Совершенствование бюджетного учета как единой информационной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование бюджетного учета как единой информационной системы"

На правах

Саяпина Екатерина Дмитриевна

Совершенствование бюджетного учета как единой информационной системы

08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел-2005

Работа выполнена в Орловском государственном техническом университете

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Попова Людмила Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Давыдова Лариса Владимировна

кандидат экономических наук, доцент Малявкина Людмила Ивановна

Ведущая организация

Московский Государственный Университет Экономики, Статистики и Информатики (МЭСИ)

Защита состоится 29 декабря 2005 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 232.182.04 при Орловском государственном техническом университете в аудитории 212 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета.

Автореферат разослан 28 ноября 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Трубина И.О.

ЯШ1

22Я7в74

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в нашей стране проведен ряд мер в направлении создания единой национальной учетной информационной системы, что нашло отражение в принятии соответствующих документов, основанных на Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу. Столь активная политика реформирования традиционной учетной системы связана, прежде всего, с необходимостью интеграции учетной информационной системы страны в единую мировую информационную систему. Такой политике способствует широкое распространение международных стандартов учета, аудита, финансовой отчетности, а также расширение возможностей информационного общения, связанное с использованием глобальных сетей и современных информационных технологий, расширения международного сотрудничества в области коммуникаций.

Процесс реформирования национальной учетной информационной системы немыслим без комплексного внедрения современных информационных технологий на всем учетном пространстве. Однако практика показывает, что при наличии множества разнообразных подходов к рассмотрению учетной системы, область разработки формализованного описания с целью автоматизации остается малоисследованной, что и обуславливает отсутствие организационного, программного и технического обеспечения единой учетной информационной системы РФ.

Одним из важнейших компонентов единой учетной информационной системы является единая система бюджетного учета. Основные направления реализации реформы бюджетного учета (использование метода начислений, интеграция с бюджетной классификацией, объединение бухгалтерского учета исполнения бюджета и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях) основываются на историческом опыте и практике учета в Российской Федерации и консолидированы с требованиями международных стандартов бухгалтерского учета. В целях реализации вышеизложенных направлений с 1 января 2005 г. введены в действие План счетов бюджетного учета и Инструкция по бюджетному учету, разработана новая бюджетная классификация РФ и новые формы бюджетной отчетности.

Дальнейшее совершенствование системы бюджетного учета должно быть направлено на ее комплексную автоматизацию, что в полной мере соответствует требованиям Инструкции по бюджетному учету. Методология проектирования автоматизированных информационных систем базируется на анализе и моделировании предметной области. Следовательно, в целях создания автоматизированной информационной системы бюджетного учета, эффективно решающей поставленные задачи и соответствующей предъявляемым требованиям, необходимо детальное исследование и моделирование единой системы бюджетного учета.

В связи с этим актуальной задачей является разработка методов формализованного описания процесса исполнения бюджета с целью совершенствования единой информационной системы бюджетного учета.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в исследования в области бухгалтерского учета и отчетности внесли отечественные и зарубежные экономисты: A.C. Бакаев, А.П. Бархатов, П.С. Безруких, A.A. Богданов, В.М. Волкова, В.Г. Гетьман, JI.T. Гиляровская, И.Э. Дымова, Н.М. Заварихин, В.В. Ковалев, М.Н. Крейнина, М.В. Мельник, В.И. Петрова, Л.В. Попова, А.Н. Романов, Е.С. Стоянова, Дж. Блэйк, Д. Джербот, С. Зефф, Р. Лефтвих, М. Мэгьюс, М. Перера и др.

Широкий спектр вопросов, непосредственно относящихся к проблемам информационного обеспечения бухгалтерского учета, рассматривался Р. Вэйтилингэм, О.В. Голосовым, В.А. Козловым, В.Д. Новодворским, В.Ф. Палием, О.В. Рожновой, Э.А. Сиротенко, В.В. Скобарой, Я.В. Соколовым, А.Н. Хориным, А.Д. Шереметом и др.

Проведенный анализ работ показал, что в вопросах создания формализованного описания учетной информационной системы недостаточно учитываются требования ее реализации на базе использования современных информационных технологий.

Целью диссертационного исследования является обобщение и развитие методов анализа учетных информационных систем, разработка комплекса методов формализованного описания единой системы бюджетного учета, ориентированных на внедрение в практику учета современных информационных технологий.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

1. Систематизировать существующие исследования в области формирования единой учетной информационной системы РФ.

2. Провести анализ структуры информационной системы бюджетного учета.

3. Обосновать применение методов топологического моделирования для создания формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета.

4. Разработать комплексную методику анализа и формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета.

5. На основании разработанной комплексной методики произвести анализ и создать формализованное описание единой информационной системы бюджетного учета.

Область исследования соответствует пункту 1.8 «Бухгалтерский учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей» Паспорта ВАК специальности 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика.

Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений.

Предметом исследования являются информационные процессы учета в бюджетных учреждениях.

Теоретической и методической основой исследования являются положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам информационного обеспечения бухгалтерского учета, законодательные и нормативные акты по предмету исследования; российские и международные положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и отчетности; научно-методическая литература; периодические издания; материалы научных конференций и семинаров.

Исследование базировалось на принципах системного подхода к исследованию единой учетной информационной системы, системного анализа единой информационной системы бюджетного учета, принципов абстрагирования, формализации, концептуальной общности, непротиворечивости, логической независимости, структурирования данных.

В качестве информационного обеспечения исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, данные периодических изданий, касающиеся реформирования системы

бухгалтерского учета и бюджетной системы, документация по организации учета в бюджетных учреждениях, а также материалы, описывающие структуру и методологию бюджетного учета, реализованную в типовых автоматизированных информационных системах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений в области применения методов системного подхода для анализа учетных информационных систем.

