Эффективность коллективных фондов потребления в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность коллективных фондов потребления в условиях перехода к рынку"



1 О (К Я ,1!.. V /

АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК ЦК КПСС Кафедра политической экономии

На правах рукописи БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ Александр Владимирович

ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОЛЛЕКТИВН ЫХ ФОНДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

08.00.01 — политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 1991

Работа выполнена на кафедре политической экономии АОН ЦК КПСС.

Научный консультант—кандидат экономических наук,

доцент Б. И. ФРОЛОВ.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Э. П. ДУНАЕВ

Кандидат экономических наук А. И. АРХИПОВ

Ведущая организация: Российский социально-политический институт.

Защита состоится " июня 1991 г. в час.

на заседании специализированного совета по экономическим наукам К—151.04.02 в Академии общественных наук ЦК КПСС по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84. у?** %

С диссертацией можно ознакомиться в кабинете при кафедре политической экономии (ком. 2222.)

Автореферат разослан , мая 1991 года.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук

А. А. Демченю

• !

I

! I. 0Е11АЯ ХАРАКТЕР! С ТИКА РАБОТЫ

^'•'""'■■^Актуальность теми исследования. В современных условиях назрела настоятельная необходимость пересмотра всей концепции общественных фондов потребления, начиная о уточнения их сущности, механизма сормяровашя, использования и социально-экономической эффективности. Это связано с совершенствованием системы распределительных отношений, изменением условий деятельности предприятий в производственной и социальной сферах, повышением их самостоятельности. Система распределения через общественные фонды потребления (0411), сложившаяся в условиях адощшстратявно-команддай экономили, должна соответствовать программе стабилизации народного хозяйства и перехода к регулируемой рыночной экономике. Конкретные мероприятия социальной политики, юридическим выраненлеи которых являются нрякя-' тые в 1989-1991 гг. законы (о пенсионном обеспечении, отпусках, социальных нормативах, налогах, о занятости населения, о профессиональных союзах и т.п.) часто осуществляется в условиях недостаточной разработки теории распределительных отношений и стратегий социального развития при переходе к рынку.

Общественные фонды потребления играют важную роль в яизпй общества. Через ни населению поступает третья часть общего объема потребляемых благ я услуг. Они оказывавт значительное влияние на социально-экономические и политические процессы. Ресурсы, выделяемые из этих ({юнцов, являются материальной основой развития образования, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения. Велика роль общественных фондов потребления в развитии дошкольного воспитания, жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы.

В структуре общественных фондов потреблена! относительно самостоятельное значение шеет их децентрализованная часть или так называемые коллективные фонды потребления (Ш1). Эти фонды в современном их виде появились в 60-е годы в ходе осуществления реформы хозяйственного механизма. На (тюньонсм

-г -

(1987 г.) Плендае ЦК КПСС подчеркивалась необходимость в целях соединения интересов личности, коллектива и общества "последовагельно проводить линив на- зарабатывание грудовшя коллективами средств .для оплаты трупа и социального развития"1.

Роль -коллективных фондов потребления государственных предприятий постоянно возрастает. Если в 1980 г. в целом по стране ¡13 средств (чокда социального развития израсходовано 4,4 млрд.рублей, то' в 1989 г. - около 42 млрд.рублей или почти в 10 раз больше. В 1989 г. средства предприятии и организации , на текучее социальное развитие составили 4? млрд. рубле)! или 25 процентов от всех полученных населением в этом году выплат и льгот из общественных фондов потребления. По йаией оценке на промшиешшх предприятиях в настоящее время от 15 до 20 проц. всех текущих затрат на рабочую силу составляют средства коллективных фондов потребления.

В условиях научно-технической революция усиление роли человеческого фактора предполагает развитие творческого потенциала личности, предприимчивости, гибкости мышления и экономической деятельности, самостоятельности, социальной активности. Соответственно все элемента.распределительных отношении должны перестраиваться таким образом, чтобы способствовать развитию этих качеств, наиболее полному раскрытию потенциала работника.

В силу различшк причин в условиях административно-командной систем;; сложилась практика минимальных затрат на рабочую силу. Этому способствовало и прежнее законодательство, которое довольно жестко еакрепляло работника за определенной территорией, предприятием или даже рабочим местом.

