Эколого-экономический механизм обоснования инвестиций в природоохранную деятельность при формировании рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономический механизм обоснования инвестиций в природоохранную деятельность при формировании рыночных отношений"

На правах рукописи

СОКОЛОВА СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБОСНОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ПРИРОДООХРАННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2008

Работа выполнена на кафедре экономики природопользования и кадасгра Ростовского государственного строительного университета

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Чешев А. С. доктор технических наук, профессор Беспалов В. И. кандидат экономических наук, доцент Карпова Н. В. Северо-Кавказская академия государственной службы

Официальные оппоненты

Ведущая ор1анизация

Защита состоится « 14 » мая 2008 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 207 01 Ростовского государственного строительного университета по адресу 344022, Ростов-на-Дону, ул Социалистическая, 162

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета

Автореферат разослан и размещен на сайте РГСУ www igsu ru « 11 » апреля 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета доктор экон наук, доцент

ИВ Теренина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальное гь темы исследования. Наметившиеся позитивные тенденции в экономике России еще не приобрели устойчивого, долговременного характера, и превращение их в стабильную динамику роста нуждается во всемирном использовании накопленного в регионах богатейшего экономического и природно-ресурсного потенциала Для этого необходимо проведение экономического курса, позволяющего постепенно обеспечить саморегулируемый рост экономики peí иона Такой курс является важнейшей составной частью концепции саморазвития региона, предполагающей прежде всего осуществление социально-экономической и научно-технической политики, в результате которой регион за счет развития и рационального использования собственного социально-экономического и природного потенциала сможет реализовать функции самовоспроизводства и обеспечения устойчивого микроэкономического развития

В рамках данной концепции основные усилия должны быть направлены на практическое приложение теорий, нацеленных на совмещение требований экологии с развитием экономики Исторический опыт убедительно демонстрирует, что нельзя* развивать экономику, не выполняя требования охраны окружающей среды В то же время нельзя обеспечить требования охраны природы, не развивая экономику Это взаимодействие экологии и экономики является основой новой экологической концепции, взятой на вооружение промышленно развитыми странами и большинством международных организаций, толчок развитию которой дала конференция Организации Объединенных Наций 1992 г в Рио-де-Жанейро «Окружающая среда и развитие»

Одна из самых значительных на сегодня проблем управления качеством окружающей среды заключается в определении изменчивости различных компонент эколого-экономической-социальной системы, которые возникают в результате взаимодействия человека и приводы

Интегральными результатами деятельности человека, передаваемыми от одного поколения к другому, являются демографический, культурный и научно-технический потенциалы, бытовое обеспечение, состояние среды существования Ухудшение любого из этих результатов по сравнению с ei о

состоянием при получении от предшествующего поколения означает ухудшение условий существования человечества и при долговременной тенденции - катастрофу Это требует осуществления непрерывного научно обоснованного мониторинга эколого-охранной деятельности на всех уровнях макро-, мезоуровнях национальной экономики и на уровне отдельного предприятия

Особое значение территориально! о фактора выдвигает в число приоритетных проблем мезоуровня совмещение в хозяйственной деятельности регионов экономических, экологических и социальных проблем, рассмотрение вопросов природоохранной деятельности как важнейшей функциональной подсистемы мезоэкономики в целом Это предполагает создание инструментария, позволяющего реализовывать функции природоохраны во взаимосвязи и взаимодействии с экономическими (в том числе инвестиционными), политическими, социальными и другими мероприятиями, входящими в состав региональной экономической политики Неотъемлемыми элементами такого инструментария должны быть новые технологии, механизмы и формы обеспечения внутрирегиональных хозяйственных связей всех участников природоохранных процессов, осуществляемых на территории региона

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области по тематической направленности можно условно сгруппировать следующим образом

Общие концептуальные проблемы институционных преобразований экономики регионов стали предметом изучения и анализа многих отечественных ученых, таких как О Белокрылова, В Винслав, Ю Винслав, Ю Волков, А.Войтенко, А Горелов, Э Гуськов, В Дементьев В Золотарев, Н Кетова, Ю Колесников, В Овчинников, В Савченко, А Суворов, А Тамбиев, Э Уткин, М Хартман, С Хорошев, Ю Якутии и др

Проблемы взаимодействия экономической и экологической составляющих и воспроизводственных процессах на мезоуровне национальной экономики исследуются в публикациях А Голуба, ТХачатурова, В Игнатова, С Тяглова, Т Анопченко, Т Тайтенберга, В Глухова, С Боголюбова и др

Проблемы взаимодействия природоохранных институтов с региональным и федеральным центрами и связанные с этим вопросы

государственно-правового регулирования их деятельности освещены в публикациях Ю Винслава, В Высокова, В Игнатова, Е Пешковой, В Бартова, В Седова и др

Некоторые аспекты решения проблемы формирования рациональных природоохранных стратегий в регионе с использованием аппарата экономико-математического моделирования представлены в работах отечественных и зарубежных ученых В Дементьева, К Гофмана, С Тяглова, Т Анопченко, В Игнатова, В Гурмана, П Нестерова, Г Томаса, Б Терненра, Р Воленвейдера, А Чешева, Т Хачатурова и др

Практически все авторы сходятся во мнении, что существующий механизм природоохранной деятельности в регионе не в полной мере способствует совмещению в хозяйственной деятельное ги регионов функций самовоспроизводства и обеспечения устойчиво-репродуктивного режима всего процесса микроэкономического развития, что обусловливает необходимость разработки новых эффективных технологий и форм внутрирегиональных хозяйственных взаимосвязей участников природоохранного процесса

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических и практических основ эколого-экономического обоснования инвестирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов с учетом реформирования рыночных отношений на региональном уровне и хозяйственном уровне с использованием экономико-математического аппарата по формированию рациональных вариантов инвестиционной политики

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач

• проанализировать место и роль природоохранных мероприятий в формировании инвестиционных стратегий на мезоуровне,

• исследовать сущность, экономическую природу и роль совместных институтов природоохранной деятельности в системе региональной экономики,

• оценить состояние и качество экосистемы региона в сопряжении с инвестиционным климатом в области природоохраны,

• исследовать механизм экономической мотивации защиты окружающей среды в системе региональных рынков,

• сконструировать систему поддержки принятия решений в функционировании совместных институтов как функциональную составляющую инвестиционных технологий на мезоуровне национальной экономики,

• сформулировать комплекс моделей выбора и генерирования вариантов рациональной структуры природоохраны региона,

