Аутсорсинг в системах публичного управления и менеджмента: методологические и концептуальные основы организации и развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Аутсорсинг в системах публичного управления и менеджмента: методологические и концептуальные основы организации и развития"

На правах рукописи

ЧУ К]

КУРБАНОВ АРТУР ХУСАИНОВИЧ

с І

йГ

АУТСОРСИНГ В СИСТЕМАХ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕНЕДЖМЕНТА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

005049262 7 ФЕВ 2013

Курск-2012

005049262

Работа выполнена в федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Военная академия тыла и транспорта им. генерала армии А. В. Хрулева».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Плотников Владимир Александрович

Официальные оппоненты: Литвиненко Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор, ФГКОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», учебно-научный комплекс экономической безопасности, начальник комплекса

Преображенский Борис Георгиевич

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Воронежский филиал), кафедра экономики, финансов и менеджмента, заведующий кафедрой Шманев Сергей Владимирович доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли», кафедра экономики предприятия, заведующий кафедрой

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Защита диссертации состоится «22» марта 2013 г. в 10-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.105.07 при ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет».

Электронная версия автореферата размещена на сайте ВАК Минобрнауки России http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «д//» 20года.

Ученый секретарь , т, /

диссертационного совета /? Е. В. Харченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из фундаментальных экономических законов, определяющих развитие не только экономики, но и общества в целом, является закон разделения труда, его специализации и кооперации, впервые сформулированный экономистами классической школы. Многие события истории человечества, в том числе переживаемый сегодня этап глобализации, могут быть объяснены с позиций этого закона. Проявлением закона разделения труда, его специализации и кооперации на микроуровне — уровне отдельных социальных структур (фирм, корпораций, ассоциаций и даже государств) выступает такое сравнительно новое явление как «аутсорсинг». Широкое внедрение аутсорсинга в практическую деятельность отечественных и зарубежных компаний позволяет утверждать, что он становится одним из приоритетных вариантов решения проблемы сохранения конкурентоспособности организации, обеспечивающих удержание её ключевых компетенций.

Развитие аутсорсинга в России в значительной степени связано с тем, что в условиях конкуренции, которая в последнее время усиливается, а также под воздействием кризисных явлений в экономике, субъектам хозяйствования становится довольно сложно достичь требуемой эффективности. Степень использования аутсорсинга может существенно возрасти с вступлением России во Всемирную торговую организацию, когда отечественному бизнесу придется принимать правила игры глобального рынка и конструктивно «по-рыночному» выстраивать отношения с зарубежными компаниями.

Под воздействием указанных факторов, переход на аутсорсинг рассматривается как одна из наиболее доступных и приемлемых альтернатив организации и ведения бизнеса в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Как показал проведенный анализ, проявление аутсорсинга характерно не только для частных фирм, но и для сферы публичного (государственного) управления. Так, «Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, предписывалось осуществить сначала «пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов», а в дальнейшем - его широкомасштабное «внедрение в органах исполнительной власти». Выполнение этих решений затронуло практически все федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также видоизменило управленческие механизмы на региональном и муниципальном уровнях. Однако адекватной теоретической платформы для реализации указанных решений не было создано, что породило многочисленные сложности в практике управления и хозяйствования.

В этой связи, актуальной представляется проблема изучения аутсорсинга в системах публичного управления и менеджмента, особенностей, закономерностей и перспектив его развития в современных социально-экономических условиях. Ее разрешение позволит более эффективно (с позиций затрат бюджетных ресурсов и времени, а также управления рисками) осуществить трансформацию используемых сегодня механизмов публичного и коммерческого, управ-

ления (на общефедеральном, ведомственно-отраслевом и региональном уровнях).

В сложившихся условиях перед федеральными органами исполнительной " власти стоят задачи по разработке механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов - выведению определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе, внедрению системы аутсорсинга административно-управленческих процессов. В рамках данного направления должны быть решены практические вопросы по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг административно-управленческих процессов.

С учетом изложенного можно утверждать, что тема диссертационного исследования актуальна как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Воздействие процессов аутсорсинга на систему социально-экономических отношений в национальном и глобальном масштабе, начиная с 90-х гг. XX в., является предметом специальных научных исследований. В работах Ж.-Л. Блавара и Р. Моргана, Ф. Вис-скирхена, П. Готтштапька и X. Солли-Сетера, Й. Дитриха и М. Брауна, Е. Зана, Р. Клика и Т. Дьюнинга, Дж. Куина и Ф. Хилмера, Дж. Хейвуда, Й. Хэлвэй и Б. Мелби были заложены концептуальные основы новой методологии управления, опирающейся на делегирование полномочий и ответственности внешним исполнителям - аутсорсерам.

Применительно к концептуальному содержанию аутсорсинга в диссертации особое внимание было уделено трудам таких отечественных специалистов как Б. Аникин, А. Ахметизянов, А. Герасимов, И. Гордиенко, А. Долгопольс-кий, В. Иванов, В. Сергеев, С. Календжян, Д. Михайлов, И. Рудай и других. Вопросы управления процессами аутсорсинга в конкретных отраслях российской экономики поднимались в работах А. Заболотной, А. Ивлева, И. Котлярова, В. Синяева и других.

Вопросам исследования современных особенностей систем менеджмента и публичного управления в России, их развитию посвящены работы Е.В. Без-виконной, В.П. Васильева, И.А. Василенко, Ю.В. Вертаковой, О.В. Волоха, Н.Г. Дехановой, С.Г. Емельянова, Э.Н. Кузьбожева, Н.И. Лыгиной, Б.Г. Преображенского, И.Е. Рисина, Ю.И. Трешевского, Ю.А. Холоденко, A.A. Черниковой, В.Е. Чиркина, Ф.И. Шамхалова и других.

Решениям вопросов управления процессами материально-технического обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые подлежат передаче на аутсорсинг, посвящены работы Д.В. Булгакова,

М.С. Бондаря, В.И. Бабенкова, С.Ф. Викулова, А.Н. Воронкова, Ю.П. Григорьева, Г.П. Жукова, Б.С. Квашнина, М.Н. Козина, В.Н. Мячина, В.М. Московченко, Ю.А. Никитина, В.А. Плотникова, B.C. Стативки, А.И. Субетто, В.Я. Сербы, С.Н. Соловьёва* A.A. Целыковских, А.Н. Шаронова и других.

Специфика организации экономического обеспечения спецпотребителей, которая должна быть учтена при осуществлении перехода на аутсорсинг в системе публичного управления, в той или иной степени рассмотрена в ряде научных работ: В.Г. Амозова, A.B. Бабкина, A.C. Голованова, Э.В. Гомозова, JI.B. Ворушилина, К.В. Евдокимова, C.JT. Кащеева, Д.В. Круглова, С.Г. Лаба-занова, А.Н. Литвиненко, О.В. Лабутина, А.Л. Михайлова, В.И. Пахомова, A.A. Селезнева, C.B. Ситникова, A.C. Сивакова, A.M. Смурова, О.Г. Смешко, Н.В. Стаськова, A.B. Харламова, C.B. Федораева и других.

Вопросы использования аутсорсинга при выполнении хозяйственных функций в процессе обеспечении спецпотребителей с научной и практической точек зрения рассматривались в работах: A.B. Бабенкова (организация перевозок материальных средств силами сторонних организаций), Т.Х. Курбанова (ответственное хранение запасов материальных средств), O.A. Фролова (организация взаимодействия при хранении и переработке запасов горючего), П.С. Ту-тушина (заправка техники горючим силами и средствами сторонних организаций), В.В. Пимахова (предоставление спецпотребителям услуг по организации питания), Е.А. Шаронова (доставка материальных средств транспортом сторонних организаций), С.Н. Хурсевича (создание интегрированной системы обеспечения потребностей Минобороны России в продукции военного и гражданского назначения) и других.

Несмотря на выявленный интерес исследователей к обозначенной предметной области, анализ показал, что практически во всех работах, посвященных аутсорсингу, большее внимание уделяется исключительно практической стороне вопроса. При этом не выявляются социально-экономические причины возникновения этого явления, его закономерности, специфика проявления под воздействием факторов экзогенной и эндогенной природы. По нашему мнению, это является существенным упущением. Без должного научно-методического обоснования невозможно оценить эффективность и выявить тенденции развития аутсорсинга в системах публичного управления и менеджмента.

Проведенный анализ также показал отсутствие системных исследований вопросов внедрения аутсорсинга на предприятиях реального сектора российской экономики в их многосторонней взаимосвязи. Особо следует отметить, тот факт, что на сегодняшний день отсутствуют фундаментальные исследования, посвященные вопросам использования аутсорсинга в системах публичного управления, в которых бы раскрывались теоретические, методологические и практические аспекты данной проблемы.

Актуальность проблемы развития и совершенствования механизма аутсорсинга, недостаточный уровень её теоретической и практической разработанности, отсутствие соответствующей методологической и концептуальной основы определили выбор темы настоящего исследования, его цели и задач.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических и концептуальных основ организации и развития аутсорсинга в системах публичного управления и менеджмента.

Необходимость достижения поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- идентифицировать и раскрыть содержание факторов, детерминирующих передачу обеспечивающих функций сторонним организациям, обосновать специфику применения аутсорсинга в системе публичного управления, исходя из базовых методологических положений, развития теории и практики рассматриваемой системы;

- выявить тенденции и основные этапы эволюции аутсорсинга в экономических системах;

- раскрыть сущность аутсорсинга как современной методологии управления на основе обновленной методологии исследования;

- провести сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта привлечения организаций экономического комплекса страны для осуществления материально-технического обеспечения спецпотребителей;

- на основе полученных результатов исследования специфики применения аутсорсинга провести анализ модели жизненного цикла социально-экономических систем с позиции концепции аутсорсинга;

- сформулировать основные теоретико-методологические положения, определяющие порядок построения эффективной системы передачи обеспечивающих и вспомогательных функций сторонним организациям;

- предложить инструментарий оценки целесообразности и анализа экономической эффективности использования аутсорсинга военной организацией;

- разработать методические основы информационно-алгоритмического обеспечения управления отношениями с аутсорсером;

- выработать концепцию перехода военной организации на аутсорсинг и обосновать механизм её практической реализации.

Область исследования включает: п. 10.2. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления; п. 10.3. Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления. Реформы в системе публичного управления; п. 10.5. Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства. Управление государственным имуществом; п. 10.9. Организация как объект управления. Теоретико-методические основы управления организацией. Функциональное содержание управления. Структуры управления организацией. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты управления организацией, текущее управление. Управление организацией по стадиям её жизненного цикла; п. 10.10. Проектирование систем управления организациями.

Новые формы функционирования и развития систем управления организациями. Информационные системы в управлении организациями. Качество управления организацией. Методология развития бизнес процессов. Развитие методологии "и методов управления корпоративной инновационной системой; п. 10.12. Оценка управления организациями как социальными и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления Паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент).

Объектом исследования являются организации публичного и коммерческого секторов экономики, процессы организации и развития аутсорсинга.

Предметом исследования являются управленческие отношения, опосредующие процессы использования аутсорсинга в общественном и коммерческом секторах экономики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили общая теория систем, формально-логический, системный, комплексный и логистический подходы, структурный анализ и синтез, методы индукции и дедукции, семантического и морфологического анализа, эволюционного и статистического анализа, математического анализа и компьютерного имитационного моделирования. Использование данного инструментария обеспечивает научную достоверность и аргументированность полученных результатов.

Информационную основу исследования составляют российские нормативно-правовые и программные документы, определяющие основные направления развития экономики; нормативно-справочные документы; статистические и аналитические отчеты российских и зарубежных организаций, опубликованные в открытой печати; результаты авторских мониторинговых исследований состояния и перспектив развития аутсорсинга в России и за рубежом; текущая и оперативная информация о деятельности федеральных органов исполнительной власти России, в частности широко использованы данные Минобороны России, Минэкономразвития России, Росстата и др.

Научный аспект проблемы диссертационного исследования заключается в формировании методологических и концептуальных положений, определяющих порядок организации и развития аутсорсинга в системах публичного управления, применительно к процессам взаимодействия с экономическим комплексом страны, и разработке методического аппарата и научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование экономических отношений, возникающих в ходе становления и развития аутсорсинга в деятельности государственных органов и коммерческих организаций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором разработан целостный научно-методический аппарат, позволяющий осуществить внедрение и применение аутсорсинга в системах публичного управления, провести оценку эффективности передачи организациям экономического комплекса страны отдельных функций хозяйственной деятельности, выполняемых ведомственными (государственными) подразделениями и организациями с учетом новых институциональных, социально-экономических, демографических и военно-политических условий.

Новизна результатов исследования определяется на методологическом, аналитическом, теоретическом, концептуальном, экспериментальном, методическом и прикладном уровнях.

