Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения"

На правах рукописи

003478Э9Э

ГНЕЗДОВА Юлия Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И РЫНОЧНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА)

Специальность 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством" (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

-8 0КТ 2009

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2009

003478999

Работа выполнена на кафедре менеджмента AHO ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Степанов Александр Аннаярович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Веселовский Михаил Яковлевич

Защита диссертации состоится «29» октября 2009 г. в_часов на заседании диссертационного Совета Д 513.002.02 при AHO ВПО ЦС РФ «Российский Университет Кооперации» в зале заседаний ученого совета по адресу: 141014 г. Мытищи, Московская область, ул. В. Волошиной д. 12/30, зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке AHO ВПО ЦС РФ «Российский Университет Кооперации»

Автореферат разослан «29» сентября 2009г.

доктор экономических наук, профессор

Горшков Роман Константинович

доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН Черняк Виктор Захарович

Ведущая организация: Академия коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова

Ю.А. Романова

Актуальность диссертационной работы. Переход экономики России к рыночным отношениям, осуществляемый с начала 1990-х годов, коренным образом изменил экономическое положение жилищно-коммунального хозяйства, которое выполняло и продолжает выполнять особую роль, главным образом, в связи с географическими и климатическими факторами, оказывая все большее влияние на качество жизни населения. В период активных рыночных преобразований не был создан адекватный современным хозяйственным условиям механизм взаимодействия государственных и рыночных регуляторов, способствующий привлечению инвестиционных средств, необходимых для развития сферы коммунального обслуживания. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие дополняется и корректируется инструментами и институтами государственного регулирования экономики.

В сферу исследования попадает система коммунальное обслуживание -комплекс предприятий по оказанию услуг по тепло-, водоснабжению и водоот-ведению, которые обеспечивают надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания и объединяют под названием - коммунальное хозяйство. Возникает необходимость формирования такой системы регулирования сферой коммунального обслуживания на основе сочетания государственных и рыночных регуляторов, которая обусловлена требованием необходимости их круглосуточной и круглогодичной предоставления коммунальных услуг с помощью сетевых сооружений. Роль коммунального обслуживания определяется производством благ, полезный эффект которых проявляется в самом процессе их создания, рыночной трансформацией, связанной с изменением государственной политики в социальной сфере, коммерциализацией ее субъектов, развитием инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг.

Несмотря на общую адаптацию коммунального хозяйства к рыночным условиям, состояние системы коммунального обслуживания в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным. В системе коммунального обслуживания регионов имеется ряд сложных организационно-экономических проблем. Коммунальные услуги создают комфортность проживания и способствуют осуществлению жизнеобеспечения не только населения, но и всех хозяйствующих субъектов РФ. Поставщик не может отказаться от предоставления услуг потребителю из-за его неплатежеспособности, так как

насущный и незаменимый характер коммунальных услуг делает их общественным благом.

Актуальность решения поставленных в работе проблем формирования государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения возрастает в современных условиях. Коммунальные предприятия нуждаются в создании рационального механизма взаимодействия государственных и рыночных регуляторов в процессе их функционирования посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных и иных воздействий как со стороны органов федерального и регионального управления, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития организационно-экономического механизма управления в ЖКХ рассматривались в работах А.Н. Асаула, С.И. Абрамова, A.B. Болотина, В.В. Бузырева, Х.М. Гумба, Г.С. Грабо-ва, O.A., A.B. Талонова, В.З.Черняка, Л.Н. Чернышова.

Некоторые проблемы организации, управления и финансирования ЖКХ как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах С.И. Абрамова, П.Г. Грабового, A.B. Карасева, Н.Ф. Костецкого, Р.И. Орловой, В.Ф. Пивоварова, Ю.П. Панибратова. В работах зарубежных экономистов, таких, как Д. Артур, Э. Иднал, М. Тордош, Д. Холлинс и других основное внимание уделяется отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности деятельности, в меньшей степени - проблемам функционирования в сфере хозяйствования с неустойчивым характером деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Незавершенность формирования комплексной концепции системы регулирования сферой коммунального обслуживания населения выступает сдерживающим фактором для субъектов этой сферы при выборе направлений развития обслуживания потребителей услуг, повышения его качества, роста конкурентоспособности субъектов. Значительная региональная дифференциация доходов населения обусловливает необходимость разработки методики оценки с учетом этих факторов формирования экономически обоснованных тарифов на оплату предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с теми расходами, которые формируются на коммунальных предприятиях. Необходимость дальнейшей разработки проблемы определила цель и задачи настоящего исследования.

Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендации по формированию системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания, концепции сбалансированного тарифного регулирования, как основы повышения качества коммунального обслуживания населения.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

- дополнен и усовершенствован теоретико-методологический аппарат исследования формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения;

- дана оценка сложившейся системе регулирования коммунальным обслуживанием населения в динамике осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- определены отличительные признаки системы регулирования коммунального обслуживания за рубежом в современных условиях и установлена возможность применения зарубежного опыта на современном этапе реформ;

- дополнена методология формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания, развиты методологические положения экономического регулирования коммунального обслуживания с учетом критерия качества жизни населения;

- предложен алгоритм поддержки принятия решений по повышению уровня и качества коммунального обслуживания населения, оптимизации расходов в системе управления с использованием сценарного подхода;

- создана прикладная экономико-математическая модель для определения баланса между расходами предприятий и стоимостью произведенных коммунальных услуг в условиях индикативного воздействия, для определения сумм прямого финансирования из бюджета;

- разработана концепция формирования ресурсосберегающей системы с учетом ресурсного потенциала коммунальных предприятий;

- сформулированы рекомендаций по применению рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания на основе совершенствования механизмов финансирования, движения денежных потоков и проведения сбалансированной тарифной политики.

Предметом исследования является совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования системы государственных и рыночных регу-

ляторов развития сферы коммунального обслуживания потребителей в условиях реформирования отрасли.

Объект исследования является система коммунального обслуживания населения.

Область исследования. Тема диссертации и ее содержание соответствуют областям исследования Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): 15.104. - ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования; п. 15.114. - соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.

Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность жилищно-коммунального хозяйства. В процессе работы использовались такие методы исследования, как аналитический, монографический, экономико-статистический, экономическо-математическое моделирование, системный подход.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики России, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ, периодических изданиях, а также собственные расчеты автора.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнена экономическая сущность коммунального обслуживания (уникальный насущный характер потребности; непрерывный характер производства; неценовой характер колебания спроса), как сложной по содержанию и форме, многомерной системой категории. Дополнено определение «система государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения», под которой понимаются существующие варианты выбора подхода, который делается в зависимости от обстоятельств, имеющихся ресурсов и характера преобладающей регулятивной культуры. В научный оборот введено понятие «условия квазистационарности внешней среды для коммунальных предприятий», под которое понимаются «условия функционирования

экономики, при которых можно абстрагироваться от факторов внешней среды, оказывающих влияние на систему коммунального обслуживания на определенном интервале времени: уровень инфляции, законодательные изменения; данные факторы ограничены во временном пространстве, и при резких изменениях внешних сред данная система прекращает свое существование в том виде, в котором она находится и переходит в другой вид».

- выявлены и сформулированы проблемы регулирования деятельности коммунальных предприятий и механизмы изменения системы обслуживания в динамике осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающее трансформацию экономических и производственно-технологических отношений в рамках ее регулирования: а) изменение социально-экономической среды системы, в которой происходит коммунальная деятельность; б) изменение системы и структуры управления; в) изменение нормативно-правовой среды; г) сочетание экономических и административных методов управления в обеспечении устойчивого регионального развития.

- определены основные принципиальные различия западной и российской системы регулирования сферой коммунального обслуживания (западные предприятия планируют свою деятельность по объему сбыта своих услуг; предприятия в нашей стране и странах новых независимых государств (ННГ) - по объему производства услуг; в западных системах управления коммунальным хозяйством регулирование естественных монополий осуществляется в виде «ядра кристаллизации» - метод ценообразования на коммунальные услуги) и предложено модельное представление реализации задач ценообразования в коммунальном хозяйстве, в основе которого лежит концепция управления, рассмотренная на базе комплексного анализа системных причин незавершенности формирования рыночных отношений. Для того чтобы коммунальное обслуживание стало эффективным, нужно изменение системы регулирования развитием сферы коммунального обслуживания, а именно системы ценообразования, которое должно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство услуг и потребление.

- обобщена и дополнена методология формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития коммунального обслуживания системно-параметрическим подходом, заключающимся в использовании системного анализа при параметризации индикаторов качества коммунального обслуживания, позволяющая учитывать многомерный характер сложности изучаемого феномена;

- выявлена иерархия целостной системы коммунального обслуживания населения. Научно обосновано два иерархически взаимосвязанных уровня управления: управляющая система - внешняя (система взаимоотношений потребителя и государства; культура платежей; децентрализация государственной системы управления) и управляемая систем - внутренняя (обеспечение соответствия коммунальных услуг спросу потребителей по цене и качеству; соответствие деятельности коммунальных предприятий требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в предоставлении коммунальных услуг потребителям; ценовая доступность услуг населению).

- предложен алгоритм государственного регулирования развития коммунального обслуживания с учетом индикативного воздействия (для определения уровня государственной поддержки) с оценкой влияния различных методов воздействия на систему.

- создана экономико-математическая модель, которая позволяет определить баланс между тарифами на коммунальные услуги, уровнем расходов на производство коммунальных услуг и необходимым объемом финансирования коммунальных предприятий из бюджета района (области в целом, региона) при заданном уровне макро- и микро- параметров. Модель строится на основе функции потребления и производственной функции, учитывающая как экзогенные — внешние, так и эндогенные — внутренние переменные для коммунальных предприятий и дает возможность: а) разработать общую концепцию управления предприятиями коммунального хозяйства; б) оптимизировать расходы коммунальных предприятий; в) определять значения сумм государственной поддержки по предоставленным услугам за ограниченный период времени, исходя из возможностей органов управления.

- предложен резервно-потенциальный метод формирования ресурсосберегающей системы для материально-технической подсистемы в рамках коммунального обслуживания, цель которого - формирования ресурсосберегающей системы, обеспечение эффективности производства коммунальных услуг - оптимизация использования ресурсов в коммунальной системе в целом при обеспечении каждого потребителя производства услуг, по объему и качеству соответствующих государственному стандарту. Эффективность производства коммунальных услуг определяется возможностью получения максимальной экономии с помощью ресурсосберегающих новшеств при правильном обосновании места и условий их внедрения.

- сформулирована и обоснована система мер обеспечения экономической ус-

тойчивости коммунальных предприятий на основе применения рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания за счет совершенствования механизмов финансирования, движения денежных потоков и проведения сбалансированной тарифной политики на коммунальные услуги. Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса на муниципальном уровне (большое количество малоимущих потребителей коммунальных услуг; конфликт прав и интересов субъектов рынка коммунального хозяйства; большие затраты на модернизацию объектов коммунального хозяйства; тарифы не обеспечивают реальных затрат предпринимателей). Определены направления решения данной проблемы: целесообразность создания института уполномоченных управляющих компаний различных организационно-правовых форм; совершенствование механизмов финансирования и движения денежных потоков, включая проведения сбалансированной тарифной политики, учитывающей наряду с изменением действующих тарифов параметры социальной напряженности.

Теоретическая значимость исследования состоит в дополнении и развитии теоретического и методологического аппарата формирования системы регулирования сферой коммунального обслуживания населения, на основе сочетания государственных и рыночных регуляторов.

Практическая значимость исследования заключаются в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы коммунальными предприятиями для оптимизации расходов по производству услуг региональными и муниципальными органами в процессе формирования экономически обоснованного тарифа на коммунальные услуги для разрешения противоречий между доступностью коммунальных услуг, их качеством и платежеспособностью потребителя.

Апробация работы: Основные положения диссертационной работы многократно докладывались на международных и российских научно-практических конференциях в Смоленске, Туле, Санкт-Петербург, Пензе, Рязани. Международной научно-практической конференции г. Рязань, 2005 г.; Международной научно-практической конференции ученых, МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНАУ, 2006 г.; III Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах», Пенза, 2005 г.; II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и региональном масштабе», Пенза, 2005 г., XXI Международная научная конференция «Математические методы в технике и техноло-

гиях», 2008 г.

Результаты исследования реализуются в практике управления районами Смоленской области при формировании бюджетов, а также рекомендации по формированию организационно-экономической системы коммунального обслуживания приняты к практическому использованию предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, что подтверждается актами о внедрении

Публикации: по теме диссертации опубликованы 47 научных трудов, в том числе 3 монографии и 10 научных статей в журналах, включенных в перечень, рекомендуемых ВАК.

Структура и объем работы: диссертация состоит из введения, пяти глав, основных выводов и предложений, библиографического списка. Диссертация изложена на 308 страницах машинописного текста, включает 30 рисунков, 32 таблицы, библиографический список из 223 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, отражены новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения» исследованы теоретические основы, определены закономерности, формы и принципы регулирования сферы коммунального обслуживания в России, в ближнем и дальнем зарубежье. Проанализировано экономическое содержание коммунальных услуг, что явилось предпосылкой для научного обоснования систематизации и классификации услуг.

Во второй главе «Методологические основы формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения» дополнена методология по формированию системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания на основе выявленных системных закономерностей, позволяющих учитывать многомерный характер сложности изучаемого феномена. Разработана модель взаимосвязи выделенных двух иерархических взаимозависимых систем и методика анализа факторов их взаимодействия.

