Развитие службы занятости в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие службы занятости в регионе"

На правах рукописи

Смирнова Елена Юрьевна

РАЗВИТИЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 8 МАЙ 2009

003470882

На правах рукописи

Смирнова Елена Юрьевна

РАЗВИТИЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена на кафедре экономики кооперации и предпринимательства AHO ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Шаркова Антонина Васильевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Федорова Людмила Петровна

кандидат экономических наук, доцент Старикова Татьяна Владимировна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский государственный

социальный университет»

Защита состоится 18 июня 2009 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 513.002.02 при AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» по адресу: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, д. 12/30, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации».

Автореферат разослан 18 мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Ю.А. Романова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы занятости населения и повышения эффективности деятельности службы занятости, несмотря на значительный рост внимания к ним в последние годы, изучены недостаточно и требуют дальнейшего исследования.

Особенную актуальность данные вопросы приобретают в период нестабильности и неопределенности мирового экономического кризиса, резко обострившего социальные аспекты рынка труда. В этих условиях стабилизация рынка труда не просто приоритетное направление деятельности государства, но и один из ключевых моментов выхода из кризиса.

Владимирский регион отражает общие закономерности российского рынка труда, но вместе с тем имеет и свои особенности: старение экономически активного населения, необеспеченность квалифицированными кадрами, активные миграционные потоки. Значительная часть промышленности представлена машиностроением, химической отраслью.

Одним из наиболее социально значимых аспектов региональной политики является развитие государственных органов по содействию занятости. Разнообразие условий и факторов, влияющих на их работу, привели к формированию разных уровней занятости в регионах. Поэтому деятельность служб занятости в России должна строиться с учетом особенностей современного развития региональной экономики. Повышение эффективности их деятельности будет способствовать улучшению уровня жизни населения в регионе и, как следствие, социально-экономическому развитию области.

Отсутствие действенных методов и механизмов повышения качества функционирования и развития органов по обеспечению занятости населения в современных условиях, а также адекватных методик оценки эффективности их работы стало основанием для определения направления исследования.

Служба занятости, созданная государством, ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций. Однако эти изменения не всегда приводят к положительным сдвигам в деятельности службы занятости. Показатели оценки деятельности и нормативно-правовая база, регламентирующая ее деятельность, не совершенны.

Подробное изучение закономерностей развития регионального рынка труда позволяет установить факторы, определяющие эффективность работы служб по содействию занятости, и оценить их вклад в социально-экономическое развитие региона.

Степень изученности проблемы. Многие теоретические и методологические вопросы занятости и безработицы представлены в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. Сакса, К. Маркса, М. Фридмена, А. Пигу, Д. Кейнса, П. Самуэльсона, К. Макконнелла и других авторов.

В современной отечественной экономической литературе общие теоретические вопросы, касающиеся проблем функционирования и развития

рынка труда и занятости населения, изложены в работах Н. Волгина, Ю. Одегова, А. Котляра, В. Гимпельсона, Т. Заславской, А. Дадашева, А. Рофе, Г. Руденко и др.

Особенности функционирования и развития российского рынка труда, связанные с обострением потребности предприятий в квалифицированных кадрах, целесообразностью совершенствования социальной политики в сфере занятости, раскрывают работы В. Бобкова, В. Гимпельсона, О. Колесниковой, В.Плакся, С. Карташова, А. Шарковой, Г. Гутмана, Л. Низовой, О. Новицкой и др.

Вместе с тем, региональный аспект развития службы занятости не нашел должного отражения.

Актуальность, недостаточная научная разработанность, теоретическая и практическая значимость вышеуказанных проблем обусловили выбор темы работы.

Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка рекомендаций по развитию службы занятости на региональном рынке труда.

В соответствии с поставленной целью в диссертации формулируются следующие задачи исследования:

систематизировать теоретические основы результативности и эффективности функционирования и развития службы занятости;

- исследовать условия функционирования и факторы, влияющие на развитие службы занятости региона;

- проанализировать и скорректировать показатели оценки деятельности службы занятости на региональном рынке труда;

- определить методы оценки деятельности центров занятости населения региона;

обосновать необходимость взаимодействия государственной и негосударственной служб занятости населения, концептуальной основой которого является интеграция всех участников рынка труда через региональную службу занятости, предполагающая уточнение функций службы занятости;

- разработать основные направления по совершенствованию деятельности и дальнейшему развитию службы занятости, предложить рекомендации по реализации антикризисных мер.

Объект исследования - деятельность органов и учреждений службы занятости, функционирующих во Владимирской области.

Предмет исследования - социальные и экономические отношения, возникающие в процессе функционирования органов и учреждений содействия занятости населения и закономерности их развития.

Область исследования по паспорту специальностей ВАК: 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 5.18. Разработка проблем

функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы.

Теоретической и методологической основой исследования является система идей, принципов, теорий, положений и законов экономической науки, реализованных в трудах российских и зарубежных авторов в области исследования развития социальных систем, эффективной деятельности службы занятости, управления и регулирования занятости населения. Значительную роль в процессе исследования играют законодательные и нормативные документы РФ и Владимирской области, материалы периодической экономической печати и статистических справочников, данные отчетов службы занятости Владимирской области.

Фундаментальными методами исследования являются экономические методы: расчетные и графические инструменты исследования, экономико-математические методы, метод статистической обработки информации. Поскольку предмет исследования выходит за пределы собственно экономических задач, то в работе широко используются общенаучные методы исследования, определившие содержание и логико-систематическую структуру диссертации: институциональный, структурный, системный, сравнительный анализы, диалектический и социологические методы, метод интегральной оценки.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы службы государственной статистики, ведомственная отчетность Министерства здравоохранения и социального развития РФ, департамента государственной службы занятости Владимирской области, данные мониторинга рынка труда и социологических исследований, аналитические материалы международных организаций, а также федеральные законодательные нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы, результаты обследований, проведенные автором в рамках анализа региональной занятости населения.

Научная новизна исследования заключается в определении и обосновании основных направлений развития службы занятости в современных условиях регионального рынка труда.