На методологическом уровне: разработана методология взаимодействия органов государственной власти с организациями экономического комплекса страны, разрешающая возникающие противоречия, обусловленные различием их экономических интересов. Методология включает в себя: систему понятий, терминов, определений; основы теории, модели и методики взаимодействия государственных заказчиков работ и услуг, исполняемых на основе аутсорсинга, с организациями экономического комплекса страны.

На аналитическом уровне: выявлены закономерности, отражающие новый подход к анализу взаимодействия органов системы публичного управления с организациями экономического комплекса страны с учетом двух аспектов: во-первых, социального, учитывающего социальный контекст взаимодействия; во-вторых, экономического, учитывающего новые экономические условия.

На теоретическом уровне: уточнены сущность и содержание понятия «аутсорсинг» применительно к деятельности системы органов публичной власти и, в частности - военной организации, дано обоснованное авторское определение, которое распространяется на государственный, региональный и местный уровни рассматриваемой системы.

На концептуальном уровне: выработана концепция перехода Вооруженных сил (далее - ВС) Российской Федерации на аутсорсинг, которая представляет собой систему взглядов на рационализацию взаимодействия их хозяйственных подразделений с экономическим комплексом страны путем оптимизации сетевых процессов военно-экономических и организационно-хозяйственных коммуникаций в ходе обеспечения потребностей военной организации в продукции, работах (услугах). Она отражает две стороны: материально-техническую и социально-экономическую, и развивает основные положения теории экономики и управления народным хозяйством в части развития форм государственно-частного партнерства и управления государственными организациями с учетом новых политических и экономических условий. Содержание разработанной концепции позволило выработать стратегию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с организациями экономического комплекса страны (субъектами рыночных отношений).

На экспериментальном уровне: на основе разработанного научно-методического аппарата экономического обоснования выбора эффективных направлений организации материально-технического обеспечения военных потребителей при передаче обеспечивающих функций организациям экономического комплекса страны, проведены расчеты с использованием статистических данных, характеризующих военно-экономическую систему. На примере ВС РФ получены новые результаты, представляющие определенный интерес для специалистов органов военного управления и органов государственной власти, а также менеджмента организаций экономического комплекса страны, задействованных в процессе организации и управления хозяйственными процессами, це-

лью которых является удовлетворение потребностей спецпотребителей в продукции, работах (услугах).

На методическом уровне: разработан комплекс взаимосвязанных методик, применение которых позволяет провести научное обоснование целесообразности использования аутсорсинга в интересах конкретной организации, оценить его эффективность, как с экономических, так и стратегических позиций.

На прикладном уровне разработаны проекты: концепции перехода ВС РФ на аутсорсинг (аутсорсинг в системе материально-технического обеспечения); стратегического плана реализации концепции перехода ВС РФ на аутсорсинг (аутсорсинг в системе материально-технического обеспечения). Были выработаны предложения и даны практические рекомендации по совершенствованию и развитию отношений между хозяйственными структурами военной организации и организациями экономического комплекса страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

К наиболее значимым научным результатам исследования, определяющим его научную новизну, теоретическую и практическую значимость, относятся следующие положения, выносимые на защиту:

- обоснована сущность аутсорсинга как элемента методологии управления социально-экономической системой: определены цели, принципы, ограничения, подходы и средства реализации технологии аутсорсинга, определена и обоснована специфика его применения в системе публичного управления с учетом новых политических и социально-экономических условий, отличительной особенностью авторского подхода к исследованию аутсорсинга является рассмотрение его не как комплексного процесса, протекающего внутри системы, а с учетом выявления закономерностей, обусловленных влиянием внешней среды (п. 10.2 Паспорта специальности 08.00.05);

- выявлены факторы, определяющие развитие аутсорсинга в системе публичного управления, отличительной особенностью авторской позиции является типологизация факторов по трем признакам: внешние факторы; внутренние факторы и факторы аутсорсинга, что позволяет выявить и оценить имеющиеся ограничения его практической реализации, определить условия наиболее результативного применения процессов аутсорсинга в современных социально-экономических условиях (п. 10.3 Паспорта специальности 08.00.05);

- обоснована методика оценки целесообразности использования аутсорсинга в системе публичного управления, раскрывающая механизм принятия управленческого решения об использовании аутсорсинга, отличие авторской позиции заключается в следующем: принимая решение об аутсорсинге, необходимо сравнить уровень эффективности системы при её базовой конфигурации и прогнозируемой, который может быть достигнут в случае передачи какой-либо функции (функций) на аутсорсинг, для чего предложено использование авторской системы показателей эффективности (п. 10.10 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика проведения мониторинга рынка аутсорсинговых услуг; в отличие от известных, данная методика является универсальной и может быть применена как организациями, использующими в своей деятельности

технологии аутсорсинга, так и компаниями, специализирующимися на поиске и удержании корпоративных клиентов, принявших решение о выведении отдельных функций за границы своей основной деятельности (п. 10.10 Паспорта специальности 08.00.05);

- выявлена специфика аутсорсинга в военной организации страны и предложена методика оценки эффективности сторонних организаций, используемых в интересах ее функционирования, в которой обоснована структура и состав критериев и показателей оценки; в отличие от существующих подходов данная научно-практическая задача решается комплексно: вначале сформулирован перечень критериев эффективности сторонних организаций и выработаны общие методические подходы к их определению и оценке; затем автором предложены методические подходы к определению двух основных критериев эффективности: оценке качества выполняемых работ, оказываемых услуг и оценке квалификации стороннего исполнителя (п. 10.12 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложена концепция перехода на аутсорсинг в системах публичного управления, адаптированная к условиям военной организации страны, отличающаяся выделением этапов и механизмов её практической реализации, обоснованием институциональных задач, нормативного порядка и организации взаимодействия в ходе внедрения аутсорсинга (п. 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);

- с позиции концепции аутсорсинга обоснована информационно-аналитическая модель жизненного цикла управления в военно-экономической сфере, научная новизна данного положения определяется тем, что на основании теоретических исследований, анализа отечественного и зарубежного опыта доказано, что в современных условиях развитие военно-экономических процессов на принципах аутсорсинга является оправданным и наиболее рациональной альтернативой, как с экономической, так и с организационной точки зрения (п. 10.9 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика выявления системных взаимосвязей уровня экономического развития региона и форм организации материально-технического обеспечения спецпотребителей; проведенные исследования позволили определить наличие зависимости между уровнем экономического развития региона и возможностью (степенью) использования аутсорсинга военной организацией, отличие авторской методики состоит в количественном учете указанной взаимосвязи, что позволяет оценивать уровень экономического развития региона при переходе к аутсорсингу и учитывать этот уровень при подготовке и принятии управленческих решений (п. 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработан комплекс информационно-алгоритмического обеспечения управления отношениями с аутсорсером, представляющий собой информационную систему, предназначенную для управления процессом поэтапного внедрения аутсорсинга в государственной организации, научная новизна которого определяется отсутствием подобных разработок в специальной литературе, что является следствием новизны решаемой практической задачи (п. 10.10 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана экономико-математическая модель организационно-экономической оценки эффективности внедрения аутсорсинга и необходимая для её реализации инструментальная база; научная новизна данного результата определяется выявленными зависимостями между процессом расширения сферы использования аутсорсинга и эффективностью функционирования современных организационных систем различного уровня; его использование позволяет существенно повысить экономические показатели отдельных регионов и предприятий (хозяйствующих субъектов), оцениваемые со стратегических, экономических и социальных позиций (п. 10.12 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в развитии концептуальных положений, раскрывающих сущность аутсорсинга, как способа оптимизации структуры и процессов управления экономическими и социальными системами с учётом закономерностей их функционирования и влияния внешней среды. Данные результаты позволили предложить систему методологически, теоретически и методически обоснованных мер по совершенствованию системы публичного управления.

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов исследования при обосновании состава и структуры бюджетных ассигнований, выделяемых федеральным органам исполнительной власти (в частности - на нужды обеспечения военной организации страны) в среднесрочной перспективе; результаты исследований могут быть положены в основу разработки нормативных и правовых актов федеральных и региональных органов власти в части управления развитием и функционированием системы материально-технического обеспечения с привлечением организаций экономического комплекса страны.

Результаты проведенного исследования развивают теорию и практику управления некоммерческими организациями и могут быть использованы:

- менеджментом организаций экономического комплекса страны - для выстраивания эффективной системы взаимодействия с органами государственного управления при предоставлении аутсорсинговых услуг;

- должностными лицами государственных органов управления в ходе внедрения механизмов аутсорсинга в хозяйственные процессы обеспечения повседневной жизнедеятельности и оптимизации процесса предоставления услуг; в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов различных категорий и видов подготовки (среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование);

- администрацией регионов, в которых расположены спецпотребители: при разработке перспективных программ кластерного развития экономики, организации мониторинга по выявлению территориальных кластеров, их структуры и локализации; формированию коммуникационных площадок и институциональной среды;

- научно-исследовательскими организациями — в ходе проведения научного обоснования и разработки предложений по развитию системы публичного управления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: научно-практическом симпозиуме молодых ученых и* специалистов «Актуальные проблемы и перспективы развития Северо-Запада», г. Санкт-Петербург (2005 г.); научно-практических конференциях для круглого стола Байкальского экономического форума «Экономическая психология: актуальные теоретические и практические проблемы», г. Иркутск (2006 г., 2008 г., 2009 г.); научных конференциях, проводимых Военной академией тыла и транспорта, г. Санкт-Петербург (2006 г., 2011 г.); научно-практической конференции «Финансовые возможности регионов в условиях экономического кризиса», г. Санкт-Петербург (2009 г.); научно-практической конференции «Инновационная экономика: опыт развитых стран и уроки для России», г. Санкт-Петербург (2010 г.); международных конференциях «Государство и бизнес. Вопросы теории и практики: моделирование, менеджмент, финансы», г. Санкт-Петербург (2010-2012 гг.); международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления», г. Воронеж (2010-2011 гг.); международной научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы», г. Санкт-Петербург (2011 г.); международной научно-практической конференции «Национальная экономика в условиях глобализации: конкурентоспособность и прорывное позиционирование в посткризисный период», г. Санкт-Петербург (2011 г.); международной научно-практической конференции «Перспективы и тенденции развития современного инновационного общества в эпоху перемен (экономика, социология, философия, право)», г.Саратов (2011 г.); международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей», г. Санкт-Петербург (2011 г.); международной научно-практической конференции «Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития», г. Курск (2011 г.), международной научно-практической конференции «Место и роль России в мировом хозяйстве», г. Воронеж (2012 г.).

Исследования ряда вопросов по теме диссертации выполнялись по проекту «Поддержка развития внутрироссийской мобильности научных и научно-педагогических кадров путем выполнения научных исследований молодыми учеными и преподавателями в научно-образовательных центрах в области экономических наук» в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.

Результаты исследований, связанные с разработкой теоретических положений и практических рекомендации в области применения аутсорсинга:

- получили одобрение и были использованы Департаментом планирования и координации материально-технического обеспечения Министерства обороны Российской Федерации: при разработке концепции перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на аутсорсинг (аутсорсинг в системе материально-технического обеспечения) и стратегического плана реализации концепции; в ходе методического обоснования направлений развития системы матери-

ально-технического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации в 2012-2015 гг. в части, касающейся передачи обеспечивающих, обслуживающих функций сторонним организациям на договорной основе и интеграции аутсорсинга в тактическое звено (работа проводилась в Департаменте планирования и координации материально-технического обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в рамках указания министра обороны Российской Федерации № 205/2/550 дсп от 20 сентября 2011 года о переводе ВС РФ на аутсор-синговую систему обслуживания сторонними организациями всех сфер жизнедеятельности); при разработке Плана развития системы материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в 2012-2014 гг. (был утвержден министром обороны Российской Федерации 9.12.2011 г.) в части, касающейся повышения военно-экономической эффективности при взаимодействии с гражданским сектором, использования аутсорсинга в повседневной деятельности войск (сил);

- апробированы в ходе проведения командно-штабной тренировки с управлением МТО Центрального и Южного военных округов;

- использованы в деятельности должностных лиц отделов и подразделений материального обеспечения воинских частей и организаций в ходе взаимодействия ведомственных подразделений (организаций, служб) МО РФ со сторонними (коммерческими) поставщиками продукции, работ (услуг);

- приняты к использованию ОАО «Оборонсервис» и коммерческими организациями экономического комплекса страны (ООО «ЛенПродТорг», ООО «Сервис-К»), задействованными в хозяйственных связях, возникающих в рамках государственно-частного партнерства при оказании услуг военным потребителям на основе аутсорсинга;

- использованы (реализованы) в комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области при проведении научно-методического обоснования и реализации мероприятий внедрения аутсорсинга в органах государственной власти;

- реализованы в процессе выполнения научно-исследовательских работ НИЦ ФАУ «25 ГосНИИ химмотологии Минобороны России»: «Картель», «Равновесие-2011», в ходе разработки Концепции развития системы МТО ВС РФ и других войск на период до 2020 года;

- использованы в Центре (научно-исследовательском, военно-системных исследований МТО ВС РФ) Военной академии тыла и транспорта им. генерала армии А. В. Хрулева в ходе выполнения научно-исследовательской работы «Допризывник-2011»;

- реализованы в учебном процессе Военной академии тыла и транспорта им. генерала армии А. В. Хрулёва при подготовке учебных планов и программ, разработке учебных и учебно-методических пособий для всех категорий обучаемых и видов подготовки (среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование); разработке предложений о внесении изменений и дополнений по всем видам учебных занятий, включая войсковую стажировку и производственную практику;

- использованы на кафедре маркетинга и логистики при проведении лекций и семинарских занятий, разработке методических рекомендаций по дисциплинам «Логистика», «Логистика в торговле» в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский торгово-экономический университет»;

- использованы при разработке лекций и методических рекомендаций для проведения практических занятий по дисциплине «Организация обеспечения медицинским имуществом в чрезвычайных ситуациях» в ГБУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная химико-фармацевтическая академия».

