Эффективность системы государственной поддержки сельского хозяйства в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность системы государственной поддержки сельского хозяйства в регионе"

На правах рукописи

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ (на материалах Самарской области)

Специальность 08.00.05 -

Экономика и управленце народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 3 ОКТ 2011

4857419

На правах рукописи

БОЛДОВ ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ (на материалах Самарской области)

Специальность 08.00.05

- Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Самарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Некрасов Роман Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кошелев Валерий Михайлович

Ведущая организация: Пензенская государственная

сельскохозяйственная академия

Защита состоится 28 октября 2011 г. в 15 ч на заседании диссертационного совета Д 212.214.05 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: 443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 27 сентября 2011 г.

доктор экономических наук, профессор Лапаева Мария Григорьевна

Ученый секретарь диссертационного совета

Королёва Е.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" привела к значительным изменениям государственной поддержки сельского хозяйства на уровне субъектов Российской Федерации. В настоящее время при формировании своей аграрной политики регионы принимают на себя обязательства по достижению целевых ориентиров, реализации мероприятий и использованию бюджетных средств, предусмотренных на федеральном уровне.

Действующие общегосударственные меры поддержки АПК не учитывают региональной специфики, которая определяется не только сложившимся уровнем аграрной специализации, но и состоянием и тенденцией развития потребительского спроса, инновационно-инвестиционной активностью, возможностями местного бюджета, системой управления региональным сельскохозяйственным производством и другими факторами. В этой связи особое значение приобретают формирование системы показателей и определение методики их расчета, на основе чего можно было бы объективно охарактеризовать эффективность государственной поддержки АПК на региональном уровне. Это позволило бы принимать более взвешенные управленческие решения по вопросам формирования и использования аграрного бюджета субъектов Российской Федерации, на более высоком методическом уровне прогнозировать ожидаемые результаты развития аграрного сектора экономики.

Эффективность бюджетной поддержки АПК на региональном уровне во многом определяется функционированием системы государственного управления, конфигурация которой существенно изменилась в результате реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. В результате возникла объективная необходимость распределения сфер ответственности между региональным и местным уровнями власти, чтобы обеспечить устойчивое развитие аграрного производства и социальной сферы села

Недостаточная степень изученности вышеуказанных вопросов, вызванная динамичностью базовых условий и внешних факторов функционирования сельского хозяйства, их важность для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона предопределили актуальность настоящего диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Основные методологические положения исследования государственного регулирования экономики изложены в работах Л.И. Абалкина, C.JI. Брю, P.P. Гумерова, Дж. Кейн-са, А .Я. Лившица, K.P. Макконнелла, В.В. Милосердова, В.В. Соколова, М. Трейси, Дж. Харвурда, К. Хэмрика, А.Ф. Шишкина и других авторов.

Методологические вопросы совершенствования системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства на федеральном и региональном уровнях в современных условиях рассматриваются в трудах таких ученых, как А.И. Алтухов, Н.Г. Барышников, Г.В. Беспахотный, H.A. Борхунов, И.Н. Буздалов, A.B. Гордеев, C.B. Киселев, A.B. Петриков, Б.И. Пошкус, А.Ф. Серков, В .Я. Узун, И.Г. Ушачев, A.A. Шутьков.

Среди большого количества научных публикаций, посвященных методологическим вопросам измерения и анализа показателей эффективности бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства, хотелось бы выделить работы Д.С. Алексанова, В.Н. Афанасьева, В.М. Кошелева, А.Н. Семина, А.Г. Папцова, Л.И. Хоружий.

Различные теоретические и практические аспекты развития АПК и сельских территорий Самарской области, взаимоувязанные с особенностями функционирования системы государственного регулирования аг-ропроизводства в регионе, нашли отражение в работах Г.Д. Адырхаевой, Е.В. Заровой, E.H. Королевой, Р.В. Некрасова, A.A. Пенкина, Т.П. Соколовой, Г.И. Чудилина, Г.Р. Хасаева.

Вместе с тем многие вопросы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне в современных условиях рассмотрены недостаточно, в силу чего требуются дополнительные исследования с учетом специ фики конкретного субъекта Российской Федерации.

Область исследования. Содержание диссертационной работы соответствует пунктам 5.9 "Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем"; 5.15 "Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах: Федерации, муниципальном); 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления" Паспорта номенклатуры специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Самарской области с учетом складывающихся тенденций его развития.

Для достижения поставленной цели в работе были определены и решены следующие основные задачи:

- систематизированы и уточнены теоретические положения по совершенствованию системы государственной поддержки сельского хозяйства региона в современных условиях с учетом российского и зарубежного опыта;

- обоснованы методические подходы к оценке функционирования системы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне;

- выявлены и изучены основные направления, формы и объемы государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области за 2002-2008 гг. в отраслевом и территориальном разрезе, их влияние на экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- исследовано соответствие уровня государственной поддержки сельского хозяйства региона нормам и правилам Всемирной торговой организации, что позволило оценить вероятные последствия для региона в случае предполагаемого вступления в нее Российской Федерации;

- предложены и обоснованы перспективные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Самарской области, предусматривающие увеличение объемов привлечения средств из федерального бюджета, изменение действующих принципов субсидирования продукции животноводства и введение новых субсидий в расчете на 1 га посевов зерновых культур;

- разработаны предложения по совершенствованию системы управления региональным аграрным комплексом с учетом перераспределения полномочий между различными уровнями власти в связи с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Объект исследования - сельскохозяйственное производство Самарской области с учетом отраслевой и территориальной специфики его развития.

Предмет исследования - экономические и управленческие отношения, возникающие при формировании и осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства как одного из важнейших приоритетов социально-экономической политики региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследования ведущих научных учреждений по проблемам государственной поддержки аграрного производства, нормативно-правовые акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, Министерства сельского хозяйства РФ, бухгалтерская и финансовая отчетность сельскохозяйственных организаций Самарской области, данные периодической печати, материалы экономических исследований. В процессе исследования применялись монографический, абстрактно-аналитический, экспериментальный, экономико-статистический, расчетно-конструктивный методы.

Научная новизна исследования заключается в уточнении и разработке теоретических и методических подходов к совершенствованию системы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, на основе которых были подготовлены практические рекомендации с учетом специфики Самарской области. В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

- разработана система индикаторов для оценки эффективности государственной поддержки регионального агропроизводства, которая содержит показатели уровня и эффективности бюджетного финансирования отрасли, уточнена методика их расчета;

- выявлена специфика государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Самарской области за 2002-2008 гг., на основе которой объяснены диспропорции отраслевого и территориального развития агропроизводства региона;

- определен и охарактеризован сложившийся уровень эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области;

- предложены и апробированы методики для расчета конкретных параметров (ставки дотаций и размер бюджетных ассигнований) перспективных форм государственной поддержки важнейших отраслей сельского хозяйства региона:

в животноводстве - на основе доведения уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до экономически оправданного уровня +25% за счет выплат дотаций на единицу реализованной продукции;

в зерновом производстве - за счет корректирующих выплат из областного бюджета для выравнивания стартовых условий ведения сельскохозяйственного производства в различных агроэкономических зонах и муниципальных районах Самарской области;

- составлен вариантный прогноз развития отраслей сельского хозяйства Самарской области с учетом предлагаемых изменений государственной поддержки приоритетных отраслей, на основе которого определена ожидаемая бюджетная и народнохозяйственная эффективность рекомендуемых мероприятий.

Теоретическое значение работы состоит в развитии методических подходов и инструментов совершенствования региональной аграрной политики.

Практическое значение диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных выводов и рекомендаций при подготовке региональных и муниципальных стратегий и программ развития сельского хозяйства, а также при оценке возможных последствий вступления Российской Федерации в ВТО для сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области.

Апробация работы. Материалы исследования использовались при выполнении научно-исследовательской работы "Анализ эффективности системы государственной поддержки агропромышленного комплекса Самарской области и пути ее совершенствования с учетом особенностей почвенно-климатических зон области" по заказу министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Основные результаты исследований были представлены: на Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых "Стратегии регионального развития: методология и практика" (Самара, 22-23 ноября 2007 г.); 12-й Международной научно-практической конференции Независимого агроэкономического общества России "Изменяющаяся Россия: аграрные преобразования начала XXI века - результаты и перспективы (Москва, 18-19 апреля 2008 г.); 7-й Международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: теория и практика (Самара, 27-28 ноября 2008 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии "Использование инновационных технологий для решения проблем АПК в современных условиях" (Волгоград, 27-29 января 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции с международным участием "Актуальные проблемы современной науки и образования" (Башкортостан, 4 февраля 2010 г.); ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Самарской ГСХА в 2007 - 2010 гг.

