Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на уровне региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на уровне региона"

На правах рукописи

003440 гг (

ИКОННИКОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА

Й.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА УРОВНЕ РЕГИОНА

(на примере Архангельской области)

Специальность 08 00 05 «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика организация и упоавление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 СЕН 2008

С анкт-11сI(_р6\р! 11\шкин 2008

003446727

Диссертационная работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшею профессионального образования «Институт управления» (г Архангельск)

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Ежов Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Трафимов Александр Григорьевич

кандидат экономических наук Козлов Виктор Иванович

Ведущая организация

Государственное научное учреждение «Архангельский научно-

исследовательский институт сельского хозяйства»

Защита состоится « 26 » сентября 2008 г в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 006 055 01 в Государственном научном учреждении «Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики

Л

и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» по адресу 196608, г Санкт-Петербург, Пушкин, ш Подбельского, д 7, к 233

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат размещен на сайте www s/ntesh by ru и разослан « » августа 2008 года

Ученый секретарь диссер|ационного совета, кандида! экономических наук, е н с

h О Никифорова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Агропромышленный комплекс является важнейшей частью экономики, его развитие в значительной мере определяет состояние всего хозяйственного потенциала страны, уровень продовольственной безопасности тсударства и социально-экономическую ситуацию в обществе Однако значительная часть сельхозтоваропроизводителей находится в кризисном положении, связанном с неблагоприятными условиями внешней среды и недостаточным уровнем государственной поддержки

В настоящее время повышено внимание государства к проблемам сельского хозяйства приняты Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная про1рамма «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», действует приоритетный национальный проект «Развитие АПК», предварительные результаты которого показывают высокую степень отзывчивости отрасли на финансовую поддержку Вместе с тем, бюджетные средства могут быть использованы неэффективно, если на уровне субъекта Российской Федерации не будет создан соответствующий механизм, обеспечивающий стимулы к сельскохозяйственной деятельности

Особенно значима государственная поддержка для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих свою деятельность в северных регионах, т е в условиях, не вполне благоприятных для ведения сельского хозяйства Сельскохозяйственные угодья этих территорий отличаются сложностью конфигурации, мелкоконтурностью участков, переувлажненностью земель, чю затрудняет применение сельскохозяйственной техники

Бопее выгодные природно-каиматические и экономические усювия соседних субъектов Российской Федерации определяют низкую конкурен-тспособность сепьскохозяйственной продукции, произведенной в северных регионах, прежде всею, по ценовому фактору Себестоимос1Ь произ-

водства основных продуктов сельского хозяйства здесь заметно выше, чем в среднем по России

Недостаточно благоприятные природные условия северных peí ионов негативно сказываются на эффективности сельскохозяйственного производства, что обуславливает необходимость усиления мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в научных трудах Н Г Барышникова, Г В Беспахотного, Н А Борхунова, И Н Буздало-ва, В А Добрынина, А П Зинченко, М А Коробейникова, А И Костяева, Э Н Крылатых, В В Кузнецова, В В Милосердова, А С Миндрина, В И Назаренко, Е О Никифоровой, Г Н Никоновой, Г А Папцова, П М Лер-шукевича, А В Петрикова, Н П Радугина, А Ф Серкова, И Г Ушачева, И Ф Хицкова, А А Черняева, Д Б Эпштейна и др По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации М А Сиротиной, А Н Рассказо-вым, О Г Буряк, Л А Кошолкиной, Т М Эльдиевой, Ю И Рыбаковым, И В Кондратьевой, О Н Самойловой, Т Н Мишустиной, С А Шелковни-ковым и др

Однако взгляды исследователей на масштабы и способы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей расходятся, а вопросы оценки эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы исследования

Целью исследования является обоснование приоритетных форм, методов, направлений и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства применительно к условиям северного региона России

В соответствии с поставленной цепью бычи определены и решены следующие задачи

- обобщены научные подходы к проблеме государственного ре!ули-

рования развития сельскою хозяйства в современных условиях рыночной среды,

- исследован зарубежный опыт государственной поддержки сельскохозяйственного производства и определены перспективы его использования в отечественной практике в связи с предстоящим всгуплением России в В ГО,

- дана научная оценка уровня эффективности существующей практики использования бюджетных средств в сельском хозяйстве,

- проведен анализ сложившихся тенденций и перспектив развития сельского хозяйства Архангельской области,

- определены наиболее перспективные формы и методы бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства в регионах Европейского Севера,

- обоснованы приоритетные направления и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне

Объектом исследования является система государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в Российской Федерации и на уровне ее субъектов

Предметом исследования выступают формы, меюды, направления и механизмы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в Архангельской области

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проб1емам государственною регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства

При проведении исследования применялись следующие методы экономико-статистических I руппировок, сравнительною и логического анализа, анкегною опроса, моно! рафического изучения, 5\\ЮТ-анализа и друг ие

Информационную основу исследования составили законодатель-

ные акты и нормативные документы Российской Федерации и Администрации Архангельской области, статистические данные Федеральной службы государственной сттистики России, Минсельхоза РФ и Архангельск-стата, программные и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти, отчеты Департамента АПК Архангельской области, специальная литература и собственные разработки автора

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что формы и методы государственной поддержки рассмотрены применительно к особенностям ведения сельского хозяйства в условиях северного региона и с учетом современного этапа усиления государственного регулирования развития аграрного сектора Это позволило оценить эффективность государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне и обосновать приоритетные формы, методы, направления и механизмы поддержки отрасли на примере Архангельской области К основным результатам исследования, содержащим научную новизну, могут быть отнесены следующие

- обоснованы содержание и необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях рыночных отношений и ее основные функции защитная, стимулирующая и социальная,

- выявлена специфика ведения сельскохозяйственного производства в Архангельской области,

- определен совокупный показатель эффективности бюджетной поддержки сеаьского хозяйства Архангельской области,

- применительно к особенностям современного этапа развития сельского хозяйства северных регионов обоснованы наиболее эффективные формы, методы и направления государи венной поддержки аграрною сектора, способные оказа!Ь положительное влияние на рост объемов производства продукции сечьскою хозяйава и повышение уровня жизни сельскою населения создание условий для развшия сельскохозяйственной кооперации, поддержка системы распространения инноваций в сельском

хозяйстве, развшие альтернативной деятельности на селе,

- предложена схема организации сельскохозяйственной кооперации на уровне региона, предусматривающая создание при Департаменте агропромышленного комплекса Архангельской области областного фонда развитая кооперации, содействующего деятельносш областных союзов кооперативов и районных кооперативных объединений по отраслям сельского хозяйства (растениеводство, производство и переработка молока, производство и переработка мяса),

