ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ АПК ТРУДОИЗБЫТОЧНОГО РЕГИОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ АПК ТРУДОИЗБЫТОЧНОГО РЕГИОНА"

•;/vv . ' ! •• всшш1йсш нтно^слвдовлтЕльский ИНСТУПУТ/ Y-'

'-■-... . ЭКОНОМИИ ,* ТРУДА; И УПРАВЛЕШЯ , В СЕЛЬСКОМ -ХОЗЯЙСТВЕ '.' vV

„

■• Л \ V'

* И® права*.рукописи . ' "„■ 4 v

' Í ''■■" Г i ■„ , -X ; '

• I

'. ГУРБАЕВ'- ОмарИ . Магоуедо'вич ! : " V^

' i •

> )'.

v Г , > ЭФФЕКТИВНОЕ ИСГЮЛЬЭОВАШЕ ТЕУДОШХ РЕСУРСОВ > : ' •• •. ' - . АПК ТРУДОИЭЕЫТОЧНОГО РЕГИОНА - ; -Л'/'

- ■ sг-i. i■ ; , > ■■■.:.> -i -, .' ' : 06^00,07 - экономика.труда ' ,i ; . у'\- - ' ; у'

■'. ' - - 1 * I 'i .'■ ■ Л ■ ' ' V* '■'■.' : 1 '> ! ■. \ .

. ' • ' А ВТ О Р Е ♦ Е Р À Т V. .' ! '•ГЛ-'Г/'^ л

• .' •диссертации* на. соискание'ученой'степакн ■ . . :, ' ' 'кандидата экономических наук " :\-'¡ ■ * ■ V.' '. '-.w w.. v,ч, . ■•■■■■..■ ' л * - .;.• 1

.-л t.; ; . . г

! " ..

. Í

\ Москва-^ МЭ!? ■

ч'

л. . ■ 1

1-

V' 1 ■■ ч

V- S . v i

v-. к. . - ^

■■ - л

Диссертация выполнена- во Всероссийском научно-ие с л едо,4 вательском шституте^экономики, труда и управления в селье-. ком хозяйстве. ; ' . ■ . ' .,*'.;' Д ... , 1, • -.. / ,

ч ' Научный руководитель;.-'доктор экономических наук; ... " . . профессор В.Я.Чураков .'■ У

". Официальные оппоненты :-/иген-корреспондент АН СССР, ( .V . " у ' 1 член-корреспондент ВАСХШЛ,

■ , • • ' доктор'экономических наук,

.... профессор Г.И.ВЬллев ' ;-••

V

- кандидат экономических, наук ; старший научный сотрудник

С.С.Митричев

^ Ведущее предприятие: -Дагестанский филиал АН СССР

Защита состоится " 20" декабря ' ' 1991 го да е " 14" ' часов на заседании специализированного^советаД.020.32.01 " - во Всероссийском научно-исследовательском-институте.эконо-'мики, труда и управления ».-сельском' хозяйстве по 'адресу: ? ■ 1П621,г.Москва,-Е-бг!,' ул.Оренбургская' 15,ЕШ91УСХ. . . .'..,'. ' С диссертацией можно ознакомиться '.в'библиотеке Всерое-. сийского научно-иселедовательйкого' института экономики,' тру-"" да и управления в сельском хозяйстве, . ' .;

/ Автореферат разослан ." / " ' ноября 1991 гот:* ^ £

» ,

■П.

■, \

л- ■■■

Ученый секретарь V- ■■ 'специализированного совета^ кандидат экономических,нау:

.4.Вино градов

V, ■ ■ П -У'Л'':'"'.Г1' . • . ^ ■■

ОВЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность тем«. В условиях перехода к рыночный от-' ношениям необходимо решить ряд проблей, связанных с еыс -вобождекием рабочей силы иэ аграрной сферы АПК. В .»тих ' условиях на первый план выдвигается в качестве важнейшей народнохозяйственной задачи обеспечение более полной и рациональной занятости сельского населения. За общей кар- . тиной занятости по стране в целом скрывается большие территориальные различия. Сказывается демографические факторы, уровень социально-экономического развития* природно-климатические условия и в ряде случаев национальные традиции.