• разработать варианты элементов инвестиционных стратегий организационно-экономического механизма природоохранной деятельности в регионе

Объектом исследования является система эколого-экономических взаимоотношений в области инвестирования природоохранной деятельности

Предмет исследования - изучение закономерностей функционирования природно-охранной системы, разработка предложений по эколого-экономическому обоснованию инвестиционной деятельности в области природоохранных мероприятий как в региональном, так и хозяйственном аспектах

Теоретико-методологической основой исследования послужили представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых-экономистов фундаментальные положения концепций регионального развития, базирующиеся на системно-функциональном подходе исследования по проблемам поддержания эколого-экономического равновесия в регионе, основные положения экологического менеджмента и эколого-экономического моделирования, теория и практика выработки инвестиционных стратегий в природоохранной деятельности, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, инструментарно-методические материалы научных коллективов

При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход в его субъективно-объективном и функционально-структурном аспектах, методы и инструментальные технологии научного исследования, в том числе анализ микро и мезоэкономической динамики, институционализма,

концептуального и экояомико-ма тематического моделирования, статистического анализа и прогнозирования Каждый из этих методов использовался адекватно его функциональным возможностям и разрешающим способностям для решения исследовательских этапных задач

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Госкомприроды и Администрации Ростовской области, статсборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, осуществленных автором с использованием этих модельных расчетов Репрезентативная совокупность статистических данных соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой совместные институты природоохранной деятельности в регионе, функционируя в составе территориально-локализованной экономической системы мезоуровня, объективно способны выступать своеобразным катализатором инвестиционной политики в области охраны природы и инструментом поддержания качества региональной экосистемы

Сбалансированное развитие природяо-ресурсного потенциала экономики региона в этой связи сопряжено с формированием адекватных экономических условий и эффективного рыночного механизма, нацеленного на рост инвестиций привлекательности проектов, осуществляемых совместными институтами природоохраны Важными составляющими такого механизма являются методы и модели, формирующие систему поддержки принятия решений по обеспечению внутрирегиональных хозяйственных взаимосвязей участников природоохранного процесса в регионе

Рабочая гипотеза исследования базируется на теоретико-методологической основе и авторской концепции о том, что в современных условиях охраны окружающей среды важное значение приобретают эколого-экономические подходы обоснования инвестирования природоохранных мероприятий в деятельности региональных и хозяйственных формирований с учетом экологических и рыночных требований, направленных на повышение качества окружающей среды

Научная новизна исследования определяется концептуально-методологической совмещенностью используемых подходов к эколого-экономическому обоснованию инвестирования природоохранных мероприятий на региональном и хозяйственном уровнях с учетом требований экологизации этого процесса и рыночной экономики

Отдельные элементы приращения научного знания состоят в следующем

- разработана концепция создания совместных институтов природоохранной деятельности на региональном уровне и сформирован комплекс моделей организации поддержки и принятия решений, ориентированных на повышение эффективности этой деятельности,

- обоснована природоохранная направленность инвестиционной деятельности в регионе как функциональной подсистемы мезоэкономики, базирующаяся на учете мирового и отечественного опыта и тенденций в области регулирования качественного состояния окружающей среды с учетом эколого-экономических требований,

- предложен методический подход по реорганизации системы инвестирования природоохранных мероприятий в региональной экономике, базирующейся на результатах анализа методов оценки воздействия хозяйствующих субъектов на состояние окружающей среды и механизма обоснования этого процесса, обеспечивающего формирование приоритетных направлений инвестиционной политики,

сформирован комплекс эколого-математических подходов по инвестиционной деятельности в разработку и осуществление природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду, повышение качества продукции и эффективности производства в целом, что делает эти меры достаточно

эластичными, что обеспечивает их адаптацию к постоянно изменяющимся условиям внешней среды,

- сконструирована интерактивная матричная модель эколого-экономического мониторинга, выражающая экономические, экологические и социальные взаимосвязи производства и окружающей среды и их количественные характеристики и являющаяся структурно-информационной базой поддержки принятия решений по выбору рациональных вариантов инвестирования природоохранного процесса Входными параметрами матричной модели являются фактические данные и полученные с использованием эколого-математических моделей прогнозные параметры качества окружающей среды, предложены структура и информация, структурно-информационный формат использования матричной модели при разработке экологических паспортов территории

- обоснована система организационно-экономических мер государственного регулирования инвестиционного процесса в развитие природоохранной деятельности с выделением роли природоохранных мероприятий в рыночном механизме экологического лицензирования

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта в области природоохранной деятельности, выявлением причин несбалансированного функционирования социо-эколого-экономических систем, обоснованием тенденций и оценкой перспектив развития и повышения эффективности инвестиций в природоохрану на мезоуровне национальной экономики Углубленное концептуальное осмысление и методологические подходы к разработке новых технологий и форм внутрирегиональных хозяйственных взаимосвязей участников природоохранного процесса могут явиться теоретической базой разработки научных основ региональной инвестиционной экополитики

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке и преподавании учебных курсов «Природоохранное планирование», «Экономика природопользования», «Экономика и экология территориальных образований»

Практические результаты и рекомендации могут быть использованы региональными органами власти для выработки нормативно-правовых актов, включая разработку экологических паспортов территорий, регламентирующих развитие инвестиционных процессов в области природоохраны, хозяйственными структурами для выработки рациональных мероприятий в области охраны природоохранной деятельности и методов ее инвестирования

Апробация результатов исследования Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на научно-теоретических и научно-практических международных, межрегиональных и межвузовских конференциях, семинарах по проблемам инвестиционной деятельности природоохранных мероприятий в 2004 - 2007 гг

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, представлены обьект и предмет исследования, его практическая значимость и личный вклад автора

В первой главе «Эколого-экономические основы инвестиционной деятельности в условиях развития рыночных отношений» проведен анализ регионального аспекта инвестирования в природоохранную деятельность как базового механизма развития рынка природоохранных услуг Определена цель природоохранной инвестиционной политики субъекта - создание условий для эффективных вложений в экономику природопользования региона Отмечен ряд проблем и типичных ошибок, допускаемых органами власти на местах

Произведен аналитический обзор инвестиционных вложений в охрану окружающей среды Рассмотрена динамика эколого-экономических показателей по Ростовской области Сформулированы задачи инвестиционной политики региона

На основе анализа данных экологического районирования делается вывод, что в целом дня территории Ростовской области характерна

и

напряженная экологическая обстановка, обусловленная сравнительно высокой антропогенной нагрузкой на удовлетворительную по экологическому потенциалу природную среду, умеренным загрязнением и деградацией последней, неудовлетворительным состоянием здоровья населения

