фактически используют 2 491 354 га (85,6 %), в том числе крупные и средние 2 152 417 га (88,2 %), малые предприятия 293 866 га (71,1%), подсобные хозяйства 45 071 га (78,5%). Крестьянские(фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели используют 498 093 га (88,9 %).

Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий в Воронежской области привели к формированию новой структуры землепользования. В рассматриваемом Рамон-ском районе Воронежской области на момент проведения исследования сложилась следующая система землепользователей

(табл. 1), которые автором условно были разделены на две группы: товарные и нетоварные хозяйства.

Таблица 1 - Землепользование сельскохозяйственных производителей Рамонского района Воронежской области (2008 год)

Категории хозяйств Общая плошадь, га В том числе в собственности граждан, га В государственной и муниципальной собственности, га Доля госсобственности в общей площади с.-х. угодий, %

всего передано в аренду всего передано в аренду всего передано в аренду

1. Земли сельскохозяйственных организаций

Хозяйственные товарищества и общества 40214 30670 30670 9585 9585 23,83 23,83

Производственные кооперативы 10117 4139 4139 5978 5978 59,09 59,09

Государственные и муниципальные унитарные е.- х. предприятия 4540 4540 100,00

Научно- исследовательские и учебные учреждения, организации, заведения 8367 8367 100,00

Подсобные предприятия и организации 2022 2022 2022 100,00 100,00

Прочие организации и предприятия 1035 1035 860 100,00 83,09

Итого земель с.-х. предприятий 66296 34809 34809 31527 18447 47 55 27,83

2. Земли граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством

КФХ 2546 512 - 2034 2034 79,89 79,89

Индивидуальные предприниматели, не образовавшие КФХ 138 138 138 100,00 100,00

Граждане, собственники земельных участков 907 907

ЛПХ, огороднические и садоводческие объединения 20762 7950 12812 12812 61,71 61,71

Итого земель граждан для ведения с.-х. производства 24263 9389 14984 14984 61,76 61,76

Всего земель с.-х. производителей 90559 44198 _ 46512 46512 51,36 51,36

Источник: Отчет о наличии и распределении земель Воронежской области за 2008 г. - Воронеж: Управление ФАКОН, — 2009.

Из земель, реорганизованных в 1991 - 1998 годах предприятий, земельные доли получили более 500 тыс. жителей области. Но только 30% из них на сегодняшний день зарегистрировали право и распорядились землей, значительная часть земель оста-

валась невостребованной. В целом по Воронежской области 10% площади сельхозугодий можно считать невостребованными. По мнению автора, это происходило из-за недостаточной информированности сельского населения органами местного самоуправления. Невостребованная площадь земель в исследуемом Рамон-ском районе составляет 4778,0 га, или 13,7 % от общей долевой собственности (рис. 3). Прошли процедуру межевания и поставлены на кадастровый учет 26 388 га земель реорганизованных предприятий, из них долевой собственности - 17 250 га, или 49,6 % от общей долевой собственности.

По Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники должны зарегистрировать земельные доли в срок до 27 января 2009 года. Земля, которая не успеет к этому времени пройти регистрацию, перейдет в доверительное управление тем сельскохозяйственным организациям, которые ее обрабатывают, или перейдет в разряд невостребованных земель, а потом станет собственностью субъекта или муниципалитета.

60 50 40 30 20 10 О

55.24

Рисунок 3 - Удельный вес невостребованной долевой земельной собственности в сельскохозяйственных организа1[иях Рачоиского района, %

За исследуемый период в структуре распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности существенных изменений не произошло. В настоящее время в собственности граждан находится около 49 % (40 189 га) всех земель сельскохозяйственного назначения, в государственной и муниципальной собственности - около 50% (40 958 га), и менее одного процента приходится на земли, находящиеся в собственности юридических лиц.

В процессе исследования было выявлено, что подавляющее количество сельскохозяйственных организаций арендует землю у муниципалитета, - площадь арендованных земель составила 16 493 га сельскохозяйственных угодий, что составляет свыше 34,05% от их используемой общей площади. Сложившееся положение при наличии собственной неиспользуемой площади и площади невостребованных долей, с точки зрения автора, свидетельствует об остающейся крупной проблеме повышения эффективности использования имеющихся земельных ресурсов как на низовом, так и на районном, областном и федеральном уровнях.

