Дифференцированный подход в государственной поддержке малых предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Дифференцированный подход в государственной поддержке малых предприятий"

-Ъвюзь

На правах рукописи

ВРОНСКИЙ АНДРЕЙ ИГОРЕВИЧ

ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Специальности: 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность); 08.00.10- финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации-

Научный руководитель: доктор экономических наук

Румянцева Елена Евгеньевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Павленко Юрий Григорьевич кандидат экономических наук, доцент Русанова Ольга Михайловна кандидат экономических наук, доцент Ведущая организация: Московский Банковский Институт

Защита состоится у.2-2 » нижл 2006 г. в 14, 00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу; 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория5504.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте РФ (1-й учебный корпус, каб. 914).

Автореферат разослан «/У » -¡л си^- 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Р-А. Чванов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется целесообразностью расширения масштабов и повышения эффективности предоставляемой государственной поддержки малым предприятиям в России. Несмотря на признание приоритетности развития малого бизнеса в официальных документах, что можно рассматривать как реализацию дифференцированного подхода к различным секторам экономики, малый бизнес в России пока не получил необходимого развития. Во многом это связано с теоретической непроработанностью данной проблемы, разработка которой применительно к российским условиям началась лишь в 90-е годы прошлого века, отсутствием комплексного подхода к формированию системы государственного стимулирования развития малого бизнеса, а также необходимостью внедрения дифференцированного подхода уже в рамках самой государственной поддержки малых предприятий. Все это определяет актуальность проведения данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем развития малого бизнеса посвящены многочисленные работы российских и зарубежных экономистов, а также решения конференций и официальных совещаний, принимаемые как на международном, так и на всероссийском уровнях. Проблемы развития малых предприятий в контексте развития теории предпринимательства рассматриваются в трудах таких ученых как Абалкин Л.И., Дж.К.Гэлбрейт, Ф.А.Хайек, Й.А.Шумпетер и многих других.

До 1990-х годов проблемы малого бизнеса рассматривались в российской экономической науке в рамках политической экономии капитализма и империализма, применительно к опыту зарубежных стран.

С началом экономических реформ и становлением малого предпринимательства в России стали проводиться исследования, посвященные анализу опыта функционирования российских малых предприятий и дальнейшим направлениям развития. В частности, вопросам совершенствования российского законодательства, являющегося основой развития малого бизнеса, посвящены работы О.Б.Самойленко, О.В.Староверовой и других.

В. А. Бондарен ко, А.Д.Иоффе, В.Н.Нагих, В.А.Рубе и другие учёные исследовали зарубежный опыт государственного протекционизма малого бизнеса. М.Р.Бобоев, Н.В.Братчикова, Р.Б .Гладких, А.О.Диков, Н.Г.Журкина, О.Л.Козлова, В.В.Котилко, А.М.Саралидзе. М.Г.Лалуста и

другие занимались отдельными направлениями госВДз(р£тМйЯ1Йо ре гули-

имени К.А. Тимирязева ЦНБ имени НИ. Железной а Фонд научный лнтерат>£"

рования малого бизнеса, в частности проблемами налогообложения и кредитования. А.М.Гиндиев, Н.В.Журавлева, З.Г.ЗаЙнашева, Г.В.Шкабардня и другие разработали теоретические подходы к управлению сферой услуг в новых экономических условиях. Вкладу малых предприятий в развитие национальной экономики посвящены труды Я.В.Данилиной, Н.Е.Егоровой, Р.М.Качалова, Г.В.Клейнера, М.А.Маренного, Н. Б.Нагрудной, В.Л.Тамбовцева и других. Роли малых предприятий на отдельных рынках посвящены работы К.М.Гориславцева, Д.М.Пикулнна и других. А.Слепокуров, П.Хандруев, Ж.Б.Чесхидова и другие исследовали проблемы развития малого бизнеса на региональном уровне.

Разработке проблем развития малого предпринимательства в России посвящены также работы ученых Российской академии государственной службы при Президенте РФ - А.Н.Буянкнной, Б.К.Злобина, Л.А.Колесниковой, И. Д.Манку л яка, Е.Е.Румянцевой, В.М.Яковлева и других.

Вместе с тем, в российской экономической науке пока не сложилось комплексное представление о дифференцированном подходе к государственной поддержке малых предприятий.

Цель исследования состоит в разработке дифференцированного подхода к построению более эффективной системы государственной поддержки малых предприятий в России.

Для достижения этой цели в работе ставились следующие задачи:

уточнить роль и вклад малых предприятий в развитие рыночной экономики;

обобщить зарубежный опыт государственной поддержки малых предприятий;

выявить особенности государственной поддержки малых предприятий в различных отраслях экономики;

проанализировать сложившуюся практику государственного регулирования российских малых предприятий на региональном уровне;

определить направления совершенствования государственной поддержки малых предприятий на основе применения дифференцированного подхода.

Объектом исследования являются малые предприятия, а также система органов государственной поддержки малого бизнеса в стране.

Предметом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в рамках предоставления государственной поддержки малым предприятиям в России.

Основными методами прн проведении исследования послужили системный и комплексный подходы, расчетн о-констру кти в к ый метод, метод экспертных оценок и вариативного принятия управленческих решений.

В качестве информационной балл исследования используются последние достижения российской и мировой экономической науки, опубликованные в открытой печати нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, справочная правовая система «Консультант Плюс», статистические и аналитические материалы по развитию малых предприятий в России и зарубежных странах, собственные расчеты автора.

Научные результаты, полученные лично автором, и их новизна заключаются в следующем.

По специальности 08.00,05 — экономика н управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; промышленность):

обоснована двойственная роль малых предприятий в социально-экономическом развитии России на современном этапе: не только заполнение незанятых крупными и средними предприятиями ниш рынка, б том числе с помощью кластерных технологий, что позволяет существенно смягчить проблемы безработицы и способствует выравниванию уровня социально-экономического развития регионов, но и — участие в формировании модернизированной структуры крупного производства в отраслях российской промышленности;

определено содержание дифференцированного подхода к государственной поддержке, который базируется на использовании системы критериев, сгруппированных по шести аспектам; отраслевому, социальному, региональному, качественному, циклическому и теневому, что позволяет увязать политику развития сектора малого бизнеса с решением приоритетных социально-экономических задач страны и отдельного региона на основе преимущественного использования показателей бюджетной и народнохозяйственной эффективности инвестиционных проектов, инициируемых малыми предприятиями;

выявлен фактор неравномерности развития сектора малого бизнеса и отсутствие дифференцированного подхода к его стимулированию в регионах Российской Федерации; установлено, что малый бизнес получил раз-