Научная новизна подтверждена следующими результатами, выносимыми на защиту:

на основании анализа существующих исследований систематизированы основные направления совершенствования единой учетной информационной системы РФ - разработка теоретической платформы построения единой учетной информационной системы, совершенствование стандартов учета и отчетности, оптимальный подбор учетных кадров, анализ потребностей пользователей учетной информации, комплексная автоматизация учетных процессов; теоретически обоснована необходимость рассмотрения единой информационной системы бюджетного учета как совокупности трех составляющих - системы бюджетного учета органов, организующих исполнение бюджета, системы бюджетного учета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета, и учетной системы бюджетных учреждений, что позволяет применить методологию системного анализа к созданию ее формализованного описания;

обоснована возможность применения топологических моделей информационных систем для описания единой информационной системы бюджетного учета, что позволяет создавать модели, отвечающие требованиям наглядности, доступности для понимания, облегчения совместной работы учетчиков и аналитиков;

разработана комплексная методика формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета, что позволяет проводить анализ и моделирование процессов исполнения бюджета любого уровня; разработана комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета, что позволяет разрабатывать организационное,

программное, техническое и технологическое обеспечение учетных систем бюджетных учреждений.

Практическая ценность результатов исследования, предложенные комплексные методы создания формализованного описания учетных информационных систем могут быть использованы в деятельности консалтинговых организаций и разработчиков программного обеспечения бухгалтерского учета для анализа учетных систем организаций и предприятий с целью внедрения современных информационных технологий;

разработанная комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета может служить основой для создания формализованного описания учетных информационных систем различных бюджетных учреждений с учетом их отраслевых особенностей;

разработанная модель учетной системы органов федерального казначейства может быть использована для принятия решений по реорганизации обеспечивающих компонент учетных систем управлений и территориальных отделений федерального казначейства; адаптированная к особенностям бюджетного учета в отделении федерального казначейства автоматизированная информационная система на базе платформы «1С:Предприятие 7.7» может быть использована для организации учетных систем органах федерального казначейства;

теоретические и практические положения и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов лекций по дисциплинам ('Информационные системы в экономике», «Финансы» в высших учебных заведениях, а также при подготовке студентов в рамках специализации «Бухгалтерский учет, анализ и контроль в бюджетных и некоммерческих организациях».

Апробация и реализация результатов исследования. Конкретные примеры реализации разработанных в диссертации методов и моделей единой информационной системы бюджетного учета используются в различных бюджетных учреждениях г. Новомосковска и Тульской области.

Основные результаты работы докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Формирование учетно-

аналитической системы, финансового менеджмента и контроля для прогнозирования и планирования налогообложения» (Орел, 2004), международной научно-практической конференции «Современные технологии в промышленности строительных материалов и стройиндустрии» (Белгород, 2005), международно-практической конференции «Общество, экономика, образование: портрет России XXI века» (Новомосковск, 2004), а также на научно-практических конференциях в НИ РХТУ им. Д.И. Менделеева.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ общим объемом 1,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 190 источников, приложений и содержит 164 страницы текста, в том числе 12 рисунков и 1 таблица.

Во введении обоснована актуальность решаемой научной задачи, сформулированы цели и основные направления исследований, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы функционирования единой учетной информационной системы Российской Федерации» проведен анализ существующих подходов к совершенствованию единой учетной информационной системы, в юм числе комплексной автоматизации системы бюджетного учета. Показано, что реализация этого направления невозможна без детального анализа предметной области и создания формализованного описания системы бюджетного учета.

Во второй главе «Разработка комплексных методов формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета» рассматриваются существующие методы анализа и моделирования информационных систем, на основе сформулированных критериев устанавливается возможность их использования для формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета. На основании выбранных методов разработана комплексная методика моделирования единой информационной системы бюджетного учета.

Третья глава «Апробация комплексной методики моделирования единой информационной системы бюджетного учета» посвящена

созданию комплексной модели единой информационной системы бюджетного учета и ее использования для адаптации типовых программных средств автоматизации бюджетного учета в органах федерального казначейства.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по дальнейшему развитию методов анализа и формализованного описания учетных информационных систем.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В первой главе изложены теоретические основы функционирования и развития единой учетной информационной системы Российской Федерации.

На основании анализа существующих исследований систематизированы основные направления совершенствования единой учетной информационной системы РФ.

Перед нашей страной стоят задачи формирования единой информационной системы и последующего ее вхождения в мировую информационную систему. В конце XX - начале XXI века были сделаны определенные шаги в направлении создания единой информационной системы Российской Федерации, что нашло отражение в принятии ряда нормативных документов. Однако, несмотря на это, в настоящее время можно констатировать только первые шаги в развитии отдельных составляющих единой информационной системы.

В современных условиях повышается роль единой учетной информационной системы как фактора повышения эффективности управления социально-экономическим развитием общества, создания условий для эффективного функционирования рыночных механизмов.

Учетная информационная система включает в себя информацию, относящуюся к области финансового учета, или информационные ресурсы, образованные посредством применения теории, методологии и методов финансового учета.

Анализ существующих подходов к совершенствованию единой учетной информационной системы позволил выявить следующие основные направления:

разработка теоретической платформы построения единой учетной

информационной системы и классификации ее составляющих;

анализ потребностей пользователей учетной информации;

совершенствование стандартов учета и отчетности;

обучение и повышение квалификации учетного персонала, оптимальный

подбор учетных кадров;

комплексная автоматизация учетных процессов, оснащение предприятий и организаций современными информационными технологиями.

Разработка теоретической платформы предусматривает, прежде всего, структуризацию учетной информационной системы, которая должна создать условия для выявления иерархии элементов по масштабу решаемых задач, их временной перспективе.

Основные положения концепции единой учетной информационной системы обуславливают необходимость изучения совокупности потребителей учетных информационных ресурсов в целях определения способов оценки полезности для них учетной информации. Без информационных потребителей, для которых учетные сведения должны быть доступными и полезными, создание единой учетной информационной системы бессмысленно.

Исследования показывают, что российские бухгалтеры не готовы к вынесению профессиональных суждений, очевидно уже привыкнув работать согласно подробным инструкциям. Таким образом, актуальной является проблема интеграции в отечественную учетную практику профессиональных бухгалтерских суждений и создание для этого соответствующих условий путем должного обучения и повышения квалификации учетного персонала.

Одной из основных целей реформирования системы бухгалтерского учета является приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и МСФО, что предполагает постепенное совершенствование российских правил учета и отчетности, направленное на формирование информации высокого качества в соответствии с требованиями международных стандартов.