По материалам исследования опубликовано 13 работ, отражающих содержание диссертации (3 работы - в изданиях, определенных ВАК), общим объемом 6,21 печ. л., в том числе авторских - 4,35 печ. л.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа изложена на 138 страницах, содержит 26 таблиц, 13 рисунков, 11 приложений, состоит из введения, трех глав и заключения. Библиографический список насчитывает 180 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, раскрывается степень ее разработанности в современной экономической науке, определены цель, задачи, объект, предмет исследования, сформулирована научная новизна, показана теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе "Теория и мировой опыт государственной поддержки сельского хозяйства" обобщены и систематизированы результаты отечественных и зарубежных исследований пс> проблеме государственного регулирования аграрного сектора экономики, уточнены методические подходы к оценке эффективности бюджетной поддержки отрасли, а также предложена и

обоснована комплексна? система индикаторов для характеристики влияния бюджетного финансирования на развитие регионального АПК.

Во второй главе "Система государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области в 2002-2009 годах" проанализированы сложившиеся объемы, основные направления и формы государственной поддержки АПК региона. Согласно авторской методике определены показатели уровня и эффективности бюджетного финансирования сельского хозяйства в области и тенденции их изменения. Особое внимание уделено изучению перспектив функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

В третьей главе "Основные направления совершенствования системы государственной поддержки сельского хозяйства Самарской области" предложены и обоснованы приоритетные направления совершенствования государственной поддержки сельского хозяйстта Самарской области в современных условиях, которые должны обеспечивать достижение следующих приоритетов: максимальное привлечение средств федерального бюджета для развития регионального АПК; обеспечение устойчивого развития приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства в Самарской области; более активное привлечение органов местного самоуправления к решению проблем аграрного производства и сельских территорий.

В заключении диссертационной работы сформулированы выводы и практические рекомендации, сделанные в процессе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнена методика и разработана система показателей для оценки эффективности государственной поддержки регионального агропроизводства, которая содержит показатели уровня и эффективности бюджетного финансирования отрасли.

Поддержка сельского хозяйства практически во всех странах мира входит в число важнейших целей государственной политики. Цели и приоритета сельскохозяйственной политики в странах мира в течение долгого периода времени охватывали широкий диапазон проблем - от преодоления нехватки продовольствия в послевоенный период до обеспечения безопасности пищевых продуктов, экологического земледелия и сохранения сельских сообществ в настоящее время. Инструменты политики были разными, отражая изменения во внутренних политических и экономических условиях, а также события на международной экономической арене.

Для оценки влияния политических мер на состояние агропроизводства и доходы фермеров за рубежом разработаны многомерные системы

показателей, комплексно характеризующие результаты принимаемых управленческих решений. Наиболее интересный, на наш взгляд, опыт в области оценки государственной поддержки сельского хозяйства и разработки соответствующих методов и показателей имеют страны, входящие в состав Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР). Индикаторы ОЭСР были разработаны, чтобы контролировать мероприятия сельскохозяйственной политики, установить общую основу для политического диалога между странами и обеспечить сопоставимые экономические данные для оценки эффективности политики.

По нашему мнению, действующая в настоящее время в Российской Федерации и в Самарской области система показателей оценки результативности бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства не является оптимальной. Прежде всего, недостаток этой системы заключается в том, что она не отражает взаимосвязи между объемами бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку аграрной отрасли, и основными производственными результатами ее функционирования.

г

Показатели, характеризующие государственную поддерзкку регионального АПК

Показатели уровня государственной поддержки ......-......... .....- 1 Показатели эффективности государственной поддержки АПК

" 1

1. Абсолютные - характеризуют размер средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства г 1. Индекс эффективности государственной поддержки ^регионального АПК

1

г \ 2. Структурные (удельные) - характеризуют удельный вес расходов на сельское хозяйство в расходной части бюджетов всех уровней, % ( Л 2. Влияние государственной поддержки на доходы и уровень рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей ^

3. Относительные - характеризуют государственную поддержку в расчете: - на 1 га сельскохозяйственных угодий -1 голову скота -1 жителя V У г — -ч 3. Бюджетная и народнохозяйственная эффективность ^государственной поддержки

1

4. Кумулятивный эффект бюджетного финансирования

Рис. 1. Система показателей государственной поддержки сельского хозяйства

На основе синтеза отечественных и зарубежных методик для комплексной характеристики системы государственной поддержки регионального АПК предлагается использовать систему показателей, представленную на рис. 1. Показатели уровня государственной поддержки сельского хозяйства характеризуют, прежде всего, объемы средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства.

Показатели эффективности государственной поддержки сельского хозяйства отражают соотношение между затратами бюджетных средств, направленных на развитие отрасли, и полученными результатами (эффектами) от их применения. Достигнутые эффекты могут выражаться как в натуральном, так и в стоимостном выражении.

Для определения влияния объемов государственной поддержки на доходы и уровень рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, наряду с методикой ОЭСР, необходимо рассчитать изменение уровня рентабельности, которое происходит вследствие бюджетного финансирования конкретной отрасли сельского хозяйства:

дтг = дд-яр, 0)

где Лд - уровень рентабельности (убыточности) с учетом государственной поддержки;

Яр - рыночный уровень рентабельности (убыточности) без учета государственной поддержки.

Отрасль, для которой рассчитанная разность рентабельностей окажется максимальной, пользуется наибольшим уровнем поддержки. Если АК = 0, то государство никак не влияет на доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Бюджетная и народнохозяйственная эффективность государственной поддержки может быть определена на основе построения денежных и ресурсных потоков региона. В условиях динамичной рыночной экономики наиболее подходящим критерием является суммарный дисконтированный прирост чистого дохода региона за определенный период, вызванный реализацией мер государственной поддержки (аналог ЛТТинвестиционного проекта):

т. ]

где АВ{ - прирост выгод региона на шаге г расчетного периода, вызванный применением рассматриваемого вида господдержки; АС,- - прирост затрат регионального бюджета на шаге / расчетного периода, вызванный применением рассматриваемого вида господдержки; г - ставка дисконта, характеризующая альтернативные способы использования бюджетных средств; / - номер шага расчетного периода; Т - продолжительность расчетного периода, шаги.

В качестве отдельной группы показателей экономической эффективности государственной поддержки предлагается выделить кумулятивный эффект бюджетного финансирования, который выражаетс я суммой финансовых ресурсов, привлеченных на развитие сельского хозяйства вследствие мер региональной поддержки АПК. К их числу следует отнести, прежде всего, объем средств федерального бюджета, привлеченных на развитие сельскохозяйственного производства региона, в расчете: на 1 руб. расходов областного бюджета на эти цели, а также размер внебюджетных инвестиций в развитие сельскохозяйственного производства в регионе в расчете на 1 руб. расходов областного аграрного бюджета.

2. Выявлена специфика государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Самарской области за 2002-2009 гг., на основе которой объяснены складывающиеся отраслевые и территориальные диспропорции в агропроизводстве.

Анализ динамики и структуры государственных расходов на поддержку сельского хозяйства в Самарской области в разрезе уровней бюджета в 2002-2009 гг. (рис. 2) показал, что ассигнования из бюджета Самарской области значительно превышали объемы средств, выделенных из федерального и местного бюджетов. Более половины бюджетных средств, выделяемых на финансирование аграрного сектора Самарской области за анализируемый период, направлялась на поддержку отдельных мероприятий в АПК, то есть на развитие основных отраслей сельскохозяйственного производства - растениеводства и животноводства.

3000

>я 3

X

3

3

н и

1

2

2500 2000 1500 1000 500 0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Федеральный бюджет 161,4 197,4 223,5 241 419,8 753,3 1024 884,1

И Областной бюджет 1308 1699 2106 2375 2422 1783 1263 938,9

Я Местный бюджет 74,4 77,1 57,2 25,7 0 0 0 0

Рис. 2. Размер и состав бюджетных ассигнований на поддержку АПК Самарской области за 2002-2009 гг., млн. руб.

Второй по значимости статьей затрат областного бюджета является реализация договоров лизинга в сельском хозяйстве: (кредиты выдавались лизинговым компаниям на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и животных с последующей передачей объектов

лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям). За анализируемый период существенные изменения претерпела идеология бюджетных расходов. С 2006 г. региональные власти переходят от прямого кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов) к субсидированию их расходов.

Несмотря на увеличение федеральных ассигнований на поддержку сельского хозяйства в Самарской области в 2009 г. в 5,5 раза по сравнению с 2002 г., необходимо обратить внимание на низкий уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса Самарской области из средств федерального бюджета по сравнению с другими регионами ПФО, прежде всего, с Республикой Татарстан.

Принятие в первой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131 -ФЗ исключило муниципальный уровень из системы государственной поддержки сельского хозяйства. Это повлекло за собой не только прекращение финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей из местных бюджетов, но и прямое подчинение территориальных органов управления АПК министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Такую ситуацию мы оцениваем отрицательно, так как устранение муниципальной власти от решения социальных проблем села негативно сказалось на инвестиционном, налоговом и социальном потенциале территорий.

