Бюджетно-учетные технологии в системе управления общественными финансами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Бюджетно-учетные технологии в системе управления общественными финансами"

На правах рукописи

ЖУКЛИНЕЦ ИРИНА ИВАНОВНА

БЮДЖЕТНО-УЧЕТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ1633Б5

Санкт - Петербург - 2008

003163365

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Попова Мария Ивановна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Хорева Любовь Викторовна

доктор экономических наук, профессор Лазарева Галина Ивановна

Ведущая организация - Негосударственное образовательное уч-

реждение высшего профессионального образования «Балтийский институт экономики и финансов»

Защита состоится 2008 г в <«2*Гчасов на заседании диссертационного совета Д 212 237 04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, г Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21,ауд _

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета Н А Евдокимова

ЬОбщая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Система управления общественными финансами достаточно сложна Она зависит от множества факторов, условий, правовых ограничений и применяемых в процессе управления бюджетных инструментов Конкретные формы и методы государственного финансового регулирования зависят от выбора стратегических приоритетов и находят отражение в консолидированном бюджете страны и государственных внебюджетных фондах социального назначения - категориях, наиболее рельефно выражающих общественное назначение государственных финансов в целом

Действующей системе управления общественными финансами присущи такие черты, как сбалансированность бюджета, кассовое обслуживание его исполнения органами казначейства, контроль за целевым использованием средств Направленность проводимых преобразований на повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, закрепленная в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, позволяет судить о позитивных изменениях, происходящих в обществе В данном законе определены принципы функционирования бюджетной системы, установлены правила осуществления бюджетных процедур, расширены функции главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджетных показателей, отражен порядок оплаты бюджетных услуг на основе государственных заданий их исполнителям и многие другие важные аспекты

Вместе с тем, успех реализации основных положений бюджетного законодательства, в том числе касающихся организации бюджетного процесса, зависит от применения адекватных современным требованиям бюджетно-учетных технологий, в совокупности нацеленных на эффективное использование государственной казны

Для теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды отечественных ученых, посвященные вопросам определения роли бюджета в макроэкономическом регулировании в условиях рыночных отношений и управления общественными финансами Врублевской О В , Глазьева С Ю , Горегляда В П , Грязновой А Г, Дмитриевой О Г , Иванова В В , Ивановой Н Г , Илларионова А Н , Канкуловой М И , Котляревского С И , Кузнецова С М , Лазаревой Г.И , Лексина В Н , Мнацаканяна А.Г , Николаевой В А , Панскова В Г , Подпориной И.В , Поляка Г.Б., Поповой М И , Родионовой В М , Романовой В Ф , Романовского М В , Сабанти Б М , Сабитовой Н М , Сенча-гова В К , Сомоева Р Г , Сычева Н Г , Ткачук М И , Хоревой Л В , Христенко В Б и целого ряда других ¡'

В работах указанных авторов подробно анализируются специфические особенности трансформации бюджетной системы под влиянием новых социально-экономических и политических условий, наиболее оживленно дискутируются вопросы разработки эффективной системы управления общественными финансами, финансового обеспечения расходов бюджета, межбюджетного регулирования Однако исследуемые современными учеными-экономистами проблемы и направления развития бюджетного сектора не охватывают весь комплекс сложных организационно-правовых и финансово-экономических аспектов осуществления бюджетного процесса с использованием новых бюджетно-учетных технологий До настоящего времени не нашли должного освещения вопросы использования имущества государственной казны с целью привлечения дополнительных доходов в бюджетную систему страны, организации государственных закупок товаров, работ и услуг как одного из важнейших элементов бюджетного процесса, развития финансовой самостоятельности исполнителей бюджетных услуг Требуют нового теоретического осмысления и проблемы исследования роли бюджетно-учетных технологий в системе управления общественными финансами, представляющие собой самостоятельную теоретическую и практическую задачу Этим обусловлена актуальность данной работы.

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является разработка концепции повышения качества управления общественными финансами посредством развития бюджетно-учетных технологий в системе государственных и муниципальных финансов. Характер заявленной цели предопределяет необходимость решения комплекса следующих задач.