Результаты внедрения подтверждены соответствующими документами. Всего получен 21 акт реализации.

Основные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования регулярно публиковались автором лично и в соавторстве на протяжении 2005-2012 гг. За этот период по теме диссертации опубликованы 80 научных работ, в том числе 20 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Ми-нобрнауки России, 8 монографий, принято участие в разработке 35 НИР (в т. ч. 6 - непосредственно по тематике исследования). Общий объем печатных работ 125,4 п. л., в том числе авторский 50,7 п. л.

Структура и объем диссертационно» работы. Диссертация изложена на 354 страницах машинописного текста, состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 356 наименований, содержит 27 таблиц, 25 рисунков, 5 приложений.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, проанализирована степень её научной разработанности, сформулированы цель и основные задачи работы, определены предмет, объект, раскрыты теоретические основы и информационная база диссертации, её научная новизна и практическая значимость, указаны результаты исследования, внедренные в практическую деятельность, учебный процесс и научно-исследовательские работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Комплексный анализ условий и причин внедрения аутсорсинга в системах публичного управления и менеджмента» рассмотрены: этимология понятия аутсорсинга и специфика его применения при организации материально-технического обеспечения спецпотребителей; проведен анализ реализации данного подхода в отечественной и зарубежной практике; раскрыто влияние разнообразных факторов, определяющих степень использования аутсорсинга в организации; проведен анализ теоретической базы научного обоснования выбора эффективных направлений передачи обеспечивающих функций сторонним организациям в рамках аутсорсинга.

Во второй главе - «Разработка теоретических и методологических основ построения эффективной системы передачи обеспечивающих функций на основе аутсорсинга (на примере материально-технического обеспечения спецпотребителей)» проведен ретроспективный анализ трансформации способов организации материально-технического обеспечения спецпотребителей, с позиции концепции аутсорсинга выявлены закономерности, проявляющиеся на этапах жизненного цикла организации; разработаны методические подходы к определению системных взаимосвязей уровня экономического развития региона и

форм организации материально-технического обеспечения спецпотребителей; представлены базовые модели процессов аутсорсинга и методические подходы к оценке целесообразности его использования, а также теоретические подходы к проведению мониторинга рынка аутсорсинговых услуг.

В третьей главе - «Разработка методического аппарата обоснования механизма передачи функций внешним организациям в системах публичного управления и менеджмента» разработаны комплексная модель оценки вариантов организации перехода к аутсорсингу, методика оценки целесообразности использования аутсорсинга организацией, методика оценки эффективности сторонних организаций, экономико-математическая модель организационно-экономической оценки эффективности внедрения аутсорсинга.

В четвертой главе - «Разработка и реализация практических мероприятий по организации материально-технического обеспечения спецпотребителей при передаче функций внешним специализированным исполнителям» представлен комплекс информационно-алгоритмического обеспечения управления отношениями с аутсорсером; проведена апробация разработанного инструментария с использованием соответствующих исходных данных и получены результаты, представляющие интерес для должностных лиц органов государственного и военного управления и менеджмента организаций экономического комплекса страны, предоставляющих услуги органам власти и управления в рамках государственных контрактов; представлены методические рекомендации по использованию моделей и методик оценки эффективности взаимодействия в рамках аутсорсинга; выявлены тенденции развития аутсорсинга применительно к российским условиям.

В заключении диссертационной работы сформулированы наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены её основные выводы и рекомендации, имеющие теоретическую и практическую значимость.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Основные методологические положения, раскрывающие сущность аутсорсинга.

Для анализа содержания аутсорсинга и особенностей, характеризующих его современное состояние, были рассмотрены соответствующие основные понятия и категории, получившие распространение в практике менеджмента и представленные как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что современное восприятие рассматриваемого явления весьма неоднозначно и имеет очень большой спектр значений, варьируясь от использования работников, не организованных в профсоюзы, до приобретения неких деталей у сторонних поставщиков продукции. Определение рассматриваемого термина в значительной степени зависит и от сферы практической деятельности организации.

Исходя из комплексного компаративного анализа современных представлений, характеризующих рассматриваемое явление, можно утверждать, что аутсорсинг - это часть управленческой стратегии организации при передаче

работ и услуг стороннему исполнителю, основанная на фундаментальном принципе разделения труда, организованная в виде устойчивого бизнес-процесса и направленная на повышение эффективности организации и снижение издержек. При этом, принципиальное отличие аутсорсинга от других форм контрактного сотрудничества, по мнению автора, заключается, во-первых, в гарантии ответственности со стороны исполнителя за выполнение переданных на сторону работ и услуг, а, во-вторых, в наличии постоянной (долгосрочной) основы взаимодействия.

В ходе проведенного исследования был определен ряд общих характеристик и особенностей рассматриваемого явления: договорная природа отношений аутсорсинга (аутсорсинг определяется как практика планирования, управления и реализации определенных видов работ сторонней организацией в соответствии с условиями договора); единичная покупка какого-либо товара или услуги не будет являться аутсорсингом; передача выполнения отдельных видов работ сторонней организации осуществляется на длительный срок; аутсорсинг имеет место только в тех случаях, когда речь идет о передаче внешнему подрядчику тех видов работ, которые могли бы осуществляться внутри самой организации; каждая ситуация с использованием аутсорсинга предполагает индивидуальное решение, отраженное в договоре между сторонами; аутсорсинг осуществляется с целью более полного соответствия требованиям внешней среды: аутсорсинг выступает инструментом, позволяющим распределять внутренние и внешние ресурсы для достижения целей и задач организации.

Использование аутсорсинга в системе публичного управления характеризуется двумя условиями. С одной стороны, в основе принятия данного решения лежит цель, состоящая в повышении эффективности использования выделяемых бюджетных, создания условий для концентрации основных усилий на приоритетных задачах, максимальное удовлетворение потребностей в товарах, работах (услугах), реализуемых (предоставляемых) сторонними организациями (аутсорсерами). С другой, особое внимание уделяется тому, что развитие и расширение подрядной практики не должно привести к исключению производства отдельных работ (услуг) специальными организациями (внутренними подразделениями), так как это может нарушить устойчивость функционирования системы.

Передача отдельных обеспечивающих функций на аутсорсинг является одним из приоритетных направлений развития системы публичного управления в России. Это касается как федерального, так и регионального уровня власти. В качестве примера, в таблице 1 представлены основные функции, подлежащие полной либо частичной передаче на аутсорсинг в период до 2015 года.

Изучение и обобщение результатов новой практики управления с использованием аутсорсинга позволило определить как общие цели и закономерности, так и принципиальные отличия в формах обеспечения деятельности на основе аутсорсинга. Осознание целей, задач, критериев эффективности, возможностей и ограничений использования аутсорсинга позволяет говорить о формировании новой методологии управления (см. рис. 1) и необходимости дальнейшей разработки научно-теоретических основ аутсорсинга. Формализация новой мето-

дологии управления в конкретных алгоритмах, приемах и регламентах принятия управленческих решений, разработка соответствующих моделей лежат в основе новой управленческой технологии - технологии практического аутсорсинга.

Таблица 1

Наименование и сроки передачи обеспечивающих функций _военной организации РФ на аутсорсинг_

Наименование функции Сроки передачи

Обеспечение горючим 2006-2015 гг.

Выполнение спецперевозок 2008-2012 гг.

Продовольственное обеспечение 2004-2012 гг.

Вещевое обеспечение 2005-2012 гг.

Организация обслуживания вооружения и военной техники 2010-2015 гг.

Квартирно-эксплуатационное обеспечение 2010-2015 гг.

Экологическое обеспечение 2010-2012 гг.

Источник, составлено автором по материалам Минобороны России.

[і'їніім аутсорсинга

ограниченность собственных ресурсов необходимость сокращения затрат отказ от выполнения обеспечивающих функции соответствие запросам конечных потребителей

^-(Целевая установка процесса аутсорсинга

повышение эффективности организации в условиях изменяющейся внешней среды

реализации

преимущественное использование внешних ресурсов (услуг) вместо создания (поддержания, развития) собственных компетенций в тех видах и направлениях деятельности, которые не являются стратегически важными для организации

'""(Ограничения использования

наличие потенциальных поставщиков ресурсов (услуг) возможности эффективного взаимодействия с поставщиками ресурсов (услуг)

^"(Средства реализации

анализ доступных ресурсов

анализ положительных и отрицательных сторон взаимодействия между участниками отношений, предоставляемых возможностей и прогнозируемых рисков

разработка программы (плана) по переходу к аутсорсинг)' управление реализацией программой (выполнение плана)

Рис. 1. Основные составляющие методологии аутсорсинга

Исследование автора выявило, что использование аутсорсинга в системе публичного управления имеет специфику, определяемую двумя факторами -уровнем управления (федеральный, региональный, местный) и его отраслевой направленностью (в сфере здравоохранения, образования, инновационного или регионального развития, обеспечения общественной или военной безопасности и т. д.), которую необходимо учитывать.

Эта специфика рассмотрена с операционных, организационных, экономических, юридических и социальных позиций.

В операционном аспекте, посредством аутсорсинга возможно создание необходимых условий для повышения управляемости и устойчивости управляемой системы, поскольку аутсорсинг позволяет устранить в ней большую часть дублирующих функций и подразделений. С другой стороны, операционная специфика заключается в том, что функции, передаваемые на аутсорсинг, хотя и не являются основными, подлежат обязательному и своевременному выполнению, поскольку от них зависит целый комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение целей организации. При этом высвобождение внутренних ресурсов для других целей может привести к синергетическому эффекту, т. е. возрастанию эффективности деятельности системы в целом за счет изменения структуры и некоторых функций образующих её подсистем. Можно также ожидать, что использование аутсорсинга в некоторой степени будет способствовать снижению рисков, связанных с обеспечением жизнедеятельности, посредством их диверсификации.

На организационном уровне имеются определенные проблемы при привлечении сторонних компаний (подрядчиков) для оказания услуг в рамках аутсорсинга, поскольку существуют ограничения: по территориальному расположению государственных потребителей и специфике выполняемых ими задач; по рискам нарушения сохранности государственного имущества, безопасности и утечки сведений конфиденциального характера и сведений, составляющих государственную тайну, вследствие предоставления права доступа сторонних организаций и их представителей на территорию государственных (в том числе - специальных) объектов, к документам, информации и материальным ценностям.

В экономическом аспекте аутсорсинг позволяет оптимизировать расходы финансовых средств, выделяемых на организацию материально-технического обеспечения, проведение закупок продукции, работ (услуг). В ходе исследования были установлены отдельные пороговые значения экономических показателей аутсорсинга. Так, привлечение сторонних организаций выгодно только в тех случаях, когда услуги аутсорсеров более чем на 10% дешевле по сравнению с расходами на аналогичный вид деятельности соответствующими внутренними службами (подразделениями) заказчика. Установлено, что при численности обеспечиваемого подразделения до 500 человек аутсорсинг является экономически невыгодным как для заказчика услуги, так и для исполнителя.

С юридической точки зрения, следует отметить, что действующая законодательная база не позволяет в полной мере разрешить все имеющиеся противоречия, связанные с внедрением аутсорсинга в практику управления. Это от-

носится, как к общефедеральным нормативно-правовым актам, так и к ведомственным руководящим документам. Так, например, понятие «аутсорсинг» отсутствует в российском законодательстве вообще. Одним из возможных вариантов заключения договоров, по сути своей аутсорсинговых, является договор возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). Это самый простой вариант. Можно воспользоваться и ст. 421 ГК о свободе договора и попытаться составить документ, «не предусмотренный законом», но не нарушающий его и отвечающий требованиям конкретной сделки. Указанная ситуация требует изменения, юридический порядок которого выходит за границы нашего исследования.