Углубление экономической самостоятельности регионов, усиление их роли в развитии народного хозяйства, актуализирует проблем рационального использования трудовых ресурсов. Особое место здесь принадлежит улучшению использования трудовых ресурсов в трудоизбыточных регионах страны, како- " выы является Дагестанская ССР, для которой характерны высокие темпы естественного прироста населения, сравнительно низкий уровень занятости, низкая миграционная мобильность, отставание в экономическом и социальном развитии.

В настоящее время в республике удельный вес трудоспособного населения, незанятого в общественной производстве, составляет более 19 тогда как. по СССР около 7 %% при этом за последние года наблюдается тенденция роста незанятого населения, особенно в сельской местности* Это приводит к тоцу, что годовой фонд рабочего времени трудоспособных колхозников и работников совхозов в среднем по республике используется не более, чем на 2/3, а во ююгих хозяйствах горной и предгорной зон лишь на 40-50

ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧ П Ь. .эЛИОТЕКА

Гоо«. I С;<о.- -ч Л ДОМИК

... А. 1 (•и.н-.рл'^еоа. .

и«^Лз»

г

За последние года исследованиям по рациональной занятости и эффективного использования трудовых ресурсов в АПК -уделяется вольтов внимание. Многие аспекты данной проблемы научены и обобщены в работах Котляра А. Э., Курмана II. В., . Машенкова В.Ф., Мацкуляк И.Д., Г^завиной Б.И., Самодуровой И.®., Соскиева А.Б., Чуракова В.Я., Шмелем Г.И., Оэбекова Э.К. и Других.

Несмотря на большой объем исследований по проблеме использования трудовых ресурсов в сельской хозяйстве, отдельные теоретические и методологические вопросы разработаны недостаточно. К числу малоизученных, но имеющих важное практическое значение относятся такие вопросы, как межрайонные различия в обеспеченности хозяйств сельских районов и прежде всего сельскохозяйственного производства трудовыми ресурсами, региональные различия в уровне.и структура совокупной занятости работников.села, Поэтому региональный аспект использования трудовых ресурсов на этом уровне нуждается в изучении и теоретическом обосновании.

Цель и задачи исследования. Цель» диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических предложений по эффективному использование трудовых ресурсов села трудоизбыточно го региона. В соответствии с поставленной'цель» были решены следующие задачи:

- уточнены методические подходы к занятости и использованию трудовых ресурсов села применительно к новым зкономи-ческим условиям;

- выявлены демографические условкя формирования трудовых ресурсов в отрасли трудоизбыточного региона, ее коли -чественная и качественная характеристики;

- разработан прогноз трудообеслеченноети села на перспективу;

- обоснованы направления но совершенствовании форы про- : феебмональной ориентации сельской молодежи; !

- определены основные направления повышения эффективности использования трудовых ресурсов в' условиях социально-эхономи-» ческой самостоятельности регионов;

- разработаны предложения О расширении сфер приложения \ труда на селе, уделив место в них вопросам расширения курорт-но-рекреационного хозяйства.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования ; .является процесс создания дополнительных сфер приложения труда для незанятого населения в трудоспособном возрасте»

Изучение проблемы использования трудовых ресурсов АПК, ,определенных целью и задачами исследования, проведено на примере трудоизбыточного региона - Дагестанской ССР. Более де'гадь-но вопросы рациональной занятости и использования трудовых ресурсов рассмотрены в колхозах и совхозах предгорной зоны рее- ' ; публики. Экономико-социологическим обследованием охвачено бо- > -лее 250 человек, включая работников АПК, представителей местных сельскиг Советов, выцускнихов сельских школ.

Методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования являются труды классиков маркеизма-лени-; низма, решения правительства по вопросам развития АПК страны, труды советских и зарубежных экономистов-аграрников-.В диссертации использованы материалы республиканского управде- 1 ния статистик«. Министерства сельского хозяйства и продовольствия ДССР, плановые и отчетные документы колхозов и совхозов, . результаты социологического обследования, проведенного автором.

В процессе исследования применялись различные методы' экономического исследования: статистических группировок, . монографический, расчетно-конструктивный, зкономико-мате-матическхй, экстраполяции» Массовая социологическая информация обрабатывалась в ВЦ ВШЭ1УСХ.