В процессе исследования получены следующие результаты, определяющие его научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- разработан и обоснован методический подход к комплексной оценке деятельности службы занятости, к выявлению перспективных направлений ее развития в условиях экономического кризиса, уточнено содержание категорий «результативность» и «эффективность» функционирования;

- выявлены детерминанты функционирования службы занятости, оказывающие влияние на степень занятости населения региона, вызывающие структурную несбалансированность спроса и предложения на региональном рынке труда;

- исследована, скорректирована и адаптирована к новым условиям методика оценки деятельности службы занятости, важной особенностью которой является систематизация наблюдения за трудоустроенными;

- предложена и обоснована авторская методика оценки деятельности центров занятости населения с применением интегрального показателя, учитывающего особенности регионов в обеспечении занятости населения;

разработана модель взаимодействия государственной и негосударственной служб занятости населения, определены основные направления распределения сфер деятельности участников рынка труда в условиях их интеграции, с этой целью уточнена классификация функций государственной службы занятости;

- обоснованы приоритеты развития службы занятости и даны рекомендации по реализации ею антикризисных мер.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные результаты и рекомендации по совершенствованию деятельности службы занятости могут быть использованы региональными органами государственной службы занятости, кадровыми агентствами, органами власти и местного самоуправления при осуществлении политики занятости населения и составлении программ содействия занятости населения в регионах.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования отражены в проекте Программы содействия занятости населения Владимирской области на 2008-2010 годы. Предложенные рекомендации представлены соответствующим органам управления Владимирской области для реализации в системе управления трудовыми ресурсами региона. Методика оценки деятельности центров занятости населения, предложенная автором, одобрена и внедрена в работу службы занятости Владимирской области.

Существующая инновационная программа системы оценки и управления персоналом внедрена в работу торгового дома «Ивушка» города Коврова.

Основные идеи и отдельные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на международных, всероссийских, межобластных научно-практических конференциях в городах Владимире и Иваново. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,8 п.л.

Результаты исследования используются в учебном процессе при чтении дисциплин «Региональная экономика», «Экономика отрасли».

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 158 наименований и 15 приложений. Основное содержание работы изложено на 155 страницах, включает 17 таблиц, 24 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические и методологические основы функционирования и развития службы занятости» исследованы особенности функционирования службы занятости, механизм управления занятостью

населения в регионе. Определены концептуальные основы эффективности и результативности деятельности службы занятости на региональном уровне.

Во второй главе «Состояние и развитие службы занятости в регионе (на материалах службы занятости Владимирской области)» оценены условия функционирования и современное состояние службы занятости, определено влияние социальных и экономических факторов на формирование занятости населения. Проведен анализ показателей оценки деятельности службы занятости и выявлены проблемы ее развития во Владимирской области.

Третья глава «Направления развития службы занятости в регионе» посвящена совершенствованию деятельности службы занятости в регионе с использованием прогнозирования и оценки ее деятельности, а также аспектам взаимодействия государственной службы занятости и частных кадровых агентств, интеграции участников рынка труда.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработан и обоснован методический подход к комплексной оценке деятельности службы занятости, к выявлению перспективных направлений ее развития в условиях экономического кризиса, уточнено содержание категорий «результативность» и «эффективность» функционирования.

Проводимые экономические реформы в России привели к необходимости эффективного функционирования службы занятости населения, особенно в условиях глобального кризиса.

Под эффективностью в социальной сфере, как правило, понимается степень достижения цели (например, отношение фактического значения элемента выхода деятельности к его планируемому или нормативному значению).

Результативность используется для оценки воздействия произведенных услуг по содействию занятости (т.е. прямого результата программ содействия занятости) на трудоустройство безработных граждан.

Результативность управления - это мера точности управления, характеризующаяся достижением ожидаемого результата состояния объекта управления. Эффективность, следовательно, не сам результат, а показатель правильности избранного направления движения к конечному результату. Следовательно, результативность - это база для управления эффективностью.

В связи с этим предложен методический подход комплексной оценки деятельности службы занятости с целью успешного управления ею и политикой занятости населения, создающий возможность полноты оценки ее деятельности.

В ходе исследования выявлено, что эффективность антикризисного управления характеризуется степенью достижения целей, смягчения, локализации и выхода из кризиса в сопоставлении с затраченными на это ресурсами.

2. Выявлены детерминанты функционирования службы занятости, оказывающие влияние на степень занятости населения региона, вызывающие структурную несбалансированность спроса и предложения на региональном рынке труда.

Установлено, что эффективность деятельности службы занятости складывается под одновременным воздействием условий и ряда факторов, влияющих на всех участников рынка труда.

В современных условиях наблюдается спад производства, нехватка у предприятий денежных средств на эффективное функционирование и развитие, что повлекло сокращение ресурсов и, как следствие, массовое увольнение людей или переход на режим неполного рабочего дня, возрастание социальной напряженности в обществе.

Во Владимирской области по итогам 2008 года потребность в работниках с октября по декабрь 2008 года уменьшилась в 2,4 раза. В отпусках по инициативе администрации находились 1,4% работников.

Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по области на конец 2008 года составил 2,8 человек против 1,3 человек в начале года. Уровень безработицы за тот же период вырос с 1,7% до 2,2%.

Демографическая ситуация во Владимирском регионе, как и в России, остается сложной, оказывая негативное влияние на рынок труда.

Совокупный индекс опроса работодателей 27 регионов страны, отражающий положение дел на рынке труда в регионах, составил 85,4 пункта в интервале от 0 до 200 и показал отрицательное значение (от 0 до 99)

Только в 3 регионах предприниматели выставили рынку труда условно положительную оценку (от 100 до 200). Владимирский регион находится на 15 месте по ситуации на рынке труда из 27 регионов (рис. 1).

Рисунок 1 - Рынок труда 27 регионов России на 01.10.2008г.

Калинина Ю., Папсуева Н. Трудовые ресурсы: как складывалась ситуация на региональных рынках труда накануне кризиса// Бизнес-журнал.-2008.- № 21-22.-с.60-65.

Состояние сфер переподготовки кадров и доступности персонала является самым сложным. Во Владимирской области обстановка в сфере переподготовки, миграции кадров, оказанию профессиональных услуг организациями по подбору персонала, оценена значительно хуже чем их состояние в других регионах, признанное очень плохим, что говорит о наличии острых проблем, требующих изучения и принятия кардинальных мер для их решения (рис.2).

Рисунок 2 - Индексы базовых показателей совокупного рынка труда 27 регионов России и Владимирской области на 01.10.2008г.

Установлено, что старение населения и уменьшение его численности, с одной стороны, снижает давление на региональный рынок труда, но с другой стороны, не способствует его развитию.