В целом аутсорсинговые взаимоотношения структурируются на основе согласованных и подписанных договоров, условия которых могут предусматривать различные формы организации деятельности как с экономической, так и с юридической точек зрения. Вид партнерских взаимоотношений зависит от выбора заказчика, от распределения ответственности и рисков между заказчиком и исполнителем. Уровень ответственности зависит от желания и возможности контролировать и координировать процесс выполнения работ аутсорсером. Важной особенностью отношений в рамках аутсорсинга является то, что оплата предоставляемых аутсорсером услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это предопределяет необходимость и возможность вмешательства государства в лице его контролирующих органов в отношения между сторонами данного договора.

В социальном аспекте использование аутсорсинга будет способствовать повышению престижа государственной службы за счет роста специализации сотрудников, повышения их профессионализма вследствие концентрации на основной деятельности. В частности, в исследовании выявлена тенденция, присущая военной организации страны, состоящая в том, что высвобождение вследствие развития аутсорсинга военнослужащих от выполнения функций, не связанных с боевой подготовкой, способствует росту привлекательности военной службы.

2. Факторы, определяющие развитие аутсорсинга в системе публичного управления.

Выявлению факторов, оказывающих влияние на использование аутсорсинга в системе публичного управления, предшествовал авторский анализ причин его развития в отечественной и зарубежной практике управления организационными структурами, проведенный в ходе диссертационного исследования. Анализ мирового опыта доказывает, что основными причинами применения организационными системами аутсорсинга являются: глобальный характер развития мировой экономики, предполагающий вовлечение в процесс производства продукции, выполнения работ (оказания услуг) практически всех стран мира на основе кооперации и разделения труда; формирование транснациональных компаний и корпораций; усиление международной конкуренции и борьба за сферы влияния (рынки сбыта); изменение покупательского поведения и др.

В соответствии с изложенным можно сделать вывод о том, что на исследуемую систему оказывают влияние различные факторы, которые условно

можно разделить на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные). Экзогенные факторы находятся либо вовсе вне сферы влияния управленцев (лиц, принимающих решения), либо их влияние на них может быть незначительным. Эндогенные факторы, в свою очередь, могут проявляться в различной степени, и это зависит от институциональных и ситуационных особенностей организации деятельности рассматриваемой системы.

--1 Внешние факторы

/—-----

Геополитические и геостратегические условия |

V.__

■ Военно-полнгнческая

I - !

1 оостановка

•у. ____________у'

| Финансово-экономическая ! ситуация ;

Внутренние факторы

Ґ

Соответствие

| обеспечивающей системы

задачам ВС

Финансово-экономическое состояние страны

{ Уровень мобилизационных.4', [ возможностей

ч национальной экономики /

Государственная политика

Уровень расходов на национальную оборону

\

Экономические возможности государства

Сокращение численности персонала

Управление обеспечение

военной безонасноЬти ;

(Нормативно-правовая базаЛ регламентирующая |

_деятельность )

ґ \ Состояние внутренней | инфраструктуры |

/

Наличие квалифицированных _ кадров

Факторы аутсорсинга

Изменение организационной структуры

Сокращение избыточной инфраструктуры

Совершенствование ; экономических форм хозяйствования

\

Наличие конкурентного | рынка !

Переход к одногодичному сроку службы

Наличие бюджетных ограничений

Необходимость повышения", экономической

_ ____________________________________2ФФективности процессов /

Рис. 2. Виды и структура факторов, оказывающих влияние на развитие аутсорсинга в системе публичного управления (на примере деятельности по обеспечению военной безопасности страны)

Проведенный анализ позволил автору выделить основные факторы, обусловливающие необходимость развития аутсорсинга в российской системе публичного управления. К указанным факторам следует отнести: необходимость сокращения численности государственных органов управления и организаций, в результате которого сложилось противоречие между количеством функций, возложенных на них и численностью задействованного при их выполнении персонала; развитие во всех регионах РФ рыночной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, рост предпринимательской активности, что позволяет привлекать местные организации для процессов обеспечения

20

деятельности государственных организаций; рост квалификационных требований к персоналу, повышение его ответственности, следствием чего является высвобождение от выполнения несвойственных (второстепенных) функций; сокращение избыточной внутренней инфраструктуры государственных органов и организаций, для поддержания которой требуется постоянное финансирование; необходимость совершенствования организационно-экономических форм хозяйствования, в том числе путем расширения участия сторонних организаций в материально-техническом обеспечении спецпотребителей; наличие конкурентного рынка как главного регулятора экономического развития страны; низкая экономическая эффективность реализации отдельных специфических функций своими силами; наличие бюджетных ограничений и необходимость поиска наиболее рациональных способов расходования средств, выделенных на нужды обеспечения деятельности заказчика.

Установлено, что вышеперечисленные факторы имеют отраслевую специфику. В частности, на рис. 2 в качестве примера представлены факторы, оказывающие влияние на развитие аутсорсинга в системе управления деятельностью по обеспечению военной безопасности страны. По результатам ретроспективных исследований автора, влияние внешних факторов на систему публичного управления стало существенно возрастать в 90-х гг. XX в., что вызвало необходимость более точного анализа и прогноза будущих результатов при принятии управленческих решений в целях повышения ее эффективности. Одним из способов повышения эффективности является аутсорсинг, однако его внедрение должно осуществляться с учетом структуры и динамики выявленных в исследовании факторов.

3. Методика оценки целесообразности использования аутсорсинга.

При принятии управленческого решения по использованию аутсорсинга и выборе поставщика услуг определяющим фактором является степень целесообразности того или иного варианта организации деятельности. С точки зрения теории управления, именно определение целесообразности должно играть главную роль в принятии управленческих решений. По мнению автора, принятие решения об использовании аутсорсинга и передаче той или иной функции для исполнения аутсорсеру должно основываться на строгих количественных критериях, позволяющих дать сравнительную оценку различных альтернативных вариантов.

Для количественной оценки целесообразности выполнения отдельной функции (функций) своими силами (инсорсинг) или передачи её (их) на аутсорсинг предлагается ввести показатель «индекс целесообразности аутсорсин-га/инсорсинга». Он должен быть' интегральным показателем, включающим стоимостные показатели и показатели качества исполнения функций. При этом набор частных нормативных показателей может варьироваться для различных функций, планируемых к передаче на аутсорсинг. Он определяется ситуативно на основе конкретных прикладных исследований.

Минимальный набор может включать такие показатели, как продолжительность функционального цикла исполнения заказа, показатель удовлетворе-

ния спроса, уровень затрат, уровень квалификации персонала. Каждый из отдельных показателей должен оценивать текущее состояние анализируемой функции по отношению к наилучшему уровню его исполнения, который может быть достигнут и'по отношению к минимально приемлемому уровню качества и затрат, устанавливаемых «владельцем функций» (органы системы публичного управления). Максимально возможное значение индекса целесообразности аут-сорсинга/инсорсинга равно 1, что соответствует наилучшим результатам исполнения отдельно взятой функции.

Так как основная цель перехода к аутсорсингу состоит в повышении эффективности за счет избавления от непрофильных функций, прежде всего необходимо оценить, как передача некоторых вспомогательных функций на аутсорсинг повлияет на изменение состояния рассматриваемой системы либо отдельных её подсистем. В этой связи, принимая решение об аутсорсинге, необходимо сравнить текущий уровень эффективности системы (отдельных её подсистем) при её базовой конфигурации и прогнозное состояние, которое может быть достигнуто в случае передачи какой-либо функции на аутсорсинг. Рост показателя эффективности системы является веским основанием для выбора стратегии аутсорсинга (рис. 3).

Рис. 3. Основные этапы проведения оценки целесообразности передачи функций на аутсорсинг

Методика основана на сравнительной оценке наиболее значимых характеристик выполнения функций для двух вариантов: инсорсинга и аутсорсинга. Для такой оценки формируется комплекс нормативных показателей, позволяющих определить качество и стоимость выполнения функции. Предлагаемый подход позволяет произвести обоснованную оценку целесообразности передачи функций на аутсорсинг. Его практическое применение должностными лицами органов и организаций системы публичного управления позволит сформулировать действенную систему оценки вариантов аутсорсинга/инсорсинга, которая будет востребована в процессе принятия управленческих решений.

4. Методика проведения мониторинга рынка аутсорсннговых услуг.

Под мониторингом рынка аутсорсннговых услуг понимается система мероприятий, направленных на постоянное наблюдение за состоянием аутсорсин-гового рынка; сбор, систематизация и анализ спроса и предложения на аутсор-синговые услуги со стороны корпоративных клиентов; определение и оценка возможных тенденций развития данного рынка.

При рассмотрении данного вопроса с практической точки зрения для эффективной организации мониторинга рынка аутсорсннговых услуг необходимо наличие определенной маркетинговой информации, сбор, проверка и анализ которой во многих организациях вызывает определенные трудности. В попытках разрешить эту проблему многие из них, с учетом специфики собственной деятельности, разрабатывают особые системы маркетинговой информации.

Согласно определению, предложенному Ф. Котлером, под системой маркетинговой информации понимается постоянно действующая система взаимосвязи людей, оборудования и методических приемов, предназначенная для сбора, классификации, анализа, оценки и распространения актуальной, своевременной и точной информации для использования её распорядителями сферы маркетинга с целью совершенствования планирования, претворения в жизнь и контроля за исполнением маркетинговых мероприятий. Если рассматривать данное определение применительно к вопросам мониторинга рынка аутсорсннговых услуг, можно сделать вывод о том, что изучение рыночной среды, осуществляемое в рамках системы маркетинговой информации, является основой для принятия решений, реализация которых будет способствовать повышению эффективности взаимодействия с существующими клиентами, поиску новых компаний, удержанию сегмента рынка и др.

С учетом изложенного, можно утверждать, что одним из важнейших направлений деятельности аутсорсинговой фирмы на рынке услуг является формирование и постоянное обновление базы данных о клиентах, объемах приобретаемых ими аутсорсннговых услуг, прогнозах потребности в них на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Для этого в организации должна быть создана информационно-аналитическая система изучения рынка аутсорсннговых услуг. На рисунке 4 представлен авторский вариант структуры системы, использование которой позволяет на основе анализа внешней и внутренней информации, опираясь на соответствующие методические подходы, произвести оценку рынка аут-сорсинговых услуг как в плановом, так и в оперативном порядке.

По своей структуре рассматриваемая система состоит из нескольких подсистем, каждая из которых при условии её обособленного рассмотрения может представлять собой отдельную самостоятельную систему. Речь идет о системе внутренней отчетности, системе маркетинговых исследований, базе данных потенциальных и обслуживаемых клиентов, методике оперативного мониторинга эффективности аутсорсннговых отношений. Использование информационно-аналитической системы изучения рынка аутсорсннговых услуг позволяет должностным лицам, задействованным в финансово-хозяйственных связях, сформированных посредством отношений аутсорсинга между хозяйствующими субъектами, решить одновременно несколько важных практических задач.

Маркетинговая среда

Целевые рынки Корпоративные клиенты

Конкуренты Факторы макросреды

Мониторинг рынка аутсорсинговых услуг

Должностные лица

Анализ информации и принятие решений Планирование

Организация Контроль

Рис. 4. Структура информационно-аналитической системы изучения рынка аутсорсинговых услуг

Во-первых, достигается высокий уровень информированности о рынке, который позволяет разрабатывать стратегию в части формирования постоянной клиентской базы за счет сохранения отношений с ключевыми корпоративными клиентами, развития отношений с организациями среднего бизнеса, либо путем привлечения новых клиентов. Во-вторых, создается возможность проведения детального изучения рынка и оперативного определения потенциального спроса на новые аутсорсинговые услуги, что существенным образом влияет на повышение конкурентоспособности компании. В-третьих, за счет накопления и анализа получаемой информации создаются благоприятные условия для проведения компанией взвешенной политики дифференциации и диверсификации предоставляемых аутсорсинговых услуг, расширения их спектра и улучшения качества, с использованием при этом современных способов и инструментов.

5. Специфика аутсорсинга в военной организации страны и методика оценки эффективности сторонних организаций, используемых в интересах ее функционирования.

Аутсорсинг является системным феноменом, получившим распространение во всех подсистемах системы публичного управления в России. При этом в

24

каждой из подсистем он имеет свою специфику, определяемую целями управления, реализуемыми государственными функциями, их значимостью и уровнем ресурсной (бюджетной) обеспеченности, развитием соответствующих рынков аутсорсинговьгх услуг и другими факторами.