В современных условиях качественная информационная система может быть создана только на основе развитых информационных технологий. Основные достоинства применения информационных технологий для автоматизации учета в основном связаны с улучшением качественных

характеристик информации: значительным снижением трудоемкости и, как следствие, сокращением времени выполнения учетных операций; снижением количества ошибок в ходе регистрации и обработки информации, т.е. повышением степени объективности информации; возможностью более совершенной организации структуры бухгалтерского аппарата в результате перераспределения основных функциональных задач учета.

Неотъемлемым элементом единой учетной информационной системы является система бюджетного учета как одна из основ информационного обеспечения бюджетной системы.

Инструкция по бюджетному учету определяет бюджетный учет как упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений.

Система бюджетного учета имеет специфические особенности, обусловленные бюджетным законодательством и связанные с необходимостью обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Среди этих особенностей необходимо выделить централизованную разработку политики бюджетного учета, организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации, жесткий контроль целевого расходования бюджетных средств, выделение в учете кассовых и фактических расходов, казначейскую систему исполнения бюджетов.

Одной из важнейших проблем построения эффективной информационной системы бюджетного учета является слабое развитие информационной инфраструктуры, т.е. недостаточная оснащенность бюджетных организаций и государственных органов современными средствами информатизации и информационного взаимодействия Анализ автоматизированных информационных систем бюджетного учета, используемых бюджетными учреждениями, позволил выявить, что ни одна из используемых систем не отвечает требованиям создания единой учетной информационной системы.

В работе показано, что проведение комплексной автоматизации единой информационной системы бюджетного учета невозможно без детального

анализа предметной области и создания формализованного описания системы бюджетного учета.

Теоретически обоснована необходимость рассмотрения единой информационной системы бюджетного учета как совокупности трех составляющих, которые необходимо рассматривать как единое целое, поскольку они раскрывают единый учетный процесс при исполнении бюджета с трех различных сторон:

систему бюджетного учета органов, организующих исполнение бюджета; систему бюджетного учета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета; учетную систему бюджетных учреждений.

Все участники единой системы бюджетного учета тесно связаны между собой, испытывают взаимное влияние: каждый из них по ходу деятельности использует информацию, предоставляемую другими участниками, а также генерирует собственную информацию.

При выделении составляющих единой системы бюджетного учета необходимо, прежде всего, учитывать различие задач, стоящих перед ее участниками.

Целью учетной системы органов, исполняющих бюджет, прежде всего, является планирование бюджета и контроль его исполнения, распределение бюджетного финансирования между главными распорядителями и анализ эффективности использования бюджетных средств.

Учетная система казначейских органов в первую очередь должна предусматривать контроль кассового исполнения бюджета: учет кассовых поступлений и выбытий, ведение лицевых счетов бюджетов и бюджетных учреждений, механизм доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств, учет и контроль принятых ими бюджетных обязательств.

Для главных распорядителей и распорядителей средств бюджета актуальны задачи распределения и учета средств по нижестоящим бюджетополучателям, формирование сводной отчетности в различных разрезах.

Среди учетных задач бюджетных учреждений - получателей бюджетных средств можно выделить составление смет доходов и расходов и контроль их исполнения, учет бюджетных ассигнований и лимитов

бюджетных обязательств в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов.

Новая инструкция по бюджетному учету разделяет ведение и организацию бюджетного учета по функциональному признаку и по методу учета операций между участниками единой системы бюджетного учета. По этому же принципу разделяется порядок составления и предоставления ими бюджетной отчетности.

Основания, по которым выделяются системы бюджетного учета участников единой системы, сгруппированы в таблице 1.

Таблица 1 - Подсистемы бюджетного учета участников единой системы

Участники единой системы бюджетного учета

органы, органы, бюджетные

Основание организующие осуществляющие учреждения

выделения исполнение бюджета кассовое обслуживание исполнения бюджета

Цели участника планирование контроль кассового распределение

бюджета, контроль исполнения средств по

его исполнения, бюджета, нижестоящим

распределение доведение ЛБО и получателям

бюджетного объемов бюджетных

финансирования, финансирования до средств, и

анализ получателей контроль

эффективности бюджетных исполнения смет

использования средств, учет и доходов и расходов

бюджетных контроль принятых

средств ими бюджетных обязательств

Метод учета кассовый метод кассовый метод метод начисления

операций

Формы отчетности отчетность об отчетность о отчетность об

исполнении кассовом исполнении

бюджета исполнении бюджета бюджета

Во второй главе рассматриваются существующие методы анализа и моделирования информационных систем, представленные на рисунке 1, устанавливается возможность их использования для формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета.

ЕРЮ

Рисунок 1 - Методы анализа и моделирования информационных систем

Обоснована возможность применения топологических моделей информационных систем для описания единой информационной системы бюджетного учета.

Для успешной реализации проекта создания информационной системы предметная область должна быть, прежде всего, адеква1но описана, т.е. должны быть построены полные и непротиворечивые модели предметной области и информационной системы.

Ввиду сложности информационной системы организации для ее описания наиболее подходят топологические модели. Топологические модели позволяют выделять и формировать информацию о деятельности системы как посредством своего синтаксиса, так и посредством строгих формализованных правил их построения. Эти модели можно считать особым языком

формализации систем, который содержит довольно четко определенный формат.

Выбор методов для моделирования единой информационной системы бюджетного учета осуществляется на основании следующих критериев:

методы моделирования должны соответствовать целям моделирования информационной системы;

методы моделирования должны создавать адекватное описание структуры системы, наиболее важных ее функций;

методы моделирования должны иметь четкий и понятный формат, который позволяет выделить и организовать важную информацию и скрыть несущественные для понимания общей картины детали; методы моделирования должны быть понятны всем участникам проектирования информационной системы, обеспечивать возможность их совместной работы.

С учетом описанных выше критериев для создания формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета выбраны следующие методы:

метод функционального моделирования ГОЕРО для анализа предметной области;

метод построения диаграмм потоков данных ОРБ для описания информационных потоков каждой из составляющих единой информационной системы бюджетного учета;

метод построения диаграмм Е1Ф для описания структуры информационной базы единой системы бюджетного учета.

