Частные аграрные предприятия в условиях перехода к рыночной экономике в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Частные аграрные предприятия в условиях перехода к рыночной экономике в России"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ £7*3 дп ПО ШСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

*'' МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ

— ! * " ' * ✓ - .

^Си ЭКОНОМЖО-СТАТИСТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи УДК 330:338.43

БАРАННИК Наталья Андреевна

ЧАСТНЫЕ АГРАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В РОССИИ

Специальность: 08.00.01. - Политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1993

Работа выполнена на кафедре "Бизнеса и финансов" Московского ордена Трудового Красного Знамени экономико-статистического института

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор РУБИН Юрий Борисович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук.

член-корреспондент РАСХН. ШМЕЛЕВ Гелий Иванович - кандидат экономических наук ПШЮ2К0ВА Людмила Владимировна

Ведущая организация - Научный центр по прогнозированию развития и проблемам экологии АПК

Защита диссертации состоится " 23 " пекябпя 1993 года в 15 часов на заседании специализированного Совета К.053.19.02 в Московском ордена Трудового Красного Знамени экономико-статистическом институте по адресу: 119501.г.Москва,ул.Нежинская,7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах с подписями, заверенными печатью, просим направлять ученому секретарю МЭСИ по указанному адресу.

Автореферат разослан " И-Уи-Ь/и^ 1993 года.

Ученый секретарь специализированного Совета кандидат экономических наук, /

доцент ,_,ч ЛИГАЙ-Г.А,

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность теми исследования. Отсутствие реального . права частной собственности на землю, самостоятельности хозяйствования на ней и распоряжения результатами своего труда явились основными причинами отставания сельского хозяйства в России. Поэтому проблема развития частных форм хозяйствования в ' аграрном секторе российской экономики выступает одной из наиболее актуальных в теории и на практике.

Становление частных аграрных предприятий в России идет с большими трудностями, так как этот процесс начался без предварительной научно? разработки основ нового уклада. Неподготовленной оказалась материально-техническая база, предварительно не были проведены приватизация и демонополизация аграрного сектора, не бчла создана е нем рыночйая инфраструктура. Не были решены многие вопросы, связанные с землевладением. Неустойчива финансово-кредитная политика государства по отношению к новым формам хозяйствования: не продуманы вопросы кредитования, ценообразования, налогообложения. Нерешенность этих проблем может свести к минимуму любые успехи самостоятельно хозяйствующих субъектов.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы формирования частных аграрных предприятий в России были обоо-нованы еще до революции 1917 г. и в период НЭПа в работах Б. Бруцкуса, С. Булгакова, С. Маслова, Н. Макарова, Л. Литоше-нко, А. Хрящевой, А. Чаянова, А. Челинцева и других. В настоящее время в России эту проблему исследуют: В„ Башмачников, 0. Белокрылова, В. Богославский, И. Буздалов,, В. 1Ъремыкин,

B. Демьяненко, А. Емельянов, И. Ершова, А. Коныган, Л. Корбут,

C, Маркарьян, В. Матусевич, Т„ Пестрякова, Н. Попов, В.* Рад-

ченко, Г. Шмелев и другие. За рубежом теоретические разработки по проблемам частного хозяйствования на земле имеются в рабЬ-тах М. Бакетта, М. Бекера. Э. Касла, А. Нелсона, Д. Паарлбер-га, Т. Хэджеса, Т. Шанина и других.

Проблемы, связанные с правовым обеспечением функционирования частных аграрных предприятий изложены в публикациях Н. Веденина, М. Галятина, И. Иконицкой, В. Устюковой, А. Черноморца и других.

В публикациях Е. Коголевой, А. Зельднера, С. Киселева, А. Сагайдака, Э. Сагайдака, Е. Семеновой, А. Серкова и других освещается проблема финансово-кредитного обеспечения земельной реформы в целом и, функционирования частных аграрных предприятий , в частности.

Однако, несмотря на значительное число теоретических исследований и публикаций, проблема частных аграрных предприятий в Российской Федерации находится сегодня лишь на начальном этапе своего обсуждения. Сложность задачи обусловлена как отсутствием законченных теоретических наработок, так и практическими трудностями: глубокими структурными искажениями экономики, расстройством денежно-кредитной системы, господством производителей-монополистов, принудительным навязыванием организационных форм и методов сельскохозяйственного производства.