Подавляющее большинство земельных долей в Рамонском районе, оставаясь в собственности граждан, передано в аренду сельскохозяйственным организациям. То есть хозяйства фактически используют ту же землю, что занимали и до реорганизации, но не являются ее собственниками; арендная плата за земельные доли, выраженная в денежной форме, фактически отражает предоставление собственникам ряда услуг, например, по обработке личных участков, либо выдачу определенного количества натуральной продукции (табл. 2.).

Таблица 2 - Динамика арендной платы за земли долевой собственности в предприятиях Рамонского района, руб./га

№ пл. Наименование хозяйствующих объектов 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год

1 ЗАО «Подгорное» 1039,7 918,8 997,0 1382,3 2001,7

2 ЗАО «Яменское» 1734,3 1523,9 1653,6 2292,6 3320,0

3 ООО «Нива» 657,0 580,6 630,1 873,6 1265,0

4 ЗАО «Промкор» 814,5 719,8 781,1 1082,2 1568,2

5 ЗАО «Сельские Зори» 647,4 572,1 620,8 860,8 1246,5

6 ООО «Заря» 981,9 867,7 941,6 1305,5 1890,5

7 ЗАО «Задонье» 737,9 652,1 707,7 981,2 1420,8

S ООО «Зерновой Дом» 654,6 578,5 627,7 870,3 1260,3

9 ООО «Arpo-Дон» 704,1 622,3 675,2 936,2 1355,7

10 ЗАО «Прогресс» 714Д 611,1 684,» 949,4 1374,9

11 ООО «Донское» 636,9 562,8 610,8 854,5 1226,3

12 ООО «Горожанка» 487,5 430,8 466,9 648,2 938,7

13 ООО «Черноземье Агро-Рамонь» 698,6 617,3 669,9 928,8 1345,0

14 ЗАО «Лебяжье» 685,0 612,5 656,9 910,8 1318,9

15 АКХ «Айдаровская» 742,6 656,3 712,1 987,3 1429,8

В среднем по району 981,9 867,7 941,6 1305,5 1890,5

Источник: Внутрихозяйственные учетные данные.

Анализ выявил существенные различия величины арендной платы за земельные доли собственников земли и за арендуемые земли у муниципалитета Рамонского района Воронежской области.

Причем, если дифференциация в уровне аренды за земельные доли в разрезе хозяйств не превышает 356 руб./га, или 23,1%, то среднее отклонение за аренду муниципальных земель достигает 2380 руб., или 51%. При этом уровень арендной платы за 1 м2 муниципальных земель варьирует от 0,01 до 0,98 руб.

В Рамонском районе Воронежской области, кроме процесса выведения из сельскохозяйственного оборота земель ценных угодий, наблюдается концентрация земельной площади в собственности узкой группы лиц. Как показали исследования, сделки с земельными долями с момента реорганизации были в основном связаны с отчуждением земель в собственность или в аренду. И данная тенденция продолжает в настоящее время осуществляться, что ведёт к перераспределению земель сельскохозяйственных организаций как в пользу более экономически сильных хозяйств, так и в пользу новых участников сельскохозяйственного производства. Например, земельные доли ЗАО «Промкор», ООО «Зерновой Дом», ООО «Агро-Дон», ООО «Горожанка», а также «Сельские Зори» уже выкуплены предпринимателями у работников этих хозяйств. Многие доли остальных хозяйств выкуплены физическими лицами (в основном представителями местных муниципальных органов власти), предпринимателями из района. При этом учитывая тот факт, что регистрация земельных долей в собственность - процедура длительная и требует достаточно серьезных материальных затрат, большая часть владельцев долей продали свою собственность без легального оформления, ограничившись только нотариальным заверением у нотариуса, что, тем не менее, не означает ничтожность сделок.

Вторая модель совершенствования аренды земель (рис. 4) предполагает вовлечение в предлагаемый механизм не всех сельскохозяйственных земель или вернее земельных долей, а только невостребованных и переходящих в муниципальную собственность и фактически неиспользуемых земель, находящихся в муниципальной, областной, а возможно, и федеральной собственности. В этом варианте государство формирует единую государственную (региональную) земельную управляющую корпорацию с

передачей ей функций по государственному управлению рациональным использованием данных сельскохозяйственных угодий.