На основании выбранных методов создания формализованного описания разработана комплексная методика формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета.

Комплексная методика включает в себя следующие этапы:

Этап 1. Сбор и анализ информации о предметной области. Сбор информации включает выбор цели моделирования, точки зрения, с которой будет представлена модель, создание списка данных и списка функций. Кроме того, проводится исследование нормативной и справочной документации, определение субъектов, выполняющих конкретные функции. В качестве основных методов сбора информации при построении модели единой информационной системы бюджетного учета лучше всего

использовать сбор и анализ документов, а также опрос экспертов. При более подробном изучении исследуемого процесса рекомендуется также проводить наблюдение за работой моделируемой системы.

Этап 2. Разработка функциональной модели предметной области. На основе собранной информации, построенного списка данных и списка функций строится контекстная диаграмма предметной области и ее декомпозиции. Функциональная модель служит для детального описания предметной области - процесса исполнения бюджета, и взаимосвязей между ее субъектами. В рамках комплексной методики моделирования единой информационной системы бюджетного учета сформулированы требования к состоянию диаграмм ГОЕРО.

Этап 3. Построение моделей информационных потоков для каждой из составляющих единой информационной системы бюджетного учета -системы учета органов, организующих исполнение бюджета, системы учета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета и бюджетных учреждений. В соответствии с целью моделирования единой информационной системы бюджетного учета модель информационных потоков должна основываться на функциях, подлежащих автоматизации. В дополнение к функциональной модели, модель информационных потоков определяет внешние объекты, с которыми связана информационная система, а также создает прообраз информационной базы в виде хранилища данных. В работе сформулированы правила детализации диаграмм информационных потоков, идентификации входных и выходных потоков информации. Диаграммы информационных потоков детализируются с использованием диаграмм бухгалтерских записей. Этап построения моделей информационных потоков заканчивается формированием подробного списка структур хранилищ данных.

Этап 4. Построение моделей данных каждой из составляющих единой информационной системы бюджетного учета. Модели данных позволяют осуществить детальное проектирование структуры информационной базы единой информационной системы бюджетного учета. Создание моделей данных предполагает проведение тщательного анализа реквизитного состава первичной документации бюджетного учета и форм бюджетной отчетности.

Разработанная комплексная методика моделирования единой информационной системы бюджетного учета позволяет проводить анализ и

создавать формализованное описание процессов исполнения бюджета любого уровня.

В третьей главе разработана комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета.

Целью моделирования единой информационной системы бюджетного учета является создание ее формализованного описания, отвечающего критериям адекватности, полноты, понятности как для сотрудников бюджетных учреждений, так и для специалистов по проектированию программного обеспечения информационных систем.

На этапе сбора и анализа информации о предметной области рассматривается процесс исполнения бюджета и бюджетного учета на основании нормативных актов, регламентирующих эти процессы -Бюджетного кодекса РФ, Инструкции по бюджетному учету, Инструкции о порядке открытия и ведения лицевых счетов, Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов и др.

В результате реализации второго этапа комплексной методики разработана функциональная модель процесса исполнения бюджета, предназначенная для изучения предметной области. Модель определяет основные функции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, входные и выходные информационные потоки, а также потоки ресурсов и управления. Декомпозиция контекстной диаграммы функциональной модели приведена на рисунке 2.

На этапе построения моделей информационных потоков на основании функциональной модели разработаны модели информационных потоков для каждого из субъектов единой системы бюджетного учета. На рисунке 3 приведена одна из диаграмм декомпозиции модели информационных потоков системы бюджетного учета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета, описывающая подсистему распределения поступлений в бюджет органами федерального казначейства.

Произведена идентификация функций, подлежащих автоматизации. Выделены внешние объекты для информационной системы бюджетного учета органов федерального казначейства - администраторы поступлений в бюджет, инспекция по налогам и сборам, расчетно-кассовый центр Банка России, а также главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.

Рисунок 2 - Функциональная модель процесса исполнения бюджета

А11

Рисунок 3 - Фрагмент модели информационных потоков

Диаграммы информационных потоков детализируются с использованием диаграмм бухгалтерских записей, пример которой приведен на рисунке 4.

| КОРРЕСПОНДЕНЦИЯ ДрКЕТ | КРЕДИТ |

Вид основных средств Номер счета Вид основных средств Иошр счета

Жилые помещения 0104 01410 Жилые помещения 0 101 01410

Нехилые помещения 0 104 02 410 Нежилые помещения 0 101 02 410

1 5а сукну амортизации Сооружения 0 104 03410 Сооружения 0101 03 410

Машины я оборудование 0 104 04410 Машины ■ оборудование 0 10104410

Транспортные средства 0 104 05 410 Транспортное средства 0 101 05 410

Производственный я хоэяйствеяный янветрь 0 104 06 410 Производстве кный я хозяйственный жюентарь 0 101 06410

Причина выбышл Номер счет Вид основных средств Номер счета

Спйсамвс оря продаже, вследствие недостачи, пришедших в негодяоеп» 040101172 ЯСпые помещения 0 10101410

Нежияие помицеяня 010102 410

Сооружении 0 10103 410

Выбытие вследствие чрезвычайных ситуаций Вложена* и уствяый капитал организации 040101273 Машины и оборудование 0 101 04 410

Транспортные средства 020402530 Производственны! и хозяйственный инвентарь 0 101 05410 0 101 06410

Рисунок 4 - Диаграмма бухгалтерской записи

В качестве прообраза информационной базы системы бюджетного учета органов федерального казначейства используется структурированная совокупность хранилищ данных, приведенная на рисунке 5.

Дальнейшая детализация структуры информационной базы единой информационной системы бюджетного учета осуществлялась на четвертом этапе комплексной методики при построении моделей данных.

Создание моделей данных производилось на основании анализа реквизитного состава форм первичных документов класса 05 ОКУД «Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций» и отдельных форм документов класса 03 «Унифицированная система первичной учетной документации».

Разработанная комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета может служить основой для создания формализованного описания учетных информационных систем различных бюджетных учреждений с учетом их отраслевых особенностей.