Формирующийся новый рынок труда специфическими методами должен в корне изменять ото положение. Для большинства предприятий в связи с грядущим удорожанием затрат на рабочую

I. Материалы Пленума Центрального Комитета ИКС, 25-26 июня 1987 г.-М.: Политиздат, 19В7. « С.106. '

силу станет экономически выгодным подчеркивать ее в лучшем состоянии. Потребуется целый комплекс взаимосвязанных мер с целью создания рабочих мест, отвечаидях представлениям человека о подходящей работе с точки зрения оплати, условии, режима труда. Да а самого работника рынок труда заставит по-иному относиться к своему ловецента в сфере труда я отдыха, к образованию, яовыиенго квалификации, к оздоровления своего организма и избавлению от вредных привычек.

Всё это свидетельствует ой актуальности проблемы и-необходимости ее дальнейшего теоретического исследования. В работе автор предпринимает попытку на основе опыта промышленных предприятий Тульской области обозначить некоторые подходы к ее решению.-

Степень разработанности пройяемн. Возрастающие масштабы и расширяидкйса круг решаемых за счет общественных фондов потребления задач, а также серьезные недостатки в их практическом использования питают постоянный интерес со стороны экономической теория к этой категории. В литературе (в основном до 1985 г.) много места уделяется анализу роли общественных фондов потребления; в системе социалистических распределительных отношений, их взаимосвязи о распределением по труду. Это работы Е.И.Капустина!, Н.И.Бузлякова, С .А.Ситаряпа, Н.А.Мальцева, II.В .Герасимова, И.И.Столярова, В.Т.Рязанова, С.С.Шаталина и других. Значительный вклад в разработку теоретических я практических проблем сущности я механизма распределения общественных Зондов потребления внесли: В.Н.Басов, Ю.В.Пешехонов, 'Б.С .Ракйтскяй, А.С.Ревайкин, Р.И.Хабиби, Ю.И.Хаустов, Л.С.Ржанищша, Н.Л.Лушша, Л.А.Белоусова и другие.

К сожалению, проблематика коллективных (фондов потребления еще недостаточно отражена в экономической литературе. • Наиболее значительные исследования в этой области проделали: В.Н.Бусько, Ю.ВЛетехонов, Л.С.Ржашщына. Отдельные аспекты использования коллективных фондов потребления рассматривается и в журнальных статьях.

Практика расширения социальной деятельности предприятий опережает ее теоретическое обоснование. По существу слабо разработанными остаются вопросы: об оптимальных экономических я социальных границах коллективных фондов потребления"., их месте и роли в механизме мотивации трудовой активности и обеспечении социальна гарантий. Не разработанной является и проблема оценки социально-экономической эффективности коллективных фондов потребления. Иного теоретических проблем рождает и переход к многообразию форд хозяйствования, мероприятия по стабилизации экономики.

Цель и задачи исследования заключаются в теоретическом обосновании путей поЕшаешш социально-экономической эффективности распределения через коллективные йснцы потребления прежде всего а государственном секторе экономики. Эта проблема рассматривается как с точки зрения создания эффективного мотивационного механизма трул^ьой активности, так и с позиции усиления системы социальной защиты.

Решение этой целевой установки потребовало:

- рассмотреть принципы исследования отношений распределения как необходимой теоретической основы познания общественных бондов потребления;

- уточнить особенности распределительных отношений в условиях перехода к рынку и на этой основе выделить новые черты распределения через общественные Фонды потребления;

- определить общие черты.и особенности централизованно распределяемых общественных фондов потребления и децентрализованных коллективных фондов потребления ;

- конкретизировать метода оценки эффективности социально-культурных услуг, предоставляемых работникам предприятий;

- исследовать пути совершенствования системы производственного обучения, затрат на оздоровление и улучшение условий

груда работников;

- рассмотреть эффективность территориальной координации социальной деятельности предприятий.

Методологической основой исследования послужили работы К.Маркса, Ф.Энгельса, В .И .Ленина, документы Ж! СССР и ВС РСФСР, материалы съездов народных депутатов, документы КПСС и Советского правительства. В работе критически осмнсленн я использованы результаты исследования советски экономистов и социологов. Источниковедческой базой исследования являются статистические материалы Госкомстата СССР и РС£СР, Тульского областною статуххравлсЕия, материалы обследования предприятий промышленности г.Гулы, полученные при непосредственном участии автора. -

Научная новизна исследования состоит в следующем:

I. Показано, что углубление понимания сущности и роли общественных фондов потребления в современных условиях должно базироваться на обогащении известных положений классиков анализом коренных изменений социалистических распре.делителытх отношений в условиях перехода к рынку. Глэвешз из них: преодоление отчуждения распределения по труду от закона стоимости; оптимизация соотношения стимулов и гарантий; перемещение центра распределительной политики от национального дохода в сферу совокупного семейного дохода! усиление роля личности в обеспечении дохода.