Отмечается, что область обладает исключительно благоприятными агроклиматическими условиями и на протяжении многих лет занимает одно из ведущих мест по валовому объему продукции сельского хозяйства Приоритетом региональной экономической политики области является обеспечение экономически обоснованного развития системы расселения, территориального размещения производственных сил," эколого-охранных мероприятий

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости развития имеющихся у региона потенциальных инвесшционных возможностей, приведения в соответствие условий инвестирования и реальной активности инвесторов путем изыскания альтернативных источников финансовых средств, использования современных форм и методов их эффективного освоения Для достижения этой цели можно, например, использовать преимущества интегративных форм организации бизнеса, таких как финансово-промышленные группы и другие объединения промышленного и банковского капитала Последние, как показывает мировой и отечественный опыт, обладают огромным потенциалом и в условиях современной динамичной экономики являются несущими конструкциями промышленного производства, делая возможным интенсивное многоплановое использование производственных, технологических и человеческих ресурсов, стимулируя развитие малого и среднего бизнеса, позволяя осуществлять крупные инвестиционные проекты и дорогостоящие научные исследования, тем самым обеспечивая, с одной стороны, стратегическую конкурентоспособность отечественной промышленности, с другой стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе и активизацию инвестиционной деятельности на его территории ,

На основе проводимого системного анализа видов затратной деятельности можно сформировать структуру расходов на охрану окружающей среды (рис 1,2)

О охрана земли от загрязнения отходами производства и потребления; 12,20%

3 охрана и рациональное использование водных ресурсов; 11,60%

охрана атмосферного воздуха; 74,90%

Рис.1. Структура текущих затрат на охрану окружающей среды в 2002 г.

г

И охрана атмосферного воздуха; 75,20%

Рис.2. Структура текущих затрат на охрану окружающей среды в 2005 г.

О охрана земли от загрязнения отходами производства и потребления; 13,30%

Ш охрана и

рациональное

водных

ресурсов; 11,00%

Анализ данных показывает, что намечаются положительные сдвиги в области охраны окружающей среды. Так в 2005 г. увеличились затраты в охрану водных объектов на 296834,3 тыс. руб., в охрану атмосферного воздуха на 61736,6 тыс. руб.

При определении объемов экологических затрат сопряженные природоохранные мероприятия, естественно, учитываются лишь частично, то есть по их соответствующей доле в системе организации использования и охраны окружающей среды

Кроме того, необходимо относить издержки населения, связанные с приобретением экологически чистых потребительских товаров, с охраной природной среды при ведении личного подсобного хозяйства, поставкой качественной продукции на потребительский рынок Общая совокупность действий по защите окружающей среды должна также охватывать сумму мероприятий органов государственного управления всех уровней, экологический контроль и мониторинг, экологическое образование и воспитание, пропаганду соответствующих знаний и иные виды экологической активности общества

Одним из критериев сопоставления экологических затрат является устранение диспаритета цен на производимую продукцию с учетом обеспечения рентного дохода, получаемого за счет более высокого качества потребительских товаров и услуг, возрастание покупательной способности населения, укрепления рублевой валюты Кроме того, следует своевременно проводить индексацию цен на основе соответствующих коэффициентов

Во второй главе «Экономический механизм инвестиционного обеспечения организации рационального природопользования» выполнено исследование эколого-экономических взаимосвязей компонентов природоохранной деятельности, разработаны имитационные модели формирования рациональной структуры природоохранных мероприятий, программно-целевое планирование и финансирование природоохранной деятельности в регионе

Установлено, что необходимо более рационально структурировать региональную экономику с учетом возможностей пространственно-территориального размещения, позволяющим совмещать требования экологии с экономическим развитием региона в соответствии с

рациональным использованием природных ресурсов При этом важнейшая роль отводится приоритетным прогрессивным технологиям, предопределяющим эффективность целенаправленных методов инвестиционной деятельности в системе природопользования

Разработан комплекс моделей формирования рациональной структуры природоохранной деятельности в регионе (рис 1)

Основой решения этих вопросов являются результаты экологического мониторинга Важнейшими положениями являются оптимальные технологии (с выполнением норм выбросов) и управление качеством окружающей среды (приводятся графические схемы и математические расчеты)

Нами представлена модель загрязнения атмосферного воздуха в регионе по совокупности источников выбросов Хотя перемещение воздушных масс в нижних слоях атмосферы и распределение в них загрязняющих веществ - очень сложный динамический процесс, но среднегодовые потоки и концентрации проявляют поразительную регулярность, а этого достаточно для целей исследования

Для расчета используются следующие исходные данные Общий объем выбросов в тоннах/год от

- источников низкого уровня (в основном коммунальное отопление и транспорт) по каждому загрязнителю (Еу), индекс ] соответствует загрязняющему веществу,

- источников среднего уровня (в основном промышленность, а также городские установки мусоросжигания и т. п) по каждому загрязнителю (ЕМ),

- источников высокого уровня (в основном электростанции) по каждому загрязнителю (ЕН))

Рис 1. Комплекс моделей формирования рациональной структуры природоохранной деятельности в регионе

Таблица 1

Классификация частотных факторов

Частотный фактор Класс стабильности агмосферы Скорость ветра

F11 нестабильная очень низкая (<2м/с)

F12 нестабильная низкая (2-5 м/с)

F13 нестабильная средняя (5-7,5 м/с)

F14 нестабильная высокая (>7,5 м/с)

F21 нейтральная очень низкая (<2м/с)

F22 нейтральная низкая (2-5 м/с)

F23 нейтральная средняя (5-7,5 м/с)

F24 нейтральная высокая (>7,5 м/с)

F31 стабильная очень низкая (<2м/с)

F32 стабильная низкая (2-5 м/с)

F33 стабильная средняя (5-7,5 м/с)

Сумма = 1,0

Сумма частотных факторов должна быть равна единице Обозначения категорий стабильности, используемые в табл 2, следующие А - высокая, В - средняя, С - низкая нестабильность, Б - нейтральность, Е - некоторая стабильность, Б - стабильность

Таблица 2

Классификация погодных условий по Тернеру

Приземная скорость ветра (на высоте 10м), м/с День. Поступающая солнечная радиация. Сильная. Умеренная. Легкая. Ночь. Сильная. Слабая облачность

<2 А А-В В

2-3 А-В В С Е F

3-5 В В-С С D E

5-6 С C-D D D D

>6 С D D D D

Оценка загрязнения атмосферы проводится по следующей расчетной процедуре

Используя частотные факторы ф и значение эффективного радиуса области (К), рассчитываются дисперсионные параметры (Б), характеризующие величину загрязнения приземного слоя воздуха на