Рисунок 5 - Структура информационной базы единой системы бюджетного учета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета

При построении модели учетной информационной системы конкретного бюджетного учреждения необходим дополнительный анализ его деятельности. Необходимо определить, является учреждение получателем бюджетных средств, органом, организующим исполнение бюджета, или органом, исполняющим кассовое обслуживание бюджета. Если учреждение является получателем бюджетных средств, является оно главным распорядителем, распорядителем или конечным получателем бюджетных средств. Необходимо выяснить также вид деятельности бюджетного учреждения и особенности учета, связанные с этим видом деятельности.

С учетом , особенностей учреждения производится доработка информационной модели на основе рекомендаций, изложенных в комплексной методике моделирования единой информационной системы бюджетного учета.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

На основании проведенных исследований разработаны методические и организационно-практические рекомендации по совершенствованию единой информационной системы бюджетного учета путем комплексного внедрения современных информационных технологий.

Проведен анализ существующих исследований в области формирования единой учетной информационной системы РФ, систематизированы основные направления ее совершенствования. В рамках развития направления комплексной автоматизации учетных процессов теоретически обоснована необходимость системного подхода к анализу единой информационной системы бюджетного учета и созданию ее формализованного описания.

Разработана комплексная методика формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета, основанная на методах топологического моделирования. Разработана комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета, которая может служить основой для создания формализованного описания учетных информационных систем различных бюджетных учреждений с учетом их отраслевых особенностей.

На основании разработанной комплексной методики произведено моделирование учетной информационной системы органов федерального казначейства, что позволило адаптировать типовую автоматизированную информационную систему на базе платформы «1С:Предприятие 7.7» к особенностям бюджетного учета в органах федерального казначейства.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Артамонова Л. А., Саяпина Е.Д. Анализ российского рынка автоматизированных систем управления предприятием // Сб. научн. труд. «Кибернетика, Автоматизация, Математика, Информатизация». -Новомосковск, 2000. - С. 196-197 (0,1 п.л., авторских 0,05 пл.).

2. Артамонова Л.А., Саяпина Е.Д. Использование САБЕ-средств в разработке модели информационной подсистемы учета материальных средств бухгалтерией НИ РХТУ И Вестник международной академии системных исследований «Информатика, экология, экономика», т. 6, ч. И. - М.: РХТУ, 2002. - С.100-109 (0,6 п.л., авторских 0,3 п.л.).

Земляков Ю.Д., Саяпина Е.Д., Колмыкова М.В. Необходимость изменения учетной политики в организациях при переходе к автоматизированному бухгалтерскому учету: правовой и технологический аспект // Вестник международной академии системных исследований «Информатика, экология, экономика», т. 7, ч. II - М.: РХТУ, 2004. - С.96-100 (0,3 пл., авторских 0,1 п.л.). Земляков Ю.Д., Саяпина Е.Д. Моделирование автоматизированных информационных систем бюджетного учета образовательных учреждений // Вестник международной академии системных исследований «Информатика, экология, экономика», т. 7, ч. III. - М.: РХТУ, 2004. - С. 126-131 (0,4 п.л., авторских 0,2 п.л.). Земляков Ю.Д., Саяпина Е.Д., Колмыкова М.В. Постановка задачи моделирования автоматизированной информационной системы для целей управленческого учета // Материалы международной научно-практической конференции «Формирование учетно-аналитической системы, финансового менеджмента и контроля для прогнозирования и планирования налогообложения». - Орел, 2004. - С.321-323 (0,2 п.л., авторских 0,07 п.л.).

Артамонова JI.A., Саяпина Е.Д. Адаптация автоматизированных информационных систем бухгалтерского учета к особенностям учетной политики предприятия // Сб. научн. труд. «Кибернетика, Автоматизация, Математика, Информатизация». - Новомосковск, 2004. - С.111-115 (0,3 п.л., авторских 0,15 пл.).

Земляков Ю.Д., Саяпина Е.Д. Построение информационной системы бюджетного учета образовательных учреждений // Вестник международной академии системных исследований «Информатика, экология, экономика», т. 8. - М.: РХТУ, 2005. - С. 104 - 11 2 (0,5 ал., авторских 0,25 ал.). Земляков Ю.Д., Саяпина Е.Д. Совершенствование единой системы бюджетного учета в условиях автоматизации информационной системы исполнения бюджета // Вестник международной академии системных исследований «Информатика, экология, экономика», т. 8. - М.: РХТУ, 2005. - С. 62 - 70 (0,5 пл., авторских 0,25 пл.).

Артамонова JI.A., Саяпина Е.Д. Требования к информационным технологиям автоматизации учетных систем бюджетных учреждений // Вестник БГТУ им. В.Г.Шухова №12, 2005 г. - Белгород, 2005. - С. 116119 (0,3 пл., авторских 0,15 пл.).

»250*1

РНБ Русский фонд

2006-4 28922

Подписано в печать 23.11.2005. Формат 60Х841/16. Бумага «Ballet». Отпечатано на ризографе.

Усл.печ.л. 1,5. Тираж 80 экз. Заказ Ц J SfiZO.

Российский химико-технологический университет им. Д.И Менделеева Новомосковский институт. Издательский центр. Адрес университета: 125047, Москва, Миусская пл.,9. Адрес института: 301670, Новомосковск, Тульской обл., ул. Дружбы,8

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Саяпина, Екатерина Дмитриевна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ УЧЕТНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Единая учетная информационная система РФ как составляющая часть мировой информационной системы

1.2 Перспективы развития единой учетной информационной системы

1.3 Единая информационная, система бюджетного учета

2 РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНЫХ МЕТОДОВ ФОРМАЛИЗОВАННОГО ОПИСАНИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА

2.1 Основные методы анализа и моделирования информационных систем

2.2 Методы формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета

2.3 Комплексная методика моделирования единой информационной системы бюджетного учета

3 АПРОБАЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ МЕТОДИКИ МОДЕЛИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА

3.1 Комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета

3.2 Моделирование учетной информационной системы отделения федерального казначейства

3.3 Использование комплексной модели единой информационной 132 системы бюджетного учета для адаптации типовых программных средств автоматизации бюджетного учета

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование бюджетного учета как единой информационной системы"

Актуальность темы исследования. Проблемы повышения эффективности управления предприятием, государственного управления социально-экономическим развитием общества находятся в центре внимания широкого круга ученых и специалистов самых различных отраслей знаний и видов деятельности. Для разработки концепции, методологии, путей и средств решения этих проблем используются различные методы, модели и инструментарий, диапазон которых достаточно широк. Однако в целом информационное обеспечение для удовлетворения потребности пользователей в принятии правильных решений и, соответственно, получении лучших результатов деятельности не достигло должного уровня. Оно не отвечает в полном объеме требованиям современной экономики.