витие преимущественно в отраслях! не требующих значительных капиталовложений и государственной финансовой поддержки;

на основе обобщения зарубежного опыта государственного протекционизма малых предприятий обоснован вывод о том, что наиболее действенными инструментами государственной поддержки малых предприятий являются создание необходимой инфраструктуры, элементы которой отражены в Рекомендации № 189 Международной организации труда, а также льготное кредитование, налогообложение и субсидирование;

определено, что в таких отраслях как торговля, ритуальные и туристические услуги и некоторых отраслях промышленного производства малые предприятия используются в качестве приоритетной организационной формы для уклонения от налогов и получения теневых доходов, что требует усиления государственного контроля за их деятельностью И обеспечения равных финансовых условий по сравнению с малыми предприятиями, работающими в других отраслях экономики;

По специальности 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит:

установлены причины низкой эффективности государственной финансовой поддержки малых предприятий в России; недостаток квалификации кадров в реализации плановой и контрольной функций государственного управления, нецелевой характер использования государственных средств, отсутствие дифференцированного подхода, в частности в использовании превентивных мер для предотвращения роста безработицы, недостаточность и недостоверность необходимой информационной базы для мониторинга и оценки результатов государственной поддержки;

определены критерии эффективности предоставления государственной финансовой поддержки малым предприятиям: увеличение их количества в стимулируемых отраслях экономики и территориях; прогрессивное изменение отраслевой структуры малых предприятий за счет приоритетной финансовой поддержки отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, ЖКХ и ряда отраслей сферы услуг, увеличение занятости населения за счет приема на работу в малых предприятиях безработных граждан; повышение средней заработной платы работающих в малых предприятиях; увеличение вклада малых предприятий в формирование ВВП страны; достижение других параметров народнохозяйственной и бюджетной эффективности, определяемых в целевых программах и инвестиционных проектах, в частности импортозамещения и повышения кон-

курентосгтособности малых предприятий, увеличения налоговых поступлений от их деятельности в бюджеты разных уровней. На защиту выносятся следующие положения:

вывод о том, что малые предприятия могут сыграть значительную роль в российской экономике, являясь одним из механизмов реализации приоритетов социально-экономической политики; при этом устанавливаемые законодательством критерии отнесения к малым предприятиям существенным образом влияют на показатели развития данного сектора и численность потенциальных получателей государственной финансовой поддержки, но требуют дополнительной теоретической проработки,;

обоснование того, что государственная финансовая подложка малых предприятий должна иметь комплексную проработку и замкнутый проектный цикл, то есть объединять усилия всех государственных и негосударственных структур, связанных с финансированием малых предприятий, осуществлять мониторинг форм поддержки н на основе оценки их эффективности производить их корректировку,

аргументацию необходимости использования дифференцированного подхода к государственной финансовой поддержке малых предприятий, который оформляется в виде целевых программ и инвестиционных проектов и выражается в использовании критериев предоставления поддержки в зависимости от вида деятельности (отрасли экономики), места размещения и категории привлекаемых работников;

вывод о двойственном характере результатов государственной финансовой поддержки малых предприятий, которая, с одной стороны, может способствовать решению социально-экономических проблем российского общества, а другой стороны, использоваться для увеличения доли теневой экономики, особенно в деятельности предприятий малого бизнеса, работающих с наличными деньгами населения;

систему методов дифференцированного подхода к финансовой поддержке малых предприятий на региональном и федеральном уровне, включающих льготное кредитование и льготное налогообложение; «поддержку развития» в приоритетных отраслях экономики; предоставление субсидий в дотационных субъектах Федерации, гарантий на зарубежное кредитование; финансирование Сети делового сотрудничества; предоставление объектов государственной собственности в аренду малых предприятий на льготных условиях; участие в организации фондов поддержки малого предпринимательства при общественных объединениях, союзах и ассоциа-

циях; деятельность технопарков н бизнес-инкубаторов; создание резервных фондов для поддержки малых предприятий, оказавшихся в экстремальных условиях и др.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов, касаюшихся стимулирования развития малого бизнеса в России, а также при разработке инициатив объединений малых предприятий, направляемых в органы государственной власти. Материалы диссертации представляют также интерес в качестве учебно-методического материала при подготовке студентов экономических специальностей.

Апробация работы осуществлена в практической деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, некоммерческого партнерства «Московская фондовая биржа», в виде докладов на международных научно-практических конференциях «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений (2004 г.) и «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений (2005 г.), заседании проблемной группы кафедры конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные положения, выводы и рекомендации исследования изложены автором в 3 публикациях общим объемом 1,1 п.л.

Основное содержание диссертационной работы раскрывает ее внутреннюю логику и имеет введение, три главы, заключение, список использованной литературы, состоящий из 146 источников. Диссертация изложена на 142 страницах и включает 12 аналитических таблиц и 5 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОД ЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Основой предоставления государственной поддержки является критерий отнесения того или иного субъекта хозяйствования к малому предприятию. Российским законодательством определен критерий численности работающих на малом предприятии до 100 человек (в зависимости от отрасли экономики), В последние же 10 лет России среднесписочная численность работающих на малых предприятиях колеблется в пределах 7-8 человек'. По отраслям экономики этот показатель составляет от 4 (на малых предприятиях, занимающихся финансами, кредитом, страхованием и пенсионным обеспечением) до 13 человек (на малых предприятиях промышленности)2. В связи с этим, на каш взгляд, целесообразно вести раздельный учет деятельности малых предприятий с численностью работающих от 10 до 100 человек и микропредприятий с численностью работающих до 9 человек. Это позволило бы получать статистические данные, сопоставимые с международной практикой, и оказывать более эффективную государственную поддержку, опираясь не на абстрактные критерии, а реальную практику деятельности малых предприятий, среди которых также как и в странах Евросоюза наибольший удельный вес приходится на микропредприятия. Пока же данные по предоставляемой государственной финансовой поддержке малым предприятиям, в том числе в разрезе отраслей и численности работающих, Росстатом не пу бликуются.

В то же время в США в нефтепереработке к малым относятся предприятия с численностью работающих менее 1500 чел., в области производства ЭВМ - менее 1000 чел., в оптовой торговле - менее 500 чел. Правда, эти показатели специалисты считают завышенными и объясняют сложившейся в США практикой участия в торгах на получение государственных заказов1.

'.Рассчитано «мором по: Репюпы Россдос. Сошздльноокономкческне покштем. ' 2005.: Стат сбУРосстат. - М„ 2006. - С 392, 394.