Научная новизна исследования состоит в совершенствовании методических подходов в решении проблем эффективного использования трудовых ресурсов трудоизбыточного региона в новых условиях хозяйствования. Элементы новизны содержат следующие положения диссертации:

- методические подходы по выявлению сущности аффективного использования трудовых ресурсов АПК в условиях совершенствования «кономических отношений;

- методические подходы по использованию экономико-социологической информации для определения количественных параметров повышения эффективности труда;

- система организации рекреационного туристеко-экскур-сионного комплекса, способствующая смягченно трудоизбыточное ти исследуемого региона. ~ _ •

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, Ито изложенные в ней положения обсуждены и одобрены Научно-техническим Советом Министерства сельского хозяйства и продовольствия ДССР и приняты к внедрению в в хозяйствах Хивекого района республики.

Внедрение в производство предложений, рекомендаций и методик позволило в 1990 году повысить трудовую активность, вовлечь в общественное производство,18,2 % незанятого населения, что привело к росту производительности труда нет 7*.

Апробация работы. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ВНИЭТУСХ по теме; "Разработать предложения по улучшению использования трудовых ре- * сурсов и социальному развитию села" (номер госрегистрации 01.87.00 72538). ,

Основные положения диссертации опубликованы в трудах Да- , гестанекого научно-исследовательского института сельского хозяйства, подучили одобрение на научно-практических конферен- ; циях молодых ученых и специалистов Дагестана (г.Махачкала, 1983, 1939, 1990 годы), на Всероссийской научно-практической конференции "Проблеью совершенствования хозяйственного механизма в системе АПК" (г.Москва, 1990 год), на научно-тееретической конференции молодых ученых и специалистов ВНИЭТУСХ г.Москва, 1990 год). По результатам исследования опубликованы рекомендации в книге "Система ведения АПК Дагестанской АССР" ' (г.Махачкала, 1990год). По теме исследования опубликовало ' | . 13 работ.

Структура и объем работы. Поставленные задачи исследования, связанные с проблемой эффективного использования трудовых ресурсов АПК трудоизбыточного региона, предопределили структуру диссертационной работы. СНа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на страницах машинописного текста, содержит таблиц, I рисунок и 17 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи, объекты и методы исследования, показаны состояние изученности проблемы, научная новизна и практическая значимость работы.

! В первой главе - "Методические подходы эффективного■ис-; пользования трудовое ресурсов ЛПК трудоизбыточного региона" -| на основе теоретического анализа социально-экономического со; держания занятости трудовых ресурсов АПК определяются понятия, ' критерии, показатели эффективности использования трудовых ресурсов, отмечены новые подходы к занятости, обосновывается методика определения резервов повышения эффективности труда ; в трудоизбыточном регионе.

Во второй главе - Фактическая трудообеспеченность »'использование трудовых ресурсов" - дана характеристика уровня использования трудовых ресурсов АПК..Показаны особенности демографической ситуации в республике и ее влийние на формирование трудовых ресурсов. Дана фактическая оценка трудообеспеченности хозяйств.

В третьей главе - "Обеспечение занятости сельского населения трудоизбыточного региона" - определен профессиональко-квалификационный состав кадров массовых профессий отраслей АПК* Предложен методический подход определения резервов эффективности труда, прежде всего аа счет изыскания дополнительных рабочих мест. Предложены пути совершенотвоеакня профориентации сельской молодежи. Даны предложения по расширении сфер занятости в отраслях АПК и социальной инфраструктуры, где значительное место отводится создании рекреационно-туристского комплекса.

• ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Занятость трудовых ресурсов, рассматриваемая как процесс воспроизводства общественно необходимого уровня функционирования рабочей силы, как процесс распределения трудовых ресурсов по отраслям, районам и на этой основе обеспечения во всех

.сферах приложения труда количественного и качественного соответствия между трудовыми ресурсами и рабочими местами в инте. рес&х получения максимальной эффективности производства, затрагивает важные экономические» социальные, политические'сто-' роны общественной жизни. , ' .