Пока в научной среде шел спор о том, что лучше - колхозы /совхозы/ или крестьянские /фермерские/ хозяйства, практика предложила использовать иные формы хозяйствования: ассоциации, акционерные общества, товарищества и др. /т.е. предприятия, основанные на коллективно-долевой форме собственности/. Первые результаты теоретического обсуждения экономистами указанных вопросов состоят в том, что в переходный период к рынку в

России наиболзе предпочтительной формой хозяйствования на селе являются ассоциации и кооперативы частных аграрных предприятий.

Несовершенство нормативно-правовой базы препятствует разрешению ниженазванных проблем и само по себе является проблемой, требующей своего решения.

Автором предпринята попытка реализовать междисциплинарный подход. Некоторыми своими гранями тема диссертационной работы касается проблем а/ экономической истории /например, при анализе опыта реформ, проводимых ранее и в настоящее время в сельском хозяйстве России и зарубежных стран, но не о точки зрения их описательности, а с позиции их обоснованности/; б/ истории экономических учений /например, при анализе подходов представителей русской экономической мысли к определению "крестьянского хозяйства"/.

Актуальность указанных проблем, их недостаточная разработанность и значимость для практики предопределили выбор темы, а также цель,' задачи и объект исследования.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта теоретически обосновать научные подходы и рекомендации, направленные на формирование условий и факторов, определяицих становление и эффективное функционирование частных аграрных предприятий в современной России.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

— выявить особенности функционирования частных аграрных предприятий в странах со сформированной и формирующейся рыночной экономикой;

- исследовать особенности становления и функционирования частных аграрных предприятий /на примере крестьянских хозяйств/ в дореволюционной России и в Период НЭПа, как исторического аналога частных аграрных предприятий в современной российской экономике;

- определить возможности и направления использования отечественного и зарубежного опыта в развитии частных аграрных • предприятий в настоящее время;

- проанализировать нормативно-правовой механизм регулирования деятельности частных аграрных предприятий;

- выявить возможные источники финансирования деятельности частных аграрных предприятий;

- раскрыть специфику отношений "госбюджет - частные аграрные предприятия".

Автором сознательно сужается круг рассматриваемых-в диссертации прикладных проблем. В работе анализируются 1/ законодательные, так как принятие пакета соответствующих законов позволяет создать базу для функционирования новых форм хозяйствования и 2/ финансово-кредитные, являющиеся в условиях становления новых хозяйственных единиц наиболее актуальными, так как финансово-кредитные субъекты являются одними из основных источников их ресурсного обеспечения.

Объектом диссертационного исследования являются частные аграрные предприятия.

Методологической и теоретической основой диссертационной работы послужили положения и выводы экономической теории по проблемам сельского хозяйства.

При работе над диссертацией использовались ьюногра^чео-кие и диссертационные исследования отечественных и зарубежных

экономистов, социологов, историков, статьи в научных сборниках и периодической печати по проблемам собственности, форм ее хозяйствования в аграрном секторе экономики.

Эмпирическую базу исследования составили материалы периодической печати, статистической отчетности, а также данные, опубликованные в монографиях.

Полученные в ходе исследования наиболее существенные результат имеют элементы научной новизну, которые заключаются в следующем:

- на основе анализа зарубежного опыта функционирования частных аграрных предприятий в условиях сформированной и переходное рыночной экономики и с учетом специфических условий развития аграрного сектора России сделан вывод о том, что наиболее эффективными формами включения частных аграрных предприятий в систему рыночных отношений являются в настоящее время ассоциации этих предприятий, а также кооперативы, созданные частнгал* предприятиями;

- раскрыто содержание эволюционного и административно-принудительного путей реформирования аграрного сектора экономики в условиях разгосударствления и приватизации. На основе анализа отечественного опыта осуществления аграрных реформ сделан вывод о том, что приемлемым вариантом перехода от прежних форм хозяйствования к новым, базирующимся на частной собственности, является в современной России эволюционный путь. Отечественный опыт осуществления аграрных реформ /к примеру, реформа 1889-1893 гг., Столыпинская аграрная реформа/ свидетельствует о том, что административно-принудительные меры их проведения приводили, как правило, к острым социальным конфликтам, не способствовавшим формированию эффективных форм хо-

аяйствования;

- обоснована теоретическая база формирования непротиворечивой системы законодательных актов, регулирующих становление рыночных отношений в аграрном секторе экономики. Эта система должна включать:

ограничения на продажу земли сельскохозяйственного назначения в течение определенного времени после ее передачи в частные руки из государственного фонда перераспределения;

использование земельных участков сельскохозяйственного назначения только для ведения сельскохозяйственного производства;

наличие у претендентов на приобретение права собственности на землю опыта ведения сельскохозяйственных работ или диплома о специальном образовании;

недопустимым является ограничение, предусматривающее возможность- продажи земельного участка только государству.