- разработана схема управления инновационным процессом в регионе, основными звеньями которой являются осуществляющий общую координацию областной Центр инноваций и Информационно-консультационный центр, выступающие в качестве связующего звена между потребителями (сельхозтоваропроизводителями) и поставщиками инновационных продуктов Предложена схема отбора и финансирования инновационных проектов на региональном уровне,

- обоснованы меры по поддержке развития альтернативных видов деятельности на селе как фактора повышения уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий

Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в ней предложения создают научную базу для совершенствования системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в регионе на основе выбора новых и перспективных ее направлений Основные положения диссертации были представлены в Департамент агропромышленного комплекса Архангельской области и могут быть использованы при разработке региональных целевых программ в области сельскою хозяйства для других субъектов РФ

Апробация резулылтов исследования осущесшлялась в научных докладах и выступлениях на научно-практических конференциях «Человек в информационном обществе» (Архашельск, Инсжтут управления 2001), «Роль высшею образования в развитии малого и среднею бизнеса»

(Архангельск, Институт управления, 2003), «Человек в системе государственно-правовых и экономических отношений в начале XXI века инновационный аспект» (Архангельск, Институт управления, 2004), «Вузовская наука - региону» (Вологда, Вологодский государственный технический университет, 2005), «Молодежь и экономика» (Ярославль, Военная финансово-экономическая академия, 2008) Предложенные автором программы поддержки хозяйств населения и сельскохозяйственных кооперативов были рассмотрены в Администрации муниципального образования «Верхне-тоемский район» Архангельской области и получили положительную оценку специалистов, что подтверждается справками о внедрении Результаты диссертационной работы отражены в 10 публикациях, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК России

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений Работа изложена на 150 страницах компьютерного текста, включает 36 таблиц и 12 рисунков Список использованной литературы составляет 177 наименований

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, показана апробация результатов

В первой главе «Научные основы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях рыночной экономики» рассмотрены необходимость, содержание и функции государственной поддержки сельского хозяйства, ее место в системе регулирования развития аграрною сектора, проведен анализ отечественного и зарубежного опыта государственной поддержки сельского хозяйства, определена необходимость трансформации форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства в связи с вступлением России в В ГО

Во второй главе «Система i осударственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области» показаны особенности ведения сель-

ского хозяйства в условиях северного региона, проанализированы региональные нормативные документы, регламентирующие вопросы поддержки сельского хозяйства, дзна оценка уровня эффективности государственной поддержки отрасли на региональном уровне

В третьей главе «Приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства Архангельской области» обоснованы концептуальные основы государственной поддержки на уровне региона, разработана схема организации сельскохозяйственных кооперативов в регионе, предложен механизм поддержки системы распространения инноваций, определены перспективы развития альтернативной деятельности на селе В заключение обобщены основные результаты работы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1 Научные подходы к проблеме государственной поддержки сельского хозяйства на современном этапе

Современный этап формирования агропродовольственного рынка в

нашей стране характеризуется тем, что отечественная сельскохозяйственная продукция вынуждена конкурировать с продукцией, произведенной в государствах с высокой степенью бюджетной поддержки сельского хозяйства Поэтому в диссертации сделан вывод, что в условиях усиления глобализации экономики и предстоящего вступления России в ВТО для создания равных конкурентных условий государственная поддержка аграрного сектора должна быть усилена, что позволит ей выполнять защитную, стимулирующую и социальную функции (рис 1)

Как показали исследования, особенно значима государственная поддержка для сельхозтоваропроизводители, ведущих свою деятельность в условиях севера Спецификой сельскохозяйственного производства в северных регионах России является то, ч ю оно ведется в сложных природно-климатических и экономических условиях, а это сказывается на общем уровне проишодс 1 венных затрат и приводит к низкой р^ибельносги производства

Рис 1 Формы, методы, механизмы и функции государственной поддержки сельского хозяйства

Показатели уровня прибыльности (убыточности) производства основных сельскохозяйственных продуктов в Архангельской об части на-I лядно подтверждают данный вывод (табл 1)

В peí ионе за период с 1998 по 2007 и произошло сущсс (венное (более чем в два раза) сокращение посевных пчощадей, поюловья скота, парка сельскохозяйс1венной техники, а удельный вес убьпочныч сечьскохо-¡яй<л венных организаций составляет 17,4% При этом общее чиою сель-

скохозяйственных ор1анизаций за период с 2002 г по 2007 I сократилось со 124 до 69, т е более, чем на 44%

Таблица 1

Уровень рентабельности производства основных сельскохозяйственных _продуктов в Архангельской области (с учетом субсидий), %_

Виды прод>кции 1991 г 2000 т 2004 1 2005 г 2006 г 2006 1 к 1991 г п л

Картофель 166,2 52,5 26 1 48,5 33,7 -132 5

Овощи открытого грунта 174,0 48 8 11 6 -9 1 43 8 -130,2

Молоко и молочная продукция в пересчете на молоко 23 -9,7 8,2 23,4 17,8 -5,2

Скот и птица на убой

крупный рогатый скот 50,1 -46,0 -35 4 -26,8 -26,8 -76 9

свиньи 96,4 -62,4 -26 2 -11,7 -20,6 -1170

птица 32,8 -16,9 -158 -8,9 -18,7 -51,5

Яйца 74,9 -2 2 -2 4 -100 -6 4 -81 3

В результате этого потребление молока, мяса и яиц по сравнению с 1990 г сократилось на 57,5%, 29,5% и 31,2% соответственно, и в Архангельской области оно намного ниже рациональных норм, разработанных Институтом питания РАМН, хотя именно население данного региона как северной территории особенно нуждается в полноценном питании

Причем обеспеченность жителей области продуктами местного производства находится на крайне невысоком уровне Проведенные в диссертации расчеты показывают, что в регионе производится от необходимого уровня мясопродуктов - лишь 42%, молока - 50%, яиц - 87%

Тем не менее, нельзя согласиться с предложениями отдельных экономистов относительно нецелесообразности производства сельскохозяйственной продукции в регионах со сложными природно-климатическими условиями, так как считаем, что отказ от собственного производства сеть-хозцродукции на Севере можег повлечь тяжелые социальные последствия для местного населения

Нам преде 1авляе1ся, чю на современном этапе перечисленные функцни государы венной поддержки сельскою хозяйства реализукнен в

рассматриваемом регионе не в полной мере В частности, не созданы предпосылки для повышения конкурентоспособности местной продукции (те не выполняется защитная функция), уровень жизни сельского населения значительно ниже городского, и бюджетная поддержка не стимулирует рост производства сельскохозяйственной продукции