тонну загрязненного вещества, выброшенного источниками низкого(ОЬ), среднего (БМ) и высокого (ОН) уровней Расчет ведется по формулам

Ш = У,Ркт ехр[АЬкт + ВЬкт 1пК], (1)

БМ - ХГкт <.щ{АМкт + ВМкт Ык+СМкт (ш)^ (2)

кт

ОН = ехр[ЛНкт + ВНкт 1пЯ + СМкт {1пЯ)) т

, ' (У/

кт

Индексы к и т соответствуют классам стабильности атмосферы (13) и скорости ветра (1-4) соответственно

Используя данные мониторинга и полученные дисперсионные параметры, можно рассчитать средний уровень концентрации загрязнителя у в рассматриваемом районе как раздельно по источникам низкого, среднего и высокого уровней, так и в целом

Одновременно использование модели позволяет обеспечить предприятие оперативной и прогнозной информацией о резких изменениях уровня загрязнения , атмосферы в зависимости от хозяйственной деятельности и метеорологических условий Данная информация необходима для принятия мер по снижению или прекращению выбросов, а также при оценке экологических проектов, организовать получение достоверной информации о загрязнении воздуха, позволяющей оценивать ущерб, нанесенный природе, планировать размещение и реконструкцию действующих промышленных предприятий, оценивать фоновое загрязнение окружающей природной среды, а значит, и служить основой разработки мер по поддержанию качества экосистемы (рис 2)

Рис.2. Система координат для двух источников выброса

Модель загрязнения атмосферы в регионе по совокупности источников загрязнения, суммарные концентрации загрязнителей в контрольных точках будут зависеть от взаимного расположения источников, направления и скорости ветра, атмосферных условий В настоящее время широкое распространение в промышленно развитых странах получили геоинформационные технологии (ГИС-системы), позволяющие проводить подобные расчеты с четкой привязкой к местности и рельефу Следует отметить, что несмотря на очевидные плюсы этой технологии, она имеет ряд существенных недостатков, главными из которых на данный момент являются ограниченность распространения ГИС-систем в РФ, их немалая стоимость, большие затраты на позиционирование и сбор первичной информации Предлагаемая модель, хотя и являясь достаточно условной, тем не менее позволяет получить достаточно правдоподобную картину загрязнения без необходимости четкой привязки к местности Выходные параметры модели вполне удовлетворяют требованиям, предъявляемым к исходным данным, необходимым для проведения оптимизационных расчетов в модели торговли квотами на загрязнение Они также позволяют получить предоставление о картине загрязнения в регионе, необходимое для принятия решений по выбору альтернатив контроля за загрязнением и проведения природоохранных мероприятий

Ниже приведены входные параметры модели Для каждого точечного источника задается расстояние до контрольной точки (м) и угол между отрезком, соединяющим источник и контрольную точку, и ось факела выброса, то есть направление ветра За направление ветра берется направление, преобладающее в регионе в течение года или в то время года, для которого производится расчет Таким образом, получаем представление о взаимном расположении источников выброса по отношению к контрольным точкам, что дает возможность рассчитать суммарное загрязнение в каждой из них, а также вклад каждого конкретного источника в загрязнение каждой контрольной точки (рис 3)

Рис. 3. Система координат для двух источников выброса

Используя приведенную выше модель и данные о взаиморасположении контрольных точек и предприятий, легко рассчитать концентрации загрязнителей в каждой точке, а также вклад каждого из источников в загрязнение

Следует отметить, что требования краткосрочных нормативов концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе наиболее жестки Таким образом, если для рассматриваемого точечного источника максимальные часовые концентрации загрязнителей не превышают приемлемых уровней, то, весьма вероятно, что и долгосрочные нормативы не превышаются Следовательно, возможно оценить наличие проблемы, связанной с загрязнением атмосферы, и предпринять дальнейшее ее изучение и подбор необходимых стратегий по снижению загрязнения

В третьей ыаве «Методология совершенствования организационно-экономического инвестирования рационального природопользования» рассмотрены организационно-экономические задачи стимулирования рационального землепользования, экологические аспекты инвестирования природоохранных мероприятий и оценка их эффективности, совершенствование программно-целевого анализа эколого-экономического обеспечения природоохранных процессов

Определяется важнейшая задача социально-экономического развития Ростовской области - повышение платежеспособного спроса посредством обеспечения экономического роста, роста ВРП за счет внедрения новых технологий, роста производительности труда, повышения эффективности производства, диверсификации производства и совершенствования региональной нормативной законодательной базы Предлагается в гри этапа осуществить процесс разработки Концепции на основе программно-целевого подхода Делается вывод о том, что важнейшим стратегическим направлением эколого-экономического обеспечения региона является планирование (указывается ряд индикаторов и система показателей), которое осуществляется на основе выработанной Концепции

На основе представленных расчетов ранжируется степень вредных воздействий на здоровье человека по субъектам ЮФО

В рыночных условиях и в условиях хозяйственного кризиса экономическая целесообразность берет верх над экологическими приоритетами То есть предприятие выдвигает на первый план экономический критерий В связи с этим возникает проблема оценки функций затрат на снижение выбросов Возможными путями здесь являются привлечение экспертов, проведение опросов предполагаемых предприятий-партнеров по сделке и определение суммы, за которую они согласны снизить свои выбросы

Таким образом, можно сформулировать систему неравенств, образуемых критериями экономической целесообразности и критерием экологической допустимости, лежащую в основе поведения предприятия-загрязнителя на рынке лицензий на загрязнение

ау^+х^+а^ + х^, (4)

Любая стратегия снижения выбросов X удовлетворяющая этой системе, определяет группу предприятий, осуществляющих снижение

Каждую группу предприятий О(Х), где X - допустимая в рамках приведенной системы ограничений стратегия, можно рассматривать как возможного партнера для заключения сделки Здесь уже гарантирована экономическая приемлемость сделки, однако выхода может разниться по каждой группе предприятий-партнеров

Таким образом, возникает очередная задача в рамках модели -ранжирование групп возможных партнеров в соответствии с критерием выгоды Сделать это возможно, получив нижнюю оценку затрат на снижение выбросов по каждой труппе предприятий в результате решения задачи минимизации затрат при ограничениях, выражающих экологические требования на результирующие выбросы