• уточнить методологические и правовые основы формирования бюджетной политики и механизмы ее реализации; обосновать адекватное правовое обеспечение вносимых автором предложений,

• обобщить особенности управления финансами в бюджетном секторе в условиях диверсификации регулирующего воздействия государства на реформирование бюджетного учета,

• проанализировать роль бюджетного учета в управлении имуществом государственной казны, рассмотреть возможность совершенствования бюджетно-учетных технологий при оплате государственных закупок товаров, работ и услуг, в том числе бюджетных,

• исследовать многоцелевой характер нормирования расходов на производство бюджетных услуг и определение объемов расходов на финансирование отдельных операций сектора государственного управления,

• предложить и аргументировать новый порядок формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на производство бюджетных услуг их исполнителям из числа различных организационно-правовых форм,

• разработать систему учетных регистров для формирования налоговой базы в государственных бюджетных учреждениях.

Объект и предмет исследования Объектом исследования является содержание бюджетно-учетных технологий в современных условиях и среднесрочной перспективе Предметом исследования - совокупность финансовых, правовых и организационных отношений, обусловленных реформированием бюджетного процесса в целях повышения эффективности бюджетных расходов

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация Теоретической и методологической основой исследования являются современная финансовая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления общественными финансами В диссертационном исследовании использованы материалы практической и научной деятельности автора в должности главного бухгалтера одного из государственных образовательных учреждений, статистические данные, законодательные акты федерального и регионального уровней, другие официальные документы

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась целостным подходом к решению поставленных проблем, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования, результатами обобщений значительного количества эмпирических материалов, обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем

1 На основе структурирования терминологического аппарата предложены уточненные определения понятий бюджетная система, государственная казна, бюджетно-учетные технологии, автономное учреждение и др

2 Вскрыты недостатки действующей системы учета имущественной составляющей государственной казны, препятствующие получению дополнительных доходов бюджета от использования государственной собственности, разработана и предложена система отличительных признаков, позволяющих формировать сводную информацию о наличии и структуре имущества государственной казны

3 Доказано, что процесс формирования государственного заказа учреждениям и организациям различных организационно-правовых форм и заключение государственного контракта является отдельной бюджетно-учетной технологией, выполняемой в установленной законодательством последовательности для определения на наиболее выгодных условиях поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг для государственных нужд, включая бюджетные услуги для населения

4 Предложены вариативные модели взаимодействия органа государственного управления, наделенного правами главного распорядителя бюджетных средств, с подведомственными бюджетными учреждениями и с государственными автономными учреждениями, участвующими в выполнении государственных заданий

5 В рамках реформирования региональных финансов Ленинградской области разработана программа реструктуризации бюджетного сектора субъекта РФ и форма типового государственного контракта, в котором предусмотрена необходимость отражения характерных особенностей исполняемых бюджетных услуг и представления отчетности об объемах их реализации

6 С целью обеспечения прозрачности бюджетных проектировок предложены авторские методики нормирования расходов на эксплуатацию и обновление имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений

7 По результатам исследования принципов формирования целевого капитала за счет пожертвований внесены предложения об уточнении порядка определения претендентов из числа государственных и негосударственных некоммерческих организаций на получение доходов, полученных от его размещения на рынках ценных бумаг или в кредитных организациях.

8 Для снижения финансовых рисков бюджетных учреждений разработаны элементы их учетной политики и регистры налогового учета, позволяющие разграничивать доходы от предпринимательской деятельности и целевые поступления, формировать базу для исчисления налога на прибыль

Практическая значимость. Научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы при формировании положений и приоритетов бюджетной и социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях Предлагаемые в работе механизмы регулирования деятельности исполнителей бюджетных услуг нашли отражение в нормативных правовых актах субъектов РФ СЗФО, принимаемых по результатам реализации мероприятий Программ реформирования региональных финансов

Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов «Бюджетная система РФ» и «Налоги и налогообложение» в ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Апробация результатов исследования Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и семинарах, отражены в публикациях автора По материалам диссертационного исследования опубликовано 12 печатных работ общим объемом 9,6 п л