2. Аргументировано, что коллективные фонды потребления являются разновидностью общественных фондов потребления,имеют как общие о ,ними черты, так и различия. К особенностям коллективных фондов потребления относятся: более тесная связь с коллективным и личным интересом; зависимость ог результатов деятельности данного трудового коллектива; ориентация на удовлетворение потребностей, связанных с отраслевыми я территориальными особенностями производства; большая приспособленность к оптимизация функций стимулирования трудовой активности и социальной запиты.

3. Дальнейшее развитие коллективных фондов потребления предприятий в условиях перехода к ранку труда может усилить дифференциацию работников по степени обеспеченности со-циально-культурнши услугами. Этот неизбежный процесс необходимо регулировать с помощью местных органов власти в направления создания всем кителям региона равного доступа к этш услугам, координация деятельности отдельных предприятий в борце территориальных ассоциаций руководителей предприятий, введения социальных нормативов.

4. Обоснованно, что одним из элективных направлений совершенствования производственного обучения в условиях рынка является переход от отраслевой к территориально-отраслевой

и межотраслевой системе работа по хозяйственный договорам предприятий с учебными центрами л ПТУ.

5. Доказана необходимость более тесной увязки фактической потребности предприятии в улучшении условий труда о источниками финансирования на эти цели (нормативами социальною страхования). Признано целесообразным расширить права предприятий в расходовании средств на социальное страхование.

6. Обоснована необходимость возрастания роли предприятий в строительстве объектов социальной инфраструктуры,особенна в решении жилищного вопроса. Показаны высокая эффективность не'чшестиционного расходования средств жилищных фондов (помощь в кооперативном и индивидуальном строительстве, зайди, кредиты, помощь.в строительных услугах я т.п.). В условиях рынка этот путь обеспечивает более дифференцированный подход дая ляп с разными доходами, теснее связан о мотивацией трудовой активности работников.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании конкретных рекомендаций по повышению ефиктивности использования коллективных фондов по^еблания применительно к практике работа прошштешшх предприятий Тульской области.

В настоящее время организация этой работы на предприятиях закреплена за многдаи часто не связанными между собой службами. Потребность в координации усилю! по развитию человеческого фактора приводят к практическому выводу о необходимости коренного изменения функций нынешних кадровых служб и превращения их в мощные подразделения по управлению не только персоналом, но и всем комплексом социального развития трудовых коллективов.

Апробация результатов исследования связана с публикациями в сборниках АОН ЦК КПСС л в Тульской областной печати. Часть диссертация была защищена как дипломная работа перед комиссией кафедры.политэкономии АОН ЦК КПСС в апреле 1991 г.

В 1980-1989 гг. автор принимал активное участие в разработке и внедрения на более чем 200 предприятиях Тульской области "Комплексной системы упраачения качеотвом работы, экономическим а социальны!,I развитием коллектива (КСУКРЭ и СРК). В 1986 г. наряду с другими соавторами за эту работу был награжден серебряной медалью ВДНХ СССР, а в 1988 г. удостоин областной премии имени С Л.(Лосина. Результаты внедрения КСУКРЭ л СРК на предприятиях Тульской области наши отражение в коллективной работе (с участием автора) "Комплексная система управления предприятием (объединением)" - Тула, Приокскоэ кн.изд-во, 1988, (30 л.л.).

Структура работы. Диссертация соотоит из введения.двух глав, .заключения и списка использованной литературы.

Введение •

Глава I, Общественные и коллективные фонды потребления в системе распределительных отношений.

§ I. Объективная обусловленность и сущность распределения через общественные фонды потребления.

§ 2. Коллективные фонды потребления: содержание, механизм формирования и использования.

§ 3. Метода оценки эффективности социально-культуртгх услуг.

Глава I!. Пути повышения эффективности социально!; деятельности предприятии при переходе к рынку.

§ I. Рынок груда и совершенствование системы обучения кадров на производстве.

§ 2. Эффективность затрат на оздоровление и улучшение условий труда работников.

§ 3. Роль предприятий в создании социальной инфраструктуры.

Заключение.

Список использованной литературн.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕР:ШИЕ РАКШ

. • Во введении обосновывается актуальность теш, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, его методологическая основа, научная новизна и практическая значимость, апробация основных положений диссертации.

Первая глава - "Общественные и коллективные фонды потребления в системе распределительных отношений" - посвящена исследованию объективной обусловленности и сущности распределения через общественные фонда потребления, анализу содержания, механизма йорлирования и использования коллективных фондов потребления, а также рассмотрению методов оценки эффективности социальло-кулмурных услуг.