1 Рассчитано автором по: Российский статистический ежегодник. 200$.: Ст.обЛЧкстят. - М,, 2006. -С, 356,

1 См.: Рубе В А. Малый бизнес: историк, теории, врасти«. - №: ТЕИС, 2000. - С, 30-31.

Таблица 1

Основные экономические показатели деятельности малых предприятий в 1998-2004 гг.1

Наименование показателя 1998 1999 2000 ! 2001 2002 2003 2004

Число малых предприятий (на конец года), тыс. Ш,0 890,6 879,3 | 843,0 882,3 890,9 953,1

Объем продукции (работ, услуг), произведенный малыми предприятиями млрд.руб. 261,9 423,7 613,7 852,7 М60.8 1686,0 2229.6

Выпуск товаров и услуг, произведенных малыми предприятиями, в % к общему объему выпуска товаров и услуг 6,5 5,6 5,4 5,9 6,7 8.1 10,0

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей}, тыс.чел. 6207,8 6485,8 6596,8 6483,5 7220,3 7458,9 7815,1

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера) малых предприятий в % от общего числа работающих в экономике 12,1 12,7 12,9 12,8 14,3 14,9 15.1

Инвестиции в основной капитал малых предприятий, млрд.руб. 19,3 17,9 29,8 43.S 49,7 59,7 94,0

Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал 4,7 2,7 2,6 2,9 2.8 2,7 3,7

Критерий численности работников не является единственным при отнесении предприятия к разряду малых. В мире насчитывается более 50 таких критериев, к которым относятся также годовой оборот и объем основных фондов, обладание малой долей рынка, отсутствие иерархической структуры управления, совмещение в одном лице собственника и руково-

1 Составлено ло: Малое предпринимательство в России. 2004. Стат. сб. /Росстет. - M.: 2004. - С, 14; Малое предпринимательство я России, 2005. Стат. сб. /Росстат. - М,: 200S, - CIS; Регионы России. Социально-экономические показатели, 2005.: Стат. сб./Росстат. - М., 2006, - С. 394, 396

дитеяя и другие1. В России высказываются предложения о расширении критериев отнесения предприятий к разряду малых. Вместе с тем следует согласиться также с мнением Л-А .Колесниковой, которая считает, что Применяемые в настоящее время легкодоступные критерии отнесения к малым предприятиям лишены какой бы то ни было теоретической базы3. Считаем, что все последующие изменения критериев отнесения к малым предприятиям должны подкрепляться необходимыми количественными расчетами, поскольку введение того или иного критерия тесно связано с механизмом оказания государственной поддержки.

По данным Росстата, по состоянию на конец 2004 г. в России насчитывалось 953Д тыс. малых предприятий (табл. 1). Около 50% малых предприятий России занимается торговлей и общественным питанием, и эта доля имеет тенденцию к повышению. Такая же тенденция характерна и для малых предприятий, занимающихся операциями с недвижимым имуществом - их доля в общем числе малых предприятий из года в год растет.

В то время как доля малых предприятий в отраслях промышленности, строительства, а также занятых в науке - падает, что является одним из подтверждений того, что предоставляемая малым предприятиям государственная поддержка не оказывает существенного влияния на их развитие: увеличивается число тех малых предприятий, которые могут развиваться и без государственной финансовой поддержки (табл. 2).

В то же время ряд ученых обращает в своих публикациях внимание на значительно искаженные официальные данные о количестве малых предприятий в стране.

Однако и скорректированные данные указывают на недостаточное развитие малого бизнеса в России, обнажив еще одну проблему — что значительная часть российских малых предприятий не занимается хозяйственной деятельностью, т.е. граждане на всякий случай регистрируют малое предприятие, сдают «нулевой баланс» и держат это предприятие как «запасной аэродром» на случай потери работы, например, в государственном секторе экономики.

1 Слепохури» А. Малые предприятия; сравнительна» эффективность (на примере Воронежской обяас-тнУ/Экономист. 2004. X» 7.- С.53.

1 См.: Колесникова Л.А. Предпринимательство м малый бюнес в современном государстве: управление

раааитием. - М- Новый Лотос, 2000. - С. 124.

Таблица 2

Динамика отраслевой структуры малых предприятий в России,

Отрасли экономики 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Торговля и общественное питание 42,7 44,9 46,3 46,0 47,9 46.7 46,3

Промышленность 15,7 15,3 15,3 14.3 13,7 13,3 13,4

Строительство 16,4 15,3 14,4 14,5 12,8 13,1 12,7

Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка 4,3 4,1 4,1 4,1 4,4 4,4 4.6

Оперший с недвижимым имуществом 0,5 0,9 1,3 1,7 2,3 2,7 3.2

Транспорт 2,1 2,4 2,2 2,2 2,3 2,5 2,8

Оптовая торговля продукцией производственного назначения 1,6 3,2 3,1 2,7

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 1,3 2,0 2,1 2,1 2 Л 2,2 2,3

Наука и научное обслуживание 5,5 4,2 3,5 3,4 2,6 2,5 2.2

Сельское хозяйство 1,3 1,5 1,6 1,6 1,8 2,0 2,0

Непроизводственные виды бытового обслуживания населения и 1,0 М 1.1 и 1,2 (.1

Культура и искусство 0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0

Информгщнонно-вьлислительные услуги 0,7 0,6 0.6 0,« 0.7 0,9 0,9

Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение 1.3 0,7 0,7 0,7 0,6 0,5 0,6

Связь 0,3 0,5 0,4 0,4 0,4 0.5 0,6

Жилищно-коммунальное хозяйство 0,3 0,6 0,6 0,6 0,3 0,5 0,5

Образование 0,8 0,7 0,6 0,6 0.4 0,3 0,3

Другие отрасли 3,1 2,8 2.6 2,6 2,4 2,7 2,8

Итого 100 100 100 100 100 100 100

Сопоставление приведенных в табл. I данных по доле малых предприятий в общем объеме выпуска продукции и услуг, среднесписочной численности и инвестициях в основной капитал свидетельствует о том, что производительность труда на малых предприятиях и темпы ввода основных фондов ниже, чем на крупных производствах. Однако если уменьшить показатель численности работающих на число малых предприятий, существующих только на бумаге, то получится совершенно обратная картина -производительность труда па малых предприятиях окажется, возможно,

1 Составлено автором ло данным на кохси года по: Российский статистический ежегодник, 2005: Стат. <в,/Росстат. - М., 2006. -С.356,

существенно выше, чем на крупных. Это говорит о том, что информационная база исследования данной проблема значительно искажена и нуждается в серьезном совершенствовании.

