Эффективное управление коммунальным хозяйством города в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективное управление коммунальным хозяйством города в условиях рыночной экономики"

На правах рукописи

Шадейко Николай Ромальдович

иа3468618

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Строительство

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г ! г • ' Г"' 7 Ч

Томск-2009

003468618

Работа выполнена нг хафедре Экономики и управления гсродсьсьм хозяйством ГОУ ВПО «Томский государственный архитехзурно-стоеительный университет».

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Минаев Николай Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Руткаускас Татьяна Константиновна

г экономических наук, доцент Самарская Надежда Александровна

Ведущая организация;

ГОУ ВПО Тюменский государственный архитектурно-строительный университет

Защита состоится 27 мая 2009 г. в 12.00 часов на засекании диссертационного совета Д 212.285.12 в ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ им. первого Президента России Б.Н, Ельцина» по адресу: 620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19, ГУК, зал заседаний ученого созета, ауд. I римская.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ им. первого

Президента России Б.Н. Ельцина».

Автореферат разослан «2-/» апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент ¿^уФ^^К у С.И. Крылов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы работы. Коммунальное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики России, от эффективности функционирования которой в значительной степени зависят благосостояние населения и экономическая активность в целом. Проведение политики управления коммунальным хозяйством в тон или иной степени отражается на всем обществе, затрагивая интересы практически всех его субъектов - населения, органов управления всех уровней, коммерческих и некоммерческих организаций, промышленных предприятий.

Неоднократные попытки реформирования коммунального хозяйства сталкиваются с трудностями при их реализации, и как следствие, не приносят ожидаемых результатов. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных результатов либерализации цен, коммунальное хозяйство Российской Федерации превратилось сегодня в источник угроз для социального и экономического развития страны. Высокий износ основных средств, неэффективное регулирование и монополизм, рост тарифов на коммунальные услуги на фоне существенного отставания роста доходов населения и нарушение принципов экономической обоснованности при формировании тарифов, высокая энергоемкость и отсутствие четкой политики энергоресурсосбережения, низкий уровень экологичности при производстве и предоставлении коммунальных услуг, а также другие проблемы характеризуют современное состояние коммунального хозяйства.

Для решения названных проблем целесообразно изучить возможность применения зарубежного опыта в условиях российской специфики, исследовать экономическую природу и сущность процессов в коммунальном хозяйстве; разработать теоретические основы функционирования коммунального хозяйства города и оценить эффективность внедрения новых вариантных моделей управления, основанных на сценарном подходе, что позволит осуществить преобразования коммунальной сферы на новом качественном уровне.

В связи с вышеизложенным тема диссертационной работы является своевременной и актуальной.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты социальных и экономических проблем в области теории и практики функционирования коммунального хозяйства исследованы многими учеными.

К наиболее значимым трудам, посвященным проблемам регулирования деятельности коммунальных предприятий, социальным аспектам управления и функционирования коммунального хозяйства, построению инвестиционных моделей, можно отнести работы В.В. Андрианова, A.C. Губиной, Д.М. Жукова, А.Н. Кирилловой, В.В. Литвака, H.H. Минаева, Д.А. Слесарева, В.А. Силича, Ю.Ф. Симионова, H.A. Ткачевой, А.И. Фатахетдиновой, A.A. Фигурко, Д.Ю. Хомченко, В.З. Черняка, ВЛ. Ясько, Н.Ю. Яськовой.

Проблемы реформирования коммунального хозяйства, развития рыночных отношений в коммунальном хозяйстве рассматривались в работах Е.В. Агитаева, В.А. Аверченко, Ю.Ю. Галямова, П.Г. Грабового, A.B. Ермишиной, В.И. Коробко,

B.М. Локтионова, A.A. Лукьянца, В.К. Попова, Т.К. Руткаускас, А.Н. Ряховской,

C.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, Л.Н. Чернышова, А.Е. Шаститко, А.Л. Шушарина.

Необходимо отметить также исследования, посвященные коммунальной тематике, проводимые Фондом «Институт экономики города».

При управлении коммунальным хозяйством применяются индикаторы оценки социально-экономического положения городов и оценивается качество предоставляемых услуг. Порядок применения этих инструментов представлен в работах Г.Ю. Ветрова, Д.В. Визгалова, П.А. Ореховского, Н.И. Шевырова, но исследуемые методы недостаточно полно отражают проблемы развития коммунального хозяйства города.

Вопросы, касающиеся формирования эффективных подходов к управлению в сфере коммунального хозяйства, до сих пор не решены и требуют дальнейшего изучения. В этой связи целесообразным представляется развивать организационно-методические подходы к индикативному планированию как одному из инструментов эффективного управления и функционирования коммунального хозяйства, построению на его основе сценариев развития и разработки вариантных моделей управления коммунальным хозяйством российских городов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование эффективной модели управления коммунальным хозяйством города с использованием сценарно-вариантного подхода. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дополнить и классифицировать понятийно-сущностный аппарат, касающийся управленческого аспекта функционирования коммунального хозяйства города, основанный на анализе существующих теоретических и прикладных разработок в области управления данной сферой экономики;

- обосновать методику индикативного планирования как системного инструмента планирования развития коммунального хозяйства города;

- разработать методический инструментарий, включающий классификацию прямых и косвенных индикаторов и регуляторов экономического и технического состояния коммунального хозяйства города;

- сформировать концептуальные положения применения сценарного подхода при выборе эффективной модели управления коммунальным хозяйством города.

Объект исследования. Объектом исследования является сфера деятельности коммунального хозяйства в системе жилищно-коммунального комплекса города различных организационно-правовых форм управления.

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические, методические и практические аспекты формирования эффективной модели управления коммунальным хозяйством города в условиях реформирования экономики России.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», специализация 15 - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Строительство», п. 15.68 - «Развитие теории и методологии управления недвижимостью»; п. 15.71 - «Управление объектами недвижимости»; п. 15.75 -Анализ состояния и определения тенденций развития сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых

форм функционирования - от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных российско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лиц.

Теоретическая, методологическая и информационная основы исследования. Теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления и функционирования коммунального хозяйства. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и ее субъектов.

Методологическую основу работы образуют общенаучные методы познания. В исследовании использовались принципы и методы предметно-логического и структурно-функционального анализа, статистические методы анализа исходной информации.

Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, статистические данные, опубликованные в монографиях, материалы периодической печати, информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов и интернет-ресурсы.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании эффективной вариантной модели управления коммунальным хозяйством города, основанной на сценарных моделях и подходах, которая заключается в следующем:

1. Расширено представление о коммунальном хозяйстве как отдельном виде экономической деятельности, входящем в состав городской инфраструктуры, основанное на анализе существующих теоретических и прикладных разработок в области управления данной сферой экономики, позволившее дополнить понятие «коммунальное хозяйство» (п. 15.68).

1. Предложена методика индикативного планирования, основанная на трехуровневой системе показателей, и ее использование в системе управления коммунальным хозяйством города на основе оценки тенденций его развития, анализа форм и механизмов управления им с учетом отечественного и зарубежного опыта, направленные на достижение желаемого состояния объекта управления (п. п. 15.71,15.75).

3. Разработан методический инструментарий, включающий классификацию прямых и косвенных индикаторов и регуляторов экономического и технического состояния коммунальной инфраструктуры города, позволяющие осуществлять оперативное управление данной сферой экономической деятельности (п. 15.71).