Занятость с социально-экономической стороны означает возможность для индивидов использовать своп способность к Труду. Необходимым условием реализации потенциальной рабочей силы является: .во-первых| обеспечение работников рабочими местами; во-вторых, аффективное использование трудовых ресурсов, потребление уже' занятой рабочей силы. Использование рассматривается ; относительно фонда рабочего времени, его структуры, эффектав-' ности вложенного труда с учетом конкретных производственных ' условий. , :

Основными моментами занятости в сельском хозяйстве явля-; ются: V ■

- высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства в дру- . ; гае отрасли (в связи с введением рыночных отношений и др.);

- сезонное территориально-отраслевое, перераспределение рабочей силы в сельское хозяйство из других отраслей в налря-

- женный период;

- внутриреспубликанское перераспределение незанятых трудоспособных! школьников, пенсионеров;

- перераспределение рабочей силы из сельского хозяйства одних районов в колхозы и совхозы других.

. Построение систеш управления занятостью возможно на основе комплекса представлений о том, какой должна быть занятость, какие изменения должны произойти в ее основных характе-V ристикаг, что станет определяющим в распределении трудовых ре-

сурсов по сферам, отраслям, видам и формам занятости,

В этой связи в диссертационной работе определены региональные подходы к занятости, которые заключаются в следующем*. ...

1.Необходимо согласование мер по улучшении использования трудовых ресурсов с особенностями демографического развития региона.

2. Одним из новых подходов к занятости является ее интенсификация. Поскольку степень интенсивности занятости населения существенно различается по регионам, постольку встает необходимость реконструкции рабочих мест и структурной перестройки в рамках сложившейся технологии,.что предполагает автоматизации и механизации ммгнх видов работ, особенно вспомогательных, ручных тяжелых и вредных. Для выполнения »той задачи требуется сочетать расширение производства и сокращение численности занятых с параллельным привлечением рабочей силы] в новые сферы приложения труда,

3. Развитие не фондоемких видов занятости, среди кото-рл выделяете» новые формы' организации труда, преимущества которых дом* условий трудаизбыточного региона,Состоят в низко* капиталоемкости их внедрения, возможность сочетания с местным» традициям», использование труда членов многодетных теиеЛ в условиях существу щей системы расселения.

4» В ооласт» занятости важно особенно внимательно относиться. к приоритетности социальных целей, к выработке поли-тии«1„ позволяющей соразмерить интересы производства и человека, поскольку- трудоспособное население является одним иэ видов- производственных ресурсов.

0<$ца« направленность и общие принпипы занятости и э^фек-

тивного использования трудовых ресурсов общесоюзного уровня дополняются региональными особенностями, которые вытекают из специфики данного конкретного региона. Существенные отличия регионов друг от друга природно-климатическими ус-

I

ловиями, уровнем социально-экономического развития, состоянием и характером протекания демографических процессов» ; особенностями исторического развития, национальными особенностями населения оказывают репапцее влияние на формирование и использование трудовых ресурсов.

В силу указанных особенностей в различных регионах не равнозначны возможности обеспечения эффективной занятости. Так, трудо избыточные регионы, к кого ¡мм относится и Дагестанская ССР, характеризуются высокими темпа)« естественного прироста населения и наличием значительного Незанятого населения, в особенности среди молодежи и женщин, что тормозит социально-экономическое развитие этих регионов и порождает социальные конфликты. Республика на протяжении многих лёт имеет высокие и устойчивые параметры воспроизводства населения, значительно пр&вышающие российские показатели.

За десять лет, прошедших после переписи 19ТО года, 'население Дагестана увеличилось на Х74,в тысяч человек или на 10,7 % и составило 1,6 млн. человек. Ежегодный прирост составлял 17,4 тысяч человек. Увеличение численности населения республики объясняется прежде всего высоким естественным -приростом. Так, число родиваихся на 1000 человек по ДССР в 1990 году было в 1,9 раза больше, а число умерших в 1,5 раза меньше, чем по РСФСР. Естественный прирост был выше в 4,3 раза.