Муниципальные образования

/

Главное

управление

государственным

имуществом

(

/

Физические

и юридические

/1ИЦЭ

Рисунок 4 - Предлагаемая вторая модель развития аренды земли

4. Предложен механизм вовлечения неиспользуемых угодий аграрными товаропроизводителями в сельскохозяйственный оборот через формирование регионального института государственного заказа на производство продукции сельского хозяйства на этих землях

Как известно, до настоящего времени в рамках программ государственного регулирования экономики сельскому хозяйству оказывается поддержка в различных прямых или косвенных формах. В том числе в виде субсидирования части процентных ставок по кредитам (включая инвестиционные) сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые выдают отечественные

банки, прежде всего, ОАО «Россельхозбанк». Однако следует отметить, что механизм реализации этих программ ориентирован преимущественно на крупные и средние, эффективно функционирующие субъекты хозяйствования села - сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Тогда как, по нашему мнению, малые сельскохозяйственные организации, К(Ф)Х должны быть объектом расширенного внимания со стороны государства в части оказания бюджетной поддержки, ориентируясь на повышение их

конкурентоспособности на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья. В этой связи одним из реальных экономических рычагов повышения уровня конкурентоспособности на уровне региона выступает перераспределение части земель, находящихся в муниципальной собственности, а также невостребованных земельных долей и переходящих в собственность муниципалитета в пользу малых форм хозяйствования и малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды. Государство аккумулирует невостребованные и неиспользуемые земли в единой государственной корпорации (ОАО «Региональный фонд государственного заказа», см. рис. 4) и выступает в виде единого заказчика по производству сельскохозяйственной продукции как для собственных нужд, так и для реализации на рынке. Но не организовывать сельскохозяйственное производство, а, сдавая в аренду землю по льготным арендным ставкам (или нулевым ставкам), формировать экономические условия для вовлечения указанных земель в сельскохозяйственный оборот. К таким экономическим условиям можно отнести государственный заказ, дифференциацию уровня земельного налога пропорционально кадастровой оценке при одновременном существенном его снижении, формирование системы стимулирования спроса на отечественное агропродовольствие и сельскохозяйственное сырье, установление минимальных транзакционных издержек по аренде сельскохозяйственных угодий и максимальных по аренде земель других категорий, установление уровня аренды за земли сельскохозяйственного назначения (но не от кадастровой оценки в размере 0,3%, как в настоящее время), выше которого арендодатель не имеет права её устанавливать, дифференциацию арендной платы в зависимости от специализации производства, ограничение концентраций сельскохозяйственных угодий в руках лиц

размерами, которые они способны обработать (т. е. соблюдение принципа: земля - крестьянам).

Кроме того, посредством размещения государственного заказа на производство сельскохозяйственной продукции на арендуемых у муниципалитета (федеральных или региональных органов власти) землях государство получает возможность активизировать процесс рационального размещения аграрного производства, который является одним из ключевых факторов роста конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

5. Разработан организационно-экономический механизм стимулирования аренды сельскохозяйственных угодий, предусматривающий применение инструментов ограничения вывода земли из оборота и создающий стимулы для их сдачи в аренду

Земли, используемые гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, составляют на 1 января 2009 года по общей площади 1 186,2 тыс. га. Как показали результаты исследования, из 482 сельскохозяйственных организаций 218 хозяйств не используют или не имеют финансовых возможностей осуществлять производство на 73 118 га сельскохозяйственных угодий.

Лишь относительно небольшая группа хозяйств, не использующая полностью имеющиеся площади земель, получала средства государственной поддержки из консолидированного бюджета. В рассматриваемой группе хозяйств в количестве 45 единиц в расчете на 1 га приходится государственной поддержки в среднем 99 руб., тогда как в целом по региону данный показатель составил 5346 руб./га.

Одним из реальных рычагов активизации процессов вовлечения в оборот выбывающих и временно неиспользуемых земель может и должен стать организационно-экономический механизм, ориентированный на стимулирование повышения уровня землепользования, с одной стороны, а с другой, на активизацию процессов передачи этих категорий земель в аренду.