- на основе изучения отечественного и зарубежного опыта финансирования, частных аграрных предприятий выявлено, что в настоящее время, когда российским банкам экономически нецелесообразно осуществлять кредитование частных аграрных предприятий. приоритетными являются внебанковские формы кредитования, такие как корпорационное, ипотечное кредитование., лизинг.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы в научно-исследовательской работе, в преподавании курса экономической теории и курса истории экономической мысли, спецкурса по агробизнесу, а также в хозяйственной практике.

Апробация работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации изложены в 4 научных публикациях общим объемом 0,8 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными перед диссертационным исследованием:

Введение

Глава 1. Частные аграрные предприятия как элемент рыночной экономики

1.1. Место и роль частных аграр;:кх предприятий в условиях сформированной и формирующейся рыночной экономики

1.2. Становление п функционирование частных аграрных предприятий /на примере крестьянских хозяйств/ в дореволюционной России и в период НЭПа

Глава П. Особенности функционирования частных аграрных предприятий в современной российской экономике

2.1. Законодательные рамки функционирования частных аграрных предприятий

2.2. Финансово-кредитное обеспечение частных аграрных предприятий

Заключение

<

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТА

Мировой опыт и отечественная практика хозяйствования на селе показывают, что без частной собственности на йемлю, т.е. при законодательном запрещении продажи зеили. ее аренды, обмена, сдачи в залог, землепользование оказывается не рациональ-

ным. Важной причиной признания частной собственности выступают мотивация труда и побудительный стимул, которые исходят из права частной собственности. Личная экономическая заинтересованность ускоряет разрешение проблем, способствует улучшению результатов труда. Если выгоды, получаемые вследствие дополнительных усилий индивида, распределяются среди многих лиц, то сохраняется слабый побудительный мотив и впредь прилагать эти усилия.

На смену полному неприятию частной собственности частью отечественных экономистов и эйфории по отношению к ней со стороны другой части приходит теоретический реализм. Он включает понимание того, что единственной перспективой развития аграрного сектора России является система конкурирующих форм хозяйствования, основанных на частной, кооперативной, государственной формах собственности. В результате реорганизации колхозов и совхозов, проводимой в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 г. и постановления Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г., в аграрном секторе экономики России создаются новые структуры управления основанные на развитии личного и коллективного интереса и предпринимательства: крестьянские /фермерские/ хозяйства, их ассоциации и кооперативы, товарищества, акционерные общества и прочие формирования.

Ключевым участком преобразования отношений собственности в аграрном секторе российской экономики является становление крестьянских /фермерских/ хозяйств. По данным Госкомстата РФ к 1 октября 1993 г. их общее число составило 265,3 тыс. с пло-радью 11,1 млн. га земли /в среднем по 42 га на одно хозяйст-

во/. Однако из-за трудностей в материально-техническом обеспечении, ухудшения финансового положения» а также психологичео-кой неподготовленности самих сельских жителей часть крестьянских /фермерских/ хозяйств прекратила свою деятельность: за 1992 г. - 5 тыс., за 9 месяцев 1993 г. - 9,16 тыс. хозяйств1.

При явном росте числа крестьянских хозяйств их доля в об-, щем республиканском производстве сельскохозяйственной продукции пока невелика: "в 1992 году фермеры продали около 1600 тыс. тонн зерна /6 процентов от общего числа/, 20 тыс. тонн картофеля /0,8 процентов/, 26 тыс. тонн овощей /1 процент/, 100 тес. тонн енота и птицы /0,8 процентов/ и 130 тыс. тонн

о

молока /0,5 процентов/ .