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 12 приложений

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе «Теоретические и правовые основы трансформации бюджетных отношений в Российской Федерации» проанализированы основные методологические и правовые аспекты бюджетной политики и механизмы ее реализации, дана характеристика расходных обязательств Российской Федерации и ряда субъектов РФ, раскрыты проблемы использования и учета имущества государственной казны с позиций развития доходной базы бюджета

Во второй главе «Трансформация бюджетно-учетных технологий в новых экономических условиях» исследуются методологические основы реформирования бюджетного учета в общественном секторе, рассматриваются вопросы финансирования государственных закупок товаров, работ и услуг как одного из эффективных инструментов управления общественными финансами, предлагаются новые подходы к нормированию бюджетных расходов в разрезе операций сектора государственного управления

Третья глава «Совершенствование финансового менеджмента в бюджетной сфере» посвящена обоснованию механизмов реализации новых бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств и расширения источников финансирования некоммерческих организаций за счет доходов от размещения целевого капитала Выявлены и сформулированы отличительные признаки финансового обеспечения государственных автономных учреждений по сравнению с бюджетными Даны предложения по совершенствованию учетной политики для целей налогообложения, разработаны и представлены авторские методики формирования налоговой базы в бюджетной сфере

В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования

II. Основное содержание исследования

Проблемы развития бюджетно-учетных технологий, отражающих интенсивность достижения целей бюджетной политики, являются важными направлениями исследований отечественных экономистов В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» речь идет о бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, которая должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов При этом одним из важных задач называется последовательное повышение качества жизни граждан, в том числе и посредством совершенствования финансового менеджмента в бюджетном секторе страны С этой целью в Российской Федерации осуществлялась широкомасштабная бюджетная реформа, включающая в себя комплекс задач по развитию бюджетной системы страны, совершенствованию бюджетного процесса и бюджетно-учетных технологий Основные результаты этой реформы нашли отражение в Бюджетном кодексе РФ В нем, в частности, предусматривается

1) переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации -формированию бюджетов на трехлетний период;

2) четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг с выполнением государственных (муниципальных) заданий, создание условий для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети,

3) планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций на основе разделения действующих обязательств и принимаемых обязательств

4) системная регламентация состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств,

5) утверждение основных принципов интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и других важных направлений развития бюджетной системы РФ.

Исследование теоретических и правовых основ функционирования бюджетной системы, формирования и исполнения бюджета, как составной части государственной казны позволило уточнить определе-

ния данных понятий Бюджетная система, с нашей точки зрения, представляет собой единство государственных и муниципальных институтов, наделенных законодательством бюджетными правами, которые в ходе осуществления бюджетного процесса взаимодействуют между собой, обеспечивая формирование бюджетных фондов и исполнение расходных обязательств в соответствии с определенными принципами в целях реализации бюджетной политики страны

В Бюджетном кодексе РФ не дано трактовки понятия государственной казны, которая, по нашему мнению, может определяться как совокупность финансовых активов государства за минусом долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также нефинансовых активов, не закрепленных за государственными или муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями

Вместе с тем, основу государственного сектора экономики составляет государственная собственность и его составная часть - государственная казна Для достижения целей исследования нами произведено структурирование элементов данных экономических категорий с позиций бюджетной классификации и бюджетного учета и разработана схема, на которой показан состав государственной собственности и государственной казны в разрезе видов имущества (активов) и уровней управления (рис 1)

Исследование позволило сделать вывод, что многие проблемы управления государственной собственностью кроются и в отсутствии единых методологических принципов и методик имущественного учета, оценки стоимости природных и других непроизведенных ресурсов, нематериальных активов, играющих важную роль в развитии экономики страны Мы считаем, что учет имущества казны должен осуществляться не только в натуральном, но и стоимостном выражении Для решения вопроса корреспондирования финансовой и имущественной составляющих государственной казны необходимо принять соответствующий федеральный закон, в котором отразить порядок управления, распоряжения, инвентаризации и списания имущества казны, а также формирования имущественного баланса с целью пополнения доходной базы общественных финансов по разделу «Доходы от собственности»