Это оправдано, так как здесь проверится тонкий анализ возможностей каждой группы, требующий максимально адекватного представления экологических ограничений и функций затрат Необходим также учет выгод, связанных с возможностью увеличения объемов выбросов с уменьшением платежей за них и т п

Реализация описанного механизма порождает ряд довольно существенных трудностей, неразрешенных пока даже в тех странах, где рынки экологических лицензий по некоторым видам загрязняющих веществ уже довольно успешно функционируют

В частности, это процедура начального распределения экологических лицензий между участниками рынка Одна из возможных процедур заключается в следующем регулирующий орган собирает информацию о спросе на лицензии для каждой контрольной точки *

Как вариант лицензии могут быть распроданы через аукцион, а их общее количество определено посредством оговоренной выше итерационной процедуры

Еще одна проблема обусловлена структурой рынка лицензий на загрязнение, предполагающей, что все бремя по обеспечению его функционирования ложится на предприятия-загрязнители Каждое из них должно будет действовать сразу на всем множестве рынков (по каждому виду загрязняющего вещества) или на некоем их подмножестве в зависимости от области распространения своих интересов

Анализ показывает, что основным недостатком подобного рынка является структурная сложность, влекущая за собой высокие издержки организации сделок у фирм Авторами предложен ряд аппроксимированных систем торговли квотами на загрязнение, которые если и снимают указанную проблему, то в ущерб контролю качества окружающей среды, что ведет к возникновению на территории региона «горячих точек» с недопустимо высокими концентрациями загрязняющих веществ, а экономия затрат на сокращение выбросов в основном получается за счет их экспорта за пределы региона Другой крайностью является значительное повышение неопределенности при разработке фирмами стратегий контроля, вызванное чрезмерным упрощением структуры и организации рынка. В любом случае любое предприятие, действующее в рамках рынка лицензий на загрязнение, сталкивается с необходимостью осуществления ряда операций, а именно поиска возможных партнеров по сделке, сравнительного анализа вариантов сделок (или ранжирования партнеров), эколог о-экономического обоснования сделки Зто достаточно сложная задача, поскольку требует знания коэффициентов диффузии пц (вклад в концентрацию загрязняющего вещества в J-й контрольной точке, который вносит единица выбросов от источника 1), информации о текущих выбросах и экологических издержках каждой фирмы (следует отметить, что информация о затратах частных фирм относится к разряду закрытой, что приводит к необходимости использования соответствующих оценочных данных) В целом организация рыночных операций в рамках системы торговли квотами на загрязнение потребует от фирм значительных затрат

В заключении сформулированы основные теоретические и практические выводы и предложения по итогам проведенного исследования

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы общим объемом 1,85 п л

1 Чешев А С, Соколова С В Особенности оценки стоимости земельных участков для целей инвестирования объектов строительства // Земельный кадастр -Вып 11 - Ростов н/Д РГСУ-2005 -0,15 п л, из них авторских 0,10 п л

2 Соколова С В Анализ инвестиционных вложений на охрану окружающей среды // Земельный кадастр - Вып 13 - Ростов н/Д РГСУ -2006 - 0,5 п л

3 Соколова С В Использование эколого-экономических взаимосвязей компонентов природоохранной деятельности// Земельный кадастр -Вып 14-Ростовн/Д РГСУ-2007 - 0,4 пл

4 Соколова С В Регулирование рационального природопользования //Земельный кадастр -Вып 15-Ростов н/Д РГСУ-2007 - 0,3 п л

5 Соколова С В Использование эколого-экономических взаимосвязей при формировании природоохранной деятельности// Экономический вестник ЮФУ сб №4 часть 2 - Ростов н/Д ЮФУ, 2007 -0,5 п л

Подписано в печать 08 04 08 Формат 60x84/16

Бумага писчая Ризограф Уч -изд л 1,0 Тираж! 00 экз Заказ 580

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов н/Д, ул Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соколова, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ х 2 РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Инвестиции как механизм развития рынка природоохранных услуг.^

1.2. Анализ инвестиционных вложений на охрану окружающей среды.

1.3. Эколого-экономические основы регулирования и финансирования природоохранной деятельности в Ростовской ^ области.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО 44 ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

2.1. Исследование эколого-экономических взаимосвязей компонентов природоохранной деятельности.

2.2. Разработка имитационных моделей формирования рациональной структуры природоохранных мероприятий.

2.3. Экономико-математический механизм платы за загрязнение окружающей среды.

ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ИНВЕСТИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

3.1. Организационно - экономические рычаги стимулирования рационального природопользования.gy

3.2. Экологические аспекты инвестирования природоохранной деятельности и оценка их эффективности.

3.3. Совершенствование программно-целевого анализа эколого-экономического обеспечения управления природоохранными процессами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономический механизм обоснования инвестиций в природоохранную деятельность при формировании рыночных отношений"

Актуальность темы исследования. Наметившиеся позитивные тенденции в экономике России еще не приобрели устойчивого, долговременного характера, и превращение их в стабильную динамику роста нуждается во всемирном использовании накопленного в регионах богатейшего экономического и природно-ресурсного потенциала. Для этого необходимо проведение экономического курса, позволяющего постепенно обеспечить саморегулируемый рост экономики региона. Такой курс является важнейшей составной частью концепции саморазвития региона, предполагающей прежде всего осуществление социально-экономической и научно-технической политики, в результате которой регион за счет развития и рационального использования собственного социально-экономического и природного потенциала сможет реализовать функции самовоспроизводства и обеспечения устойчивого микроэкономического развития.

В рамках данной концепции основные усилия должны быть направлены на практическое приложение теорий, нацеленных на совмещение требований экологии с развитием экономики. Исторический опыт убедительно демонстрирует, что нельзя развивать экономику, не выполняя требования охраны окружающей среды. В то же время нельзя обеспечить требования охраны природы, не развивая экономику. Это взаимодействие экологии и экономики является основой новой экологической концепции, взятой на вооружение промышленно развитыми странами и большинством международных организаций, толчок развитию которой дала конференция Организации Объединенных Наций 1992 г. в Рио-де-Жанейро «Окружающая среда и развитие».

Одна из самых значительных на сегодня проблем управления качеством окружающей среды заключается в определении изменчивости различных компонент эколого-экономической-социальной системы, которые возникают в результате взаимодействия человека и природы.

Интегральными результатами деятельности человека, передаваемыми от одного поколения к другому, являются демографический, культурный и научно-технический потенциалы, бытовое обеспечение, состояние среды существования. Ухудшение любого из этих результатов по сравнению с его состоянием при получении от предшествующего поколения означает ухудшение условий существования человечества и при долговременной тенденции - катастрофу. Это требует осуществления непрерывного научно обоснованного мониторинга эколого-охранной деятельности на всех уровнях: макро-, мезоуровнях национальной экономики и на уровне отдельного предприятия.

