Эффективность использования ресурсного потенциала в муниципальном образовании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность использования ресурсного потенциала в муниципальном образовании"

На правах рукописи

Ковалев Владимир Александрович

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (МО)

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (5 Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003070343

Оренбург - 2007

003070343

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский го-с>дарственный университет»

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Аралбаева Фарида Захаровна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Терехова Светлана Александровна

Защита состоится 30 пая 2007 г в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 18! 04 в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» по адресу 460018, г Оренбург, пр Победы, 1 3, зал заседаний диссертационного совета ауд 6205

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», с авторефератом диссертации на официалЕном сайте www osu ru

Автореферат разослан ¿/'апреля 2007 г

Ученый секретарь

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Чибилев Александр Александрович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Челябинский

государственный университет»

диссертационного совета

Ф 3 Аралбаева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Для развития территорий необходимо проведение углубленного исследования способов выявления результатов, обеспечивающих повышение эффективности использования ресурсного потенциала национального хозяйства, отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (МО) Особенно важным становится решение проблем всесторонней оценки на местах имеющихся ресурсов, нахождения наиболее рационального варианта их использования

Необходимость оценки эффективности использования ресурсного потенциала на муниципальном уровне обусловлена рядом причин во-первых, реализацией экономической самостоятельности МО, определяемой реформой местного самоуправления, устанавливающей их ответственность за обеспечение рационального использования местных ресурсов, во-вторых, смещением принятия управленческих решений по развитию экономики с федерального уровня на уровень территорий, в-третьих, реализацией на муниципальном уровне принимающихся оперативных решений по эффективному использованию ресурсного потенциала для развития экономики МО

Отличительной чертой управления использованием ресурсов на местном уровне является возможность привлечения населения, каждого человека, проживающего на территории МО, к участию в принятии соответствующих управленческих решений и реализации своего потенциала через имеющийся широкий спектр механизмов

Степень разработанности проблемы. Проблемами муниципального управления занимались и занимаются многие отечественные исследователи Р В Бабун, Л А Велихов, А Л Гапоненко, В Б Зотов, 3 М Макашева, П А Ореховский, М М Прусак, А Н Швецов, Н М Шумяткова и другие Отдельные аспекты управления ресурсами МО, их эффективного использования раскрыты в работах П Е Горинова, М П Гражданиновой, А Ф Денисова, Ф Н Клоцвога, Д М Крука, А В Пархоменко, Э А Уткина и других

Теоретическую основу диссертации составили результаты исследований в области региональной и муниципальной экономик таких отечественных ученых, как О И Боткин, А Г Воронин, М В Глазырин, Ю А Дорошенко, В В Кистанов, Н В Копылов, К М Миско, А И Татаркин, Р Г Хузеев

Отличием настоящего исследования является проведение его на базе муниципальных образований районного типа с различной степенью и уровнями использования ресурсного потенциала, уточнение понятий «ресурсный потенциал муниципального образования» (РПМО) и «эффективность использования РПМО»

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по эффективному использованию РПМО

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи

- определить содержание, состав и структуру РПМО,

- разработать методику оценки РПМО,

- предложить систему показателей эффективности использования РПМО,

- представить модель механизма повышения эффективности использования РПМО,

- разработать алгоритм управления использованием РПМО,

- обосновать методы повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе использования РПМО

Объект исследования - ресурсный потенциал муниципального образования

Методология исследования Работа выполнена на основе использования методов классификации, моделирования, системного и структурно-функционального подходов к исследованию РПМО Для анализа данных применены методы группировки, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, сравнения и обобщения

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальных образований Оренбургской области Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район Использованы материалы статистических исследований, характеризующих процессы управления на муниципальном уровне, материалы периодических изданий и данные электронной сети Интернет

Область исследования Работа выполнена в рамках п 5 15 «Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах федерации, муниципальном)» специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством 5 Региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки)

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических аспектов эффективного использования РПМО

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем

- уточнено понятие «ресурсный потенциал муниципального образования» как возможности совокупного объема имеющихся ресурсов (природные, человеческие, производственные, финансовые, предпринимательские), используемые для максимального удовлетворения потребностей местного населения, исходя из степени их доступности на данном этапе развития общества, отнесенные к муниципальной форме собственности, формирующиеся под воздействием информационного, управленческого, экономического и научно-технического факторов развития,

- разработана методика оценки РПМО, основывающаяся на расчете показателя возможного объема ресурсного потенциала, представляющего собой сумму величин входящих в РПМО различных видов потенциалов,

- предложена система показателей эффективности использования РПМО, включающая интегральный коэффициент, коэффициенты эффективности использования природного и производственного потенциалов,

- смоделирована последовательность осуществления операций, обоснован инструментарий для обеспечения соответствующих взаимосвязей и взаимозависимостей между ними в виде механизма повышения эффективности использования РПМО,

- разработан алгоритм управления использованием РПМО, включающий выявление пропорций и диспропорций в развитии муниципальной экономики, определение слабых мест в экономическом развитии МО и возможных «точек роста» на основе выявленных резервов эффективного использования ресурсов МО, организацию и осуществ-