4. Сформулированы концептуальные положения применения сценарного подхода при выборе эффективной модели управления коммунальным хозяйством муниципального образования, базирующиеся на разработанной многоуровневой типологии городских поселений, позволившие обосновать различные вариантные модели управления для разных типов городов России (п. 15.71).

Практическая значимость исследования. Практическая ценность диссертационного исследования состоит в необходимости использования результатов работы в практике управления и регулирования коммун&чыюго хозяйства города. В частности, предложенные в диссертационной работе подходы к построению вариантной

модели управления коммунальным хозяйством города могут быть использованы при разработке стратегии развития данной отрасли на муниципальном уровне. Также результаты диссертационного исследования могут быть использованы для повышения эффективности функционирования и взаимодействия всех субъектов коммунальных отношений.

Положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе в части преподавания экономических дисциплин: «Экономика городского хозяйства», «Системы жизнеобеспечения города», «Планирование на предприятиях городского хозяйства», «Организация городского хозяйства» и др., а также на курсах повышения квалификации, на семинарах работников коммунальной сферы.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были представлены на всероссийских научно-практических конференциях: «Город и городское хозяйство» (г. Самара 2007), «Проблемы управления рыночной экономикой» (г. Томск 2007), «Актуальные проблемы строительной отрасли» (г. Новосибирск 2008), а также на научных семинарах кафедры экономики и управления городским хозяйством Томского государственного архитектурно-строительного университета-

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ общим объемом 8,36 п. л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников из 197 наименований и 3 приложений. Работа обшим объемом 187 страниц содержит 28 таблиц и 14 рисунков.

Во введении дано обоснование актуальности темы, раскрываются цель и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, оценены состояние и степень разработанности исследуемой проблемы, показываются основные результаты, полученные лично автором, отражается научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления коммунальным хозяйством» рассмотрены организационно-экономические проблемы функционирования коммунального хозяйства городов России и факторы, воздействующие на его развитие, проанализированы существующие теоретические и прикладные разработки в области управления данной отраслью экономики, дополнено и сформулировано понятие «коммунальное хозяйство».

Во второй главе «Институциональные основы функционирования коммунального хозяйства России» рассмотрена в ретроспективе система управления и проанализированы формы и механизмы управления коммунальным хозяйством России, обобщен опыт зарубежных стран в области управления коммунальным хозяйством города, проведен анализ и дана оценка современной ситуации в отрасли.

В третьей главе «Сценарно-вариантные модели эффективного управления коммунальным хозяйством города» обоснована методика индикативного планирования в системе управления и дана классификация индикаторов и регуляторов для оценки состояния коммунальной инфраструктуры города, предложена типология городов на основе индикативного планирования и предложены сценарно-вариантные модели управления коммунальным хозяйством для разных типов городов России.

В заключении даны основные выводы и обобщены результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ, И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1. Расширено представление о коммунальном хозяйстве как отдельном виде экономической деятельности, входящем в состав городской инфраструктуры, основанное на анализе существующих теоретических и прикладных разработок в области управления данной сферой экономики, позволившее дополнить понятие «коммунальное хозяйство».

В диссертации жилищно-коммунальный комплекс России рассматривается как многоотраслевой комплекс, в котором переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и иных населенных мест. Несмотря на то, что и жилищное, и коммунальное хозяйство обслуживает единый комплекс общественных потребностей, во всех остальных отношениях это две отдельные отрасли. Если в жилищном хозяйстве практически все основные фонды представляют собой здания и сооружения, т. е. пассивные фонды, то в коммунальном хозяйстве, напротив, значительная часть основных фондов - это машины, котлы и инженерное оборудование, или активные фонды. Этим обусловлены принципиальные различия в условиях их эксплуатации, сроках физического и морального износа, способах текущего и капитального ремонта. Особенности технологических процессов определяют разную фондо-, энерго- и трудоемкость, специфические требования к численности и квалификации кадров, оборудованию, оснастке, расходным материалам и организации работ. Последнее стоит подчеркнуть, поскольку городское здание или сооружение, как правило, представляет собой единичный, чаще всего отдельно стоящий объект, тогда как его оснащенность носит, как и прочие структуры городского коммунального хозяйства, ярко выраженный сетевой характер. Из различий в технико-экономических, характеристиках основных фондов жилищного и коммунального хозяйств следуют и разные сроки их амортизации.

В диссертационной работе на основе анализа различных точек зрения развития коммунального хозяйства в России и за рубежом сделан вывод, что исследование его должно проводиться как самостоятельной отрасли городской инфраструктуры, подтвержденное предоставлением жилищных и коммунальных услуг на двух независимых рынках - жилищных услуг и коммунальных услуг, обладающих разными характеристиками и параметрами:

- рынок жилищных услуг, после вступления в силу Жилищного кодекса РФ получил мощный толчок к развитию, благодаря переходу на трехвидовую модель управления жилищным фондом (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление ТСЖ, ЖК или иным специализированным потребительским кооперативом и управляющей организацией). Уход от обслуживания муниципальными предприятиями - монополистами и возможность свободного выбора формы управления домом предоставили свободный доступ на этот рынок предприятий и обозначили контуры конкуренции;

- рынок коммунальных услуг - полная противоположность, в котором активную роль играет государство, регулируя тарифы на коммунальные услуги через территориальные органы управления, в частности, региональные энергетические комиссии, органы местного самоуправления. Потенциальный рынок коммунальных услуг гораздо шире, чем рынок жилищных услуг, так как охватывает не только жилищный фонд, но и практически весь городской фонд застройки (за исключением ряда категорий промышленных объектов).

В связи с вышесказанным и на основе анализа понятийно-сущностного аппарата, в отличие от существующих дефиниций коммунального хозяйства, которые сводятся лишь к перечислению видов оказываемых услуг, было дополнено понятие «коммунального хозяйства». Предлагается следующее его определение: «Коммунальное хозяйство представляет собой обособленную отрасль в структуре муниципального хозяйства, обладающей автономной организационной структурой управления, главной целью функционирования которой является организация предоставления коммунальных услуг (населению, бюджетной сфере и предприятиям), связанная с основными формами производственного процесса по обеспечению электро-, тепло-, газо-, водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод».

2. Предложена методика индикативного планирования, основанная на трехуровневой системе показателей, и ее использование в системе управления коммунальным хозяйством города на основе оценки тенденций его развития, анализа форм и механизмов управления им с учетом отечественного и зарубежного опыта, направленные на достижение желаемого состояния объекта управления.

В диссертационной работе, обобщая зарубежный опыт, выявлено, что отличительной чертой зарубежных моделей управления коммунальным хозяйством является то, что регулирующие органы определяют условия деятельности для частных предприятий, защищают права потребителей, гарантируют выполнение стандартов качества. На основе анализа форм и механизмов управления коммунальным хозяйством городских .. поселений с учетом зарубежного опыта управления данной сферой экономической деятельности выделены следующие механизмы воздействия на эффективность управления коммунальным хозяйством:

- механизмы социальной защиты населения;

- развитие конкурентных рынков;

- государственное (муниципальное) управление;

- децентрализация снабжения коммунальными услугами;

- внедрение наукоемких энергосберегающих технологий;

- рыночные механизмы ценообразования;

- развитие инвестиционных процессов;

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда;

- бюджетное субсидирование;

- кадровый потенциал и модернизация управления;

- оптимизация технологических циклов производства;

- реструктуризация убыточных предприятий.