Увеличение трудовой миграции активной части населения, востребованной на местном рынке труда и незначительный приток рабочей силы в область приводит к снижению численности трудоспособного населения.

В 2007 году спрос на массовые рабочие профессии превышал предложение рабочей силы в среднем примерно в 3,5 раза (по материалам государственной службы занятости). Потребность в специалистах и служащих составила 18,1% заявленного спроса. По-прежнему наиболее востребованными на рынке труда были инженеры различных специальностей, высококвалифицированные бухгалтеры с опытом работы, воспитатели. На 16,1% была меньше потребность и в кадрах со средним профессиональным образованием, зато вакансий для претендентов с начальным профессиональным образованием - больше на 11%.

Структура и качественная составляющая выпускников не соответствует предъявляемым требованиям к ним и структуре спроса.

В результате исследования выявлены факторы, лежащие в основе несбалансированного спроса и предложения: несоответствие профессионально-квалификационной структуры безработных и имеющихся вакансий, низкое качество вакантных рабочих мест, и низкий уровень оплаты труда, и как следствие, кризисное состояние сферы занятости населения.

Как показал опрос, большинство учащихся школ ориентировано на получение высшего и среднего специального образования (94%) и только 6% на получение рабочих профессий.

Выпускники учебных заведений предпочитают профессии, спрос на которые намного ниже чем предложение на рынке труда. И как следствие, не по специальности работают 64% респондентов, что делает особенно важным продуманный выбор будущей профессии.

Выявлено, что отсутствие механизма, обеспечивающего взаимосвязь рынка труда и образовательных услуг, основанных на знании ситуации и на прогнозах ее развития, обострило проблему трудоустройства выпускников и позволило определить задачи, улучшающие ситуацию на рынке рабочей силы.

3. Исследована, скорректирована и адаптирована к новым условиям методика оценки деятельности службы занятости, важной особенностью которой является систематизация наблюдения за трудоустроенными.

В ходе исследования установлено, что проблема совершенствования системы оценки органов исполнительной власти субъектов РФ чрезвычайно актуальна с практической и научной точки зрения. При этом на федеральном уровне пока не утверждена комплексная методика оценки эффективности их деятельности в современных условиях. В Указе Президента РФ № 825 от 28.06.2007г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» предлагается ее разработать.

Выбор методики оценки деятельности службы занятости, соответствующий современным требованиям и меняющимся кризисным условиям, приобрел еще большую значимость. От того насколько правильно будет оценена работа службы занятости, выявлены «слабые места», зависит эффективность принятия мер по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в регионе и дальнейшее его развитие.

Методика, предложенная Министерством здравсоцразвития, позволяет провести комплексный и сравнительный анализ деятельности органов служб занятости регионов при устранении некоторых недостатков.

Для оценки социальной эффективности деятельности службы занятости Владимирской области с учетом регионального компонента предложено использовать показатели, отражающие адекватность состояния занятости и обладающие доступностью информации (табл. 1).

Экономическая эффективность деятельности службы занятости Владимирской области рассчитана по методике соотношения расходов на содействие трудоустройству граждан, включающей в себя наблюдение за трудоустроенными. Был получен положительный результат: каждый трудоустроенный службой занятости возвращает государству затраченные на него средства через 4,8 месяца.

Таким образом, вкладывать средства в человеческий капитал выгодно с экономической и социальной точек зрения.

Таблица 1 - Целевые показатели социальной эффективности содействия занятости населения Владимирской области

Задачи, показатели Единицы измерения 2007 год

1 2 3

1. Улучшение качества и доступности предоставляемых государственных услуг в сфере содействия занятости населения

Уровень безработицы (по МОТ) (в среднем за год) % 6,9

Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год) % 1,7

Средняя продолжительность безработицы (на конец года) месяцев 4,7

Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости % 72,7

2. Повышение гибкости и структурной сбалансированности рынка труда

Численность граждан, получивших государственные услуги по профобучению тыс. человек 2,6

Удельный вес граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения % 83,3

Численность граждан, получивших государственные услуги по профориентации, соцадаптации тыс. человек 38

3. Содействие интеграции в трудовую деятельность граждан с пониженной конкурентоспособностью

Охват государственными услугами граждан, испытывающих трудности в поиске работы % 85,0

4. Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан

Среднегодовая численность безработных граждан, получивших социальные выплаты тыс. человек 14,1

Источник: разработано автором

Однако использование этих показателей на уровне территориальных центров занятости затруднительно, так как нет точных данных из-за отсутствия обратной связи, что требует создания системы мониторинга.

4. Предложена и обоснована авторская методика оценки деятельности центров занятости населения с применением интегрального показателя, учитывающего особенности регионов в обеспечении занятости населения.

В целях развития центров занятости населения региона предложена методика, предусматривающая комплексную сравнительную рейтинговую оценку рекомендуемых автором показателей их деятельности. Применение подхода будет способствовать лучшему распределению бюджетных средств и определению результативности деятельности, оценке принятых мер по

совершенствованию деятельности центров занятости населения региона в планируемых направлениях, сущность которого заключается в следующем:

1. Выбор единых показателей, доступных для оценки всех центров занятости с учетом особенностей и факторов рынка труда в регионе.

2. Группы показателей учитываются комплексно.

3. Использование корректирующих коэффициентов в зависимости от значимости факторов занятости населения области.

Произведен расчет исходных показателей, характеризующих основные сферы деятельности центров занятости насел ения(П;):

а) интенсивность работы по предоставлению услуг в сфере содействия занятости населения в районных центрах: уровень востребованности центров занятости населения (ПО;

б) улучшение качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере занятости населения: уровень трудоустройства незанятых граждан, обратившихся в центры занятости (П2); уровень трудоустройства безработных граждан, обратившихся в центры занятости (Пз); средняя продолжительность безработицы граждан, состоящих на учете (П5);

в) повышение гибкости и структурной сбалансированности на рынке труда: удельный вес граждан, проходивших обучение (П4); удельный вес граждан, получивших профориентационные услуги (П7); доля трудоустроенных безработных граждан, получивших услуги по профессиональному обучению

(П8);

г) эффективность работы специалистов центров занятости населения: результативный выход в расчете на одного работника (П6).