ление планирования использования РПМО, корректировку целей, задач, функций структурных подразделений и должностных лиц местной администрации, принятие управленческих решений согласно разработанного плана социально-экономического развития МО, контроль реализации экономической политики,

- обоснованы методы повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала бенчмаркинг систем управления РПМО, интенсивное развитие предпринимательского потенциала МО, оптимизация межбюджетных отношений

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические положения и выводы могут служить в качестве

- научной базы для дальнейшего совершенствования систем управления в МО, процессов использования имеющихся на их территории ресурсов,

- методического материала для проведения анализа РПМО с целью повышения эффективности его использования,

- рекомендаций теоретического и прикладного характера в деятельности органов управления на региональном и муниципальном уровнях по использованию ресурсного потенциала

На основе использования выводов диссертации возможно совершенствование управления имеющегося у МО ресурсного потенциала с целью повышения уровня жизни местного населения

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Основные результаты исследования обсуждались в рамках II международной научно-практической конференции «Сучасш науков1 досл)дження - 2006» - Днепропетровск, 2006 г , IV Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» - Пенза, 2006 г , IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» - Пенза, 2006 г, Международной ежегодной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой и ее роль в становлении развитого экономического пространства» - Киров, 2006 г

По теме исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,9 п л , в т ч авторский вклад - 1,6 п л

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения Исследование включает 166 страниц основного текста, рисунки, таблицы, список использованных источников из 200 наименований

Основные научные положения, выносимые на защиту

Уточненное понятие «ресурсный потенциал муниципального образования».

При определении данного понятия в работе за основу было взято два положения максимально доступные ресурсы (возможности) рассматриваемого МО на данном историческом этапе развития общества и максимальное удовлетворение потребностей местного населения Под ресурсами в широком смысле понимаются источники функционирования и развития системы, которые включают в себя экономические и природные ресурсы как вовлеченные, так и не вовлеченные в хозяйственный оборот

РПМО - сложная система, состоящая из взаимосвязанных элементов, таких как природный, трудовой, производственный, финансовый, предпринимательский потенциалы Структура РПМО более сложная, чем просто сумма отдельных потенциалов На каждый из элементов системы оказывают влияние информационный, управленческий, экономический и научно-технический факторы развития Их воздействие и взаимодействие способствуют более полной реализации РПМО

Как показало исследование, наибольшее влияние на эффективность использования РПМО оказывают такие факторы внешней среды, как правовой и экологический Правовой фактор определяет полномочия МО по использованию ресурсов, географически расположенных на его территории

Учитывая то, что многие природные ресурсы являются исчерпаемыми, возрастает значимость экологического фактора, обуславливающего необходимость рационального использования имеющихся у МО ресурсов Рациональным считается такое использование ресурсов МО, при котором

- минимизируются негативные последствия для развития отраслей экономики, природной среды и населения,

- потенциал ресурсов используется максимально эффективно,

- запасы ресурсов не оскудевают, а качественно обогащаются в соответствии с меняющимися технологиями их использования

Следовательно, РПМО будет иметь следующую структуру (рисунок 1)

Факторы внешней среды

ш

Другие

Рисунок 1 - Структура ресурсного потенциала муниципального образования

Исходя из вышеизложенного, РПМО рассматривается как возможности совокупного объема имеющихся ресурсов (природные, человеческие, производственные, финансовые, предпринимательские), используемые для максимального удовлетворения потребностей местного населения, исходя из степени их доступности на данном этапе развития общества, отнесенные к муниципальной форме собственности,

формир> юшиеся под воздействием информационного, управленческого экономического и научно-технического факторов развития

Методика оценкн ресурсного потенциала муниципального образования.

Для того чтобы эффективно использовать РПМО, органы местного само> правления должны располагать данными о количественном и качественном составе имеющихся у муниципалитета ресурсов и о том, насколько эффективно муниципальные ресурсы используются в настоящее время Получение таких данных невозможно без проведения оценки ресурсного потенциала, степени и эффективности его использования в определенный период времени Под оценкой в работе понимается процесс определения качественных и количественных характеристик исследуемого объекта

Большое значение при выборе метода оценки ресурсного потенциала имеет согласованность всех показателей, входящих в систему, их непротиворечивость, взаимное дополнение Единая единица измерения величин всех видов потенциалов позволит объединить их в один интегральный показатель совокупного РПМО

Величина РПМО рассматривается не просто как объем имеющихся на территории МО природных, людских, производственных ресурсов и не как их рыночная стоимость Упор делается на возможностях производства определенного количества товаров (услуг) при эффективном использовании имеющихся ресурсов за определенный период времени Следовательно, показатель величины ресурсного потенциала имеет стоимостную оценку