Применение того или иного механизма должно основываться на результатах планирования развития коммунального хозяйства конкретного города. В этой связи представляется возможным использование индикативного планирования в качестве инструмента при выборе модели управления коммунальным хозяйством города.

В диссертации сделан вывод, что индикативное планирование является важнейшим элементом стратегии развития города, которая основана на реалистичном анализе существующих условий и ресурсов. Индикативное планирование как вид управленческой деятельности, применительно к коммунальному хозяйству ориентировано на выбор оптимального варианта развития объекта управления, рассчитанного на определенный промежуток времени. Основной целевой функцией индикативного планирования является обеспечение долгосрочной устойчивости развития, которая обусловливает прочность и предсказуемость объекта управления.

В основе процесса управления лежит разработка и мониторинг регуляторов, их анализ с учетом воздействия на систему индикаторов, прогноз вероятных условий управления коммунальным хозяйством города, трансформации регуляторов, конечной целью которого является оцепка выбора эффективных вариантных моделей. При этом в основу разработки методологии была положена предложенная трехуровневая система показателей (первичные, расчетные и сводные индексы), отвечающая определенным критериям, сформулированным в диссертации, которые должны быть согласованы методологически, опираться на единую концепцию, использовать единые определения и классификации.

Предложенная в работе система ограниченного количества индикаторов должна обеспечить представление о результатах и последствиях внедрения вариантных моделей. При этом реализуются: возможность вариантного моделирования, которое учитывает нелинейные взаимосвязи, восприятие нескорректированных первичных данных, способность к динамической трансформации выработанной вариантной модели.

В диссертации процесс индикативного планирования включает в себя пять этапов:

1. Идентификация процессов управления коммунальным хозяйством города и классификация их на прямые (технические и экономические параметры функционирования отрасли) и косвенные (социальные и экономические), а также неуправляемые (климатологические, природно-ресурсные и состояние внешних рынков) воздействующие на систему коммунальных отношений.

2. Определение перечня и содержания показателей, наиболее полно отражающих процессы управления коммунальным хозяйством города, включающего показатели технико-экономического состояния отрасли, уровня жизни населения, социальной защищенности, экономической базы города и городского бюджета, а также показатели, характеризующие температурный режим местности, природные ресурсы и мировые цены на энергоносители - регуляторы.

3. Интерпретация значений показателей на основе нормативного метода, метода экспертных оценок и сравнения. Следующее за этим установление пороговых значений трансформирует показатели в индикаторы.

4. Выделение информационной базы расчета индикаторов на основе данных муниципальной статистики, расчетных данных, экспертных значений, при этом должны соблюдаться принципы полноты, достоверности, сопоставимости данных.

5. Произведенные расчеты позволяют осуществить выделение типов городов с присущими им признаками, особенностями и специализациями,

3. Разработан методический инструментарий, включающий классификацию прямых и косвенных индикаторов и регуляторов экономического и технического состояния коммунальной инфраструктуры города, позволяющие осуществлять оперативное управление данной сферой экономической деятельности.

По результатам диссертационного исследования предложена классификация системы индикаторов и регуляторов, включающая индикаторы прямого и косвенного управления коммунальным хозяйством города, а также не управляемые климатогеографические и конъюнктурно-рыночные регуляторы (табл. 1).

Таблица 1 - Количество и структура индикаторов/регуляторов по степени воздействия на

коммунальное хозяйство

Структура индикаторов / регуляторов по степени воздействия на коммунальное хозяйство Количество индикаторов / регуляторов

I. Индикаторы прямого управления (управляемые факторы воздействия) Коммунальное хозяйство 13

И. Индикаторы косвенного управления (управляемые факторы воздействия) Социально-экономическое развитие города 14

III. Регуляторы (не управляемые факторы воздействия) Климатогеографические и конъюнктурно-рыночные 10

Данная система охватывает объекты прямого и косвенного управления состоянием коммунального хозяйства, а также неуправляемые регуляторы, оказывающие существенное влияние на индикаторы.

Индикаторы прямого управления показывают главным образом уровень технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, а также характеризуют исходную ситуацию в системе тарифного регулирования и оплаты коммунальных услуг.

Индикаторы косвенного управления охватывают объекты косвенного управления, т. е. процессы, которые воздействуют опосредовано на состояние коммунального хозяйства города и характеризуют социально-экономический фон. Также они в немалой

степени влияют на выбор оптималыгой модели управления коммунальным хозяйством через многообразие внутригородских связей.

Регуляторы, которые, в отличие от рассмотренных выше групп индикаторов, не управляются человеком, а являются непреодолимой данностью. Условно их предлагается разделить на следующие группы:

- к первой группе относятся регуляторы, обусловливающие параметры строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также влияющие на их эксплуатационно-производственные характеристики - это температурный режим местности;

- ко второй группе относятся регуляторы энергоресурсо- и водных запасов территории. Особенность этой группы заключается в том, что учет их влияния характеризуется состоянием этих запасов в близлежащих территориях (как правило, их наличие не связано с территорией города как таковой).

- к третьей группе относятся регуляторы, отражающие мировой уровень цен на основные энергоносители, используемые при производстве и предоставлении коммунальных услуг и оказывающие значительное влияние на величину стоимости данных услуг.

Важнейшей задачей является поиск ограниченного количества наиболее важных для каждой сферы городского хозяйства индикаторов, отражающих и влияющих на качественные процессы в коммунальном хозяйстве. Таким образом, система индикаторов не становится перегруженной информацией, и одновременно яатяется достаточной для первичного анализа ситуации в городском хозяйстве в целом и коммунальном хозяйстве в частности, для сравнения с аналогичными показателями в других городах, а также с нормативными их значениями, что позволяет выявить проблемные сферы коммунальной инфраструктуры и определить возможные пути его дальнейшего развития.

В диссертационном исследовании на основе возможных вариантов сочетания индикаторов и регуляторов состояния коммунального хозяйства города приводится многослойная типология городских поселений России.

4. Сформулированы концептуальные положения применения сценарного подхода при выборе эффективной модели управления коммунальным хозяйством муниципального образования, базирующиеся на разработанном многоуровневой типологии городских поселений, позволившие обосновать различные вариантные модели управления для разных типов городов России.

В диссертационной работе на основе предложенной классификации индикаторов и регуляторов разработана многоуровневая типология городов, которая основывается на возможных вариантах сочетания трех основных групп индикаторов и регуляторов состояния коммунального хозяйства города.

По группе индикаторов прямого управления предложена типология городов, основывающаяся на сопоставлении уровня технического состояния основных фондов и анализа динамики тарифов на коммунальные услуги (рис. 1).

Точка А представляет собой среднестатистический уровень состояния коммунального хозяйства России. Кривая 1 характеризует динамику изменения коммунального хозяйства города, начиная от момента ввода в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры. Кривая 2 характеризует динамику изменения коммунального хозяйства города начальной точкой которой является кризисная ситуация в отрасли. Также были выделены зона устойчивого развития и зона кризисного управления, которые на рис. 1 обозначены линией 3.

а

о

"ё"

й

Л

са

е;

о о. о И

и §

л

О

к е

Депрессивный горвд Кризисный город Зона 2 .Кризисный / город ног;' угаететия

Ч- А

Благополучный Дец^ошный Кризисный

город 1 ^/^/орвд город

Блапиюлучный ^город Благополучный город Деп^зрсиЕный горо^ 3 ---»

Ниже пор оговых Н а ур овне пор оговых Выше пор оговых значений значений значений

Техническое состояние основных фондов коммунального хозяйства

Рисунок 1 - Типология городов по состоянию коммунального хозяйства и инфраструктуры

По группе индикаторов косвенного управления типологию предлагается проводить по уровню социально-экономического развития городов, на основе которого в работе выделено четыре типа городов.