Оценка показателей (Ош), определена по методике: минимум по каждому показателю принимался за 1, максимум - за 2 балла (табл. 3). Показатели, располагающиеся между минимумом (Птш) и максимумом (Птах), оценены

пропорционально, каждый в своей группе по формуле:

<1>

Так, оценка уровня востребованности центров занятости населения города Вязники Владимирской области в 2007 году составила:

л 1>8" 1>6_ = 1 05 балла

1,8-0,9

Интегральная оценка деятельности центров занятости населения (Э) рассчитана путем суммирования оценок по показателям работы данных структур по каждой из выделенных групп с учетом корректирующих коэффициентов на основе экспертной оценки:

Э=2,0 СЛ| - 2,0 0П1 - 1,0-Ощ - 0,5• 0,и - 1,0-0,, - 0,5-0,, - 1.0-0„, - 2,0-0,, (2)

Полученные результаты сводятся в таблицу (Табл. 2).

Таблица 2 - Интегральная оценка деятельности центров занятости населения отдельных городов Владимирской области в 2007 году

ГУ ЦЗН города (поселка) От Оп2 От 0П4 От 0П6 Опт 0П8 Э

А i 2 3 4 5 6 7 8 9

корректирующие коэффициенты 2,0 2,0 1,0 0,5 1,0 0,5 1,0 2,0

1 группа

г. Александров 2,00 2,00 1,00 0,65 2,00 0,50 1,31 2,86 12,31

г. Владимир 3,11 4,00 2,00 0,68 1,00 1,00 1,00 3,53 16,33

г. Вязники 2,94 3,47 1,91 0,59 2,00 0,87 1,62 4,00 17,39

Источник: расчеты автора

Апробация методики производилась по данным 17 центров занятости населения Владимирской области. При ранжировании по уровню результативности в группу учреждений с минимальной эффективностью деятельности (от 10 до 13,33 баллов) был отнесен 1 центр занятости, со средней эффективностью (от 13,34 до 16,67 балла) - 15 центров занятости, с максимальной эффективностью (от 16,68 до 20 баллов) - 1 центр занятости, благодаря востребованности, качеству и доступности предоставляемых услуг, гибкости и структурной сбалансированности на рынке труда, эффективной работе специалистов.

Таким образом, работа большинства центров занятости населения Владимирской области не позволяет достичь желаемого эффекта сбалансированности структуры занятости, ввиду отсутствия применения действенных и адекватных инструментов управления развитием занятости.

Данный подход рекомендуется использовать в методике сравнительной оценки деятельности служб занятости в рамках реализации проекта, предложенного на расширенном совещании Роструда от 27-28.03.2008г.

5. Разработана модель взаимодействия государственной и негосударственной служб занятости населения, определены основные направления распределения сфер деятельности участников рынка труда в условиях их интеграции, с этой целью уточнена классификация функций государственной службы занятости.

В условиях возросшей потребности в услугах по содействию в трудоустройстве населения государственные службы занятости оказались не в состоянии удовлетворить все заявки быстро меняющегося рынка труда.

Активное участие частных кадровых агентств в реализации политики занятости имеет ряд преимуществ. Они обладают большей маневренностью в выявлении и освоении новых рынков, предоставлении разных услуг (Табл. 3).

В условиях кризиса, на наш взгляд, взаимодействие государственной и негосударственной служб занятости является одним из перспективных направлений антикризисных мер по адаптации и трудоустройству населения (Рис. 3).

Таблица 3 - Сравнительный анализ особенностей государственных центров занятости и частных кадровых агентств

Государственные центры занятости Частные кадровые агентства

Миссия Определяется высшими органами законодательной и исполнительной власти на основе закона Определяется самостоятельно

Цель Строго определяется законом, высшими органами исполнительной власти и полностью подчинена целям государственной социальной политики в сфере занятости населения региона Определяется самим агентством. Ограничений на выбор целей в сфере занятости не имеется.

Источник существования Общественные отношения, требующие необходимого регулирования и управления в сфере занятости населения региона Общественная потребность в производимой услуге в сфере занятости населения

Средства, ресурсы и методы деятельности Определены законом, в силу чего их выбор ограничен Они не ограничены в выборе средств, ресурсов и методов деятельности (за исключением прямо запрещенных законом)

Направленность стратегии Повышение результативности прямого воздействия на внешнюю среду (социальная направленность) Достижение целей агентств (коммерческая направленность)

Характер форм и методов управления Определяется основными закономерностями государственной социальной политики занятости Определяется преимущественно экономическими законами

Степень динамизма организации Более бюрократичны, их структура и система функций менее подвижна, и поэтому всегда имеется определенное несоответствие функций и структуры организации условиям ее деятельности Большая степень подвижности, динамичности, гибкости

Источник: разработано автором

Слабая законодательная база частных кадровых агентств в России определили необходимость создания законопроекта «О деятельности частных агентств занятости», который установит правовой механизм деятельности данных организаций.

Рисунок 3 - Модель современного взаимодействия государственной и негосударственной служб занятости населения

Взаимодействие государственной и негосударственной служб занятости населения

Факторы, определяющие взаимодействие:

- государственная политика в области занятости населения

- потенциал государственной и негосударственной служб занятости населения в тех сегментах рынка, где они действуют наиболее эффективно

- оценка доли рынка необходимой государственной службе занятости для организации помощи группам лиц, находящихся в неблагоприятном положении

-К -V"

Источник: модель разработана автором

1. Сотрудничество, партнерство:

- обмен информацией по подбору кадров

- оказание ряда услуг на общей основе

- сбор информации о состоянии рынка труда

- посредничество и адаптация на рынке труда

- проведение совместных проектов

- профессиональная подготовка персонала, повышение квалификации

- консультирование граждан_

2. Взаимодополняемость:

- передача отдельных видов услуг по договору

- работа в отдельных сегментах рынка, например, государственная служба занятости будет оказывать услуги по трудоустройству социально незащищенных групп населения, выплачивать пособия по безработице, а негосударственная - обеспечивать занятость высококвалифицированных специалистов руководящих работников и заниматься персональным подбором кадров_

3. Конкуренция:

- возможность взимания платы за услуги государственной службы занятости с работодателей_

Выявлены проблемы, связанные с обеспечением устойчивого развития рынка труда Владимирской области: неэффективность условий функционирования службы занятости; профессионально-квалификационной дисбаланс структуры спроса и предложения труда; низкое качество вакантных рабочих мест; сложность трудоустройства граждан с пониженной конкурентоспособностью, особенно выпускников учебных заведений; низкий уровень подготовки и переподготовки кадров; увеличение трудовой миграции; слабая нормативно-правовая база; большой разрыв между регистрируемой и нерегистрируемой безработицей; недостаточный охват населения профориентационными и информационно-консультационными услугами, особенно в условиях кризиса. Ситуация усугубляется тем, что участники рынка труда не стремятся к взаимодействию через объединение усилий и действий, направленных на развитие трудовых ресурсов, обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы.