Реализация человеческого потенциала МО, на наш взгляд, происходит опосредованно через реализацию производственного потенциала и природного потенциала Поэтому оценка РПМО сводится к следующей задаче - рассчитать стоимость товаров (услуг), которые могут быть произведены на территории муниципалитета при реализации местным населением имеющегося потенциала, и объем финансового потенциала, который складывается из налоговых доходов в бюджете муниципального образования, субвенций, субсидий и дотаций, предоставляемых в местный бюджет из федерального и регионального бюджетов

В соответствии с этим в исследовании представлена методика оценки РПМО, которая отражает существующий потенциал имеющихся на территории МО ресурсов (таблица 1)

Таблица 1 - Показатели оценки ресурсного потенциала муниципального образования

Вид потенциала Показатели оценки

ПрирП = Ппи + Пз + ПР + Пн = = Плпольз + (Пос*Ур*Ст) + (Тр,+1 - Тр,)*П + (Вв - Из),

Природный потенциал где Ппи - потенциал полезных ископаемых, Пз - потенциал земельных ресурсов, Пр - потенциал рекреационных ресурсов, Пи - потенциал иных природных ресурсов, ПЛпсльз - платежи за пользование природными ресурсами, Пос - посевные площади, Ур - урожайность культуры, Ст - стоимость единицы культуры, Тр, - транспортно-путевые затраты по 1-му направлению, П - количество посетителей в год, Вв общая валовая выручка от использования ресурса, Из - издержки при добыче ресурса

Производственный потенциал ПроизП = Ппром + Псч = (ОФ * ПрОФ) + (Рж * Пр), где ПцрОМ - промышленный потенциал Псч сельскохозяйственный потенциал ОФ - стоимость основных фондов, ПрОФ - производительность основных фондов, Рж ресурсы животноводства, Пр производительность ресурсов животноводства

Финансовый потенциал ФинП = Н + С, где Н - собственные доходы муниципального образования, С субвенции, субсидии, дотации в местный бюджет

Ресурсный потенциал РП = ПрирП + ПроизП + ФинП

Согласно методу, предложенному Областным комитетом по статистике в Оренбургской области, ежегодно составляется рейтинг городов и районов Оренбургской области На основании среднего рейтинга за 2002-2004гг были выделены три группы МО В качестве объекта исследования нами были выбраны ресурсные потенциалы трех МО районного типа Адамовского района, входящего в высшую группу МО

области, Саракташского района, входящего в среднюю группу, и Асе-кеевского района, входящего в низшую группу

Следует отметить, что Асекеевский район расположен в западном Оренбуржье, Саракташский - в центральном, Адамовский - в восточном Поэтому выводы и рекомендации теоретического и практического характера, сформулированные на основе анализа ресурсных потенциалов данных МО, могут быть применимы для всех МО Оренбургской области

Использование предложенной методики дало следующие величины РПМО Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район (таблица 2)

Таблица 2 - Ресурсный потенциал муниципальных образований Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район, млн рублей

Муниципальное образование Показатель 2001 г 2002г 2003г 2004г

Адамовский район ПрирП 463,24 485,85 673,92 571,61

ПроизП 446,85 1017,63 1121,99 725,05

ФинП 117,50 156,24 193,39 214,86

РПМО 1027,60 1659,72 1989,30 1511,53

Саракташский район ПрирП 299,46 214,45 381,23 418,68

ПроизП 413,75 672,02 1615,67 662,90

ФинП 140,91 208,67 230,64 234,87

РПМО 854,12 1095,15 2227,55 1316,45

Асекеевский район ПрирП 173,71 158,79 192,18 152,23

ПроизП 165,50 403,21 493,68 497,18

ФинП 73,23 106,26 113,89 180,29

РПМО 412,45 668,26 799,75 829,69

Система показателей эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования.

Под эффективностью управления объектом в широком смысле понимается соответствие достигнутого состояния объекта управления оптимальному на данный момент времени Следовательно, эффективность использования РПМО - это степень соответствия достигнутых результатов деятельности органов муниципального управления по использованию имеющихся ресурсов МО максимально возможным

Сущность критерия эффективности использования РПМО при этом заключается в необходимости максимизации получаемых результатов при использовании определенного объема ресурсов МО исходя из поставленных целей Целью определения эффективности использования РПМО является то, в какой степени МО реализует имеющиеся у него возможности для максимального удовлетворения потребностей населения

Для того, чтобы рассчитать степень использования РПМО было определено соотношение фактически достигнутых показателей производства товаров (услуг) на его территории (с учетом финансовых) с потенциально возможными Таким образом, был получен показатель, который отражает возможный объем продукции, который может быть произведен при эффективном использовании имеющихся ресурсов

В качестве показателя эффективности использования РПМО предлагается использовать следующий коэффициент

Кэфф = ВМШ / РПМ01,

где ВМШ - стоимость товаров (услуг), произведенных на территории муниципального образования за период I, РПМО! - ресурсный потенциал муниципального образования Результаты использования данной методики представлены в таблице 3

Коэффициент эффективности использования природного и производственного потенциалов может принимать значения от 0 до 1 и рассчитывается по аналогии с учетом доли данного отдельного вида потенциала в создании совокупного объема товаров (услуг), произведенных на территории МО Если Кэфф = 1, МО использует свои возможности максимально эффективно на данном этапе развития экономики

Модель механизма повышения эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования.

