Эколого-экономические основы устойчивого развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Даванков, Алексей Юрьевич

Введение.

Глава 1. Современные научные подходы к региональным исследованиям

1.1. Общенаучные проблемы региональных исследований.

1.2. Основные сложности в познании региональных систем.

1.3. Глобальные эколого-экономические исследования.

1.4. Постановка проблемы исследования.

Глава 2. Общеметодологические основы устойчивого развития

2.1. Существующие концепции устойчивого развития.

2.2. Оценка устойчивого развития территорий разного уровня.

Глава 3. Региональные вопросы диагностики устойчивого развития

3.1. Социально-экономическое районирование как условие диагностики территорий.

3.2. Диагностика социально-экономической и экологической устойчивости отдельных территорий региона.,

Глава 4. Оценка, планирование и эффективность регионального природопользования

4.1. Экологическая ситуация и процессы техногенеза.12

4.2. Планирование регионального природопользования.

4.3. Эколого-экономическая эффективность регионального природопользования.

Глава 5. Социально-экономические направления нейтрализации последствий техногенеза

5.1. Сущность техногенеза.169

5.2. Методы исследования и нейтрализация техногенных процессов.

5.3. Выбор социально-экономического направления развития ПТК - основа составления бизнес-экопроектов.

5.4. Методический подход к выбору варианта преобразования территории для повышения ее устойчивости.

Глава 6. Прикладные аспекты использования эколого-экономической диагностики 6.1. Использование методики диагностики и зонирования территорий для экономического регулирования земельных отношений.

6.2. Поиск социально-экономических механизмов ускорения реабилитации радиоактивно загрязненных территорий.

6.3. Эколого-экономическое исследование зоны экологического бедствия".

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономические основы устойчивого развития региона"

В возникновении целого ряда экологических проблем определенную роль сыграло отставание экономической мысли. Известные ученые -представители различных экономических школ, такие как: К.Маркс, Д.Кейнс, А.Маршалл и другие, - не придавали должного значения экологическим ограничениям в экономическом развитии стран и регионов. Но из-за резкого обострения экологических проблем во второй половине XX столетия, перед мировой экономической наукой встали задачи осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития.

Первые, достаточно полно разработанные концепции, касались охраны окружающей среды. Соответственно, получила развитие законодательная деятельность, связанная с принятием природоохранных законов и актов. В рамках концепции охраны окружающей среды некоторые страны добились определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения экологии этих регионов не произошло. Причина состояла в том, что наращивание производства оставалось главным, а дополнительные затраты на охрану окружающей среды , как бы сдерживали экономический рост.

Традиционная модель экономического роста развитых стран к настоящему времени себя исчерпала. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для высокоразвитых государств и не могут быть использованы менее развитыми странами. Кроме того, для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран резервов биосферы недостаточно.

Основой формирования нового типа эколого-экономического роста должно стать устойчивое развитие. Теооия устойчивого юазвития стала быстро

J X 1 / A i развивающейся и популярной теорией последнего десятилетия. Практически все развитые государства выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию.

Большое влияние на формирование концепций развития с учетом экологических ограничений как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) "Наше общее будущее" (1987 г.), выполненный по заданию ООН комиссией под руководством премьер-министра Норвегии Гро Харлем

Брундтланд. Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии.

В настоящее время как в России, так и за рубежом существует ряд концепций устойчивого развития, которые носят постановочный характер и определяют стратегические задачи глобального и государственного уровней. В то же время, главной основой устойчивого развития является решение региональных и локальных проблем.

Проблема учета долгосрочных социальных и экологических последствий принимаемых экономических решений является основной в концепции устойчивого развития. Экономические проекты, приносящие быстрые и большие выгоды, без учета долгосрочных последствий в перспективе оказываются убыточными. Если такие проекты осуществлять в соответствии с природными закономерностями, то на длительном временном интервале они оказываются более экономичными и эффективными. Разработка данных проектов требует нового теоретического видения целей, основных направлений и механизма их реализации, прежде всего, на региональном уровне. Региональный уровень решения проблем устойчивого развития основывается на понятиях и методах региональной экономики.