Общественные фонды потребления выполняют разнообразные ■ функции. Многие авторы, выделяя ту или иную ях функцию, пытаются отовдествить с ней сущность распределения через общественные фонды потребления. В работе уточняется и развивается определение сущности общественных фондов потребления, которое исходит из трактовок К.Марксом, Ф.Энгельсом и В.ЙЛениным необходимого продукта и процесса воспроизводства рабочей силн.При этом выделяются как обвде черты социалмшх (общественных)

фондов потребления, характернее .для капитализма я социализма, так я их специфические отличия, обусловленные производственными отношениями.

Выполнение необходимым продуктом своей функции в значительной мере предопределяет и конкретные формы его распределения. Ряд потребностей непосредственного производителя и его семья носит социальный характер, требует общественно организованных фирм удовлетворения потребностей. Первые формы процесса обобществления потребления (различные сястёмы медицинского обслуживания, общего образования и т.п.) возникают ухе на ранних стадиях капитализма как проявление роста общественного характера производства.

Оплата по труду, обеспечивая удовлетворение экономических потребностей в соответствия о индивидуальными предпочтениями потребителей, не может гарантировать определенный уровень удовлетворения ряда потребностей, которые общество рассматривает как необходимые. Если бы формирование социальных потребностей предоставить самим членам общества, то в отношении некоторых; из них был бы снижен уровень. Поэтому возникает необходимость в особой форме распределения необходимого продукта через общественные фонды потребления.

Важные черты распределения через общественные фонды потребления раскрыты К.Марксом в работе "Критика Готской программы" . Здесь четко выделяются основные. функция этой форм распределения: I) совместное удовлетворение потребностей (школы, учреждения здравоохранения и так далее); 2) фонды для нетрудоспособных (по возрасту или состоянии здоровья) и прочее.

Следует обратить внимание на два методологических подхода К .Маркса. Во-первых, общественные фонды потребления в новом социалистическом обществе рассматривается не как остаток после распределения, по труду. Наоборот, сначала из общего фонда потребления вычитаются общественные фонды потребления, а уже цотом вдет индквпдуалыгай деле* оставшейся частя.

Во-Еторюс, К .Марко подчеркивает, что материальные условия существования совместного удовлетворения потребностей или содержания нетрудоспособных зависят от уровня развития производительных сил и могут бить сходными в различных общественно-экономических форлацилх. Однако социальное содержание общественных фондов потребления, как функция господ-ствугиих произвоцст'вешшх отноиений, при определенных условиях моает оказывать ренащее влияние на содержание, структуру и динамику общественных фондов потребления. Имея в виду ¿¿окды совместного удовлетворения потребностей современного ему капиталистического общества, К.Марка замечал, что в условиях новых производственных отношений "эта доля сразу же значительно возрастает го сравнению с тем, какова она в ссгвреиешюм обществе, и будет все более возрастать по мере развития нового общества" .

На начальных стадиях развития капитализма главное внимание уделялось обороту постоянного капитала, а в воспроизводстве переменного капитала преобладали индивидуальные формы потребления, Между тем устойчивое развитие общественного производства, необходимость возрастания прибавочной стоимости требовали взаимосвязанного развития всех.частей авансированного капитала. Достижение необходимого качества рабочей силы потребовало -удовлетворения ряда личных потребностей человека (в образования, медицинском обслуживании и т.д.) на общественно необходимом уровне. Капитализм развил производительные силы до такою уровня, когда общественно организованные формы потребления стали фактором развития производства и повышения его эффективности.

Таким образом, наиболее глубокая причина существования общественных йонцов потребления кроется не в социально-экономическом неравенстве людей, а вытекает из потребностей производства, из необходимости обеспечения определенного качества рабочей сипы путем общественно-организованных Форм потребле-иия, образования специальных фондов для нетрудоспособных. I. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.,2-е изл. - 1.19.-С.17.

При капитализме развитие всей системы социальных Гонцов потребления подчинено потребности развития не личности человека, а только его рабочей силы. Капиталовложения в человека в последние годы очень возросли. Но они кестко регулируются и ограничивается законами буржуазного общества, тесно связаны с повилеияем эпСективности капиталистического производства, с прибылью. Эти вложения не могут выйти за рамки стоимости рабочей силы, оцениваемой! рынком с учетом требовании научно-технического прогресса.