Необходимость наличия теоретической основы для формирования стратегии развития МО требует построения модели механизма повышения эффективности использования ресурсного потенциала В основе формирования подобной модели должна лежать идея саморазвития му-

ниципального образования, опирающаяся на имеющийся инструментарий (рисунок 2)

Таблица 3 - Эффективность использования природного, производственного и ресурсного потенциалов Адамовского, Саракташского и Асекеевского районов

Муниципальное образование Показатель 2001 г 2002г 2003г 2004г

ПрирП, млн руб 463,24 485,85 673,92 571,61

Факт, млн руб 295,06 305,3 473,9 355,1 1

Эфф-ть 0,64 0,63 0,70 0,62

Адамовский район ПроизП, млн руб 446,85 1017,63 1121,99 725,05

Факт, млн руб 76,2 86,2 246,8 577,2

Эфф-ть 0,17 0,08 0,22 0,80

РПМО, млн руб 1027,60 1659 72 1989 30 1511 53

Факт, млн руб 481 67 539,08 902,11 1133,13

Эфф-ть 0,47 0,33 0,45 0,75

ПрирП, млн руб 299,46 214,45 381 23 418,68

Факт млн руб 153 33 134 13 178 79 183 66

Эфф-ть 0,51 0,63 0,47 0,44

Саракташский район ПроизП млн руб 413,75 672 02 1615,67 662,9

Факт млн руб 1197 171,4 214,7 253,7

Эфф-ть 0,29 0,26 0,13 0,38

РПМО, млн руб 854,12 1095 15 2227 55 1316,45

Факт, млн руб 413,94 51421 624,14 672 23

Эфф-ть 0,48 0,47 0,28 0,51

ПрирП, млн руб 173 71 158,79 192 18 152,23

Факт, млн руб 111,96 97 56 115 66 110,25

Эфф-ть 0,64 0,61 0,60 0,72

Асекеевский район ПроизП млн руб 165 50 403,21 493 68 497,18

Факт, млн руб 37,3 52,9 66 114,6

Эфф-ть 0,23 0,13 0,13 0,23

РПМО, млн руб 412,45 668 26 799 75 829,69

Факт, млн руб 222,49 256,72 295,55 405,14

Эфф-ть 0,54 0,38 0,37 0,49

Рисунок 2 - Модель механизма повышения эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования

Составными элементами данной модели являются

- оценка РПМО,

- мероприятия по эффективному использованию РПМО,

- определение приоритетных направлений повышения эффективности использования РПМО на основе показателя величины РПМО и Кэфф

Новые условия развития общества обуславливают применение многих методов управления, доказавших свою результативность в коммерческом секторе, в практике регионального и муниципального управления В результате различия между управлением в коммерческих и муниципальных организациях уменьшаются Поэтому мероприятия по эффективному использованию РПМО включают в себя такие методы, как «командная» технология в работе администрации МО, обеспечение непрерывного образования муниципальных служащих

В организациях, где применяется «командная» технология, меняется роль руководителя среднего звена он уже не столько «диспетчер», сколько тренер-консультант, он не столько передает указания вышестоящего руководства, сколько помогает сотрудникам самостоятельно находить новые подходы, совершенствовать приемы и методы выполняемой работы, добиваться большей согласованности действий

Суть применения подхода состоит в том, что максимально полно используется имеющийся потенциал администрации для решения важных задач социально-экономического развития МО Если в качестве целей, ставящихся перед командами, определить реализацию отдельных видов потенциалов, то в качестве критерия эффективности их работы возможно использование коэффициентов эффективности использования потенциалов В случае получения положительных результатов работы данный подход возможно использовать и в долгосрочном периоде

Использование представленной технологии в муниципальном управлении возможно при повышении уровня профессионализма соответствующих сотрудников Поэтому основой для успешного применения данной технологии в системе управления РПМО должно стать непрерывное образование муниципальных служащих, включающее постоянное повышение их квалификации

Алгоритм управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования.

Предполагается что предложенная модель механизма повышения эффективности использования РПМО. включающая методы эффективного управления, может служить основой для разработки алгоритма деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления с целью повышения уровня жизни населения (рисунок 3)

Данный алгоритм может быть использован органами местного самоуправления в разработке стратегии развития МО Следует отметить, что начиная с этапа «Организация и осуществление планирования управления использованием РПМО на краткосрочный и среднесрочный периоды», органам управления следует осуществлять постоянный контроль соответствия деятельности структурных подразделений местной администрации установленным целям и проводить по мере необходимости корректировку их действий

Методы повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала.