2. Масштабы государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области и уровень ее эффективности

Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что существующий уровень государственной поддержки не позволяет сельхозтоваропроизводителям достичь безубыточного производства по большинству видов продукции животноводства в регионе

Как показал анализ, удельный вес средств на развитие АПК в областном бюджете Архангельской области является самым низким в СевероЗападном федеральном округе и одним из самых низких в целом по стране Несмотря на то, что расходы регионального бюджета по статье «Сельское хозяйство и рыболовство» за период с 2000 по 2007 г выросли (в фактически действовавших ценах) с 64,7 до 385,6 млн рублей, доля этих расходов в общей сумме расходов бюджета региона снизилась с 4,6% до 1,6% Можно сделать вывод государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется по остаточному принципу, и аграрный сектор не является приоритетом на региональном уровне Существенно снизился выход сельскохозяйственной продукции на единицу бюджетных средств (табл 2)

1абтица 2

Уровень бюджетной поддержки сельского хозяйства

Архангельской области________

Показа re ж Годы 2007 г в к 2003 г %

2003 2004 2005 2006 2007

Расходы об.иктиою бюджета по ста!ье «С е(ьскохочяйствен-ное проитво кпво» чш р>б 130 91 162 25 243 39 305 94 460 03 351 4

В расчете на 100 ia посевной плошани i ыс р\Г) 75 06 101 66 165 69 220 74 352 24 462 3

Выход се 1Ы.ко\о)яйивенной продукции в рлсчск iM 1 рубль бюджетных расходов р\б 41 40 37 42 26 42 23 82 14 68 35 46

В 2006-2007 гг увеличение бюджетной поддержки животноводства позволило достичь роста производства животноводческой продукции в 2007 г на 2,7% относительно 2006 г (в сопоставимых ценах), однако оказавшиеся крайне неблагоприятными для выращивания картофеля поюд-ные условия обусловили резкое (на 29%) снижение производства продукции растениеводства В результате производство продукции сельского хозяйства в целом сократилось в 2007 г на 14,4% по сравнению с 2006 г

В сельхозорганизациях Архангельской области программа по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в целом выполнена В 2007 г увеличено поголовье КРС и коров к уровню 2006 г на 7,5 и 7,3% соответственно, однако уменьшение поголовья скота в хозяйствах населения на 6,6% привело к тому, что общий рост поголовья составил лишь 0,2% к базовому 2005 году (при запланированном 5,4%)

Таким образом, увеличение производства животноводческой продукции подтверждает вывод об отзывчивости отрасли на бюджетную поддержку, однако даже значительные финансовые вливания в отрасль в ходе действия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» не способны за короткий срок позволить преодолеть кризисные явления, проявившиеся в сельском хозяйстве с начала 90-х гг прошлого века, что обуславливает необходимость системного подхода к бюджетной поддержке

В целях выявления уровня эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства Архангельской области в 2003-2007 гг в ходе исследования был проведен расчет ее совокупного показателя на основе методики ученых ГНУ «Северо-Западный НИИ экономики и организации сельского хозяйства РАСХН» (табл 3) При этом совокупный показатель эффективности бюджетной поддержки рассматривался как отношение суммы прибыли сельхозтоваропроизводителей, заработной платы работников сельского хозяйства и платежей в бюджет и в Iосударственные внебюджетные фонды к величине бюджетной поддержки сельскохозяйственною производства в соответствующем периоде

Таблица 3

Расчет совокупного показателя эффективности бюджетной поддерж-_ ки сельского хозяйства Архангельской области___

Показатель Годы

2003 2004 2005 2006 2007

Прибыль после налогообложения за вычетом бюджетных средств млн руб -1670 -196 0 -217,5 195 6 ! 63 6

Заработная плата \пн руб 112 9 1136 148,4 161 5 209 7

Нало| и, сборы и обязательные платежи, млн руб 157 8 223 5 321,7 345 0 425,0

ИТОГО млн руб 103 7 141 1 252,6 310,9 ! 698 3

Величина бюджетной поддержки, млн руб 130 9 162 3 243,4 305,9 ; 460,0 I

Эффективность использования бюджетных средств, руб /руб 0,8 09 1,0 10 j 15 i

Показатель эффективности использования бюджетных средств в 2003-2006 гг практически не изменялся В 2007 г сельскохозяйственными организациями области впервые с 1991 г была получена балансовая прибыль более 400 млн рублей Соответственно, уровень эффективности использования бюджетных средств увеличился в 1,5 раза

За период с 2003 по 2007 гг сельхозтоваропроизводители области получили из бюджета 1302 млн рублей, а заплатили в бюджет и внебюджетные фонды 1533 млн рублей, те возвратнос1ь средств в сельское хозяйство из бюджета составила менее 85% Фактически отрасль выступает в качестве донора других сфер экономики региона

Важнейшей проблемой является неодинаковый доступ товаропроизводителей к бюджетным средствам Так, ресурсы на развитие производства получают не ботее половины сельхозтоваропроизводителей Несмотря на то, что стимулирование малых форм хозяйствования на селе является одним из направтений ПНП «Развитие АПК», в Архангельской области испытывают трудности с получением ресурсов и крестьянские (фермерские) хозяйс1ва, и хозяйства населения

В диссерыции были отдельно исследованы результаты 11НП «Развитие АПК» в условиях Лрхашельской области Как показали исследования, предусмо1ренные проектом такие виды поддержки, как субсидирование

процентной ставки по кредитам коммерческих банков на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, снижение процентной ставки при приобретении племенного скота и сельскохозяйственного оборудования по лизингу, по сути дела, распространяются только на те хозяйства, которым по силам взять в банке кредит, а необходимым условием для эго-ю является платежеспособность сельхозтоваропроизводителя Имеет место и недостаточная информированность представителей малых форм хозяйствования относительно их прав на получение субсидий

В результате производство сельскохозяйственной продукции в Архангельской области не характеризуется устойчивостью (табл 4)

Таблица 4

Индексы физического объема продукции сельского хозяйства

Архангельской области по категориям хозяйств _(в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)_

Категория хозяйств 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Хозяйства всех категорий 101 96 96 91 97 95 97

Сельскохозяйственные организации 102 101 96 96 99 104 109

Хозяйства населения 101 94 93 88 97 92 92

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели 104 122 158 99 93 93 95

На региональном уровне не уделяется должною внимания и социальным проблемам села Таким образом, можно констатировать незначительное влияние государственной поддержки сельского хозяйства Архангельской обпасти на рост сельскохозяйственного производства и повышение уровня жизни сельского населения