Динамика относительных показателей уровня государственной поддержки сельского хозяйства в регионе представлена в табл. 1.

Таблица 1

Относительные показатели уровня государственной поддержки сельского хозяйства Самарской области за 2002-2009 гг.

Показатели Годы

2002 2003 1 2004 | 2005 2006 2007 2008 | 2009

Номинальный уровень (без учета инфляции)

Государственная поддержка сельского хозяйства в расчете: на 1 га посевной площади, руб. 747 1057 1256 1397 1553 1430 1257 986,2

1 жителя области, руб. 477 612 753 827 899 799 721 575

Реальный уровень (в сопоставимых ценах 2002 г.)

Государственная поддержка сельского хозяйства в расчете: на 1 га посевной площади, руб. 747 933 983 972 985 830 648 472

1 жителя области, руб. 477 540 590 575 570 464 372 275

В номинальном выражении за анализируемый период государственная поддержка в расчете на 1 га посевной площади увеличилась в 1,3 раза, в расчете на 1 жителя области - в 1,2 раза.

Следует отметить ежегодный рост данных показателей вплоть до 2006 г., а в 2007-2009 гг. наблюдалось некоторое снижение их уровня. Вме-

'У//У///У

улу/л

-л ; Г У^Ч^Л Камь.шла'

Сергиевск

у - Чж /Ух/Ть-»

у.'Щыщ /■////■///у////

'/.'/'/.'//¿//У////'/'/У*, 'л'///'// В |ЙК ЫА

'/✓////////Л

Крисж.н* Я|

ЛёркйсЫ

Г'ЖМ(уШи

"/////>////(.

™/////////////Д '/////'//////////^

\///////р\ МЛ".

'уууууаОуу/у/ууууууу/

1СЭСК

Нефипопе!

^виврстпшка

Зеоравк"»]

сте с тем корректировка значении рассматриваемых показателей на уровень инфляции демонстрирует, что реапьно в 2009 г. по сравнению с 2002 г. государственная поддержка сельского хозяйства в расчете на 1 га посевной площади сократилась на 37%, а на одного жителя области - на 42%.

Анализ показывает, что существующая система государственной поддержки регионального АПК не способствует снижению дифференциации сельских муниципальных районов по уровню развития сельского хозяйства (рис. 3).

^////////////////л

до 150 руб. 151 -300 руб. 301 •■ 450 руб. 451 -600 руб. более 601 руб.

Рис. 3. Государственная поддержка сельского хозяйства Самарской области в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в 2009 г.

Наиболее развитые в аграрном отношении пригородные территории получают в расчете на I га посевной площади существенно больше бюджетных ассигнований. Наименьшую помощь получают периферийные районы, занимающие последние места в региональном рейтинге муниципальных районов по у ровню развития АПК.

Для изучения влияния уровня государственной поддержки на основные показатели социально-экономического развития сельских территорий в

работе методом кластерного анализа была проведена классификация сельских муниципальных районов Самарской области по таким показателям, как: уровень государственной поддержки в расчете на 1 га посевов, руб.; уровень рентабельности всей финансово-хозяйственной деятельности, %; уровень безработицы, %; уровень средней заработной платы, руб.

Рис. 4. Дендрограмма распределения муниципальных районов Самарской области по показателям социально-экономического развития

в 2009 г.

Графическое изображение полученных результатов (рис. 4) позволило выделить две типические группы:

- в 1-й кластер вошли 7 муниципальных районов, 6 из которых (за исключением Похвистневского) входят в состав территории Самарско-Тольятганской агломерации. Их можно считать наиболее успешными по уровню социально-экономического развития. Важно отметить, что состав 1-го кластера, судя по межкластерному расстоянию, более однороден;

- 2-й кластер сформировали преимущественно периферийные сельские территории, которые имеют более сложное соци;шьно-экономи-ческое положение.

Расчеты показали, что средние значения показателей в сформированных кластерах существенно отличаются друг от друга. Так, в расчете на 1 га посевной площади в районах 1-го кластера было получено в 2 раза больше бюджетных средств, при этом уровень безработицы в нем в 2 раза ниже, а средняя заработная плата - в 1,87 раза выше.

Анализ соответствия системы государственной поддержки в Самарской области требованиям ВТО позволил установить, что удельный вес агрегированных мер поддержки из бюджетов всех уровней в структуре валовой продукции сельского хозяйства в 2002-2009 гг. в среднем составлял 4,8%, что практически равняется предельно допустимому 5%-ному барьеру

Tree Diagram for 27 Cases Ward's method Euclidean distances

12

10

для развитых стран. Удельный вес мер, относящихся к "желтой корзине", в 2009 г. достиг 99% против 23% в 2002 г. Вместе с тем уровень поддержки в расчете на 1 га в регионе остается на крайне низком уровне и существенно отличается от показателей ведущих аграрных держав мира. Для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей в условиях ожидаемого вступления России в ВТО необходимо существенно повысить эффективность бюджетной поддержки отрасли.

3. Определен и марактгризован достигнутый уровень эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование сельскохознйсгвснных товаропроизводителей Самарской области.

В диссертационной работе выполнены расчет и детальный анализ системы покгштелей, характеризующих эффективность системы государственной поддержки сельского хозяйства региона. На основе анализа значений индексов государственной поддержки сельского хозяйства Самарской области за 2003 - 2009 гг. (табл. 2) был сделан вывод о том, что переход в 20052006 гг. от прямого кредитования к субсидированию затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей способствовал росту объемов производства и повышению эффективности системы государственной поддержки регионального .аграрного комплекса. Темпы роста объемов производства сельскохозяйственной проекции за 2006-2009 гг. существенно превышали темпы роста бюджетных ассигаований в сопоставимых ценах 2002 г.

Таблица 2

Индексы эффективности и бюджетоотдача госуда рственной поддержки АПК Самарской области в 2002-2009 гг.

Показатели Годы

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Бюджетные ассигнован™ в цен:« 2002 г., млн^эуб- 1544 1743 1893 1838 1815 1472 1179 872

Индекс физическою объема проду кции сельскою хозяйства, % X 102,2 103,6 97,3 105,9 104,5 106,0 92,5

Темпы роста бюджетных ассигнований (цепные) X 1,13 1,09 0,97 0,99 0,81 0,80 0,74

Индекс эффективности государственной поддержки X 0,91 0,95 1,00 1,07 1,29 1,32 1,25

Государственная поддержка оказала также заметное положительное влияние на выручку сельскохозяйственных организаций: если в 2002 г. на 1 руб. бюджетных средств было получено всего 2,7 руб. выручки, то в 2009 г. она составила уже 9 руб. (рост в 3,3 раза).

Влияние государственной поддержки на эффективность отдельных отраслей самарского агробизнеса дифференцировано (табл. 3). Для его количественной оценки было рассчитано изменение уровня рентабельности, которое происходит вследствие бюджетного финансирования конкретной отрасли сельского хозяйства.

Таблица

Влияние государственной поддержки на уровень рентабельности

отдельных видов сельскохозяйственной продукции, процентных пунктов

Вид продукции В среднем за 2002-2007 гг. 2008 г. 2009 г. Абсолютное отклонение 2009 г.

от среднего уровня 2002-2007 гг. от 2008 г.

Зерно 10,6 16,5 1,3 -93 -15,2

Подсолнечник 2,4 5,6 0,1 -2,3 -5,5

Картофель 3,2 5,9 0,0 -за -5,9

Овощи 1,7 2,8 0,0 -1,7 -2,8

Скот и птица в живом весе: крупный рогатый скот 1,0 8,6 1,0 0,0 -7,6

свиньи 1,8 0,2 0,5 -1,3 0,3

птица 0,2 0,4 0,0 -од -0,4

Яйца 1,0 0,0 0,0 -1,0 0,0

Молоко и молочные продукты 0,3 8,6 17,8 17,5 9.2

Анализ полученных результатов показывает, что в Самарской области наибольшую поддержку получили отрасли растениеводства, прежде всего производство зерна, подсолнечника и картофеля. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что направления, обозначенные в качестве приоритетов национального проекта "Развитие АПК", в регионе развиваются недостаточно динамично. Это негативно влияет на отраслевые пропорции регионального сельского хозяйства, косвенно выступая причиной сокращения поголовья сельскохозяйственных животных.

Более высокий уровень бюджетной поддержки растениеводства подтверждается также значениями показателей номинальной нормы защиты (ЫРЯ). Отсутствие паритета между региональными ценами и ценами мирового рынка приводит к тому, что сельскохозяйственные товаропроизводители Самарской области недополучают от 30% (по пшенице, ячменю) до 70% (по говядине, свинине) своих потенциальных доходов.