Особый интерес представляет изучение аутсорсинга в военной организации страны и ее основном элементе Вооруженных силах (ВС) Российской Федерации. Специфика рассматриваемой предметной области состоит в том, что по своей структуре, характеру деятельности и предназначению, ВС РФ, составляя основу системы обеспечения национальной безопасности и обороны страны, оказывают услуги обществу по его защите и, в то же время, существуя как определенная социально-экономическая система, в своём составе имеют ведомственные подразделения, выполняющие хозяйственные функции и обеспечивающие их повседневную деятельность. Основная роль по оказанию такого рода услуг возложена на органы материально-технического обеспечения (МТО) -связующее звено между национальной экономикой и ВС РФ.

Существующая система обеспечения деятельности военной организации в рамках проводимой военной реформы подвержена определенной трансформации. Анализ сложившихся условий и современного состояния материально-технического обеспечения, а также прогнозные оценки возможных изменений свидетельствуют о том, что достижение требуемых от данной системы результатов только экстенсивными методами уже невозможно. Необходимо внесение коренных изменений в её организационно-функциональные основы. Одним из основных направлений реформирования является совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования, в том числе путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-техническом обеспечении спецпотребителей (воинские части (организации), а также военнослужащие, лица гражданского персонала и члены их семей).

Однако недостаток научных исследований, посвященных анализу и оценке использования аутсорсинга, а также малый опыт практической деятельности на базе аутсорсинговых контрактов в России приводят к тому, что совершенствование управленческих процессов с внедрением аутсорсинга административно-хозяйственных функций в военной организации осуществляется зачастую без необходимого научного обоснования, что не позволяет дать комплексную характеристику имеющихся резервов улучшения различных показателей деятельности ВС РФ, а также не может не снижать эффект от взаимовыгодного партнерского сотрудничества государственного и частного секторов экономики в рамках аутсорсинга.

В настоящее время происходит высвобождение воинских формирований и органов от несвойственных им хозяйственных функций и концентрация ресурсов для выполнения основных видов деятельности; система материально-технического обеспечения спецпотребителей трансформируется с учетом особенностей, обусловленных передачей функций хозяйственной деятельности организациям экономического комплекса страны. Эта деятельность требует адекватного методического обеспечения ее эффективности.

С учетом специфики рассматриваемого нами вопроса под показателем

эффективности понимается обобщенная характеристика результатов деятельности сторонних организаций при выполнении функций по обеспечению спецпотребителей. Показатель позволяет оценить состояние процесса их материально-технического обеспечения при передаче функций хозяйственной деятельности организациям экономического комплекса страны и сравнить требуемый и фактический уровень. В свою очередь, критерий представляет собой признак, на основании которого производится оценка эффективности рассматриваемых процессов.

Эффективность деятельности сторонних организаций в процессе организации материально-технического обеспечения будет определяться способностью выполнять возложенные на них функции в надлежащем объеме, с требуемым уровнем качества, в установленные сроки и с минимальными затратами. Эти составляющие и определяют систему критериев и показателей для оценки деятельности сторонних организаций. При отборе сторонних организаций исполнителей заказа на конкурсной основе, согласно действующему законодательству, к составляющим эффективности ещё добавляют квалификационные характеристики исполнителя, которые характеризуют уровень рисков выполнения заказа.

Авторский анализ показал, что критерии, входящие в комплексную оценку эффективности исполнителей заказов (сторонних организаций) отличаются своей сложностью, размерностью, количественным и качественным составом входящих в каждый критерий показателей, поэтому процедура «свёртки» частных показателей в критерии, а критериев в комплексный показатель является весьма сложной. Следует отметить ещё один недостаток. В законодательных и сопутствующих им документах не установлены предельные качественные уровни критериев, ниже значений которых следует признать исполнителя неспособным выполнять функции заказа, даже если общий рейтинг этого исполнителя по комплексной оценке его эффективности будет наивысшим.

С учётом проведённого анализа были разработаны подходы к выбору критериев и показателей и методике оценки эффективности деятельности сторонних организаций. Обозначим: К, - комплексный критерий оценки эффективности деятельности сторонней организации; К, - частные обобщенные критерии, формирующие комплексный критерий; а, - значимость частных критериев (коэффициенты весомости). В общем случае:

К,=ПК,-а,). (1)

Согласно результатам проведенного анализа, к частным критериям оценки эффективности деятельности сторонних организаций можно отнести: К, -стоимость жизненного цикла продукции, выполненной работы, оказываемой услуги; К2 - качество продукции, работы, услуги; К3 - квалификация исполнителя (сторонней организации); К4 - сроки выполнения заказа; К5- гарантийные обязательства исполнителя 'заказа. Комплексный критерий оценки эффективности должен быть получен путем «свёртки» частных критериев с учётом их весомости (значимости). В свою очередь, частные критерии К^ сами являются «свёрткой» нескольких показателей, могут иметь размерность (К/, К-/, К5) или

быть безразмерными (К2, К}). В любом случае их следует привести к безразмерному виду, критерии должны находится в пределах 0 < А-, <1.

Комплексный показатель Кэ, полученный предлагаемым методом, характеризует «уровень эффективности» исполнителя (сторонней организации) при оценке его способности выполнения заказа. Чем ближе приближаете значение Кэ к единице, тем выше уровень исполнителя. При выборе исполнителей контракта можно руководствоваться авторской вербально-числовой шкалой, характеризующей степень выраженности критериального свойства (табл. 2).

Таблица 2

' Шкала уровней результативности отбора исполнителей-аутсорсеров_

Числовые интервалы Уровень результативности Действия в отношении процесса

0,80-1,00 Очень высокий уровень Процесс функционирует результативно, но необходимо разработать предупреждающие действия, если Кк = 1, то не требуется разработка каких-либо действий

0,63-0,80 Высокий уровень Процесс функционирует результативно, но необходимо разработать незначительные корректирующие действия

0,37-0,63 Средний уровень Процесс функционирует результативно, цели и задачи частично достигнуты, но необходимо разработать корректирующие действия

0,20-0,37 Низкий уровень Процесс функционирует не результативно, необходимо разработать значительные корректирующие действия

0,00-0,20 Очень низкий уровень Процесс функционирует не результативно, цели и задачи не были достигнуты, при 0< Кк< 0,2 требуется вмешательство высшего руководства и принятие кардинальных управленческих решений

Предлагаемая методика делает количественно измеримой и в достаточной степени открытой оценку надежности делового партнера, проводимую по результатам его текущей и предыдущей деятельности. Расчет итогового показателя рейтинговой оценки основан на сравнении предприятий по большому количеству показателей, характеризующих финансовое состояние, рентабельность и деловую активность по сравнению с условным эталонным предприятием, имеющим оптимальные результаты по сравниваемым показателям.

6. Концепция перехода на аутсорсинг в системах публичного управления, адаптированная к: условиям военной организации страны.

Переход к аутсорсингу должен осуществляться, поэтапно, путем выполнения комплекса взаимосвязанных мероприятий. Разработанный механизм реализации аутсорсинга, а также рассмотрение аутсорсинга с точки зрения целесообразности и эффективности использования в системе публичного управления, позволили сделать вывод, что его внедрение должно осуществляться на основе двух документов, имеющих стратегический характер: концепции (определяет замысел организации управления с использованием аутсорсинга) и стратегии (определяет цели и действия, связанные с внедрением аутсорсинга). Эти документы являются основой для разработки оперативных решений, воплощенных в методиках, инструкциях, планах, программах и т.п. документах управления. '

Автором, с учетом конкретных условий внедрения аутсорсинга в деятельность по обеспечению военной организации страны, разработаны проекты: (1) концепции перехода ВС РФ на аутсорсинг (аутсорсинг в системе материально-технического обеспечения - МТО); (2) стратегического плана реализации концепции перехода ВС РФ на аутсорсинг (аутсорсинг в системе МТО).

Концепция аутсорсинга в ВС РФ содержит совокупность принципов, определяющих способы передачи несвойственных им функций, не оказывающих непосредственного влияния на уровень боевой готовности в рамках расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-техническом обеспечении спецпотребителей. Разработанные теоретические и методологические положения реализуется при помощи специального механизма, предназначенного для внедрения аутсорсинга (рис. 5).

Организаиия материально-технического обеспечения силами ВС РФ

] Формирование единого I подхода

к внедрению аутсорсинга в системе ! МТО ВС РФ

--І-

Рабочая и научно-исследовательская группа по обоснованию внедрения аутсорсинга

Разработка Концепции и Стратегического плана перехода ВС РФ на аутсорсинг ! (аутсорсинг в ! системе МТО) до 2015 года

Анализ существу ющей законодательной базы и подготовка дополнительных'

нормативно-правовых актов

Разработка рекомендаций о порядке деятельности органов военного управ- ^ ления и должностных лиц ВС РФ при аутсорсинге отдельных видов МТО

Анализ отечественного и зарубежного

опыта использования аутсорсинга

Проведение экспериментов по

внедрению аутсорсинга при организации МТО ВС РФ

Проведение организационных, мероприятий, утверждение нормативных актов

Мониторинг рынка, поиск потенциальных поставщиков работ (услуг)

■---------!----• ■

_______Т________

| Проведение торгов, ■ заключение договоров с ! поставщиками,

[ организация

взаимодействия ! заказчика и

исполнителей

Организация контроля выполнения работ (услуг)

Департамент планиропянпя и координации материально-технического обеспечения ВС РФ

>обеспечение сбаланси-: рованности интересов

! производителей, потре! бителей работ (услуг) и | государства;

' >затита интересов

• заказчика от необоснованного повышения цен и тарифов; 1

; >0беспечение достовер- ; ; ности бюджетных пара- . ; метров и оптимизация : ; бюджетных расходов

Рис. 5. Структурная схема механизма реализации аутсорсинга в военной организации

Стратегический план реализации Концепции перехода ВС РФ на аутсорсинг представляет собой документ, являющийся результатом стратегического

планирования деятельности в сфере материально-технического обеспечения спецпотребителей, определяющий цели, задачи и показатели ключевых результатов, основные направления деятельности и этапы, риски и меры по их минимизации, а также механизм контроля за достижением целей и задач в рассматриваемой сфере на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В результате проведенного исследования до 2015 года была определена потребность в бюджетных ассигнованиях, необходимых для внедрения в военной организации аутсорсинга. Сводные данные по экономическим показателям реализации аутсорсинга, рассчитанные автором на основе обработки имеющихся в открытой печати сведений, представлены в таблице 3. Достоверность представленных экономических показателей подтверждается высоким уровнем сходимости с результатами, полученными в ходе разработки планирующих документов в Департаменте планирования и координации материально-технического обеспечения МО РФ и ОАО «Оборонсервис» при практической реализации механизма перехода к аутсорсингу.

Таблица 3

Расчетные показатели эффективности реализации аутсорсинга (2011 г.)

Виды материально- технического обеспечения ВС РФ Стоимость оказания всего объема услуг, млн. руб. Экономический эффект, млн. руб. Потребность в дополнительном бюджетном финансировании, млн. руб.

собственными силами силами сторонних организаций

Обеспечение горючим и заправка горючим техники 13495,1 14850,0 — 1354,9

Перевозки грузов и военнослужащих 9359,7 1471,4 7888,3 —

Организация продовольственного обеспечения 17920,0 22483,8 — 4563,8

Организация технического обслуживания 8628,4 6890,0 1738,4 —

Организация вещевого обеспечения 2377,8 5854,0 — 3476,2

Квартирно-эксплуатацион-ное обеспечение 60716,6 59254,0 1462,6 —

Экологическое обеспечение — 145,4 — —

Инженерно-аэродромное обеспечение 3050,8 12441,7 — 9390,3

ИТОГО 115548,4 123390,3 1 1083,3 18785,2

7. Информационно-аналитическая модель жизненного цикла военно-экономической системы с позиции концепции аутсорсинга.

На основании изучения способов организации обеспечения спецпотребителей с позиции концепции аутсорсинга, автором была разработана информационно-аналитическая модель жизненного цикла военно-экономической системы (табл. 4).