В целях выявления перспективных направлений государственной поддержки сетьского хозяйства в Архашельской области был проведен анализ сильных и саабых сторон, возможностей и угроз, присущих отрасли ($№01 -анализ) (ыбл 5)

Таблица 5

БХУОТ-анализ потенциала развития аграрного сектора __Архангельской области_____

Сильные стороны Слабые стороны

- наличие условий для развития племенного животноводства (холмогорская порода крупного рогатого скота, мезенская порода лошадей, оленеводство, пушное звероводство) 82 - наличие условий (в отдельных муниципальных образованиях области) для выращивания картофеля ЬЗ - высокий спрос населения на продукты местного производства IV! территория области находится в зоне рискованного земледелия \У2 - высокая себестоимость сельскохозяйственной продукции \УЗ - слабо развитая транспортная сеть У/4 - изношенность сельскохозяйственной техники \У5 - недостаток квалифицированных кадров №'6 - низкий уровень жизни сельского населения - недостаточность финансовых ресурсов

Возможности Угрозы

01 - интерес потребителей к продовопьст-венному рынку на кооперативной основе 02 - развитие агротуризма и народных промыслов Т1 - неконтролируемый импорт продовольствия, удельный вес которого на региональном рынке может значительно возрасти после вступления России в ВТО Т2 - сечьхозтоваропроизводители из соседних регионов имеют более высокую бюджетную поддержку на региональном уровне и имеют возможность продавать свою продукцию по низким ценам

Можно сделать вывод, что сильные и слабые стороны отрасли в регионе взаимосвязаны и частично нивелируют друг друга Так, действие фактора 82 снижается фактором \У1 Фактор \>/6 может быть частично компенсирован влиянием фактора 02 Результаты анализа показывают, что необходим поиск системы мер для минимизации существующих рисков сельскохозяйственного производства и проявления имеющихся преимуществ сельского хозяйства региона

Наши исследования показали, что для обеспечения конкурентоспособною сельскохозяйственного производства необходимо стимулировать развиже кооперации (снабженческой, сбытовой, кредитной), распространение инноваций и развитие альтернативной деятельности на селе

3 Государственная поддержка развития сельскохозяйственной кооперации

В связи с тем, что в Архангельской области малыми формами хозяйствования производится более 65% всей сельскохозяйственной продукции, актуальным является вопрос содействия их интеграции между собой, а также с крупными перерабатывающими и торговыми предприятиями

С целью выяснения факторов, ограничивающих деятельность малых форм хозяйствования на селе, автором был проведен опрос фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств Верхнетоемского района Архангельской области, результаты которого представлены втабл 6

Таблица 6

Факторы, ограничивающие производственную деятельность и предпринимательскую активность малых форм хозяйствования

Факторы В % от числа хозяйств' Место в ранжированном ряду

Недостаток денежных средств 75 3

Неэффективная юсударственная поддержка товаропроизводителей 77 2

Неэффективная система реализации продукции 80 1

Соотношение цен на промышленные ресурсы и продукцию сельского хозяйства 48 4

Недостаток оборотных средств (горюче-смазочных материалов семян, кормов) 38 6

Высокие ставки по кредитам 20 7

Несовершенство законодательной базы 18 8

Изношенность и несовершенство техники и построек 45 5

'Увеличение доти импортного продовольствия на внутреннем рынке 2 11

Снижение V ровня плодородия почвы генофонда растений, животных 10 9

Неплатежеспособность оптового покупатепя продукции 8 10

Основным фактором, ограничивающим производственную деятельность и предпринимательскую активность, сами фермеры и владельцы личных подсобных хозяйств назвали фудности со сбытом продукции В связи с 01с>(сгвием в Верхнетоемском районе (как и в бо>1ьшинс!вс рай-

1 Доииы шсь )исктько вариантов ответа

онов Архангельской области) сельскохозяйственных кооперативов продукция зачастую реализуется предпринимателям из других регионов Российской Федерации Часть произведенной продукции из-за ограниченных возможностей реализации теряется вовсе При этом финансовые потери несут не только сами сельхозпроизводители, но и региональный бюджет

Многие фермеры и владельцы подсобных хозяйств отмечали, что имеют возможность и желание увеличить площади посадок картофеля и поголовье скота (в среднем, на 10-20%), однако делать это они будут лишь в том случае, если будут существовать гарантированные каналы сбыта продукции

Следовательно, в условиях увеличения объема государственных средств, поступающих в сельское хозяйство, необходимо обеспечить их наиболее эффективное использование Как показывает проведенное автором исследование, приоритетным направлением может быть развитие потребительской кооперации Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит ограничить влияние неорганизованного посреднического бизнеса на селе, вывести из теневого оборота значительные оборотные средства, увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции, расширить рынки сбыта местной продукции, и укрепить позиции малых форм хозяйствования на рынке

В диссертации предложена схема организации сельскохозяйственной кооперации на уровне региона (рис 2) Для ее реализации при Департаменте АПК Архангельской области необходимо создать специальный Фонд развития сельскохозяйственной кооперации, который осуществлял бы финансирование областных союзов кооперативов различных отраслей сельскою хозяиава

При этом Iосударственная поддержка сельскохозяйс1венной кооперации можсI осуществляться в таких направлениях, как создание правовой базы, финансовая поддержка кооперажвов, создание условии, благо-

прнякпвующих развитию кооперативного движения (в том числе органи зация сельскохозяйственных кооперативных рынков)

Областной Фонд ра ¡вития кооперации

Обласп

ые сокны коопер;тивов по отраслям оельского

хоз

Растениеводство

шства

Производство и переработка молока

Долгосрочные цепе-вые кредиты

Производство и переработка мяса

Районные кооперативные объединения

Долгосрочные целевые кредиты

Районные кооперативные объединения

Районные кооперативные обьедине-

Рис 2 Схема организации сельскохозяйственной кооперации Архангельской области

Источниками формирования бюджета Фонда развития кооперации могут быть средства областного и местных бюджетов, членские взносы участников кооперативного движения, прибыль от функционирования сельскохозяйственных кооперативных рынков, средства юридических и физических лиц

Основной формой поддержки сельскохозяйственных кооперативов со стороны региональных В1астей могут стать льготные (оптимально -беспроцентные) кредиты, выдаваемые под конкретные проекты Обяза-(ельным условием по повышению доступности кредитов для основной массы сельхозтоваропроизводителей является отсрочка в уплате процентов и основной суммы долга на период от трех до пя!и че 1 (в идеале - на период срока окупаемости проекта)