Далее в работе отмечается, что при реализации задач бюджетной политики применяются различные бюджетно-учетные технологии, представляющие собой последовательное применение участниками бюджетного процесса установленных нормативными правовыми актами процедур, способов, методик определения параметров бюджета

Государственная собственность

объекты собственности

Непроизведенные Финансовые Имущественные Нематериаль-

активы активы активы ные активы

Финансовые вложения

Средства соответствующего бюджета и государственных внебюджетных фондов

Имущество, незакрепленное за государственными унитарными, казенными предприятиями и учреждениями

Государственная казна

Имущество, закрепленное за государственными унитарными, казенными предприятиями и учреждениями

Федеральная собственность

Собственность субъектов РФ и муниципальных образований

I

~ ~ - - „ _ уровни управления - - -

Рис.1. Структура государственной собственности и государственной казны по объектам собственности и по уровням управления

и

В определенной технологической последовательности осуществляется также исполнение бюджетных показателей, учет операций сектора государственного управления (бюджетный учет), формируется финансовая отчетность, производится государственный финансовый контроль и другие этапы бюджетного процесса

В основе параметров любого бюджета лежат расходные обязательства, то есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета

В качестве иллюстрации можно привести параметры расходных обязательств Санкт-Петербурга по финансовому обеспечению образования (таблица 1) Доля расходов на образование в бюджете данного субъекта РФ на 2007 год составляет 15,1 % от общего объема расходов бюджета, на 2008 год - 14,6%, за счет которых намечается осуществить воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление 147,3 тыс детей в 1031 дошкольных образовательных учреждениях, содержание 683 общеобразовательных школ, 31 школ-интернатов, 63 учреждений начального профессионального образования, 36 средних специальных учебных заведений, 28 детских домов, 147 учреждений по внешкольной работе с детьми, 63 детских музыкальных школ и домов художественного воспитания

Между тем, на всех управленческих уровнях используются данные бюджетного учета, позволяющие формировать достоверную и информативно-доступную финансовую отчетность о состоянии общественных финансов, которые мы отождествляем с государственными и муниципальными финансами, включающими в себя консолидированный бюджет страны и государственные внебюджетные фонды социального назначения

Не случайно, одна из проблем, исследованных в работе, касается трансформации бюджетного учета, как того требуют положения бюджетного Кодекса РФ В нем дано определение бюджетного учета как упорядоченной системы сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства

Таблица 1

Структура и динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование, млн. руб.

Подраздел Наименование подраздела Бюджет

2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

Сумма Уд. вес, % Сумма Уд. вес, % Сумма Уд. вес, % Сумма Уд. вес, %

0701 Дошкольное образование 8857,5 22,1 9733,3 20,7 10575,2 23,0 11712,2 25,0

0702 Общее образование 20576,4 51,2 21591,4 45,8 22761,1 49,4 24575,0 52,5

0703 Начальное профессиональное образование 2092,5 5,2 2348,9 5,0 2304,0 5,0 2497,2 5,3

0704 Среднее профессиональное образование 1852,2 4,6 2213,3 4,7 2316,4 5,0 2511,5 5,4

0705 Переподготовка и повышение квалификации 248,6 0,6 228,8 0,5 243,7 0,5 260,4 0,6

0706 Высшее профессиональное образование 48,2 од 13,0 0,0 13,3 0,0 15,4 0,0

0707 Молодежная политика и оздоровление детей 827,4 2,1 2093,8 4,4 1549,1 3,4 1663,3 3,6

50708 Прикладные научные исследования в области образования 16,2 0,0 11,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0709 Другие вопросы в области образования 5672,7 14,1 8883,2 18,9 6282,9 13,7 3566,2 7,6