В третий главе «Современное состояния и особенности формирования системы государственных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения» рассмотрены результаты анализа сложившейся тенденции соотношения системы рыночных и государственных регуляторов в рамках

проведенного системного анализа. Предложен алгоритм моделирования принятия управленческих решений на основе построения математических моделей с индикативным воздействием на систему для формирования системы государственных регуляторов.

В четвертой главе «Формирование ресурсного потенциала в сфере коммунального обслуживания» разработана концепция формирования ресурсосберегающей системы коммунальных предприятий с учетом особенностей каждого города.

В пятой главе «Концепция применения рыночных регуляторов в развитии сфере коммунального обслуживания населения» предложены методические рекомендации, повышающие экономическую устойчивость системы коммунального обслуживания на базе перестройки в условиях адаптации к рынку в целях максимизации эффективности деятельности.

В заключении содержатся основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В теоретическом аспекте дополнен понятий аппарат, позволяющий научно обосновать ключевое значение регулирования в сфере коммунального обслуживания, и выявлены отличительные признаки системы регулирования сферой коммунального обслуживания в России и за рубежом в рамках проведенного сравнительного анализа.

В результате проведенного анализа выявлена сущность общественных взаимоотношений, неизменным участником которых является человек с его потребностями в благоустроенном жилище, порождает необходимость осуществления государственного надзора за процессом устойчивого функционирования системы коммунального обслуживания. В работе показано, что одной из важнейших особенностей коммунального обслуживания является то, что потребности в услугах этой отрасли проявляются всегда и везде. С научной точки зрения обосновано, что главной ошибкой реформаторов было игнорирование общественного характера коммунальной деятельности, отождествление коммунальных услуг с частными товарами, коммунальной деятельности - с предприниматель-

ской. Экономическая сущность коммунального обслуживания определяется следующими характеристиками:

услуги

производства

рынка

• Уникальный насущный характер потребности;

• Отсутствие взаимозаменяемости;

• Общедоступность их потребления;

• Неискточаемый характер;

• Коллективный, обезличенный либо квазииндивидуальных характер потребления услуг;

• Отсутствие у потребителя выбора поставщика услуг;

• Исключительно высокая роль климатического и географического факторов в формировании потребности услуг.

• Непрерывный характер производства;

• Неразрывность процесса производства и потребления во времени;

• Жесткая технологическая связь с потребителем;

• Взаимозависимость и взаимовлияние производства и потребления;

• Территориальная ограниченность масштаба во времени;

• Неравномерность потребления услуг;

• Наличие резервного оборудования;

• Зависимость перспективы развития системы коммунального обслуживания от численности населения и территории города.

• Насыщенный характер рынка;

• Не действует законы спроса и предложения;

• Неценовой характер колебания спроса;

• Исключается конкуренция.

Общедоступность коммунальных услуг обеспечивается за счет эффективного функционирования инженерной инфраструктуры. Спецификой коммунальных предприятий является то, что они предоставляют услуги потребителям непосредственно, минуя сбытовые и торговые организации, совмещая производство, доставку и продажу услуг. В этих условиях между предприятиями и потребителями складываются устойчивые хозяйственные взаимоотношения, формируется устойчивое развитие системы коммунального обслуживания и предпосылки для своевременных расчетов за потребленные услуги. Для того чтобы система коммунального обслуживания находилась в состоянии постоянной готовности к удовлетворению всевозможных потребностей потребителей, необходимо формирование системы регулирования поддержки политики непрерывного усовершенствования. Под системой регулирования следует понимать существующий вариант выбора подхода, который делается в зависимости от обстоятельств, имеющихся ресурсов и характера преобладающей регулятивной культуры. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие дополняется и корректируется инструментами и институтами государст-

венного регулирования. В систему инструментов государственного регулирования входят административное, правовое, прямое и косвенное экономическое регулирование.

Особенностью коммунального обслуживания является функционирование предприятий в условиях «квазистационарности внешней среды» - в «условиях функционирования при которых можно абстрагироваться от факторов внешней среды, оказывающие влияние на систему на определенном интервале времени: уровень инфляции, законодательные изменения, но данные факторы ограничены во временном пространстве и при резких изменениях внешних среды данная система прекращает свое существование в том виде, в котором она находится и переходит в другой вид».

Результаты проведенного исследования системы коммунального обслуживания в ряде зарубежных стран позволили сделать следующий основной вывод: практически во всех западных странах, коммунальные услуги характеризуются как «жизненно важные». Обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при участии государственных органов, хотя степень этого участия варьируется в разных странах. В западной системе потребитель всегда оплачивает полный объем реально оказанных ему услуг. В условиях западной системы могут работать как частные, так и государственные фирмы. В работе проведено исследование структуры и системы коммунального обслуживания ряда стран ближнего, дальнего зарубежья.

Автором выделено четыре подхода государственной поддержки системы коммунального обслуживания, принятые в разных странах (таблица 1). Подходы сходятся в одном - государственные регулирующие органы определяют правила взаимодействия для предприятий, защищая права потребителей, гарантируя выполнение стандартов качества.

Таблица 1 - Подходы к системе управления коммунальной сферой1

Американский Английский Немецкий Французский

1. Высокая степень бюрократии. 2. Создание больших федеральных комиссий. 3. Медлительность принятия решений. 1. Создание прозрачных регулирующих органов. 2. Делегирование полномочий. 3. Ответственность за деятельность каждого управляющего органа несет один человек. 1. Децентрализация управления. 2. Создание регулирующих органов на местах. 3. Быстрота принятия решения. 1. Централизованная система управления. 2. Бюрократическая система управления на уровне министерств 3. Лоббирование интересов влиятельными группами.

1 Собственная разработка автора

Основным различием между подходами является степень быстроты принятия решения по вопросам изменения тарифов для пользователей коммунальной системой, которые должны быть приемлемыми и обеспечивать достаточный уровень доходов. В работе были проанализированы и раскрыты особенности наиболее распространенных методов ценообразования на коммунальные услуги (рисунок 2).

Методы ценообразования на коммунальные усл\ти

Регулирование рентабельности Метод 1Ш-Х Участие п прибыли

* 1 ^

В тариф закладывается предельный уровень рентабельности и процент за капитал Тарифы увеличиваются в соответствии с уровнем инфляции Сумма прибыли коммунального предприятия должна быть всегда одинакова

* > * *

Регулирование цен для каждого вида деятельности Регулирование средневзвешенной цены нескольких видов деятельности («корзина цен») Регулирование максимально допустимого размера выручки на едини-

Рисунок 2 - Методы ценообразования на коммунальные услуги2

Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию также подлежит регулированию практически во всех новых независимых государствах (ННГ). Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания «публичных услуг». Однако система тарифного регулирования не ориентирует предприятия на повышение эффективности своей деятельности. Это является следствием недостаточного внимания со стороны законодательной и исполнительной власти к проблемам эффективного регулирования данного сектора экономики.

Проведенный сравнительный анализ показывает, что западные предприятия планируют свою деятельность по объему сбыта своих услуг (он четко известен благодаря счетчикам), минимизируя потери при поставке услуг потребителю. Предприятия в нашей стране и странах ННГ - в сущности, по объему производства услуг (сколько бы ни произвел, все можно предъявить к оплате).

2 Собственная разработка автора

Действует неявный контракт, в соответствии с которым производятся расчеты, в отличие от формального договора, по которому потребитель должен платить только за реально поставленную услугу. В западных системах коммунального обслуживания можно проследить реализацию общесистемной закономерности - «переход из одного качественного состояния в другое минимальным воздействием в критическую точку фазового перехода системы», путем регулирование естественных монополий осуществляется на основе разработанных схем, в виде «ядра кристаллизации» используются метода ценообразования на коммунальные услуги. В нашей экономике фазовому переходу соответствовало, то, что произошел процесс разрыва старых связей и уничтожение старых структур, но новые структуры до конца не сформированы. В условиях переходного периода невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий. Для того чтобы система коммунального обслуживания стала эффективной, рентабельной и привлекательной, нужно изменение системы формирования ценообразования, которое должно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство услуг и передачу. Коммунальное хозяйство в России в современных условиях продолжает быть дотируемой отраслью. Значительную долю в расходной части местных бюджетов занимают именно расходы на ее содержание. Другой принципиальный момент, какие виды дотаций необходимы на содержание отрасли. В западной практике дотируется как предприятие, так и потребители, для которых услуги слишком дороги. У нас вводится подобная практика, получившая название адресных субсидий на оплату коммунальных услуг. Практически единственным видимым изменением в коммунальном хозяйстве сегодня является увеличение доли оплаты коммунальных услуг населением. На сложившееся положение дел влияет уже не один раз описанная угроза «коммунальной катастрофы», связанная с массовым выбытием основных средств (износ основных фондов более 60%) из-за отсутствия средств у предприятия для их восстановления.

Тарифное регулирование для достижения целей получения прибыли в отрасли имеет ключевое значение. Целостная коммунальная политика должна

быть направлена на поиск экономически целесообразного сочетания инвестиционных ресурсов при обязательном сохранении государственного регулирования их использования в монопольных секторах экономики. Целью всех проводимых в отрасли преобразований является повышение эффективности взаимодействия коммунального хозяйства и пользователей услуг, с государством, регионами, отраслями и на этой основе - повышение эффективности функционирования экономики страны.

2. Дополнена методология по формированию системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания на основе применения системных закономерностей, позволяющих учитывать многомерный характер сложности изучаемого феномена

Коммунальное хозяйство как коммунальная деятельность не сводится исключительно к производству и поставке коммунальных услуг или благ коммунальными предприятиями, а является процессом, в котором как субъекты деятельности выступают не только производители коммунальных услуг, но и их потребители — жители (население) города. При этом системный анализ позволяет оценить социально-управленческую роль системы коммунального обслуживания, включая руководящие органы местного самоуправления. Применение общесистемных закономерностей позволяет проанализировать и понять основные процессы, происходящие в сложной слабоструктурированной и слабо формализуемой системе коммунального обслуживания, находящейся в кризисной ситуации. Одним из элементов государственного регулирования сферы коммунального обслуживания является индикативное планирование. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в коммунальных услугах. В работе показано, что изменение в характере взаимодействия между элементами системы вызывает существенные изменения в результирующем потенциале системы путем индикативного воздействия на систему.

Применение общесистемных законов позволяет определить наиболее эффективные моменты инвестирования с минимальными затратами ресурсов, механизмы объединения нескольких противоположностей в устойчивые системы. Применение математического аппарата для анализа поведения сложной системы коммунального обслуживания определяет причинно-следственные связи в системе для решения противоречий между качеством коммунальных услуг,

низким уровнем сервисного обслуживания и на этом фоне постоянным ростом оплаты коммунальных услуг.

Систему коммунального обслуживания можно рассматривать как сложную систему, включающую в себя целый комплекс взаимосвязанных элементов, в числе которых можно выделить механизмы производства, управления, финансов, ценообразования, маркетинга, стратегического планирования, материального стимулирования. Необходимо отметить, что система коммунального обслуживания является одной из центральных звеньев региональной инфраструктуры. С этих позиций можно говорить о коммунальном обслуживании как о системе, обладающей как общесистемными, так и особыми системными свойствами. Среди которых в первую очередь отмечены следующие: целостность -невозможность расчленения объекта на отдельные автономно функционирующие сегменты без потери свойств целого; иерархичность и связность, обеспечивающие организационную, технологическую целостность системы, - все элементы и процессы находятся в отношениях причинно-следственных связей.

Одним из самых эффективных методов познания систем является их моделирование. В моделях отражаются нужные свойства систем. Основным системообразующим методом моделирования для системы коммунального обслуживания является метод имитационного моделирования. В работе в качестве метода моделирования системы коммунального обслуживания автор считает целесообразным выбрать модель системной динамики. Модель системной динамики применяется вместе с дифференциальными уравнениями балансового типа, а также в сочетании с принципами и методами логистики, основанными на оптимизации, управлении, интеграции потоков в сложных системах. Модель позволяет оценивать:

• потребность в бюджетном финансировании;

• затраты предприятий для производства услуг;

• формирование тарифа на коммунальные услуги влияние изменения численность населения и темпы его прироста на затраты при производстве коммунальных услуг.

Изменяя значения системных регуляторов, находящихся в компетенции местных органов власти, можно воспроизводить поведение реальной системы на построенной модели и сравнивать варианты управленческих решений, учитывая их краткосрочные и долгосрочные последствия.

Частной задачей, решаемой в данной работе, является поиск рационального варианта распределения бюджетных средств в виде различных вариантов

бюджетного финансирования с целью достижения устойчивого развития коммунального обслуживания при комплексном развитии города по основным социально-экономическим показателям. Система коммунального обслуживания является неотъемлемой частью региональной системы и проблемы его развития необходимо рассматривать комплексно, в неразрывной связи с другими подсистемами. Тем не менее, вывод можно сделать следующий: комплексная имитационная модель отражает динамику функционирования системы коммунального обслуживания на базе целостной интегрированной системы взаимосвязанных микро- и макроэкономических показателей. Для анализа системы коммунального обслуживания следует произвести разделение на управляющую и управляемую системы в рамках города (района). Сегодня система коммунального обслуживания обозначает сложный и неоднородный по составу конгломерат явлений и объектов, затрагивающих в той или иной степени едва ли не все множество пространственных объектов жизненной среды человека, и состоит из достаточно большого количества предприятий. Могут быть объективно выявлены два иерархически взаимосвязанных уровня:

I уровень - управляющая система в виде государственной надстройки (областные, районные, городские органы управления, потребители коммунальных услуг).

