Услуги службы занятости на рынке труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мельнова, Елена Владиславовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ УСЛУГ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1.1 .Теоретико-методологические аспекты исследования услуг службы занятости населения

1.2.Сущность и особенности услуг службы занятости

1.3.Условия оказания услуг службы занятости

Глава 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Функционирование службы занятости населения

Свердловской области

2.2.Особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу в г.Екатеринбурге

2.3. Анализ услуг Екатеринбургского Городского Центра Занятости Населения

Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

3.1. Модель продвижения услуг службы занятости населения

3.2,Оценка эффективности деятельности службы занятости

Диссертация: введение по экономике, на тему "Услуги службы занятости на рынке труда"

Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование российской экономики, приватизация собственности, формирование новых методов хозяйствования разрушили планово-централизованный механизм поддержания и обеспечения количественной сбалансированности рынка труда, что крайне негативно сказалось на уровне занятости населения, и породили множество задач теоретического и прикладного характера, относящихся к преобразованию всей системы отношений в сфере занятости. Поиск наиболее рациональных путей долгосрочного развития службы занятости населения осложняется тем, что отсутствует системный подход к формированию и проведению политики занятости. Учитывая эти обстоятельства, полагаем весьма актуальным и своевременным исследование теоретико-методологических и практических аспектов проблемы занятости населения и роли службы занятости, что определило выбор темы диссертационной работы.

К началу экономического роста служба занятости, как организация, нацеленная на решение острых социально-трудовых проблем, подошла в значительной степени подготовленной к переменам. Формирование новой модели развития областной службы занятости было обусловлено изменением ситуации на рынке труда, характеризующейся постепенным повышением спроса на рабочую силу и заметным снижением ее предложения, особенно со стороны наиболее высококвалифицированных работников. Сокращение численности обратившихся в службу занятости граждан, сопровождаемое еще более ощутимым падением количества безработных, стоящих на учете, явная невостребованность большинства из них на рынке труда, с одной стороны и рост количества вакансий и вариантов самостоятельного трудоустройства ищущих работу граждан - с другой стороны, привели к снижению возможностей службы занятости в удовлетворении возросшего спроса на рабочую силу со стороны работодателей.

В последние годы конкурентами государственной службы занятости на рынке труда стали выступать рекрутинговые и альтернативные агентства по трудоустройству населения. Изменение внешней среды функционирования службы занятости, растущая конкуренция со стороны негосударственных организаций, сокращение количества и качества ее клиентов из числа незанятых граждан, формирующих рынок труда, наряду с определенным несоответствием деятельности ее персонала интересам, потребностям и запросам работодателей требуют разработки новой модели деятельности службы занятости. Оценка сложившейся ситуации, экономические и социальные реалии проводимых в стране преобразований ориентируют службу занятости на смену приоритетов в оказании услуг на рынке труда.

Все вышесказанное определило актуальность выбранной темы диссертационной работы.

Разработанность темы исследования. Научная составляющая данного исследования формировалась на основе изучения теоретических, методологических, практических разработок отечественных и зарубежных ученых по проблемам услуг и занятости населения. Концептуальным вопросам исследования занятости посвящены труды Д. Гилдера, Р. Гордона, А. Лаффера, А. Маршалла, М. Фелдстайна, А. Филлипса, Ф. Хайека. Анализ причин несбалансированности спроса и предложения рабочей силы выполнен в трудах классиков экономической теории Дж.Кейнса, К.Маркса, А.Пигу, П. Самуэльсона, Р.Холла, а также ведущих отечественных экономистов, таких как Б. Бреев, В. Буланов, Н. Волгин, И.Заславский, С. Карташов, Ю. Кокин, Л. Костин, А. Котляр, С. Кузьмин, А. Лившиц, И. Мысляева, А.Никифорова, Н. Никулина,В. Плакся, Ф. Прокопов, Л. Ржаницына, А. Ро-фе, Г. Руденко, В. Сектетарюк, Л.Сосновская, Л. Чижова, Р. Эренберг, Р. Яковлев и др.