Первый тип - города, имеющие сбалансированно-высокий социально-экономический уровень, характеризующиеся наличием развитой городской инфраструктуры и эффективным городским управлением.

Второй тип - города, имеющие сбалансированно-низкий социально-экономический уровень, характеризующиеся слаборазвитой городской инфраструктурой и малоэффективным городским управлением.

Третий тип - города, имеющие относительно высокий уровень социального городского развития, характеризующиеся высокими показателями состояния социальной инфраструктуры в сочетании с низкими значениями показателей экономического развития.

Четвертый тип - города, имеющие экономически относительно высокий уровень городского развития, характеризующиеся высокими показателями состояния экономической инфраструктуры при низких значениях индикаторов состояния социального развития.

Кроме того, в диссертационной работе для выбора оптимальной модели управления коммунальным хозяйством обоснована типология городов, которая осуществляется с позиции климатического районирования на основе комплексного сочетания средней месячной температуры воздуха в январе и июле (табл. 2).

Таблица 2 - Климатическое районирование

Принадлежность городов к климатическим типам (районам, подрайонам) Среднемесячная температура воздуха в январе, °С Среднемесячная температура воздуха в июле, °С

Климатические районы Климатические подрайоны

I Северные районы I А От -32 и ниже От+4 до+19

1 Б От -28 и ниже От 0 до+13

IB От-14 до-32 От+10 до+20

II Умеренные районы (Азия) IIA От-14 до-23 От +21 до +25

IIB От-14 до-23 От+12 до+21

IIB От-14 до -23 От 0 до+14

III Умеренные районы (Европа) III А От -4 до -14 От+8 до +12

HIB От -А до -9 От+12 до+21

IIIB От-9 до-14 От+12 до+21

IV Южные районы IVA От 0 до +6 От +21 до+25

IVB От -7 до -1 От +21 до +25

IVB От -7 до -1 От +15 до+20

Через климатическое районирование также возможно выявить зависимости географического положения того или иного города.

В диссертации разработан алгоритм модели эффективного управления коммунальным хозяйством города, основанный на принципах, свойствах и этапах построения сценариев, подразумевающий многовариантность их использования, что в конечном итоге обеспечивает эффективное взаимодействие одной социально-экономической подсистемы с другими, включающий разработку системы индикаторов и регуляторов управления коммунальным хозяйством города, типологизацию города, определение сценариев развития данной отрасли, определение базовых моделей

управления коммунальным хозяйством городского поселения, разработку вариантной модели управления коммунальным хозяйством.

Каждый сценарий может быть реализован на многовариантной основе и являться фундаментом при выработке вариантной модели управления коммунальным хозяйством города. Предлагаются следующие четыре варианта возможных сценариев для внедрения эффективной модели управления коммунальным хозяйством города, наиболее типичные с точки зрения социально-экономического развития городских поселений:

1. Сценарий, основанный на централизованном управлении коммунальным хозяйством. Данный сценарий предусматривает «нормативные варианты», которые базируются на обеспечении социальных стандартов проживания населения. Этот сценарий проектирует параметры, обеспечивающие высокий уровень и качество жизни населения, и должен быть оценен с точки зрения требуемых ресурсов и реальных возможностей их обеспечения, т. е. реализуется с точки зрения социальной политики.

2. Сценарий структурных сдвигов. Сценарий предполагает, что перестройка структуры управления коммунальным хозяйством города осуществляется под воздействием реконструкции и реструктуризации существующих производств. В рамках этого сценария разрабатываются варианты повышения эффективности использования имеющегося потенциала коммунального хозяйства города.

3. Сценарий, основанный на технико-технологическом развитии. В данном сценарии развития коммунального хозяйства выявляются дополнительные экономические и производственно-технические возможности. Однако и в этом сценарии возможно несколько вариантов, которые могут различаться между собой глубиной технологического и технического обновления производства коммунального хозяйства.

4. Сценарий, основанный на либеральном пути развития коммунального хозяйства. Данный сценарий включает оценку:

- текущей рыночной ситуации и платежеспособного спроса потребителей;

- изучение возможности развития конкурентной среды;

- возможностей прихода на местный рынок коммунальных услуг управляющих компаний из других регионов и городов;

- тенденций и динамики цен и тарифов;

- степени влияния на рынке коммунальных услуг государственных и муниципальных механизмов регулирования.

Реализация указанных сценариев осуществляется с помощью моделей управления коммунальным хозяйством города. В качестве основных (базовых) вариантов управления коммунальным хозяйством города в диссертации предлагается четыре модели:

- модель централизованного управления (рис. 2);

- структурная модель (рис. 3);

- либеральная модель (рис. 4);

- технико-технологическая модель (рис. 5).

Указанные модели сочетают в себе механизмы и схемы, призванные обеспечить

наиболее эффективное использование ресурсов отрасли (бюджетных, материальных, фондовых, трудовых и т. д.).

Модель централизованного управления в различных сочетаниях с другими может использоваться как инструмент проведения социальной политики в городах.

К особенностям данной модели относится организация отдельного рынка коммунатьных услуг для предприятий и организаций на основе экономически обоснованных тарифов и цен, в то же время тарифы для населения устанавливаются исходя из сложившего уровня доходов домохозяйств в данном городе. При использовании бюджетной поддержки рассматривается возможность субсидировать домохозяйства (в этом случае необходимо включать в модель экспертные организации как структуры, обеспечивающие точность расчета необходимого объема субсидий и установки тарифа для населения).

Рисунок 2 - Модель централизованного управления коммунальным хозяйством города

Структурная модель упраелеиия коммунальным хозяйством города построена на частичной децентрализации производства коммунальных услуг, т. е. переходе на производство энергоемких коммунальных услуг (отопление и горячая вода) непосредственно в местах потребления.

Генерация этих услуг может происходить как в квартирах (путем установки индивидуальных нагревателей), так и в единой домовой генерации (например, установка в подвалах домов нагревательных тенов и бойлеров). В данной модели механизмы децентрализации производства коммунальных услуг позволяют высвободить некоторую часть бюджетных средств, а также отказаться от эксплуатации дорогостоящих и изношенных инженерных коммуникаций. Финансирование процессов децентрализации может осуществляться из централизованных фондов (бюджет, внебюджетные государственные и муниципальные фонды) и за счет средств домохозяйств. Доля финансирования каждого субъекта определяется типом города по социально-экономическому развитию.

Рисунок 3 - Структурная модель управления коммунальным хозяйством города

Либеральная модель управления предусматривает полный переход на систему договорных отношений при производстве и потреблении коммунальных услуг. В данной модели рассматриваются схемы и механизмы функционирования коммунального хозяйства, при которых обеспечиваются интересы всех субъектов коммунальных отношений.

В качестве вариантов может предлагаться как модель, где управление коммунальными предприятиями осуществляется исключительно государством (муниципалитетом), так и модель, в которой управление предприятиями сосредоточено в руках частного бизнеса (на основе договоров концессии), так и вариантное управление с привлечением аутсорсипговых компаний, возлагающих на себя часть управленческих функций. Модель не отрицает присутствие на рынке коммунальных услуг частных генерирующих коммунальных компаний, которые могут сосредоточиваться на производстве какой-либо коммунальной услуги.