Интегральная оценка эффективности мер государственной поддержки АПК была выполнена путем сравнения результатов деятельности аграрного сектора региона в случае реализации конкретных мер государственной поддержки и при отказе от этих мер. В качестве базы для прогнозирования результатов развития региона в случае сохранения ранее сложившихся правил и объемов бюджетной поддержки отрасли использованы данные обследования 30 сельскохозяйственных предприятий региона в 2001-2004 гг. На основе анализа имеющихся данных был разработан прогноз в целом по региону. Если бы эти тенденции сохранились в последующем, объем производства сельскохозяйственной продукции в целом по Самарской области к

2009 г. должен был бы возрасти до 32, 84 млрд. руб., в том числе по растениеводству - до 19,35, по животноводству - до 13,13 млрд. руб.

Реальная динамика процессов в отрасли обеспечила к 2009 г. существенное превышение прогнозных показателей: 24,23 млрд. руб. по растениеводству и 19,38 млрд. руб. по животноводству.

В целом по отрасли объем производства продукции сельского хозяйства (в |{шсгически действовавших ценах) составил 43,61 млрд. руб., что превышает прогноз на 11,13 млрд. руб. Таким образом, увеличение бюджетной поддержки в расчете на год составило в среднем по 790 млн. руб. при увеличении объемов производства на 2354 млн. руб. и росте чистых выгод отрасли на 910 млн. руб. Индекс доходности государственной поддержки (в дисконтированной форме с учетом альтернативных возможностей) составляет 4,42.

Увеличение государственной поддержки сельского хозяйства позволило в определенной мере смягчить последствия негативных условий, из-за которых выручка сельскохозяйственньсс товаропроизводителей росла и продолжает расти более медленными темпами, чем затраты. Если бы сохранялись тенденции предшествующего периода, то падение объемов сельскохозяйственного производства и снижение его рентабельности привели бы к худшим результатам, чем регион имеет фактически.

4. Предложены и обоснованы методики для расчета конкретных параметров перспективных форм государственной поддержки важнейших отраслей сельского хозяйства региона.

Определение приоритетных мер государственной поддержки АПК Самарской области осуществлялось с учетом мнений руководителей сельскохозяйственных организаций Самарской области. Их опрос осуществлен во время проведения в 2009 г. в Самарской ГСХА поточного семинара с руководителями хозяйств на тему "Пути повышения эффективности молочно-мясного животноводства сельскохозяйственных предприятий". Руководители хозяйств считают наиболее действенными формами государственной поддержки дифференцированные выплаты в расчете на 1 га и на 1 голову скота (76,9%), льготный финансовый лизинг сельскохозяйственной техники, оборудования и животных, субсидирование части затрат на производство (по 53,8%).

К дублирующим мерам государственной поддержки регионального АПК, осуществляемым за счет средств областного бюджета, относят все меры, которые способствую привлечению ресурсов федерального бюджета. Задачей первостепенной важности в настоящее время является корректировка существующей региональной нормативно-правовой базы поддержки сельского хозяйства в Самарской области, которая должна быть ориентирована на обеспечение максимального доступа региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК к финансовым ресурсам "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы". Для этого в регионе необ-

ходимо принять новые или внести изменения в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление гарантий областного бюджета, расширение практики использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в качестве объектов залога, участие в ФЦП "Социальное развитие села", развитие системы информационно-консультационной службы в регионе и др. К решению данных вопросов следует активно привлекать органы местного самоуправления, для чего в диссертационной работе намечены конкретные действия.

Интенсивные меры государственной поддержки должны быть направлены на развитие перспективных и социально значимых отраслей регионального агробизнеса, к которым в Самарской области относится животноводство. Государственная поддержка животноводства должна обеспечивать не менее 25%-ного уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителям, для чего предложена следующая методика расчета ставок дотаций в расчете на единицу реализованной продукции:

К = Ц'СС + Д. откуда Д-ЯН.С + С-Ц = ОД, +1)-Ц, (3)

где ЯИ - нормативный уровень рентабельности, %;

С - себестоимость 1 ц, руб.;

Ц- цена реализации 1 ц, руб.;

Д - дополнительный размер дотаций на 1 ц, руб.

Расчет ставок дотаций и необходимого объема бюджетных средств для условий 2009-го финансового года представлен в табл. 4.

Таблица 4

Расчет ставок дотаций на животноводческую продукцию

Показатели Виды продукции

Скот и ¡птица в живом весе Молоко Яйца (за 1000 шт.)

КРС Свиньи ! овцы и козы

Сложившийся уровень рентабельности (убыточности) с учетом дотаций, % 31,5 29,2 -1,4 14,9 38,4 14,9

Нормативный уровень рентабельности, % 25 25 25 2.5 25 25

Цена реализации 1 ц с учетом дотаций, руб. 4364 5885 5733 11545 1199 3741

Себестоимость 1 ц, руб. 6371 4555 5814 10048 866 3256

Необходимость дотирования, да/нет Да нет Да да да да

Дополнительный размер дотаций в расчете на 1 ц продукции, руб. 2007 X 1535 1015 X 329

Объем реализации продукции, тыс. т 31,8 50,4 31,5 2,0 110,4 44000

Сумма дополнительных дотаций в расчеге на весь объем реализации в хозяйствах всех категорий, млн. руб. 638 X 483 20 X 14

Результаты расчетов показывают, что в наибольшей степени в государственной поддержке нуждаются такие направления животноводства, как производство говядины и мяса птицы. Общий уровень бюджетных средств, необходимый для финансирования предложенных мероприятий, составляет 1155 млн. руб. Для обеспечения максимального эффекта от расходования бюджетных средств ставки дотаций в расчете на 1 кг реализованной продукции должны корректироваться ежеквартально с учетом изменения уровня цен на материально-технические ресурсы и закупочных цен на молоко. При опережающем росте иен на сельскохозяйственную продукцию их следует уменьшать, чтобы обеспечить экономию бюджетных средств. Если, напротив, цены на ресурсы возрастают быстрее и прибыльность животноводства снижается, то ставки необходимо увеличить.

Выравнивающие меры государственной поддержки будут направлены прежде всего на устранение дифференциации в развитии сельского хозяйства, вызванной малоуправляемыми природно-климатическими факторами. Они призваны обеспечить равные условия конкурентной борьбы для сельхозтоваропроизводителей из разных природно-климатических зон об ласти. В первую очередь, по нашему мнению, следует обеспечить выравнивание конкурентных условий в зерновом производстве. Это обусловлено особой ролью датой отрасли в обеспечении устойчивого развития регионального АПК. Дня выравнивания стартовых условий ведения сельскохозяйственного производства предлагается следующая методика расчета размера корректирующих выплат из областного бюджета.

1. Определяется эталонный район, имеющий максимальное значение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (для условий Самарской области - муниципальный район Ставропольский).

2. Рассчитываются индивидуальные корректирующие коэффициенты государственной поддержки (КГПинд) для каждого сельского муниципального района по следующей формуле:

IГ Г"}

КГПинд^—, (4)

^ район

где КСЗэтаЛ0И - наивысшая кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения в области по районам;

КСЗрайон " кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного

назначения в районе.

3. Дта эталонного района определяется размер ставки субсидии из областного бюджета в расчете на 1 га посева зерновых культур.

4. Рассчитываются индивидуальные ставки по природно-климатическим зонам или для муниципальных районов Самарской области.

5. Определяется общая сумма государственной поддержки в зависимости от значений индивидуальных коэффициентов.

После расчетов индивидуальных значений коэффициентов и их сопоставления с посевной площадью (табл. 5) было установлено, что на выравнивающие меры поддержки необходимо будет израсходовать 445,9 млн. руб., что в 1,5 раза выше уровня бюджетных ассигнований в 2008 г.

Таблица 5

Государственная поддержка АПК Самарской области в 2008 г. в расчете на 1 га посевов зерновых культур

Район Кадастровая оценка, руб./га Корректирующий коэффициент Ставка субсидий на 1 га, руб. Посевная площадь зерновых культур, тыс. га Общая сумма субсидий, •»«ntr m'íí | ilUUli Сумма субсидий vnti,, Г«Л na /vv—»i H i из областного бюджета в 2007 г., млн. руб.