4 Стимулирование инновационном деятельности на уровне региона

Мировой и отечественный опыт доказал, чю инновационная деятельность даег ожидаемые результаты только то!да, К01да она рационально организована, причем наиболее результативной она является при ориентации, в основном, на региональные потребности в инновациях Несмотря на отдельные положительные результаты внедрения новейших разработок и технологий в практику АПК, необходимо отметить, что в Архангельской области еще не сформирована целостная система управления инновационным развитием в аграрном секторе Участники инновационного процесса функционируют обособленно

В связи с этим для повышения эффективности управления инновационным процессом в регионе мы считаем необходимым создание специального областною Центра инноваций АПК и Информационно-консультационного центра, выступающих в качестве связующего звена между потребителями (сельхозтоваропроизводителями) и поставщиками инновационных продуктов (рис 3)

Общая координация инновационного процесса

Маркетинговые не следования

Консультационные УС IV ги

Департамент агропромышленного комплекса Архангельской области

Центр инноваций АПК Архангельской области

И

Информационно-консультационный центр

Выбор приоритетных направ1ений фиианси рования

Оценка инновацией ных проектов

Информационные

%-С7ПГИ

Потребите™ ус*уг ИКЦ и поставщики информации

(се'1ь\о{юваропроизводитети научные организации ин-весюры потребители сельскохозяйственной продукции)

Рис 3 Схема управления инновационным процессом в сельском хозяйстве на уровне региона

Для стимулирования инновационною процесса на уровне субъекта Федерации могут применяться методы

- льготное кредитование (субсидии на 100% уплату процентов по кредитам на инновационные цели или предоставление кредитов с отсрочкой уплаты основной суммы кредита на период окупаемости инновационного проекта),

- льготы по налогам, поступающим в решональный бюджет (освобождение от обложения налогом на прибыль сумм, направленных сельхозтоваропроизводителями на финансирование инноваций, в рамках платежей, поступающих в региональный бюджет, аналогичную льготу можно предоставить несельскохозяйственным предприятиям, направляющим средства на финансирование инноваций в сфере АПК),

- предоставление грантов на финансирование проектов, имеющих значимость для региона

5. Поддержка альтернативных видов деятельности на селе как необходимый фактор повышения уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий

Уровень жизни сельского населения в Архангельской области значительно ниже городского, что вызывает отток жителей в города Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составляла в 2006 году 6531 рублей, а это почти в 1,8 раза меньше среднемесячной заработной платы в целом по области, причем на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство приходится более 50% общей величины задолженности по заработной плате в целом по области

Повышение занятости и уровня жизни сечьскою населения является одной из основных целей современной аграрной политики федерального центра и органов управления регионов России Обеспечить рост доходов жителей сеп и деревень возможно не только ы сче! развития сельскохо-¡яйственного производства, но и пу1ем развшия несельскохозяйс1 венной деятельности (афотуризма, народных промыслов и I д )

В диссертации обосновывается целесообразность реализации региональной концепции развития агротуризма в Архангельской области, основной целью которой является развитие сельской местности и повышение жизненного уровня жителей села Это позволит повысить занятость населения, обеспечить экономический рост удаленных от городов сельских территорий, приобщить к народным искусствам и традициям городское население области и других регионов России, познакомить с культурно-историческими памятниками Архангельской области зарубежных туристов

С целью развития агротуризма в Архангельской области на уровне региона и отдельных муниципальных образований могуг применяться следующие меры поддержки

1) бесплатные консультационные услуги для жителей сельской местности, желающих предоставлять данный вид услуг,

2) информационная поддержка организаторов агробизнеса (размещение информации об агротуристических проектах на сайте Администрации области и в средствах массовой информации),

3) создание координационного центра, объединяющего усилия жителей сельской местности, предоставляющих услуги по размещению туристов, и туристических агентств, продающих эти услуги,

4) льготное кредитование лиц, желающих заниматься организацией агротуров,

5) улучшение инфраструктуры в сельской местности, развитие транспортных коммуникаций, средств связи,

6) предоставление грантов по проектам, имеющим социальную значимость для области и отдельных муниципальных образований

В части содействия развитию народных промыслов и ремесел необходимо объединение усилий peí иональных и местных властей для рекламы и продвижения товаров, способных стать брендами Архашельской области (изделия мастеров костерезнои фабрики в селе Ломоносово, карюпольская (линяная И1 рушка, щепные шицы, пимы)

Важным направлением поддержки доходов сельского населения может стать поддержка системы заютовления дикорастущих грибов и ягод на всей территории области

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что реализация приоритетных направлений государственной поддержки сельского хозяйства северных регионов страны будет способствовать росту производства и реализации продукции аграрного сектора, повышению уровня жизни сельского населения и устойчивому развитию сельских территорий

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1 Иконникова О В Проблемы развития крестьянских хозяйств // Вестник Международного «Института управления» -2003 - №6 - 0,3 п л

2 Иконникова О В Сельскохозяйственные кооперативы // Вестник Международного «Института управления» - 2004 - №4 - 0,3 п п

3 Иконникова О В Необходимость государственной поддержки сельского чозяй-ства // Человек в системе государственно-правовых и экономических отношений в начале XXI века инновационный аспект Материалы международной научно-практической конференции -Архангельск Институт управления 2004 -0,3 п 1

4 Иконникова О В Сельскохозяйственная кооперация // Наука - региону Материалы научно-практической конференции - Вологда Вологодский гос\дарственный технический университет, 2005 - 0,2 п л

5 Иконникова О В Государственная поддержка сельского хозяйства в странах Ев ропейского Союза // Вестник Международного «Института управления» - 2005 - .№4 - 0 4 п л

6 Иконникова О В Боровской А В Поддержка инновационной деятельности в агропромышленном комплексе // Вестник Международного «Института управления» -2006 -№1-2 -05пл (втч авторских - 0 4 п л )

7 Иконникова О В Боровской А В Основные направления национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса // Вестник Международного «Института управления» 2006 -№1-2 - 0,6 п т (втч авторских - 0 5 п л )

8 Иконникова О В Приоритетные направтения государственной поддержки сеть-ского хозяйства на региональном уровне П Актуальные проблемы экономической науки - М -Архангельск Институт управления 2007 04 п л

9 Иконникова О В Нужно ли поддерживать фермеров // Российское претпринима-тетьство - 2007 - №3 0 3 п л

10 Иконникова О В Пробтемы развития сечы-кою хозяйства Арчангечьской обтас-ти // Моло (ежь ч экономика Ма1ери;ыы научно-практической конференции Яро-ставль Военная финансово-экономическая аклимии 2008 -02 пт

Наччное ииание ^/О-псчать ИННОВАЦИОННЫЙ ЦГН1 1А1ЦИ1Ы РАС I ЕНИЙ Лицензия 11ЛД № 69-253 По шиишо к нечли 23 августа 2008 г шр 100 >м

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иконникова, Ольга Владимировна

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО

ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Государственная поддержка сельского хозяйства в системе государственного регулирования развития аграрного сектора.