Сотрудничество региональных и муниципальных органов управления в области социально-экономического развития МО способно значительно повысить эффективность использования их ресурсного потенциала

Одним из новых методов повышения эффективности в региональном и муниципальном управлении в практике зарубежных стран сегодня стал бенчмаркинг Не только руководители коммерческих фирм, но и управляющие организациями общественного сектора, а также государственные и муниципальные служащие стали использовать бенчмаркинг как инструмент оценки выполненной работы в целях передачи передового опыта управления из других успешно действующих организаций

Одним из возможных подходов к использованию бенчмаркинга в системах управления МО является их участие в различных рейтингах и оценке качества их деятельности Организатором и координатором проводимых рейтингов и конкурсов предложено выступить органу регионального управления (например, Министерству экономического развития и торговли Оренбургской области)

Рисунок 3 - Алгоритм управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования

Для информационного, организационного обеспечения и координации действий муниципальных образований возможно использование уже существующих форм межмуниципального сотрудничества, таких как, союзы или ассоциации муниципальных образований, созданных на территории Оренбургской области (рисунок 4)

Органы управления субъектом Российской Федерации

Союз муниципальных образований

Обработка полученной информации > Анализ эффективности управления * Выявление конкурентных преимуществ * Выработка рекомендаций

Независимые Привле-

комиссии чение

Информация

Практические рекомендации

Рисунок 4 - Механизм осуществления бенчмаркинга на региональном и муниципальном уровнях управления

Как показывает опыт развитых стран, успех функционирования института местного самоуправления во многом связан с наличием в распоряжении местных органов власти достаточных финансовых ресурсов Мы считаем, что эффективное взаимодействие между муниципальным и региональным уровнями управления в межбюджетных отношениях возможно только при условии самостоятельности (самодостаточности) бюджетов муниципалитетов в границах предоставленных местному самоуправлению полномочий

Подобное взаимодействие возможно на основе следующих принципов бюджетного федерализма формирование бюджета «снизу» (с МО), заинтересованность органов федеральной, региональной властей и местного самоуправления в зарабатывании возрастающих местных доходов, прозрачность в реализации всех процессов межбюджетных отношений При соблюдении данных условий региональные и муниципальные органы управления будут строить свои отношения на принципах равенства и взаимовыгоды, а МО получат возможность самостоятельно реализовывать имеющийся финансовый потенциал для увеличения местных доходов

Наряду с оптимизацией межбюджетных отношений одним из направлений повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала, на наш взгляд, должна стать их деятельность в направлении интенсивного развития предпринимательского потенциала МО Вариант такого взаимодействия представлен в виде модели на рисунке 5

Рисунок 5 - Модель системы взаимодействия регионального и муниципального уровней управления по использованию предпринимательского потенциала

Модель предполагает наличие обратной связи, необходимой для эффективного взаимодействия органов власти и предпринимательства,

поддержка которого осуществляется по нескольким каналам через государственные и негосударственные фонды, непосредственно работающими с предпринимателями, через органы управления МО, на территории которых предприниматели осуществляют свою деятельность

Основные результаты и выводы диссертационного исследования:

1 Разработана методика оценки РПМО, использование которой позволило получить показатели возможного объема ресурсного потенциала Адамовского, Саракташского и Асекеевского муниципальных районов, провести их сравнительный анализ

2 Проведен анализ эффективности использования РПМО Ада-мовский, Саракташский и Асекеевский районы на основе предложенной системы показателей эффективности использования РПМО, определяющий степень реализации имеющихся у МО возможностей для максимального удовлетворения потребностей населения

3 Представлена модель механизма повышения эффективности использования РПМО, включающая методы эффективного управления «командная» технология в работе администрации МО, система непрерывного образования муниципальных служащих

4 Разработан алгоритм деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по использованию имеющегося у муниципального образования ресурсного потенциала с целью повышения уровня жизни населения

5 Обоснована возможность применения механизма осуществления бенчмаркинга на региональном и муниципальном уровнях управления

6 Представлена модель системы взаимодействия регионального и муниципального уровней управления по использованию предпринимательского потенциала

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

I В рекомендованных ВАК РФ изданиях

1 Аралбаева, Ф 3 Определение категории «ресурсный потенциал муниципального образования» в современных условиях / Ф 3 Аралбаева, В А Ковалев // Вестник Оренбургского государственного университета - 2006 -№12(62) - С 244-250

II Общие публикации

1 Ковалев, В А Содержание, сущность и состав ресурсного потенциала муниципального образования сборник статей по материалам второй международной научно-практической конференции «Сучасш науков1 дослщження - 2006» / В А Ковалев -Днепропетровск Наука 1 осв1та, 2006 - С 50-53

2 Ковалев, В А Организационные основы управления ресурсным потенциалом муниципального образования сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» / В А Ковалев - Пенза АНОО «Приволжский Дом знаний», 2006 - С 135-138

3 Ковалев, В А Методология оценки ресурсного потенциала муниципального образования и эффективности его использования сборник статей по материалам Международной ежегодной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой и ее роль в становлении развитого экономического пространства» / В А Ковалев - Киров ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2006 - С 47 51