Большой вклад в разработку общих теоретических и методологических положений региональной экономики внесли отечественные и зарубежные ученые: Н.Т. Агафонов [2], Э.Б. Алаев [5], Е.Г.Анимица [12], Х.Н. Гизатуллин [42], А.Г.Гранберг [60], У. Изард [93], Н.Н. Колосовский [102], В.Н. Лаженцев [117], М.Я. Лемешев [128], В. Леонтьев [131], В.Н. Лексин [125], П.А.Минакир [147], П.Г. Олдак [159], Н.Н. Некрасов [152], К.В.Павлов [218], Н.М. Ратнер [196], О.А. Романова [211], А.И. Татаркин [199, 220, 265], Д. Харвей [269], П.Холл [248], В.П. Чичканов [8], Р.И. Шнипер [258], Б.М.Штульберг [201] и ДР

Теоретические и прикладные региональные эколого-экономические вопросы рассмотрены в работах В.А. Анучина [13], В.Н.Белкина [264], С.Н. Бобылева [24], А.А.Голикова [45], А.А. Голуба [49], К.Г. Гофмана [62], В.М. Данилова-Данильяна [81], В.И.Ефименков [85], Е.М. Козакова [176], Б.Коммонера [104], Н.Н. Лукьянчикова [134], Н.С. Мироненко [143], Н.Н. Моисеева [151], А.К. Осипова [170], В.П. Пахомова [175], Б.В. Пояркова [186], B.C. Преображенского [187], В.М. Разумовского [186], Р.Л. Раяцкаса [189], В.В. Седова [216], Н.Ф. Реймерса [194], Т.С. Хачатурова [246], П. Хейне [247], А.Ш. Ходжаева [24], Н.В. Чепурных [250].

В то же время остаются не решенными ряд теоретико-методологических и методических вопросов устойчивого развития:

- существующие интерпретации понятия «устойчивое развитие» противоречивы и неоднозначно определяют основы устойчивого развития региона;

- не достаточно полно определены место и роль регионов в государственном и мировом устойчивом развитии;

- слабо разработаны теоретические модели устойчивого развития региона, что затрудняет количественно выразить его параметры;

- существует весьма схематичное научное обоснование возможностей взаимодействия основных подсистем региона (социальной, экономической и экологической) при разработке и принятии государственных решений на федеральном и областном уровнях;

- отсутствие механизма интеграции экономики и экологии при принятии решений приводит к тому, что «экономисты» зачастую занижают значение экологических проблем, а «экологи», в свою очередь, не соотносят экономические возможности с решением экологических проблем.

Все это требует активизации исследовательской и практической деятельности по отработке эколого-экономических основ устойчивого развития региона.

Применительно к новым реалиям необходимо переосмыслить понятийный аппарат исследуемой проблемы, полнее раскрыть сущность регионального устойчивого развития.

На современном этапе недостаточная теоретико-методологическая проработка проблемы регионального устойчивого развития становится тормозом для решения многих насущных задач и, в первую очередь, сочетания экономического роста с экологической безопасностью. Особо это актуально для таких экологоопасных старопромышленных регионов, как Урал.

Недостаточная изученность и актуальность региональных аспектов устойчивого развития предопределили выбор темы исследования и ее общую направленность.

Работа выполнялась в соответствии с координационными планами научных исследований ИЭ УрО РАН. В основу диссертации положены результаты более 15 научно-исследовательских работ, выполненные в период с

1976 по 1986 гг. в Институте НИИОГР и с 1987 по 1998 г. в ИЭ УрО РАН под руководством и непосредственном участии автора.

Целью диссертации является теоретическое обоснование эколого-экономических основ устойчивого развития региона и разработка механизма их использования в практике территориального планирования и управления (табл.1).

Для реализации цели решены следующие задачи:

• выявлены основные проблемы проведения региональных исследований, стоящих на стыке ряда наук;

• с позиции жизнедеятельности биосферы изучены возможности формирования механизма устойчивости территориальной системы;

• исследованы проблемы формирования теоретической модели устойчивого развития региона;

• изучены возможные приоритетные направления повышения устойчивости региона;

• рассмотрены научно-методологические принципы районирования субъекта Федерации с позиции социально-экономической оценки устойчивого развития;

• уточнены и расширены методологические подходы к учету техногенных процессов, их нейтрализации при оценке устойчивого развития;

• для оценки устойчивого развития административно-территориального образования региона выявлены дополнительные возможности методологического инструментария в части системы показателей по интенсивности проявления факторов;

• выявлены методологические принципы оценки основных направлений повышения эколого-экономической эффективности регионального природопользования.