Особое значение территориального фактора выдвигает в число приоритетных проблем мезоуровня совмещение в хозяйственной деятельности регионов экономических, экологических и социальных проблем, рассмотрение вопросов природоохранной деятельности как важнейшей функциональной подсистемы мезоэкономики в целом. Это предполагает создание инструментария, позволяющего реализовывать функции природоохраны во взаимосвязи и взаимодействии с экономическими (в том числе инвестиционными), политическими, социальными и другими мероприятиями, входящими в состав региональной экономической политики. Неотъемлемыми элементами такого инструментария должны быть новые технологии, механизмы и формы обеспечения внутрирегиональных хозяйственных связей всех участников природоохранных процессов, осуществляемых на территории региона.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области по тематической направленности можно условно сгруппировать следующим образом.

Общие концептуальные проблемы институционных преобразований экономики регионов стали предметом изучения и анализа многих отечественных ученых, таких как О.Белокрылова, В. Винслав, Ю. Винслав, Ю.Волков, А.Войтенко, А.Горелов, Э.Гуськов, В. Дементьев, В.Золотарев, Н.Кетова, Ю. Колесников, В. Овчинников, В.Савченко, А. Суворов,

A.Тамбиев, Э. Уткин, М. Хартман, С. Хорошев, Ю. Якутии и др.

Проблемы взаимодействия экономической и экологической составляющих и воспроизводственных процессах на мезоуровне национальной экономики исследуются в публикациях: А. Голуба, Т.Хачатурова, В. Игнатова, С. Тяглова, Т. Анопченко, Т. Тайтенберга,

B.Глухова, С. Боголюбова и др.

Проблемы взаимодействия природоохранных институтов с региональным и федеральным центрами и связанные с этим вопросы государственно-правового регулирования их деятельности освещены в публикациях: Ю. Винслава, В. Высокова, В. Игнатова, Е. Пешковой, В.Бартова, В. Седова и др.

Некоторые аспекты решения проблемы формирования рациональных природоохранных стратегий в регионе с использованием аппарата экономико-математического моделирования представлены в работах отечественных и зарубежных ученых: В. Дементьева, К. Гофмана, С.Тяглова, Т. Анопченко, В. Игнатова, В. Гурмана, П. Нестерова, Г. Томаса, Б.Терненра, Р. Воленвейдера, А. Чешева, Т. Хачатурова и др.

Практически все авторы сходятся во мнении, что существующий механизм природоохранной деятельности в регионе не в полной мере способствует совмещению в хозяйственной деятельности регионов функций самовоспроизводства и обеспечения устойчиво-репродуктивного режима всего процесса микроэкономического развития, что обусловливает необходимость разработки новых эффективных технологий и форм внутрирегиональных хозяйственных взаимосвязей участников природоохранного процесса.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических и практических основ эколого-экономического обоснования инвестирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов с учетом реформирования рыночных отношений на региональном уровне и хозяйственном уровне с использованием экономико-математического аппарата по формированию рациональных вариантов инвестиционной политики.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач:

• проанализировать место и роль природоохранных мероприятий в формировании инвестиционных стратегий на мезоуровне;

• исследовать сущность, экономическую природу и роль совместных институтов природоохранной деятельности в системе региональной экономики;

• оценить состояние и качество экосистемы региона в сопряжении с инвестиционным климатом в области природоохраны;

• исследовать механизм экономической мотивации защиты окружающей среды в системе региональных рынков;

• сконструировать систему поддержки принятия решений в функционировании совместных институтов как функциональную составляющую инвестиционных технологий на мезоуровне национальной экономики;

• сформулировать комплекс моделей выбора и генерирования вариантов рациональной структуры природоохраны региона;

• разработать варианты элементов инвестиционных стратегий организационно-экономического механизма природоохранной деятельности в регионе.

Объектом исследования является система эколого-экономических взаимоотношений в области инвестирования природоохранной деятельности.

Предмет исследования - изучение закономерностей функционирования природно-охранной системы, разработка предложений по эколого-экономическому обоснованию инвестиционной деятельности в области природоохранных мероприятий как в региональном, так и хозяйственном аспектах.

Теоретико-методологической основой исследования послужили представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых-экономистов фундаментальные положения концепций регионального развития, базирующиеся на системно-функциональном подходе, исследования по проблемам поддержания эколого-экономического равновесия в регионе, основные положения экологического менеджмента и эколого-экономического моделирования, теория и практика выработки инвестиционных стратегий в природоохранной деятельности, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, инструментарно-методические материалы научных коллективов.

При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход в его субъективно-объективном и функционально-структурном аспектах, методы и инструментальные технологии научного исследования, в том числе анализ микро- и мезоэкономической динамики; институционализма, концептуального и экономико-математического моделирования, статистического анализа и прогнозирования. Каждый из этих методов использовался адекватно его функциональным возможностям и разрешающим способностям для решения исследовательских этапных задач.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Госкомприроды и Администрации Ростовской области, статсборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, осуществленных автором с использованием этих модельных расчетов. Репрезентативная совокупность статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой совместные институты природоохранной деятельности в регионе, функционируя в составе территориально-локализованной экономической системы мезоуровня, объективно способны выступать своеобразным катализатором инвестиционной политики в области охраны природы и инструментом поддержания качества региональной экосистемы.

Сбалансированное развитие природно-ресурсного потенциала экономики региона в этой связи сопряжено с формированием адекватных экономических условий и эффективного рыночного механизма, нацеленного на рост инвестиций привлекательности проектов, осуществляемых совместными институтами природоохраны. Важными составляющими такого механизма являются методы и модели, формирующие систему поддержки принятия решений по обеспечению внутрирегиональных хозяйственных взаимосвязей участников природоохранного процесса в регионе.

Рабочая гипотеза исследования базируется на теоретико-методологической основе и авторской концепции о том, что в современных условиях охраны окружающей среды важное значение приобретают эколого-экономические подходы обоснования инвестирования природоохранных мероприятий в деятельности региональных и хозяйственных формирований с учетом экологических и рыночных требований, направленных на повышение качества окружающей среды.

Научная новизна исследования определяется концептуально-методологической совмещенностью используемых подходов к эколого-экономическому обоснованию инвестирования природоохранных мероприятий на региональном и хозяйственном уровнях с учетом требований экологизации этого процесса и рыночной экономики.