Отечественными учеными также были исследованы занятость в социально-ориентированной экономике, воспроизводство рабочей силы, социально-демографические факторы предложения рабочей силы. В последнее время появились работы, посвященные рынку труда в переходной экономике. Наибольший интерес, по мнению автора, представляют работы Е.Анимицы,М.Горелова,А.Дадашева, Р.Капелюшникова, Р.Колосовой, В.Костакова, А.Попова, А.Сарабского, Т.Разумовой, Н.Филиппова и др. Несмотря на расширение крута исследований, многие аспекты рынка труда изучены недостаточно; заметный пробел наблюдается в разработках на стыке теории рынка труда и реализации государственной политики на нем, представленной организациями службы занятости. Недостаточная научная проработка теории, высокая практическая значимость проблем эффективного оказания услуг службы занятости определили выбор темы диссертационной работы, обусловили формулировку цели и задач диссертации.

Объектом исследования выступают службы занятости населения Свердловской области.

Предметом исследования являются процессы формирования и развития услуг службы занятости населения, используемых для повышения эффективности деятельности службы занятости.

Цель диссертационной работы - разработка научно-методического обеспечения и практических рекомендаций по повышению эффективности оказания услуг службы занятости. В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются следующие задачи:

• исследовать теоретические основы оказания услуг на рынке труда в переходной экономике как составной части национальной стратегии занятости, направленной на противодействие безработице;

• изучить особенности предоставления услуг негосударственными службами занятости; предложить модель продвижения услуг службы занятости с точки зрения соответствия услуг задаче сокращения периода поиска рабочего места безработными; обоснование способов оценки влияния услуг на безработицу;

• представить направления совершенствования работы государственной службы занятости за счет выявления проблемных групп безработных в зависимости от риска длительной безработицы;

• разработать предложения, направленные на повышение эффективности услуг в сфере труда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения общей экономической теории, экономики и социологии труда, методы экономического анализа, научных обобщений, элементы системного подхода, научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты РФ, а также методы дедуктивного и индуктивного анализа, абстракции, сравнительный и системный анализ.

Информационную базу составили статистические издания Госкомстата РФ, материалы Федеральной Государственной службы занятости населения, а также законодательные и нормативные документы РФ по проблеме занятости. Фактические данные о динамике спроса и предложения на рабочую силу и услугах в сфере занятости в Свердловской области и г.Екатеринбурге собраны автором самостоятельно.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в приоритетной постановке и решении задач формирования и развития услуг службы занятости. Наиболее существенные результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками новизны и являющиеся предметом защиты, следующие:

• теоретически обоснована и предложена авторская трактовка сущности услуг службы занятости в контексте и взаимосвязи с концептуальными представлениями об эффективной занятости в период начала экономического роста;

• проведена систематизация негосударственных организаций, оказывающих услуги на рынке труда;

• представлена модель продвижения услуги службы занятости на рынке труда, которая позволяет усилить ее позиции, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды, предложить рациональные направления деятельности;

• на основе обобщения отечественного и мирового опыта предложены методические основы дифференциации пользователей услуг службы занятости: работодателей на основе различия их спроса на услуги, а также обратившихся по вопросам трудоустройства граждан по степени их активности и конкурентоспособности на рынке труда. Это дает возможность повысить эффективность оказания услуг, используя систему конкретных мер и инструментов для каждой категории;

• намечены направления повышения эффективности оказания услуг на рынке труда, позволяющие повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем эмпирические материалы, обобщения и выводы способствуют расширению экономического знания о реальных социально-экономических процессах. Исследование проблем формирования услуг службы занятости способствует повышению эффективности их оказания на основе выработки конкретных прикладных рекомендаций.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили одобрение на Международной экономической конференции (Екатеринбург, 2001), Всероссийских конференциях (Санкт-Петербург, 1992; Москва 1992), Межрегиональных и республиканских научно-практических конференциях (Свердловск, 1991; Чебоксары, 1992; Екатеринбург, 1992 и 2001).