Алексеевский 12837 2,56 512,6 47,0 24,1 4,0

Безенчукский 23859 1,38 275,8 51,7 14,3 9,0

Богатовский 29436 1,12 223,5 20,2 4,5 2,5

Бсшьшеглушицкий 13761 2,39 478,2 92,0 44,0 6,8

Большечерниговский 11055 2,98 595,2 99,4 59,2 7,6

Борский 25839 1,27 254,7 33,7 8,6 2,8

Волжский 21582 1,52 304,9 29,5 9,0 4,0

Епховский 12276 2,68 536,0 20,7 11,1 1,4

Исаклинский 18579 1,77 354,2 29,0 10,3 7,9

Камышлинский 18876 1,74 348,6 К,7 3,0 0,6

Кинельский 29667 1,11 221,8 32,8 7,3 3,8

Кинель-Черкасский 29403 1,12 223,8 69,7 15,6 16,5

Клявлинский 13068 2,52 503,5 30,1 15,2 7,2

Кошкинский 29634 1,11 222,0 50,2 11Д 6,4

Красноармейский 18447 1,78 356,7 71,3 25,4 3,5

Красноярский 13761 2,39 478,2 45,4 21/7 ^ за

Нефтегорский 15015 2,19 438,2 47,4 20,8 6,0

Пестравский 9735 3,38 675,9 45,0 30,4 3,0

Похвисгневский 22605 1,46 291,1 38,8 11,3 5,4

Приволжский 25476 1,29 258,3 38,7 10,0 5,4

Сергиевский 18315 1,80 359,3 30,4 10,9 1,3

Ставропольский 32901 1,00 200,0 57,4 11,5 "1 21,7

Сызранский 16863 1,95 390,2 22,4 3,7 4,1

Хворосгянский 13893 2,37 473,6 74,7 35,4 5,3

Челно-Вершинский 32010 1,03 205,6 20,5 4,2 1,6

Шенталинский 18018 1,83 365,2 25,4 9.3 7,3

Шигонский 19074 1,72 345,0 26,3 9.1 2,5

Итого X X X X 445,9 178,4

Наибольшую выгоду от такой поддержки получат сельскохозяйственные товаропроизводители муниципальных районов Алексеевский,

Большечерниговский, Борский, Елховский, Камышлинский, Красноармейский, Красноярский, Пестравский и Сергиевский, то есть в настоящее время наиболее слабые аграрные территории. По муниципальным районам Ставропольский и Кинель-Черкасский может произойти некоторое снижение размеров государственной помощи. В конечном итоге районы с менее плодородными почвами смогут приобретать больше минеральных удобрений и средств защиты растений, обновлять семенной фонд, внедрять новые технологии.

5. Составлен вариантный прогноз развития отраслей сельского хозяйства Самарской области с учетом предлагаемых изменений государственной поддержки приоритетных отраслей, на основе которого определена ожидаемая бюджетная и народнохозяйственная эффективность рекомендуемых мероприятий.

Варианты прогноза развития животноводства Самарской области на 2010-2012 гг. базируются на различиях влияния предлагаемых изменений государственной поддержки отрасли на тенденции ее развития. Общими параметрами для пессимистического и оптимистического вариантов являются следующие:

- среднегодовой рост цен производителей сельхозпродукции в Самарской области составляет 1,082;

- среднегодовой рост потребительских цен на продовольственные товары в Самарской области составляет 1,137;

- станка дисконта отрасли (при расчете в постоянных ценах) равна 10%;

- прогнозный темп инфляции на период 2010-2012 гг. принят равным 8%;

- экономическая ценность мяса КРС на начало 2009 г. (8120 руб./т) определена на основе цены на импортную говядину на начало 2007 г. (2541 долл./т, или 8606,6 руб./т при курсе 26 руб./т, с учетом затрат на доставку в регион (5% стоимости) и удорожания в течение двух лет с коэффициентом 1,082);

- экономическая ценность молока (16,68 руб./кг) определена на основе экспертных данньк сб удельном весе сельскохозяйственного товаропроизводителя в конечной цене молока (55,6%) при прогнозной цене 30 руб./.кг.

Согласно пессимистическому варианту, предлагаемые ставки дотаций (см. табл. 4) принципиально не изменят ситуацию и объемы производства сохранятся на уровне 2009 г.

Оптимистический вариант предполагает, что меры государственной поддержки будут являться значимым стимулом для развития отрасли, что позволит до 2012 г. равномерно увеличивать объемы производства животноводческой продукции на 5% ежегодно, создавать условия для технического и технологического перевооружения отрасли.

Определение денежных потоков и оценка бюджетной эффективности предлагаемых мероприятий (табл. 6) показали, что предложенные

меры государственной поддержки окупаются в течение расчетного периода по обоим вариантам прогноза. Индекс доходности государственных вложений по первому варианту прогноза составляет 1,01.

Таблица 6

Расчет эффективности дотаций на продукцию животноводства в Самарской области

Показатели Годы Итого

2009 | 2010 | 2011 2012

1 вариант - пессимистический

Прирост чистых выгод региона 122 277 472 712 1584

Коэффициент дисконтирования 0,8418 0,7085 0,5964 0,5020 X

Дисконтированный прирост чистых выгод 102,5 196,5 281,6 357,6 938,2

Сумма дополнительных дотаций 315 341 369 399 1424

Дисконтированная сумма дополнительных дотаций 265,2 241,5 220,0 200,4 927,0

Индекс доходности дотаций 1,01

2 вариант - оптимистический

Прирост чистых выгод региона 122 357 665 1063 2207

Коэффициент дисконтирования 0,8418 0,7085 0,5964 0,5020 X

Дисконтированный прирост чистых выгод 102,5 252,6 396,6 533,8 1285,6

Сумма дополнительных дотаций 315 341 369 399 1424

Дисконтированная сумма дополнительных дотаций 265,2 241,5 220,0 200,4 927,0

Индекс доходности дотаций 1,39

По второму варианту прогноза развития отрасли животноводства индекс доходности дотаций составит 1,39, а дисконтированный срок окупаемости бюджетных средств наступит в 2011 г. Таким образом, подтверждена расчетная бюджетная эффективность предлагаемых мероприятий.

Расчет эффективности применения выравнивающих мер государственной поддержки при ставке дисконтирования на уровне 10% был выполнен на следующих сценариях:

1) в случае отказа от данных мер в Самарской области сохранятся тенденции выбытия посевных площадей из продуктивного оборота, а урожайность зерновых культур сохранится на среднем уровне 2002-2008 гг.;

2) выделение бюджетных ассигнований в расчете на 1 га посевных площадей зерновых культур в объемах, указанных в табл. 5, позволит, по оценке, обеспечить рост урожайности зерновых культур на 5% в год, а также восстановление посевных площадей к 2012 г. до уровня 1995 г. (1450 тыс. га).

Прирост чистых выгод Самарской области от внедрения новой формы государственной поддержки определялся как разность между чистыми выгодами по второму сценарию и чистыми выгодами по первому сценарию. Сопоставление дисконтированного прироста чистых выгод и

дисконтированного прироста бюджетных расходов позволило установить, что срок окупаемости составит менее трех лет, а индекс доходности - 1,349. Для достижения уровня окупаемости предлагаемой системы к концу расчетного периода достаточно расширения площадей под зерновыми культурами до 1260 тыс. га.

Автор считает, что максимальная эффективность от реализации предложенных мероприятий будет обеспечена только при условии четкой координации совместных действий всех уровней властной вертикали, широкого использования инструментов государственно-частного партнерства. В этой связи необходимо обеспечить активное привлечение объединений сельхозтоваропроизводителей - отраслевых союзов, ассоциаций, советов и др. - к разработке и реализации инструментов аграрной политики как на федеральном, так и на региональном уровне.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В изданиях, определенных ВАК

1. Болдов, Д.Н. Местная Власть и Государственная программа развития сельского хозяйства [Текст] / Р. Некрасов, Д. Болдов // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. - № 1. - С. 42-49. - 0,56/0,28 печ. л.

2. Болдов, Д.Н. Исследование спроса и предложения на зерновом рынке Самарской области [Текст] / Р. Некрасов, О. Чумакова, Д. Болдов // Изв. Оренбург, гос. аграр. ун-та. - Оренбург, 2008. - № 2 (18). - С. 163 - 167. - 0,46/0,15 печ. л.

3. Болдов, Д.Н. Совершенствование методики анализа эффективности системы государственной поддержки регионального АПК [Текст] / Д. Болдов // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - 2010. - № 4 (66). - С. 13-19. - 0,49 печ. л.

В других изданиях

4. Болдов, Д.Н. Предпосылки реализации стратегии кластерного развития в агропромышленном комплексе Самарской области [Текст] / Д.Н. Болдов, Р.В. Некрасов // Стратегия регионального развития: методология и практика : материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, 22-23 нояб. 2007 г. [редкол.: Г.Р. Хасаев, E.H. Королева, Е.В. Воронцова (отв. ред.) [и др.]. Ч. 1. - Самара, 2007. -С. 108-112.-0,35/0,17 печ. л.

5. Болдов, Д.Н. Перспективные направления реализации "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" в Самарской области [Текст] / Р. Некрасов, Д. Болдов // Изв. ФГОУ ВПО "Самар. гос. с.-х акад. Вып. 2. - Самара, 2008. - С. 97-100. - 0,40/0,20 печ. л.

6. Болдов, Д.Н. На стыке интересов. Актуальные вопросы реализации "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" в Самарской области [Текст] / Р. Некрасов, Д. Болдов // Агроинформ. - 2008. -№112.-С. 6-8.-0,6/0,3 печ. л.