Следует заметить также оторванность современных плановых документов от реальной практики, что свидетельствует о низком качестве их разработки, а, в конечном счете — об отсутствии плановой функции в системе государственного регулирования малого бизнеса. Так, в Федеральной программе поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг. предусматривались увеличение числа малых предприятий до 2-2,5 млн. и прирост I млн. рабочих мест, как и в последующие годы. Фактические же результаты реализации данной программы носят куда более скромный характер.

В то же время ученые отмечают, что для стабилизации уровня безработицы в России в пределах 10% необходимо создать более 3 млн. рабочих мест. Если они будут созданы на малых предприятиях, то обществу это обойдется значительно дешевле - по расчетам экспертов, менее 6 тыс. долл. США в расчете на одно рабочее место1.

Российскими учеными выделяются следующие составляющие вклада малых предприятий в решение проблем российской экономики: 1. формирование конкурентной среды я демонополизация производства; 2. структурная перестройка промышленности; 3. нмпортозамещение; 4, развитие инновационных процессов; 5. функционирование в условиях жестких спросовьгх ограничений и малоразмерных рынков; б, содействие экспорту отечественных товаров; 7, обеспечение занятости населения и осуществление подготовки кадров; 8. формирование цивилизованной рыночной среды и легитимных форм бизнеса.

Однако и данные направления не являются исчерпывающими в части комплексной характеристики вклада малого бизнеса в развитие экономики. К этим направлениям следует добавить обеспечение продовольственной безопасности страны путем развития сельскохозяйственных малых предприятий, развитие слаборазвитых районов и районов с низкой плотностью населения, обеспечение экологической безопасности страны, а также стартовая площадка для роста крупных производств. При этом зарубежными учеными на первый план выдвигается именно решение проблем занятости населения. У российских ученых оно на 7-м месте.

1 Малый влзмее: выход экстремальных стуяннЛ/Р.Ерюн^ ^ К'алникнн, Ж.Внане. ДДесяулместер. -М.: ЗАО кИизтельстышЭюипчикп), 2001. - С 19-20,

Следует также отметить, что за рубежом крупные предприятия уже заняли свои ниши и устойчиво работают. В России же в результате резкого спада экономики в 1990-е годы крупные производства были разрушены. Поэтому наряду с обеспечением занятости населения российские малые предприятия не исчерпали также и своей функции развития крупных производств. Этот вывод подтверждается динамикой изменения средних и крупных предприятий промышленности. В 1970 г. их насчитывалось 28,5 тысяч, в 1990 - 26,9 тысяч. Затем последовал резкий рост числа предприятий промышленности за счет сектора малого бизнеса. В 1996 г. число действующих предприятий на конец года составило 156 тысяч, в 1999 -158,2000 - 161, 2001 - 155,2002 - 151,2005 - 145 и 2004 - 155. Анализ«-руя динамику числа средних и крупных предприятий промышленности можно сделать вывод о том, что структура предприятий данной отрасли пока не устоялась, поскольку для нее характерны такие резкие колебания -от 21,8 тысячи предприятий в 1999 г. до 30 - в 2002 году1.

' тмс,

350

•Центральный ¡. 11 Северо-Западный,' ]]-•*-■ Южный , , — ■ Приволжский '; -■1 -■-*"-Уральский ;■

Сибирский j

Дальневосточный

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Рис. 1. Динамика числа малых предприятий по федеральным округам в 1997-2004 гг. (иа конец года).

1 Рассчитано автором по; Российский статистический гжегодник. 2O0Î: Стат. сб,/Росст»т. - М., 2006. -С.377.

В целом, что также подтверждается данными, приведенными а рис. 1, и сектор малого бизнеса подвержен неустойчивости, а по данным Росстата, в 22 регионах Российской Федерации в этот период наблюдалась тенденция устойчивого сокращения числа малых предприятий за рассматриваемый период1.

В работе обоснован также вывод о необходимости преимуществе иного стимулирования малого бизнеса в отраслях услуг. В частности, как отмечают эксперты, Россия и занимает одно из самых последних мест в мире по развитию консалтингового рынка, развитие которого напрямую зависит от деятельности малых предприятий в этой сфере. В то же время консалтинговые услуги — это как раз тот вид услуг, который отсутствует в общероссийских классификаторах, в частности в Общероссийском классификаторе услуг населению, поскольку консалтинговые услуги ориентированы на обслуживание юридических, а не физических лиц. Несмотря на стратегическое значение консалтинговых услуг в становлении новой экономики, основанной на знаниях, в России отсутствует какая-либо программа стимулирования со стороны государства развития консалтинговой деятельности. Все это требует разработки «Концепции развития рынка консалтинговых услуг в России на период до 2015 года» и формирования на ее основе системы мер по государственному стимулированию деятельности консалтинговых фирм, представленных преимущественно малыми предприятиями. В связи с этим представляется полезным опыт стимулирования консалтинговой деятельности в странах Западной Европы, где для поддержки малых предприятий с численностью до 10 человек, занимающихся научными исследованиями, используя материально-техническую базу крупных предприятий, введены налоговые льготы на каждого занятого научно-исследовательской работой в размере 1200 долл.США ежегодно1. Представляется прогрессивной и такая форма государственной финансовой поддержки консалтинговых компаний и отдельных ученых как всероссийские и региональные конкурсы организационно-управленческих инноваций, в которых бы награждались те участники, сумевшие разработать и внедрить данные инновации с наибольшим эффектом.

Зарубежный опыт развития малого бизнеса, во-первых, подтверждает ключевую роль малых предприятий в решении проблемы занятости, уско-

* Регионы России, Социально-экономические показатели. 2005: Стат. сб /Росстат - М, 2006 - С.392*393.

1 Малый бизнес: выход из экстремальных ситуаииАРЬрюк. Е.В.Калинким.Ж.Виане, ДДес х у л ч ссте р. -

М,: ЗЛО «Издательство «Экономика», 2001.-С 18.

рении темпов социально-экономического развития, ослаблении социальной напряженности в обществе за счет формирования среднего класса, которая с годами не только не ослабевает, а напротив - усиливается. Особенно важно развитие сектора малых предприятий в сфере услуг и в реализации инновационной политики государства. Однако в силу объективных причин масштабность развития малого бизнеса в стране напрямую зависит от системы государственной поддержки, главную роль в которой играет финансовая поддержка, в частности через систему кредитования малых предприятий, которая в свою очередь базируется на принятых в международной практике методах анализа и управления инвестиционными проектами, которые необходимо дополнить такими аспектами дифференцированного подхода как отраслевой, социальный, территориальный, качественный, теневой и циклический.