Для более четкого понимания роли частных аграрных предприятий в первой главе диссертации-рассматривается опыт функ- ■ ционирования этих предприятий в условиях сформированной рыночной экономики /США, Япония/ и формирующейся /Россия/.

В основе аграрной структуры экономически развитых стран /Великобритания, США, ФРГ и др./ лежит сеч?йное фермерское хозяйство. Как общественный институт семейпчл ферма занимала господствующее положение на протяжении всего Х1Х в. и до сих пор сохраняет ценность, поскольку благодаря ей осуществляется тесная связь человека с землей, природой.

Семейная ферма в XX в. претерпела изменения. В диссертации показано^ что на трансформацию семейной фермы большое влияние оказал рынок. В условиях господства рыночных отношений стихийно изменялась система ценностей, что оказало влияние на

1 См.: Российский фермер,1993,№37,октябрь.С.З»

2

См.: Экономика и жизнь,1993,№7,февраль.С.З.

- 12 -

изменение способа мышления и оценок у фермера.

Система рыночных отношений содержала в себе элементы давления и воздействия. Рынок вынуждал фермеров отказываться от потребительского характера своих хозяйств. Система рыночных отношений, с одной стороны, предоставляла отдельным индивидам определенную "свободу в выборе", но с другой стороны - участие в рыночных отношениях/заключение любых добровольных контрактов/ накладывало определенные обязательства на обе стороны. Развивающиеся рыночные связи фермеров определяют степень, в которой тот или иной производитель /или продукт, который он производит/ "привязан" к определенному рынку сбыта, что, в свою очередь, определяет уровень производства и доходов, технологические стандарты и требования к качеству продукции, характер управления хозяйством. То есть, рынок оказывает определяющее воздействие на поведение фермеров, тем самым, затрагивая независимость принятия решений.

Развитие рынка требовало от фермерских хозяйств расширения производства, изменения всей технологии в сторону повышения уровня механизации и организации крупного производства. Основная причина укрупнения хозяйств - стремление фермеров к получению от хозяйств максимальных доходов. Добиться этого в условиях острой конкурентной борьбы можно было только за счет увеличения выхода товарной продукции двумя путями: 1/ благодаря интенсификации и 2/ путем расширения производства /с помощью аренды или покупки земли/. Технический прогресс предполагает постоянное увеличение минимальных масштабов производства в сельском хозяйстве. Это обстоятельство, наряду с другими, способствует тенденции к сокращению общего числа ферм и увеличению роли крупных ферм.

- 13 -

Процесс сокращения общего числа ферм и увеличения роли крупных наблюдается на протяжении всего текущего столетия. Тем не менее, отмечает автор, семейная ферма занимает прочное положение в сельском хозяйстве США. и других развитых стран и в настоящее время. Это обстоятельство подтверждает правильность теории устойчивости мелкого крестьянского хозяйства*.

Автор обращает внимание на то, что среди западных ученых вплоть до 60-х гг. господствовало мнение, будто размеры семейных хозяйстз недостаточны для осуществления той экономии на

о

затратах, которая составляет сущность "эффекта масштаба" . Начиная с 60-х годов авторы многочисленных исследований /Г. Дюр-фельд, Д. Паарлберг, Э. Хэди, Т. Шанин и др./ опровергли данное убеждение. Они показали, что превышение фермой размеров семейного хозяйства, рассчитанного на двух человек, неоправданно с точки зрения эффективного использования ресурсов.

Во всяком производстве "эффект масштаба" имеет как нижний, так и верхний предел действия за которым действие этого эффекта становится отрицательным, т.е. дальнейшее увеличение размеров предприятия дает уже не экономию, а дополнительные убытки. Здесь вопрос не в том, чтобы предприятие было как можно дольше, а в том, чтобы его размер бал оптимальным, г. 'в сельском хозяйстве оптимальный размер будет намного меньше, чем в промышленности.

В диссертации доказано, что эффективное функционирование частных аграрных предприятий невозможно без поддержки со сто-

^ Начало разработке этой теории еще на рубеже XIX - XX вв.. положили С. Булгаков, Ф. Герц, В. Чернов и другие.

2

"Эффектом масштаба" называется повышение прибыли за счет снижения цены производства, достигаемого вследствие расширения масштабов производства.

роны государства.