Объектом исследования является устойчивое развитие региона на уровне субъекта Федерации и его территориально-административных образований. Непосредственным научным «полигоном», на котором проводилась апробация результатов исследования, является Челябинская область, ее города и районы, как составная часть Уральского экономического района и общероссийского экономического пространства.

Предмет исследования - эколого-экономические основы устойчивого развития региона; механизмы использования основ устойчивого развития в практике планирования регионального природопользования.

Таблица 1.

ЛОГИКА ИССЛЕДОВАНИЯ эколого-экономических основ устойчивого развития региона

Уровни исследования Основная цель исследования Результат

I. Методологический Сформировать методологию исследования устойчивости региональной системы Интегрированная модель исследования устойчивости региональной системы

П. Теоретический Разработка теоретической модели устойчивого развития региона Матричная модель дифференциации вклада региональных подсистем в решение задач устойчивого развития

Ш. Методический Создание методики диагностики устойчивого развития Диагностика отдельных территорий региона по степени устойчивости и их ранжирование

IV. Прикладной Научное обоснование решения региональных проблем, направленных на повышение устойчивости Практическое использование теоретических основ устойчивого развития на региональном и локальном уровнях

IV-1. Региональный Повышение устойчивости региональной системы 1. Оценка степени устойчивости (выявление депрессивных территорий) 2. Социально-экономическое зонирование и оценка земельных ресурсов региона 3. Принципы создания схемы природопользования и программы экологической безопасности 4. Дополнительные источники финансирования экологонеблагополучных территорий

IV-2. Локальный Повышение устойчивости депрессивных и техногенных территорий 1. Социально-экономическое зонирование и экономическая оценка земельных ресурсов населенных пунктов 2. Бизнес-экопроекты природно-техно-генных комплексов 3. Оценка средств для повышения устойчивости техногенных территорий 4. Выбор эффективных мероприятий по нейтрализации техногенеза 5. Выбор варианта преобразования техногенных территорий.

Научно-методологической основой диссертации послужили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований ученых по проблемам региональной экономики, экономической географии и экономики природопользования.

Основной методологический прием исследования - системный подход -позволил наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

Использованы общенаучные методы сравнительного, структурного, многофакторного, функционального анализа, а также программно-целевой подход для выработки стратегии и решения практических задач. В работе применены статистический и экономико-математические методы, а также традиционно используемый в региональной экономике метод районирования. Использованы причинно-следственные схемы и матрицы.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ и Челябинской области, данные Комитета экономики администрации Челябинской области, областного Комитета по экологии и природопользованию, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному управлению, планированию и экономике природопользования.

Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора, осуществленных в Челябинском филиале Института экономики УрО РАН по планам научно-исследовательских работ, заказам Областной администрации, Законодательного собрания Челябинской области, Облкомзема, Облкомэкологии, городских и районных администраций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке эколого-экономических основ устойчивого развития территорий разного уровня. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие новизну и являющиеся предметом защиты: определена система эколого-экономического изучения основ устойчивого развития территорий разного социально-экономического уровня с высокой степенью проявления техногенеза, в совокупности формирующая методологию исследования, суть которой, по мнению автора, сводится к определению последовательности ликвидации негативного влияния индустриального развития и выбору эффективного набора социо-эколого-экономических мероприятий;

- уточнена методология проведения исследований устойчивого развития региональных систем, позволяющая вскрыть новые проблемы, возникающие при взаимодействии основных подсистем региона: социума, экономики и экологии, которые не были бы выявлены при селективном исследовании;

- предложена матричная форма представления и анализа развития региональной системы, что позволяет по-новому подойти к определению вклада от решения экономических, социальных и экологических задач в устойчивое развитие региона;

- предложен авторский вариант методики диагностики социально-эколого-экономического состояния территорий по интенсивности проявления факторов, позволяющий выделять по степени относительной устойчивости территории трех уровней: депрессивные, стагнируюшие и с относительно устойчивым состоянием;

- разработан, применительно к условиям Южного Урала, эколого-экономический механизм использования интегральных показателей методики диагностики для оценки природных ресурсов территорий разного уровня, позволяющий более объективно подойти к платности природопользования; авторская концептуальная основа составления программ регионального природопользования, которая обеспечивает экологическую безопасность не только планированием ввода новых природоохранных объектов, но и, прежде всего, регламентирует и ограничивает режимы хозяйственной деятельности по экологическому фактору.