По итогам исследования малого бизнеса, которое проводилось в 2005 г. совместно с ВЦИОМом, более чем половине представителей малого бизнеса, оценивающих свой бизнес как устойчивый, не хватает средств для развития. 60,4% участников опроса заявили, что главным источником финансирования выступают прибыль самих малых предприятий, на втором месте личные средства собственника предприятия — 30,5%, и лишь затем идут кредиты банков (16,2%). Среди источников финансирования опрошенных малых предприятий остался незаметным такой важный источник как государственная финансовая поддержка; в небольшой степени финансирование малых предприятий связано с кредитованием, а в основном этот сектор российского бизнеса вынужден рассчитывать на собственные силы.

Международные финансовые организации (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития), Агентство по международному развитию США (ЦЗАШ), Инвестиционный фонд «США-Россия» и другие в течение ряда лет пытаются содействовать развитию малого предпринимательства, о чем свидетельствует наличие международных соглашений и программ. Например, Торгово-промышленная палата Российской Федерации совместно с Международным банком реконструкции и развития в апреле 2003 г. приступила к разработке проекта займа Всемирного банка в сумме до 300 млн. долл. для поддержки малых предприятий в регионах. Однако эффект от реализации данной помощи, который бы выражался в резком увеличении числа малых предприятий, пока не получен.

Фонды поддержки малых предприятий также не играют роль значимого источника финансирования малых предприятий. Чтобы получить фи-

нансовое обеспечение из указанных источников, нужно исполнить жесточайшие требования. Опрошенные 21J 8 предпринимателей, в частности, сетуют на то, что структуры, созданные именно для поддержки малых предприятий, излишне формализованы и информационно непрозрачны.

Совокупный объем кредитов, выданных российскими банками предприятиям малого бизнеса, в 2004 году составил, по разным оценкам, от 2,5 млрд. (данные банка «Траст») до 5 млрд, долл. США (данные «Эксперт РА»), По оценке «Эксперт РА», прирост рынка кредитования малого бизнеса в 2005 голу составил около 40-50%. Однако, несмотря нз рост данного сектора, потребность в кредитах не удовлетворена примерно на 7Явжелание кредитовать малый и средний бизнес большинство банков объясняет высокими рисками, связанными с платежеспособностью потенциальных заемщиков. Наиболее просто получить в долг предприятиям торговли: банк в случае просрочки по платежам без труда может реализовать заложенный товар. На долю торговли в 2005 году пришлось более 60% всех выданных малому бизнесу кредитов. Наличие источника финансирования во многом объясняет тот факт, что доля малых предприятий, занятых торговлей, из года в год растет.

В табл. 3 представлены условия кредитования российских малых предприятий по состоянию на апрель 2006 года.

Как следует из данных табл. 3, малым предприятиям предлагаются высокая процентная ставка (минимальная — в Сбербанке России), которая дополняется требованием устойчивости работы малого предприятия (период работы от б месяцев или года, устойчивое финансовое положение) и необходимостью залогового обеспечения ÍB редких случаях - поручительства). Кроме того, срок предоставления кредита также ограничен - как правило, до двух лет. Все это говорит о том, что воспользоваться коммерческим кредитованием могут только малые предприятия, инициирующие быстроокупаемые и высокоэффективные проекты. Все же, что связано с переходом на новые технологии, внедрением новых видов продукции или организацией новых производств не попадает под данный источник финансирования. Кредитные источники финансирования практически недоступны также для убыточных и малорентабельных малых предприятий.

Таблица 3

Условия кредитования российских малых предприятий_

Наименование кредитной организации Сумма кредитования Процентная ставка

Абсолют банк 20 000 - 200 000 долл. долл. 15%, рубли 16%

Две столицы от 100000 руб. 16-18%

11квесткапитал<5ан к 30 000 - 5 000 000 руб. 13-16%

Инвестсбербанк 20 000 - 600 000 долл. 14-15%

ИСбанк 50 000 - 30 000 000 руб. от 14%

Международный банк развития до 240 000 000 руб. 12-14%

Московский кредитный банк 5 ООО - 5 000 000 долл. долл. 16-17%, руб. 18-20%

Сбербанк от 20 000 руб. от 10%

Славянский банк 50 000-10 000 000 руб. 18-19%

Уралснб 100-1 000 ООО долл. от 16%

Поэтому как бы благополучно не развивалась ситуация, коммерческое кредитование никогда не будет способно охватить работу всего сектора малого бизнеса. В диссертации проанализированы также и другие возможные источники финансирования малого бизнеса.

Основные направления дифференциации государственной финансовой поддержки малых предприятий по видам экономической деятельности систематизированы в табл. 4.

Приведенные в табл. 4 виды экономической деятельности развиваются, в том числе благодаря малым предприятиям. Более того, малые предприятия не просто заполняют не занятые крупным производством ниши, а играют важную роль в формировании активного платежного баланса страны, Так, до 75% малых предприятий в Западной Европе работает на экспорт, во многих из них доля экспорта составляет 75-100% всего производства1. По другим данным, малые предприятия США осваивают вдвое больше нововведений, чем крупные и считаются основными генераторами инновационных процессов в промышленности2.

1 Малый (нкнес: выход ю экстремальных сктуаций/р.Ерюк, Е.В.Калннкин, Ж.Виане, ДДесхулместер. -М : ЗЛО «Издательство »Экономика», 2001, - С. 10?.

1 Егорова Н.Е., Маренный М.А Малые предприятия: гтредпринимательские стратегии н кооперация. -

М,*, Компания Ссг>тнн*+, 1004. - С.55.

Таблица 4

Основные направления дифференциации государственной финансовой поддержки малых предприятий по видам экономической деятельности

Направления государственной финансовой поддержки Решаемая задача

Производство сель-скохозя йственн ых товаров Обеспечение продовольственной безопасности страны, уменьшение импорта продовольствия и улучшение платежного баланса, рост занятости в сельской местности, развитие сельских территорий

Производство промышленных товаров (где это экономически выгодно) Импортозамещение, расширение экспорта, рост числа предприятий в городах, развитие территорий с низкой плотностью населения

Консалтинговая деятельность Реализация стратегии ресурсосбережения путем разработки и внедрения всех видов инноваций

Инженерно-конструкторские фирмы при крупных предприятиях Снижение предпринимательского риска крупных компаний при производстве наукоемкой продукции, стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий и новых видов продукции

Жилищно- коммунальный комплекс Повышение качества услуг ЖКХ, снижение цен путем ослабления монополизации, повышение сохранности жилищного фонда страны

Туризм Использование мультипликативного эффекта за счет охвата более чем 20 отраслей экономики, преодоление отрицательного сальдо по услугам в платежном балансе страны

Транспорт Повышение качества транспортных услуг, снижение цен путем ослабления монополизации, стимулирование развития экономики за счет увеличения объема окатываемых транспортных услуг

Торговля Снижение цен на товары путем строительства оптовых рынков, организации эконом-магазинов

Экологическая деятельность Снижение вредной химической, электромагнитной и биологической нагрузки на человека; повышение продолжительности жизни населения

Все это свидетельствует об успешности реализации дифференцированного подхода к государственной финансовой поддержке малых предприятий за рубежом.