Под организационно-экономическим механизмом стимулирования аренды неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в диссертационном исследовании понимается совокупность взаимодействующих формализованных организационных и экономических составляющих, направленных на создание побудительных

мотивов аренды земель с целью организации нового или расширения аграрного производства действующего хозяйства.

По нашему мнению, организационно-экономический механизм стимулирования аренды сельскохозяйственных угодий можно представить в следующем виде (рис. 5).

Рисунок 5 — Организационно-экономический механизм совершенствования аренды сельскохозяйственных угодий

Данный механизм состоит из блока непосредственно побудительных мотивов для стимулирования сдачи в аренду неиспользуемых земель и экономических санкций, которые направлены на обеспечение рационального использования имеющихся в собственности хозяйствующего субъекта сельскохозяйственных угодий, в том числе для предотвращения их вывода из оборота. Организационный блок состоит из четырех взаимосвязанных блоков, каждый из которых может функционировать самостоятельно. Но реального экономического эффекта они достигают только при условии подключения всех составляющих на достижение

единой цели - привлечение капитала в инновационные предприятия (прежде всего относящиеся к малому бизнесу) для обеспечения конкурентоспособности отрасли на основе разработки, освоения и широкого использования высокотехнологических средств производства.

Как показано в диссертации, важным звеном организации аренды земель, которые в настоящее время фактически не используются, должна стать расширенная государственная поддержка, под которой в работе понимается совокупность финансовых, экономических мер и инструментов, позволяющих организовывать и вести сельскохозяйственное производство на вновь вовлекаемых в оборот землях, посредством аренды неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

Развитие предлагаемой Воронежской модели аренды земель сельскохозяйственного назначения, сопровождаемое организационными, финансово-экономическими инструментами мер расширенной государственной поддержки, позволяет как показали расчеты, только за счет вовлечения в оборот фактически неиспользуемых земель региона получить дополнительно свыше 449,1 млн. руб. валовой продукции (в ценах 2007 года).

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В настоящее время объективные условия функционирования экономики требуют решения проблем, которые позволят существенно замедлить (не говоря уже о прекращении) процессы, связанные с выведением сельскохозяйственных земель и прежде всего её наиболее продуктивной категории - пашни из оборота, активизации рационального использования имеющихся земельных ресурсов, включая выведенные в период 1990 - 2009 годов земли в запас. Одним из таких направлений являются институт аренды и система арендных отношений в сельском хозяйстве.

2. Тенденции последних лет позволяют сделать вывод о том, что экономическая ситуация по отдельным позициям меняется в лучшую сторону, что обусловлено существенным увеличением господдержки со стороны федеральных и региональных органов власти. Тем не менее для расширения позитивных тенденций в целом в аграрной сфере необходимо вырабатывать меры, способствующие более рациональному использованию имеющихся про-

изводственных ресурсов, одним из которых выступает расширение аренды земли, что позволит снизить темпы выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота не только в регионе, но и в целом в Российской Федерации.

3. Исследования показали, что активным участником рынка аренды сельскохозяйственных угодий, находящихся в муниципальной собственности, выступают сельскохозяйственные организации, имеющие организационно-правовую форму хозяйственных обществ, прежде всего, в виде закрытого акционерного общества. На их долю приходится 33,6% всех арендуемых у муниципалитета сельхозземель, но по численности в данную группу вошли в 2008 году только 7 хозяйств. Данные хозяйства имеют в среднем 2579 га угодий в Рамонском районе Воронежской области, тогда как открытые акционерные общества, имея только 3,8%) арендуемых земель, располагают площадью свыше 3,4 тыс. га. Хозяйственные общества исследуемого района арендуют свыше 54,4% угодий, имеющих максимальные кадастровые оценки - до 35 тыс. руб./га, а минимальная оценка земель составляет в их группе до 5,3 тыс. руб./га.

4. Необходимо различать аренду долей сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности работников (настоящих и бывших) (её можно назвать институциональной), и аренду угодий, принадлежащих сторонним организациям и лицам (её можно охарактеризовать как экономическую). На наш взгляд, арендные отношения между собственником земельной доли, работающим в сельскохозяйственной организации, и самой сельскохозяйственной организацией отличаются, или во всяком случае должны отличаться, следующими признаками: титульность; целостность; солидарная ответственность за результаты. Иными словами, здесь преобладает не только экономический интерес, но и социальный аспект, присущий организации как единой системе объединенной и ориентированной на достижение определенной цели группой лиц, являющихся как работниками, так и выступающих одновременно собственниками.