Таблица 4

Информационно-аналитическая модель жизненного цикла военно-экономической системы с позиции концепции аутсорсинга

Этап Краткое описание "Факторы, оказывающие влияние на состояние военно-экономической системы Характер и масштаб использования аутсорсинга

Становление Система находится в стадии становления. Цели еще нечеткие, продвижение к следующему этапу требует стабильного обеспечения. В эту стадию входят следующие явления: зарождение, набор и подготовка требуемых специалистов - деятельность государственных властных структур (фискальная, кредитно-денежная политика, законодательство, политическая обстановка в стране); - параметры взаимодействия системы с местной экономической базой; - конъюнктура рынка товаров, работ (услуг), параметры предложения Аутсорсинг используется для выполнения тех функций организации, самостоятельное осуществление которых либо связано с существенными затратами, либо вовсе не возможно

Рост Период быстрого роста военно-экономической системы, осознание своей миссии и формирование стратегии развития (развитие системы коммуникаций, структуры, обязательств). Происходит рост системы: идет активное освоение внешней и внутренней среды,интенсивная интеграция - параметры спроса; - политика государственных властных структур; - параметры взаимодействия системы с местной экономической базой; - снижение уровня запасов материальных средств; - потеря гибкости в управлении системы; - состояние средств технологического оснащения Применение аутсорсинга оправданно, если он экономически выгоден и позволяет добиться более высоких показателей качества оказываемых работ (услуг), либо проводить политику диверсификации рисков

Зрелость На этом этапе на организационном уровне наиболее интенсивны процессы интернз-лизации,знания, полученные военно-экономичес-кой системой на предыдущих этапах, получают свое выражение через провозглашенные ценности: миссия системы и цели проходят процесс индивидуального осознания. Система достигает высоких показателей - резкое снижение уровня запасов материальных средств; - старение управленческого персонала и потеря гибкости управления; - старение основных технических средств; - необоснованная маркетинговая деятельность; - увеличение транзакционных издержек Аутсорсинг применяется ограниченно исключительно с целью поддержания необходимого уровня обеспеченности соответствующих потребителей работ (услуг). Однако рассматриваются вопросы выведения за рамки основной деятельности организации некоторых несвойственных функций

Спад (упадок) Период замедления роста и структурных изменений, дифференциация оказываемых услуг, предвидение новых потребностей(стремление к комплексности, децентрализация) ■ ... . - степень взаимодействия системы с местной экономической базой и уровень ее развития; - старение инфраструктуры системы; - конкуренция между подсистемами, входящими в состав системы; - случайные воздействия, по-' следствия'которых сложно предсказать; - действия правительства; - неадекватный маркетинг; - значительное увеличение транзакционных издержек Аутсорсинг используется в качестве доступной и сравнительно эффективной альтернативы в условиях системного кризиса, замедления роста, спада деловой активности системы; возможен переход на новую стадию жизненного цикла в том случае, если система после проведенного реформирования продолжит свое существование

Ее анализ позволяет сделать вывод о том, что военно-экономическая система имеет определенный жизненный цикл, поскольку любая система в соответствии с закономерностью эквифинальности обладает предельными возможностями, ограничивающими её дальнейшее существование в первоначальном виде. В этой связи задачей органов государственного и военного управления является определение наиболее рационального момента начала преобразований, связанных с переходом в новое качественное состояние.

При этом, если рассматривать проводимые преобразования с точки зрения теории и практики стратегического менеджмента, в данном процессе обнаруживаются как неоспоримые причинно-следственные связи, так и определенные тенденции. Преобразования, происходившие в течение последних 20 лет в политической, экономической и социальной сферах жизни общества, способствовали развитию кризисной ситуации во многих социальных институтах, в том числе и ВС. Наличие тесной взаимосвязи между ВС и их обеспечивающими подсистемами, привело к тому, что в военно-экономической системе стали прослеживаться кризисные тенденции, вызванные низким уровнем финансирования, высоким износом инфраструктуры и парка технических средств, а также рядом других факторов.

С точки зрения эволюции систем, существовавшая длительный период времени система в своем развитии подошла к четвертой (заключительной) фазе. За последние 15-20 лет изменились взгляды на способы организации хозяйственной деятельности в ВС, под воздействием объективных факторов снизился уровень самодостаточности рассматриваемой системы, т. е. способности опираться при решении задач исключительно на собственные силы и средства. В связи с этим была необходима разработка и реализация мер, направленных на выявление и нейтрализацию факторов, приводящих к кризисному состоянию. Одним~из направлений развития форм и способов обеспечения спецпотребителей является аутсорсинг. Масштаб проводимых преобразований свидетельствует о том, что использование нового подхода является не временной, но систем-нореорганизующей мерой, направленной на повышение эффективности деятельности.

Внедрение аутсорсинга влечет за собой изменение ранее существовавших принципов, предполагавших использование внутренних ресурсов. Таким образом, проводимые преобразования носят системный характер. На рисунке 6 условно отображена преемственность в развитии систем, обеспечивающих потребности военной организации.

Анализ представленных графиков позволяет сделать вывод о том, что система обеспечения прошла в своем развитии все четыре этапа, предусмотренных рамками классического жизненного цикла (I - становление, II - рост, III - зрелость, VI - спад). При этом к началу 80-х гг. XX века её потенциал (при определении значений потенциала рассматриваемой системы можно руководствоваться классической шкалой Харрингтона) существенно снизился (Р<0,25), а в 2000-е годы по некоторым параметрам она перестала отвечать современным требованиям, поскольку изначально создавалась и функционировала в другой структурно-целевой плоскости. В настоящее время наблюдается

переход военно-экономической системы в новое качество, начало очередного жизненного цикла.

Потенциал системы, Р

0,75

0,5

0,25

1920 1930 1940 1950 1960 1970 1930 1990 2000 2010 2020 2030 2040

Время, !

Рис. 6. Преемственность в развитии военно-экономических систем

Следует подчеркнуть, что существовавшая длительный период времени система тылового обеспечения войск не исчезает в принципе, она лишь трансформируется в новую систему, объединяясь с технической составляющей. При этом происходят изменения в структуре данных систем, осуществляется перераспределение функций и задач, выполняемых на различных уровнях управления. Новая система материально-технического обеспечения Вооруженных сил допускает расширение границ взаимодействия спецпотребителей и внешних подрядчиков при решении различных вопросов, связанных с удовлетворением потребностей спецпотребителей в соответствующих работах (услугах).

8. Методика выявления системных взаимосвязей уровня экономического развития региона и форм организации материально-технического обеспечения спецпотребителей.

Под уровнем экономического развития региона, в контексте выполненного исследования, понимается состояние и перспективы развития промышленной базы, сельского хозяйства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, предприятий сферы услуг, использование мощностей которых возможно в интересах материально-технического обеспечения спецпотребителей.

Определение системных взаимосвязей уровня экономического развития региона и форм организации материально-технического обеспечения спецпотребителей подразумевает определение потенциальных возможностей использования экономической инфраструктуры территории для передачи внешним подрядчикам некоторых обеспечивающих функций. При этом качество и своевременность оказываемых услуг должны обеспечить требуемый уровень потребительской удовлетворенности. Формы организации обеспечения могут быть различными: с использованием собственных сил и средств (инсорсинг), с использованием сил и средств сторонних организаций (аутсорсинг), смешанная форма. При этом последняя может предусматривать различное соотношение между аутсорсингом и инсорсингом. Все зависит от уровня экономического развития региона, в котором расположены спецпотребители.

Сложность оценки уровня экономического развития региона, наличие большого количества различных систем оценивания, порождают необходимость определенного упорядочивания проведения исследований. В соответствии с этим автором предложен единый подход к проведению оценки уровня экономического развития региона. В рамках разработанной методики был определен перечень основных показателей анализа уровня экономического развития региона. Ресурсы местной экономической базы, которые следует учитывать при определении форм обеспечения, предлагается оценивать при помощи группы из четырех показателей, носящих комплексный характер. Их комплексность определяется тем обстоятельством, что каждый из рассматриваемых показателей рассчитывается на основе агрегирования частных показателей ресурсов по известным методикам, используемым при оперативном оценивании потребностей в ресурсах и возможностей по их удовлетворению (например, при расчетах потребности в продовольствии расчет делается не по каждому наименованию из номенклатурного перечня - овощам, мясу, рыбе, крупам и т. д., а обобщенно — по продовольствию в целом). К основным комплексным показателям относятся: /?/7 - продовольственные ресурсы региона; Дго - резервы технологического оборудования региона, включающие в себя производственные мощности предприятий;/^ -резервы складских помещений региона; ЯГР - трудовые ресурсы.

В данном случае речь должна идти не о показателях, исчисленных в натуральном выражении (продовольственные ресурсы - в сутодачах или тоннах, резервы складских помещений - в количестве хранилищ, их площадных и / или объемных характеристиках и т.д.), а о нормированных значениях показателей. Нормировка в данном случае заключается в приведении их к безразмерному (относительному) виду и масштабированию в стандартном диапазоне, например от_0 до 1 или от 0 до 100. Для проведения такого рода нормирования можно воспользоваться стандартными процедурами.

Рассмотренные показатели с различных сторон и сравнительно независимо друг от друга описывают ресурсный потенциал региона, с точки зрения его использования в материально-техническом обеспечении. Принимать однозначное решение по выбору предпочтительной, с позиции ресурсной обеспеченности, формы материально-технического обеспечения спецпотребителей на основе вектора из четырех показателей затруднительно. Необходимо «свернуть» данные показатели в скаляр. Для решения данной проблемы предложено использовать метод анализа иерархий, предложенный К. Кернсом и Т. Саати.

Проведенные исследования позволили прийти к выводу, что для определения результирующего оценочного показателя уровня экономического развития региона можно использовать следующую обобщенную квалиметри-ческую модель:

= 0,53 х + 0,16 х Яго + 0,19 х + 0,12х Я„,. (2)

Обобщенный характер предлагаемой модели определяется тем обстоятельством, что входящие в её состав показатели записаны в общем виде, без конкретизации их описания. Между тем, каждый из включенных в модель показателей может оцениваться по степени ценовой доступности ресурсов и по их'

объемным параметрам. Соответственно с этим преобразуется и конкретная окончательная запись вышеприведенной формулы.

Ресурсные потребности (равно как и потребности в услугах) спецпотребителей, расположенных в регионе, в каждый конкретный момент времени фиксированы и могут быть оценены на основании исходных данных относительно состава и структуры группировки, планов её применения и установленных нормативов материально-технического обеспечения. Что касается ресурсных возможностей региона, то для создания благоприятных условий их использования в интересах материально-технического обеспечения желательно выполнение условий экстремализации их значений, т. е. максимизации объемных показателей {<2РУЭРР) и минимизации стоимостных ().

Применение двух критериев - объемного и стоимостного - позволяет всесторонне оценить экономическую базу региона с точки зрения учета возможностей использования аутсорсинга при материально-техническом обеспечении. Однако здесь опять возникает вопрос, связанный с многомерностью, а, следовательно, неоднозначностью оценок. Попытка построить обобщенное аналитическое выражение для свертки объемных и ценовых параметров в единый показатель, на наш взгляд, будет не вполне корректной, так как речь идет о разнородных по своей экономической сущности свойствах ресурсов. Указанную проблему предлагается решать двумя типовыми способами: 1) переход от количественного к ранговому выражению критериев для их окончательного выбора; 2) ситуационный выбор главного и второстепенного критериев.

Оценка уровня экономического развития региона позволяет осуществить экономически обоснованный выбор и ранжирование районов (регионов, территорий, населенных пунктов) с позиций наличия наиболее благоприятных условий для всестороннего, полного и качественного материально-технического обеспечения спецпотребителей, основанного на принципах аутсорсинга.

9. Алгоритм обеспечения управления отношениями с аутсорсером.

Переход к аутсорсингу в организациях осуществляется, как правило, поэтапно. В настоящее время в практике деятельности отечественных организаций не существует четкого описания способа выбора аутсорсера. Обобщая практический опыт отечественных и зарубежных компаний, можно выделить четыре этапа при выборе поставщика аутсорсинговых услуг: 1) формирование целей использования аутсорсинга; 2) определение «объема» аутсорсинга; 3) выбор исполнителей бизнес-процессов и заключение договора; 4) использование аутсорсинга.

Для обеспечения удобства работы должностных лиц при определении возможности и порядка внедрения аутсорсинга в практику организации автором был разработан специальный алгоритм, представленный на рисунке 7, состоящий из комплекса значимых мероприятий, этапов и процедур.

Разработанный алгоритм может быть конкретизирован и использоваться на различных уровнях управления социально-экономической системой. Применение информации, полученной в ходе его реализации, создаст возможность должностным лицам осуществить заблаговременное планирование и контроль

34

всех мероприятий, проводимых на практике, определить силы и средства, необходимые для их выполнения в рамках проведения работы по организации материально-технического обеспечения военных потребителей, основанного на принципах аутсорсинга.

Рис. 7. Алгоритм управления отношениями с аутсорсером

10. Экономико-математическая модель организационно-экономической оценки эффективности внедрения аутсорсинга.

Построение экономико-математической модели осуществлялось в несколько этапов. На 1-ом этапе была произведена постановка экономико-математической проблемы и её качественный анализ, на 2-ом — построение математической модели, на 3-ем этапе был проведен аналитический анализ модели (рис. 8).