Рисунок 4 - Либеральная модель управления коммунальным хозяйством города

Тарифное регулирование при данной модели со стороны государства полностью отсутствует, и деятельность отдельных коммунатьных организаций может регулироваться только антимонопольным законодательством. На основе анализа в работе сделан вывод, что представленная модель является более совершенной по сравнению с другими моделями в отношении обеспечения одного из условий эффективного функционирования -наличие достаточного уровня платежеспособной возможности населения для развития устойчивого спроса на многообразие коммунальных услуг.

Технико-технологическая модель управления коммунальным хозяйством города представляется наиболее сложной с позиции внедрения, так как предусматривает наличие большого количества взаимосвязей субъектов и объектов управления. В ней сосредоточены инструменты, способствующие повышению наукоемкое™ коммунальной отрасли - одного из необходимых условий повышения эффективности производства и транспортировки коммунальных услуг.

Рисунок 5 - Технико-технологическая модель управления коммунальным хозяйством

города

В качестве вариантов возможно участие муниципальной власти в организации рынка инновационных коммунальных технологий и создании соответствующей специализированной энергосервисной компании (ЭСКо), обеспечивающей внедрение инновационных технологий в производство на основе перфоманс-контрактов. При этом полученный экономический эффект является источником существования ЭСКо, а ее деятельность может признаваться как форма аутсорсинга.

Во всех базовых моделях предусматривается отделение генерирующих производств (предприятий) от инженерно-транспортпой инфраструктуры (рис. 6), так как именно последние представляют собой средоточение главных проблем отрасли: высокие потери, высокий моральный и физический, износ, высокие эксплуатационные расходы. Поэтому, отделив их друг от друга, можно более точно спланировать и смоделировать процессы в коммунальном хозяйстве.

Рисунок 6 - Схема функционирования инженерно-транспортной коммунальной инфраструктуры города

Представленная схема функционирования инженерно-транспортной коммунальной инфраструктуры города показывает возможный вариант управления городскими инженерными коммуникациями - узким местом обеспечения населения качественными коммунальными услугами. Важной ее особенностью является создание организации, которая призвана сосредоточить в себе функции управления сбытом коммунальных услуг.

В диссертации на заключительном этапе разработки сцеиарно-вариантной модели управления коммунальным хозяйством представлены результаты экспериментатьных расчетов для разных типов российских городов. Для проведения расчетов предложена

матрица сценарных вариантов, которая позволяет использовать различные механизмы социальной, экономической и технической политики, обеспечивающие устойчивое развитие коммунального хозяйства города в зависимости от его типа с одной стороны, и социально-экономического положения и климатического района с другой стороны. В работе разработана вариантная модель управления коммунальным хозяйством на примере города Новосибирска, основанная на сочетании моделей структурных сдвигов, либеральной, технико-технологической и централизованного управления, обеспечивающая достижение технологического, экономического, экологического и социального эффектов при управлении коммунальным хозяйством города.

Основные выводы. Результаты исследования показали, что коммунальное хозяйство каждого города индивидуально и зависит от ряда факторов. Предлагаемый подход к разработке вариантной модели управления коммунальной сферой основывается на сценариях развития данной отрасли и позволяет выработать такую управленческую модель, которая позволила бы учесть все нюансы функционирования коммунальной отрасли в том или ином городе. Поэтому эффективное управление данной отраслью муниципальной экономики возможно лишь при учете всех особенностей присущих коммунальному хозяйству конкретного городского поселения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ АВТОРОМ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Минаев H.H., Селиверстов A.A., Шадейко Н.Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексом города // Региональная экономика: теория и практика. - М.: Финанспресс, 2007. - № 5. - С. 178-181. - 0,25 (0,09) пл.

2. Шадейко Н.Р. Анализ тенденций и выработка подходов к разработке эффективной модели управления коммунальным хозяйством // Сибирская финансовая школа. - 2008. -№3,- С. 51-54.-0,25 п.л.

3. Селиверстов A.A., Шадейко Н.Р. Особенности разработки эффективных моделей управления жилищным и коммунальным хозяйством города // Вестник СГЭУ. - 2008. -№ б. - С. 95-99. - 0,42 (0,21) п.л.

Статьи в журналах, научных трудах конференций и других изданиях

4. Селиверстов A.A. Шадейко Н.Р. Проблемы развития жилищно-коммунального комплекса и механизмы решения // Вестник ТГАСУ. - Томск: Том. гос. архит.-строит. унт, 2005, - № 2. - С. 85-91. - 0,34 (0,17) п.л.

5. Минаев H.H., Селиверстов A.A., Шадейко Н.Р. Формы и механизмы управления коммунальным хозяйством России // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2006. - № 2. - С. 22-25. - 0,34 (0,12) п.л.

6. Шадейко Н.Р. Проблемы формирования рынка коммунальных услуг // Проблемы управления рыночной экономикой. Выпуск 8: Межрегиональный сборник научных трудов. - Томск: Изд-во ТПУ, 2007. - С. 285-286. - ОД п.л.

7. Селиверстов A.A., Шадейко Н.Р. Проблемы реформирования ЖКК России: коммунальный аспект // Город и городское хозяйство: сборник статей Третьей Всероссийской конференции. Апрель 2007 г. - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2007. - С. 168-169. - 0,1 (0,05) п.л.

8. Селиверстов A.A., Шадейко Н.Р. Проблемы реформирования ЖКК России: жилищно-эксплуатационный аспект // Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики. - Межвуз. сб. науч. тр. - Спб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С. 201-202.-0,1 (0,05) п,л.

9. Минаев H.H., Шадейко Н.Р. Отечественный и зарубежный опыт управления коммунальным хозяйством. - Том. гос. архит.-строит. ун-т. - Томск, 2007. - 28 с. - Библ. 27 назв. - Рус. - Деп.- ВИНИТИ АН РФ. 05.03.2007, № 202 - В 2007. - 2,34 (1,17) п.л.

10. Шадейко Н.Р. Разработка вариантной модели управления коммунальным хозяйством города. - Том. гос. архит.-строит. ун-т. - Томск, 2007. - 47 с. - Библ. 22 назв. - Рус. -Деп,- ВИНИТИ АН РФ. 05.03.2007, № 203 - В 2007. - 3,92 п.л.

11. Шадейко Н.Р. Особенности управления коммунальным хозяйством города // Актуальные проблемы строительной отрасли: тез. докл. Всерос. науч.-технич. конф. -Новосибирск. - 2008. С. 61. - 0,07 п.л.

12. Селиверстов A.A., Шадейко Н.Р. Типология городов по состоянию жилищного и коммунального хозяйства на основании системы индикаторов // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всероссийской науч.-практ. коиф. 17-18 апреля 2008 г. - Спб.: СПбГИЭУ. - 2008. - С. 339-341. - 0,13 (0,07) п.л.

Отпечатано в типографии ООО «Издательство УМЦ УПИ» 620078, Екатеринбург, ул. Гагарина, 35а, оф. 2. тел. (343) 362-91-16, 362-91-17 Заказ Тираж /Я?

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шадейко, Николай Ромальдович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методические основы управления коммунальным хозяйством.

1.1. Организационно-экономические проблемы коммунального хозяйства России.

1.2. Факторы развития коммунального хозяйства.

1.3. Теоретико-методологическая база исследования и управления коммунальным хозяйством.