4 Ковалев, В А Организационные основы управления ресурсным потенциалом муниципального образования сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» / В А Ковалев - Пенза РИО ПГСХА, 2006 - С 30 31

5 Ковалев, В А Содержание, сущность и состав ресурсного потенциала муниципального образования сборник материалов открытого научно-методического семинара «Роль филиала в обеспечении доступности и качества непрерывного многоуровневого профессионального образования в сельском районе» / В А Ковалев Акбулак АФ ГОУ ОГУ, 2006 - С 74-77

Отпечатано с готового оригинал-макета 25 04 2007 г Заказ № 5043 Тираж 100 экз

ЛР№ 063109 от 04 02 1999 г ООО «Агентство «Пресса» г Оренбург, ул Комсомольская, 45, тел 79-17-25

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ковалёв, Владимир Александрович

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления ресурсным потенциалом в муниципальном образовании

1.1. Содержание, сущность и состав ресурсного потенциала

1.2. Особенности ресурсного потенциала на муниципальном уровне

1.3. Зарубежный и отечественный опыт управления ресурсным потенциалом на муниципальном уровне

Глава 2. Анализ организационно-экономического обеспечения управления ресурсным потенциалом в муниципальном образовании

2.1. Анализ ресурсного потенциала муниципальных образований районного типа

2.2. Анализ организационного обеспечения управления ресурсным потенциалом

2.3. Анализ методов оценки ресурсного потенциала муниципального образования

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию управления ресурсным потенциалом на региональном и муниципальном уровнях

3.1. Современные подходы к оценке эффективности использования ресурсного потенциала на муниципальном уровне

3.2. Механизм управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования

3.3. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала 151 Заключение 162 Список использованной литературы 167 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность использования ресурсного потенциала в муниципальном образовании"

Для обеспечения развития территорий необходимо проведение углубленного исследования способов выявления результатов, обеспечивающих повышение эффективности использования ресурсного потенциала в рамках национального хозяйства, отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (МО). Особенно важным становится решение проблем всесторонней оценки на местах имеющихся ресурсов, нахождения наиболее рационального варианта их использования.

Необходимость исследования эффективности использования ресурсного потенциала на муниципальном уровне обусловлена рядом причин: во-первых, реализация экономической самостоятельности МО, определяемая реформой местного самоуправления, устанавливает их ответственность за обеспечение рационального использования местных ресурсов; во-вторых, наблюдается смещение принятия управленческих решений по развитию экономики с федерального уровня на уровень территорий; в-третьих, на муниципальном уровне принимаются оперативные решения по эффективному использованию ресурсного потенциала для развития экономики МО.

Отличительной чертой управления ресурсами на местном уровне является возможность привлечения населения, каждого человека, проживающего на территории МО, к участию в принятии соответствующих управленческих решений и реализации своего потенциала через имеющийся широкий спектр механизмов.

Степень разработанности проблемы. Проблемами муниципального управления занимались и занимаются многие отечественные исследователи: Р.В. Бабун, JI.A. Велихов, A.JI. Гапоненко, В.Б. Зотов, З.М. Макашева, П.А. Ореховский, М.М. Прусак, А.Н. Швецов, Н.М. Шумяткова и другие. Отдельные аспекты управления ресурсами МО, их эффективного использования раскрыты в работах П. Е. Горинова, М.П. Гражданиновой, А.Ф. Денисова, Ф.Н. Клоцвога, Д.М. Крука, А.В. Пархоменко, Э.А. Уткина и других.

Теоретическую основу диссертации составили результаты исследований в области региональной и муниципальной экономик таких отечествен3 ных учёных, как: О.И. Боткин, А.Г. Воронин, М.В. Глазырин, Ю.А. Дорошенко, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, К.М. Миско, А.И. Татаркин, Р.Г. Хузе-ев.

Отличием настоящего исследования является: проведение его на базе муниципальных образований районного типа с различной степенью и уровнями использования ресурсного потенциала; уточнение понятий «ресурсный потенциал муниципального образования» (РПМО) и «эффективность использования РПМО».

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по эффективному использованию РПМО.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- определить содержание, состав и структуру РПМО;

- разработать методику оценки РПМО;

- предложить систему показателей эффективности использования РПМО;

- представить модель механизма повышения эффективности использования РПМО;

- разработать алгоритм управления использованием РПМО;

- обосновать методы повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе использования РПМО.

Объект исследования - ресурсный потенциал муниципального образования.

Методология исследования. Работа выполнена на основе использования методов классификации, моделирования, системного и структурно-функционального подходов к исследованию РПМО. Для анализа данных применены методы группировки, абстрактно-логический, расчётно-конструктивный, сравнения и обобщения.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальных образований Оренбургской области: Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район. Использованы материалы статистических исследований, характеризующих процессы управления на муниципальном уровне, материалы периодических изданий и данные электронной сети Интернет.