II уровень - управляемая система в виде предприятий коммунального хозяйства.

Системы находятся в постоянной зависимости друг от друга, исходя из динамического «поведения» систем и их развития во времени и пространстве. Пространственная организация рассматриваемых систем тесным образом связана с социальной организацией общества, природными условиями, техническими возможностями и целым рядом других факторов и в значительной степени подчинена им. Без знания особенностей воздействия этих факторов и определяющих его конкретно-исторических закономерностей не могут быть сколько-нибудь основательными никакие анализы и оценки, а тем более прогнозирование или управление развитием реальной коммунальной ситуации.

Объектом исследования является именно система управления управляемой системы и разработка методов воздействия управляющей системы для снижения расходов предприятий по предоставляемым коммунальным услугам в рамках города. Управляемую систему можно расчленить на подсистемы и в свою очередь на элементы, которые обладают рядом важных свойств и реализуют в системе определенный закон функционирования. Коммунальное хозяй-

ство может быть так же представлено двумя подсистемами - материально-технической и организационно-экономической.

Материально-техническая подсистема состоит из двух блоков: фонд сооружений, объекты обслуживания, места приложения труда и фонд коммуникаций, включающий инженерную инфраструктуру города. Потребность в коммунальных услугах определяется суммарной емкостью фондов городских сооружений.

Организационно-экономическая подсистема включает совокупность всех видов затрат, «время доступности услуг», численность обслуживаемого населения, совокупность уровней управления.

Обе подсистемы находятся в постоянной зависимости друг от друга определяя уровень затратности производства коммунальных услуг.

К внутренним элементам управляемой системы могут быть отнесены: материальные, финансовые, трудовые, информационные ресурсы, организационная структура, технология. Данные элементы могут быть выделены в каждом предприятии, которое производит коммунальные услуги и рациональным становится объединение предприятий и формирование системы управления с выделением управления по услугам.

Потому для формирования адекватной системы коммунального обслуживания необходима перестройка организационной структуры управления самими коммунальными предприятиями с реализацией системной закономерности единства и борьбы противоположностей. Этот закон определяет возможность и условия объединения нескольких систем в более мощную. В отечественной практике длительное время доминировал подход к управлению организацией, основанный на чрезмерной типизации и регламентации организационных структур. Между тем практика рыночной деятельности показывает, что организационные структуры системы управления формируются как своего рода ответ на изменяющиеся условия. В настоящее время стереотипы «дореформенной» -трехуровневой - централизованной системы управления коммунальным хозяйством, подкрепленной централизованным финансированием, разрушены, а новая система управления объектами коммунального хозяйства в современных условиях ее финансирования, когда потребителями и бюджетами всех уровней пока оплачивается не многим более 60% затрат предприятий отрасли, находится в стадии формирования. Проведенный анализ показывает, что в сфере коммунального хозяйства вновь создаваемые структурные подразделения должны вписываться в существующую систему управления. Современная ситуация в

области построения организационных структур в коммунальном хозяйстве характеризуется тем, что на смену иерархическим структурам постепенно должны приходить адаптивные с элементами иерархии, для которых характерны как положительные моменты так и отрицательные. К достоинствам можно отнести:

— отсутствие бюрократической регламентации деятельности органов управления;

— гибкость структуры управления;

— децентрализация принятия решений;

— индивидуальная ответственность каждого работника за общие результаты деятельности.

К недостаткам:

— отсутствие детального разделения труда по видам работ;

— размытость уровней управления и небольшое их количество;

— отсутствует полноценный контроль по уровням управления.

В результате проведенного анализа выявлено, что наиболее эффективной структурой управления адаптивного типа следует признать матричную структуру. Она возникла как реакция на необходимость проведения быстрых изменений при максимально эффективном использовании высококвалифицированной рабочей силы, что становится максимально эффективно в условиях реформирования отрасли. Основополагающим принципом в матричном подходе к построению организационных структур управления является улучшение их взаимодействия в целях реализации того или иного эффективного управленческого решения определенной проблемы. Она дает возможность быстро адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям; способствует координации функций, прямому доступу к информации.

Формирование адаптивной системы коммунального обслуживания на муниципальном уровне позволит разрешить противоречия между качеством предоставляемых коммунальных услуг и тарифом на предоставляемые услуги, а также создание эффективных механизмов государственного регулирования данной отрасли экономики. Необходим учет всех специфических особенностей системы управления каждым предприятием коммунального хозяйства при построении организационной структуры и модели управления всем комплексом в целом.

3. Разработан алгоритм регулирования сферой коммунального обслуживания с учетом индикативного воздействия управляющей системы в виде государственных органов на управляемую систему, предприятия коммунального хозяйства, для оптимизации расходов на предоставляемые коммунальные услуги и определения необходимых сумм прямого финансирования

Общественные системы, к которой можно отнести систему коммунального обслуживания, не всегда поддаются строгому определению, поэтому невозможно достичь исчерпывающего и строгого решения социальных проблем. Сегодня система коммунального обслуживания является сложной и неоднородной по составу конгломератом явлений и объектов, который затрагивает в той или иной степени едва ли не все множество пространственных объектов жизненной среды человека.

Использование системного подхода позволяет формировать сложные системы и комплексы. Они обеспечивают перемены в технологии и организации производства, благодаря которым повышается производительность труда, снижается материало- и энергоемкость, повышается уровень качества коммунального обслуживания потребителей. Необходимо исследовать не только внутреннее функционирование систем обслуживания, но и их взаимодействие с другими системами, а также внешние условия.

Какими методами и средствами исследуются качественные особенности систем коммунального обслуживания? Это путь системного анализа, адекватный их природе, требующий самостоятельной и соответствующей методологической и теоретической базы: системного подхода, системотехники и общей теории систем. Исследование и разработка систем коммунального обслуживания осуществляется на основе интеграции естественнонаучных, технических и социальных знаний. Причем «фронт» их применения становится шире и глубже, повышается актуальность. Любой элемент системы обладает определенным количеством свойств, одни из которых при формировании межэлементных связей подавляются (как правило, частично, а не полностью), другие, напротив, усиливаются.

По мнению автора, применение системного анализа может эффективно решить основные проблемы системы коммунального обслуживания:

1. Разрешить сложившиеся противоречия между материально-технической и функционально-экономической подсистемами.

2. Устранить неоднозначность и неопределенность исходных критериев оценки. Критерии должны вырабатываться в процессе разработки проблемы, содержание которой проясняется вместе с решением.

3. Объединить «разноязычные» проблемы при разных категориях описания содержания, исходных данных, условиях и цели решения проблемы.

Исходя из построенной выше логической цепочки, автор предлагает для исследования системы коммунального обслуживания метод системной стратегии вмешательства, применяемый в системотехнике. Он позволяет упорядочить и спланировать процесс изменений. Предложенная схема при делении системы на подсистемы и нормальных связях между подсистемами, расположенных на разных иерархических уровнях дает возможность выявлять проблемы на каждом уровне управления при построении адаптивной организационной структуры, имея доступ к информации.

Общая задача формирования системы коммунального обслуживания -это организованный процесс изменения ее структуры и состава во времени, изменения системных параметров отдельных элементов. Оно осуществляется в соответствии с управляющими воздействиями - решениями, принимаемыми различными органами управления. Рассматривая особенности системы коммунального обслуживания, хотелось бы отметить, что она формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера. Особое значение имеет также исследование свойств и степени неопределенности исходных показателей в конкретных задачах для правильного учета неопределенности при решении соответствующих задач. Автором в работе был использован метод системных исследований - имитационное моделирование. Получаемая таким образом эконометрическая модель описывает количественное изменение переменных, вызванное изменениями в других переменных, характеризующих экономическую политику и внешние условия функционирования системы.

При разработке алгоритма автор считает рациональным применение индикативного планирования, которое является наиболее распространенным средством регулирования социально-экономического развития в условиях рыночной экономики. Он представляет собой механизм координации интересов и деятельности государства, предприятий и домохозяйств в условиях рынка. Соединяя вместе критерии, ограничения и факторы воздействия внешней среды на систему коммунального хозяйства был предложен следующий алгоритм регулирования сферы коммунального обслуживания (рисунок 3) и отметим, что коммунальное хозяйство является одним из центральных звеньев социальной

инфраструктуры.

В алгоритме (рисунок 3), содержится государственная надстройка, которая способна влиять на многие параметры рынка. Включение в рыночные процессы государственного управления придает системе высокую степень живучести и адаптивности.

Для модели государственно-регулируемого (управляемого) рынка, индикативное планирование должно осуществляться на основе перераспределения ресурсов производителя и потребителя. Следует учитывать, что при разработке прогнозов с целью развития любой отрасли народного хозяйства строятся математические модели.

Для оценки деятельности предприятий коммунального хозяйства использовались параметры на макро- и микро- уровнях. Повышение тарифов на коммунальные услуги не отразилось на уровне и качестве обслуживания населения. Допускаются факты подачи холодной и горячей воды с перебоями, нарушения в работе систем теплоснабжения без корректировки в сторону снижения платежей.

Предложенный алгоритм организационно-экономической системы регулирования коммунального обслуживания позволяет определять уровень государственной поддержки предприятий при минимизации себестоимости производимых коммунальных услуг в результате применения индикативного воздействия на систему (политика обновления основных фондов; политика ресурсосбережения; синтез 2-х политик) и дает возможность разрешить противоречия между потребностями общества в коммунальных услугах и их стоимостью для потребителя, сформировав эффективную систему коммунального обслуживания. Предложенный алгоритм реализует системную закономерность «наименьших относительных сопротивлений или наиболее слабых мест в системе» и позволяет определить «тонкие» места и подготовить систему к возникающим возмущениям.

Недофин анс ироаанн ыс

обязательства (Спр)

--

I

Работа системы в ста-нионаоном оежиме

ТУХ.- ТАРИФ, ОПРЕДЕЛЯЕМЫЙ УПРАВЛЯЮ-ШЕЙ СИСТЕМОЙ Спр"прямыссубсн

3 (С%з)

4 (С%4)

Рынок Основных фондов

1 - стационарный режим функционирования системы;

2 - политика обновления основных фондов,

3 - политика ресурсосбережения,

4 - синтез 2-х политик;

- входные параметры системы;

- точки воздействия;

Спр- доля субсидированное™

прн С%2,С%3, С%4 ->Ш1П, определяемые по модели,

материальи поде

о-техническая истема

Основные фонды предприятия

тг

Повышение качества предоставляемых услуг

ТЕ

1

Требования к технологическому комплексу Комплексное удовлетворение потребности потребителей

" "" *

Сфм - адресные субсидий населения --------

Оплата т 11 ОСТЙI к III ы с Iг..11.'г услу-

функционя экономическая

.къно-^система

но.

Оборотные и финансовые средства предприятия

тг

Снижение себестоимости

1| И1

Экономия Оптимизация

всех видов денежных по-

ресурсов токов

__

?_

Рынок труда

:Рынок ¿ырья

ТсрЖКУ - тариф определенный управляемой системой

Рисунок 3 - Алгоритм регулирования сферы коммунального обслуживания с учетом индикативного воздействия^1

Собственная разработка автора

4. Предложена математическая модель для определения баланса между расходами предприятий и стоимостью произведенных коммунальных услуг в условиях индикативного воздействия, для определения сумм прямого финансирования из бюджета в рамках формирования системы государственного регулирования сферой коммунального обслуживания

В современных условиях для развития сферы коммунального обслуживания наиболее эффективно использовать модель среднесрочного прогнозирования. В работе была построена модель роста на основе функции потребления и производственной функции. Для анализа деятельности коммунальных предприятий на микро уровне использовалась производственная функция Кобба-Дугласа, определялись причинно-следственные связи между расходами предприятиями и используемыми в производстве капиталом и трудом.

= А * £ К™1 * Ь,"2 - производственная функция, (1) где Ь - затраты труда в производстве; К - активной части основных средств; Ур - расходы предприятий коммунального хозяйства.

Производственные функции для районных предприятия коммунального обслуживания Смоленской области представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Расчетные значения производственной функции

№ Районы Смоленской области Производственная функция Кобба-Дугласа

1. Велижский у-г.бб'к"'""'^7 0,872

2. Вяземский 0,865

3. Гагаринский У=2,б4*Ки'"*1. 0,672 0,759

4. Глинковский У=2,36"К"-""Ь""" 0,891

5. Демидовский У=3.59'КЛ1"-Ь "" 0,783

6. Дорогобужский У=2.91«К°"«Ь 0,826

7. Духовщинский У=2.77*Ки,"*Ь 0,791

8. Ельнинский У-2.«7»К'1'»Ь 0,818

9. Ершичский У=3.95"К"15"Ь"'45 0,864

10. Кардымовский У=2.66*К"1"*Ьи"'" 0,858

11. Краснинский У-2.82>К"""Ь"-™ 0,768

12. Монастырщинскнй У=2.65«К4"*Ь4,п 0,888

13. Новодугинский У-2.75*К"'"1,Ы" 0,921

14. Починковский У=2.99«Кы5"Ь™ 0,852

15. Рослаальский У=2.69«К" "«ь "!М 0,789

16. Руднянский У=2.59*Ки2,*Ь и'41' 0,897

17. Сафоновский У-2.39*К"-"'Ь"''55 0,852

18. Смоленский У-2.58'К"-';"Ь и6" 0,769

19. Сычевский У-3.49*к"'*Ь 0,825

20. Темкинский У-2.62»Ка,1»Ь".'"» 0,854

21. Угранский У=2.69'К" ""Ь 0,896

22. Хиславичский У-2.75-К""-Ь"" 0,849

23. Холм-Жирковский У-2.79'К"-1!*Ь и"" 0,783

24. Шумячский У=2.83-К"'"-Ь 0,853

25. Ярцевский У=2.79"К0,26*Ь<иу6 0,901

На основе статистических данных формируемых в каждом регионе можно рассчитать суммы предъявленных к оплате коммунальных платежей населению по экономически обоснованным тарифам. Для анализа внешней среды использовался макро показатель, располагаемый денежный доход на душу населения по группам и на одного члена домохозяйства (Д1гр ). Население каждого района сегментировалось на группы по среднедушевому денежному доходу и каждую группу в свою очередь по социальному фактору, также определяющий уровень дохода.