При социализме соответствие качества рабочей сита вещественным элементам производительных сил также цоляно лежать в оспове социальной политики. Однако при социализме человек это не просто рабочая сила, а личность. Поэтому назначение обобществленных йорм потребления при социализме имеет более широки!! смысл. Б.И.Ленян на примере общественных столовых и дошкольных учреждены!! отмечал такие факторы, как: "экономия человеческого труда", "удобство для потребителей", "сбе-. режение продукта", "освобождение кевдшга из под домашнего рабства", "улучшение санитарных условии"1. В преимуществах общественно организованных форм потребления он видел путь развития коллективистского характера социалистических производственных отношений, средство йормирования и развития личности' человека. Разумеется на современном этапе развития нашей экономики реализация этих принципов не в полной мере соответствует возможностям общественного производства.

Вашим моментом познания сущности и механизма функционирования общественных «донцов потребления в условиях перехода к рыночным отношениям является учет происходящих кардинальных изменений в сфере распределения. В хозяйственную практику на уровне предприятий еёодится новое понятие "<хжд потребления", которое до недавнего времени применялось только для определения глобальных экономических пропорций. В условиях перехода к рынку ослабляется одна из неоущгех опор адмп-I. Ленин В.Л.ВелякяП почин // Поли.собр.соч. - Т. 159.-С .'¿4.

нистраг.ивш-командной системы - гарантия государством права на труд я отдых независимо от признания рынком результатов этого труда. Государство перестает быть общесоюзным собесом. Его задачей становится создание и гарантирование условий получения работниками дохода (обучение кадров, переквалификация, помочь в трудоустройстве, пособие по безработице и т.п.). Применительно к общественным бондам потребления речь идет о гарантировании не всего набора социальных услуг, а только .• минимума. Остальное надо заработать и распределить не просто бесплатно .(как ранее - по потребностям, в соответствии с потребностями), а по социально-гарантированным нормам потребления. Такой подход точнее внраяает политико-экономическую суть общественных фондов потребления в современных условиях.

- ' Выяснение сущности общественных фондов потребления позволяет перейти и анализу их децентрализованной части. Коллективные фонды потребления представляют собой неинвести-цдонную часть ресурсов социальной деятельности предприятий. Они включают в себя две группы текущих расходов: I) выплаты и льготы, непосредственно связанные с воспроизводством рабочей силы (медицинское обслуживание и профилактика заболеваний, затраты на обучение и профессиональную подготовку, различные дотации на транспорт, общежитие, льготное питание и т.п.); 2)-выплаты и льготы, которые затрагивают, кроме непосредственных работников, членов их семей (детские учреждения, льготна» отдых, помощь в няшвдном строительстве я т.п.).

В 1989 г. выплаты и льготы из коллективных фондов потребления предприятий и организаций Тульской области составили 119 млн.рублей. Из иих: 48% расходы на просвещение, подготовку кадров; 20% - на здравоохранение и физическую культуру; 22%.- расходы на социальное обеспечение и социальное страхование; 10% - единовременные премии, не входящие,в фонд заработной платы. Из всех вшшат'Чьгот"-- это бесплатные

услуги; 17/2 - денежные тюлати.

В диссертации поддерживается и развивается аргументация, которая связывает возникновение и развитие децентрализованных фондов потребления с наличием коллективного интереса, обусловленного многоуровневым характером отношений собственности при социализме.

Коллективные Фонды потребления является разновидностью общественных фондов потребления. У них - общие принципы распределения, функции, объекты социальной сферы и т.п. Однако есть и специфические особенности коллективных фондов потребления: субъект собственности не все общество, а отдельный коллектив; источник формирования - результат труда данного коллектива; из коллективных фондов потребления удовлетворяется более узкий круг потребностей, ориентированных на отраслевую и территориальную специфику производства; для коллективных фондов потребления более очевидна связь с трудовыми усилиями отдельного работника и коллектива; здесь етшу-лирувдая и социальная функции тесно взаимосвязаны.

Анализ источников формирования коллективны;: фондов потребления показал их множественность. Так, в Тульском ПО . "ТОЗ" в I9&9 г. коллективные фонды потребления в 7,7 млн. рублей были сформированы из следующих основных источников: 2А% - фонд социального развития: 14% - фонд материального поощрения; 397' - фонд соцстраха; остальные 23% - за счет различных статей осноеюй деятельности. Отсутствие устойчивой нормативной базы делает формирование этих фондов неконтролируемым; я не всегда соответствуем реальным потребностям в социальных благах и услугах. lice это не в полной мере способствует возрастанию роли коллективных фондов потребления в социальном развитии-коллективов, снижает эффект обратного влияния социальной сферы на производство.