Область исследования. Работа выполнена в рамках п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, крупных экономических районов, субъектов федерации, муниципальном)» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 5. Региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических аспектов эффективного использования РПМО.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- уточнено понятие «ресурсный потенциал муниципального образования» как: возможности совокупного объёма имеющихся ресурсов (природные, человеческие, производственные, финансовые, предпринимательские), используемые для максимального удовлетворения потребностей местного населения, исходя из степени их доступности на данном этапе развития общества, отнесённые к муниципальной форме собственности, формирующиеся под воздействием информационного, управленческого, экономического и научно-технического факторов развития;

- разработана методика оценки РПМО, основывающаяся на расчёте показателя возможного объёма ресурсного потенциала, представляющего собой сумму величин входящих в РПМО различных видов потенциалов;

- предложена система показателей эффективности использования РПМО, включающая интегральный коэффициент, коэффициенты эффективности использования природного и производственного потенциалов;

- смоделирована последовательность осуществления операций, обоснован инструментарий для обеспечения соответствующих взаимосвязей и взаимозависимостей между ними в виде механизма повышения эффективности использования РПМО;

- разработан алгоритм управления использованием РПМО, включающий: выявление пропорций и диспропорций в развитии муниципальной экономики; определение слабых мест в экономическом развитии МО и возможных «точек роста» на основе выявленных резервов эффективного использования ресурсов МО; организацию и осуществление планирования использования РПМО; корректировку целей, задач, функций структурных подразделений и должностных лиц местной администрации; принятие управленческих решений согласно разработанного плана социально-экономического развития МО; контроль реализации экономической политики;

- обоснованы методы повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала: бенчмаркинг систем управления РПМО; интенсивное развитие предпринимательского потенциала МО; оптимизация межбюджетных отношений.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические положения и выводы могут служить в качестве:

- научной базы для дальнейшего совершенствования систем управления в МО, процессов использования имеющихся на их территории ресурсов;

- методического материала для проведения анализа РПМО с целью повышения эффективности его использования;

- рекомендаций теоретического и прикладного характера в деятельности органов управления на региональном и муниципальном уровнях по использованию ресурсного потенциала.

На основе использования выводов диссертации возможно совершенствование управления имеющегося у МО ресурсного потенциала с целью повышения уровня жизни местного населения.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Основные результаты исследования обсуждались в рамках II международной научно-практической конференции «Сучасш науков1 досл1дження -2006» - Днепропетровск, 2006 г.; IV Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» - Пенза, 2006 г.; IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» - Пенза, 2006 г.; Международной ежегодной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой и её роль в становлении развитого экономического пространства» - Киров, 2006 г.

По теме исследования опубликовано 6 научных работ общим объёмом 1,9 п.л., в т.ч. авторский вклад - 1,6 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения. Исследование включает 166 страниц основного текста, рисунки, таблицы, список использованных источников из 200 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ковалёв, Владимир Александрович

Основные результаты исследования состоят в следующем.

В работе уточнено понятие «ресурсный потенциал муниципального образования».

При определении данного понятия в работе за основу было взято два положения: максимально доступные ресурсы (возможности) рассматриваемого МО на данном историческом этапе развития общества и максимальное удовлетворение потребностей местного населения.

РПМО - сложная система, состоящая из взаимосвязанных элементов, таких как: природный, трудовой, производственный, финансовый, предпринимательский потенциалы. Структура РПМО более сложная, чем просто сумма отдельных потенциалов. На каждый из элементов системы оказывают влияние информационный, управленческий, экономический и научно-технический факторы развития. Их воздействие и взаимодействие способствуют более полной реализации РПМО. Как показало исследование, наибольшее влияние на эффективность использования РПМО оказывают такие факторы внешней среды, как: правовой и экологический.

Исходя из вышеизложенного, РПМО рассматривается как: возможности совокупного объёма имеющихся ресурсов (природные, человеческие, производственные, финансовые, предпринимательские), используемые для максимального удовлетворения потребностей местного населения, исходя из степени их доступности на данном этапе развития общества, отнесённые к муниципальной форме собственности, формирующиеся под воздействием информационного, управленческого, экономического и научно-техническою факторов развития.

Разработана методика определения величины ресурсного потенциала муниципального образования.

Для того чтобы эффективно управлять РПМО, органы местного самоуправления должны располагать данными о количественном и качественном составе имеющихся у муниципалитета ресурсов, о том насколько эффективно муниципальные ресурсы используются в настоящее время. Получение таких данных невозможно без проведения оценки ресурсного потенциала и эффективности его использования в определённый период времени.

Величина РПМО рассматривается не просто как объём имеющихся на территории МО природных, людских, производственных ресурсов и не как их рыночная стоимость. Упор делается на возможностях производства определённого количества товаров (услуг) при эффективном использовании имеющихся ресурсов за определённый период времени. Следовательно, показатель величины ресурсного потенциала имеет стоимостную оценку.

Реализация человеческого потенциала муниципального образования, на наш взгляд, происходит опосредованно: через реализацию производственного потенциала и природного потенциала. В соответствии с этим в исследовании представлена методика расчёта величины РГ1МО, которая отражает существующий потенциал имеющихся на территории муниципального образования ресурсов.