Разница между расходами коммунальных предприятий и суммами предъявленных к оплате коммунальных платежей населению по экономически обоснованным тарифам определяет недостающий объем финансирования для покрытия расходов предприятий коммунального хозяйства по предоставленным услугам. Связанная воедино система показателей на микро- и макро- уровнях определяет систему уравнений. Моделирование выполнялось путем решения системы уравнений с помощью итерационного метода при изменении параметров функции, то есть индикативном воздействии на систему (политика обновления основных фондов; политика ресурсосбережения; синтез 2-х политик). Особенностью модели является присутствие в ней нелинейных уравнений. Нелинейность является следствием введения в модель связи между заработной платой и ценами (тарифами на коммунальные услуги).

ХЖКУр+С6юд=Ур, (2)

где С6юд - необходимый объем финансирование предприятий коммунального хозяйства из бюджетов всех уровней.

Е ЖКУр1 - фактически оплаченные коммунальные услуги по экономически обоснованным тарифам.

Сбюд- Сбюд1'' +СбЮД » (3)

где С6юдфак - фактическое финансирование предприятий коммунального хозяйства из бюджетов всех уровней

Сбюд" - недостающий объем финансирования для покрытия расходов предприятий коммунального хозяйства по предоставленным услугам.

Недостающий объем финансирования для покрытия расходов предприятий коммунального хозяйства по предоставленным услугам:

СбЮд" = УЧВ,ис+1Ср +С6юдф™) (4)

где В„ас - фактически оплаченные коммунальные услуги населением.

Z Ср - сумма адресных субсидий населению.

Критерии, отражающие цель проведения исследования:

• экономические: тарифы за предоставление коммунальных услуг (водо-,

теплонабжение и водоотведение);

• технико-экономические: надежность функционирования системы;

• технологические: качество предоставляемых коммунальных услуг.

Ограничения, накладываемые на систему: система коммунального обслуживания существует в условиях квазистационарности экономики и развивается в условиях естественной монополии. При наложении данных ограничений реализуется системная закономерность - «стремление системы сохранить равновесие (уравновешенность) за счет противодействия внешнему возмущению», то есть она выражается в сохранении структурной устойчивости в данной среде.

Критерием эффективности является минимизация сумм выделяемых государственной надстройкой для поддержания управляемой системы (предприятий коммунального хозяйства) и оптимизация расходов предприятий и как следствие тарифа на предоставляемые услуги в рамках предложенных индикаторов воздействия на управляемую систему. Для снижения уровня расходов по оказанным услугам необходимо восстанавливать суммы недофинансированных обязательств по оказанным коммунальным услугам в виде прямых субсидий коммунальным предприятиям при воздействии индикаторов на систему: политика обновления основных фондов; политика ресурсосбережения; синтез 2-х политик. Индикаторы управляющей системы заставляют управляемую систему минимизировать свои издержки путем стимулирования предприятий к получению прямых субсидий предприятиям. В результате применения индикаторов выбирается минимальный показатель доли субсидированное™ района по коммунальным услугам (limC%i,C%2,C%3 min) и определяется необходимая сумма прямого финансирования предприятий (суммы недофинансированных обязательств по оказанным коммунальным услугам). Данный вид субсидий может предоставляться 2-х формах:

1) в виде целевого финансирования на безвозвратной основе;

2) в виде беспроцентного кредита с отсрочкой платежей.

Выбор финансирования должно выбирать муниципальное образования исходя из сформированного бюджета. Для апробации предложенной модели индикативного воздействия и математической модели были выбраны предприятия коммунального хозяйства Смоленской области. Полученные производственные функции Кобба-Дугласа для каждого района области были дифференцированы

на три группы по следующим факторам (таблица 3):

1) близость коэффициента детерминации к 1;

2) величина района.

Таблица 3 - Признак дифференциации производственной функции

ЛЬ Районы Смоленской области Разброс Я1

1 Большие 0,753-0,791

2 Средние 0,872-0,921

3 Малые 0,818-0,858

Данный вид дифференциации позволяет разработать общую концепцию регулирования предприятиями коммунального обслуживания для каждой группы районов и определить значения сумм прямого финансирования на основе оптимизации расходов по предоставленным услугам. В большинстве регионов нашей страны существует ряд муниципальных образований, которые реально не могут обеспечить количество услуг, объективно необходимых человеку для существования. На первое место выходит управление эффективностью функционирования коммунального обслуживания не как простой суммы отдельных предприятий, а как единой, действующей в тесной взаимосвязи системы в рамках муниципального образования.

Построенная модель позволяет рассчитать, в каком объеме необходимо осуществлять дополнительное датирование отрасли и позволяет оценить эффективность индикативного воздействия на систему (рисунок 4). Предложенная автором модель имеет статический характер. Возможность ее использования для прогнозирования исходит из того, что параметры функционирования управляемой системы известны.

Рисунок 4 - Расчет средней доли субсидированное и Смоленской области по оплате за коммунальные услуги

Для оценки эффективности построенной модели деятельности предприятий коммунального хозяйства и индикативного воздействия на ней использовался показатель - коэффициент рентабельности активов (рисунок 5). Относительные показатели практически не подвержены влиянию инфляции, поскольку представляют собой различные соотношения прибыли и вложенного капитала.

А) базовый год

—Вцлкжсалч -Гагарямешй Гпимзпси»*

— Лс-рого&гжпнй Дуипцрисшй ВлыавишД -

_ .. ■

Б) расчетный год.

Рисунок 5 - Расчет рентабельности активов при индикативном воздействии

Предлагаемая модель была опробована для расчета необходимых сумм для субсидирования предприятий коммунального хозяйства Смоленской области и дала хорошие результаты для определения недостающих сумм для эффективного функционирования системы и формирования расходной части бюджетов района.

5. Предложен резервно-потенциальный метод формирования ресурсосберегающей системы управления для материально-технической подсистемы в рамках существующей системы коммунального обслуживания

Являясь сложной системой, система коммунального обслуживания имеет «системное расхождение или рассогласование», что означает постепенное увеличение разности между составными элементами системы путем их дифференциации. Всякое системное расхождение требует организации специально подобранных дополнительных связей. Поэтому для повышения эффективности функционирования подсистем коммунального обслуживания необходимо разработать ряд ресурсосберегающих функций и методов. Экономической основой снижения издержек на производство коммунальных услуг выступает энергоресурсосбережение. При наблюдающейся тенденции к росту расходов коммунальных предприятий качество предоставляемых услуг не улучшается, напротив, между этими двумя показателями имеется обратная зависимость. Наилучшая реализация ресурсосберегающих свойств технологических предприятий с учетом специфических свойств формирования системы связана с использованием определенной совокупности способов, правил и положений. Возможность выбора наилучшей их совокупности связана с необходимостью соблюдения определенных принципов:

1. Новая система, формируемая на основе требований ресурсосбережения должна обеспечивать более высокий уровень эффективности на основе наилучшего использования всех потенциальных возможностей предприятия.

2. Потенциал следует рассматривать, как способность хозяйственного субъекта улучшать результат своей деятельности, получаемый на определенный момент времени за счет реализации резерва и ликвидации потерь.

3. Необходимость уточнения смыслового содержания, вкладываемого в понятие «управленческий результат», и измерение объективной его величины

Эти выводы сделаны на основе многоаспектного анализа, в ходе которого наряду с традиционно рассматриваемой динамикой количественного уровня потребления услуг исследована динамика их потребительских свойств через показатели качества - надежность, устойчивость и безопасность.

Необходимость внедрения ресурсосберегающих новшеств в коммунальном хозяйстве связана с использованием их как средств причин образования резервов или устранения потерь. Анализ показывает, что все причины образования резервов можно отнести к одной из следующих групп: технические, технологические, социально-экономические организационно-управленческие. При этом

под резервом понимаются все возможности наилучшего использования имеющихся у предприятия ресурсов. В качестве ресурсов представляется совокупность материально-технических ценностей и средств. Такая возможность представляется в результате использования достижений научно-технического и социально-экономического прогресса.

Рассмотренная система классификации причин образования резервов может стать концептуальной основой моделирования резервно-потенциального метода (РПМ) формирования ресурсосберегающей системы управления. Графическая интерпретация РПМ представлена на рисунке 6. Целью формирования резервно-потенциального метода является формирование той ресурсосберегающей системы, которая по сравнению с другими была бы более эффективной. Достоинством схемы, приведенной на рисунке 6, является наглядное отражение последовательности взаимосвязи всех факторов, имеющих непосредственное отношение к формированию системы ресурсосбережения. Это означает, что резервно-потенциальный метод может служить научным инструментом оценки эффективности образования новых, ликвидации или слияния существующих отделов и подразделений. Другим достоинством является возможность предварительного определения того размера экономии, ради получения которого целесообразно внесение соответствующих изменений в существующую структуру управления.

Рисунок 6 - Резервно-потенциальный метод для предприятия коммунального

обслуживания4

4 Собственная разработка автором

Исходным моментом формирования любой ресурсосберегающей системы является выявление резервов. Успешное решение этой проблемы связано с учетом двух факторов.

Первый фактор - это номенклатура ресурсов. От этого зависит возможный состав, структура резервов.

Второй фактор - характер и условия использования ресурсов.

От этого зависит выбор методов выявления и измерения стоимостных результатов реализации резервов. Механизм воздействия этих факторов на образование резервов определяется тем, что состав ресурсов любого хозяйственного субъекта зависит от тех задач, для решения которых они создаются. Рассмотренные особенности свидетельствуют об использовании на всех технологических предприятиях устойчивой и непрерывной технологии производства услуг. Экономические последствия этого проявляются в том, что в общей сумме их затраты имеют высокий удельный вес занимает расход приблизительно одинакового состава ресурсов. Поэтому одним из требований к принципам выявления резервов должно быть выявление мест и условий сокращения расхода этих ресурсов.

Основной целью формирования ресурсосберегающей системы коммунального обслуживания является обеспечение эффективности производства коммунальных услуг. Абсолютной величиной эффективности является превышение экономии над теми затратами, с помощью которых она была получена. Были рассмотрены два метода оценки эффективного использования потенциалов ресурсосберегающей системы для коммунальных предприятий.

Первый метод представляет собой анализ внедрения ресурсосберегающих новшеств в технологическом процессе производства коммунальных услуг.

Второй метод - анализ внедрения ресурсосберегающих новшеств в результате реорганизации организационной структуры самих коммунальных предприятий или органов управления ими.

Первый метод. Целью внедрения ресурсосберегающих новшеств может быть не только экономия, но и экономический результат. Экономия, как определялось раньше, это стоимостной результат реализации резерва. Формула расчета экономии и экономического результата, отвечающая этим требованиям, имеет следующий вид:

Э„0, = (Н-Ф)*СРК*Н, (8)

где Н - нормативная величина расхода ресурса на одну учетную единицу продукции или услуг в натуральном выражении;

Ф - фактическая величина расхода ресурса на соответствующую учетную единицу.

С помощью данной формулы можно, определить величину годовой экономии в зависимости от экономического содержания реализуемых резервов.

К основным достоинствам формулы можно отнести:

1. Определение величины экономии за счет оправданного сокращения расхода ресурса при сохранении прежнего уровня качества и объема производимой продукции.

2. Определение величины экономии за счет повышения качества и (или) количества производимой продукции при неизменной величине расхода ресурсов.

3. Определение величины экономии за счет увеличения расхода ресурса, при котором рост количества и качества производимых услуг происходит в опережающем темпе.

Второй метод позволяет определить возможность получения максимальной экономии с помощью ресурсосберегающих новшеств при правильном обосновании места и условий их внедрения. Потому что крупные дорогостоящие технико-технологические новшества могут внедряться в интересах как одного, так и нескольких коммунальных предприятий.

Общим для разработки как текущего, так и перспективного плана формирования ресурсосберегающей системы коммунального обслуживания является необходимость поиска, выявления, систематизации и экономической оценки резервов. Предлагаемый метод был опробован на ряде коммунальных предприятий Смоленской области и дал хорошие результаты для определения внутренних резервов и эффективного функционирования системы.