Создание интегрированной структуры на базе департамента по труду и занятости Владимирской области в качестве отдела планирования и развития службы занятости позволит оптимально организовывать и координировать деятельность участников рынка труда: государственной и негосударственной служб занятости, других государственных институтов федерального,

регионального и муниципального уровня, объединений работодателей, профсоюзов, населения.

Выявлена потребность в создании отдела маркетинга и связей с общественностью в департаменте по труду и занятости для проведения мониторинга рынка труда.

Установлено разграничение функций федерального, регионального и местного уровней, позволяющее службе занятости улучшить взаимодействие на различных уровнях управления, повысить качество работы в достижении социально-экономических показателей развития регионов.

Региональные службы занятости руководят разработкой и реализацией территориальных программ и работой местных служб занятости, планируют и финансируют их деятельность, предоставляют методическую помощь. Их функции значительно расширились по сравнению с ранее действовавшей системой трудоустройства населения в связи с переданными им полномочиями.

Местные службы занятости реализуют меры, предусмотренные законодательством о занятости, непосредственно работая с населением.

Обосновано уточнение классификации функций региональной службы занятости с учетом увеличения степени интеграции ее с другими участниками рынка труда следующими функциями:

- соблюдение порядка и форм взаимодействия негосударственной службы занятости с органами государственной службы занятости;

- внедрение стандартов деятельности кадровых агентств и сертификации организаций, содействующих занятости населения;

- сотрудничество органов государственной службы занятости с участниками рынка труда для выработки оптимальных управленческих решений.

В ходе исследования выявлены следующие принципы эффективной системы управления: одни и те же функции не должны дублироваться различными управлениями, ответственность должна нести структура, выполняющая данную функцию.

6. Обоснованы приоритеты развития службы занятости и даны рекомендации по реализации ею антикризисных мер.

Способом повышения эффективности функционирования службы занятости является модернизация механизмов реализации государственной политики и внедрение инновационных методов регулирования содействия занятости населения. Рекомендации по совершенствованию деятельности службы занятости региона базируются на анализе, оценке современных проблем рынка труда и прогнозе занятости населения.

Экспертный метод прогнозирования в условиях неопределенности и нестабильности, сложности учета влияния многих факторов на занятость населения позволяет обойти эти трудности и показать эффективные результаты.

Во Владимирском регионе в 2009 году эксперты с высокой степенью согласованности (до 75%) прогнозируют значительный рост уровня безработицы по оптимистическому, пессимистическому и реальному сценарию.

Данный прогноз превышает планируемые показатели службы занятости, рассчитанные методом экстраполяции показателей ее деятельности предыдущего кризисного периода с поправкой на современные условия.

Составленный прогноз наиболее приближен к складывающейся ситуации на рынке труда, поскольку мнение экспертов сформировано под воздействием различных факторов: СМИ, мнение и психологическое состояние окружающих, изменения общей ситуации в стране и регионе в частности, негативные события в мировом сообществе.

Анализ показателей свидетельствует о склонности экспертов к оптимистическому варианту развития событий.

Уровень общей безработицы вырастет в 2009 году на 1,1% (в 2008 году его рост составил 1%, в 2007 году он снизился на 4%).

Снижение уровня регистрируемой безработицы в 2007 году на 0,1% и его предполагаемый рост в 2009 году на 1,2%, также говорит о серьезном ухудшении ситуации и необходимости принятия экстренных мер по увеличению занятости населения.

Предложены направления развития службы занятости области и определены приоритеты на всех ее уровнях. В рамках реализации первого этапа целесообразно ориентироваться на перспективные направления программ последующего этапа и направлять основные усилия на реализацию взаимосвязанного подхода к решению проблем занятости населения, что требует системного применения и адаптации к особенностям занятости в регионе (табл. 4).

Одним из реалистичных путей преобразования в сфере занятости должна стать концентрация государственных средств в перспективных социально значимых отраслях.

Повторение ситуации предыдущего кризиса приведет к усилению технологического отставания России, поэтому важно продолжать наращивать человеческий капитал, повышать культурно-технический уровень работников, с учетом дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда.

В качестве наиболее привлекательного антикризисного инструмента предложены программы для специалистов, имеющих стаж работы, и программы для студентов и выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений.

Выявленные проблемы позволили определить приоритетные направления развития службы занятости:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости;

- интеграция участников рынка труда, консолидация их финансовых и кадровых ресурсов на содействие занятости и профессиональных усилий;

- создание надежной и адекватной информационной базы, включающей мониторинг формирования спроса и предложения рабочей силы в территориально-отраслевом и профессионально-квалификационном аспекте, позволяющий точнее прогнозировать ситуацию на рынке труда;

- стимулирование экономической активности населения и деятельности, направленной на формирование дополнительно числа рабочих мест;

Таблица 4- Реализация антикризисных мер по содействию занятости населения Владимирской области на 2009 год

Направления развития службы занятости Адаптивные мероприятия стратегического планирования антикризисных мер Объемы финансирования

Повышение качества и конкурентоспособно сти на рынке труда работников в случае угрозы массового увольнения - опережающее профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации работников, рассчитанное не только на трудоустройство, но и на повышение качества рабочей силы; -открытие временных консультационных пунктов для оказания услуг работникам, увольняемым в связи с сокращением численности или штата; - предоставление организациям на договорной основе профориентационных услуг, учебно-программной документации, современных эффективных технологий и методик обучения 27337,2 тыс .руб.

Стимулирование и сохранение рабочих мест - сохранение и создание временных рабочих мест для организации общественных работ; - содействие обучению и развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных; - расширение информационного пространства на базе использования Интернет-ресурсов, телефонных автоматических линий, «передвижных» пунктов - машин; - формирование банка данных о свободных рабочих местах и должностях в режиме гибкого рабочего времени 291100 тыс.руб.

Повышение территориальной трудовой мобильности населения области - оказание адресной поддержки граждан, переезжающих в другую местность для замещения свободных рабочих мест 5020 тыс.руб.