- на основе выявленных особенностей протекания техногенных процессов на конкретной территории предложен механизм их учета, позволяющий более эффективно нейтрализовать отрицательные последствия техногенеза;

Конкретный личный вклад автора в разработку проблем, вынесенных на защиту, заключается в следующем

1. С системных позиций раскрыто содержание понятия «регионализм», как пространственной формы интеграции процессов познания эколого-экономических закономерностей, что позволило автору предложить механизм изучения не только внутренних проблем экономической, экологической и социальной подсистем региона, но и межподсистемных. Это предполагает необходимость учета специфики взаимодействия подсистем, когда появляются совершенно новые проблемы, которые не были бы выявлены при селективном изучении территории. и

2. Предложена матричная форма отображения и анализа проблеем, целей и задач устойчивого развития региона. Данная форма позволяет, в отличие от традиционно используемых принципов построения «дерева» целей (проблем), определять вклад в решение проблем по подсистемам региона (социума, экономики, экологии) в достижение цели - устойчивого развития. Матрица позволяет ранжировать факторы развития и указывает последовательность перехода региона от кризисного состояния к устойчивому.

3. Впервые разработана методология выявления относительной устойчивости административно-территориальных образований субъекта Федерации на основе комплексного анализа социальных, экономических и экологических показателей территории. Предложенные показатели по данным группам масштабируются ( приводятся в единый интервал), что позволяет исходные данные, имеющие различную размерность, тип и природу, привести к одной размерности - интенсивности проявления (уровня сложности решения проблем) и с учетом веса фактора определить интегральные показатели относительной устойчивости территорий.

4. Предложена авторская методология, позволяющая определять возможности повышения устойчивости территориальной системы с минимальными издержками, путем взаимозаменяемости мероприятий экологического, социального и экономического характера. Отрицательное техногенное воздействие на экологоопасных территориях может быть ослаблено социальными и экономическими мероприятиями.

5.Определены методологические принципы, разработана экономико-математическая модель и даны практические рекомендации по решению проблем повышения устойчивости (преобразования) территорий со значительными нарушениями природной среды. Это позволяет при тех же самых экономических показателях повысить устойчивость территориальной системы, обеспечить более полное удовлетворение социальных потребностей и многократно снизить отрицательные последствия техногенеза. в.Получена социально-экономическая и экологическая оценка состояния Челябинской области и ее отдельных территорий; определены основные направления развития области и ее депрессивных и экологонеблагополучных административно-территориальных образований. В частности:

- в Челябинской области по разработкам автора совместно с областным комитетом по экологии и природопользованию впервые в России в 1989 году была внедрена методика платы за загрязнение окружающей природной среды;

- проведено зонирование территории Челябинской области для установления нормативной цены земли и арендной платы на земли области;

- проведено социально-экономическое и экологическое зонирование ряда городов области для установления дифференцированной ставки платы за городские земли;

- разработаны рекомендации и определен ущерб, нанесенный радиационным загрязнением; определены затраты по доведению социально-экономической инфраструктуры и уровня жизни населения радиационно загрязненных территорий до среднеобластного уровня;

- разработан механизм дополнительного финансирования зон экологического бедствия; выявлены депрессивные территории области для осуществления государственной поддержки их развития в Федеральной целевой программе социального и экономического развития Челябинской области до 2005 года;

- сформирована типовая структура эколого-экономического бизнес-проекта населенного пункта и разработаны практические примеры составления экопроектов.

Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выполнения научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН по следующим направлениям: научные и технико-экономические основы структурной перестройки народного хозяйства Уральского региона с приоритетным решением социальных и экологических проблем (Программа «Урал»); региональная социально-экономическая политика России, экономический федерализм, устойчивость и депрессивность территориальных систем, формирование стратегических планов социально-экономического развития городов и районов.

Практическая реализация исследований осуществлялась при разработке целого ряда Федеральных и областных программ, таких как «Федеральная целевая Программа социального и экономического развития Челябинской области в 1998-2005 гг.», «Формирование Программы перехода Челябинской области к устойчивому развитию», «Сценарии развития Челябинской области в 1994-1997 гг.», «Программа мониторинга земель Челябинской области», «Ранжирование территорий Челябинской области по степени экологической напряженности», «Оценка ущерба, нанесенного территориям Челябинской области в результате радиационных ситуаций на ПО «Маяк», концепций и программ развития городов и районов Челябинской области и хоздоговорных работ с Администрацией и Законодательным собранием Челябинской области.