Используя предложенную методику, мы получили величины ресурсных потенциалов муниципальных образований Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район, а также выявили динамику структуры их ресурсных потенциалов.

Предложена система показателей эффективности управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования.

Под эффективностью управления объектом в широком смысле понимается соотве тствие достигнутого состояния объекта управления оптимальному на данный момент времени. Следовательно, эффективность использования РПМО - это степень соответствия достигнутых результатов деятельности органов муниципального управления по использованию имеющихся ресурсов МО максимально возможным.

Сущность критерия эффективности использования РПМО при этом заключается в необходимости максимизации получаемых результатов при использовании определённого объёма ресурсов МО исходя из поставленных целей. Цель определения эффективности использования РГ1МО является то, в какой степени МО реализует имеющиеся у него возможности для максимального удовлетворения потребностей населения.

Для того, чтобы рассчитать степень использования РГ1МО было определено соотношение фактически достигнутых показателей производства товаров (услуг) на его территории (с учётом финансовых) с потенциально возможными. Таким образом, был получен показатель, который отражает возможный объем продукции, которая может быть произведена при эффективном использовании имеющихся ресурсов.

В качестве основного показателя мы предложили использовать коэффициент эффективности использования РПМО, который представляет собой отношение стоимости товаров и услуг, произведённых на территории муниципального образования за определённый период времени к величине ресурсного потенциала муниципального образования. Используя данную методику, мы получили показатели эффективности использования РПМО Адамовский район, Саракташский район и Асекеевский район.

Представлена модель механизма повышения эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования.

Необходимость наличия теоретической основы для формирования стратегии развития МО требует построения модели механизма повышения эффективности использования ресурсного потенциала. В основе формирования подобной модели должна лежать идея саморазвития муниципального образования, опирающаяся на имеющийся инструментарий.

Составными элементами данной модели являются:

- оценка величины РПМО;

- мероприятия по эффективному использованию РПМО;

- определение приоритетных направлений повышения эффективности использования РПМО на основе показателя величины РГ1МО и Кэфф.

Новые условия развития общества обуславливают применение многих методов управления, доказавших свою результативность в коммерческом секторе, в практике регионального и муниципального управления. В результате различия между управлением в коммерческих и муниципальных организациях уменьшаются. Поэтому мероприятия по эффективному использованию РПМО включают в себя такие методы, как: «командная» технология в работе администрации МО; обеспечение непрерывного образования муниципальных служащих.

Разработан алгоритм управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования.

Предполагается, что предложенная модель механизма повышения эффективности использования РПМО, включающая методы эффективного управления, может служить основой для разработки алгоритма деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления с целью повышения уровня жизни населения.

Данный алгоритм может быть использован органами местного самоуправления в разработке стратегии развития МО. Следует отметить, что, начиная с этапа «Организация и осуществление планирования управления использованием РПМО на краткосрочный и среднесрочный периоды», органам управления следует осуществлять постоянный контроль соответствия деятельности структурных подразделений местной администрации установленным целям и проводить по мере необходимости корректировку их действий.

Обоснованы методы повышения эффективности взаимодействии региональных и муниципальных органов управления но использованию ресурсного нотепциала.

Сотрудничество рег иональных и муниципальных органов управления в области социально-экономического развития МО способно значительно повысить эффективность использования их ресурсного потенциала.

Одним из новых методов повышения эффективности в региональном и муниципальном управлении в практике зарубежных стран сегодня стал бен-чмаркинг. Не только руководители коммерческих фирм, но и управляющие организациями общественного сектора, а также государственные и муниципальные служащие стали использовать беичмаркииг как инструмент оценки выполненной работы в целях передачи передового опыта управления из других успешно действующих организаций.

Одним из возможных подходов к использованию бенчмаркинга в системах управления МО является их участие в различных рейтингах и оценках качества их деятельности. Организатором и координатором проводимых рейтингов и конкурсов предложено выступить органу регионального управления (например, Министерству экономического развития и торговли Оренбургской области).

Как показывает опыт развитых стран, успех функционирования института местного самоуправления во многом связан с наличием в распоряжении местных оргаггов власти достаточных финансовых ресурсов. Мы считаем, что эффективное взаимодействие между муниципальным и региональным уровнями управления в межбюджетных отношениях возможно только при условии самостоятельности (самодостаточности) бюджетов муниципалитетов в границах предоставленных местному самоуправлению полномочий.

Наряду с оптимизацией межбюджетньгх отношений одним из направлений повышения эффективности взаимодействия региональных и муниципальных органов управления по использованию ресурсного потенциала, на наш взгляд, должна стать их деятельность в направлении интенсивного развития предпринимательского потенциала МО.

Таким образом, на наш взгляд, на основе выводов диссертации может быть усовершенствовано управление иеггользованием имеющегося у муниципальных образований ресурсног о потенциала с целью повыгггения уровня жизни местного населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