5. Предлагаемая нами модель развития арендных отношений позволит не только избежать концентрации земельных долей в руках отдельных частных лиц и соответствующих негативных последствий, но и расширит государственное регулирование системы арендных отношений сельскохозяйственных угодий.

6. Важным звеном представленной модели является государственная поддержка, которая наряду с основными составляющими включает в себя как меры по формированию материальных и технических ресурсов, так и меры по финансированию государством различных организационных затрат, например, внесение части первоначального капитала для организации сельскохозяйственного производства на этих землях. Необходимым элементом данной модели выступает регулирование системы налогообложения на федеральном и региональном уровнях, где ключевым звеном стала бы поддержка инвесторов, вкладывающих средства в приобретение принципиально новых технологий производства аграрной продукции.

7. Существенным элементом совершенствования арендных отношений на земле выступают уточнение и развитие методических подходов к установлению арендной платы с учетом видов сельскохозяйственных угодий, специализации и технологических свойств земли. В работе рассматриваются предлагаемые к применению методические подходы расчета аренды, дифференцированные в зависимости от вида сельскохозяйственных угодий.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Ершова, Н.В. Модель развития аренды земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2010. - № 2 (0,3 п.л.).

2. Ершова, Н.В. Организационно-экономический механизм стимулирования аренды неиспользуемых сельскохозяйственных угодий/ / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2010. -№3(0,3 пл.).

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

3. Ершова, Н.В., Коротких, Р.Ю. К вопросу об установлении арендных отношений в Воронежской области // Актуальные направления стабилизации и развития АПК в XXI веке: Сб. трудов региональной научно-практической конференции. - Воронеж. : ВГАУ, 2001 (0,1 п.л., в т.ч. авторские - 0,06 п.л.).

4. Ершова, Н.В. Земельно-кадастровое обеспечение землепользования в условиях арендных отношений // Аграрная наука в

начале XXI века: сборник научных трудов- Воронеж: ВГАУ, 2001 (0,1 п.л.).

5. Ершова, Н.В., Васин, В.И., Головина, В.А. Информационное обеспечение землепользования в условиях арендных отношений // Геодезия, кадастр и землеустройство: Сб. науч. трудов региональной научно-практической конференции - Воронеж. : ВГАУ, 2001 (0,3 п.л. в т.ч. авторские - 0,15 п.л.).

6. Ершова, Н.В., Васин, В.И., Харитонов, A.A. Аренда паевых долей сельскохозяйственных угодий //Земледелие. - 2003. -№ 4 (0,3 п.л. в т.ч. авторские - 0,15 п.л.).

7. Ершова, Н.В., Гриднева, И.А. Организационно-правовые условия аренды земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях //Вклад молодых ученых в развитие аграрной науки в начале XXI века: Материалы научно-практической конференции. -Ч. I. - Воронеж : ВГАУ,2003 (0,1 п.л. в т.ч. авторские - 0,05 п.л.).

8. Ершова, Н.В. Методический подход к определению арендной платы // Геодезия, кадастр, землеустройство: Сб. науч. трудов,- Вып.5.-Воронеж.: ВГАУ,2006 (0,2 п.л.)

9. Ершова, Н.В. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения (на примере Рамонского района Воронежской области) // Геодезия, кадастр, землеустройство: Сб. науч. трудов. - Вып.7. - Воронеж: ВГАУ, 2008 (0,2 п.л.).

10. Ершова, Н.В. Особенности реформирования земельной собственности в Рамонском районе Воронежской области. // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. - Вып.2. - Воронеж: ВГАУ, 2009 (0,8 п.л.)

Подписано в печать 03.06.2010 г. Печать цифровая Формат 60x84/16 Бумага офсетная 80 гр/м2 Усл. п.л. 1,75 Тираж 100 Заказ № 289

Отпечатано в ООО «НИПКЦ Восход-А» 111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15, офис 226 Тел./факс: (495)700-12-08, 700-12-17 e-mail: admin@vosxod.org www.vosxod.org

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ершова, Наталья Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретические положения исследования арендных отношений.