Отдельные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

- разработана концепция создания совместных институтов природоохранной деятельности на региональном уровне и сформирован комплекс моделей организации поддержки и принятия решений, ориентированных на повышение эффективности этой деятельности;

- обоснована природоохранная направленность инвестиционной деятельности в регионе как функциональной подсистемы мезоэкономики, базирующаяся на учете мирового и отечественного опыта и тенденций в области регулирования качественного состояния окружающей среды с учетом эколого-экономических требований;

- предложен методический подход по реорганизации системы инвестирования природоохранных мероприятий в региональной экономике, базирующейся на результатах анализа методов оценки воздействия хозяйствующих субъектов на состояние окружающей среды и механизма обоснования этого процесса, обеспечивающего формирование приоритетных направлений инвестиционной политики;

- сформирован комплекс эколого-математических подходов по инвестиционной деятельности в разработку и осуществление природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду, повышение качества продукции и эффективности производства в целом, что делает эти меры достаточно эластичными, что обеспечивает их адаптацию к постоянно изменяющимся условиям внешней среды;

- сконструирована интерактивная матричная модель эколого-экономического мониторинга, выражающая экономические, экологические и социальные взаимосвязи производства и окружающей среды и их количественные характеристики и являющаяся структурно-информационной базой поддержки принятия решений по выбору рациональных вариантов инвестирования природоохранного процесса. Входными параметрами матричной модели являются фактические данные и полученные с использованием эколого-математических моделей прогнозные параметры качества окружающей среды, предложены структура и информация, структурно-информационный формат использования матричной модели при разработке экологических паспортов территории.

- обоснована система организационно-экономических мер государственного регулирования инвестиционного процесса в развитие природоохранной деятельности с выделением роли природоохранных мероприятий в рыночном механизме экологического лицензирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта в области природоохранной деятельности, выявлением причин несбалансированного функционирования социо-эколого-экономических систем, обоснованием тенденций и оценкой перспектив развития и повышения эффективности инвестиций в природоохрану на мезоуровне национальной экономики. Углубленное концептуальное осмысление и методологические подходы к разработке новых технологий и форм внутрирегиональных хозяйственных взаимосвязей участников природоохранного процесса могут явиться теоретической базой разработки научных основ региональной инвестиционной экополитики.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке и преподавании учебных курсов «Природоохранное планирование», «Экономика природопользования», «Экономика и экология территориальных образований».

Практические результаты и рекомендации могут быть использованы региональными органами власти для выработки нормативно-правовых актов, включая разработку экологических паспортов территорий, регламентирующих развитие инвестиционных процессов в области природоохраны; хозяйственными структурами для выработки рациональных мероприятий в области охраны природоохранной деятельности и методов ее инвестирования.

Апробация результатов исследования. Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на научно-теоретических и научно-практических международных, межрегиональных и межвузовских конференциях, семинарах по проблемам инвестиционной деятельности природоохранных мероприятий в 2004 - 2007 гг.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соколова, Светлана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема загрязнения окружающей среды и нарушения в природе равновесия должна рассматриваться в глобальном и региональном аспектах. При этом необходимо учитывать, что в отношении выработки и реализации вариантов природоохранной деятельности региональный аспект чрезвычайно сложен: большая часть высокопродуктивных экосистем оказывается весьма уязвимой и неустойчивой к воздействию человека.

Вместе с тем продолжающийся процесс регионализации экономики России как выражение общемировых тенденций экономического развития делает этот аспект все более актуальным, поскольку создает базу для дальнейшего совершенствования территориально-институциональных форм организации эколого-экономической деятельности в регионах. В числе этих направлений особая роль может отводиться совместным институтам природоохранной деятельности.

Основные меры, направленные на стабилизацию ситуации в области природоохраны, должны реализовываться по следующим главным направлениям: обеспечение устойчивого развития и проведение оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении проектов, связанных с развитием инфраструктуры или чрезмерным потреблением природных ресурсов; внедрение и соблюдение нормативных требований, способствующих меньшему загрязнению окружающей среды и предельному сокращению нормы для качества питьевой воды, систем канализации и переработки твердых отходов; количества отходов; разработка и соблюдение критериев рекультивации мест хранения опасных отходов (если таковые имеются).

Механизм управления качеством окружающей среды органически включен в систему региональных хозяйственных взаимосвязей как важнейшая функциональная подсистема мезоэкономики в целом.

Основные факторы оптимизации процессов рационального природопользования, взаимодействуя с экономическими, политическими, социальными и другими компонентами региональной экономической политики, формируются в инвестиционной сфере.

Место и роль управления качеством окружающей среды в региональной экономике выдвигают ряд требований, предъявляемых к механизму обеспечения внутрирегиональных хозяйственных связей участников природоохранного процесса, которые сводятся к необходимости учета экологических факторов в размещении и территориальной организации производства, обеспечения участия институтов природоохраны в росте совокупного потенциала региона, в стабилизации реального сектора экономики региона и в улучшении показателей его социально-экономического развития.

Существующие подходы к реализации механизма экономической мотивации на мезоуровне могут быть сгруппированы в три широкие категории: ценовое нормирование, количественное нормирование и порядок ответственности.

Одним из инструментов управления и своеобразным катализатором инвестиционной политики в крае поддержания качества окружающей среды и согласования интересов и потребностей социума и хозяйствующих субъектов, экологии и экономики являются совместные институты, распределяющие информацию между регулирующими органами, загрязнителями и жертвами (то есть обществом) и снижающие таким образом степень неопределенности и асимметрии информации. В идеале сферой их деятельности может стать выработка вариантов инвестиционных стратегий региона в области природоохраны. Деятельность совместных институтов основывается на том, что посредством их функционирования осуществляется партнерство региона в лице Администрации и бизнеса с целью проведения запланированных антикризисных мероприятий в области природоохраны в рамках экологической политики региона.

Формирование совместных институтов целесообразно начинать с создания стратегии института, в которой определяется концепция развития всей системы взаимоотношений. Их формирование должно стать центральным звеном региональной политики в сфере преодоления экологическою кризиса.

Выбор той или иной организационной формы совместного института в процессе разработки стратегии восстановления экосистемы будет определяться приоритетами региона в этой области.

Одним из вариантов может стать создание инвестиционных экологических фондов или холдингов как самостоятельных финансовых организаций. Это позволит внебюджетному экологическому фонду сконцентрироваться на финансировании и осуществлении тех видов деятельности, которые наиболее тесно увязаны с функциями государственной власти.