Всего расходов 40191,7 100,0 47117,1 100,0 46045,7 100,0 46801,2 100,0

Именно этим объясняется повсеместное внедрение в систему бюджетного учета метода начислений Объектами учета по методу начислений являются нефинансовые активы, финансовые активы, обязательства, доходы, расходы, финансовый результат (чистая стоимость активов), счета по учету санкционирования расходов, юридические обязательства При методе начислений доходы и расходы бюджета рассматриваются как операции, увеличивающие и уменьшающие чистую стоимость активов государственной казны

Важным результатом реформирования общественных финансов является интеграция бюджетного учета с бюджетной классификацией Реализация этого требования нашла отражение в структуре номера счета Единого плана счетов бюджетного учета, которая построена по каталожному принципу (принципу вложенных модулей) и включает в себя 26 разрядов (символов)

Мы считаем, что новая система бюджетного учета оправдана, но достаточно сложна, ее динамичность требует своевременного внесения изменений в инструктивный материал с целью устранения отдельных несоответствий, разработки новых программных продуктов для снижения нагрузки на финансовых работников в условиях все возрастающего объема учетной работы Этот вывод основывается на собственном опыте работы автора в должности главного бухгалтера одного из бюджетных учреждений Санкт-Петербурга

Одним из бюджетных инструментов является государственный заказ на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд По данным статистики в результате проведения конкурсных процедур ежегодная экономия бюджетных средств составляет до 20% от выделенных на эти цели ассигнований При этом вид организации закупок зависит от его объема В таблице 2 приведены различные виды закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, установленные федеральным законодательством

На основе анализа сетевого графика проведения работ по организации открытого конкурса автором определено, что минимальный срок выполнения всех требований федерального законодательства по проведению процедур открытого конкурса составляет 71 календарный день В этих условиях актуализируется необходимость разработки конкурсной документации в текущем финансовом году с тем, чтобы обеспечить своевременное исполнение бюджета очередного финансового года В рамках формирования трехлетнего бюджета данный процесс становится методически оправданным

Таблица 2

Виды закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд

№ п/п Наименование товаров, работ и услуг Объем закупок на квартал, руб. Вид закупки

1 Товары, работы и услуги для государственных нужд, кроме указанных в п 2 До 100 ООО Публичная закупка на функционирующем рынке

100 001500000 Закупка методом запроса котировок

5000015000000 Закупка путем проведения торгов через открытый конкурс потенциальных поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг

2 Услуги по печатанию книг, периодических изданий, приобретение электронно-вычислительной техники, канцелярских принадлежностей и т д 5000015000000 Закупка путем проведения торгов через открытый аукцион потенциальных поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг

Одной из важных проблем, препятствующих размещению государственного заказа на производство бюджетных услуг среди государственных автономных учреждений и бюджетных учреждений является необходимость внесения залога в качестве обеспечения заявки на участие в торгах в размере 5% от начальной (максимальной цены) контракта Думается, что государственные автономные учреждения должны быть освобождены от внесения такого залога, так как основную долю их доходов составят бюджетные субсидии

Что касается градации объемов расходов, соответствующих тому или иному виду закупки, то, на наш взгляд, она может быть применима и при построении взаимоотношений главного распорядителя бюджетных средств с негосударственными организациями при размещении

заказа на приобретение бюджетных услуг для населения Связано это с тем, что процесс формирования государственного заказа учреждениям и организациям различных организационно-правовых форм и заключение государственного контракта на его исполнение является одним из этапов бюджетно-учетной технологии, предшествующим оплате товаров, работ и услуг не только для традиционных государственных нужд, но и при закупке бюджетных услуг для населения Через развитие конкуренции на тех или иных сегментах рынка, в том числе рынка бюджетных услуг, он позволяет достичь значительного финансового эффекта за счет снижения цен, повысить качество бюджетных услуг в тех сферах, где это не нарушает прав граждан на получение гарантированной социальной помощи