Как система государственное регулирование сельского хозяйства в развитых странах возникло в США в период "великой депрессии 1930-х годов", а в Западной Европе - в первые послевоенные годы. Благодаря государственному регулированию сельского хозяйства удалось сделать рывок в его развитии, стимулировать научно-технический прогресс в отрасли, создать необходимые условия для накопления капитала и модернизации производства. Система государственного регулирования сельского хозяйства в этих странах включает: государственное регулирование цен и фермерских доходов, бюджетное финансирование, кредитование, налогообложение, стабилизацию рынка сельскохозяйственной продукции.

Существенный интерес для науки в связи с законодательным признанием плюрализма форм собственности на землю и закреплением их правового редима представляет экскуро в историю становления и функционирования частных аграрных предприятий /в частности, крестьянских хозяйств/ на территории России. Исторический опыт России несет в себе много ценной информации, недооценка которой приводит к повторению ошибок, допущенных в прошлом.

На основе анализа отечественного опыта осуществления аграрных реформ, который показывает, что административно-принудительные методы их проведения только ускоряли революционный взрыв /результатом ущемления прав крестьян, выразившееся в ограничении их выхода из общины, ужесточения круговой поруки и т.д. стали крестьянские восстания в 1902 г.; насильственное разрушение общины в период осуществления Столыпинской аграрной реформы, шедаее вразрез с традиционным крестьянским мышлением.

- 15 -

способствовало'разорению беднейших слоев населения, ставших впоследствии той самой силой, которая сыграла активную роль в ■1917-18 гг. и т.д. Негативный опыт мы имеем и в настоящее время: ответом на решение Правительства РФ в конце декабря 1991 года, в соответствии с которым колхозы и совхозы обязаны были в жестко установленные сроки провести реорганизацию, стал отказ сельских товаропроизводителей обрабатывать свои сельскохозяйственные угодья, включенные В государственный фонд перераспределения, что, в свою очередь, отрицательно сказалось на показателях деятельности этгос хозяйств, спровоцировало углубление кризиса в аграрном секторе./ автором сделан вывод о том, что предпочтительным вариантом перехода от прежней огосударствленной системы к новой, в которой базовой выступает частная форма собственности является эволюционный путь- реорганизации колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в предприятия с коллективной, коллективно-долевой формами собственности /ассоциации, кооперативы, акционерные общества, товарищества и другие/ с последующим преобразованием последних, по мере необходимости, в частные формы хозяйствования.

В ходе анализа опыта осуществления НЭПа показано, что возрождение многоуклздности в сельском'хозяйстве привело к резкому улучшению положения на продовольственном рынке. Большую роль в этом сыграли крестьянские хозяйства.

Насильственная ликвидация частных хозяйств в конце 20-х -начале 30-х годов привела к ощутимым экономическим потерям ослабившим наше сельское хозяйство накануне войны.

В диссертации показано, что важным фактором развития аграрного сектора как в экономически развитых странах, так и в до-

- 16 -

революционной России и, особенно, в период НЭПа является кооперирование, частных хозяйств. Кооперирование этих хозяйств призвано способствовать существенному повышению эффективности их функционирования. Кооперативы и другие аналогичные структуры обеспечивают крестьянам выход на рынок средств производства и сельскохозяйственной продукции, защищают крестьян от диктата торгового и финансового капитала. Эти обстоятельства необходимо учесть и при реформировании отношений собственности в аграрном секторе современной России. Тем более, что существующая в настоящее время производственная и социальная инфраструктура, построенная с учетом деятельности крупных хозяйственных единиц /колхозов и совхозов/, не приспособлена для обслуживания самостоятельных частных хозяйств. Создаваемые крестьянские /фермерские/ хозяйства повсеместно нуждаются в поддержке, ищу? возможности для объединения собственных усилий для взаимопомощи.

Для сохранения сложившихся производственных связей, раод овального использования общей инфраструктуры и с точки зрения решения главных проблем, возникающих при разделе имущества, реорганизации и производства, по мнению автора, целесообразно объединение частных производителей в одну или несколько ассоциаций или кооперативов. Создание ассоциаций /кооперативов/ частных аграрных предприятий позволяет; 1/ сокращать потребно сти в первоначальных инвестициях на производственные и социальные нужды при. создании частных аграрных предприятий; 2/ обеспечивать функционирование и доступ к производственной и социальной инфраструктуре всех частных производителей; 3/ ор? раназовать кооперативы, товарищества, частные предприятия по обслуживанию этих хозяйств с использова1 чм имеющейся инфраст

- 17 -

руктуры; 4/ облегчить их кредитование; 5/ облегчить коллективную защиту прав и интересов учредителей ассоциации /кооператива/ перед многочисленными предприятиями, организациями; учреждениями и др.