Глава 2. Институциональные основы функционирования коммунального хозяйства России.

2.1. Развитие форм и механизмов управления коммунальным хозяйством в России.

2.1.1. Развитие системы управления коммунальным хозяйством России.

2.1.2. Формы и механизмы управления коммунальным хозяйством

России.

2.1.3. Инструменты проведения политики управления коммунальным хозяйством в России.

2.2. Зарубежные модели управления коммунальным хозяйством.

2.3. Анализ ключевых тенденций реформирования коммунального хозяйства России.

2.3.1. Состояние реформ коммунального хозяйства.

2.3.2. Анализ техническо-экономического состояния коммунального хозяйства.

Глава 3. Сценарно-вариантные модели эффективного управления коммунальным хозяйством города. 102 |

3.1. Адаптация и использование инструмента индикативного планирования в системе управления коммунальным хозяйством.

3.1.1. Индикативное планирование в системе управления и планирования коммунального хозяйства.

3.1.2. Индикаторы состояния коммунального хозяйства города.

3.2. Типология городов на основе индикативного планирования.

3.3. Сценарно-вариантные модели управления коммунальным хозяйством города.

3.3.1. Сценарные варианты управления коммунальным хозяйством в городах.

3.3.2. Вариантная модель управления коммунальным хозяйством города.

3.3.3. Матрица сценарных вариантов управления коммунальным хозяйством городов России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективное управление коммунальным хозяйством города в условиях рыночной экономики"

Актуальность темы работы. Коммунальное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики России, от эффективности функционирования которой в значительной степени зависят благосостояние населения и экономическая активность в делом. Проведение политики управления коммунальным хозяйством в той или иной степени отражается на всем обществе, затрагивая интересы практически всех его субъектов — населения, органов управления всех уровней, коммерческих и некоммерческих организаций, промышленных предприятий.

Неоднократные попытки реформирования коммунального хозяйства сталкиваются с трудностями при их реализации, и как следствие, не приносят ожидаемых результатов. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных результатов либерализации цен, коммунальное хозяйство Российской Федерации превратилось сегодня в источник угроз для социального и экономического развития страны. Высокий износ основных средств, неэффективное регулирование и монополизм, рост тарифов на коммунальные услуги на фоне существенного отставания роста доходов населения и нарушение принципов экономической обоснованности при формировании тарифов, высокая энергоемкость и отсутствие четкой политики энергоресурсосбережения, низкий уровень экологичности при производстве и предоставлении коммунальных услуг, а также другие проблемы характеризуют современное состояние коммунального хозяйства.

Для решения названных проблем целесообразно изучить возможность применения зарубежного опыта в условиях российской специфики, исследовать экономическую природу и сущность процессов в коммунальном хозяйстве; разработать теоретические основы функционирования коммунального хозяйства города и оценить эффективность внедрения новых вариантных моделей управления, основанных на сценарном подходе, что позволит осуществить преобразования коммунальной сферы на новом качественном уровне.

В связи с вышеизложенным тема диссертационной работы является своевременной и актуальной.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты социальных и экономических проблем в области теории и практики функционирования коммунального хозяйства исследованы многими учеными.

К наиболее значимым трудам, посвященным проблемам регулирования деятельности коммунальных предприятий, социальным аспектам управления и функционирования коммунального хозяйства, построению инвестиционных моделей, можно отнести работы В.В. Андрианова, А.С. Губиной, Д.М. Жукова, А.Н. Кирилловой, В.В. Литвака, Н.Н. Минаева, Д.А. Слесарева, В.А. Силича, Ю.Ф. Симионова, Н.А. Ткачевой, А.И. Фатахетдиновой, А.А. Фигурко, Д.Ю. Хомченко, В.З. Черняка, B.JI. Ясько, Н.Ю. Яськовой.

Проблемы реформирования коммунального хозяйства, развития рыночных отношений в коммунальном хозяйстве рассматривались в работах Е.В. Агитаева, В.А. Аверченко, Ю.Ю. Галямова, П.Г. Грабового,

A.В. Ермишиной, В.И. Коробко, В.М. Локтионова, А.А. Лукьянца,

B.К. Попова, Т.К. Руткаускас, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, Л.Н. Чернышева, А.Е. Шаститко, А.Л. Шушарина.

Необходимо отметить таюке исследования, посвященные коммунальной тематике, проводимые Фондом «Институт экономики города».

При управлении коммунальным хозяйством применяются индикаторы оценки социально-экономического положения городов и оценивается качество предоставляемых услуг. Порядок применения этих инструментов представлен в работах Г.Ю. Ветрова, Д.В. Визгалова, П.А. Ореховского, Н.И. Шевырова, но исследуемые методы недостаточно полно отражают проблемы развития коммунального хозяйства города.

Вопросы, касающиеся формирования эффективных подходов к управлению в сфере коммунального хозяйства, до сих пор не решены и требуют дальнейшего изучения. В этой связи целесообразным представляется развивать организационно-методические подходы к индикативному планированию как одному из инструментов эффективного управления и функционирования коммунального хозяйства, построению на его основе сценариев развития и разработки вариантных моделей управления коммунальным хозяйством российских городов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование эффективной модели управления коммунальным хозяйством города с использованием сценарно-вариантного подхода. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дополнить и классифицировать понятийно-сущностный аппарат, касающийся управленческого аспекта функционирования коммунального хозяйства города, основанный на анализе существующих теоретических и прикладных разработок в области управления данной сферой экономики;

- обосновать методику индикативного планирования как системного инструмента планирования развития коммунального хозяйства города;

- разработать методический инструментарий, включающий классификацию-прямых и косвенных индикаторов и регуляторов экономического и технического состояния коммунального хозяйства города;

- сформировать концептуальные положения применения сценарного подхода при выборе эффективной модели управления коммунальным хозяйством города.

Объект исследования. Объектом исследования является сфера деятельности коммунального хозяйства в системе жилищно-коммунального комплекса города различных организационно-правовых форм управления.

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические, методические и практические аспекты формирования эффективной модели управления коммунальным хозяйством города в условиях реформирования экономики России.

Область, исследования. Содержание диссертации соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», специализация 15 - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Строительство», п. 15.68 — «Развитие теории и методологии управления недвижимостью»; п. 15.71 — «Управление объектами недвижимости»; п. 15.75 — Анализ состояния и определения тенденций развития сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых форм функционирования — от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных российско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лиц.

Теоретическая, методологическая и информационная основы исследования. Теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления и функционирования коммунального хозяйства. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и ее субъектов.

Методологическую основу работы образуют общенаучные методы познания. В исследовании использовались принципы и методы предметно-логического и структурно-функционального анализа, статистические методы анализа исходной информации.

Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, статистические данные, опубликованные в монографиях, материалы периодической печати, информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов и интернет-ресурсы.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании эффективной вариантной модели управления коммунальным хозяйством города, основанной на сценарных моделях и подходах, которая заключается в следующем:

1. Расширено представление о коммунальном хозяйстве как отдельном виде экономической деятельности, входящем в состав городской инфраструктуры, основанное на анализе существующих теоретических и прикладных разработок в области управления данной сферой экономики, позволившее дополнить понятие «коммунальное хозяйство» (п. 15.68).

2. Предложена методика индикативного планирования, основанная на трехуровневой системе показателей, и ее использование в системе управления коммунальным хозяйством города на основе оценки тенденций его развития, анализа форм и механизмов управления им с учетом отечественного и зарубежного опыта, направленные на достижение желаемого состояния объекта управления (п. п.15.71, 15.75).