Циклический аспект дифференцированного подхода к оказанию государственной поддержки малым предприятиям может быть основан на их разделении на четыре группы: начинающих предпринимателей, микропредприятий, развивающихся и устойчиво работающих малых предпри-

ятий. для каждой из групп рассмотрены соответствующие им меры государственной финансовой поддержки.

В заключении приведены выводы и предложения проведенного исследования. В частности, в работе делается вывод о том, что предоставление государственной финансовой поддержки малым предприятиям невозможно без применения дифференцированного подхода, что позволит более эффективно расходовать средства федерального и региональных бюджетов, направляемые на эти цели. При этом государственная финансовая поддержка малых предприятий должна быть дифференцированной - совершенствовать их отраслевую структуру, территориальное размещение, кадровый состав, способствовать выпуску только качественной продукции, препятствовать оттоку бюджетных средств в теневой сектор экономики, учитывать этапы циклического развития малого бизнеса. Данные аспекты должны учитываться при разработке инвестиционных проектов, инициируемых малыми предприятиями, в дополнение к принятым в международной практике аспектам: коммерческому, техническому, институциональному, социальному, экологическому, финансовому, народнохозяйственному и анализу рисков.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Вронский А.И. Кредитование крупного и малого бизне-са.//Материалы Международной научно-практической конференции «национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений, - М.: Изд-во РГТЭУ, 2004. - С. 291-293. - 0, 3 п.л.

2. Вронский А.И, Роль малых предприятий в развитии рынка консалтинговых услуг как базы экономики, основанной на знанн-ях.//Экономический анализ: теория и практика, - 2006. - № 1(58). — С.39-44. - 0,5 п.л.

3. Бронский А.И. Современные проблемы развития малого бизнеса в России и пути его решениям/Материалы Международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - С. 138-140.-03 пл.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бронский Андрей Игоревич

Тема диссертационного исследования Дифференцированный подход в государственной поддержке малых предприятий

Научный руководитель доктор экономических наук Румянцева Елена Евгеньевна

Изготовление оригинал-макета Бронский Андрей Игоревич

Подписано в печать i 2006 г. Тираж %0 экз. Усл. 1,00 п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № £ ЗУ 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бронский, Андрей Игоревич

Введение.

Глава I. Теоретические и эмпирические подходы к формированию системы государственной поддержки малых предприятий в рыночной экономике.

1.1. Критерии малых предприятий, их роль и вклад в развитие экономики России.

1.2. Приоритетное развитие сферы услуг при оказании государственной финансовой поддержки малым предприятиям.

1.3. Зарубежный опыт государственного протекционизма малых предприятий

Глава II. Необходимость перехода к дифференцированному подходу в предоставлении государственной поддержки малым предприятиям в России.

2.1. Реализация политики стимулирования развития малого бизнеса на федеральном уровне.

2.2. Отсутствие дифференцированного подхода к государственной поддержке малых предприятий в субъектах Российской Федерации.

2.3. Недостаток финансирования как тормоз развития малых предприятий в России.

Глава III. Совершенствование системы государственной поддержки малых предприятий на основе дифференцированного подхода.

3.1. Отраслевой и циклический аспекты дифференцированного подхода к оказанию государственной поддержки малым предприятиям.

3.2. Усиление государственного контроля за деятельностью малых предприятий как механизм сокращения доли теневой экономики в России

3.3. Повышение роли малых предприятий в демонополизации некоторых отраслей ЖКХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Дифференцированный подход в государственной поддержке малых предприятий"

Актуальность темы исследования определяется целесообразностью расширения масштабов и повышения эффективности предоставляемой государственной поддержки малым предприятиям в России. Несмотря на признание приоритетности развития малого бизнеса в официальных документах, что можно рассматривать как реализацию дифференцированного подхода к различным секторам экономики, малый бизнес в России пока не получил необходимого развития. Во многом это связано с теоретической непроработанностью данной проблемы, разработка которой применительно к российским условиям началась лишь в 90-е годы прошлого века, отсутствием комплексного подхода к формированию системы государственного стимулирования развития малого бизнеса, а также необходимостью внедрения дифференцированного подхода уже в рамках самой государственной поддержки малых предприятий. Все это определяет актуальность проведения данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем развития малого бизнеса посвящены многочисленные работы российских и зарубежных экономистов, а также решения конференций и официальных совещаний, принимаемые как на международном, так и на всероссийском уровнях. Проблемы развития малых предприятий в контексте развития теории предпринимательства рассматриваются в трудах таких ученых как Абалкин Л.И., Дж.К.Гэлбрейт, Ф.А.Хайек, Й.А.Шумпетер и многих других.

До 1990-х годов проблемы малого бизнеса рассматривались в российской экономической науке в рамках политической экономии капитализма и империализма, применительно к опыту зарубежных стран.

С началом экономических реформ и становлением малого предпринимательства в России стали проводиться исследования, посвященные анализу опыта функционирования российских малых предприятий и дальнейшим направлениям развития. В частности, вопросам совершенствования российского законодательства, являющегося основой развития малого бизнеса, посвящены работы О.Б.Самойленко, О.В.Староверовой и других.

В.А.Бондаренко, А.Д.Иоффе, В.Н.Нагих, В.А.Рубе и другие учёные исследовали зарубежный опыт государственного протекционизма малого бизнеса. М.Р.Бобоев, Н.В.Братчикова, Р.Б.Гладких, А.О.Диков, Н.Г.Журкина, О.Л.Козлова, В.В.Котилко, А.М.Саралидзе, М.Г.Лапуста и другие занимались отдельными направлениями государственного регулирования малого бизнеса, в частности проблемами налогообложения и кредитования. А.М.Гиндиев, Н.В.Журавлева, З.Г.Зайнашева, Г.В.Шкабардня и другие разработали теоретические подходы к управлению сферой услуг в новых экономических условиях. Вкладу малых предприятий в развитие национальной экономики посвящены труды Я.В.Данилиной, Н.Е.Егоровой, Р.М.Качалова, Г.В.Клейнера, М.А.Маренного, Н.Б.Нагрудной, В.Л.Тамбовцева и других. Роли малых предприятий на отдельных рынках посвящены работы К.М.Гориславцева, Д.М.Пикулина и других. А.Слепокуров, П.Хандруев, Ж.Б.Чесхидова и другие исследовали проблемы развития малого бизнеса на региональном уровне.