Материалы исследования были опубликованы в сборниках научных трудов (Екатеринбург, 1994, 2000 и 2001), а также использовались при разработке региональной научно-экономической Программы Занятости в Центрах занятости населения г. Асбеста и Нижние Серьги. Результаты исследования применяются в учебном процессе в курсе «Социальный менеджмент», «Экономика и социология труда», «Политика доходов и заработной платы», «Управление персоналом».

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к ней.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в виде тезисов докладов и статей, а также рабочих программ и методических указаний по преподаваемым дисциплинам (всего 11 работ), общим объемом 2,02 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы раскрывается на 170 страницах машинописного текста и включает 20 рисунков, 16 таблиц, 13 приложений. Список литературы содержит 166 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мельнова, Елена Владиславовна

Заключение

1 Несмотря на то, что услуги службы занятости на рынке труда не отражены в экономической литературе, в практической жизни общества, работодателей, населения они занимают определенное место. В диссертационной работе была сделана попытка исследовать сущность услуги службы занятости на рынке труда. Услуги службы занятости представляют собой комплекс работ по оптимизации соотношения спроса и предложения на труд в целях достижения эффективной занятости населения.

Эффективную занятость можно оценить количественно - через систему показателей. Среди них наиболее важными являются такие как уровень занятости населения профессиональным трудом; уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве; пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности; рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам * экономики; оптимизация профессионально-квалификационной структуры работающих; норма безработицы.

Однако в настоящее время на первый план выходит социально-экономическая эффективность занятости, т.е. ее качественная характеристика. При этом способность к труду каждого отдельного человека должна быть востребована на рынке труда, а общество заинтересовано в услугах, направленных на рациональную расстановку трудоспособного населения по рабочим местам.

2. Проведена систематизация услуг в сфере занятости населения. Кри терии систематизации следующие: категория пользователей (население и работодатели); уровень оказания услуги (макро-, мезо-, микроуровень); услуги, оказываемые государственными и негосударственными организациями. Проведенная систематизация позволяет выполнить анализ услуг службы занятости, выявить достоинства и недостатки в оказании услуг.

3. Негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству, сгруппированы по следующим признакам: вид трудоустройства клиентов (временная или постоянная работа); наличие или отсутствие специализации в подборе кадров; а также квалификационный признак (подбор только топменеджеров или специализация на кадрах различной квалификации).

Представленная в диссертационной работе группировка негосударственных служб занятости позволяет точнее определить их цели и задачи деятельности, профилирующий вид услуг, выявить основной контингент клиентов и провести позиционирование относительно конкурентов.

Практический результат состоит в том, что группировка позволит проанализировать как количественно, так и качественно, а также открывает пути для налаживания сотрудничества с государственной службой занятости. В частности представляется целесообразным привлекать частные службы занятости к сбору и анализу информации о состоянии рынка труда, совместном исполнении некоторых программ содействия занятости и т.п. В ♦ принципе возможны и другие формы сотрудничества: делегирование частным структурам функции консультирования граждан, ищущих работу при сохранении функции координации работы за государственной службой занятости. Еще одним направлением сотрудничества может стать обмен информацией о вакансиях или «претендентах», другие формы.

4. Исследованы услуги службы занятости на примере как г.Екатеринбурга, так и Свердловской области характеризуется неоднозначностью происходящих изменений. С одной стороны - налицо положительные тенденции к уменьшению безработицы, развитии конкуренции между раI ботниками за лучшие рабочие места и между работодателями за наиболее ценные кадры, свободой выбора места работы, формированием принципиально нового отношения к труду и т.д.

С другой стороны, сохраняется отрицательные - низкая эффективность занятости и использования трудового потенциала; уменьшение спроса на рабочую силу и систематическое нарастание объемов нереализованных предложений рабочей силы. Современное состояние рынка труда города не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим занять их. Основной массив вакансий малопривлекателен для безработных граждан по условиям работы, уровню заработной платы, престижности.