Анализ демографической ситуации в республике позволил

выявить следующие тенденции;

- рост численности населения трудоспособного возраста, особенно в возрасте 16-29 лет;

- абсолютное и относительное увеличение лиц пенсионного возраста;

- численное преобладание женского населения;

- увеличение численности временно неработающих женщин трудоспособного возраста в связи с рождением детей. '

Вольное влияние на темпы роста населения региона оказывает удельный вес сельских жителей в общей численности населения, 56,3 % жителей ДССР проживает в-сельской местности, что значительно выше уровня в целом по СССР и РСФСР - 34,2 и 26,0 % соответственно. Высокие темпы естественного прироста определяют благоприятную возрастную структуру населения. Средний возраст населения республики на 6-7 лет меньше, чем в среднем по РСФСР. Такая возрастная структура населения является предпосылкой сохранения тенденции быстрого роста численности населения республики в перспективе.

При этом возникает противоречие между возможностями региона в увеличении численности трудоспособного населения и его обеспечением рабочими местами. В результате дефицита рабочих мест низка отдача трудового потенциала, результативность и эффективность его использования.

Выработка валовой продукции сельского хозяйства в расчете на I занятого в этой отрасли в среднем за 1988-1990 годы была в 2,8, раза ниже, чем по РСФСР (табл. I).

Результаты исследования показывают, что в республике необходимо сочетание интенсивного и экстенсивного путей развития сельскохозяйственного производства, вовлекать в общеет-

*

Таблица I

Занятость работников и эффективность производства хозяйств этредгошой зоны ДССР, в среднем за 1993-1990 годы

ГруппыIОтрабо-1Количе-1Произведено валовой продукции, руб.

вяймв 1?5£м-1£ЯмУ1,л 1 !на 1 тРГ!ка 1 г*!н* 1 ю*"- ос-

зяйств трудос зяиств чвл._ доспосоВ- сновных произ-

I 1 Г» день ! ного 1 угодий ¡водственных

I пыи ' 'И 1 ) * . ,. . „I. фондов

1 до 170 37 8,6 1374,0 173,5 0,4:

2 171-200 44 10,9 2131,6 172,6 0,3;

3 свыше 200 18 11,2 2491,9 234,3 0,6 =

Итого_- 10,2 2000,2 193,5_0,4;

венное производство незанятые трудовые ресурсы села через I расширение сфер приложения труда на основе сбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мест. , С цель» выявления и эффективного использования имйш -щихся резервов труда, изыскания дополнительных рабочих *мест -по территории всех сельскохозяйственных предприятий и сельских Советов, был разработан экономико-социологический ин-> -струментарий. '' При его разработке была-использована гипотеза, что распространение рыночных отношений кардинально изменит механизм

I

отношений между системой рабочих мест и потребность!) в кадрах с одной стороны, и предложениями рабочей силы, с другой. . В тоже время немаловажным является выявление и учет такого важного фактора, как тения, ценностные ориентации лодей* < относительно, сих точки зрения, направлений, приоритетов экономического поведения. . 1 Такого рода задачи предполагалось решать,как с помощью изыскания и формирования дополнительных рабочих мест

внутри района, хозяйства, территории сельсовета - в течение" 1990-1995 годов, так и через участие избыточных трудовых ресурсов в организационном межреспубликанском переселении или; во временных и сезонных работах за пределами района.

. Результаты проведенных исследований позволили опреде- , . лить резервы повышения эффективности труда за счет изыскания дополнительных рабочих мест. В среднем па территории сельсоветов (в расчете на один) можно рассчитывать ежегодно на дополнительное количество 158,4 тыс. человеко-часов для занятости в общественном производстве в 1990 году и на 99,6 тыс. человеко-часов в 1995 году, что эквивалентно запасам рабочей силы соответственно на 86 и 60 среднегодовых работников (табл.2),

Таблица '2

Резервы рабочей силы общественного производства {в среднем на один сельсовет Хивекого района) ,

Категории 1-Е

работников ^-^-!-

(человеко- I человек!человеко-Iчело-Г часов I 1 часов 1век

Население в трудоспособном возрасте . 64<Ш 35 63114 34

Лица стаиве трудоспособного

возраста ■ - 94004 51 30168 16

Итого ■'-" 158438 86 93602 50'

в том числе: женщины ' 10847 6 9714 5

подростки 18012 10 12820 7

Работники сельскохозяйственного предприятия 20166 II 23167 7

По женип экспертов, основную массу дополнительной рабочей силы в общественном производстве наиболее иелесообразно использовать внутри хозяйства, территории сельсовета.