Коллективные фонди потребления оказывает двойственное влияние на степень дилерекциацин доходов: в одних случаях уменьшают, в других - зенливаот ее в зависимости от отраоли,

размера предприятия, уроки его рентабельности. Однако преобладанием является тенденция к росту дшЖеренциацяи. В условиях перехода к ранку эта тен\энция усилится. Анализ показывает, что факторами, сглакиващши этот негативный момент, могут быть: усиление роли местных Советов в регулировании социальной деятельности предприятий, кооперация и координация мещу предприятиями, введение нормативов социальных услуг.

Анализ методов оценки эффективности социальной деятельности предприятий показывает, что как дая всего народного хозяйства, так и для сферы Функционирования общественных фондов потребления кличе во ¡1 является проблема социально-экономической эффективности.

Одним из подходов в методике определении социально-экономической эффективности в этой сфере деятельности является выделение двух направлений: а) ^оценка самих принципов распределения социальных благ (нормативы, нуждаемость, очередность, приоритетность я т.п.); б) оценка механизма функционирования отдельных составлявдих общественных фондов потребления (система производственного образования, система здравоохранения, детские учреждения я т.п.).

Вакнш направлением совершенствования оценки эффективности общественных фондов потребления является разработка методики нормирования в социальной сфере. На каждом предприятии должен быть обеспечен минимальный набор социального обслуживания ге штз установившегося на данной территории норлатива. К примеру, число мест в детских садах, пионерских лагерях на 100 работающих должно быть гарантировано каждому трудовому коллективу. Что касается социального обслуживания выше минимального норматива, то оно может быть разным в зависимости от результатов конкретной работы трудового Коллектива. Повышенный комфорт в социальном обслуживании должен быть заработан,

а не передан "по-потребностя", как это имело место в прошлом.

Вторая глава - "Пути повышения эффективности социальной деятельности предприятий; при переходе к рынку" --.посвящена анализу путей совершенствования использования тех средств коллективных фондов потребления, которые непосредственно связаны с воспроизводством рабочей силы: рационализации системы производственного обучения, эффективности затрат на оздоровление и улучшение условюЧ труда работников, роли координации предприятий в создании социальной инфраструктуры.

Одним из основных направлений эффективного использования коллективных фондов потребления является производственное обучение или подготовка, переподготовка и повышение'квалификации кадров непосредственно на производстве или вне его за счет средств предприятии. Масштабы производственного обучения внушительны. В целом по стране на заводах, в объединениях и организациях учится. • в два раза больше трудящихся,чем в вузах, техникумах я С ПТУ шесте взятых. Для этого на многих крупных предприятиях создана мощная материально-техническая и учебная база.

На основе анализа системы производственного обучения .на предприятиях машиностроения г.Тулы обосновано предложение о дифференцировании затрат1; на обучение на постоянную и переменную долю, где постоянные затраты связаны с расходами на содержание учебных заведений и могут финансироваться за счет государственных средств и средств местных Советов. Переменные расходы, связанные о расходами на учебные цели и составляйте часть стоимости подготовки кадров, возмещаются предприятияыи-заказчичши. Необходимо разработать и методику расчета нормативной себестоимости и цены подготовки рабочего и специалиста, а также методику расчета потребности учебных заведений в материальных и финансовых ресурсах.

Требуют пересмотра и принципы определения потребности в переподготовке рабочих. Действупцаа система планирования оторвана от реалышх потребностей производства именно потому, что

не учитывает причины, обуславливающие потребность в производственном обучении. В настоящее гремя главное - как полностью загрузить имеющуюся учебно-производственную базу. Необходим переход от валового цетода к дилеренцированному, пофакторному методу определения объема обучения с учетом _ перспектив технического и социально-экономического развития каждого предприятия.

Особенно вадзн отказ от валовых методов в условиях перехода к рынку труда, массового высвобождения работников из производства. В условиях рынка меняется и роль образования, уровня знаню"; в обеспечении занятости и личных доходов. Раньше такие стандарты образования как диплом, аттестат-и . т.п. надежно гарантировали доступ к рабочим местам с более высоко!'! оплатой. В условиях рынка юс уже будет недостаточно. На первое место выходят такие качества работника: предприимчивость, умение создать и освоить новую продукцию, приспособиться К рыночной конъюнктуре.. Главное в новой системе образования - формирование независимого и ответственного за принимаемые решения работника, сформирование творческой личности.

Для современной системы производственного обучения рабочих характерен отраслевой, ведомственный подход, не учиты-вагаций интересы других предприятий данной территории. Между тем более рационально было бы объединять усилия предприятий, осуществлять переподготовку кадров на основе кооперации,-имея г,виду, что сквозные профессии есть везде. Одним из важнейших направлений преобразования системы переподготовки кадров в условиях становления рынка является более интенсивный переход от отраслевой организации к территориально-отраслевой и межотраслевой по договорам предприятий с учебными центрами и профессионально-техническими училищами.