1.2. Цели и основные направления поддержки сельского хозяйства в Российской

Федерации.

1.3. Государственная поддержка сельского хозяйства в зарубежных странах.

1.4. Трансформация форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства в связи с вступлением России в ВТО.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Особенности сельскохозяйственного производства.

2.2. Виды государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области

2.3. Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области.1.

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Концептуальные основы государственной поддержки на уровне региона.

3.2. Содействие развитию сельскохозяйственной кооперации.

3.3. Поддержка системы распространения инноваций в сельском хозяйстве.

3.4. Содействие развитию альтернативной деятельности на селе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на уровне региона"

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс является важнейшей частью экономики, его развитие в значительной мере определяет состояние всего хозяйственного потенциала страны, уровень I продовольственной безопасности государства и социально-экономическую ситуацию в обществе. Однако значительная часть сельхозтоваропроизводителей находится в кризисном положении, связанном с неблагоприятными условиями внешней среды и недостаточным уровнем государственной поддержки.

В настоящее время повышено внимание государства к проблемам сельского хозяйства: приняты Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»; действует приоритетный национальный проект «Развитие АПК», предварительные результаты которого показывают высокую степень отзывчивости отрасли на финансовую поддержку. Вместе с тем, бюджетные средства могут быть использованы неэффективно, если на уровне субъекта Российской Федерации не будет создан соответствующий механизм, обеспечивающий стимулы к сельскохозяйственной деятельности.

Особенно значима государственная поддержка для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих свою деятельность в северных регионах, т.е. в условиях, не вполне благоприятных для ведения сельского хозяйства. Сельскохозяйственные угодья этих территорий отличаются сложностью конфигурации, мелкоконтурностью участков, переувлажненностью земель, что затрудняет применение сельскохозяйственной техники.

Более выгодные природно-климатические и экономические условия соседних субъектов Российской Федерации определяют низкую конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, произведенной в северных регионах, прежде всего, по ценовому фактору. Себестоимость производства основных продуктов сельского хозяйства здесь заметно выше, чем в среднем по России.

Недостаточно благоприятные природные условия северных регионов негативно сказываются на эффективности сельскохозяйственного производства, что обуславливает необходимость усиления мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в научных трудах Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздало-ва, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, Е.О. Никифоровой, Г.Н. Никоновой, Г.А. Папцова, П.М. Пер-шукевича, А.В. Петрикова, Н.П. Радугина, А.Ф.Серкова, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А.Черняева, Д.Б. Эпштейна и др. По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации М.А. Сиротиной, А.Н. Рассказо-вым, О.Г. Буряк, JI.A. Кошолкиной, Т.М. Эльдиевой, Ю.И. Рыбаковым, И.В. Кондратьевой, О.Н. Самойловой, Т.Н. Мишустиной, С.А. Шелковни-ковым и др.

Однако взгляды исследователей на масштабы и способы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей расходятся, а вопросы оценки эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы исследования.

Целью исследования является обоснование приоритетных форм, методов, направлений и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства применительно к условиям северного региона России.

В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие задачи:

- обобщены научные подходы к проблеме государственного регулирования развития сельского хозяйства в современных условиях рыночной среды;

- исследован зарубежный опыт государственной поддержки сельскохозяйственного производства и определены перспективы его использования в отечественной практике в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;

- дана научная оценка уровня эффективности существующей практики использования бюджетных средств в сельском хозяйстве;

- проведен анализ сложившихся тенденций и перспектив развития сельского хозяйства Архангельской области;

- определены наиболее перспективные формы и методы бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства в регионах Европейского Севера;

- обоснованы приоритетные направления и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.

Объектом исследования является система государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в Российской Федерации и на уровне ее субъектов.

Предметом исследования выступают формы, методы, направления и механизмы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в Архангельской области.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства.

При проведении исследования применялись следующие методы: экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, анкетного опроса, монографического изучения, SWOT-анализа и другие.

Информационную основу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Администрации Архангельской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Минсельхоза РФ и Архангельскстата; программные и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти, отчеты Департамента АПК Архангельской области; специальная литература и собственные разработки автора.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что формы и методы государственной поддержки рассмотрены применительно к особенностям ведения сельского хозяйства в условиях северного региона и с учетом современного этапа усиления государственного регулирования развития аграрного сектора. Это позволило оценить эффективность государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне и обосновать приоритетные формы, методы, направления и механизмы поддержки отрасли на примере Архангельской области. К основным результатам исследования, содержащим научную новизну, могут быть отнесены следующие:

- обоснованы содержание и необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях рыночных отношений и ее основные функции: защитная, стимулирующая и социальная;

- выявлена специфика ведения сельскохозяйственного производства в Архангельской области;

- определен совокупный показатель эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства Архангельской области;

- применительно к особенностям современного этапа развития сельского хозяйства северных регионов обоснованы наиболее эффективные формы, методы и направления государственной поддержки аграрного сектора, способные оказать положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства и повышение уровня жизни сельского населения: создание условий для развития сельскохозяйственной кооперации, поддержка системы распространения инноваций в сельском хозяйстве, развитие альтернативной деятельности на селе;

- предложена схема организации сельскохозяйственной кооперации на уровне региона, предусматривающая создание при Департаменте агропромышленного комплекса Архангельской области областного фонда развития кооперации, содействующего деятельности областных союзов кооперативов и районных кооперативных объединений по отраслям сельского хозяйства (растениеводство, производство и переработка молока, производство и переработка мяса);

- разработана схема управления инновационным процессом в регионе, основными звеньями которой являются осуществляющий общую координацию областной Центр инноваций и Информационно-консультационный центр, выступающие в качестве связующего звена между потребителями (сельхозтоваропроизводителями) и поставщиками инновационных продуктов. Предложена схема отбора и финансирования инновационных проектов на региональном уровне;

- обоснованы меры по поддержке развития альтернативных видов деятельности на селе как фактора повышения уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий.

Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в ней предложения создают научную базу для совершенствования системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в регионе на основе выбора новых и перспективных ее направлений. Основные положения диссертации были представлены в Департамент агропромышленного комплекса Архангельской области и могут быть использованы при разработке региональных целевых программ в области сельского хозяйства для других субъектов РФ.