СЦенки экспертов показали, что для использования этих ресурсов рабочей силы необходимо создание новых рабочих мест в

хозяйстве, на территории сельсовета (табл. 3),

Таблица'3

Вероятное количество труда к 1995 году за счет дополнительной работы лиц, которым может быть предоставлена работа - внутри хозяйства, территории сельсовета, %

IТрудос-IНаселениеI (в т.ч.(Работники Наименование ¡пособ ~1эа преде-! 1 жен- ¡сельскохо-

иаименование 1ное ка«]лаж тру- Итого! щи- (зяйствен-производств {селение!доспосов-1 ( ны 1ного пред-I {ного воз-1 I (приятия _I_Г оаста I_I 1

I.Предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции' всего

в том числе:

в)другое

2.Предприятия не сельскохозяйственного Haï pasления-всего

в том числе:

а)вве№ое производство

б)ковроткачество

в>производство строительных материалов

г)народные художественные промыслы

д1другое

3 .Филиалы предприятий н относящиеся к АПК

4.Социальная инфраструк ТУра •

5,Ученическая производственная бригада

Из конкретных направлений, куда население и работники сельскохозяйственных предприятий могли бы, по мнению экспертов, дополнительно вложить свой труд, на 1-м месте оказались предприятия по переработке молока (30,1 % от общего фонда). На 2-м месте -.объекты социальной инфраструктуры (25,9 %),

56,1 15,7 37,6 38,9 80,6 1 -

t 18,8 2,6 И.4 23,9

I 0,4 - 0,4

36,9 13,1 26,0 15,0 50,5

'~20,6 18,3 20,6 21,4 17,4

4,0 5,2 Ч" 4,5 9,9 .5,2

1,0 - 0,5 1,1 3.4

3,9 - 2,1 - 9,8

' 11,6 6,5 9,3 6,2

2,2 6,6 4,2 5,2 -

в 8,1 5,9 7,1 1,0

"*12,4 41,8 26.9 12,5 -

0,8 13,8 8,8 26,2 2.0

Исследуешй регион располагает значительными резервами | увеличения занятости^ как в материальном производстве, так и I в отраслях непроизводственной сферы. Наличие свободных трудовых ресурсов создает благоприятные условия для расширения сфер приложения занятости за счет расширения курортно-ренреациокно-го и туристско-экскуресионного хозяйства. Богатейшие .рекреационные условия, уникальные природные ресурсы, условия ком- ' форта для лечения и отдыха, удобное географическое расположение транспортного сообщения с другими регионами страны создаст возможности для организации различных видов отдыха. ^

Развитие курортного хозяйства даст импульс дальнейшему ) развитии в республике сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Увеличение курортных зон потребует создание хозяйств по выращиванию овощей, фруктов и производству продукции животноводства для туристов. Укрепление ; материально-технической базы курортного комплекса расширит потенциальные возможности привлечения и использования в нем свободных ме$т женских трудовых ресурсов городов и сельских районов, прилегающих к курортной зоне. Дальнейшее развитие курортного хозяйства и индустрии туризма сыграет положительную роль в развитии и размещении производительных сил, повышении уровня занятости в общественном производстве, а дополнительное привлечение трудовых ресурсов в отрасли будет способствовать повышению уровня их профессионально-квалификационной подготовки.

В перспективе, по нашим-прогнозам, курортное хозяйство и туризм станут самостоятельной отраслью региональной экономики с соответствующей материально-технической базой и значительной численностью работящих, как в материальном производстве, так и в непроизводственных отраслях.

В условиях перехода к рыночной экономики, разгосударствления и приватизации собственности, происходит ликвидация | монополии центра в формировании пропорций занятости, распределении рабочей силы. Поэтому, в целях предупреждения массовой безработицы и надежной социальной защиты населения необ-I ■ ■ ■ 1

ходимо создание специализированной службы занятости с виро-;

■

ним объемом полномочий, наделенную финансовыми средствами I для оказания социальной помощи различным группам временно незанятого трудоспособного населения, создание при них научно-исследовательских групп или лабораторий для проведения иссле-; дований ПО заданию службы занятости в целях изучения местной

I

специфики в структуре населения, ищущего работу, процессах занятости и др.