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, включая совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан;

- содействие территориальной мобильности рабочей силы;

- оказание социальной и психологической поддержки гражданам, испытывающим трудности с поиском работы, в целях сохранения у них мотивации к труду;

- повышение качества рабочей силы и совершенствование работы по профилактике безработицы;

- создание программ, направленных на оптимальное использование потенциала трудоустраивающихся и работающих граждан.

Так положительный опыт внедрения нами инновационной компьютерной программы по трудоустройству граждан и подбору сотрудников на основе гуманистического подхода «Extended DISC» в работе торгового дома «Ивушка» города Коврова позволяет сделать вывод о возможности ее применения и в других организациях области.

Выполненные в диссертации исследования использованы в разработке проекта областной программы «Содействие занятости населения Владимирской области» на 2008-2010 годы, направленной на развитие службы занятости.

СПИСОК ОПУБЛИКОВННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК

1. Смирнова Е.Ю. Управление занятостью населения: региональный аспект// Вестник Самарского государственного экономического университета, 2009.-№ 1 (51).-0,5 пл.

2. Смирнова Е.Ю. Оценка деятельности государственных центров занятости и частных агентств// Вестник Калининградского юридического института МВД России, 2008. - № 2 (16). - 0,7 п.л.

3. Смирнова Е.Ю. Некоторые аспекты регулирования социальной политики в области занятости молодежи в современной России// Вестник Владимирского юридического института, 2008. - № 4. - 0,8 п.л.

Статьи в журналах, сборниках, материалах конференций

4. Смирнова Е.Ю. К вопросу о сущности некоммерческого сектора экономки// Экономические и социальные процессы в механизме управления хозяйственными системами// Сборник научных трудов ВлГПУ. - Владимир: ВлГПУ, 2003. - 0,3 п.л.

5. Смирнова Е.Ю. Пути повышения эффективности подготовки кадров для системы потребительской кооперации// Социально-исторические и научные основания кооперативного движения: Материалы научно-практической конференции. - Владимир: ВФ МУПК, 2005. - 0,3 п.л.

6. Смирнова Е.Ю. Проблемы совершенствования региональных целевых комплексных программ// Экономика и управление: теория и практика: Материалы Международной научно-практической конференции. - Владимир: ВлГУ, 2006,- 0,1 п.л.

7. Смирнова Е.Ю. Система управления социальным развитием региона// Потребительская кооперация России: история и современность: Материалы научной конференции. - Владимир: ВФ РУК, 2006,- 0,2 п.л.

Подписано в печать Формат 60x84/16. Печать оперативная. Гарнитура Times. Усл. п.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 001781

Отпечатано в типографии «Первопечатник» 600005 г. Владимир, ул. Горького, 75

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Смирнова, Елена Юрьевна

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы функционирования и развития службы занятости

1.1. Теория и методология управления деятельностью службы занятости

1.2. Факторы и условия, влияющие на функционирование и развитие службы занятости в регионе

Глава 2. Состояние и развитие службы занятости в регионе на материалах службы занятости Владимирской области)

2.1. Оценка условий и факторов функционирования службы занятости населения региона, влияющих на ее развитие

2.2. Оценка состояния службы занятости населения в регионе

2.3. Анализ существующих методик оценок состояния деятельности службы занятости

Глава 3. Направления развития службы занятости в регионе

3.1. Предлагаемая методика оценки деятельности службы занятости

3.2. Совершенствование структуры региональных органов по содействию занятости населения

3.3. Адаптация и развитие службы занятости в условиях меняющегося рынка спроса и предложения рабочей силы региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие службы занятости в регионе"

Актуальность темы исследования. Проблемы занятости населения и повышения эффективности деятельности службы занятости, несмотря на значительный рост внимания к ним в последние годы, изучены недостаточно и требуют дальнейшего исследования.

Стабилизация рынка рабочей силы в период нестабильности и неопределенности мирового экономического кризиса резко обострившего социальные аспекты занятости не просто приоритетное направление деятельности государства, но и один из ключевых моментов выхода из кризиса.

Владимирский регион отражает общие закономерности российского рынка труда, но вместе с тем имеет и свои особенности: старение экономически активного населения, необеспеченность квалифицированными кадрами, активные миграционные потоки. Значительная часть промышленности представлена машиностроением, металлообработкой, химической отраслью.

Одним из наиболее социально значимых аспектов региональной политики является развитие государственных органов по содействию занятости. Разнообразие условий и факторов, влияющих на их работу, привели к различиям в уровнях занятости в регионах. Поэтому деятельность служб занятости в России должна строиться с учетом особенностей современного развития регионов. Повышение эффективности их деятельности будет способствовать улучшению уровня жизни населения и социально-экономическому развитию области.

Отсутствие действенных методов и механизмов повышения качества функционирования и развития органов по обеспечению занятости населения в современных условиях, а также адекватных методик оценки эффективности их работы стало основанием для определения направления исследования.

Служба занятости ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций, которые она выполняет. Однако эти изменения не всегда приводят к положительным сдвигам в деятельности органов и учреждении по содействию занятости населения, несмотря на то что значимость их на рынке труда постоянно повышается, показатели оценки деятельности службы занятости, нормативно-правовая база, регламентирующая ее деятельность, не совершенны.

Степень изученности проблемы. Многие теоретические и методологические вопросы занятости и безработицы представлены в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. Сакса, К. Маркса, М. Фридмена, А. Пигу, Д. Кейнса, П. Самуэльсона, К. Макконнелла и других авторов.

В современной отечественной экономической литературе общие теоретические вопросы, касающиеся проблем функционирования и развития рынка труда и занятости населения, изложены в работах Н. Волгина, Ю. Одегова, А. Котляра, В. Гимпельсона, Т. Заславской, А. Дадашева, А. Рофе, Г. Руденко и др.

Особенности функционирования и развития российского рынка труда, связанные с обострением потребности предприятий в квалифицированных кадрах, целесообразностью совершенствования социальной политики в сфере занятости, раскрывают работы В. Бобкова, В. Гимпельсона, О. Колесниковой, В.Плакся, С. Карташова, А. Шарковой, Г. Гутмана, Л. Низовой, О. Новицкой и др.

Вместе с тем региональный аспект повышения эффективности деятельности служб занятости не нашел должного отражения.