Расчетная часть

Определение уровня реализации потенциала организации, : предполагающей использование аутсорсинга

Уровень реализации потенциала системы У1Ш1 = {Уфс, У ^, ¥Пд }

"X"

Совокупность влияющих факторов

Уровень соответствия численности и функционального предназначения организаций потенциальных аутсорсеров (КФГ) Уровень использования экономической информации по анализу рынка поставщиков услуг, необходимо!! ' для принятия решения (у ) Фактический уровень производственных возможностей предполагаемых поставщиков услуг (у )

Критерии оценки организациошю-экономичсской эффективности внедрения аутсорсинга о организации

Рис. 8. Экономико-математическая модель оценки организационно-экономической эффективности внедрения аутсорсинга

Для проведения расчета эффективности перспективной системы, основанной на принципах аутсорсинга, необходимо определить уровень реализации её потенциала }'„„.

Величина указанного потенциала зависит от следующих факторов: - уровня соответствия численности и функционального предназначения организаций, использование производственных мощностей которых возможно в ходе аутсорсинга (Уфс);

-уровня использования экономической информации по анализу рынка поставщиков услуг, необходимой для принятия решения (УАР)-,

' -уровня производственных возможностей предполагаемых поставщиков услуг (аутсорсеров) (/„„):

Гш={Гфс>№пв}. (з)

При увеличении значения Уаш можно сделать вывод о высоком уровне потенциала рассматриваемой системы с точки зрения использования принципов аутсорсинга.

Практическая реализация представленной модели будет включать в себя подготовку исходной информации к численному решению, осуществление расчетов и анализ полученных результатов. Оценка экономической эффективности использования аутсорсинга, несомненно, должна быть связана с оценкой эффективности деятельности организации. В свою очередь, последнее является сложным многокритериальным процессом, выражающимся в определении изменения уровня затрат и результатов работы.

Необходимо учесть то обстоятельство, что основной принцип оценки эффективности внедрения аутсорсинга в деятельность организации базируется на сопоставлении затрат на производство услуг собственными силами с затратами на их приобретение. Однако такой подход все же не может быть универсальным. В среднесрочной перспективе при расчете экономической эффективности от реализации аутсорсинга возможно проведение анализа динамики изменения годовых показателей.

При этом возможно повышение значения в случае сдачи имеющихся объектов имущественного комплекса в аренду (оперативное управление) и ежегодной индексации ставок в сторону повышения либо снижение - в случае продажи и получения единовременного поступления денежных средств от реализации объектов. Динамичным изменениям подвержен также показатель, что обусловлено общей экономической ситуацией в стране, уровнем инфляции, тарифами на энергоносители и другими факторами.

Разработанная экономико-математическая модель позволяет определить уровень результативности процессов использования аутсорсинга в организации, как с экономических, так и с функциональных позиций. На основании расчетов и анализа полученных данных возможно принятие решений об эффективности того или иного варианта.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

В результате исследования, проведенного с целью разработки методологической и концептуальной основы организации и развития аутсорсинга в системах публичного управления и менеджмента, можно сделать следующие выводы.

1. На основе критического анализа и классификации теоретических исследований зарубежных и отечественных специалистов выявлено, что в современных условиях понимание концепции аутсорсинга сводится к трем основным принципам: каждый должен заниматься своим делом и иметь возможность сконцентрироваться только на нём; решение сопутствующих задач нужно поручить тому, кто справится с ними лучше; такое распределение работы экономит средства заказчика и приносит доход исполнителю.

2. Методологической основой новой концепции взаимодействия в рамках аутсорсинга являются интегрированные понятия четырех основных научных теорий: теории систем, теории экономического анализа, исследования операций, экономической кибернетики и прогностики, поскольку в каждой из них лежит один и тот же элемент - экономическая сущность процесса взаимодействия органов публичной власти с субъектами рыночной экономики. Обобщение и систематизация результатов исследований позволили сформировать основные составляющие методологии аутсорсинга и адаптировать их применительно к военной организации.

3. Типологизация факторов, оказывающих влияние на использование аутсорсинга позволила определить условия и ограничения его применения и сделать вывод о том, что развитие подрядной практики не должно привести к полному исключению производства отдельных услуг внутренними подразделениями и организациями. На основе рассмотрения содержания аутсорсинга и особенностей эволюции организации процессов управления, была обоснована закономерность в использовании аутсорсинга процессов, определены направления степени его практического применения на разных этапах жизненного цикла рассматриваемой системы. Выявленные зависимости позволяет утверждать о том, что внедрение аутсорсинга в практику на современном этапе развития является обоснованным решением как с теоретической, так и с практической точки зрения.

4. Исследование теоретических аспектов привлечения организаций экономического комплекса страны для материально-технического обеспечения спецпотребителей позволило определить значение аутсорсинга для повышения эффективности отдельных функций военной организации и роста её потенциала. На основании проведенного обзора существующих методов перехода к аутсорсингу, был предложен матричный подход к оценке целесообразности использования аутсорсинга и обоснована необходимость использования интегрального индексного показателя для такой оценки.

5. Результаты, полученные в ходе исследований, и анализ эмпирических материалов свидетельствуют о тем, что территориальные органы управления материально-техническим обеспечением спецпотребителей в отдельных регионах не располагают эффективным механизмом взаимодействия с региональны-

ми товаропроизводителями, предприятиями сферы услуг. Между тем, в своевременном и качественном решении этих задач скрыты значительные резервы экономии бюджетных средств, выделяемых государством на оборону и национальную "безопасность, а также потенциал для экономического развития регионов. В этой связи разработана методика выявления системных взаимосвязей уровня экономического развития региона и форм организации материально-технического обеспечения спецпотребителей.

6. Мониторинг рынка аутсорсинговых услуг должен базироваться на соответствующей методологии, которая бы позволила сформировать информационную базу данных, проводить работу по анализу аутсорсинговой среды, оперативно принимать обоснованные решения. Особое внимание должно быть уделено созданию специальных служб, наделенных соответствующими полномочиями и подготовке квалифицированных специалистов. Сегодня аутсорсинг развивается в направлении установления долговременных стратегических взаимоотношений между организациями. В этой связи компании, предоставляющие услуги аутсорсинга, должны обладать опытом и знаниями, иметь достаточный организационный и производственный потенциал.

7. Результаты проведенного обоснования структуры и состава критериев и показателей оценки эффективности деятельности организаций-аутсорсеров, позволяют соответствующим органам управления обоснованно с научных позиций организовывать размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ (оказание услуг) на контрактной основе, отбирать исполнителей заказов (сторонние организации), способных наиболее эффективно выполнять предлагаемые на конкурс функции.

8. Разработанный алгоритм обеспечения управления отношениями с аут-сорсером создаст возможность управленцам осуществить заблаговременное планирование и контроль всех мероприятий, проводимых на практике, определить силы и средства, необходимые для их выполнения в рамках проведения работы по организации аутсорсинга в новых социально-экономических условиях.

9. Установлено, что точный расчет экономической эффективности использования аутсорсинга в коротком периоде невозможен. Это связано с наличием лаговых явлений и отсроченных эффектов. Экономический эффект достигается по мере расширения практики применения аутсорсинга и при условии заключения долгосрочных контрактов. Поэтому методы его оценки являются априближенными и требуют дальнейшего развития.

10. Мероприятия по внедрению аутсорсинга в практику публичного управления в РФ находятся на стадии практической реализации. По ряду приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего это касается механизмов реализации полномочий заказчика государственных услуг. Необходимо повысить эффективность государственного управления путем внедрения новых подходов к взаимодействию поставщиков услуг с заказчиком. Для этой цели разработаны проекты двух основополагающих документов: 1) концепции перехода на аутсорсинг; 2) стратегического плана реализации концепции перехода на аутсорсинг.

Таким образом, в ходе исследования был разрешен крупный блок проблем, связанных с формированием теоретических и методологических основ развития механизмов аутсорсинга в системах публичного управления и менеджмента. Особое внимание при этом было уделено созданию базовых элементов соответствующего научно-методического аппарата. Его применение не только объективно оценивать эффективность использования данной формы хозяйственно-экономических связей с научной точки зрения, но и осуществлять взаимодействие организаций, принимающих непосредственное участие в реализации аутсорсинговых проектов.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии

1. Курбанов, А.Х. Менеджмент и логистика в системах управления / Курбанов А.Х., Круглов Д.В., Никитин Ю.А. - СПб.: ВАТТ, 2010 - 304 с. (19,0/5,6 пл.).

2. Курбанов, А.Х. Конкурентоспособность и прорывное позиционирование в посткризисный период: коллективная монография / Под общей ред. Н. А. Пашкус. -СПб.: КультИнформПресс, 2011 - 298 с. (18,5/0,3 п.л.).

3. Курбанов, А.Х. Аутсорсинг: теория, методология, специфика применения в военной организации / Курбанов А.Х. - СПб.: Копи-Р Групп, 2011. - 277 с. (17,3 п.л.).

4. Курбанов, А.Х. Аутсорсинг: история, методология, практика / Курбанов А.Х., Плотников В.А. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 112 с. (6,05/5,0 п.л.).

5. Курбанов, А.Х. Практический аутсорсинг: проблемы и пути решения / Курбанов А.Х., Котляров И.Д. - СПб.: Копи-Р Групп, 2012. - 224 с. (13,8/7,0 п. л.).

6. Курбанов, А.Х. Применение современных логистических технологий в системе ресурсного обеспечения / Зайцев A.A., Курбанов А.Х., Хайтбаев В.А. - СПб : ВА МТО, 2012.-200 с. (12,5/3,5 п.л.).

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях

7. Курбанов, А.Х. Организационно-экономические инновации в деятельности силовых структур государства / Курбаноь А.Х., Лабазанов С.Г., Плотников В.А. Н Научно-технические ведомости СПбГТУ. - 2006. - №6 (том 2). - С. 137 - 142 (0,8/0,4 п.л.).

8. Курбанов, А.Х. Направления развития институционального регулирования государственных закупок / Курбанов А.Х., Плотников В.А. // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2011. - № 2 (35). - С. 31 - 36. (0,9/0,5 п.л.).

9. Курбанов, А.Х. Механизм реализации аутсорсинга в системе материально-технического обеспечения ВС РФ: проблемы и пути решения / Курбанов А.Х. // Вооружение и экономика. - 2011. - № 2 (14). - С. 71 - 80. (0,9 п.л.).

Ю.Курбанов, А.Х. Аутсорсинг с России: социальное содержание и экономические условия применения / Курбанов А.Х., Плотников В.А. // Управленческое консультирование. - 2011. - № 3. - С. 123 - 132. (0,8/0,6 п.л.).

11. Курбанов, А.Х. Актуальные проблемы логистического аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Транспортное дело России. - 2011. - № 7 (92). - С. 132 - 134. (0,6 п.л.).

12. Курбанов, А.Х. Концепция аутсорсинга процессов и её практическое применение / Курбанов А.Х. // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. -2011. -№ 2. -С. 113 - 118. (0,5 пл.).

13.Курбанов, А.Х. Аутсорсинг как методология управления экономическими системами / Курбанов А.Х. // Экономика и управление. - 2011. -№ 12/2 (74/2). - С 91 -94. (0,5 пл.).

14.Курбанов, А.Х. Алгоритм управления отношениями с аутсорсером / Курбанов А.Х. // Современные исследования социальных проблем (электронный науч-

ный журнал). - 2012. - №1 (09). Режим доступа: http://sisp.nkras.ni/issues/2012/l/kurbanov.pdf (дата обращения: 12.12.2012) (0,7 п.л.).

15.Курбанов, А.Х. Методика оценки целесообразности использования аутсорсинга/ Курбанов А.Х. // Современные проблемы науки и образования (электронный научный журнал). - 2012. -№ 1. Режим доступа: www.science-education.ru/101-5437 (дата обращения: 12.12.2012) (0,5 п.л.).

16. Курбанов, А.Х. Методика оперативно-экономической оценки степени соответствия объектов логистической инфраструктуры потребностям организации / Курбанов А.Х., Курбанов Т.Х. // Логистика. - 2012. - № 3. - С. 41 - 43. (0,5/0,4 п.л.).

17. Курбанов, А.Х. Экономико-математическая модель оценки организационно-экономической эффективности внедрения аутсорсинга / Курбанов А.Х // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2012. - № 2. - С. 40 - 44. (0,6 п.л.).

18. Курбанов, А.Х. Методика оценки эффективности деятельности сторонних организаций, привлекаемых в рамках аутсорсинговых контрактов / Курбанов А.Х. // Фундаментальные исследования. - 2012. -№6 (1). Режим доступа: http://rae.ru/fs/ pdf/2012/6-1/29973.pdf (дата обращения: 12.12.2012) (0,8 п.л.).

