Бюджеты территорий в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Сомоев, Рамазан Гусейнович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО

УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Теоретические аспекты социально- экономического содержания бюджета

1.2. Организационно-правовая регламентация бюджетной системы РФ

1.3. Таксономические закономерности управления дефицитом бюджета

ГЛАВА II. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ9JL

2.1. Эволюция региональной бюджетной полигики России

2.2. Современные тенденции формирования бюджетов территорий

2.3. Структурные особенности и нормативное обеспечение бюджетного финансирования

ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО

ФЕДЕРАЛИЗМА17б

3.1. Бюджетный федерализм: сущность, критерии, условия реализации

3.2. Концептуальные положения реформирования системы межбюджетных отношений

3.3. Экономические предпосылки и приоритетные направления повышения бюджетного потенциала субъектов Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджеты территорий в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма"

Вместе с тем, происходящие в России коренные преобразования во всех сферах жизни общества требуют дополнительного всестороннего изучения вопросов сущности бюджета, его роли в регулировании экономики, выравнивании территориального развития субъектов Федерации; комплексного исследования проблем построения бюджетной системы страны; анализа функционирования бюджетов территорий; содержания бюджетного федерализма и межбюджетных отношений; обоснования новой методологии управления бюджетным дефицитом; выбора приоритетных направлений повышения бюджетного потенциала регионов. Несомненная высокая актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития Российской Федерации предопределили выбор темы исследования.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании теоретических аспектов социально-экономического содержания таких основополагающих понятий, как бюджет, бюджетный дефицит, бюджетный федерализм, межбюджетные отношения и определении на его основе возможных направлений бюджетной реформы, предполагающей усиление роли бюджетных методов регулирования территориального развития, повышение эффективности управления дефицитом бюджета, бюджетного потенциала субъектов Федерации, совершенствование бюджетного устройства РФ и системы межбюджетных отношений.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: теоретического переосмысления социально-экономического содержания и функций бюджета; рассмотрения организационно-правовой базы бюджетной системы РФ и эволюции принципов ее построения; обобщения отечественной и зарубежной практики функционирования бюджетов территорий, разработки рекомендаций по использованию положительного опыта в ходе бюджетной реформы; изучения современных тенденций формирования бюджетов субъектов Федерации; выявления структурных особенностей бюджетного финансирования территориальных программ; раскрытия причин и последствий роста бюджетного дефицита, поиска возможных путей построения эффективной системы управления дефицитом; анализа развития теории и практики построения российской модели бюджетного федерализма; исследования системы межбюджетных отношений; определения конкретных возможностей по повышению бюджетного потенциала территорий; разработки предложений по совершенствованию бюджетного законодательства.

Объектом исследования явились бюджетная и налоговая системы РФ, функциональная характеристика бюджетов субъектов Федерации, исторический опыт и зарубежная практика решения проблем бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.

В основу экспериментальной базы положены данные Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства РФ по налогам и сборам; Министерства экономики и Министерства финансов Республики Дагестан и других республик Северного Кавказа; комитетов по экономике, инвестициям и финансам г.Санкт-Петербурга, Ленинградской области и ряда других регионов РФ; органов статистики, архивные материалы и др.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили положения историко-диалектического, экономико-математического, корреляционно-статистического анализа. Обобщена и проанализирована нормативно-законодательная база по экономике, бюджету, налогам, федеративному устройству РФ и региональной политике; монографическая, учебно-методическая литература отечественных и зарубежных авторов по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий, экспертно-аналитических центров и институтов, комитетов и комиссий по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам при законодательных и исполнительных органах власти разных уровней. Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

• в результате теоретического обобщения социально-экономического содержания бюджета, комплексного анализа структуры доходной и расходной частей бюджетов субъектов РФ выявлены их функциональные особенности, перспективы усиления роли в регулировании территориального развития;

• на основе исследования эволюции бюджетной системы РФ и практики реализации принципов ее построения обоснованы возможности правовой регламентации бюджетного устройства страны применительно к современным условиям;

• сформулированы концептуальные положения, формы разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

• уточнено понятие и определена методологическая база сметно-бюджетного финансирования в условиях переходной экономики;

• впервые в отечественной финансовой науке обоснована и проведена классификация видов и форм бюджетного дефицита по ряду основополагающих признаков, выявлены характерные особенности каждого из них в целях совершенствования практики управления бюджетным дефицитом на уровне Федерации и ее субъектов;

• раскрыты специфика и критерии формирования российской модели бюджетного федерализма, аргументированы условия ее эффективной реализации;

• по результатам глубокого анализа системы межбюджетных отношений в РФ, отечественного и зарубежного опыта бюджетного выравнивания разработаны предложения методологического, правового и организационного характера по реформированию отношений между бюджетами разных уровней;

• усовершенствована методика формирования и распределения трансфертов внутри субъекта Федерации в целях горизонтального бюджетного выравнивания регионов;

• предложена новая методика расчета размера оборотной кассовой наличности бюджетов территорий, гарантирующая финансирование защищенных статей бюджета.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ, методологических основ функционирования бюджетов территорий, повышению их доходной базы, управлению бюджетным дефицитом, гармонизации межбюджетных отношений, усилению бюджетной дисциплины.

Материалы исследования используются в учебном процессе на кафедре финансов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Ростовской государственной экономической академии, Дагестанского государственного университета, а также в практической работе Министерства экономики и Министерства финансов Республики Дагестан, Государственной налоговой инспекции по РД, комитетов по экономике, инвестициям и финансам Ленинградской области. Автор принимал участие в разработке законодательной базы Ленинградской области по организации межбюджетных отношений.

Основные положения диссертационной работы докладывались и получили апробацию на ряде научно-практических конференций и семинаров в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Махачкале (1993—1999 гг.), международных курсах по Проекту «Управление государственным бюджетом» (октябрь 1998 г., Москва, Финансовая академия при Правительстве РФ; февраль 1999 г., Санкт-Петербург, СПбГУЭФ).

Теоретические выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления при разработке концепций, программ и практических рекомендаций по преодолению бюджетного кризиса и гармонизации межбюджетных отношений.

Основные положения диссертации нашли отражение в 21 публикации общим объемом 46,7 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,