Во второй главе диссертации рассмотрены особенности функционирования частных аграрных предприятий в современной России.

Диссертант отмечает, что становление института частной собственности в России и создание на ее основе новых форм хозяйствования, их функционирование, требуют законодательного регулирования. .

Проведенный анализ отдельных законодательных и подзаконных актов, оказывающих влияние на реформирование отношений собственности в аграрном секторе экономики» а также изучение опыта законодательного регулирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитых странах позволяет сделать следующие выводы.

Законодательство развитых стран прежде всего дает своим производителям сельскохозяйственной продукции гарантии прав частной собственности /в ряде стран принцип охраны частной собственности закреплен в Конституции/.

Право частной собственности на землю в этих странах имеет ограниченный характер. Опираясь на законодательные акты, ; государство осуществляет контрольные функции при операциях, связанных с куплей-продажей земли, ограничивает размеры крупных земельных участков; следит за сельскохозяйственным производством, вмешивается в технологический процесс и т.д. Предоставление права собственности на землю зависит от наличия у претендентов опыта ведения сельскохозяйственных работ или дип-

лома о специальном образовании.

Право частной собственности на землю имеет ограниченный характер и в законодательстве России. Эти ограничения, закрепленные в ст.12 Конституции РСФСР /с изменениями и дополнениями внесенными Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г./, в ст.9 Закона РСФСР "О земельной реформе" и ст.11 Земельного кодекса РСФСР, заключаются в том, что продажа или иное отчуждение земельного участка, кроме передачи по наследству, возможно только государству в лице Советов народных депутатов, на территории которого расположен участок. К тому же в течение 10 лет с момента приобретения права собственности на земельный участок купля-продажа не допускается.

Учитывая мировой опыт, автор предлагает сохранить запрет на продажу земли сельскохозяйственного назначения в течение, определенного времени после ее передачи в частные руки из государственного фонда перераспределения1. В российском законодательстве должны быть установлены определенные ограничения в распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения. В числе которых обязательными являются следующие: граждане покупающие или арендующие землю, обязаны использовать ее только для ведения сельскохозяйственного производства; лица, . желающие приобрести или арендовать землю с целью создания крестьянского /фермерского/ хозяйства должны иметь опыт ведения сельскохозяйственных работ или предъявлять документ о специальном образбвании. В то же-время диссертант считает, что из законодательных актов следует убрать ограничение, допускаю-

1 Эта норма не должна распространяться на земельные наделы личных подсобных хозяйств, частные садовые, огородные и дачные участки земли.

щее возможность продажи земельного участка только государству. За государством следует закрепить осуществление контрольных функций при операциях, связанных с передачей земли.

Принимаемые в последние три года законодательные и подзаконные акты приходят в противоречие друг с другом. Так, в ст.12 Конституции РСФСР, а также ст.9 Закона РСФСР "О земельной реформе" и ст.11 Земельного кодекса РСФСР, согласно которым продажа или иное отчуждение земельного участка, кроме передачи по наследству, возможно только государству в лице Советов народных депутатов,- на территории которого расположен участок, противоречат положения Указа Президента РФ от 17 декабря 1991 года и постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года, разрешающие отдельным категориям граждан продавать свои земельные участки другим гражданам, 'а также Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 года, снимающего все ограничения на куплю-продажу земли. Действующая Конституция и другие законодательное акты нуждаются в совершенствовании. Отдельные положения этих документов .необходимо привести в соответствие с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года. Это касается прежде всего защиты прав частной собственности на землю. Работа в этом направлении ведется. В ст.35,36 проекта Конституции предусмотрены гарантии прав чао-тной собственности; в проекте Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О крестьянском /фермерском/ хозяйстве" расширены права граждан, имеющих земельный участок в собственности /разрешены: продажа земельного участка, его обмен, передача в залог и т.п./. Принятие этих законов

- 20 -

и внесение соответствующих изменений в другие позволит снять противоречия, которые имеют место в нашем законодательстве.