В настоящее время реальностью стало образование мировой учетной информационной системы. Этому способствовало широкое распространение международных стандартов учета и отчетности благодаря активной работе Комитета по международным стандартам, Международной федерации бухгалтеров, создание Международного форума развития бухгалтерского учета, а также расширение возможностей информационного общения, связанное с использованием глобальных сетей и современных информационных технологий, расширением международного сотрудничества в области коммуникаций.

В последние годы в нашей стране проведен ряд мер в направлении создания единой национальной учетной информационной системы, что нашло отражение в принятии соответствующих документов, основанных на Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу. Столь активная политика реформирования традиционной учетной системы связана, прежде всего, с необходимостью интеграции учетной информационной системы страны в единую мировую информационную систему.

Единая учетная информационная система призвана:

- обеспечить информационную поддержку пользователям в процессе принятия решений;

- повысить эффективность управления предприятиями, государственного управления социально-экономическим развитием общества;

- создать условия для эффективного функционирования рыночных механизмов.

Конечно, бухгалтерский учет не единственный источник информации, необходимой для принятия управленческих решений. Однако сущность бухгалтерской работы и ее исторический опыт показывают, что она с наибольшей полнотой и точностью отражает все аспекты деятельности организаций с учетом экономических законов, юридических норм и правил.

Бухгалтерский учет в любой организации - существенное звено формирования экономической политики, инструмент бизнеса, один из главных механизмов управления. Он позволяет представить полную картину имущественного и финансового состояния организации. В нем содержится всеобъемлющая синтетическая и аналитическая информация о хозяйственной деятельности, что способствует совершенствованию организации производства, оперативного и долгосрочного планирования и прогнозирования.

Процесс реформирования национальной учетной информационной системы немыслим без комплексного внедрения современных информационных технологий на всем учетном пространстве. Однако практика показывает, что при наличии множества разнообразных подходов к рассмотрению учетной системы, область разработки формализованного описания с целью автоматизации остается малоисследованной, что и обуславливает отсутствие организационного, программного и технического обеспечения единой учетной информационной системы РФ.

Одним из важнейших компонентов единой учетной информационной системы является единая система бюджетного учета. Основные направления реализации реформы бюджетного учета (использование метода начислений, интеграция с бюджетной классификацией, объединение бухгалтерского учета исполнения бюджета и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях) основываются на историческом опыте и практике учета в Российской Федерации и консолидированы с требованиями международных стандартов бухгалтерского учета.

Правительством РФ утвержден план мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 - 2006 г. В соответствии с этим планом внесены изменения в бюджетный кодекс РФ, с 1 января 2005 г. введен в действие новый план счетов и инструкция по его применению, утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 г.

Новый план счетов имеет кардинально иную структуру и кодировку счетов, отличную от принятой в Российской системе бухгалтерского учета, и не только бюджетного. Инструкция по применению плана счетов бюджетного учета содержит новый порядок учета многих объектов.

Дальнейшее совершенствование системы бюджетного учета должно быть направлено на ее комплексную автоматизацию, что в полной мере соответствует требованиям Инструкции по бюджетному учету.

Требование автоматизации бюджетного учета признается и органами государственной власти. Автоматизация всех бюджетных учреждений сегодня становится вопросом не только экономическим, но и политическим, так как от его решения напрямую зависит обеспечение эффективности и прозрачности бюджетов.

Методология проектирования автоматизированных информационных систем базируется на анализе и моделировании предметной области. Следовательно, в целях создания автоматизированной информационной системы бюджетного учета, эффективно решающей поставленные задачи и соответствующей предъявляемым требованиям, необходимо детальное исследование и моделирование единой системы бюджетного учета.

В связи с этим актуальной задачей является разработка методов формализованного описания процесса исполнения бюджета с целью совершенствования единой информационной системы бюджетного учета.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в исследования в области бухгалтерского учета и отчетности внесли отечественные и зарубежные экономисты: A.C. Бакаев, А.П. Бархатов, П.С. Безруких, A.A. Богданов, В.М. Волкова, В.Г. Гетьман, JI.T. Гиляровская, И.Э. Дымова, Н.М. Заварихин, В.В. Ковалев, М.Н. Крейнина, М.В. Мельник, В.И. Петрова, JI.B. Попова, А.Н. Романов, Е.С. Стоянова, Дж. Блэйк, Д. Джербот, С. Зефф, Р. Лефтвих, М. Мэтьюс, М. Перера и др.

Широкий спектр вопросов, непосредственно относящихся к проблемам информационного обеспечения бухгалтерского учета, рассматривался Р. Вэйтилингэм, О.В. Голосовым, В.А. Козловым, В.Д. Новодворским, В.Ф. Палием, О.В. Рожновой, Э.А. Сиротенко, В.В. Скобарой, Я.В. Соколовым, А.Н. Хориным, А.Д. Шереметом и др.

Проведенный анализ работ показал, что в вопросах создания формализованного описания учетной информационной системы недостаточно учитываются требования ее реализации на базе использования современных информационных технологий.

Целью диссертационного исследования является обобщение и развитие методов анализа учетных информационных систем, разработка комплекса методов формализованного описания единой системы бюджетного учета, ориентированных на внедрение в практику учета современных информационных технологий.

Для реализации указанной цели поставлены и решены следующие основные задачи:

1. Систематизировать существующие исследования в области формирования единой учетной информационной системы РФ.

2. Провести анализ проблем совершенствования системы бюджетного учета РФ.