Основные положения диссертации апробированы в выступлениях на 3-х международных конференциях (Челябинск-1995 г.,1997 г., Екатеринбург-1996 г.), 2-х общероссийских и межрегиональных (Санкт-Петербург-1992, Екатеринбург-1998 г.), 9-ти региональных и научно-практических конференциях (Челябинск-1990 г.,1992 г.,1994 г.,1997 г.,1998 г., Пермь-1987 г., Миасс - 1993 г., Касли - 1998 г.). По теме диссертации опубликовано 55 работ с общим объемом авторского текста 53,2 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Даванков, Алексей Юрьевич

2. Результаты исследования теоретических аспектов интеграции экономики и экологии, как основы устойчивого развития, позволили критически подойти к принцип}' построения дерева целей регионального развития. При таком построении каждая отдельная ветвь (региональная подсистема) практически не взаимосвязана с другими по горизонтали. Это затрудняет ранжировать цели и задачи и определять их вклад в достижение цели - устойчивого развития. Матричная форма отображения целей и задач устойчивого развития региона позволяет избежать данного недостатка.

Горизонталь матрицы определяет вклад каждой подсистемы в достижение цели. Следовательно, горизонталь характеризует появление нового качества структуры системы на определенном уровне ее организации, а вертикальная иерархичность описывает появление нового уровня организации системы. Матрица содержит в систематизированном виде современную территориальную систему и позволяет рассматривать территориальную деятельность с разных сторон, ранжируя факторы развития.

Использование матриц дает возможность выявить состояние региона при определенном уровне решения задач по всем трем его подсистемам. Определить направление движения региональной системы от кризисного состояния к устойчивому.

3. Решение проблемы диагностики территорий путем сравнения определенного набора показателей матрицы одного региона с показателями аналогичных матриц других регионов, позволяет установить относительную устойчивость регионов. Методика диагностики использует многофакторный анализ системы показателей. Показатели по однородным группам (социальной, производственной, финансово-бюджетной и экологической) масштабированы, т.е. приведены в единый интервал. Это позволяет исходные данные, имеющие различную размерность (тонны, рубли, проценты и др.), различный тип (позитивные, негативные) и различную природу (социальные, экономические и экологические), привести к одной размерности - интенсивности проявления. С учетом веса фактора по однородной группе определяется интегральный показатель , по которому определяется . место ( рейтинг) территории в рассматриваемой группе.

Использование методики диагностики позволило выделить три группы территорий: депрессивные, стагнирующие и относительно устойчивые. К депрессивным отнесены те, где интегральные социально-экономические и экологические показатели в динамике значительно ниже среднерегионального уровня; к стагнирующим - территории со средними показателями; относительно устойчивым - территории с показателями выше среднего уровня по региону. По этому принципу проведено ранжирование административно-территориальных образований Челябинской области.

Исследования показали, что повышение уровня устойчивости региональной системы можно достичь путем вывода отдельных ее элементов из депрессивного состояния в более устойчивое. Повышение уровня устойчивости территории достигается путем использования комплекса различных мероприятий социального, экономического и экологического характера.

4. Предложенные концептуальные положения к разработке программ регионального природопользования и экологической безопасности автор применил в виде агрегирования отдельных эколого-экономических бизнес-проектов эколого-неблагополучных территорий. Такой подход к составлению региональных программ определяется весьма широким природным и хозяйственным разнообразием, остротой экологических проблем в отдельных частях Урала.

В качестве элементарной исследовательской территориальной единицы автором принят природно-техногенный комплекс (ПТК), под которым понимается локально сближенная группа очагов техногенеза ( промышленный населенный пункт ) и прилегающие к ней территории с характерным видом природопользования и изменением среды.

Именно для территории ПТК составляется и реализуется эколого-экономический проект, являющийся элементарной ячейкой программы экологически безопасного развития субъекта Федерации. На этом территориальном уровне программа экологической безопасности выступает в виде агрегирования бизнес-проектов НТК путем согласования острых межтерриториальных социально-экономических и экологических проблем.

Одним из предпрограммных документов экологической безопасности является схема природопользования субъекта Федерации. Эта схема представляет карту эколого-экономического зонирования территории субъекта Федерации и систему регламентации и ограничений режимов природопользования, которые устанавливаются для каждой выделенной зоны или НТК. Схема включает те ограничения деятельности природопользователей, которые вводятся для соблюдения правил экологической безопасности.