7. Болдов, Д.Н. Поддержка сельского хозяйства в Самарской области: территориальный аспект [Текст] / Р. Некрасов, Д. Болдов // Агроинформ. - 2008. -№ 113. - С. 7-10. - 0,56/0,28 печ. л.

8. Болдов, Д.Н. Государственная поддержка сельского хозяйства в Самарской области [Текст] / Д.Н. Болдов // Изменяющаяся Россия: аграрные преобразования начала Í-CXI века - результаты и перспективы: науч. тр. НАЭКОР. Вып. 12. Т. 1. - М,: Изд-во ФГНУ "Росинформагротех", 2008. - С. 138-142. - 0,38 печ. л.

9. Болдов, Д.Н. Стратегические направления развитая АПК Самарской области: достижение конкурентоспособности в условиях глобальной экономики [Текст] I Р.Некрасов, Д. Болдов //Агроинформ, 2008.-№ 115.-С. 12-16.-0,62/0,31 печ. л.

10. Болдов, Д.Н. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки регионального АПК [Текст] / Д.Н. Болдов // Проблемы развитая предприятий: теория и практика: материалы 7-й Междунар. науч.-практ. конф., 27-28 нояб. 2008 г. Ч. 4. Логистика, коммерция, маркетинг и сервис. Маркетинговые проблемы на предприятии. Экономика и организация агропромышленного производства. Информатизация управления. Конкурентоспособность вузов как фактор конкурентоспособности регионов. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2008. - С. 121-126. - 0,44 печ. л.

11. Болдов, Д.Н. Эффективность системы государственной поддержки АПК Самарской области [Текст] / Д.Н. Болдов // Использование инновационных технологий для решения проблем АПК в современных условиях: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 65-летию образования Волгоград, гос. с.-х. акад. 27-29 янв. 2009 г. Т. 2. - Волгоград: ИПК "Нива", 2009. - С. 266-273. - 0,44 печ. л.

12. Болдов, Д.Н. Приоритеты государственной поддержки АПК Самарской области [Текст] / Д.Н. Болдов // Альманах современной науки и образования. -2009. - № 3 (22). - С. 31 -34. - 0,5 печ. л.

13. Болдов, Д.Н. Кластерный анализ дифференциации сельских муниципальных районов Самарской области по уровню государственной поддержки сельского хозяйства [Текст] / Д.Н. Болдов // Актуальные проблемы современной науки и образования. Экономические науки: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием, февраль 2010 г. Т. 4. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2010. -С. 161-166. - 0,41 печ. л.

Подписано в печать 28.09.2011. Формат 60*84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. Гарнитура'Тнпев New Roman". Объем 1,0 печ. л. Тираж 150 экз. Заказ № Отпечатано в типографии СГЭУ. 443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Болдов, Дмитрий Николаевич

Введение

Глава I. Теория и мировой опыт государственной поддержки сельского хозяйства

1.1. Теоретические основы государственной поддержки сельского хозяйства

1.2. Зарубежный опыт государственной поддержки сельского хозяйства

1.3. Методические подходы к оценке уровня и эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне

Глава II. Система государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области

3.1. Направления и формы привлечения средств Федерального бюджета на развитие регионального аграрного производства

2.1.Основные направления и формы государственной поддержки сельского хозяйства региона

2.2. Комплексный анализ эффективности системы государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области

2.3. Соответствие системы государственной поддержки сельского хозяйства Самарской области нормам и правилам Всемирной торговой организации

Глава III. Основные направления совершенствования системы государственной поддержки сельского хозяйства Самарской области

3.2. Поддержка приоритетных направлений сельскохозяйственного производства Самарской области 12 О

3.3. Совершенствование системы управления региональным агропромышленным комплексом 12Я Заключение 141 Библиографический список 14-Я Приложения 16S?

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность системы государственной поддержки сельского хозяйства в регионе"

Актуальность темы исследования. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы» привели к значительным изменениям государственной поддержки на уровне субъектов Российской Федерации. В настоящее время* при формировании своей аграрной политики регионы принимают на себя обязательства по достижению целевых ориентиров, реализации-мероприятий и использованию бюджетных средств, предусмотренных на федеральном уровне.

Действующие общегосударственные меры поддержки АПК не учитывают региональной специфики, которая определяется не только сложившимся,уровнем аграрной специализации, но и состоянием и тенденцией развития потребительского спроса, инновационно-инвестиционной активностью, возможностями местного бюджета, системой управления региональным сельскохозяйственным производством и другими факторами. В этой связи особое значение приобретает формирование системы показателей и определение методики их расчета, на основе которых можно было бы объективно охарактеризовать эффективность государственной поддержки АПК на региональном уровне. Это позволило бы принимать более взвешенные управленческие решения по вопросам формирования и использования аграрного бюджета на уровне субъекта Федерации, на более высоком методическом уровне прогнозировать ожидаемые результаты развития аграрного сектора экономики.

Эффективность бюджетной поддержки АПК на региональном уровне во многом определяется функционированием системы государственного управления, конфигурация которой существенно изменилась в результате .реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. В результате возникла объективная необходимость распределения сфер ответственности между региональным и местным уровнями власти, чтобы обеспечить устойчивое развитие аграрного производства и социальной сферы села.

Недостаточная степень изученности вышеуказанных вопросов, вызванная динамичностью базовых условий и внешних факторов функциониро^^-нИЯ сель ского хозяйства, их важность для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона предопределили актуальность настоящего диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Основные методологичео^сие поло жения исследования государственного регулирования экономики изложены в работах Л.И. Абалкина, С.Л. Брю, P.P. Гумерова, Дж. Кейнса, А.Я. .Лившица, K.P. Макконнелла, В.В. Милосердова, В.В. Соколова, М. Трейси, Дж. ^Сарвурда, К. Хэмрика, А.Ф. Шишкина и других авторов.

Методологические вопросы совершенствования системы госу^аРствен ной поддержки сельскохозяйственного производства на федерального 11 Регио "V ТЯ VITY нальном уровнях в современных условиях рассматриваются в vgy^ ученых, как А.И. Алтухов, Н.Г. Барышников, Г.В. Беспахотный, H.A. 13 орхунов, И.Н. Буздалов, A.B. Кордеев, C.B. Киселев, A.B. Петриков, Б.И. noinÄyc, А.Ф. Серков, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев, A.A. Шутьков.

Среди большого количества научных публикаций, посвященный 1^етоД°" логическим вопросам измерения и анализа показателей эффективно1*11^^371* ^юд-жетной поддержки сельскохозяйственного производства, хотелось бы ;^£>1Делитъ

А Т—' работы Д.С. Алексанова, В.Н. Афанасьева, В.М. Кошелева, А.Н. Семгс^зна, " Папцова, Л.И. Хоружий.

Различные теоретические и практические аспекты развития АПЕ-С и сельских территорий Самарской области, взаимоувязанные с особенностях^111^1 ФУНК ционирования системы государственного регулирования агропроизв<^>'ДСТВа в регионе, нашли отражение в работах Г.Д. Адырхаевой, Е.В. Заровой, Zt^-^1р -р ролевой, Р.В. Некрасова, A.A. Пенкина, Т.П. Соколовой, Г.И.

Чудшгезэсеш, I .г.

Хасаева.

Вместе с тем, многие вопросы совершенствования государственпо,п' держки сельского хозяйства на региональном уровне в современных у^<^ловияк I рассмотрены недостаточно, в силу чего требуются дополнительные условия с учетом специфики конкретного субъекта Федерации.

Область исследования. Содержание диссертационной работы соответствует пунктам 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном); 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта номенклатуры специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хо зяйством: региональная экономика.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Самарской области с учетом складывающихся тенденций его развития.

Для достижения поставленной цели в работе были определены и решены следующие основные задачи:

- систематизированы и уточнены теоретические положения по совершенствованию системы государственной поддержки сельского хозяйства региона в современных условиях с учетом российского и зарубежного опыта;

- обоснованы методические подходы к оценке функционирования системы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне с учетом показателей ее эффективности;

- выявлены и изучены основные направления, формы и объемы государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области за 2002 - 2009 годы, их влияние на экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- исследовано соответствие уровня государственной поддержки сельского хозяйства региона нормам и правилам Всемирной торговой организации, что позволило оценить вероятные последствия для региона в случае предполагаемого вступления в нее Российской Федерации;

- предложены и обоснованы перспективные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Самарской области, предусматривающие увеличение объемов привлечения средств из федерального бюджета, изменение действующих принципов субсидирования продукции животноводства^ введение новых субсидий в расчете на 1 га посевов зерновых культур;

- разработаны предложения по совершенствованию системы управления региональным аграрным комплексом с учетом перераспределения полномочий между различными уровнями власти в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Объект исследования — сельскохозяйственное производство Самарской области с учетом территориальной специфики его развития.