3. Разработан методический инструментарий, включающий классификацию прямых и косвенных индикаторов и регуляторов экономического и технического состояния коммунальной инфраструктуры города, позволяющие осуществлять, оперативное управление данной сферой экономической деятельности (п. 15.71).

4. Сформулированы концептуальные положения применения сценарного подхода при выборе эффективной модели управления коммунальным хозяйством муниципального образования, базирующиеся на разработанной многоуровневой типологии городских поселений, позволившие обосновать различные вариантные модели управления для разных типов городов России (п. 15.71).

Практическая значимость исследования. Практическая ценность диссертационного исследования состоит в необходимости использования результатов работы в практике управления и регулирования коммунального хозяйства города. В частности, предложенные в диссертационной работе подходы к построению вариантной модели управления коммунальным хозяйством города могут быть использованы при разработке стратегии развития данной отрасли на муниципальном уровне. Также результаты диссертационного исследования могут быть использованы для повышения эффективности функционирования и взаимодействия всех субъектов коммунальных отношений.

Положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе в части преподавания экономических дисциплин: «Экономика городского хозяйства», «Системы жизнеобеспечения города», «Планирование на предприятиях городского хозяйства», «Организация городского хозяйства» и др., а также на курсах повышения квалификации, на семинарах работников коммунальной сферы.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были представлены на всероссийских научно-практических конференциях: «Город и городское хозяйство» (г. Самара 2007), «Проблемы управления рыночной экономикой» (г. Томск 2007), «Актуальные проблемы строительной отрасли» (г. Новосибирск 2008), а также на научных семинарах кафедры экономики и управления городским хозяйством Томского государственного архитектурно-строительного университета.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ общим объемом 8,36 п. л. (из них авторских - 6,27 п.л.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шадейко, Николай Ромальдович

Выводы

В качестве инструмента обоснована необходимость использования индикативной оценки при выработке моделей управления коммунальным хозяйством города. Важнейшей задачей является поиск ограниченного количества наиболее важных для каждой сферы городского хозяйства индикаторов, отражающих и влияющих на качественные процессы в коммунальном хозяйстве. Предлагаемая система индикаторов состояния и регуляторов процессов коммунального хозяйства города охватывает объекты прямого и косвенного управления состоянием коммунальной инфраструктуры, а также неуправляемые регуляторы, оказывающие существенное влияние на индикаторы.

На основе выделенных индикаторов и регуляторов состояния коммунального хозяйства города проводится многослойная типология городов.

Данная типология основывается на возможных вариантах сочетания основных групп индикаторов и регуляторов. Города типологизируются: по состоянию коммунального хозяйства (благополучные, депрессивные и кризисные), на основе различного уровня социально-экономического развития городов (четыре типа), выделяются климатические зоны с температурными режимами, соответствующими различным эксплуатационным нормам и нормативам.

Таким образом, открывается возможность для выработки базовых сценариев развития коммунального хозяйства города. Было предложено использовать четыре базовых сценария, наиболее типичных для российских городов:

1. Сценарий централизованного управления, подразумевающий под собой достижение обеспечения минимальных гарантированных стандартов комфорта и безопасности проживания;

2. Сценарий структурных сдвигов. Предусматривает развитие имеющейся коммунальной инфраструктуры с помощью модернизации управления и реконструкции функционирующих производств;

3. Технико-технологический сценарий. Может рассматриваться в случаях необходимости коренной перестройки системы коммунального хозяйства, с одновременным вовлечением большого количества ресурсов в короткий промежуток времени;

4. Либеральный сценарий. Основан на вариантах развития функционирования рыночной инфраструктуры.

Реализация указанных сценариев осуществляется с помощью моделей управления коммунальным хозяйством города. Использование моделей осуществляется на вариантной основе, позволяющей учесть все особенности функционирования коммунального хозяйства в конкретном городе. В качестве основных (базовых) вариантов управления коммунальным хозяйством города предлагается:

1) модель централизованного управления коммунальным хозяйством города. Данная модель в различных вариациях с другими может использоваться как инструмент проведения социальной политики в городах;

2) структурная модель управления коммунальным хозяйством города.

Модель предусматривает переход производства энергоемких коммунальных услуг (теплоснабжение и горячее водоснабжение) непосредственно в места потребления;

3) либеральная модель управления коммунальным хозяйством города. Предусматривает полный переход на систему договорных отношений при производстве и потреблении коммунальных услуг;

4) технико-технологическая модель управления коммунальным хозяйством города. В данной модели сосредоточены инструменты, способствующие повышению наукоемкости коммунальной отрасли.

Во всех базовых моделях предусматривается отделение генерирующих производств (предприятий) от инженерно-транспортной инфраструктуры, так как именно последние представляют собой средоточие главных проблем отрасли: высокие потери, высокий моральный и физический износ, высокие эксплуатационные расходы.

Таким образом, разработка вариантной модели управления коммунальным хозяйством города основывается на алгоритме, включающем разработку системы индикаторов и регуляторов управления коммунальным хозяйством города, типологизацию города, определение сценариев развития данной отрасли, определение базовых моделей управления коммунальным хозяйством города, разработку вариантной модели управления коммунальным хозяйством.

На основе разработанных моделей управления в соответствии с предложенной типологией городов проведены экспериментальные расчеты по 119 российским городам, различным по уровню социально-экономического развития, численности, географического положения с использованием матрицы сценарных вариантов управления коммунальным хозяйством города. Разработана вариантная модель управления коммунальным хозяйством города Новосибирск, основанная на сочетании моделей структурных сдвигов, технико-технологической, либеральной, централизованного управления.

Таким образом, была осуществлена попытка разработки вариантных моделей применительно к российским городам в условиях реформирования и модернизации системы управления коммунальным хозяйством России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коммунальное хозяйство занимает особое место в структуре городского хозяйства, обеспечивая необходимые стандарты качества жизни населения и функционирования производства. Особенностями данной отрасли является преимущественно монопольное положение коммунальных предприятий на рынке, большая социальная значимость предоставляемых услуг, значительное государственное регулирование отрасли.

Современная ситуация в коммунальном хозяйстве России остается достаточно напряженной и характеризуется рядом нерешенных проблем. Исследования показали, что кризисность коммунального хозяйства обусловлена в первую очередь неэффективной системой управления отрасли, существующей системой ценообразования, низкой инвестиционной активностью, низким уровнем технического и экономического состояния предприятий отрасли, нехваткой квалифицированных кадров и т. д. Наличие данных проблем сдерживает развитие коммунального хозяйства и выход его из затянувшегося кризиса.

Для решения вышеперечисленных проблем многими исследователями предлагаются универсальные модели управления коммунальным хозяйством, не учитывающие однако существующие различия между городами и сельскими поселениями, которые проявляются в различном уровне жизни городского и сельского населения, структуре предоставляемых услуг, уровне благоустройства жилищного фонда, техническом и экономическом состоянии предприятий данной отрасли. Кроме того, предлагаемые модели управления отраслью по своей сути ориентированы на переход коммунального хозяйства на рыночные принципы функционирования, и в недостаточной степени учитывают социальную значимость отрасли. Инновационному развитию отрасли также не уделяется достаточно внимания при разработке моделей управления коммунальным хозяйством.