Разработке проблем развития малого предпринимательства в России посвящены также работы ученых Российской академии государственной службы при Президенте РФ - А.Н.Буянкиной, Б.К.Злобина, Л.А.Колесниковой, И.Д.Мацкуляка, Е.Е.Румянцевой, В.М.Яковлева и других.

Вместе с тем, в российской экономической науке пока не сложилось комплексное представление о дифференцированном подходе к государственной поддержке малых предприятий.

Цель исследования состоит в разработке дифференцированного подхода к построению более эффективной системы государственной поддержки малых предприятий в России.

Для достижения этой цели в работе ставились следующие задачи: уточнить роль и вклад малых предприятий в развитие рыночной экономики; обобщить зарубежный опыт государственной поддержки малых предприятий; выявить особенности государственной поддержки малых предприятий в различных отраслях экономики; проанализировать сложившуюся практику государственного регулирования российских малых предприятий на региональном уровне; определить направления совершенствования государственной поддержки малых предприятий на основе применения дифференцированного подхода.

Объектом исследования являются малые предприятия, а также система органов государственной поддержки малого бизнеса в стране.

Предметом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в рамках предоставления государственной поддержки малым предприятиям в России.

Основными методами при проведении исследования послужили системный и комплексный подходы, расчетно-конструктивный метод, метод экспертных оценок и вариативного принятия управленческих решений.

В качестве информационной базы исследования используются последние достижения российской и мировой экономической науки, опубликованные в открытой печати нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, справочная правовая система «Консультант Плюс», статистические и аналитические материалы по развитию малых предприятий в России и зарубежных странах, собственные расчеты автора.

Научные результаты, полученные лично автором, и их новизна заключаются в следующем.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность): обоснована двойственная роль малых предприятий в социально-экономическом развитии России на современном этапе: не только заполнение незанятых крупными и средними предприятиями ниш рынка, в том числе с помощью кластерных технологий, что позволяет существенно смягчить проблемы безработицы и способствует выравниванию уровня социально-экономического развития регионов, но и - участие в формировании модернизированной структуры крупного производства в отраслях российской промышленности; определено содержание дифференцированного подхода к государственной поддержке, который базируется на использовании системы критериев, сгруппированных по шести аспектам: отраслевому, социальному, региональному, качественному, циклическому и теневому, что позволяет увязать политику развития сектора малого бизнеса с решением приоритетных социально-экономических задач страны и отдельного региона на основе преимущественного использования показателей бюджетной и народнохозяйственной эффективности инвестиционных проектов, инициируемых малыми предприятиями; выявлен фактор неравномерности развития сектора малого бизнеса и отсутствие дифференцированного подхода к его стимулированию в регионах Российской Федерации; установлено, что малый бизнес получил развитие преимущественно в отраслях, не требующих значительных капиталовложений и государственной финансовой поддержки; на основе обобщения зарубежного опыта государственного протекционизма малых предприятий обоснован вывод о том, что наиболее действенными инструментами государственной поддержки малых предприятий являются создание необходимой инфраструктуры, элементы которой отражены в Рекомендации № 189 Международной организации труда, а также льготное кредитование, налогообложение и субсидирование; определено, что в таких отраслях как торговля, ритуальные и туристические услуги и некоторых отраслях промышленного производства малые предприятия используются в качестве приоритетной организационной формы для уклонения от налогов и получения теневых доходов, что требует усиления государственного контроля за их деятельностью и обеспечения равных финансовых условий по сравнению с малыми предприятиями, работающими в других отраслях экономики;

По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: установлены причины низкой эффективности государственной финансовой поддержки малых предприятий в России: недостаток квалификации кадров в реализации плановой и контрольной функций государственного управления, нецелевой характер использования государственных средств, отсутствие дифференцированного подхода, в частности в использовании превентивных мер для предотвращения роста безработицы, недостаточность и недостоверность необходимой информационной базы для мониторинга и оценки результатов государственной поддержки; определены критерии эффективности предоставления государственной финансовой поддержки малым предприятиям: увеличение их количества в стимулируемых отраслях экономики и территориях; прогрессивное изменение отраслевой структуры малых предприятий за счет приоритетной финансовой поддержки отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, ЖКХ и ряда отраслей сферы услуг; увеличение занятости населения за счет приема на работу в малых предприятиях безработных граждан; повышение средней заработной платы работающих в малых предприятиях; увеличение вклада малых предприятий в формирование ВВП страны; достижение других параметров народнохозяйственной и бюджетной эффективности, определяемых в целевых программах и инвестиционных проектах, в частности импортозаме-щения и повышения конкурентоспособности малых предприятий, увеличения налоговых поступлений от их деятельности в бюджеты разных уровней.

На защиту выносятся следующие положения: вывод о том, что малые предприятия могут сыграть значительную роль в российской экономике, являясь одним из механизмов реализации приоритетов социально-экономической политики; при этом устанавливаемые законодательством критерии отнесения к малым предприятиям существенным образом влияют на показатели развития данного сектора и численность потенциальных получателей государственной финансовой поддержки, но требуют дополнительной теоретической проработки,; обоснование того, что государственная финансовая поддержка малых предприятий должна иметь комплексную проработку и замкнутый проектный цикл, то есть объединять усилия всех государственных и негосударственных структур, связанных с финансированием малых предприятий, осуществлять мониторинг форм поддержки и на основе оценки их эффективности производить их корректировку; аргументацию необходимости использования дифференцированного подхода к государственной финансовой поддержке малых предприятий, который оформляется в виде целевых программ и инвестиционных проектов и выражается в использовании критериев предоставления поддержки в зависимости от вида деятельности (отрасли экономики), места размещения и категории привлекаемых работников; вывод о двойственном характере результатов государственной финансовой поддержки малых предприятий, которая, с одной стороны, может способствовать решению социально-экономических проблем российского общества, а другой стороны, использоваться для увеличения доли теневой экономики, особенно в деятельности предприятий малого бизнеса, работающих с наличными деньгами населения; систему методов дифференцированного подхода к финансовой поддержке малых предприятий на региональном и федеральном уровне, включающих льготное кредитование и льготное налогообложение; «поддержку развития» в приоритетных отраслях экономики; предоставление субсидий в дотационных субъектах Федерации, гарантий на зарубежное кредитование; финансирование Сети делового сотрудничества; предоставление объектов государственной собственности в аренду малых предприятий на льготных условиях; участие в оргаL низации фондов поддержки малого предпринимательства при общественных объединениях, союзах и ассоциациях; деятельность технопарков и бизнес-инкубаторов; создание резервных фондов для поддержки малых предприятий, оказавшихся в экстремальных условиях и др.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов, касающихся стимулирования развития малого бизнеса в России, а также при разработке инициатив объединений малых предприятий, направляемых в органы государственной власти. Материалы диссертации представляют также интерес в качестве учебно-методического материала при подготовке студентов экономических специальностей.