Актуальность, недостаточная научная разработанность, теоретическая и практическая значимость вышеуказанных проблем обусловили выбор темы работы.

Цель и задачи исследования: разработка рекомендаций по развитию службы занятости на региональном рынке труда. В соответствии с поставленной целью в диссертации формулируются следующие задачи исследования: систематизировать теоретические основы результативности и эффективности функционирования и развития службы занятости;

- исследовать условия функционирования и факторы, влияющие на развитие службы занятости региона;

- проанализировать и скорректировать показатели оценки деятельности службы занятости на региональном рынке труда;

- определить методы оценки деятельности центров занятости населения региона; обосновать необходимость взаимодействия государственной и негосударственной служб занятости населения, концептуальной основой которого является интеграция всех участников рынка труда через региональную службу занятости, предполагающая уточнение функций службы занятости;

- разработать основные направления по совершенствованию деятельности и дальнейшему развитию службы занятости, предложить рекомендации по реализации антикризисных мер.

Объект исследования - деятельность органов и учреждений службы занятости, фу 11 кIтонирующих во Владимирской области.

Предмет исследования — социальные и экономические отношения, возникающие в процессе функционирования органов и учреждений содействия занятости населения и закономерности их развития.

Область исследования по паспорту специальностей ВАК: 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы.

Теоретической и методологической основой исследования является система идей, принципов, теорий, положений и законов экономической науки российских и зарубежных авторов в области исследования развития социальных* систем, эффективной деятельности службы занятости, управления и регулирования занятости населения. Значительную роль в процессе исследования играют законодательные и нормативные документы РФ и Владимирской области, материалы периодической печати и статистических справочников, данные отчетов службы занятости Владимирской области.

Фуидамеп тальпыми методами исследования являются экономические методы: расчсгпыс и графические инструменты исследования, экономико-математические методы, метод статистической обработки информации. Поскольку предмет исследования выходит за пределы собственно экономических задач, в работе широко используются* общенаучные методы исследования; определившие содержание и логико-систематическую структуру диссертации: институциональный, структурный, системный, сравнительный анализы, диалектический и социологические методы, метод интегральной оценки.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы службы государственной статистики, ведомственная отчетность Министерства здравоохранения- и социального развития РФ, департамента государственной службы занятости Владимирской области, данные мониторинга рынка труда и социологических исследований,- материалы международных организаций, законодательные нормативные акты, результаты обследований региональной занятости; проведенных автором.

Научная новизна исследования, заключается в определении и обосновании основных направлений развития службы занятости в современных условиях регионального рынка труда.

В процессе исследования получены следующие результаты, определяющие его научную новизну И'являющиеся предметом защиты:

- разработан и обоснован методический подход к комплексной оценке деятельности службы занятости, к выявлению перспективных направлений ее развития в условиях экономического кризиса, уточнено содержание категорий «результативность» и «эффективность».функционирования; выявлены детерминанты функционирования службы занятости, оказывающие влияние на степень- занятости населения региона, вызывающие структурную несбалансированность спроса и предложения на региональном рынке труда;

- исследована, скорректирована и адаптирована к новым условиям методика оценки деятельности службы занятости, важной особенностью которой является систематизация наблюдения за трудоустроенными;

- предложена и обоснована авторская методика оценки деятельности центров занятости населения с применением интегрального показателя, учитывающего особенности регионов в обеспечении занятости населения;

- разработана модель взаимодействия государственной и негосударственной служб занятости населения, определены, основные направления распределения сфер деятельности участников рынка труда в условиях их интеграции, с этой целью уточнена классификация функций государственной службы занятости;

- обоснованы приоритеты развития службы занятости и даны рекомендации по реализации ею антикризисных мер.

Практическая значимость результатов, исследования состоит в том, что полученные результаты и рекомендации по совершенствованию деятельности службы занятости могут быть использованы региональными органами государственной службы занятости населения; кадровыми агентствами, органами власти и местного самоуправления при осуществлении политики занятости населения и составлении программ содействия занятости населения в регионах.

Апробация результатов исследования. Основные-результаты исследования отражены в проекте Программы содействия занятости населения Владимирской области на 2008-2010 годы. Методика оценки деятельности центров занятости населения; предложенная, автором, одобрена и внедрена в работу службы занятости Владимирской области.

Существующая инновационная программа системы оценки и управления персоналом внедрена в работу торгового дома «Ивушка» города Коврова.

Основные идеи и отдельные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на международных, всероссийских, межобластных научно-практических конференциях в городах Владимир и Иваново. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общими объемом 2,8 п.л.

Результаты исследования используются в учебном процессе при чтении дисциплин «Региональная экономика», «Экономика отрасли».

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 158 наименований и 15 приложений. Основное содержание работы изложено на 155 страницах, включает 17 таблиц, 24 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смирнова, Елена Юрьевна

Выводы по третьей главе

В целях повышения развития центров занятости Владимирского региона предложена методика, предусматривающая комплексное сравнение с использованием обобщающего интегрального показателя, учитывающего приоритеты государственной политики в области содействия занятости населения рекомендуемых автором показателей эффективности их деятельности. Применение подхода должно способствовать лучшему распределению бюджетных средств и определению результативности деятельности и оценке принятых мер по совершенствованию деятельности центров занятости региона.

Положительный опыт внедрения инновационной программы на предприятии города Ковров позволяет использовать ее и в других организациях области. Применение системы оценки персонала и определения критериев оценки конкретной должности в органах службы занятости приведет к повышению эффективной деятельности по трудоустройству граждан и подбору персонала в обратившиеся организации.

Выполненные в диссертации исследования рекомендовано использовать в реализации областной программы «Содействие занятости населения Владимирской области» на 2008-2010 годы, направленной на повышение эффективности управления трудовым потенциалом населения.

Необходимо создание условий эффективного управления занятостью и принятие мер, направленных на формирование оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы. В этих целях администрации Владимирской области рекомендуется ввести в структуру департамента по труду и занятости отдел планирования и развития службы занятости.

Увеличение степени интеграции региональной службы занятости с другими участниками рынка труда предполагает уточнения классификации функций службы занятости, чтобы ее деятельность не ограничивалась формальными рычагами воздействия.

В связи с этим, предлагаем дополнить функции службы занятости на федеральном и региональном уровнях управления.

В работе выделены приоритетные направления по содействию занятости населения.