Апробация результатов исследования осуществлялась в научных докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Человек в информационном обществе» (Архангельск, Институт управления,

2001), «Роль высшего образования в развитии малого и среднего бизнеса» (Архангельск, Институт управления, 2003), «Человек в системе государственно-правовых и экономических отношений в начале XXI века: инновационный аспект» (Архангельск, Институт управления, 2004), «Вузовская наука — региону» (Вологда, Вологодский государственный технический университет, 2005), «Молодежь и экономика» (Ярославль, Военная финансово-экономическая академия, 2008). Предложенные автором программы поддержки хозяйств населения и сельскохозяйственных кооперативов были рассмотрены в Администрации муниципального образования «Верхне-тоемский район» Архангельской области и получили положительную оценку специалистов, что подтверждается справками о внедрении. Результаты диссертационной работы отражены в 10 публикациях, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений. Работа изложена на 150 страницах компьютерного текста, включает 36 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы составляет 177 наименований. ~

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иконникова, Ольга Владимировна

Результаты исследования специфики сельскохозяйственного производства в северном регионе Российской Федерации позволили сделать выводы:

1. Особенностью сельскохозяйственного производства Архангельской области является то, что оно ведется в сложных природно-климатических и экономических условиях, что сказывается на общем уровне производственных затрат и приводит к низкой рентабельности производства. Убыточность производства в 2006 г. составила: мясо КРС -26,8%, мясо свиней - 20,6%, мясо птицы - 18,7%, яйца - 6,4%. Удельный вес убыточных предприятий составляет 25,6%;

2. Потребление основных продуктов питания на душу населения в области ежегодно снижается. Так, по сравнению с 1990 г. потребление мяса сократилось на 29,5%, молока - на 57,5%, яиц - на 31,2%, что негативно сказывается на здоровье северян;

3. Обеспеченность области местными продуктами питания находится на крайне невысоком уровне (мясопродуктами область обеспечивается за счет собственного производства только на 27,21%, молоком — на 63,62%);

4. За период с 2000 г. по 2007 г. наблюдалось ежегодное снижение объема продукции сельского хозяйства с сопоставимых ценах (наиболее заметное снижение произошло в 2007 г. - на 14,4%), а также сокращение посевных площадей и поголовья скота;

5. Удельный вес ассигнований на сельское хозяйство в областном бюджете Архангельской области самый низкий на Северо-Западе и один из самых низких в целом по стране;

6. Государственная поддержка сельского хозяйства на региональном уровне не стимулирует рост производства сельскохозяйственной продукции (выход продукции сельского хозяйства в расчете на единицу бюджетных средств в 2000-2006 гг. сократился в 5 раз) и не способствует повышению уровня жизни сельского населения.

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Концептуальные основы государственной поддержки на уровне региона

Продовольственная безопасность является важной составляющей национальной безопасности любой страны. Наряду с национальной продовольственной безопасностью существует и региональная. Под продовольственной безопасностью региона понимается способность региональной системы управления обеспечивать все категории населения продуктами питания на территории региона по крайней мере на уровне норм минимальной потребительской корзины.

В силу того, что многие российские регионы находятся в природно-климатических зонах, не являющихся идеальными для развития сельского хозяйства, самообеспечение их продовольствием не только проблематично, но и экономически нецелесообразно. К тому же, для достижения продовольственной безопасности на уровне страны в целом могут быть использованы такие рычаги, как таможенные барьеры, налоги и т.д., которые на уровне регионов задействованы быть не могут.

Поэтому при разработке региональной аграрной политики следует учитывать особенности данного региона и выбирать приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства.

Стратегия - это установление основных долгосрочных целей и задач и выработка программы действий и распределение ресурсов, необходимых для достижения этих целей.

Региональная стратегия развития сельского хозяйства не должна противоречить стратегии развития отрасли на федеральном уровне. При выборе стратегии определяются региональные приоритеты, формулируется миссия и главная цель развития территории, определяются стратегические направления развития, разрабатываются программы и проекты в рамках каждого направления.

По мнению Г.Н. Никоновой [115, С. 190], для АПК областей, краев и республик возможно применение трех типов стратегий развития агропромышленного комплекса: равномерного развития, комплексного развития и поляризованного развития.

Стратегия равномерного развития заключается в выравнивании уровней развития отраслей и предприятий АПК путем перераспределения капитала между ними в направлении от рентабельных к убыточным. Стратегия комплексного развития предполагает развитие АПК области как совокупности взаимосвязанных и взаимодополняющих отраслей и производств, обеспечивающих максимальный экономический и социальный эффект. Стратегия поляризованного развития заключается в том, что финансовые ресурсы концентрируются в отраслях и на предприятиях, способных обеспечить наибольшую доходность вложений (в качестве полюсов роста могут выступать машинно-технологические станции, племенные животноводческие хозяйства, семеноводческие станции и т.д.).

В силу крайней недостаточности средств, выделяемых в бюджете Архангельской области на финансирование мероприятий в части сельского хозяйства, применение в нашем регионе стратегии комплексного развития региона не представляется возможным. Применение же стратегии равномерного развития мы полагаем нецелесообразным - перераспределение средств в пользу убыточных предприятий не способно привести к росту сельскохозяйственного производства.

Поэтому мы считаем, что в настоящее время наиболее предпочтительной является стратегия поляризованного развития АПК Архангельской области. При этом в качестве полюсов роста могут быть выделены такие эффективно работающие предприятия, как Няндомская бройлерная птицефабрика, Холмогорская сельскохозяйственная опытная станция, ГПЗ «Холмогорский», Котласская семеноводческая опытная станция, ОАО «Тепличное» и т.д.

Развитие отдельных экономических субъектов не только содействует улучшению продовольственного обеспечения Архангельской области, но и способствует социальному развитию территорий, на которых эти субъекты расположены. В частности, вывод на проектную мощность Коношского свиноводческого комплекса, Плесецкой и Архангельской птицефабрик обеспечит занятость 1100 рабочим и позволит производить ежегодно 60 миллионов штук яиц (на Архангельской птицефабрике), пять тысяч тонн мяса бройлеров (на Плесецкой птицефабрике) и шесть тысяч тонн свинины (на Коношском комплексе).

Улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий области, в большинстве случаев, связано с приходом к управлению этими предприятиями новых собственников и инвесторов, сделавших ставку на приобретение нового высокотехнологичного оборудования, повышение производительности труда и, как следствие, снижение себестоимости продукции.