Апробация работы осуществлена в практической деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, некоммерческого партнерства «Московская фондовая биржа», в виде докладов на международных научно-практических конференциях «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений (2004 г.) и «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений (2005 г.), заседании проблемной группы кафедры конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные положения, выводы и рекомендации исследования изложены автором в 3 публикациях общим объемом 1,1 п.л.

Основное содержание диссертационной работы раскрывает ее внутреннюю логику и имеет введение, три главы, заключение, список использованной литературы, состоящий из 146 источников. Диссертация изложена на 142 страницах и включает 12 аналитических таблиц и 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бронский, Андрей Игоревич

Заключение

В развитии современной экономики малым предприятиям отводится важная роль, что связано с двумя главными функциями, которые они выполняют. Первая - это заполнение незанятых крупными предприятиями ниш рынка, что позволяет существенно смягчить проблемы безработицы и способствует выравниванию уровня социально-экономического развития регионов. Вторая -возрождение крупного промышленного производства на этапе выхода российской экономики из кризиса. Для стран с развитой рыночной экономикой актуальна в настоящее время только первая функция, описанию которой и посвящено подавляющее большинство современных работ зарубежных ученых.

В России на федеральном и региональном уровне уделяется значительное внимание развитию малого предпринимательства. В том числе при содействии международных структур и многочисленных негосударственных организаций создается инфраструктура и оказывается определенная финансовая поддержка. Однако реальные показатели изменения количества малых предприятий в России, их отраслевая структура, вклад в ВВП, состояние инновационной сферы свидетельствуют о том, что система государственного регулирования этого сектора экономики обладает значительными резервами, которые пока не реализованы.

К недостаткам действующей системы государственного регулирования малого предпринимательства следует отнести слабый учет накопленного мировой практикой опыта, недооценку роли малых предприятий в развитии экономики и обеспечении национальной безопасности страны, игнорирование возможностей дифференцированного подхода при предоставлении государственной финансовой поддержки.

В силу объективных причин, связанных с невыгодным положением малых предприятий на рынке по сравнению с крупными предприятиями, малое предпринимательство способно развиваться исключительно благодаря государственной финансовой поддержке, что, к тому же никем не оспаривается ни в зарубежной, ни в российской экономической науке.

Проблема ответственности государства за продекларированные обязательства касается не только развития малого бизнеса, но и в целом экономики и общества. В то же время другой альтернативы у российского государства просто нет - если не поддерживать развитие малого бизнеса, то в большей мере придется заниматься безработицей, преступностью, адресной поддержкой большого количества малоимущих граждан, ослаблять социальную напряженность в обществе, связанную с высокой дифференциацией доходов и пр. При такой постановке вопроса значительно легче и дешевле осуществлять меры государственного стимулирования малого предпринимательства, которые широко апробированы мировой практикой.

Зарубежный опыт развития малого бизнеса, во-первых, подтверждает ключевую роль малых предприятий в решении проблемы занятости, ускорении темпов социально-экономического развития, ослаблении социальной напряженности в обществе за счет формирования среднего класса, которая с годами не только не ослабевает, а напротив - усиливается. Особенно важно развитие сектора малых предприятий в сфере услуг и в реализации инновационной политики государства.

Малые предприятия не только выполняют важную социально-экономическую функцию в рыночной экономике, формируя средний класс, являясь важным инструментом борьбы с массовой бедностью и участвуя в ускорении темпов экономического роста. Именно в сфере малого бизнеса, оказывающего услуги населению и связанного с получением наличных денег, формируется и значительная доля теневой экономики, а также экономических преступлений. В этом заключается двойственная природа малого бизнеса. В частности, большое количество злоупотреблений, связанных с деятельностью малых предприятий, отмечается в торговле, при оказании ритуальных и туристических услуг и ряде других.

По мнению ряда специалистов, ослабленный контроль государства за деятельностью малых предприятий во многом объясняется наличием существенных пробелов в федеральном законодательстве. С такой позиций можно согласиться лишь отчасти, поскольку в России принято множество различных актуальных законов, которые не выполняются на практике в силу своей слабой теоретической проработанности. Поэтому речь должна идти в первую очередь о необходимости научной разработки комплексной системы государственного контроля за деятельностью малых предприятий, а уже затем - о ее законодательном оформлении.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в российских регионах накоплен как положительный, так и отрицательный опыт государственного регулирования деятельности малых предприятий, который требует дальнейшего обобщения и систематизации с целью информирования всех региональных властей об имеющихся наработках реформирования и использования более эффективных инструментов государственного регулирования. В частности, положительным опытом следует считать разработку и реализацию областных целевых программ, направленных на стимулирование развития малого бизнеса. К отрицательному же опыту можно отнести отсутствие дифференцированного подхода к развитию малых предприятий в различных отраслях экономики. Следствием этого можно считать преобладающее развитие малых предприятий во всех российских регионах в розничной торговле, хотя данный вид деятельности, будучи высокодоходным, в государственной финансовой поддержке не нуждается.

На основе проведенных исследований можно сделать вывод о том, что государственная финансовая поддержка малых предприятий должна быть дифференцированной — совершенствовать их отраслевую структуру, территориальное размещение, кадровый состав, способствовать выпуску только качественной продукции, препятствовать оттоку бюджетных средств в теневой сектор экономики, учитывать этапы циклического развития малого бизнеса. Данные аспекты должны учитываться при разработке инвестиционных проектов, инициируемых малыми предприятиями, в дополнение к принятым в международной практике аспектам: коммерческому, техническому, институциональному, социальному, экологическому, финансовому, народнохозяйственному и анализу рисков.