Важным направлением активизации человеческого фактора, тесно свлзанкмл с использованием коллективных фондов потребления, является рациональная организация оздоровления работающих непосредственно на производстве. Так называемый про-

фдлактическии и медицинский аспекты производственного процесса играют исключительно ваануо роль в повышении эффективности производства, в длительном сохранении ванных; качественных характеристик рабочей сини, в укреплении здоровья населения.

Рост эффективности охраны здоровья повыпает экономическую эффективность социалистического производства. В нашей стране ежедневно, не выходят на работу более 4 шн .трудящихся, причем в основном по состоянию здоровья. Ежегодные выплаты пособий по временной нетрудоспособности превысили 7 млрд.рублей. Снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности ведет к повышению эффекта на производстве по нескольким направлениям: а/ увеличивается производство продукции и новой стоимости (национального дохода); б/ уменьшаются выплаты пособий за счет средств социального страхования; в/ сокращаются затраты на лечение.

В нашей стране организация оздоровительных мероприятий и медицинского обслуживания но месту работы получила широкое развитие. Сеть медицински учреждений на предприятиях вклкк чает поликлиники, стационары, медицинские пункты, а также, санатории-профилактории, где обеспечивается лечение без отрыва от производства. Ежегодно на эти цели расходуются значительные средства.

В Тульской областй широкое распространение получипа практика прикрепления нескольких предприятий к определенным медицински« учреждениям города, которые по договорам с предприятиями осуществляют комплекс профилактического и лечебного обслуживания. В диссертации подробно рассматривается опыт сотрудничества- Медсанчасти № 7 с рядом предприятий города.

Z Важным резервом дальнейшего совершенствования организации оздоровления трудящихся является не только широко распространенная практика медицинского обслуживания потока заболевших, больных, выздоравливающих. Не менее важно уделять внимание и здоровил работникам, обеспечивать стабилизацию их здоровья.

Ведь максимальный эффект достигается не там, где хорош и быстро лечат, а где созданы условия для того, чтобы мало болеть. Другими словами, в производственных коллективах основной упор в медицинском обслуживании должен быть сделан на' многоплановую профилактическую работу помимо традиционно!! практики улучшения санитарно-гягиен ических условий труда.

Переход к рынку труда специфическими методами должен привести к существенным изменениям в этой сфере. Боязнь ' потерять свое рабочее место (при условия достойной оплаты труда) заставит большинство работников изменить свое отно-сение к здоровью, иначе относиться к вредным привычкам и ■ наклонностям. Это уже заметно и сейчас. Так, в НПО "Тулачер-мет" практикуется предоставлять право трудовым коллективам подразделений выплач1шать поощрительные премии из сэкономленных средств единого фонда оплаты труда лицам, бросившим курить. В условиях рынка труде; стимул человека к сохранению я укреплению своего здоровья получит надежную основу. Появится спрос на оздоровителыше мероприятия.

Важным направлением использования коллективных фондов потребления являются выплаты и льготы за вредность и тяжесть .труда (доплаты к заработной плате, дотации на питание, со- -кращение временя работы, дополнительный отпуск, льготы по пенсиям и т.п.). Одним из сашх радикальных средств решения про блоки улучшения условий труда является техническое перевооружение. Однако есть резервы и в совершенствовании экономических отношении, в повышении эффективности использования отпущенных на эти цели средств. В современных условиях предприятиям экономически ие выгодно активно вести наступление на рабочие места с вредными и тяжелили условиями, так как затраты на выплату льгот значительно меньше, чем затраты дая приведения рабочих мест к нормам охраны труда.

Недостаток нынешней системы льгот и выплат за вредность и тяжесть труда в том, что потребность в улучшении условий

труда слабо связана с iîqtoчижами финансирования (нормативами социального страхования). Система социального страхования (обеспечивает покрытие, в частности, льготных пенсий) не связана с фактически,! состоянием условий тпуца и roc последствиями. Так, на ряде предприятий г.Тулы уделъний вес работащих в неблагоприятных условиях колеблется от 10 до ùù%, а ставки страховых тармЪов устойчиво я постоянно находятся на одном уровне от фонда саработно)) платы.

НизкиЛ уровень социального страхования трудящихся, слабая материальная ответственность предприятий за ущерб здоровью работников я счертнне случаи, отрглз системы социального страхования от фактического состояния условш трудами источников,-формирующих фонды, - все это факторы недостаточно эффективного использования коллективных фондов потреблена на льготы и компенсации трудящимся.