Наряду с внешней противоречивостью в действующем законодательстве имеется внутреннее несоответствие отдельных статей • закона. Например, в Законе РСФСР "О крестьянском /фермерском/ хозяйстве" имеет место несоответствие между ст.1,14 и ст.10, 11. В проекте Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О крестьянском /фермерском/ хозяйстве" частично устраняется несоответствие между названными статьями.

Создание условий для успешного развития различных типов сельскохозяйственных предприятий при переходе к рынку, наряду с правовым обеспечением, требует и финансово-кредитного обеспечения.

3 настоящее время требует своего решения проблема финансирования частных аграрных предприятий. От того как она будет решаться, зависит их развитие. Это касается прежде всего источников финансирования, необходимых для организации и развития этих хозяйств.

В ходе анализа возможных источников финансирования частных аграрных предприятий автор пришел к выводу, что в переход-ый период к рынку основным источником их ресурсного обеспечения должно быть государство.

Государственная поддержка сельскому хозяйству может оказываться в различных формах. Это могут быть целевые бюджетные поступления, дотации, выдача беспроцентных ссуд, льготное налогообложение и другие.

Поступления в государственный бюджет осуществляются в виде- различных платежей, налогов, штрафов и др. Согласно Закону РСКР "О-плате за землю" от 11 октября 1Г 1 г. все собственни-

ки земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. облагаются ежегодним земельным налогом. Для большинства

■ сельскохозяйственных предприятий этот налог - единственный, все другие виды налогов отменяются.

В практике налогообложения широко применяется система налоговых льгот и санкций. При их помощь могут быть созданы дополнительные стимулы к использованию малопригодных и удаленных земельных участков, внедрению достижений научно-технического

■ прогресса, улучшению организации производства,' экономии произ- • водственных ресурсов и проч. Использование финансовых санкций особенно важно при допущении хозяйствующими субъектами ухудшения плодородия земель и выбытия их из сельскохозяйственного оборота.

• При установлении налоговых, ставок необходимо учитывать не только интересы государства, но и интересы товаропроизводителей. Налог как метод изъятия средств сам по себе может заинтересовывать плательщиков в лучших результатах своей деятельности лишь в том случае, если его сумма не является.столь обременительной, что не оставляет хозяйству средств для его развития. При налогообложении хозяйств следует учитывать, чтобы общая сумма платежей не затрагивала нормативной прибыли, необходимой для расширенного воспроизводства хозяйств.

Важным рычагом государственного регулирования являются цены. Опираясь на мировой опыт проведения ценовой политики в аграрном секторе, диссертант предлагает осуществить ряд мер, которые включают: 1/ установление гарантированных /защитных/ цен на продукцию се.тьского хозяйства; 2/ регулярную индексацию /например, один раз в квартал/; 3/ введение в хозяйственную практику залоговых операций на сельскохозяйственную проду-

кцию, как форш государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; 4/ создание информационной системы, позволяющей следить за динамикой рыночных цен, издержек производства и их соотношения.

В диссертации показано, что организация мелкого кредита совершенно невыгодна для крупных банковских учреждений. Так, крестьянские /фермерские/ хозяйства не имеют того имущественного обеспечения, которое могло бы удовлетворить банк при открытии кредита,- а у банка нет средств для добывания надежных сведений о кредитоспособности своих мелких клиентов.

Альтернативой банковскому кредиту являются внебанковские формы кредитования+ такие как корпорационное, ипотечное кредитование, лизинг.

• Наличие крупнейших предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции /мясных и молочных комбинатов и т.п./ является одной их предпосылок для создания корпорационной формы кредита в России. Полагаем, что в условиях падения объемов производства сельскохозяйственной продукции, крупные комбинаты по переработке сельскохозяйственного сырья заинтересованы в стабильных поставках им этого сырья на переработку,, Предоставление ими займов крестьянским /фермерским/ хозяйствам, мелким кооперативам позволило.бы гарантировать хотя бы в некоторой степени регулярные поставки сельскохозяйственной продукции на переработку.

• С принятием ВС РФ Закона "О залоге" в современной России появился новый вид кредита - ипотечный кредит - долгосрочные ссуды, предоставляемые под залог недвижимости, прежде всего зёшш.