1.1. Аренда как право пользования землей, её формы, сущность и механизм возникновения.

1.2. Сравнительный анализ методов определения арендной платы для земель сельскохозяйственных предприятий.

1.3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования арендных отношений в системе землепользования.

Глава 2. Тенденции развития арендных отношений в сельском хозяйстве Воронежской области.

2.1. Общая оценка состояния и тенденции развития сельскохозяйственного производства в регионе.

2.2. Анализ и оценка современного состояния земельного фонда как объекта арендных отношений.

2.3. Анализ величины арендной плата за земли сельскохозяйственного назначения.

Глава 3. Направления совершенствования аренды земель в аграрном производстве.

3.1. Модели развития аренды земель сельскохозяйственного назначения.

3.2. Организационно-экономический механизм стимулирования аренды неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

3.3. Совершенствование методических подходов к определению арендной платы за сельскохозяйственные угодья.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Аренда как инструмент вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий"

Сложившаяся система земельных отношений на селе требует значительных изменений в положениях, регламентирующих вопросы землепользования, поскольку возникшие экономические противоречия в этой сфере не разрешаются в рамках действующей модели рыночной экономики, а наоборот, ухудшают положение, что проявляется в увеличивающейся динамике вывода земель сельскохозяйственного назначения из оборота, в первую очередь наиболее ценной ее категории-пашни. Это обусловлено, в частности, тяжелым финансово-экономическим положением аграрных товаропроизводителей, недостаточным уровнем государственной поддержки. В этих условиях вопрос совершенствования арендных отношений с целью недопущения дальнейшего вывода наиболее качественных земель сельскохозяйственного назначения из оборота приобретает большое значение для решения проблем продовольственного обеспечения населения.

Необходимость совершенствования арендных отношений имеет принципиальное значение для предотвращения обезземеливания большинства российских крестьян и их превращения в наемную рабочую силу, что противоречит основному принципиальному положению, выдвигаемому на заре рыночных преобразований, а именно - земля должна принадлежать тому, кто на ней работает.

В этой связи выработка экономических мер, направленных на совершенствование арендных отношений земли, в сельском хозяйстве представляется актуальной.

Степень изученности проблемы. Проблемам арендных отношений уделяется достаточное внимание экономистами нашей страны. Наибольший вклад в развитие теории и практики арендных отношений в условиях трансформации экономики и рыночных преобразований внесли такие ученые-экономисты как: Л.И. Абалкин, Ф.Г. Арутюнян, И.Н. Буробкин, И.Н. Бузда-лов, С.А. Герасименко, В.А. Горемыкин, П.Н. Завлин, П.Л. Зеленов, В.В. Ми-лосердов, A.C. Миндрин, К.В. Копач, В.И. Киселев, Н.В. Комов, О.Б. Леппке,

В.И. Назаренко, К.И. Панкова, O.A. Родионова и др. Отдельные исследователи обращают внимание на методические аспекты аренды земли: Воробьева В.А., Иванкина Е.В., Машечков П.Н. и другие.

Вместе с тем отдельные вопросы совершенствования аренды земли, прежде всего неиспользуемых земель и невостребованных земельных долей, требуют более глубокого и детального обоснования, без решения которых нельзя создать эффективную систему землепользования.

Цель исследования - обосновать методические положения и практические рекомендации по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель посредством применения такого инструмента, как аренда.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обобщены труды отечественных и зарубежных исследователей, раскрывающие теоретические и методические аспекты арендных отношений в сельском хозяйстве;

- изучены современное состояние аграрной экономики региона и уровень развития аренды сельскохозяйственных земель, выявлена динамика изменения аренды земельных долей в сельскохозяйственных организациях;

- обоснован механизм аренды сельскохозяйственных угодий, предусматривающий формирование особого института, основной целью которого является выкуп неиспользуемых, невостребованных земель для последующей сдачи на условиях арендных отношений;

- предложена модель развития аренды для вовлечения неиспользуемых и невостребованных сельскохозяйственных угодий в оборот посредством формирования системы государственного заказа производства сельскохозяйственной продукции на этих землях;

- обоснован механизм стимулирования аренды неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения с разработкой комплекса экономических стимулов и санкций;

- разработаны дифференцированные ставки арендной платы за сельскохозяйственные угодья с учетом дисконтированной составляющей.