Проведенный анализ выявил, что в 1999-2001гг. произошло изменение ситуации на рынке труда, характеризующееся постепенным повышением спроса на рабочую силу и заметным снижением ее предложения, особенно со стороны высококвалифицированных работников. Сокращение численности обратившихся в службу занятости граждан, сопровождаемое еще более ощутимым падением количества безработных, стоящих на учете, явная невостребованность большинства из них на рынке труда, с одной стороны; рост количества вакансий и вариантов самостоятельного трудоустройства ищущих работу граждан - с другой, привели к снижению возможностей службы занятости в удовлетворении возросшего спроса на рабочую силу со стороны работодателей.

Таким образом, можно отметить, что в деятельности службы занятости проваляются такие черты как:

• ограничение влияния службы занятости на рынке труда тем количеством безработных, которое соответствует сегодня ее финансовым возможностям;

• углубление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, полу, возрасту и растущее несоответствие спроса и предложения на рынке труда;

• трудности в заполнении вакансий, заявленных работодателями, предъявляющими повышенные требования к качеству рабочей силы, в то время как значительная часть ищущих работу граждан не обращается в службу занятости и не зарегистрирована в ней;

• ухудшение имиджа службы занятости, искажение объективных представлений общественности о ее функциях, услугах, возможностях, отсутствием в работе областной службы занятости современных информационных услуг.

Все это свидетельствует о том, что центральной проблемой становится уже не только количественная нехватка рабочих мест, но и качественное несоответствие между структурой вакансий и составом безработных, а также недоверие и неприятие службы занятости работодателями.

Причину всех этих проблем мы видим в том, что в настоящее время служба занятости постепенно превращается в замкнутую структуру, нацеленную не на реальный вклад в регулирование рынка труда, а скорее на самосохранение и самообеспечение.

Кроме того, в последнее время конкурентами государственной службы занятости на областном рынке труда стали выступать рекрутинговые и альтернативные агентства по трудоустройству населения, функционирующие в г.Екатеринбурге (67 организаций), Н.Тагиле, Первоуральске, Полевском и других городах.

Изменение внешней среды функционирования службы занятости, растущая конкуренция со стороны негосударственных организаций, сокращение количества и качества ее клиентов, формирующих рынок труда, наряду с определенным несоответствием деятельности ее персонала новым интересам, потребностям и запросам работодателей требуют разработки новой модели деятельности службы занятости.

5. Разработанная нами модель продвижения услуги службы занятости на рынке труда позволяет усилить позиции службы занятости на рынке труда, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды, а также проанализировать выполнение поставленных целей. В качестве основных направлений оказания услуг выбраны организационное, административное, образовательное и информационное. Каждое из них разработано отдельно для работодателей и для обратившихся по вопросам трудоустройства граждан.

Кроме того, были предложены меры по повышению эффективности услуг службы занятости, основанные на применении дифференцированного подхода к пользователям услуг - населению и работодателям. Этот подход позволяет сформировать конкретные, узконаправленные меры, при помощи которых специалисты службы занятости смогут решить основные проблемы, связанные с привлечением работодателей, с трудоустройством проблемного контингента «немотивированных» на трудоустройство граждан и т.д., а следовательно и повысить эффективность оказания услуг.

6. Однако процесс повышения эффективности услуг должен быть каким- то образом оценен, поэтому нами предложена система оценки услуг службы занятости. В отличие от существующих в экономической литературе и в практической деятельности службы занятости подходов к оценке, данная система оценки является комплексной. Она позволяет оценить оказываемые услуги как с точки зрения пользователей, так и в сравнении с конкурентами, т.е. с частными службами занятости, а также определить, насколько качественно работают как структурные подразделения, так и отдельные сотрудники службы занятости.

Таким образом, цели и задачи исследования получили свое логическое завершение в разработанных автором методических рекомендациях по дифференцированию пользователей услуг, в модели продвижения услуги службы занятости на рынке труда.

139