Чтобы выбрать основные направления развития региона, необходимо определить критерии выбора, в качестве которых могут быть использованы:

- стабильная положительная динамика производства;

- рентабельность производства даже без учета дотаций;

- спрос населения на продукт;

- социальная значимость продукта.

Приоритетные отрасли сельского хозяйства или конкретные продукты и могут выступать в качестве «полюсов роста».

Как отмечают А.И. Костяев, А.С. Бойцов, Г.Н. Никонова [91], в зависимости от совокупности мер, которые будут предприняты органами законодательной и исполнительной власти субъекта РФ, при разработке концепции развития региона необходимо предусмотреть, как минимум, два сценария развития сельского хозяйства: инерционный и мобилизационный.

Инерционный сценарий предполагает «функционирование сельского хозяйства в русле сложившихся тенденций» без роста инвестиций, что приводит к суженному типу воспроизводства.

Мобилизационный сценарий развития ориентирован, прежде всего, на привлечение внешних инвестиций для финансирования сельскохозяйственных проектов, что позволяет создать модель АПК региона, базирующуюся на инновациях.

Концепция развития региона должна формироваться на основе анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз региона (swot-анализ) и может реализовываться посредством разработки целевых программ. В целях выявления перспективных направлений государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области был проведен SWOT-анализ потенциала развития аграрного сектора (табл. 34).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая результаты проведенного исследования, можно констатировать следующее:

1. Современный этап формирования агропродовольственного рынка в Российской Федерации характеризуется тем, что отечественная сельскохозяйственная продукция вынуждена конкурировать с продукцией, произведенной в государствах с высокой степенью бюджетной поддержки сельского хозяйства, что обуславливает необходимость усиления государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране для создания равных конкурентных условий;

2. В условиях рыночной экономики государственная поддержка сельского хозяйства должна выполнять функции: стимулирующую (побуждение сельхозтоваропроизводителей к повышению эффективности производства на основе внедрения новых технологий и повышения производительности труда), социальную (обеспечение достойного уровня жизни сельских жителей) и защитную (поддержка производства наиболее значимых для страны и региона продуктов).

3. В настоящее время в Российской Федерации сельское хозяйство стало объектом пристального внимания как федеральных, так и региональных властей: приняты Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства и государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", действует приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». Однако доля села в общих расходах федерального бюджета по-прежнему невелика (не более 2-3%), а доля бюджетных субсидий в сельскохозяйственных организациях составляет менее 5 копеек на 1 рубль товарной продукции. Большая часть субсидий, предусмотренных приоритетным национальным проектом, ориентирована на платежеспособных и финансово устойчивых сельхозтоваропроизводителей, что отлучает от государственной помощи наиболее нуждающуюся часть экономических субъектов.

4. В бюджетной политике происходит регионализация поддержки сельского хозяйства - такое положение препятствует формированию единого рыночного пространства, искажает объективную конкурентную среду, приводит к неоправданной дифференциации в социальных условиях жизни на селе.

5. Проведенное нами изучение специфики сельскохозяйственного производства в северных регионах России дает основание утверждать, что особенно значима государственная поддержка для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих свою деятельность в условиях, не вполне благоприятных для ведения сельского хозяйства. Особенностью сельскохозяйственного производства Архангельской области является то, что оно ведется в сложных природно-климатических и экономических условиях, что сказывается на общем уровне производственных затрат и приводит к низкой рентабельности производства. Убыточность производства в 2006 г. составила: мясо КРС — 26,8%, мясо свиней - 20,6%, мясо птицы - 18,7%, яйца - 6,4%. В результате этого за период с 2000 г. по 2007 г. наблюдалось ежегодное снижение объема продукции сельского хозяйства с сопоставимых ценах (наиболее заметное снижение произошло в 2007 г. — на 14,4%), а также сокращение посевных площадей и поголовья скота. По сравнению с 1990 г. потребление мяса сократилось на 29,5%), молока - на 57,5%, яиц -на 31,2%, что негативно сказывается на здоровье северян.

6. На основе проведенного анализа регионального опыта поддержки сельского хозяйства можно констатировать, что государственная поддержка сельского хозяйства в Архангельской области слабо стимулирует рост производства сельскохозяйственной продукции и не способствует повышению уровня жизни сельского населения. Удельный вес ассигнований на сельское хозяйство в областном бюджете Архангельской области самый низкий на Северо-Западе и один из самых низких в целом по стране, что дает основание утверждать - государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется по остаточному принципу, и аграрный сектор не является приоритетом на региональном уровне.

7. Выявление концептуальных основ государственной поддержки на региональном уровне показало, что концепция развития региона должна формироваться на основе анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз региона (SWOT-анализ) и может реализовываться посредством разработки целевых программ.

8. Проведенная нами оценка потенциала развития аграрного сектора Архангельской области позволила определить необходимость разработки целевых программ по направлениям: элитное семеноводство картофеля; молочное животноводство; коневодство (мезенская порода лошадей); поддержка малых форм хозяйствования; поддержка альтернативной деятельности на селе.

9. В условиях, когда большая часть продукции в регионе производится малыми формами хозяйствования (в Архангельской области - более 65%), возникает необходимость государственной поддержки кооперативного движения как формы взаимодействия сельхозтоваропроизводителей. Нами предложена схема организации сельскохозяйственной кооперации Архангельской области, предусматривающая создание специального областного Фонда развития кооперации, который объединил бы областные союзы кооперативов и районные кооперативные объединения по отраслям сельского хозяйства (растениеводство, производство и переработка молока, производство и переработка мяса).

10. В условиях северного региона сельскохозяйственное производство может быть эффективным только при активном использовании инноваций, причем опыт мирового сообщества доказал, что наиболее результативной эта деятельность является при ориентации, в основном, на региональные потребности. С учетом этого нами предложена схема управления инновационным процессом региона, включающая в себя такие звенья, как областной Центр инноваций, который осуществляет общую координацию инновационного процесса и выбирает приоритетные направления финансирования; и Информационно-консультационный центр, выступающие в качестве связующего звена между потребителями и поставщиками.

11. В условиях низкой рентабельности сельскохозяйственного производства поддержка альтернативных видов деятельности на селе является необходимым фактором повышения уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий. Данное направление позволит повысить занятость населения; обеспечить экономический рост удаленных от городов сельских территорий; приобщить к народным искусствам и традициям городское население области и других регионов России; познакомить с культурно-историческими памятниками Архангельской области зарубежных туристов.

Реализация приоритетных направлений государственной поддержки сельского хозяйства северных регионов страны будет способствовать росту производства и реализации продукции аграрного сектора, повышению уровня жизни сельского населения и устойчивому развитию сельских территорий.