3. Провести анализ структуры информационной системы бюджетного учета.

4. Обосновать применение методов топологического моделирования для создания формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета.

5. Разработать комплексную методику анализа и формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета.

6. На основании разработанной комплексной методики произвести анализ и создать формализованное описание единой информационной системы бюджетного учета.

Область исследования соответствует пункту 1.8 «Бухгалтерский учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей» Паспорта ВАК специальности 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика.

Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений.

Предметом исследования являются информационные процессы учета в бюджетных учреждениях.

Теоретической и методической основой исследования являются положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам информационного обеспечения бухгалтерского учета, законодательные и нормативные акты по предмету исследования; российские и международные положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и отчетности; научно-методическая литература; периодические издания; материалы научных конференций и семинаров.

Исследование базировалось на принципах системного подхода к исследованию единой учетной информационной системы, системного анализа единой информационной системы бюджетного учета, принципов абстрагирования, формализации, концептуальной общности, непротиворечивости, логической независимости, структурирования данных.

В качестве информационного обеспечения исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, данные периодических изданий, касающиеся реформирования системы бухгалтерского учета и бюджетной системы, документация по организации учета в бюджетных учреждениях, а также материалы, описывающие структуру и методологию бюджетного учета, реализованную в типовых автоматизированных информационных системах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений в области применения методов системного подхода для анализа учетных информационных систем.

Научная новизна подтверждена следующими результатами, выносимыми на защиту:

- на основании анализа существующих исследований систематизированы основные направления совершенствования единой учетной информационной системы РФ - разработка теоретической платформы построения единой учетной информационной системы, совершенствование стандартов учета и отчетности, оптимальный подбор учетных кадров, анализ потребностей пользователей учетной информации, комплексная автоматизация учетных процессов;

- теоретически обоснована необходимость рассмотрения единой информационной системы бюджетного учета как совокупности трех составляющих - системы бюджетного учета органов, организующих исполнение бюджета, системы бюджетного учета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета, и учетной системы бюджетных учреждений, что позволяет применить методологию системного анализа к созданию ее формализованного описания;

- обоснована возможность применения топологических моделей информационных систем для описания единой информационной системы бюджетного учета, что позволяет создавать модели, отвечающие требованиям наглядности, доступности для понимания, облегчения совместной работы учетчиков и аналитиков;

- разработана комплексная методика формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета, что позволяет проводить анализ и моделирование процессов исполнения бюджета любого уровня;

- разработана комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета, что позволяет разрабатывать организационное, программное, техническое и технологическое обеспечение учетных систем бюджетных учреждений.

Практическая ценность результатов исследования заключается в возможности использования разработанной модели единой информационной системы бюджетного учета для оптимизации учетных систем бюджетных учреждений.

Предложенные комплексные методы создания формализованного описания учетных информационных систем могут быть использованы в деятельности консалтинговых организаций и разработчиков программного обеспечения бухгалтерского учета для анализа учетных систем организаций и предприятий с целью внедрения современных информационных технологий.

Разработанная комплексная модель единой информационной системы бюджетного учета может служить основой для создания формализованного описания учетных информационных систем различных бюджетных учреждений с учетом их отраслевых особенностей.

На основании разработанной комплексной методики произведено моделирование учетной информационной системы органов федерального казначейства. Разработанная модель может быть использована для принятия решений по реорганизации обеспечивающих компонент учетных систем управлений и территориальных отделений федерального казначейства.

Разработанная модель применена для адаптации типовых программных средств автоматизации бюджетного учета на базе платформы «1С:Предприятие 7.7» к особенностям бюджетного учета в отделении федерального казначейства. Сформированная конфигурация «Бюджетный учет в органах федерального казначейства» может быть использована для организации учетных систем управлений и отраслевых отделений федерального казначейства.

Теоретические и практические положения и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов лекций по дисциплинам «Информационные системы в экономике», «Финансы» в высших учебных заведениях, а также при подготовке студентов в рамках специализации «Бухгалтерский учет, анализ и контроль в бюджетных и некоммерческих организациях».

Апробация и реализация результатов исследования. Конкретные примеры реализации разработанных в диссертации методов и моделей единой информационной системы бюджетного учета используются в различных бюджетных учреждениях г. Новомосковска и Тульской области.

Основные результаты работы докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Формирование учетно-аналитической системы, финансового менеджмента и контроля для прогнозирования и планирования налогообложения» (Орел, 2004), международной научно-практической конференции «Современные технологии в промышленности строительных материалов и стройиндустрии» (Белгород, 2005), международно-практической конференции «Общество, экономика, образование: портрет России XXI века» (Новомосковск, 2004), а также на научно-практических конференциях в НИ РХТУ им. Д.И. Менделеева. По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ общим объемом 1,5 п.л. и

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Саяпина, Екатерина Дмитриевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информационные системы и информационное взаимодействие в настоящее время являются объектами научных исследований в области экономики, политики, науки и техники. Одно из основных направлений этих исследований связано с задачами построения единой информационной системы.

В данной диссертационной работе проведен анализ научных разработок в области формирования единой учетной информационной системы Российской Федерации.

Анализ существующих подходов к совершенствованию единой учетной информационной системы позволил выявить следующие основные направления исследований:

- разработка теоретической платформы построения единой учетной информационной системы и классификации ее составляющих;

- совершенствование стандартов учета и отчетности;

- обучение и повышение квалификации учетного персонала, оптимальный подбор учетных кадров;

- анализ потребностей пользователей учетной информации;

- комплексная автоматизация учетных процессов, оснащение предприятий и организаций современными информационными технологиями.

Среди выявленных направлений особое внимание уделено проблемам совершенствования единой информационной учетной системы РФ, связанным с внедрением в практику учета современных информационных технологий.

Процессы сбора, регистрации и обработки учетной информации являются трудоемкими рутинными процессами, которые в современных условиях должны осуществляться при помощи технических и программных средств. Основные достоинства применения информационных технологий для автоматизации учета в основном связаны с улучшением качественных характеристик информации: значительное снижение трудоемкости и количества ошибок в процессе регистрации и обработки информации, повышение оперативности обработки информации и облегчения ее поиска.