Совместные институты (как возможный вариант — инвестиционные экологические фонды и холдинги) должны создаваться при участии администрации региона и представлять собой некоторую совокупность предприятий, организаций, учреждений, объединенных между собой договорными отношениями и/или отношениями собственности на временной или постоянной основе и ведущих совместную хозяйственную деятельность, направленную на достижение общих целей, в данном случае крупномасштабной структурной перестройки эколого-экономической системы на мезоуровне.

Процесс создания и развития регионально-ориентированных совместных институтов должен соответствовать ряду основных принципов: основные риски возлагаются на государство и местные администрации, а не на частных инвесторов; присутствие хорошо продуманной и четко обоснованной программы действий; поддержка участников совместных институтов администрацией региона; присутствие необходимой жесткости и последовательности в действиях представителей органов государственного и местного управления; наличие адекватной законодательной базы; тщательное обоснование создания таких структур, проведение глубоких маркетинговых исследований и серьезных финансовых расчетов.

Процесс принятия решений в функционировании совместных институтов должен основываться на системе управления качеством окружающей среды с прогнозированием, подразумевающей определение ожидаемых объемов снижения выбросов загрязняющих веществ, необходимых для достижения нормативов природоохранной деятельности.

В области охраны природы процесс принятия экономических решений призван обеспечить выработку конкретных эффективных и рациональных стратегий, в том числе и инвестиционных, поддержания качества экосистем.

В этом процессе подчас бывают заложены конфликтные ситуации, например, необходимость поддержания качества гидросферы в ущерб качеству воздуха; нестыковка соображений экономического развития, состояния платежного баланса, политических, демографических и прочих факторов. Эти различные компоненты, с одной стороны, должны быть очень четко разграничены, отделены друг от друга, с другой - объединены в единую систему, позволяющую лицу, принимающему решение не только установить предпочтения, но и изменить их относительное расположение с учетом возможного наличия и других соображений.

Для объединения экологических, социальных и экономических аспектов существования общества, прямых и опосредованных воздействий человека на экологию может применяться комплекс эколого-экономических математических моделей, оптимизирующих выбор наиболее эффективных экологоохранных решений. Система таких моделей, предложенная в работе, использует данные мониторинга и представляет собой основу системы поддержки принятия решений по контролю промышленного загрязнения. Она может быть использована для отыскания приемлемого баланса между промьшшенным развитием региона, с одной стороны, и требованиями природоохраны, - с другой. Система работает в рамках концепции экологического менеджмента, под которым понимаются меры по контролю за различными вилами загрязнения с целью приведения их к уровням, не представляющим опасности для здоровья человека и окружающей среды в целом.

Совместное использование экологического мониторинга и моделирования представляется наиболее рациональным подходом в области природоохранного менеджмента.

Сопоставление данных мониторинга (если они есть) и моделирования природоохранными нормативами позволяет сделать вывод, представляет ли концентрация того или иного загрязняющего вещества, в воздухе или воде, опасность для здоровья человека. При определенных условиях возможно выделение подгрупп загрязнителей, несущих особую угрозу. Эти выводы очень важны, поскольку обеспечивают базу для принятия решений и выработки стратегий природоохранной деятельности в регионе.

Для того чтобы проследить взаимосвязи между экологической ситуацией в регионе, его экономическим и инвестиционным потенциалом и социальной составляющей предлагается использовать интерактивную матричную модель эколого-экономического мониторинга.

Ее цель - свести воедино и структурировать, как правило, необработанную, подчас и вовсе беспорядочную массу информации в отношении эколого-экономико-социальной системы и представить ее в форме, пригодной для восприятия тем лицом (лицами), которое вовлечено в процесс принятия решения.

Реальным наполнением модели могут быть данные мониторинга, а в случае прогноза или отсутствия данных — результаты расчетов по приведенному выше комплексу моделей. Таким образом, результаты расчетов по моделям оценки качества воздушного и водного бассейнов в обобщенном виде входят в интерактивную матричную модель, выступая базой для дальнейшего анализа и прогнозирования. Модель содержит качественную и количественную информацию для оценки не только уже сложившихся пропорций эколого-экономической структуры региона, но и для определения возможных вариантов развития, выявления пропорций и взаимовлияния категорий друг на друга. Эти расчеты могут проводиться с точки зрения наиболее эффективного сочетания элементов эколого-экономической системы региона.

Интерактивная матричная модель, обобщая данные системы оценки качества окружающей среды и сводя воедино экологическую, экономическую и социальную составляющие региональной системы, обладает хорошей наглядностью и достаточными аналитическими свойствами, что дает возможность ее использования при выработке рациональных вариантов финансово-хозяйственного механизма природоохранной деятельности в регионе.

Демонстрируемый матричной моделью факт, что на фоне далеких от доперестроечного периода объемов производства (а следовательно, и загрязнения окружающей среды) и значительных региональных инвестиций в природоохрану экологическая и демографическая ситуация в области продолжают оставаться неудовлетворительными, свидетельствует о недостаточной эффективности стратегий природоохраны в регионе.

Сравнительный анализ эколого-экономических ситуаций и развитие обеспечивающей его информационной базы являются важными элементами эколого-экономической экспертизы, призванной обеспечить взвешенные и сбалансированные решения в области преодоления экологического кризиса.

Одним из результатов моделирования может явиться подготовка своего рода паспортов регионов, призванных служить в качестве фиксированных точек отсчета для оценки позитивной или негативной динамики, а одним из направлений стабилизации и последующего улучшения состояния окружающей среды - создание системы экологической паспортизации производственных и иных объектов, являющихся источниками загрязнения экосферы, и территорий, связанных между собой социально-экономическими отношениями.

Представляется целесообразным и логичным включение в структуру экологического паспорта трех блоков, содержащихся в предлагаемой матричной модели: среда и ресурсы, демография и миграция, блок макроэкономических показателей региона.

В структуре экологической паспортизации можно выделить четыре уровня иерархии: предприятие; административный район или город; область (регион); Российская Федерация.

Формирование стратегий инвестиционной политики в области природоохранной деятельности тесно связано с согласованием мер на всех

148 четырех указанных уровнях иерархии управления охраной окружающей природной среды.

Таким образом, выработка эффективных направлений инвестиционных стратегий в области экологоохранной деятельности в регионе во многом определяется диалектикой согласования политики федерального и регионального уровней в инвестиционном проектировании, важным направлением которого могло бы стать создание совместных институтов природоохранной деятельности как функциональных элементов организационно-экономического механизма управления качеством экосистемы региона.