Службы по трудоустройству, профориентации и пе^еобучению должны стать органической часть» Советов народных делу-* татов. Эти центры должны быть наделены не только обязанностями, но и соответствующими правами, которые бы позволили'им реально отвечать за разработку и реализацию программ занятости трудоспособного населения, принимать участие в создании рабочих пест, в организации общественных работ для незанятого населения. Эти права должны быть подкреплены специальными законодательными актами, определяющими специфику социальна* гарантий занятости для каждой конкретной категории населения. Для организации эффективной занятости службы трудоустройства на уровне республики должны выполнять широкий круг функций (рис. I).

Важно пересмотреть статус и реальные возможности органов занятости населения, йш должны быть независимыми от ведомств, осуществлять свою деятельность на средства бюджета

с

Стба^ .занятости Т

Учетно-аналитические _функции_

I

Учет свободны* рабо-<гит мест_

Уче? незанятого населения и регистрация безработны*

Изучение, анализ « прогнозирование рынка труда, спроса и предложения на райо-чув силу_

Разработка и содействие в осуществлении республикански* и пест ньрс программ занятости

Органиэ ационно-хозяйс твенныв _функция_

Помощь в поиске подходящей работы и трудоустройство 'высвобоздаеиге работников и неэа^утого населения

Ьрганиэацяя общественных работ__

Распоряжение фондом занятос-_ти_

Выплата компенсаций и пособив по безработице_

Организация мероприятий по социальной защите неконкурентоспособных групп населения

И

Функция по воздействии на профессионально-ква-лйфикадаоннуо структур

работников

Консультация трудящихся . о возможностях трудоустройства и работодателей о возможностях обеспечения рабочей силы

Профессиональная ориентация населения_

Профессиональное обучение

Повышение квалификации и переподготовка работников

Рис, I Функции службы занятости

(местного, регионального, государственного), формируемого эа счет налогообложения.

На базе ныне существующих отделов по труду и социальным' 'вопросам местных Советов народных депутатов и центров по трудоустройству, профориентации и переобучению населения необходимо создать территориальные звенья службы занятости - биржи труда. Сии должны стать рабочими органами службы занятости, ; выполняющими все функции, за исклтением программно-аналитических функций по профессиональному обучении работников. Это , будет способствовать, как в практическом, так и"в методологическом плане научному обоснованию прогнозирования и управления состоянием занятости и эффективного использования рабочей силы в аграрной и других секторах села.

швода ;

1. Результаты исследования показали, что в условиях дан. ного региона более 50 тысяч человек или около 30 % общей численности трудоспособного населения остается незанятым в аг- ■ рарном секторе АПК. Вовлечение в производство этого объема трудовых ресурсов позволило бы дополнительно получить 25 -2& % производимой в республике валовой продукция,

2. Расчет прогнозного баланса трудовых ресурсов на перспективу позволил выявить, что численность трудоспособного ; ' населения к 1995 году увеличится на 7 %, а потребность в рабочих местах на 5 %. Следовательно, в республике и в перспективе будет наблпдаться разбалансированность в обеспечении количественного и качественного соответствия трудовых ресурсов

' и рабочих мест региона. -

3. Требует дальнейшего улучшения качественный состав

работников АПК (по уровню общего образования, возрасту и профессиональной подготовки), который препятствует дальней- : щему развитию производства. Исследование показало, что удельный вес работников мало- и неквалифицированного труда в об- ; цей структуре составляет 36 I

ПОДЛОЖИИ ПРСИЗВОДСТЕУ • !

1. Для повышения занятости сельского населения в тру- ■ доизбыто<иом регионе одним из основных направлений является совершенствование специализации предусматривающей развитие ' трудоемких отраслей с учетом специфики региона. В условиях ДССР необходимо развивать такие отрасли, как картофелевод- ' ство, садоводство и овощеводство, которое являются наиболее ' трудоемкими и эффективными в исследуемом регионе.

Расширение площадей садов на 25-^30 % потребует вовлечь1 в сельскохозяйственное производство дополнительно 950-1100 человек; увеличение площадей под картофель на 28-32 £ потребует привлечения 850-1300 человек; увеличение поголовья -овец на 10-12 % позволит вовлечь 300-400 человек дополни- -тельно.