6. Сформулированы методические рекомендации по применению рыночных регуляторов, повышающие экономическую устойчивость системы коммунального обслуживания путем перераспределения ресурсов для получения прибыль в отрасли

В коммунальных услугах в одинаковой мере нуждаются и богатые, и бедные, причем, сколько потреблять - зависит от процессов, на которые они используются, а не от цены услуги. Насущный и незаменимый характер коммунальных услуг делает их общественным благом и требует, чтобы эти блага были равнодоступны всем, кто нуждается в них, независимо от их платежеспособности. Общедоступность услуг - главный показатель комфортной организации быта. Проведенный анализ подтверждает, что количество услуг, объективно

необходимых человеку для существования, он должен получать по доступной цене. Это значит, что уровень цен на требуемое для существования количество услуг должен иметь не экономическое, а социальное обоснование - быть посилен для всех без исключения категорий граждан, и оплачиваться из самого низкого реального дохода. Услуги, которые потребляются людьми сверх объективно необходимых, обеспечивают не существование, а комфорт. Использование инфраструктуры коммунального обслуживания для сверхнормативного потребления должно осуществляться на экономической основе. Система коммунального обслуживания должна применять технологии, пригодные для разных типов отношений - социальных и экономических. Осуществляющееся реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно быть ориентировано на то, чтобы обе сферы пользовались коммунальной инфраструктурой на одинаковых условиях и принципах. Цели существования, достижение которых обеспечивает социальная сфера, не имеют альтернативы - человек не может обходиться без света, тепла, воды, пищи. Тарифы на коммунальные услуги должны быть посильны для всех без исключения граждан при обеспечении возможности существования и базой функционирования системы коммунального обслуживания городов должны быть тарифы. Основным критерием эффективного тарифного регулирования должна стать реализация следующих принципов:

• тарифы должны обеспечивать доход предприятия, необходимый для поддержания и развития инженерной инфраструктуры;

• тарифы должны обеспечить доступность указанных услуг для всех потребителей;

• тарифное регулирование должно экономически заинтересовывать предприятия в повышении эффективности своей деятельности, снижении потерь и непроизводительных затрат.

Инфраструктура жизнедеятельности общества является таким же элементом его суверенитета, как армия или денежная система. Поэтому инженерные коммуникации, как основа инфраструктуры, должны находиться исключительно в государственной собственности. Это же касается планируемой передачи инфраструктуры коммунального обслуживания управляющим компаниям на праве полного хозяйственного ведения и тем более ее приватизации. Сегодня муниципалитет является и собственником коммунальной инфраструктуры, и управляющей компанией. Принцип эффективного функционирования в данной системе может быть реализован через системную закономерность называемую «островным эффектом» - необходимость демонополизации, отделения соци-

альной деятельности от экономической, отраслевой специализации субъектов. То есть механизмом повышения качества коммунальных услуг и привлечения в эту отрасль внебюджетных инвестиций через механизмы делегирования управления объектами инженерной инфраструктуры городов. Одним из методов может быть использование концессионных механизмов для стимулирования развитие конкурентных отношений в сфере коммунального обслуживания. Конкуренция среди управляющих компаний (конкуренция за рынок) приводит к повышению качества оказываемых услуг, внедрению новых ресурсосберегающих технологий, а также решает проблему привлечения частных инвестиций в коммунальную отрасль. Переход коммунальных предприятий в частную собственность приводит только к удорожанию тарифов на коммунальные услуги, что мы и наблюдаем в результате акционирования предприятий коммунального хозяйства. В современных условиях рост тарифов опережает рост инфляции в нашей стране.

Основной задачей изменения регулирования в сфере коммунального обслуживания должна стать идея оптимизации затрат в качестве общеотраслевой возможности только на основе создания стимулов экономии у предприятий коммунального хозяйства, то есть через саморегулирование. До тех пор, пока коммунальные предприятий финансируются по затратному принципу, и не имеют мотивов снижения затрат на осуществляемую или управляемую ими деятельность, они объективно заинтересованы «выбивать» себе как можно более высокие плановые расходы. Только тогда, когда основой финансирования коммунальных предприятий будет ими самими заработанный доход, а экономия может быть использована для развития и материального стимулирования, идея сокращения затрат перестанет быть навязываемой сверху и реализуемой лишь административными методами. Проведенный анализ позволяет охарактеризовать систему коммунального обслуживания как открытую систему, функционирование которой должно основываться на синергетическом подходе и максимальном использовании механизмов саморегуляции. Саморегулирование деятельности предприятий осуществляется в сферах взаимодействия с потребителями его услуг и поставщиками потребляемых им ресурсов, а также в сфере внутренних взаимоотношений между его подразделениями и предприятиями. В сфере взаимоотношений с потребителями услуг главным объектом саморегулирования являются договорные и исключительные тарифы на коммунальные услуги.

Автор считает необходимым провести корректировку ряда законодательных

актов на уровне самоуправления по применению рыночных регуляторов, обеспечивающих эффективную экономическую устойчивость сферы коммунального обслуживания для реализации предложенных методов, методик и моделей.

A) В рамках изменения форм хозяйствования:

Реформирование отношений должно осуществляться путем расширения коммерциализации и переходе из муниципальной собственности в частную. Этот процесс должен осуществляться не столько в технологиях приватизации, сколько в изменении системы собственности на управление предприятием. Если осуществлять приватизацию традиционным способом, то имеющийся опыт показывает, что основные фонды будут распроданы, деньги поделены. Поэтому основные фонды должны оставаться в городской собственности и передаваться управляющей компании (например, диверсифицированным корпорациям) для эксплуатации по долгосрочному договору аренды. Такая компания уже может привлечь частный капитал для модернизации, а город инвестирует только в инфраструктуру. Корпорация заинтересована в эффективной работе предприятия, которые обеспечивают сбыт своей продукции и возврат вложенных средств. Основная задача управляющей компании - достижение эффекта синергии от деятельности бизнес-единиц. Синергия бывает двух видов: системная синергия и синергия от переноса компетенции. Системная синергия может достигаться или за счет централизации отдельных бизнес-процессов, или за счет интеграции предприятий по цепочке создания ценности. Синергия от переноса компетенции состоит в том, что управляющая компания обладает какой-нибудь уникальной компетенцией, которая способна обеспечить конкурентоспособность на рынке.

Б) Изменение системы государственной поддержки предприятий коммунального обслуживания:

Являясь ключевой отраслью российской экономики, коммунальное хозяйство нуждается в государственной поддержке. В диссертации автор предлагает сохранить следующие формы и методы государственной поддержки, такие как:

• адресные субсидии;

• бюджетное финансирование и налоговые льготы по платежам в федеральный бюджет, предоставляемые на покрытие убытков, на предоставления услуг по экономически обоснованным тарифам, сниженным по социальным соображениям;

• прямое финансирование из федерального бюджета.

B) Изменение принципов формирования тарифной политики в системе ком-

мунального обслуживания:

Основным инструментом регулирования внутриотраслевых экономических отношений системе коммунального обслуживания являются «расчетные цены», по которым формируются доходы предприятий в зависимости от объема произведенных услуг, инвестиционных и налоговых задач. Для того чтобы коммунальное обслуживание стало эффективным, рентабельным и привлекательным, нужно изменение системы ценообразования, которое должно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство услуг и передачу. Так как, являясь монополией коммунальное обслуживание способно к снижению эксплуатационной составляющей тарифа на коммунальные услуги за счет эффекта масштаба при условии постоянного роста тарифа из-за воздействия факторов внешней среды на систему. Предложенная автором математическая модель позволяет разработать методы воздействия для оптимизации расходов коммунальных предприятий и снижения составляющей тарифа на производство коммунальных услуг. Централизованное обслуживание всего города позволит снизить эксплуатационную составляющую, так как индивидуальные формы предоставления коммунальных услуг в малых и средних городах являются дорогостоящими и выбытие жилых массивов приводит к перераспределению части расходов, что увеличивает затраты, которые могли быть использованы для обновления основных фондов.

В заключении формулируются основные выводы, рекомендации и предложения. Результаты диссертации, по мнению автора, вносят определенный вклад в развитие теоретико-методологических основ и методического инструментария формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

монографии, разделы монографий, учебно-методические комплексы:

1.Гнездова Ю.В. Система жилищно-коммунального хозяйства: принципы функционирования и проблемы управления, Монография. - Смоленск: ООО «Смоленское областное книжное издательство «Смядынь», 2005 г.-10,0 п.л.

2.Гнездова Ю.В. Управление финансовыми ресурсами организаций жилищно-коммунального хозяйства, Под ред. Королькова Д.А., Монография. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007 г.- Ю.Оп.л., в т.ч. авторские 3,0 п.л.

3. Гнездова Ю.В., Халдеев В.Т. Система регулирования деятельностью сферы коммунального обслуживания/Ю.В. Гнездова, В.Т. Халдеев — Смоленск: Смоленский филиал «РУК», 2009 -12, п.л., в том числе авторские 10 п.л.

4.Гнездова Ю.В. Учебно-методический комплекс «Финансовый менеджмент: теория и практика», - Смоленск: ООО «Смоленское областное книжное издательство «Смядынь», 2006г.-9,0 п.л.

5.Гнездова Ю.В. Учебно-методический комплекс «Менеджмент», ООО «Смоленское областное книжное издательство «Смядынь», 2006г.- 8,0 п.л.

6.Гнездова Ю.В. Деловая игра по менеджменту. - Смоленск: СФ Российский университет кооперации, 2008г.- 2,0 п.л.

в изданиях рекомендованных ВАК России:

7.Гнездова Ю.В., Савина М.В. Креативный класс - главная производительная сила постиндустриального общества // «Экономика и управление», №1, 2008- 0,5 п.л., в т.ч. авторские 0,1 п.л.

8.Гнездова Ю.В. Принципы ценообразования в строительных предприятиях при формировании муниципального заказа // «Известия высших учебных заведений. Строительство», №1, 2006 г. - 0,6 п.л.

9.Гнездова Ю.В., Незовитина О.М. Разработка управленческих решений на основе применения резервно-потенциального метода для муниципальных предприятий и образований // Международный сельскохозяйственный журнал, №1, 2007 г. - 0,4 п.л., в т.ч. авторские 0,3 п.л.

10. Гнездова Ю.В. Использование математического аппарата при индикативном воздействии на систему // Математическая морфология, электронный математический и медико-биологический журнал, том 5, выпуск 4, 2006 г. - 0,4 п.л.

11. Гнездова Ю.В. Принципы принятия управленческих решений на основе внедрения маркетинговой информационно-аналитической системы в жилищно-коммунальном хозяйстве // «Маркетинг» №5,2006 г. - 0,3 п.л.

12. Гнездова Ю.В. Реализация политики ресурсосбережения на предприятиях жилищно-коммунальной сферы // «Энергосбережение и водоподготовка» № 11,2005 г. - 0,5 п.л.

13. Гнездова Ю. В. Рыночные механизмы в жилищном хозяйстве в России и за рубежом // «Жилищное строительство» № 7,2005 г. - 0,5 п.л.

14. Гнездова Ю.В. Проблемы тарифного регулирования предоставляемых услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства // «Вестник Белгородского университета потребительской кооперации», №2 (11), 2005 г. - 0,5 п.л.

15. Гнездова Ю.В. Перспективы развития взаимоотношений между предприятиями жилищно-коммунальной сферы и населением // «Известия Тульского государственного университета», №7,2005 г. - 0,5 п.л.

16. Гнездова Ю.В. Разработка принципов проектирования и методики внедрения маркетинговой информационно-аналитической системы в жилищно-коммунальном хозяйстве // «Вестник Тюменского государственного университета», №4, 2005 г. - 0,5 п.л.

в других изданиях:

17. Гнездова Ю.В. Концепция создания маркетинговой информационной системы в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Материалы третий регион, межвузовский научно-технический семинара «Актуальные вопросы современной теории управления», Смоленск, 2001г.-0,13 п.л.

18. Гнездова Ю. В. Проведение маркетинговых исследований в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Материалы третий регион, межвузовский научно-технический семинара «Актуальные вопросы современной теории управления», Смоленск, 2001г. - 0,13 п.л.

19. Гнездова Ю. В. Маркетинговая информационная система и ее внедрение в сфере жилищно-коммунального хозяйства И Материалы третий регион, межвузовский научно-технический семинара «Актуальные вопросы современной теории управления», Смоленск, 2001г.-0,13 п.л.

20. Гнездова Ю. В. Халдеев В.Т. Распределение бюджетных средств между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ТУ), ЛГАУ, СИБП. 2-4 октября 2001г. -0,095 п.л., в т.ч. авторские 0,068 п.л.

21. Гнездова Ю. В. Халдеев В.Т. Влияние потребителей на работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства" // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ТУ), ЛГАУ, СИБП. 2-4 октября 2001г. - 0,085 п.л., в т.ч. авторские 0,065 п.л.

22. Гнездова Ю. В. Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством с позиций ресурсосбережения" // Ресурсосбережение и экологическая безопасность: избранные научные труды III Всероссийской научно-практической конференции, Смоленск 17-18 октября 2001г., Смоленск. - 0,33 п.л.

23. Гнездова Ю. В. Анализ ориентации предприятий жилищно-коммунального хозяйства на потребителей // Материалы 1-ой регион, научно-практической конференции молодых ученых Смоленской области "Молодежь и наука XXI века. 15 мая 2002 года., Смоленск - 0,25 п.л.

24. Гнездова Ю. В. Синергетический эффект в дорожно-строительных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ТУ), МСХА, ЛГАУ, ССХИ. 26-27 марта 2002г., Москва. Т. 2. -0,18 п.л.

25. Гнездова Ю. В. Использование информационной системы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ТУ), МСХА, ЛГАУ, ССХИ. 26-27 марта 2002г., Москва. Т.2. - 0,21 п.л.

26. Гнездова Ю. В Специфика управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе маркетинга//Журнал РЦБ: Управление компанией №1 2002г.- 0,18 п.л.