Следует заметить, что структура коммунального хозяйства каждого города имеет свои особенности и зависит от ряда факторов: географических, демографических, производственных, экономических, социальных, экологических. Совокупность перечисленных факторов применительно к конкретному городу не только влияет на формирование коммунальной инфраструктуры, но и определяет ее технико-экономические параметры. В этой связи использование универсальных моделей применительно к различным городам становится малоэффективным. Поэтому при разработке модели управления коммунальным хозяйством нужно учитывать особенности, присущие отрасли в различных городах.

Анализ зарубежного опыта управления коммунальным хозяйством показал, что модели управления отраслью в странах Запада достаточно эффективны, но следует заметить, что использование «в чистом виде» западных моделей управления коммунальным хозяйством в условиях современной России вряд ли представляется реальным. С учетом специфики российских условий возможно применение некоторых форм и механизмов управления коммунальным хозяйством западных стран.

Отличительной чертой зарубежных моделей управления коммунальным хозяйством является то, что регулирующие органы определяют условия деятельности для частных предприятий, защищают права потребителей, гарантируют выполнение стандартов качества.

Проведенный анализ коммунального хозяйства России показал неутешительную картину, характеризующуюся низким техническим состоянием инженерной инфраструктуры, низким уровнем благоустройства жилищного фонда, неудовлетворительным состоянием основных производственных фондов предприятий коммунального хозяйства, низкой инвестиционной активностью в отрасли. Следует также заметить значительные различия данных показателей в регионах. Это свидетельствует о депрессивном состоянии, в котором находится отрасль.

Алгоритм предлагаемой в настоящей работе модели основывается на сценарной многовариантности, позволяющей рассмотреть различные уеловия, с которыми можно столкнуться при реализации модели управления в коммунальном хозяйстве города.

При разработке модели управления коммунальным хозяйством в качестве инструмента обосновано применение индикативной оценки. При этом важнейшей задачей является поиск ограниченного количества наиболее важных для каждой сферы городского хозяйства индикаторов, отражающих и влияющих на качественные процессы в коммунальном хозяйстве. Таким образом, система индикаторов не становится громоздкой, перегруженной информацией, в то же время она достаточна для первичного анализа ситуации в городском хозяйстве в целом и коммунальном хозяйстве в частности и сравнения как с определенными нормативными значениями, так и с аналогичными показателями в других городах, что позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные возможности развития.

Предлагаемая система индикаторов состояния и регуляторов процессов коммунального хозяйства города охватывает объекты прямого и косвенного управления состоянием коммунального хозяйства, а также неуправляемые регуляторы, оказывающие существенное влияние на индикаторы. К числу индикаторов прямого управления относятся показатели технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, состояние финансовых расчетов, стоимость коммунальных услуг. Индикаторы косвенного управления охватывают показатели уровня жизни населения, качество социальной защиты населения, экономическую базу городов и городские финансы. Климатогеографические и конъюнктурно-рыночные регуляторы играют важную роль при определении качества условий функционирования коммунального хозяйства каждого отдельного города. Температурный режим определяет такие параметры, как продолжительность отопительного периода, технические решения при проектировании инженерных коммуникаций, величину производственных запасов и др. Наличие и структура, а также доступность и качество водных и энергетических ресурсов позволяют оценивать и планировать объем и стоимость коммунальных услуг, выбирать оптимальную схему при проектировании инженерно-коммунальной инфраструктуры и при бюджетном планировании. Регуляторы, отражающие уровень цен на основные энергоносители, оказывают значительное влияние на величину стоимости коммунальных услуг.

На основе индикаторов и регуляторов состояния коммунального хозяйства города приводится многослойная типология городов, которая основывается на возможных вариантах сочетания индикаторов и регуляторов состояния коммунального хозяйства города.

Типология городов по состоянию коммунального хозяйства основывается на сопоставлении уровня технического состояния основных фондов и анализа динамики тарифов на коммунальные услуги и позволяет выделить три типа городов: благополучные, депрессивные и кризисные.

На основе различного уровня социально-экономического развития городов выделяется вариантность типов1 городов в зависимости от сочетания социального и экономического уровня.

Кроме того, проводится выделение климатических зон с температурными режимами, соответствующими различным эксплуатационным нормам и нормативам.

При выборе и разработке эффективной модели управления коммунальным хозяйством города особое значение имеет воздействие факторов социально-экономического развития той или иной территории. Другими словами, невозможно точно спрогнозировать социально-экономическую ситуацию в течение времени, а следовательно, выработать универсальный комплекс управленческих решений.

Кроме того, каждый город имеет свои специфику и особенности развития, носящие как объективный, так и субъективный характер, что также делает невозможным выработку единого рецепта развития или преодоления кризиса, имеющего место в коммунальном хозяйстве России. В этой связи становятся малоэффективными федеральные (а в отдельных случаях и региональные) программы реформирования и модернизации коммунального хозяйства, так как они лишены мобильности и гибкости выработки комплекса мероприятий применительно к каждому городу и к протекающим в нем социально-экономическим процессам и тенденциям.

Эффект может быть достигнут только на основе выработки сценарных подходов имитационного типа, при этом решаются следующие задачи: осуществляется выделение ключевых моментов развития исследуемого объекта и разработка на этой основе качественно различных вариантов его развития и управления; после этого следует всесторонний анализ и оценка каждого из полученных вариантов, изучение его структурных особенностей и возможных последствий его реализации.

На этой основе вырабатываются базовые принципы, свойства и этапы построения сценариев, которые подразумевают многовариантность использования как самих сценариев, так и их механизмов, что в конечном итоге обеспечивает эффективное взаимодействие одной социально-экономической подсистемы с другими.

Таким образом, каждый сценарий может быть реализован на многовариантной основе, и являться фундаментом при выработке вариантной модели управления коммунальным хозяйством города. Было предложено использовать четыре базовых сценария, наиболее типичных для российских городов:

1)сценарий централизованного управления;

2) сценарий структурных сдвигов;

3)технико-технологический сценарий;

4)либеральный сценарий.

Оценка стартовых условий для реализации того или иного сценария осуществляется на основе индикаторов и учета влияния регуляторов социально-экономического состояния города.

Реализация указанных сценариев осуществляется с помощью моделей управления коммунальным хозяйством города. В качестве основных (базовых) вариантов управления коммунальным хозяйством города предлагается:

1) модель централизованного управления;

2)структурная модель;

3)технико-технологическая модель;

4) либеральная модель.

Во всех базовых моделях предусматривается отделение генерирующих производств (предприятий) от инженерно-транспортной инфраструктуры, так как именно последние представляют собой средоточие главных проблем отрасли: высокие потери, высокий моральный и физический износ, высокие эксплуатационные расходы.

Таким образом, разработка вариантной модели управления коммунальным хозяйством города основывается на алгоритме, включающем разработку системы индикаторов и регуляторов управления коммунальным хозяйством города, типологизацию города, определение сценариев развития данной отрасли, определение базовых моделей управления коммунальным хозяйством городского поселения, разработку вариантной модели управления коммунальным хозяйством.

Заключительным этапом разработки сценарно-вариантной модели управления коммунальным хозяйством является апробация данной модели применительно к условиям российских городов. Для этого предлагается матрица сценарных вариантов, которая позволяет вариантно использовать социальные и экономические механизмы, а также механизмы технической политики, обеспечивающие устойчивое развитие коммунального хозяйства города в зависимости от его типа (состояния коммунального хозяйства), с одной стороны, и социально-экономического положения и климатического района, с Другой.