2. В целях улучшения использования трудовых ресурсов на основе более полного использования ресурсного потенциала регионов должно получить развитие фруктово-консервная промыт- >, ленность, подсобные производства по обработке и выделке ое- , чин, создание предприятий по производству местных строи -тельных материалов, а также расширение и восстановление кустарных промыслов с широким привлечением труда надоктиков.

#

Данные мероприятия позволят дополнительно вовлечь в общественное производство 3500-4000 человек.

3, Наличие свободных т рудо мое ресурсов« а также благоприятные природно-климатические условия, удобное геогрефи- ■ ческое расположение транспортного сообщения республики с другими регионами страны, наличие условий для лечения и отдыха создают возможность для организации туристско-рекреационного комплекса. Развитие рекреационных услуг будет способствовать дальнейшему развитие в республике сети предприятий социальной инфраструктуры* По предварительным оценкам, численность1 занятых в данной отрасли к 1995 году увеличится в 4 раза. > Привлечения дополнительных трудовых ресурсов ¿удет способствовать повышению уровня профессионально-квалификационной подготовки,

4. Наиболее привлекательными для опрошенных еыпускни- ' ков оказались профессии социальной инфраструктуры! повара,'; кулинара, кондитера; гида-переводчика; косметолога; горничной гостиниц. Совершенно очевидно, что с расширением числа рабочих мест в социальной инфраструктуре республики не только улучшилась бы общая ситуация с занятость», но к реяилась важная социальная задача решения проблем! трудоустройства молодежи - с максимальным учетом их профсклонностей, желаний, намерений, '

По теме диссертации опубликованы сл едущие работы

I.Экономическая эффективность подрядных форм организации труда // Актуальные проблем* организации труда в условиях перестройки управления экономикой. - Н.:ШПК Госкомтруда СССР, 1989.

2.Пути улучшения использования прикутанкых земель гор-

ных хозяйств // Горные районы в хозяйственном комплексе автонотой республики,-Махачкала.ДагесТ.Филиал АН СССР, 1968.

3. С учетом требований // Еяокнот агитатора и политинформатора. - Нахачкала, Дагес т. обком КПСС. - № 3, 1983.

4.Выбор профессии и подготовка кадров АПК в трудоизбыточном регионе // Политический собеседник.-Махачкала Дагест. обком КПСС. - »14, 1990.

5. Привлекательность профессий у сельской молодежи тру-донедостато»«ого региона //. Отношения собственности и новые формы хозяйствования в Ж<,-М. :ВШЭТУСХ,1990.

6.Проблемы выбора профессии и подготовки кадров в трудоизбыточном регионе // Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в системе АПК.-М.: ВШЭ1УСХ, 1990. ■

7.Привлекательность профессий у выпускников сельских школ трудоизбыточного региона // Отношения собственности и новые формы хозяйствования в АПК.-М. :ВШЭТУСХ, 1990.

в. Производственный потенциал сельского хозяйства и уро-

I

вень его- использования // Система ведения Агропромышленного комплекса Дагестана <органиэационно-экономические мероприятия). - Махачкала: Дагест, книж. изд-во, 1990.

9.Совершенствование экономического механизма хозяйствования // Система ведения Агропромышленного комплекса Дагестана. -Махачкала,:Дагест. кнлж. изд-во, 1990.

10.Социальное развитие села и бытовой инфраструктуры до 2000 года // Система ведения Агропромышленного комплекса Дагестана, -Махачкала: Лагест. книж, иэд-во,1990.

11.Повышение благосостояния сельского населения // Система ведения Агропромышленного комплекса Дагестана. - Махач- -кала; Тагест. книж. изд-во, 1990.

12.Демографическая ситуация // Предложения по рациональному использовании рабочей силы в АПК. Экономико-социолотеческое. исследование по материалам Калининской области. - М.: '

ШИЭТУСХ, 1989. '

)

13. Баланс трудовых ресурсов седа // Предложения по ! рациональному использованию рабочей силы в АПК. Экономике- !

I

социологическое исследование по материалам Калининской области. - И.: ЕШЭТУСХ, 1989.

Подписано к печати &Д1-1991г, Заказ 751 Тирах 100 ЕУ НИДвнтра Росагролромнопт, Москва, Оренбургская,15