27. Гнездова Ю. В. Определение уровня дотации региона по предоставленным ЖКУ на основе системного подхода // Развитие инвестиционно-строительного комплекса России: Сб. научных трудов. — М.: МИКХнС, 2004г. - 0,3 п.л.

28. Гнездова Ю. В, Халдеев В.Т. Планирование сметной стоимости выполняемых работ (услуг) при формировании муниципального заказа для муниципальных предприятий // Практическая конференция ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ, 12-12 января 2005г., Москва-Луганск, т.1. - 0,33 п.л., в т.ч. авторские 0,28 п.л.

29. Гнездова Ю. В. Фомченков А.П., Халдеев В.Т. Исследование конкурентных возможностей предприятий потребительской кооперации с целью оптимизации товарного ассортимента // Практическая конференция ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ, 12-12 января 2005г., Москва-Луганск, т. 2. - 0,2 п.л., в т.ч. авторские 0,1 п.л.

30. Гнездова Ю. В. Анализ ориентации предприятий жилищно-коммунального хозяйства на потребителей // Международная научно-практическая конференция «Стратегия управления в информационном обществе» г. Рязань, 12-15 сентября, 2005г.- 0,3 п.л.

31. Гнездова Ю. В. Построение рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Международная научно- практическая конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ, июнь, 2005г., т.2. -0,25 п.л.

32. Гнездова Ю. В. Повышение эффективности работы городского пассажирского транспорта // Международная научно-практическая конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ, июнь, 2005г., т. 1. - 0,2 п.л.

33. Гнездова Ю. В. Влияние потребителей на качество жилищно-коммунальных услуг // Международная научно-практическая конференция ученых, МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНАУ, 18-19 января 2006г. - 0,3 п.л.

34. Гнездова. Ю. В. Разработка системы принятия управленческих решений на основе проектирования и внедрения маркетинговой информационно-аналитической системы в жилищно-коммунальном хозяйстве // III Международная научно-практическая конференция «Управление в социальных и экономических системах», декабрь, 2005г. - 0,32 п.л.

35. Гнездова Ю. В Изменение форм собственности предприятий коммунальной сферы на региональном уровне в условиях адаптации к рынку // II Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и региональном масштабе», ноябрь, 2005г. - 0,35 п.л.

36. Гнездова Ю. В. Проблемы управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы с позиций ресурсосбережения // Материалы научно-практической конференции преподавателей и студентов посвященной 60-летию Великой Победы, Смоленск, СФ ОУ ВПО ЦС РФ «РУК», 2005г.-0,2 п.л.

37. Гнездова Ю. В. Построение рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Материалы научно-практической конференции преподавателей и студентов посвященной 60-летию Великой Победы, Смоленск, СФ ОУ ВПО ЦС РФ «РУК», 2005г. - 0,2 п.л.

38. Гнездова Ю. В. Принципы организации ценообразования на предприятиях коммунальной сферы // Фундаментальные и прикладные исследования, №3-4,2005г. - 0,5 п.л.

39. Гнездова Ю. В. Халдеев В.Т., Матросова C.B. Процедура оценки уровня конкурентоспособности потребительских обществ при формировании товарной и ценовой политики при сервисном обслуживании населения // Фундаментальные и прикладные исследования, №4, 2006г. - 0,4 п.л., в т.ч. авторские 0,1 п.л.

40. Гнездова Ю. В. Методы повышения конкурентоспособности муниципальных предприятий // Международная научная конференция профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов РУК, кооперативных вузов СНГ «Традиции и инновации в кооперативном секторе национальной экономики», 6-7 февраля 2008г. - 0,2 п.л.

41. Гнездова Ю. В. Проблемы перестройки коммунального сектора экономики в условиях адаптации к рынку // Международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии в экономике, управлении и образовании» посвященной 95-летию Российского университета кооперации 11 апреля 2008г., г Москва - 0,2 п.л.

42. Гнездова Ю. В. Курилин С.П. Денисов В.Н. Математическое моделирование потребительской кооперации, как экономической системы // III выпуск научно-методического сборника «Образование, наука, инновации», Камчатский филиал AHO ВПО ЦС РФ РУК, февраль, 2008г. - 0,4 п.л., в т.ч. авторские 0,15 п.л.

43. Гнездова Ю. В. Разработка коммуникационной политики на предприятиях потребительской кооперации // Научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава «Научное обеспечение реализации концепции развития потребительской кооперации России до 2015г. - стратегическая задача деятельности кооперативного образования» 29 апреля 2008г. г. Волгоград - 0,3 п.л.

44. Гнездова Ю. В. Операционный анализ - основа планирование ассортимента продукции для предприятий потребительской кооперации (ПК) // Международная научная конференция профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов кооперативных вузов стран СНГ «Ориентиры конкурентоспособности потребительской кооперации» 28 мая 2008г. Республика Татарстан, г. Казань - 0,3 п.л.

45. Гнездова Ю. В. Корпоративная система управления предприятиям коммунального хозяйства на региональном уровне // Международная научно-практическая конференция «Российская муниципальная реформа и развитие местного самоуправления в Смоленской области», 14-15 мая 2008г.-0,3 п.л.

46. Гнездова Ю.В., Денисов В.Н, Курилин С.П. Математическое моделирование вариантов развития потребительской кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования, № 2, Москва, 2008г. -0,4 п.л., в т.ч. авторские 0,15 п.л.

47. Гнездова Ю.В., Ахмедова Е.Г, Денисов В.Н, Курилин С.П. Анализ экономической системы на модели Лотка-Вольтерра. // Сборник трудов XXI Международной научной конференции «Математические методы в технике и технологиях», Т.8, Секция 8, Саратов, 27-30 мая 2008г. - 0,4 п.л., в т.ч. авторские 0,15 п.л.

Подписано в печать 26.08.2009. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов.

Усл. печ. л. 2,0. Тираж 150 экз. Заказ №_.

AHO ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» Смоленский филиал 214000 Смоленск, Пр. Гагарина, 58

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гнездова, Юлия Владимировна

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения

1.1. Сущность, содержание и формы системы регулирования сферы коммунального обслуживания и особенности проявления в условиях реформы коммунального хозяйства

1.2. Особенности системы регулирования деятельностью предприятий коммунального обслуживания в России

1.3. Принципы организации системы регулирования коммунального обслуживания в странах дальнего и ближнего ^ зарубежья

Глава 2. Методологические основы формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы ^ коммунального обслуживания населения

2.1. Закономерности и принципы формирования системы регулирования деятельностью предприятий коммунального ^ обслуживания

2.2. Применение методов децентрализации в управлении коммунальными предприятиями ^

2.3. Методы и механизмы моделирования управления объектами коммунального обслуживания

Глава 3. Современное состояния и особенности формирования системы государственных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения

3.1. Анализ сложившейся системы регулирования в сфере коммунального обслуживания населения ^^

3.2. Особенности формирования системы государственного регулирования сферы коммунального обслуживания на основе аппарата системного анализа

3.3. Построение и использование математической модели для оценки качества функционирования коммунального ^^ обслуживания населения

3.4. Оценка эффективности системы регулирования сферой коммунального обслуживания населения

Глава 4. Формирование ресурсного потенциала в сфере коммунального обслуживания

4.1. Выявление ресурсных возможностей предприятий коммунального обслуживания на основе резервно-потенциального метода

4.2. Принципы формирования резервов на коммунальных предприятиях и их реализация

4.3. Оценка эффективного использования потенциалов ресурсосберегающей системы

Глава 5. Концепция применения рыночных регуляторов для развития сферы коммунального обслуживания населения

5.1. Концепция тарифного регулирования в системе коммунального обслуживания населения

5.2. Совершенствование конкурентных отношений на предприятиях коммунального обслуживания

5.3. Совершенствование институциональных аспектов реформирования предприятий коммунального обслуживания

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения"

Актуальность диссертационной работы. Переход экономики России к рыночным отношениям, осуществляемый с начала 1990-х годов, коренным образом изменил экономическое положение жилищно-коммунального хозяйства, которое выполняло и продолжает выполнять особую роль, главным образом, в связи с географическими и климатическими факторами, оказывая все большее влияние на качество жизни населения. В период активных рыночных преобразований не был создан адекватный современным хозяйственным условиям механизм взаимодействия государственных и рыночных регуляторов, способствующий привлечению инвестиционных средств, необходимых для развития сферы коммунального обслуживания. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие дополняется и корректируется инструментами и институтами государственного регулирования экономики.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства приобрел актуальность в начале 90-х г.г. В 1994года, впервые за многие десятилетия, была изменена система расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги, в том числе повышены ставки по платежам. В качестве критерия стали использоваться нормативно-установленная доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете и социальная норма площади, установленная для каждого региона, так называемый федеральный стандарт. Однако, несмотря на то, что тарифы продолжают расти, они по-прежнему остаются самыми низкими в сравнении с тарифами, принятыми в европейских странах с аналогичными климатическими условиями. Можно утверждать, что сложилось значительные противоречия между потребностями общества в осуществлении экономически эффективной и социально-направленной деятельности предприятий отрасли и реальным состоянием, содержанием, темпами развития предприятий. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунального хозяйства не завершено в силу системных причин: дотационности этого сектора экономики, недостаточно развитой системы договорных отношений, неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги. Федеральные решения в отношении реформирования жилищно-коммунального хозяйства носят для местных органов власти рекомендательный характер, что приводит к субъективизму на местах, монополии муниципалитетов в управлении, деформированию в формировании спроса и предложения в жилищно-коммунального хозяйства. Должно быть выдержано стратегическое направление на обеспечение устойчивой, рентабельной работы отрасли, предотвращение кризисных явлений, в особенности в отношении состояния ее материально-производственной базы и ориентация на региональные проблемы и проблемы эффективного функционирования первичного звена - предприятия. Отсутствие достаточных бюджетных ассигнований на развитие и ремонт коммунальной инфраструктуры, интенсивный износ основных фондов создали реальную опасность развала этого важнейшего сектора экономики с неизбежными социальными потрясениями особенно остро в слабо финансируемых бюджетом нестоличных и периферийных регионов.

В сферу исследования попадает система коммунальное обслуживание - комплекс предприятий по оказанию услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению, которые обеспечивают надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания и объединяют под названием -коммунальное хозяйство. Возникает необходимость формирования такой системы регулирования сферы коммунального обслуживания на основе сочетания государственных и рыночных регуляторов, которая обусловлена требованием необходимости их круглосуточной и круглогодичной предоставления коммунальных услуг с помощью сетевых сооружений. Роль коммунального обслуживания определяется производством благ, полезный эффект которых проявляется в самом процессе их создания, рыночной трансформацией, связанной с изменением государственной политики в социальной сфере, коммерциализацией ее субъектов, развитием инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг.

Несмотря на общую адаптацию коммунального хозяйства к рыночным условиям, состояние системы коммунального обслуживания в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным. В системе коммунального обслуживания регионов имеется ряд сложных организационно-экономических проблем. Коммунальные услуги создают комфортность проживания и способствуют осуществлению жизнеобеспечения не только населения, но и всех хозяйствующих субъектов РФ. Поставщик не может отказаться от предоставления услуг потребителю из-за его неплатежеспособности, так как насущный и незаменимый характер коммунальных услуг делает их общественным благом.

Формирующийся механизм управления взаимодействием государственных и рыночных регуляторов в развитии сферы коммунального обслуживания в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей между различными субъектами, обеспечивающими предоставление комплекса коммунальных услуг населению. Актуальность решения поставленных в работе проблем формирование государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания возрастает в современных условиях. Коммунальные предприятия нуждаются в создании рационального механизма взаимодействия государственных и рыночных регуляторов в процессе их функционирования посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных и иных воздействий как со стороны органов федерального и регионального управления, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития организационно-экономического механизма управления в ЖКХ рассматривались в работах А.Н. Асаула, С.И. Абрамова, A.B. Болотина, В.В. Бузырева, Х.М. Гумба, Г.С. Грабова, O.A., А.В.Талонова, В.3.Черняка, JI.H. Чернышова.

Некоторые проблемы организации, управления и финансирования ЖКХ как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах С.И. Абрамова, П.Г. Грабового, A.B. Карасева, Н.Ф. Костецкого, Р.И. Орловой, В.Ф. Пивоварова, Ю.П. Панибратова. В работах зарубежных экономистов, таких, как Д. Артур, Э. Иднал, М. Тордош, Д. Холлинс и других основное внимание уделяется отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности деятельности, в меньшей степени - проблемам функционирования в сфере хозяйствования с неустойчивым характером деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Незавершенность формирования комплексной концепции системы регулирования сферой коммунального обслуживания выступает сдерживающим фактором для субъектов этой сферы при выборе направлений развития обслуживания потребителей услуг, повышения его качества, роста конкурентоспособности субъектов. Значительная региональная дифференциация доходов населения обусловливает необходимость разработки методики оценки с учетом этих факторов, формирования экономически обоснованных тарифов на оплату предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с теми расходами, которые формируются на коммунальных предприятиях. Необходимость дальнейшей разработки проблемы определила цель и задачи настоящего исследования.