Объект исследования - система землепользования на условиях аренды сельскохозяйственных угодий.

Предмет исследования - экономические отношения, связанные с развитием аренды сельскохозяйственных угодий.

Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области развития земельных отношений, а также государственного регулирования аграрной экономики, нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти на федеральном и региональном уровнях, а также разработки ведущих научно-исследовательских институтов.

Информационной базой исследования послужили материалы Федерального агентства по статистке РФ (Росстат) и его филиала по Воронежской области, материалы земельной отчетности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Воронежской области, годовые отчеты сельскохозяйственных организаций Воронежской области, а также материалы исследований научно-исследовательских организаций.

При выполнении работы использовались диалектический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический методы исследования и соответствующие им научные приемы.

В рамках диссертационного исследования получены следующие основные результаты, определяющие его научную новизну и выносимые на защиту:

- раскрыта и систематизирована аренда земель сельскохозяйственных угодий по таким классифицирующим признакам, как субъекты и объекты арендных отношений, длительность действия договора, виды арендной платы, вид собственности на арендуемые участки;

- разработан механизм функционирования института «Воронежский земельный фонд» как ключевого элемента институциональных преобразований в сфере земельных отношении, в том числе и аренды;

- обоснована модель совершенствования аренды земель сельскохозяйственных угодий, предполагающая аккумуляцию неиспользуемых и невостребованных сельскохозяйственных угодий в собственности государства, в том числе посредством выкупа земельных долей и её последующей сдачи в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- разработан организационно-экономический механизм стимулирования аренды сельскохозяйственных угодий, предусматривающий применение инструментов ограничения вывода земли из оборота и создающий стимулы для сдачи их в аренду.

Практическое значение работы состоит в:

- обосновании механизма государственного заказа на производство сельскохозяйственной продукции на арендуемых, ранее не используемых, землях;

- разработке инструментов стимулирования аренды неиспользуемой и невостребованной земли, включающих: снижение ставки земельного налога, страхование урожая за счет регионального бюджета, предоставление беспроцентных ссуд на выкуп земельных долей, приходящихся на неиспользуемые земли для организации аграрного производства, дифференциацию ставок аренды с учетом категории угодий, специализации хозяйства и др.;

- обоснование инструментов санкции за неиспользование угодий, включающих введение дополнительной платы за неиспользование земель, принудительный выкуп (по решению суда) неиспользуемых угодий, установление двухсоткратного налога на недвижимость для собственников, имеющих и не использующих земли с целью вывода из оборота сельхозугодий для продажи, др-;

- предложение по созданию ОАО «Воронежский земельный фонд», основной и единственной целью которого выступает аккумулирование неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения для их последующей передачи на условиях аренды действующим или вновь создаваемым сельскохозяйственным товаропроизводителям различных форм хозяйствования;

- предложение дифференциации уровня арендной платы за сельскохозяйственные угодья с учетом дисконтированной составляющей, а таюке в зависимости от вида арендуемых угодий.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе высшего профессионального заведения при изучении экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы нашли отражения в докладах на конференциях ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К. Д. Глинки» и ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» (г. Москва) в период с 2000 по 2009 год.

Предложенные в диссертации практические рекомендации в части со* вершенствования аренды неиспользуемых сельскохозяйственных угодий получили положительные заключения в Управлении Федерального агентства объектов кадастра недвижимости по Воронежской области и в отделе по работе с предприятиями АПК Рамонского муниципального района Воронежской области и рекомендованы к внедрению в хозяйствах области.