Анализ показал, что для решения данной проблемы созданы определенные правовые предпосылки принят федеральный закон «Об автономных учреждениях», внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, закрепляющие возможность предоставления субсидий учреждениям и организациям разных организационно-правовых форм при исполнении ими государственных заданий или заказов В работе предложены вариативные модели взаимодействия органа государственного управления, наделенного правами главного распорядителя бюджетных средств, с подведомственными бюджетными учреждениями и с государственными автономными учреждениями, участвующими в выполнении государственных заданий Помимо этого в рамках программы реформирования региональных финансов Ленинградской области с нашим участием сформирована программа реструктуризации бюджетного сектора и определены бюджетные учреждения, способные в ближайшей перспективе функционировать в статусе негосударственной некоммерческой организации Для этого разработана и в диссертации приведена форма типового государственного контракта на выполнение государственного заказа на выполнение бюджетных услуг на субфедеральном уровне

Между тем, Бюджетный кодекс РФ определяет, что в основе определения объема субсидии исполнителю бюджетных услуг должны лежать финансовые нормативы, устанавливаемые на соответствующем уровне управления При рассмотрении вопросов нормирования бюджетных расходов внимание сосредоточено на разработке методики определения текущих расходов, необходимых для проведения ремонта зданий и сооружений, переданных спортивно-образовательным государственным и муниципальным учреждениям в оперативное управление В основу разработанной и предложенной методики положены показатели балансовой стоимости зданий, нормы амортизационных отчислений и устанавливаемые главным распорядителем бюджетных

средств коэффициенты к годовой норме (или сумме) амортизационных отчислений, показывающие долю расходов на проведение текущего ремонта Мы считаем, что такие коэффициенты могут дифференцироваться в зависимости от амортизационной группы основных средств В этих целях в работе произведена группировка основных средств и предложены формулы планирования расходов на текущий ремонт (Р) В зависимости от избранного подхода могут применяться разные формулы, в том числе

где Бг- балансовая стоимость основных средств по группе основных средств,

Нг - норма расходов на текущий ремонт в группе основных средств в рублях на одну тысячу рублей балансовой стоимости основных средств

При усредненном коэффициенте доли расходов на текущий ремонт (Р), составляющем, например, 0,3 от нормы амортизационных отчислений (А), объем бюджетного финансирования на текущий ремонт основных средств на планируемый год может определяться и по другой формуле

Особое место в работе отведено вопросам повышения финансовой самостоятельности исполнителей бюджетных услуг и раскрытию проблем функционирования и финансирования деятельности автономных учреждений Это позволило предложить уточненное определение указанного типа субъекта хозяйствования и акцентировать внимание на его миссии по выполнению государственного (муниципального) задания в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта В этой связи исследованы правовые основы формирования и использования целевого капитала - денежных средств, сформированных за счет пожертвований, переданных некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода

Такой доход предназначен для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций Формировать целевой капитал и использовать доход от него можно только в целях развития сферы образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального), искусства, архивного

Р = А-0,Ъ

дела, социальной помощи (поддержки) В соответствии с законом РФ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 12 2006 г № 275-ФЗ могут применяться две модели формирования целевого капитала

Первая модель некоммерческая организация (собственник целевого капитала), созданная в форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной или религиозной организации формирует целевой капитал за счет пожертвований по схеме, получатель доходов (НКО) является собственником целевого капитала

Вторая модель целевой капитал формирует специализированная организация, созданная в организационно-правовой форме фонда исключительно с целью формирования целевого капитала и использования (распределения) доходов от него в пользу иных получателей дохода от этого капитала Для бюджетных и автономных учреждений приемлемой для получения дополнительного дохода является только данная модель Как участники проекта указанные учреждения должны подать соответствующий пакет документов с обоснованием программы развития В целях исключения субъективизма в реализации указанного закона автор предлагает внести в него дополнения в части определения процедур, сроков и порядка распределения дохода от целевого капитала между заявителями В законе данный механизм отсутствует

Следующий аспект, исследованный в работе, касается финансовых рисков, возникающих у государственных и муниципальных учреждений при невыполнении определенных условий, влекущих за собой необходимость уплаты налогов от превышения доходов над расходами К их числу относятся формирование учетной политики для целей налогообложения, создание системы налогового учета, представление деклараций по налогу на прибыль независимо от вида полученного дохода