Цель исследования' заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендации по формированию системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания, концепции сбалансированного тарифного регулирования, как основы повышения качества коммунального обслуживания населения.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

- дополнен и усовершенствован теоретико-методологический аппарат исследования формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения;

- дана оценка сложившейся системе регулирования коммунальным обслуживанием населения в динамике осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- определены отличительные признаки системы регулирования коммунального обслуживания за рубежом в современных условиях и установлена возможность применения зарубежного опыта на современном этапе реформ;

- дополнена методология формирования системы государственных и рыночных регуляторов сферы коммунального обслуживания, развиты методологические положения экономического регулирования коммунального обслуживания с учетом критерия качества жизни населения;

- предложен алгоритм поддержки принятия решений по повышению уровня и качества коммунального обслуживания населения, оптимизации расходов в системе управления с использованием сценарного подхода;

- создана прикладная экономико-математическая модель для определения баланса между расходами предприятий и стоимостью произведенных коммунальных услуг в условиях индикативного воздействия, для определения сумм прямого финансирования из бюджета; разработана концепция формирования ресурсосберегающей системы с учетом ресурсного потенциала коммунальных предприятий;

- сформулированы рекомендаций по применению рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания на основе совершенствования механизмов финансирования, движения денежных потоков и проведения сбалансированной тарифной политики.

Предметом исследования является совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания потребителей в условиях реформирования отрасли.

Объект исследования является система коммунального обслуживания.

Область исследования. Тема диссертации и ее содержание соответствуют областям исследования Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): 15.104. - ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования; п. 15.114. - соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.

Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность жилищно-коммунального хозяйства. В процессе работы использовались такие методы исследования, как аналитический, монографический, экономико-статистический, экономическо-математическое моделирование, системный подход.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики России, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ, периодических изданиях, а таюке собственные расчеты автора.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнена экономическая сущность коммунального обслуживания (уникальный насущный характер потребности; непрерывный характер производства; неценовой характер колебания спроса), как сложной по содержанию и форме, многомерной системой категории. Дополнено определение «система государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения», под которой понимаются существующие варианты выбора подхода, который делается в зависимости от обстоятельств, имеющихся ресурсов и характера преобладающей регулятивной культуры. В научный оборот введено понятие «условия квазистационарности внешней среды для коммунальных предприятий», под которое понимаются «условия функционирования экономики, при которых можно абстрагироваться от факторов внешней среды, оказывающих влияние на систему коммунального обслуживания на определенном интервале времени: уровень инфляции, законодательные изменения; данные факторы ограничены во временном пространстве, и при резких изменениях внешних сред данная система прекращает свое существование в том виде, в котором она находится и переходит в другой вид».

- выявлены и сформулированы проблемы регулирования деятельности коммунальных предприятий и механизмы изменения системы обслуживания в динамике осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающее трансформацию экономических и производственно-технологических отношений в рамках ее регулирования: а) изменение социально-экономической среды системы, в которой происходит коммунальная деятельность; б) изменение системы и структуры управления; в) изменение нормативно-правовой среды; г) сочетание экономических и административных методов управления в обеспечении устойчивого регионального развития.

- определены основные принципиальные различия западной и российской системы регулирования сферой коммунального обслуживания (западные предприятия планируют свою деятельность по объему сбыта своих услуг; предприятия в нашей стране и странах новых независимых государств (ННГ) - по- объему производства услуг; в западных системах управления коммунальным хозяйством регулирование естественных монополий осуществляется в виде «ядра кристаллизации» - метод ценообразования на коммунальные услуги) и предложено- модельное представление реализации задач ценообразования в коммунальном хозяйстве, в основе которого лежит концепция управления, рассмотренная на базе комплексного анализа системных причин незавершенности формирования рыночных отношений. Для того чтобы коммунальное обслуживание стало эффективным, нужно изменение системы регулирования развитием сферы коммунального обслуживания, а именно системы ценообразования, которое должно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство услуг и потребление.

- обобщена и дополнена методология формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития коммунального обслуживания, системно-параметрическим подходом, заключающимся в использовании системного анализа при параметризации индикаторов качества коммунального обслуживания, позволяющая учитывать многомерный характер сложности изучаемого феномена; выявлена иерархия целостной системы коммунального, обслуживания населения. Научно обосновано два иерархически взаимосвязанных уровня- управления: управляющая система - внешняя (система взаимоотношений потребителя и государства; культура платежей; децентрализация государственной системы управления) и управляемая систем — внутренняя (обеспечение соответствия коммунальных услуг спросу потребителей по цене и качеству; соответствие деятельности коммунальных предприятий требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в предоставлении коммунальных услуг потребителям; ценовая доступность услуг населению).

- предложен алгоритм государственного регулирования развития коммунального обслуживания с учетом индикативного воздействия (для определения уровня государственной поддержки) с оценкой влияния различных методов воздействия на систему.

- создана экономико-математическая модель, которая позволяет определить баланс между тарифами на коммунальные услуги, уровнем расходов на производство коммунальных услуг и необходимым объемом финансирования коммунальных предприятий из бюджета района (области в целом, региона) при заданном уровне макро- и микро- параметров. Модель строится на основе функции потребления и производственной функции, учитывающая как экзогенные — внешние, так и эндогенные — внутренние переменные для коммунальных предприятий и дает возможность: а) разработать общую ' концепцию управления предприятиями коммунального хозяйства; б) оптимизировать расходы коммунальных предприятий; в) определять значения сумм государственной поддержки по предоставленным услугам за ограниченный период времени, исходя из возможностей органов управления. предложен резервно-потенциальный метод формирования ресурсосберегающей системы для материально-технической подсистемы в рамках коммунального обслуживания, цель которого - формирования ресурсосберегающей системы, обеспечение эффективности производства коммунальных услуг — оптимизация использования ресурсов в коммунальной системе в целом при обеспечении каждого потребителя производства услуг, по объему и качеству соответствующих государственному стандарту. Эффективность производства коммунальных услуг определяется возможностью получения максимальной экономии с помощью ресурсосберегающих новшеств при правильном обосновании места и условий их внедрения. сформулирована и обоснована система мер обеспечения экономической устойчивости коммунальных предприятий на основе применения рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания за счет совершенствования механизмов финансирования, движения денежных потоков и проведения сбалансированной тарифной политики на коммунальные услуги. Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса на муниципальном уровне (большое количество малоимущих потребителей коммунальных услуг; конфликт прав и интересов субъектов рынка коммунального хозяйства; большие затраты на модернизацию объектов коммунального хозяйства; тарифы не обеспечивают реальных затрат предпринимателей). Определены направления решения данной проблемы: целесообразность создания института уполномоченных управляющих компаний различных организационно-правовых форм; совершенствование механизмов финансирования и движения денежных потоков, включая проведения сбалансированной тарифной политики, учитывающей наряду с изменением действующих тарифов параметры социальной напряженности.

Теоретическая значимость исследования состоит в дополнении и развитии теоретического и методологического аппарата формирования системы регулирования сферой коммунального обслуживания населения, на основе сочетания государственных и рыночных регуляторов.

Практическая значимость исследования заключаются в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы коммунальными предприятиями для оптимизации расходов по производству услуг региональными и муниципальными органами в процессе формирования экономически обоснованного тарифа на коммунальные услуги для разрешения противоречий между доступностью коммунальных услуг, их качеством и платежеспособностью потребителя.

Апробация работы: Основные положения диссертационной работы многократно докладывались на международных и российских научно-практических конференциях в Смоленске, Туле, Санкт-Петербург, Пензе, Рязани. Международной научно-практической конференции г. Рязань, 2005 г.; Международной научно-практической конференции ученых, МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНАУ, 2006 г.; III Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах», Пенза, 2005 г.; II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и региональном масштабе», Пенза, 2005 г

Результаты исследования реализуются в практике управления районами Смоленской области при формировании бюджетов, а также рекомендации по формированию организационно-экономической системы коммунального обслуживания приняты к практическому использованию предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, что подтверждается актами о внедрении

Публикации: по теме диссертации опубликованы 47 научных трудов, в том числе 3 монографии и 10 научных статей в журналах, включенных в перечень, рекомендуемых ВАК.

Структура и объем работы: диссертация состоит из введения, пяти глав, основных выводов и предложений, библиографического списка. Диссертация изложена на 308 страницах машинописного текста, включает 30 рисунков, 32 таблицы, библиографический список из 223 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гнездова, Юлия Владимировна

Выводы по пятой главе

1. Основным критерием эффективного тарифного регулирования должна стать реализация следующих принципов:

- тарифы должны обеспечивать доход предприятия, необходимый для поддержания и развития инженерной инфраструктуры;

- тарифы должны обеспечить доступность указанных услуг для всех потребителей;

- тарифное регулирование должно экономически заинтересовывать предприятия в повышении эффективности своей деятельности, снижении потерь и непроизводительных затрат.

2. Инженерные коммуникации, как основа инфраструктуры, должны находиться исключительно в государственной собственности. Принцип эффективного управления - необходимость демонополизации, отделения социальной деятельности от экономической, отраслевой специализации субъектов. Использование концессионных механизмов позволяет стимулировать развитие конкурентных отношений в сфере деятельности локальных естественных монополий. Конкуренция среди управляющих компаний (конкуренция за рынок) приводит к повышению качества оказываемых услуг, внедрению новых ресурсосберегающих технологий, а также решает проблему привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство.

3. Основной задачей перестройки системы управления должна стать идея оптимизации затрат в качестве общеотраслевой возможности только на основе создания стимулов экономии у предприятий коммунального хозяйства, то есть через саморегулирование. Основным инструментом регулирования внутриотраслевых экономических отношений в коммунальной деятельности являются «расчетные цены», по которым формируются доходы предприятий в зависимости от объема поставленных услуг, инвестиционных и налоговых задач.

4. Являясь ключевой отраслью российской экономики, коммунальное хозяйство нуждается в государственной поддержке, такие как:

• дотации из бюджетов и налоговые льготы по платежам в федеральный бюджет, предоставляемые на покрытие убытков, на предоставления услуг по тарифам, сниженным по социальным соображениям;

• прямые субсидии из федерального бюджета на обновление основных фондов.

Основной задачей перестройки системы управления должна стать идея оптимизации затрат в качестве общеотраслевой возможности только на основе создания стимулов экономии у предприятий коммунального хозяйства, то есть через саморегулирование. До тех пор, пока коммунальные предприятий финансируются по затратному принципу, а работники не имеют мотивов снижения затрат на осуществляемую или управляемую ими деятельность, они объективно заинтересованы «выбивать» себе как можно более высокие плановые расходы. Только тогда, когда основой финансирования коммунальных предприятий будет ими самими заработанный доход, а экономия может быть использована для развития и материального стимулирования, идея сокращения затрат перестанет быть навязываемой сверху и реализуемой лишь административными методами.

Для эффективного, целенаправленного управления затратами необходимо в полной мере задействовать механизм мотивации. Он создает элементы самонастройки как руководителей, так и исполнителей при принятии и осуществлении ресурсосберегающих решений при безусловном обеспечении безопасности, надлежащем выполнении заданий по качеству.

268

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы современного российского коммунального хозяйства разнообразны и многогранны. Стремительно меняющиеся экономические и правовые условия функционирования и развития коммунального хозяйства становятся причиной неработоспособности прежних экономических, социальных и организационных механизмов в этой сфере.

Осуществляемая в Российской Федерации реформа государственного и муниципального управления, разграничение полномочий федерального, регионального и местного уровней власти при неадекватном ресурсном обеспечении полномочий в коммунальном хозяйстве, определенных муниципалитетам, отсутствие действенных организационных и правовых механизмов реализации этих полномочий — главные проблемы на пути решения государственных задач. От того, как справятся с этими проблемами крупные города, являющиеся экономическими, социальными, политическими, идеологическими центрами в регионах, зависит в целом эффективность проводимых реформ.

Проведенные исследования позволили выявить все плюсы и минусы функционирования коммунального хозяйства в России, в странах ближнего и дальнего зарубежья. На основе проведенного анализа в коммунальном хозяйстве в нашей стране необходимо развитие новых тенденций в коммунальной сферы:

6. Поиск путей финансового оздоровления муниципальных предприятий на основе корпоративного управления.

7. Изменение системы управления предприятиями коммунального хозяйства, так, чтобы могли работать как частные, так и государственные фирмы при активном участии государственных органов.

8. Реструктуризация прав хозяйственного ведения и оперативного правления на муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры.

9. Развитие конкуренции в управлении и обслуживание предприятий коммунального хозяйства.

10. Планирования своей деятельности по объему сбыта своих услуг.

Так как годы экономических реформ и реконструкции системы государственной власти в Российской Федерации характеризовались изменениями, носящими глобальный характер, как в экономических отношениях, так и во взаимоотношениях между различными уровнями власти и хозяйствующими субъектами. Наряду с положительными изменениями, такими как внедрение рыночных отношений, обретение самостоятельности хозяйствующими субъектами, разделение уровней управления и изменения системы их взаимоотношений, проявились негативные последствия и, в первую очередь, общий экономический кризис. Отказ от государственного регулирования экономическими процессами усугубил ситуацию в регионах, которые не имели развитой экономической и социальной инфраструктуры.

Западные предприятия планируют свою деятельность по объему сбыта своих услуг (он четко известен благодаря счетчикам). Предприятия в нашей стране и странах ННГ - в сущности, по объему производства услуг (сколько бы ни произвел, все можно предъявить к оплате). Таким образом, действует неявный контракт, в соответствии с которым производятся расчеты, в отличие от формального договора, по которому потребитель должен платить только за реально поставленную услугу. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов.