Диссертация выполнена в рамках пункта 13. «Землеустройство» паспорта специализации ВАК 08.00.05 - экономика, организация и управление народным хозяйством.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» и является составной частью проблемы «Разработка научных основ современного организационно-экономического механизма стабилизации и повышения эффективности функционирования АПК» (номер государственной регистрации 01.200.1 003980).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,7 п. л., из них 0,5 п. л. в соавторстве.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 137 наименований. Основное содержание работы изложено на 141 страницах компьютерного текста, содержит 21 таблицу, 19 рисунков и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ершова, Наталья Викторовна

Выводы и предложения

1. В настоящее время объективные условия функционирования экономики требуют решения проблем, которые позволят существенно замедлить (не говоря уже о прекращении) процессы, связанные с выведением сельскохозяйственных земель и прежде всего, её наиболее продуктивной категории — пашни из оборота, активизации рационального использования имеющихся земельных ресурсов, включая выведенные в период 1990-2009 гг. земли в запас. Одними из таких направлений являются институт аренды и система арендных отношений в сельском хозяйстве.

2. Тенденции последних лет позволяют сделать вывод о том, что экономическая ситуация по отдельным позициям меняется в лучшую сторону, что обусловлено существенным увеличением господдержки со стороны федеральных и региональных органов власти. Тем не менее, для расширения позитивных тенденций в целом в аграрной сфере необходимо вырабатывать меры, способствующие более рациональному использованию имеющихся производственных ресурсов, одним из которых выступает расширение аренды земли, что позволит снизить темпы выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота не только в регионе, но и в целом в Российской Федерации.

3. Исследования показали, что активным участником рынка аренды сельскохозяйственных угодий, находящихся в муниципальной собственности, выступают сельскохозяйственные организации, имеющие организационно-правовую форму хозяйственных обществ, прежде всего в виде закрытого акционерного общества. На их долю приходится 33,6% всех арендуемых у муниципалитета сельхозземель, но по численности в данную группу вошли в 2008 году только 7 хозяйств. Данные хозяйства имеют в среднем 2579 га угодий в Рамонском районе Воронежской области, тогда как открытые акционерные общества, имея только 3,8% арендуемых земель, располагают площадью свыше 3,4 тыс. га. Хозяйственные общества исследуемого района арендуют свыше 54,4% угодий, имеющих максимальные кадастровые оценки - до

35 тыс. руб./га, а минимальная оценка земель составляет в их группе до 5,3 тыс. руб./га.

4. Необходимо различать аренду долей сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности работников (настоящих и бывших) (её можно назвать институциональной), и аренду угодий, принадлежащих сторонним организациям и лицам (её можно охарактеризовать как экономическую). На наш взгляд, арендные отношения между собственником земельной доли, работающим в сельскохозяйственной организации, и самой сельскохозяйственной организацией отличаются ( или во всяком случае должны отличаться), следующими признаками: титульность; целостность; солидарная ответственность за результаты и др. Иными словами, здесь преобладает не только экономический интерес, но и социальный аспект, присущий организации как единой системы объединенной и ориентированной на достижение определенной цели группой лиц, являющихся как работниками, так и выступающих одновременно собственниками.

5. Предлагаемая нами воронежская модель развития арендных отношений позволит не только избежать концентрации земельных долей в руках отдельных частных лиц и соответствующих негативных последствий, но и расширить государственное регулирование системы арендных отношений сельскохозяйственных угодий.

6. Важным звеном представленной модели организации аренды земель, которые в настоящее время фактически не используются, должна стать расширенная государственная поддержка, которая наряду с основными составляющими включает в себя как меры по формированию материальных и технических ресурсов, так и меры финансирования государством различных организационных затрат, например: внесение части первоначального капитала для организации сельскохозяйственного производства на этих землях. Иными словами, под расширенной государственной поддержкой аграрного товаропроизводителя нами понимается совокупность финансовых, экономических мер и инструментов, позволяющих организовывать и вести сельскохозяйственное производство на вновь вовлекаемых в оборот посредством аренды неиспользуемых сельскохозяйственных угодьях.

Необходимым элементом данной модели выступает регулирование системы налогообложения на федеральном и региональном уровнях, где ключевым звеном стала бы поддержка инвесторов, вкладывающих средства в приобретение принципиально новых технологий производства аграрной продукции.

7. Важным элементом совершенствования арендных отношений на земле выступают уточнение и развитие методических подходов к установлению арендной платы с учетом видов сельскохозяйственных угодий, специализации и технологических свойств земли. В работе рассматриваются предлагаемые к применению методические подходы расчета аренды, дифференцирующие её уровень для пашни, с одной стороны, и естественных сенокосов и пастбищ, с другой.