Предмет исследования - экономические и управленческие отношения, возникающие при формировании и осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства как одного из важнейших приоритетов социально-экономической политики региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследования ведущих научных учреждений по проблемам государственной поддержкрх аграрного производства, нормативно-правовые акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, Министерства сельского хозяйства РФ, бухгалтерская и финансовая отчетность сельскохозяйственных организаций Самарской области, данные периодической печати, материалы экономических исследований. В процессе исследования применялись методы: монографический, абстрактно-аналитический, экспериментальный, экономико-статистический, расчетно-конструктивный.

Научная новизна исследования заключается в уточнении и разработке теоретических и методических подходов к совершенствованию системы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, на основе которых были подготовлены практические рекомендации с учетом специфики Самарской области. В1 диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

- разработана система индикаторов для оценки эффективности государственной поддержки регионального агропроизводства, которая содержит показатели уровня и эффективности бюджетного финансирования сельского хозяйства, уточнена методика их расчета;

- выявлена специфика государственной поддержки, сельскохозяйственного производства в Самарской области за 2002 - 2009 годы, на основе которой объяснены диспропорции развития агропроизводства региона;

- определен и охарактеризован сложившийся уровень эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области;

- предложены и апробированы методики для расчета конкретных параметров (ставки субсидий и размер бюджетных ассигнований) перспективных форм государственной поддержки важнейших направлений сельскохозяйственного производства региона: в животноводстве — на основе доведения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях до экономически оправданного уровня +25% за счет выплат субсидий на единицу реализованной продукции; в зерновом производстве - за счет корректирующих выплат из областного бюджета для выравнивания стартовых условий ведения сельскохозяйственного производства в различных агроэкономических зонах и муниципальных районах Самарской области;

- составлен вариантный прогноз развития сельского хозяйства Самарской области с учетом предлагаемых изменений государственной поддержки приоритетных направлений, на основе которого определена ожидаемая бюджетная и народнохозяйственная эффективность рекомендуемых мероприятий.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение работы состоит в развитии методических подходов и инструментов совершенствования региональной аграрной политики. Практическое значение диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных выводов и рекомендаций при подготовке региональных и муниципальных программ и стратегий развития сельского хозяйства, а также при оценке возможных последствий вступления Российской Федерации в ВТО для сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области.

Апробация работы. Материалы исследования использовались при выполнении научно-исследовательской работы «Анализ эффективности системы государственной поддержки агропромышленного комплекса Самарской области и пути ее совершенствования с учетом особенностей почвенно-климатических зон области» по заказу министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Основные результаты исследований были представлены на всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Стратегии регионального развития: методология и практика» (Самара, 22-23 ноября 2007 г.); двенадцатой международной научно-практической конференции Независимого агроэкономического общества России «Изменяющаяся Россия: аграрные преобразования начала XXI века - результаты и перспективы (Москва, 1819 апреля 2008 г.); 7-ой международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика (Самара, 27-28 ноября

2008 г.); международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии «Использование инновационных технологий для решения проблем АПК в современных условиях» (Волгоград, 27-29 января 2009 г.); всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы современной науки и образования» (Башкортостан, 4 февраля 2010 г.); ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Самарской ГСХА в 2007 — 2010 годах.

По материалам исследования опубликовано 13 работ, отражающих содержание диссертации (3 работы - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ), общим объёмом 6,21 п.л., в том числе авторских - 4,35 п.л.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа изложена на 138 страницах, содержит 26 таблиц, 13 рисунков, 11 приложений, состоит из введения, трёх глав и заключения. Список литературы насчитывает 180 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Болдов, Дмитрий Николаевич

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ III

1. В целом можно отметить, что в течение 2002-2009 гг. отмечается увеличение значений показателей, характеризующих эффективность государственных расходов на поддержку АПК региона. В2006 — 2009 гг., в отличие от предшествующего периода, индексы эффективности государственной поддержки были больше 1. Это свидетельствует о том, что темпы роста производства сельскохозяйственной продукции опережали темпы роста бюджетных расходов. Этот вывод подтверждается также расчетами интегральных показателей эффективности государственной поддержки регионального АПК - чистого дисконтированного дохода и индекса доходности, значения которых составили 1444,6 млн. руб. и 5,67 соответственно.

2. На протяжении всего анализируемого периода существующая система государственной поддержки АПК Самарской области оказывает существенно большее влияние на эффективность производства растениеводческой продукции, а не животноводства. Так, в 2007 г. бюджетное финансирование обеспечило повышение уровня рентабельности реализации зерна на 16,5 п.п., а молока и молочных продуктов - всего на 8,6%. Это приводит к переориентации сельхозтоваропроизводителей региона на производство растениеводческой продукции, замедляет темпы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и уменьшает создаваемую в региональном агрокомплексе добавленную стоимость.

3. Предлагаемые направления корректировки системы государственной поддержки АПК Самарской области на среднесрочную перспективу ориентированы на решение-следующих важнейших проблем, выявленных выше:

• максимальное привлечение в регион федерального финансирования;

• обеспечение устойчивого-роста количественных и качественных параметров приоритетных направлений регионального АПК,

• нивелирование различий в природно-климатических условиях ведения агропроизводства в муниципальных образованиях Самарской области.

4. Основной^ проблемой для сельхозтоваропроизводителей региона является отсутствие необходимой залоговой массы для. привлечения долгосрочных инвестиционных кредитов. Для решения этой проблемы предлагается усовершенствовать процедуру проведения* конкурса на предоставление государственных гарантий Самарской области, предусмотрев рассмотрение заявок сельхозтоваропроизводителей в оперативном режиме — по мере готовности заявок.

5. Выбор перспективных форм и- методов государственной поддержки агропроизводства в Самарской области осуществлялся на основе изучения мнений руководителей сельскохозяйственных предприятий, которые указали на необходимость усиления внимания1 государства к проблемам животноводства. Для этого была разработана и апробирована авторская методика расчета ставок субсидий в расчете на единицу продукции для достижения нормативного 25%-го уровня рентабельности, а также определен необходимый для ее практического воплощения объем средств областного бюджета. Вариантный расчет социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий доказал обоснованность выдвинутых предложений.

6. В целях устранения дифференциации природно-климатических условий муниципальных районов Самарской области предлагается выплачивать средства областного бюджета в расчете на 1 га посева зерновых культур, так как производство зерна является основным направлением регионального АПК. Для обоснования объемов выплат также была предложена авторская методика, в основу которой положено различие в кадастровой стоимости земли. На ее основе был определен индивидуальный размер корректирующих выплат для каждого муниципального района и определена общая потребность в бюджетном финансировании. Результаты расчета социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий также подтвердили их обоснованность.

7. Повышение эффективности системы государственной поддержки регионального АПК в существующем правовом поле возможно только при условии привлечения муниципальных органов власти к решению проблем аг-рокомплекса. Местная власть должна способствовать решению таких злободневных проблем функционирования агропроизводства, как осуществление процедур банкротства сельскохозяйственных организаций, регулирование ставок земельного налога, выделение земельных участков для размещения инвестиционных проектов аграрной специализации, развитие малого сельского предпринимательства и микрофинансовых институтов на селе, реализация программ по социальному развитию села.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успешность реализации масштабных планов по восстановлению и повышению конкурентоспособности российского АПК в настоящее время во многом определяется» активностью субъектов Российской Федерации. Именно аграрная? политика региона определяет направления и объемы поступлений? средств; из федерального , бюджета на*, развитие: сельскохозяйственного , производствами социальной^сферьпселаж рамках. «Государственной программы, развития?, сельского хозяйства и регулирования рынков, сельскохозяйственной продукции, сырья; и продовольствия на 2008 - 2012 годы». Вместе с тем, у региональных властей сохранилась возможность самостоятельно определять приоритеты государственной; поддержки аграрного: сектора экономики с учетом; местных особенностей; которые обеспечили бы ускоренное; развитие приоритетных направлений АПК в регионе.

В условиях ограниченности ресурсов регионального бюджета особенно остро стоит проблема выбора перспективных форм и направлений государственной поддержки сельского; хозяйства: Принятие государственных управ-т ленческих решений в. этой сфере должно базироваться на результатах сравнительного анализа эффектов от их применения: Для этого; необходима система показателей, комплексно1 характеризующих уровень, государственной поддержки регионального АПК и ее эффективность.