Следует подчеркнуть, что тарифное регулирование для достижения целей получения прибыли в отрасли имеет ключевое значение. Целостная коммунальная политика должна быть направлена на поиск экономически целесообразного сочетания (федеральных) и децентрализованных (региональных и частных) инвестиционных ресурсов при обязательном сохранении государственного регулирования их использования в монопольных секторах экономики. Целью всех проводимых в отрасли преобразований является повышение эффективности взаимодействия коммунального хозяйства с пользователями его услуг, с государством, регионами, отраслями и на этой основе — повышение эффективности функционирования экономики страны.

Глобальная цель структурной реформы в коммунальной сфере — обеспечение экономического роста на макро- и микро уровне, создание условий для осуществления инвестиций в отрасль. Задачей государственного регулирования коммунальных услуг, направленного на повышение его эффективности, является освобождение коммунальных тарифов от дополнительной социальной нагрузки. Сегодня в системе жилищно-коммунального хозяйства существует несколько видов социальной помощи населению, основные — льготы и субсидии. Система жилищных субсидий является одним из важных элементов жилищно-коммунальной реформы. Среди ее самых важных функций:

• социальная защита наиболее уязвимых слоев населения;

• снижение уровня просроченности задолженности;

• снижение роста социальной напряженности, сохранение доверия к власти.

В настоящее время сложилась достаточно раздробленная и автономная структура органов управления комплексом коммунальных предприятий, которая не соответствует основным целям и функциям системы. Это привело к утрате внутриотраслевой кооперации, ликвидации оптовой системы материально-технического снабжения. Отрасль оказывается невосприимчива к нововведениям. Предложенная в работе схема построения управления должна разрешить принципиальные структурные противоречия. Так как в обществе растет недовольство качеством коммунальных услуг, низким уровнем сервисного обслуживания и на этом фоне постоянным ростом оплаты коммунальных услуг. В отечественной практике длительное время доминировал подход к управлению организацией, основанный на чрезмерной типизации и регламентации организационных структур. Между тем практика рыночной деятельности показывает, что организационные структуры управления формируются как своего рода ответ на изменяющиеся условия. Именно поэтому, с одной стороны, должно осуществляться перераспределение функций управления, а с другой, установление соответствия их объема содержанию решаемых проблем.

Выявленные автором проблемы в практике оценки функционирования коммунального хозяйства привело к обоснованию необходимости использования нового подхода решения проблем предприятий коммунальной сферы на базе системного анализа, который позволяет осуществить последовательную структуризацию выявленных проблем. Это приведет к формированию базы данных, использованию количественных методов моделирования и в конечном итоге, к разработке типовой системы расчетов как средству осуществления выявленных проблем. Разрабатываемый аналитический комплекс является составной частью обобщенной модели городской системы. С позиции системного анализа определяются логические взаимосвязи коммунального сектора с другими подсистемам, такими как финансовый блок, производственная инфраструктура, население.

Применение системного анализа в рамках формирования системы регулирования развитием коммунального обслуживания требует более глубокого анализа и систематизации используемой информации. Это обусловлено, с одной стороны, комплексным рассмотрением процесса обоснования и принятия решений о развитии коммунального хозяйства и взаимного обмена информацией при этом, с другой стороны, проведением многовариантных расчетов с использованием математических моделей, что требует упорядочения больших массивов данных и постоянного обращения с ними. Особое значение имеет также исследование свойств и степени неопределенности исходных показателей в конкретных задачах для правильного учета неопределенности при решении соответствующих задач. Чем больше масштаб и сложность проблем, тем больше будут сказываться существующие ограничения системной методологии решения проблем. Поскольку структура системной методологии достаточно сложна и имеет тенденцию становиться еще более сложной, ее адекватность реальности может быть установлена, как и всегда в подобных случаях, корректным использованием более или менее сильных формализации. Системный анализ как методология решения проблем претендует на то, чтобы выполнить роль каркаса, объединяющего все необходимые методы, знания и действия для решения проблемы.

С точки зрения системного анализа коммунальный сектор нельзя рассматривать в отрыве от других подсистемам городской системы. Его развитие невозможно без финансирования со стороны государства, бюджетов различных уровней, населения, предприятий и организацией. Поэтому финансовые отношения необходимо обязательно учитывать при разработке модельного комплекса.

Необходимо отметить, что прогнозирование развития коммунального сектора должно опираться на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель — это удовлетворение потребностей населения. Коммунальный сектор является неотъемлемой частью городской системы и проблемы его развития необходимо рассматривать комплексно, в неразрывной связи с другими подсистемами городской системы. Тем не менее, вывод можно сделать следующий: комплексная модель отражает динамику функционирования хозяйства на базе целостной интегрированной системы взаимосвязанных макроэкономических показателей. С позиции системного анализа определяются логические взаимосвязи коммунального сектора с другими подсистемам, такими как финансовый блок, производственная инфраструктура, население.

Предложенный алгоритм регулирования сферы коммунального обслуживания с учетом индикативного воздействия, позволяет ранжировать проводимые мероприятия по повышению эффективности управления коммунальной сферой при формировании статей затрат бюджета муниципального образования на погашения субсидий по коммунальным услугам для населения. При построении системы регулирования для коммунального хозяйства рационально применение индикативного планирования, которое является наиболее распространенным средством регулирования социально-экономического развития в условиях рыночной экономики. Оно представляет собой механизм координации интересов и деятельности государства, предприятий и домохозяйств в условиях рынка. Индикативное планирование — это механизм координации интересов и деятельности государства и самостоятельно хозяйствующих субъектов, сочетающих государственное регулирование с рыночным саморегулированием, механизм, который основан на разработке системы . индикаторов социально-экономического развития и включает определение его приоритетов, целепологание, прогнозирование, бюджетирование и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне. Включение в рыночные процессы государственного управления придает системе высокую степень живучести и адаптивности. Государственное управление рынком эффективно, если он не поражен коррупцией, в противном случае оно будет не только не стабилизировать рынок, а наоборот, будет его разрушать.

Автором предложено 4 метода оценки деятельности предприятий коммунального хозяйства на основе разработанной системы управления коммунальным хозяйством с учетом индикативного воздействия на систему для определения уровня государственной поддержки предприятий,:

1 - стационарный режим функционирования системы;

2 — политика обновления основных фондов;

3 — политика ресурсосбережения;

4 - синтез 2-х политик;

Данные методы позволяют делать прогнозы с целью развития любой отрасли народного хозяйства на основе построения математической модели.

Переменные моделей определяются в макро и микро показателях, взаимосвязи устанавливаются в виде тождеств и функциональных структурных уравнений. Предварительно определяют вид уравнений, отражающих причинно-следственные связи между переменными, а затем с помощью эконометрических методов оцениваются параметры. Получаемая таким образом эконометрическая модель описывает количественное изменение переменных, вызванное изменениями в других переменных. Модели включают экзогенные — внешние и эндогенные — внутренние переменные для предприятий коммунального хозяйства.

Проведенные расчеты по модели предложенной автором показали, что изменение основных параметров коммунальной сферы дает возможность прогнозировать затраты бюджета на покрытие дотаций и льгот, а так же определять результат воздействия на систему при изменении одного из параметров подсистемы коммунальной сферы.

Разработанная экономическая модель может быть использована для экономической оценки применения дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги ущербов на основе различных математических методов, позволяющих с разной степенью точности оценивать возможности населения и бюджета муниципального образования обеспечить достаточный уровень проживания на данной территории и дать им экономическую оценку. Тем самым, разработанная система расчетов может рассматриваться как средство решения отдельных экономических проблем и как совершенствование методологии экономической оценки эффективности управления коммунальным сектором экономики.

В условиях переходного периода для развития отрасли коммунального хозяйства наиболее эффективно использовать среднесрочное прогнозирование. Прогнозирование на основе математической модели может использоваться для оценки движения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, уровня субсидированности района (области в целом), формирование расходов муниципального образования при формировании бюджета при заданном уровне прожиточного минимума, среднедушевого располагаемого дохода.

На сегодняшний день предприятия коммунального хозяйства не получают полную оплату за поставляемые коммунальные услуги от населения по ряду объективных причин (нехватка денежных средств, бюрократические препоны при оформлении субсидий). Построенная модель позволяет рассчитать, в каком объеме необходимо осуществлять дополнительное датирование отрасли при адресном субсидировании, которое на сегодняшний момент не столь эффективно как хотелось бы и позволяет оценить эффективность индикативного воздействия на систему, а так же привязать к процессу формирования бюджета. Предлагаемая модель была опробована для расчета необходимых сумм для субсидирования предприятий коммунального хозяйства Смоленской области и дала хорошие результаты для определения недостающих сумм для эффективного функционирования системы и формирования расходной части бюджетов района.

Расходная часть бюджета должна реально отражать состояние муниципального образования и не иметь дефицита, обеспечивая тот минимум услуг объективно необходимый человеку. Услуги, которые потребляются людьми сверх объективно необходимых обеспечивают не существование, а комфорт. Использование инфраструктуры общества для сверхнормативного потребления должно осуществляться на экономической основе. Точно так же коммунальная инфраструктура должна на возмездной основе использоваться для нужд любой деятельности.

Причины, определяющие необходимость внедрения ресурсосберегающих новшеств, разнообразны. Среди них особую роль играют технико-технологические факторы. Основными их формами являются конкретные виды оборудования, материалов, аппаратуры, устройств, приборов и т.д. Каждый из них имеет различные модификации в виде марки, типа, сорта и т.д., поэтому для реализации каждой позиции текущего плана требуется выбрать ту разновидность, которая по своим технико-экономическим параметрам в максимальной степени соответствует требованиям своевременной реализации данного резерва. Однако своевременное приобретение нужного вида техники с соответствующими параметрами не всегда представляется возможным. Поэтому данная позиция годового плана может быть реализована не в текущем году, а более поздние сроки. Производители этих видов технических средств в будущем могут выпускать улучшенные модификации.

Общим для разработки как текущего, так и перспективного плана формирования ресурсосберегающей системы управления коммунальным хозяйством является необходимость поиска, выявления, систематизации и экономической оценки резервов. Без этого нельзя выяснить причины их образования. Без всестороннего анализа указанных причин не представляется возможным выбор и использование ресурсосберегающих средств, обеспечивающих наибольший эффект. Необходимость внедрения ресурсосберегающих новшеств связана с использованием их как средств устранения причин образования резервов или появления потерь. Анализ показывает, что все причины образования резервов можно отнести к одной из следующих групп: технические, технологические, социально-экономические организационно-управленческие.

Основной целью формирования ресурсосберегающей системы управления является обеспечение эффективности производства коммунальных услуг. Абсолютной величиной эффективности является превышение экономии над теми затратами, с помощью которых она была получена.

Основной задачей перестройки системы управления должна стать идея оптимизации затрат в качестве общеотраслевой возможности только на основе создания стимулов экономии у предприятий коммунального хозяйства, то есть через саморегулирование. До тех пор, пока коммунальные предприятий финансируются по затратному принципу, а работники не имеют мотивов снижения затрат на осуществляемую или управляемую ими деятельность, они объективно заинтересованы «выбивать» себе как можно более высокие плановые расходы. Только тогда, когда основой финансирования коммунальных предприятий будет ими самими заработанный доход, а экономия может быть использована для развития и материального стимулирования, идея сокращения затрат перестанет быть навязываемой сверху и реализуемой лишь административными методами.

Для эффективного, целенаправленного управления затратами необходимо в полной мере задействовать механизм мотивации. Он создает элементы самонастройки как руководителей, так и исполнителей при принятии и осуществлении ресурсосберегающих решений при безусловном обеспечении безопасности, надлежащем выполнении заданий по качеству.

1. Основным критерием эффективного тарифного регулирования должна стать реализация следующих принципов:

- тарифы должны обеспечивать доход предприятия, необходимый для поддержания и развития инженерной инфраструктуры;

- тарифы должны обеспечить доступность указанных услуг для всех потребителей;

- тарифное регулирование должно экономически заинтересовывать предприятия в повышении эффективности своей деятельности, снижении потерь и непроизводительных затрат.

2. Инженерные коммуникации, как основа инфраструктуры, должны находиться исключительно в государственной собственности. Принцип эффективного управления — необходимость демонополизации, отделения социальной деятельности от экономической, отраслевой специализации субъектов. Использование концессионных механизмов позволяет стимулировать развитие конкурентных отношений в сфере деятельности локальных естественных монополий. Конкуренция среди управляющих компаний (конкуренция за рынок) приводит к повышению качества оказываемых услуг, внедрению новых ресурсосберегающих технологий, а также решает проблему привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство.

3. Основной задачей совершенствования системы регулирования должна стать идея оптимизации затрат в качестве общеотраслевой возможности только на основе создания стимулов экономии у предприятий коммунального хозяйства, то есть через саморегулирование. Основным инструментом регулирования внутриотраслевых экономических отношений в коммунальной деятельности являются «расчетные цены», по которым формируются доходы предприятий в зависимости от объема поставленных услуг, инвестиционных и налоговых задач.

4. Являясь ключевой отраслью российской экономики, коммунальное хозяйство нуждается в государственной поддержке, такие как:

• дотации из бюджетов и налоговые льготы по платежам в федеральный бюджет, предоставляемые на покрытие убытков, на предоставления услуг по тарифам, сниженным по социальным соображениям;

• прямые субсидии из федерального бюджета на обновление основных фондов.

В целом совокупность полученных результатов позволяет обеспечить решение важной народнохозяйственной проблемы — повышения эффективности управления коммунальным хозяйством в системе рыночной экономики с государственным регулированием.

280