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда, проведения модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрения инновационных методов регулирования в области содействия занятости населения. Так для решения проблемы занятости необходимо уже сегодня выявить новые сегменты рынка труда, обладающие потенциалом роста, и заранее создать условия для подготовки специалистов и иных категорий работников для таких рынков. Требуется сформировать программы профессиональной подготовки и переподготовки, ориентированные на получение работником новых компетенций, направленных на повышение производительности труда в его сфере деятельности.

Заключение

Служба занятости является одним из важнейших инструментов рынка спроса и предложения рабочей силы, задача которой заключается в совершенствовании функционирования рынка труда, что в свою очередь зависит от эффективности деятельности и развития службы занятости.

Служба занятости почти ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций, которые она выполняет, не всегда являющиеся эффективными. Поэтому требуется выработка конкретных мер, направленных на повышение эффективности и развитие ее деятельности на рынке труда. Процесс управления усложняется тем, что складывается он под одновременным воздействием целого ряда факторов и условий.

В результате исследования выявлены детерминанты, лежащие в основе несбалансированного спроса и предложения: несоответствие профессионально-квалификационной структуры безработных и имеющихся вакансий, низкое качество вакантных рабочих мест и низкий уровень оплаты труда и т.д., как следствие, кризисное состояние сферы занятости.

Рыночные отношения в экономике и мировой кризис повышают значимость рационального использования трудовых ресурсов. Поскольку служба занятости населения оказывает существенное влияние на рынок труда, призвана реализовывать государственную политику в этой области, то результаты ее деятельности следует рассматривать с точки зрения обеспечения занятости населения: создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов страны, повышения уровня жизни граждан.

Проведенная оценка деятельности службы занятости на основании предложенных методических рекомендаций Минздравсоцразвития РФ выявила ряд недостатков, требующих принятия управленческих решений.

Предлагаем использовать в областной целевой программе содействия занятости населения Владимирской области показатели, отражающие адекватность и сбалансированность состояния занятости и обладающие доступностью полной информации, учитывающие адаптацию граждан, испытывающих трудности при. трудоустройстве, обеспеченность социальной поддержки безработных, что требует создания системы мониторинга, обратной связи.

В целях совершенствования развития центров занятости региона предложена и апробирована методика, предусматривающая комплексную сравнительную рейтинговую* оценку рекомендуемых автором показателей их деятельности. Применение подхода должно- способствовать лучшему распределению бюджетных средств и определению результативности деятельности службы занятости, а также оценке принятых мер по совершенствованию деятельности центров занятости региона в планируемых направлениях.

Однако недостаточность предоставленных отчетных данных центров занятости не позволяет рассчитать часть необходимых показателей с точки зрения обеспечения занятости, например: уровень безработицы по методологии МОТ, показатель степень удовлетворения потребностей работодателя и безработного, обратившихся в» службу занятости. Отсутствие стандартов, нормативов и критериев оценки деятельности не дает возможности в полной мере определить качество »работы центров занятости.

Анализ деятельности службы занятости Владимирской области показывает определенное движение по приспособлению к особенностям ситуации на рынке труда. Однако проведенные исследования выявили серьезные проблемы, связанные с обеспечением* его устойчивого развития: неэффективность условий функционирования' службы занятости населения; профессионально-квалификационный дисбаланс структуры спроса и предложения труда; сложность трудоустройства граждан с пониженной конкурентоспособностью, особенно выпускников учебных заведений; низкий уровень подготовки и переподготовки кадров; увеличение трудовой миграции; слабая нормативно-правовая база; большой разрыв между регистрируемой и нерегистрируемой безработицей; недостаточный охват населения профориентационными и информационноконсультационными услугами, особенно в условиях кризиса. Ситуация осложняется отсутствием взаимодействия участников рынка труда.

В ходе исследования определено, что взаимодействие между государственной и негосударственной службами занятости приведет к эффективному функционированию рынка труда, причем государственная служба занятости сохранит за5 собой прерогативы формирования стратегии и координации работы и останется главным проводником государственной политики в сфере занятости. В условиях кризиса это взаимодействие является одним из перспективных направлений антикризисных мер по адаптации и трудоустройству населения.

В работе обосновано уточнение классификации функций службы занятости с учетом увеличения^ степени интеграции региональной службы занятости с другими участниками рынка труда. Одни и те же функции не должны дублироваться различными управлениями, ответственность должна нести структура, выполняющая'данную функцию.

В результате всестороннего анализа деятельности* службы занятости Владимирской области определены направления развития ее деятельности.

Необходимо- создание благоприятных условий для занятости населения посредством объединения усилий участников рынка труда (государственная и негосударственная службы занятости, государственные институты федерального, регионального и муниципального уровня, объединения работодателей, профсоюзов, населения) по закону синергии и согласованности их действий, направленных на развитие трудовых ресурсов, обеспечение защиты граждан от безработицы.

В этих целях на данном этапе предлагаем ввести в структуру , службы занятости Владимирской области отдел планирования и развития службы занятости, исполняющий роль интегрированного центра.

Анализ прогноза и реальной ситуации и выявленные проблемы определяют перспективу адаптации мер по развитию службы занятости в регионе, которые следует проводить поэтапно:

В рамках реализации первоначального этапа необходимо ориентироваться на перспективные направления программ последующих этапов и направлять основные усилия региональной службы занятости населения на реализацию комплексного и взаимосвязанного подхода к решению проблем занятости населения и развитию области.

В рамках реализации антикризисных мер проведен мониторинг рынка труда, разработаны мероприятия и порядок их реализации, представлено экономическое обоснование проведения антикризисных мер, предложены программы для специалистов, имеющих стаж работы, и программы для студентов и выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений.

Положительный опыт внедрения нами инновационной компьютерной программы по трудоустройству граждан и подбору сотрудников на основе гуманистического подхода «Extended DISC» в торговом доме «Ивушка» города Коврова позволяет использовать ее и в других организациях области.

Выполненные в диссертации исследования использованы в разработке областной программы «Содействие занятости населения Владимирской области» на 2008-2010 годы, направленной на совершенствование функционирования и развитие службы занятости.

Несмотря на широкий круг проблем, обозначенных автором в диссертации, не все аспекты развития службы занятости исследованы. Направлениями дальнейшего исследования могут стать изучение инновационных способов оказания услуг в области содействия трудоустройству населения, разработка программ по содействию занятости населения на основе проведенного анализа и рекомендаций, описанных в работе.