Существующие в настоящее время критерии оценки эффективности функционирования; системы государственной поддержки АПК не могут считаться. оптимальными; так как они не позволяют соотнести расходование бюджетных: средств; с результатами- функционирования: сельхозтоваропроизводителей. Для? устранения этого недостатка, на основе синтеза.отечественных и зарубежных методик, была предложена система показателей, позволяющих комплексно охарактеризовать не только уровень бюджетных расходов наг поддержку агропроизводства, но и измерить их эффективность в классическом понимании данной экономической категории с;учетом инфляциошных процессов. Непосредственно эффективность государственной поддержки предлагается оценивать по таким направлениям, как: соотношение темпов роста бюджетных расходов и основных показателей развития сельскохозяйственного производства; влияние государственной поддержки на доходы и уровень рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей; бюджетная и народнохозяйственная оценка эффективности бюджетных расходов; привлечение средств в расчете на 1 руб. государственной поддержки. Анализ функционирования системы государственной поддержки* АПК Самарской области на протяжении 2002-2009 годов позволил установить следующее. В этот период областной бюджет оставался основным источником поступления средств государственной поддержки для сельхозтоваропроизводителей региона. Его средний удельный вес в общей структуре бюджетных ассигнований за анализируемый период составил 84%. Следует отметить, что объем финансовых ресурсов, полученных из федерального бюджета, увеличился в номинальном выражении в 4,7 раза, а областного — всего в 1,4 раза. Это связано с началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который открыл новые возможности для региональных властей в плане выбора наиболее действенных мер государственной поддержки регионального АПК с учетом высвобождаемых бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что Самарская область существенно уступает некоторым регионам Российской Федерации в привлечении ресурсов федерального бюджета на развитие сельского хозяйства. Это позволяет говорить о необходимости некоторой корректировки региональной аграрной политики и бюджетного финансирования агрокомплекса с целью повышения мультипликативного эффекта от выделяемых средств из регионального бюджета.

Несмотря на рост абсолютных показателей бюджетного финансирования, в 2002-2009 гг. в Самарской области удельный вес расходов на сельское хозяйство в расходной части областного бюджета снизился с 6,9% до 2,6%. По нашему мнению, финансирование аграрного производства должно осуществляться на основе нормативного подхода при фиксировании расходов на сельское хозяйство на уровне не менее 7%.

Серьезным «пробелом» существующей системы государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области является прекращение финансирования с 2006 г. из муниципальных бюджетов в,результате вступления в действие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отказ местных властей от финансового участия в реализации мероприятий по развитию сельского хозяйства повлек за собой нарушение взаимодействия между сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это выразилось в сокращении участия хозяйствующих субъектов в реализации социальных программ и проектов, игнорировании потребностей агропроизводства при составлении схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий, недостаточном внимании местных властей к реализации мероприятий по развитию малых форм хозяйствования в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Основными получателями бюджетных средств в Самарской области являются'сельскохозяйственные организации и лизинговые компании, на долю которых приходится более 99% от общих бюджетных ассигнований. Поддержка малых форм хозяйствования, несмотря на то, что ими производится 63% продукции сельского хозяйства, осуществляется бессистемно и по остаточному принципу. Об этом свидетельствует нерегулярность появления соответствующих расходных обязательств в аграрном бюджете региона.

Идеология региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области за 2002 - 2009 годы претерпела серьезные изменения. Прежде всего, следует отметить переход от прямого кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей к субсидированию их расходов. Кроме того, наблюдается увеличение удельного веса бюджетных ассигнований, направляемых непосредственно на развитие АПК при уменьшении доли расходов на реализацию договоров лизинга в сельском хозяйстве. В результате объем средств государственной поддержки АПК, приходящийся в расчете на 1 га посевной площади, за анализируемый период вырос в сопоставимых ценах 2002 г. на 11%.

Серьезной проблемой для региона остается значительный уровень дифференциации уровня государственной поддержки в разрезе агроэкономи-ческих зон и сельских муниципальных районов. Размер бюджетных ассигнований, полученных в расчете на 1 га пашни, по муниципальным образованиям Самарской области в 2007 г. различался в 22,6 раза. При этом было установлено, что наибольший объем поддержки получают сельхозтоваропроизводители, расположенные на наиболее продуктивных землях. Это приводит к ухудшению социально-экономической ситуации на отдельных территориях, которое проявляется в сокращении масштабов сельскохозяйственного производства (уменьшение посевных площадей и сокращение поголовья животных), снижении уровня оплаты труда в сельскохозяйственных организациях, росте безработицы, миграции трудоспособного населения и др.

Несмотря на то, что уровень государственной поддержки АПК Самарской области в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий на 23% превышает среднероссийский уровень, он существенно ниже, чем в ведущих аграрных странах мира. Так, в расчете региональные производители получили в 12,5 раз меньше бюджетных средств чем в Канаде и в 37,5 раз - чем в странах Европейского Союза. Во многом именно этой диспропорцией объясняется низкая конкурентоспособность отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров на российском и мировом рынках.

Анализ соответствия системы государственной поддержки сельского хозяйства в Самарской области нормам и правилам ВТО позволил установить, что удельный вес агрегированных мер поддержки в структуре продукции сельского хозяйства региона в среднем за 2002- 2009 годы составляет 4,3%.

Удельный вес мер «желтой корзины» в общем объеме государственной помощи к 2007 г. достиг 87%.

Полученные результаты могут быть использованы на федеральном уровне для обоснования необходимости увеличения государственной поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации при вступлении в ВТО.

В целом можно отметить, что в течение 2002 - 2009 гг. отмечается увеличение значений показателей, характеризующих эффективность государственных расходов на поддержку АПК региона. В 2006 - 2007 гг., в отличие от предшествующего периода, индексы эффективности государственной поддержки были больше 1. Это свидетельствует о том, что темпы роста производства сельскохозяйственной продукции опережали темпы роста бюджетных расходов. Этот вывод подтверждается также расчетами интегральных показателей эффективности государственной поддержки регионального АПК - чистого дисконтированного дохода и индекса доходности, значения которых составили 1444,6 млн. руб. и 5,67 соответственно.

Вместе с тем, на протяжении всего анализируемого периода существующая система государственной поддержки АПК Самарской области оказывает существенно большее влияние на эффективность производства растениеводческой продукции, а не животноводства. Так, в 2007 г. бюджетное финансирование обеспечило повышение уровня рентабельности реализации зерна на 16,5 п.п., а молока и молочных продуктов - всего на 8,6%. Это приводит к переориентации сельхозтоваропроизводителей региона на производство растениеводческой продукции, замедляет темпы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и уменьшает создаваемую в региональном агрокомплексе добавленную стоимость.

Предлагаемые направления корректировки системы государственной поддержки АПК Самарской области на среднесрочную перспективу ориентированы на решение следующих важнейших проблем, выявленных выше: максимальное привлечение в регион федерального финансирования; обеспечение устойчивого роста количественных и качественных параметров приоритетных направлений регионального АПК, нивелирование различий в природно-климатических условиях ведения агропроизводства в муниципальных образованиях Самарской области.

По каждому из указанных направлений были проведены соответствующие исследования, основными результатами которых стали конкретные предложения по совершенствованию действующей системы государственной поддержки АПК в регионе.

На основе сопоставления финансовых возможностей «Государственной* программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» с актуальным состоянием* АПК Самарской области было установлено, что основной проблемой для сельхозтоваропроизводителей региона является отсутствие необходимой залоговой массы для привлечения долгосрочных инвестиционных кредитов. Для решения этой проблемы предлагается усовершенствовать процедуру проведения конкурса на предоставление государственных гарантий Самарской области, предусмотрев* рассмотрение заявок сельхозтоваропроизводителей в оперативном режиме — по мере готовности заявок.

Другими важными участками, по которым необходимо усилить работу по привлечению дополнительного бюджетного финансирования, являются реализация региональной программы реконструкции и восстановления мелиоративных фондов и развитие информационно-консультационного обслуживания АПК. Ценность первого из них заключается в том, что на базе орошаемого ^ земледелия в настоящее время функционируют самые прибыльные направления регионального агрокомплекса — картофелеводство и овощеводство. Основным ограничением для их дальнейшего динамичного развития является недостаток орошаемых участков. Второе направление позволяет снизить трансакционные издержки за счет внедрения новых технологий в систему управления региональным АПК, обеспечив быстрый доступ к оперативным данным (прежде всего, ценам на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы), высокую степень точности измерения параметров функционирования областного АПК (космический мониторинг размеров и состояния посевных площадей), on-line консультации сельхозтоваропроизводителей.

Выбор перспективных форм и методов государственной поддержки аг-ропроизводства в Самарской области осуществлялся- на основе изучения мнений руководителей сельскохозяйственных предприятий, которые указали на необходимость усиления внимания государства к проблемам животноводства. Прежде всего, мерам поддержки необходимо придать динамический характер, обеспечив оперативное реагирование на изменение внешних условий функционирования агрокомплекса. Для этого была разработана и апробирована авторская методика расчета ставок субсидий в расчете на единицу продукции для достижения нормативного 25%-го уровня* рентабельности, а также определен необходимый для ее практического воплощения-объем средств областного бюджета. Вариантнып расчет социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий доказал обоснованность выдвинутых