При реализации установленных требований в бюджетном секторе осуществляется параллельное ведение двух видов учета - бюджетного и налогового, причем каждый из них регламентирован особыми нормативными правовыми актами, преследует разные цели, требует применения разных способов обработки и систематизации первичных документов в определенной последовательности и в определенных регистрах, разрабатываемых самостоятельно Информационной базой налогового учета, также как и бюджетного учета, зачастую являются одни и те же первичные документы или их дубликаты

В целях определения налогооблагаемой базы нами разработаны формы аналитических регистров учета доходов и расходов для целей налогообложения, которые успешно применяются в Санкт-

Петербургской государственной академии постдипломного педагогического образования На наш взгляд, они могут быть предложены в качестве примерных для других государственных учреждений Мы убеждены, что во всех случаях целесообразно вести 4 аналитических регистра налогового учета по доходам, целью которых является возможность получения налоговых льгот

Таким образом, результаты исследования позволяют утверждать, что совершенствование качества управления общественными финансами - многоступенчатая и системная задача Комплекс внесенных автором предложений по развитию бюджетно-учетных технологий нацелен на эффективное использование государственной казны в интересах граждан нашей страны

III. Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Жуклинец И И Методика составления сметы расходов на содержание общеобразовательной школы Учебное пособие - СПб Из-во СПГУПМ, 2001 -5,1 п л

2 Васильев Г Г , Жуклинец И И Налогообложение целевых поступлений в некоммерческом секторе экономики/ Актуальные проблемы развития сферы услуг Сборник научных трудов Вып 1 - СПб Из-во СПбУЭиФ, 2004 - 0,2 п л (вклад автора - 0,1 п л )

3. Жуклинец И И , Попова М И Финансовая самостоятельность бюджетных учреждений Проблемы и перспективы развития экономики России и Санкт-Петербурга в XXI веке Сборник лучших докладов -СПб Из-во МПбУЭиФ, 2005. - 0,4 п л (вклад автора-0,2 п л)

4 Жуклинец И И Новое в бюджетном учете основные средства и нематериальные активы //Справочник руководителя дошкольного учреждения - 2005 - № 6 - 1,0 п л

5 Жуклинец И И Бюджетный учет основных средств образовательного учреждения // Справочник руководителя образовательного учреждения - 2006 - № 03 - 0,7 п л

6 Жуклинец И.И Бюджетный учет материальных запасов образовательного учреждения // Справочник руководителя образовательного учреждения - 2006 -№ 04 -0,5 п л

7 Жуклинец И И Как провести инвентаризацию в школе// Справочник руководителя сельской школы, - 2006 - № 3 - 0,9 п л

8 Жуклинец И И , Назаров Н Н Особенности зачисления денежных выплат работникам бюджетной сферы на специальные карточные счета кредитных организациях / Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сборник научных трудов Выпуск 9 - СПб Изд-во СПбГИЭУ, 2006 - 0,2 п л (вклад автора - 0,1 п л)

9 Жуклинец И И , Попова М И Налогообложение некоммерческих организаций / В учебнике для вузов «Налоги и налогообложение» под ред М В Романовского и О В Врублевской, 3-е издание, исправленное и дополненное -СПб Питер, 2002 -0,2 пл (вклад автора - 0,1 п л)

10 Жуклинец И И , Попова М И Налогообложение некоммерческих организаций / В учебнике для вузов «Налоги и налогообложение» под ред М В Романовского и О В Врублевской, 5-е издание, исправленное и дополненное - СПб Питер, 2006 - 0,4 п л (вклад автора - 0,2 п л)

11. Жуклинец И И , Попова М И Налогообложение некоммерческих организаций / В учебнике для вузов «Налоги и налогообложение» под ред М В Романовского и О В Врублевской, 6-е издание, исправленное и дополненное -СПб Питер, 2007 -0,8 пл (вклад автора - 0,4 п л )

12. Жуклинец И.И. Роль бюджетного учета в управлении общественными финансами // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов - 2008. - №1. - 0,3 п. л.

ЖУКЛИНЕЦ ИРИНА ИВАНОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 9 01 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,2 Бум л 0,6 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 12

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул , д 21