В работе показано, что .длительная практика расширения льгот я компенсаций за непривлекательный труд в неблагоприятных условиях, вместо концентрации усилии на улучшении условий труда и повышения его содержательности, фактически консервирует вредные и тяжелые условия труда. Предприятиям в . настоящее Еремя выгоднее "откупиться" от работников (в основном женщин) мизерными выкатами и льготами, чем производить затраты (в сотни и тысячи большие) на коренное решение вопроса - техническое перевооружение.

Однако в настолцее время можно уменьшить тяжесть потерь. Это связано с совершенствованием практики отчисления и использования средств на социальное страхование, с полной компенсации! потерь женщинам, если они переходят с ухудшенных условш в нормальные.

Ваянии направлением социально« деятельности предприятий является Инвестиционная деятельность по созданию и расширению объектов социально)! инфраструктуры, приобретение оборудования, инвентаря и аппаратуры. Масштабы ведомственного

строительства в сфере социальной инфраструктуры внушительны. В Тульской области более 9055 жилья возводится за счет средств предприятий.

Создание и расширение сет!.' ведомственных учреждений социально-культурного назначения-процесс сложный и противоречивый. Наличие негативных последствий ведомственного подхода к строительству в социальной сфере иногда приводит некоторых экономистов в сомнение о целесообразности сохранения и развития отого направления социальной деятельности предприятий. Однако в нынешних условиях ликвидация или даяе замедление развития ведомственного строительства нецелесообразно, да и вряд ли возможно. Необходимо искать пути ослабления негативных последствий ведомственности, повышения эффективноети строительства ведомственно-отраслевой инфраструктуры.

Опыт работы предприятий г.Тулы показывает, что можно ■ идти по нескольким на правлениям. Главные из них: обеспечение более полного согласования интересов предприятий я окружах>-щей их территории, управляемой местными Советами; кооперирование средств предприятии и передача части их местным органам власти .для централизованного развития инфраструктуры; расвиреняе прав и полномочии местных органов власти в сфере аккумулировании средств, планирования и ресурсного обеспечения непроизводственного строительства.

В условиях перехода к ринку роль предприятии в создания объектов социальной шйуаструктуры не уменьшается. Причем на первом месте остается жилищный вопрос. Возможность дая работников улучшить жилищные условия о помощью предприятия способствует повышению заинтересованности в улучшении их деятельности, возрастанию трудовой активности.

Однако здесь есть и проблемы. Создание предприятиями собственных инфраструктурных объектов иногда становится не столько кактом поощрения за эффективность хозяйствования,

сколько средством привлечения рабочей силы. Это усиливает иждивенческие настроения, отрешение "выбить" необходимые .для строительства средства, а не заработать их. В услрвиях обострения дефицита рабочей силы предприятия вынуждены строить жилье, детские сады я другую инфраструктуру любой ценой, даже не шея соотвегствущих средств и возможностей. При этом наносится ущерб производственной деятельности,так как часто приходится мириться о нарушениями трудовой и финансовой дисциплины, отвлекать материальные и людские ресурсы с основного производства.

Неоправданное расширение непроизводственного строительства силами предприятий причиняет и существенный экономический ущерб. Для большинства ведомственных объектов характер-га повышенные затраты на строительство и содержание. Полны!? учет этих расходов и контроль за ними зачастую невозможны, так как значительная часть расходов покрывается предприятиями за счет производственной деятельности.

Важным фактором гармонии интересов предприятий и территория становятся деятельность ассоциаций руководителей предприятий по типу Тульского Союза руководителей промышленных _ предприятий.

В заключения диссертации излоаенн основные теоретические я практические выводы, полученные в ходе исследования.

По теме диссертации опубликовано:

1. Социальное развитие трудовых коллективов в условиях перехода к рынку. - Статья (0,8 п.л. в соавторстве; в сб.: "Деятельность партийных организаций КПСС в условиях идейно-политического противоборства".- и.: ПМБ АОН Ц[£ КПСС.1991.

2. Эффективность коллективных общественных фондов потребления в условиях перехода к рынку. - Статья (0,8 п.л.) в сб.: "Обновление отношений собственности и механизма хозяйствования". - М.: ПМБ АОН ЦК КПСС, 1991.

3. Тенденция развития. Финансирование. Эффективность использования. Серия статей (0,7 п.л.) т Тульская областная газета "Вестник общественно-политической жизни", 1991 2,3,4.

4. Комплексная система управления идейно-воспитательным процессом. - Статья (0,9 п.л.О в сб. "Комплексно и о перспективой". -М.: Политиздат, '^^¿¡¿^^

ТЯШ.ЭасгЛКг I■ ""