Обязательным условием ипотечного ку ,ита является наличие

- 23 -

частной собственности на землю. Ее отмена на территории России после 1917 г. явилась причиной закрытия ипотечных банков, поскольку исчезла основа для свершения залоговых операций.

Ипотека позволяет собственникам производительно использовать часть омертвленного в цене земли капитала, финансировать покупку дополнительных участков земли, приобретать машины,' оборудование и др. средства производства. Использование ипотеки позволяет ускорять оборот капитала и получать дополнитель-■ную прибыль.

В развитых странах ипотечный кредит подвергается государственному регулированию, которое включает: обеспечение ликвидности ипотечных банков, обязательное хранение определенной части привлеченных средств в центральных банках, контроль за объемом кредитных операций и эмиссией ценных бумаг и др. мероприятия. Ипотеки широко используются во всех развитых странах.-И в России ситуация такова, что по восстановлении частной собственности на землю,, возрождение ипотечных операций неизбежно.

Высокие цены на сельскохозяйственные машины и оборудование с одной стороны, и,-нежелание банковских структур, заинтересованных в ускоренной оборачиваемости средств, предоставлять долгосрочные кредиты - с другой, стали причинами вынужденного отказа потребителя от их'приобретения. Разрешение этой проблемы возможно при помощи лизинга. Лизинг - долгосрочная аренда машин и оборудования. Это своеобразная форма кредита, так как передача материальных ценностей клиентам означает возникновение у последних обязательств, погашение которых будет происходить в рассрочку в течение нескольких лет по мере внесения арендных платежей. Как правило, срок аренды соответствует периоду амортизации имущества. Право собственности на

- 24 -

каноны, оборудование сохраняется за арендодателем.

Автором обоснованы роль и значение лизинга для частных аграрных предприятий. В диссертации показаны преимущества лизинга в сравнении с а/ банковским кредитом, б/ покупкой, в/ ссудой. Одним из преимуществ лизинга является разнообразие форм соглашений, условия которых могут учитывать особенности характера деятельности арендатора /сезонность, цикличность ■ производства и т.п./.

Организация лизинга требует немалых денежных средств. В настоящее время такими средствами располагают банки, которые могли бы принять активное участие в организации лизинга в России. Организация лизинговых компаний возможна и при участии предприятий, производящих сельскохозяйственные машины и оборудование. Далее, сейчас при АККОР создаются такие структуры, как "АККОР-снаб", "АККОР-интер", которые совместно с банками могли бы принять участие в этом деле.

Одним из источников финансирования частных аграрных предприятий могли бы /и должны/ стать организации, занимающиеся страховой деятельностью.

Преобразования в аграрном секторе экономики России расширяют круг клиентов страхового рынка, с одной стороны. Но, с другой стороны, сейчас большинство сельскохозяйственных предприятий отказывается от услуг страховых компаний. Они предпочитают компенсировать потери из собственных средств, так как не хватает средств, а условия страхования зачастую невыгодны.

Коммерческая система страхования еще только формируется и ей самой необходима поддержка со стороны. По мнению автора, целесообразно создание государственно-коммерческой системы страхования с долевым участием госбюджета в страховых вьшла-

тах, а также осуществление взаимного или кооперативного страхования.

Взаимное страхование представляет собой кооперативную форму организации. Страховой фонд образуется за счет страхования платежей индивидуальных лиц /в назем случае ими могут быть различные сельскохозяйственные производственные единицы/. Каждый застрахованный становится частичным совладельцем. Отличительная особенность данного вида страхования заключается больше во взаимопомощи, чем в коммерции.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. К вопросу об определении "крестьянского хозяйства".// Тезисы докладов Х1 межреспубликанской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов. - Оренбург,1992. -

0,1 п.л.

2. Русская экономическая мысль о специфике крестьянских хозяйств.// Проблемы механизма рыночного хозяйствования /Сборник научных трудов/.- - М. ,1992. - 0,3 п.л.

3. Семейная ферма в условиях "сформированной".рыночной экономики.// Тезисы докладов Ш научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, - Оренбург,1993,- 0,1 п.л.

4. Проблемы разгосударствления в аграрном секторе экономики.// Проблемы становления рыночного хозяйства в переходный период /Сборник научных трудов МЭСИ/. - М. ,1993. - 0,3 п.л.

ЗакаэМ^л/У'/Тир. /СС якэ.