В настоящее время в условиях расширения информационного общения, использования глобальных сетей, расширения международного сотрудничества в области коммуникаций понятие информационной системы неотрывно связано с понятием информационных технологий.

Единая информационная система бюджетного учета является одной из составляющих единой информационной учетной системы РФ. Необходимость использования автоматизированных информационных систем в этой области обусловлена основными положениями Концепции реформирования бюджетного процесса. Необходимость автоматизации бюджетного учета признается и органами государственной власти. Министерством финансов РФ периодически проводятся исследования оснащения компьютерной техникой рабочих мест бухгалтеров бюджетных учреждений.

В настоящее время автоматизированные информационные системы бюджетного учета разрабатываются практически всеми ведущими компаниями, производящими программные средства автоматизации учетных систем. Среди них можно назвать фирмы «1С», «Парус», «ДИЦ», «Интеллект-Сервис», «Инфософт» и др. Однако более подробный анализ этих программных средств показывает, что ни одно из них не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к созданию единой информационной системы бюджетного учета.

В диссертационной работе теоретически обоснована необходимость системного подхода к анализу единой информационной системы бюджетного учета и созданию ее формализованного описания с целью последующего внедрения современных информационных технологий.

Единая система бюджетного учета должна рассматриваться как совокупность трех составляющих, которые раскрывают единый учетный процесс при исполнении бюджета с трех различных сторон:

- систему бюджетного учета органов, организующих исполнение бюджета;

- систему бюджетного учета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета;

- систему бюджетного учета бюджетных учреждений.

При выделении составляющих единой системы бюджетного учета необходимо, прежде всего, учитывать различие задач, стоящих перед ее участниками, метод учета операций согласно новому бюджетному законодательству, а также используемые формы бюджетной отчетности.

Тенденции развития современных информационных технологий приводят к постоянному возрастанию сложности создаваемых информационных систем. Накопленный к настоящему времени опыт их проектирования показывает, что создание адекватного описания информационной системы - логически сложная, трудоемкая и длительная по времени работа, требующая высокой квалификации участвующих в ней специалистов. Анализ и моделирование информационных систем вызывают значительные затруднения по причинам отсутствия единого теоретического аппарата и достаточно полных методических основ анализа информационных систем, общих моделей информационных систем и формализованных методов их создания и исследования.

В данной диссертационной работе обоснована возможность применения топологических моделей информационных систем для создания формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета.

Топологические модели позволяют выделять и формировать информацию о деятельности системы как посредством своего синтаксиса, так и посредством строгих формализованных правил их построения. Эти модели можно считать особым языком формализации систем, который содержит четко определенный формат.

В работе были выделены основные требования к методам моделирования единой информационной системы бюджетного учета -соответствие целям моделирования информационной системы; создание адекватного описания структуры системы и наиболее важных ее функций; четкий и понятный формат; обеспечение возможности совместной работы всех участников проектирования информационной системы.

С учетом описанных выше критериев для создания формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета выбраны следующие методы:

- метод функционального моделирования ГОЕБО для анализа предметной области;

- метод построения диаграмм информационных потоков ЭРИ для описания информационных потоков каждой из составляющих единой информационной системы бюджетного учета;

- метод построения диаграмм ЕШЭ для описания структуры информационной базы единой системы бюджетного учета.

Кроме того, предложен метод построения диаграмм бухгалтерских записей с целью конечной детализации диаграмм, предусматривающих отражение хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета.

Эту задачу невозможно решить традиционными методами моделирования. Диаграмма бухгалтерских записей сочетает в себе традиционный бухгалтерский подход к отражению хозяйственных операций на учетных счетах с удобной формой представления правил отнесения объектов учета на те или иные бухгалтерские счета.

Выбранные методы моделирования использованы при создании комплексной методики формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета, позволяющей проводить анализ и моделирование процессов исполнения бюджета любого уровня.

Комплексная методика включает в себя ряд этапов:

1. Сбор и анализ информации о предметной области.

2. Разработка функциональной модели предметной области.

3. Построение моделей информационных потоков для каждой из составляющих единой информационной системы бюджетного учета.

4. Построение моделей данных каждой из составляющих единой информационной системы бюджетного учета.

В диссертации разработаны методические рекомендации по совершенствованию единой информационной системы бюджетного учета путем комплексного внедрения современных информационных технологий.

В целях апробации методики формализованного описания единой информационной системы бюджетного учета создана ее комплексная модель, которая может служить основой для создания формализованного описания учетных информационных систем различных бюджетных учреждений с учетом их отраслевых особенностей.

При построении модели учетной информационной системы конкретного бюджетного учреждения необходим дополнительный анализ его деятельности. С учетом особенностей учреждения производится доработка информационной модели на основе рекомендаций, изложенных в комплексной методике моделирования единой информационной системы бюджетного учета.

В рамках адаптации разработанной комплексной методики произведено моделирование учетной информационной системы органов федерального казначейства, что позволяет разрабатывать организационное, программное, техническое и технологическое обеспечение учетных систем управлений и территориальных отделений федерального казначейства.

Разработанная модель учетной системы ОФК по г. Новомосковску и Новомосковскому району может быть использована для принятия решений по внедрению информационных технологий в информационную систему бюджетного учета территориальных отделений федерального казначейства в других городах и районах РФ.

Разработанная модель применена для адаптации типовой автоматизированной информационной системы на базе платформы «1С:Предприятие 7.7» к особенностям бюджетного учета в органах федерального казначейства.

Теоретическое значение результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании методологического аппарата системного анализа учетных информационных систем, что вносит существенный вклад в развитие теории учетно-аналитических дисциплин.

Практическая ценность работы заключается в возможности использования разработанной модели единой информационной системы бюджетного учета для оптимизации учетных систем бюджетных учреждений.

Дальнейшие исследования в области совершенствования методов анализа и формализованного описания учетных информационных систем должны быть направлены на создание репозитария моделей учетных информационных систем бюджетных учреждений различных отраслей.

Кроме того, перспективным направлением представляется разработка алгоритмического и программного обеспечения для поддержки оптимизации учетных информационных систем конкретных бюджетных учреждений.

148