19. Курбанов, А.Х. Аутсорсинг-проект: специфика реализации / Курбанов А.Х. // Проблемы теории и практики управления. — 2012. - № 5. - С. 83 -88. (0,6 п.л.).

20. Курбанов, А.Х. Анализ стадий жизненного цикла организации с позиции концепции аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Интеллект. Инновации. Инвестиции. -2012. -№ 1. - С. 43 -47. (0,8 п.л.).

21. Курбанов, А.Х. Типологизация факторов, обуславливающих переход к аутсорсингу в нефтегазовой отрасли / Курбанов А.Х // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2012. -№ 8. - С. 12-16 (0,6 п.л.).

22. Курбанов, А.Х. Передача функций организации на удаленное администрирование / Курбанов А.Х. // Экономика и экологический менеджмент (электронный научный журнал). - 2012. -№ 2. Режим доступа: http://econornics.open-mechanics.com /articles/618.pdf (дата обращения: 12.12.2012) (0,3 п.л.).

23. Курбанов, А.Х. Исторические предпосылки и динамика развития аутсорсинга как экономического явления / Курбанов А.Х., Серба В.Я. // Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). - 2012. -№ 2. С. 116- 119 (0,3/0,2 п.л.).

24. Курбанов, А.Х. Концепция военной логистики в современных социально-экономических условиях / Курбанов А.Х., Мостовой A.A., Мартынов М.В. // Логистика. - 2012. -№ 10.-С.41 -43.(0,9/0,5 п. л.).

25. Курбанов, А.Х. Влияние уровня экономического развития регионов России на трансформацию механизмов материально-технического обеспечения с использованием аутсорсинга / Курбанов А.Х., Плотников В.А. // Управленческое консультирование. - 2012.-№ 4. - С. 74 - 82. (0,6/0,3 п.л.).

Статьи в профессиональных журналах, сборниках научных трудов, материалах конференций

26. Курбанов, А.Х. Совершенствование системы банно-прачечного обслуживания войск на основе аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Актуальные проблемы и перспективы развития Северо-Запада: материалы научно-практического симпозиума молодых ученых и специалистов, 19 декабря 2005 г. - СПб: ИМЦ «НВШ - СПб», 2006. С. 106 - 107. (0,25 п.л.).

27. Курбанов, А.Х. Аутсорсинг хозяйственных услуг в военной организации государ-

ства / Курбанов А.Х., Плотников D.A. // Управление устойчивым развитием экономических систем. Межвузовский сборник научных трудов. СПб.: изд-во Политех. ун-та, 2006. - С. 187 - 189. (0,2/0,15 пл.).

28. Курбанов, АД. Концепция аутсорсинга. Зарубежный опыт / Курганов А.Х. // Межвузовский сборник научно-технических статей. Выпуск № 18. - Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2006. - С. 87 - 90. (0.2 пл.).

29. Курбанов, А.Х. Метод определения основных факторов, влияющих на использование аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Сборник военно-научных статей академии. Выпуск № 47 (59) - СПб.: ВАТТ, 2007. - С. 142 - 153. (0,85 пл.).

30. Курбанов, А.Х. Аутсорсинг в организации хранения материально-технических средств / Курбанов А.Х., Курбанов Т.Х. // Социально-экономические системы: вопросы государственного регулирования и управления: сборник научных трудов. Выпуск № 4. - СПб.: ГПА, 2008. - С. 64 - 68. (0,3/0,2 пл.).

31. Курбанов, А.Х. Поиск эффективных направлений взаимодействия государства и бизнеса в условиях кризиса (на примере Министерства обороны) / Курбанов А.Х. // Финансовые возможности регионов в условиях экономического кризиса: материалы научно-практической конфеоенции. Часть II. - СПб.: ГПА. - 2009. - С. 32

- 34. (0,2 пл.).

32. Курбанов, А.Х. Анализ отечественного и зарубежного опыта привлечения коммерческих организаций для осуществления тылового обеспечения войск (сил) / Курбанов А.Х. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 90. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2010. (1,0 пл.).

33. Курбанов, А.Х. Характеристика инновационного климата в оборонно-промышленном комплексе / Грошков Д.В., Курбанов А.Х., Токарев В.А. // Инновационная экономика: опыт развитых стран и уроки для России: матер, научно-практической конференции, часть 2. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - С. 98 - 104. (0,5/0,3 пл.).

34. Курбанов, А.Х. Состояние экономики и обороноспособность государства / Вору-шилин Л.В., Курбанов А.Х.. Прохода К.Г. // Современные аспекты экономики. -2010. -№ 2 (150). - С. 75 - 84. (0,8/0,4 пл.).

35. Курбанов, А.Х. Передача функций военно-хозяйственной деятельности коммерческим организациям: анализ внешних эффектов / Курбанов А.Х. // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 5 международной научно-практической конференции / под ред. И. Е. Рисина, Ю. В. Вертаковой. - вып. 2 - Воронеж: ВГУ, 2010. - С. 20 -24. (0,45 пл.).

36. Курбанов, А.Х. Анализ применения аутсорсинга при организации продовольственного обеспечения / Курбанов А.Х. // Сборник материалов научно-практической конференции, проведенной 19-20 октября 2010 г. на тему: «90 лет кафедре продовольственного обеспечения». - СПб.: ВАТТ, 2010. - С. 77 - 85. (0.5 пл.).

37.Курбанов, А.Х. Военно-экономическая оценка эффективности результатов внедрения аутсорсинга в продовольственной службе / Антипов Е.Ф., Курбанов А.Х., Пахомов В.И. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 92. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2010. (1/0,8 пл.).

38. Курбанов, А.Х. Концепция передачи отдельных функций материально-технического обеспечения на аутсорсинг / Курбанов А.Х., Новиков P.C. // Сборник военно-научных статей академии. Выпуск № 54 (66) - СПб.: ВАТТ, 2010. - С. 122 -130. (0,8/0,5 пл.).

39. Курбанов, А.Х. Формирование механизма взаимодействия государства и бизнеса при передаче хозяйственных услуг на аутсорсинг (на примере Минобороны России) / Ворушилин Л.В., Курбанов А.Х. И Государство и бизнес. Вопросы теории и практики: моделирование, менеджмент, финансы: материалы II международной конференции: в 2 т. / под общ. ред. В. А. Волкова, В. А. Курзенева, Н. А. Тарасова.

- СПб.: СЗАГС, 2011. - С. 82 - 87. (0,5/0,4 пл.).

40. Курбанов, А.Х. Вопросы трансформации организационных систем во времени /

Курбанов А.Х. // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: материалы VI международной научно-практической конференции: ч. 1. Пленарное заседание. Секция 1. - СПб.: СПбГИЭУ, 2011. - С. 238 - 243. (0,5 пл.).

. 41. Курбанов, А.Х. Анализ особенностей и перспективы развития аутсорсинга в России / Курбанов А.Х. // Государство и бизнес. Вопросы теории и практики: моделирование, менеджмент, финансы: материалы II международной конференции: в 2 т. / под общ. ред. В. А. Курзенева, H.A. Тарасова. - СПб.: СЗАГС, 2011 -С. 318-327. (0,9 пл.).

42. Курбанов, А.Х. Анализ факторов, оказывающих влияние на использование аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 6 международной научно-,практической конференции / под. ред. РисинаИ. Е„ Вертаковой Ю. В. - Вып. 1. Воронеж: Воронежский госпедуниверситет, 2011. - С. 161 - 167. (0,6 пл.).

43.Курбанов, А.Х. Критерии эффективности организации материально-технического обеспечения военных потребителей при передаче функций субъектам народного хозяйства / Курбанов А.Х. // Сборник военно-научных статей академии. Выпуск № 55 (67) - СПб.: ВАТТ, 2011. - С. 112 - 124. (0,7 пл.).

44.Курбанов, А.Х. Специфика организации питания на основе аутсорсинга / Курбанов А.Х., Кузнецов Е.А. // Сборник военно-научных статей академии. Выпуск № 55 (67) - СПб.: ВАТТ, 2011. - С. 112 - 124. (0,5/0,3 пл.).

45. Курбанов, А.Х. Аутсорсинг как экономическая категория: сущность и закономерности эволюции / Курбанов А.Х., Курбанов Т.Х. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 96. - М.: ЦВНИ МО РФ 2011 (2,2/1,9 пл.).

46. Курбанов, А.Х. Теоретические и методологические основы развития механизмов аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 96. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2011. (2 пл.).

47. Курбанов, А.Х. Экономическое обоснование формирования государственных заказов на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в целях инновационного развития экономики страны / Бабенков A.B., Бабенков В.И., Курбанов А.Х. // Перспективы и тенденции развития современного инновационного общества в эпоху перемен (экономика, социология, философия, право): материалы международной научно-практической конференции (24 июня 2011 г.). - В 4-х частях. Ч. 1. - Саратов: КУБиК, 2011. - С. 37 - 41. (0,8/0,4 пл.).

48. Курбанов, А.Х. Обоснование форм взаимодействия государства и бизнеса при реализации государственных заказов по приоритетным инновационным проектам / Бабенков A.B., Бабенков В.И., Курбанов А.Х. // Перспективы и тенденции развития современного инновационного общества в эпоху перемен (экономика, социология, философия, право): Материалы международной научно-практической конференции (24 июня 2011 г.). - В 4-х частях. Ч. 1. - Саратов: КУБиК, 2011 -С. 41 -46. (0,9/0.3 пл.).

49. Курбанов, А.Х. Риски и преимущества, возникающие при использовании аутсорсинга субъектами хозяйственной деятельности / Курбанов А.Х. // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: сборник научных трудов XVI международной научно-практической конференции. - СПб.: Полтитехн ун-т 2011.-С. 266-269. (0,4 пл.).

50. Курбанов, А.Х. Формирование и развитие методологии аутсорсинга (на примере военной организации государства) / Курбанов А.Х. // Исследования инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития: материалы международной научно-практической конференции (29 декабря 2011 г.), редкол.: Горохов А. А. (отв. ред.); Том 1, в 2-х томах; Юго-Зап. гос. ун-т. - Курск, 2011-С. 171-182. (0,9 пл.).

51. Курбанов, А.Х. Роль аутсорсинга в глобальной экономике / Курбанов А.Х., Кур>-банов Т.Х. // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-

Западного федерального округа России. Выпуск № 4 (21). Межвузовский сбор, ник научных трудов. - СПб.: ВАТТ, 2011. С. 53 - 62. (0,4/0,3 пл.).

52. Курбанов, А.Х. Информационно-алгоритмическое обеспечение управления отношениями с аутсррсером / Курбанов А.Х. // Сборник военно-научных, статей академии. Выпуск № 56 (68) - СПб.: ВАТТ, 2012. - С. 301 - 307. (0,5 пл.).

53.Курбанов, А.Х. Методические подходы к оценке целесообразности использования аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Сборник военно-научных статей академии. Выпуск № 56 (68) - СПб.: ВАТТ, 2012. - С. 314 - 318. (0,5 пл.).

54. Курбанов, А.Х. Методика оценки экономической эффективности аутсорсинга / Курбанов А.Х. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 99.-М.: ЦВНИ МО РФ, 2012. (0,9 пл.).

55. Курбанов, А.Х. Аутсорсинг и сетевая экономика / Курбанов А.Х., Котляров И.Д. // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. Выпуск № 2 (23). Межвузовский сборник научных трудов. - СПб.: ВАТТ, 2012. С. 41 - 46. (0,4/0,3 пл.).

56. Курбанов, А.Х. Анализ административно-экономических условий применения аутсорсинга в России / Курбанов А.Х., Курбанов Т.Х. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 99. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2012. (1,5/1,1 пл.).

57. Курбанов, А.Х. Влияние аутсорсинга на процессы обеспечения экономической безопасности военно-экономических систем / Михайлов А.Л., Курбанов А.Х. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 101. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2012. (0,8/0,5 пл.).

58. Курбанов, А.Х. Использование технологий аутсорсинга / Курбанов А.Х. /7 Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 101. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2012. (1,0 пл.).

59. Курбанов, А.Х. Возможности, ограничения и перспективы применения аутсорсинга в Вооруженных силах Российской Федерации / Курбанов А.Х., Левченко Г.Н. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 101. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2012. (1,0/0,9 пл.).

60. Курбанов, А.Х. Специфика применения аутсорсинга в государственных организациях / Курбанов А.Х., Коновалов В.Б. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск № 101.-М.: ЦВНИ МО РФ, 2012.(1,0/0,7 пл.).

Подписано в печать 12.12.12 г. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 2,1. Тираж 100 экз. Заказ 37/44. Отпечатано в типографии Юго-Западного государственного университета 305000, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94.