5. Раскрыта особая роль нейтрализации последствий техногенного воздействия на окружающую среду, как направления повышения устойчивости территориальной системы. Это позволяет охватить, по возможности, все «точки соприкосновения» экологии и экономики и использовать все доступные знания о способах и средствах снижения масштабов техногенеза.

Рассмотренные в диссертационной работе социально-экономические аспекты нейтрализации техногенеза, как одной из основ устойчивого развития. не исчерпывает всего круга проблем, связанных с изучением и преобразованием нарушенных территорий. Тем не менее, они имеют большое значение для практики восстановления этих территорий, а внедрение автором отдельных предложений и рекомендаций способствовало оздоровлению экологической обстановки в ряде городов страны, связанных с угледобывающей промышленностью.

6. В отличии от традиционно используемых градостроительных приемов и правил районной планировки, разработанное решение преобразования территории населенного пункта со значительными нарушениями природной среды, связанное как с реструктуризацией существующих, так и с размещением новых объектов, позволяет, при тех же самых экономических показателях, повысить устойчивость территориальной системы, обеспечить более полное удовлетворение социальных потребностей и многократно снизить отрицательные последствия техногенеза.

Простота экономико-математической модели выбора эффективного варианта преобразования территории достигается поиском решения в несколько итераций с последовательным сокращением числа оцениваемых вариантов за счет отбраковки части из них. При этом критерии рассматриваются в порядке их важности. В основу организации отбора вариантов положен принцип оптимума по Парето.

Для практического использования методики выбора варианта преобразования территории разработаны основные принципы, определяющие состав наиболее общей (базовой) системы критериальных показателей, которые представлены в матричной форме. Апробация методики осуществлена на примере территории города Коркино. Условные варианты размещения зон при привязке металлургического предприятия и постепенного свертывания горных работ рассмотрены с учетом использования резко выраженных техногенных форм рельефа (карьера и отвала).

7. Разработанная в диссертационной работе система методических подходов к изучению природно-техногенных комплексов разного территориального уровня с различной степенью проявления техногенеза позволила сформировать методологию социально-экономической оценки развития таких комплексов, служащую основой для разработки эколого-экономического бизнес-проекта.

В работе рассмотрено несколько природно-техногенных комплексов разного уровня, для которых разработаны эколого-экономические бизнеспроекты. Так, для двух горняцких городов - Копейска и Коркино - при одинаковом виде природопользования, социально-экономическая оценка развития определяет разные направления ликвидации последствий техногенеза Для Копейска главным является рекультивация нарушенных земель, а социально-экономическая оценка определяет стоимость и эффективность вариантов их восстановления. Для Коркино решение проблемы видится не в традиционно понимаемом процессе рекультивации, а в социально-экономической оценке выбора эффективного варианта использования резко выраженных техногенных форм рельефа для хозяйственных целей. Однако на первом этапе нейтрализации последствий техногенеза в этих городах нарушенные земли должны использоваться в санитарно-гигиенических целях для повышения экологического потенциала территорий. В диссертации разработаны эколого-экономические проекты по восстановлению и использованию нарушенных городских территорий.

8. Практическая реализация методики диагностики устойчивости территорий способствует установлению экономической оценки природных ресурсов региона. Данная оценка должна быть выше на тех территориях. которые имеют более высокий рейтинг состояния и развития. Интегральные показатели методики диагностики территорий, как факторы их социально-экономического и экологического состояния, использованы в диссертации для установления нормативной цены земли, земельных арендных отношений и назначения ставок платы за право добычи полезных ископаемых на территории Челябинской области.

9. Проведенный в диссертационной работе поиск дополнительных резервов экономического роста для ускоренной реабилитации радиационно загрязненных территорий позволил установить основные его направления.

- создание Зоны ускоренного развития РЗТ с целью аккумуляции финансовых средств для частичного преодоления инвестиционного тупика. Внешним источником может быть масса налогов, ныне направляемая с данных территорий в Федеральный бюджет. Использование этих средств на реабилитационные работы позволит сократить срок погашения ущерба с 90 до 60 лет;

- развитие предпринимательской инициативы не только физических и юридических лиц, но и территориальных органов управления. Управляющее воздействие на деловую активность населения РЗТ достигается путем формирования экономически активной личности и создания благоприятной экономико-правовой среды приложения труда; создание системы экономических мер поддержки малого предпринимательства. Одним из мероприятий является создание центра содействия предпринимательству, призванному разрабатывать программы поддержки предпринимательства и выполнять функции фонда поддержки предпринимательства.

Создание Зоны ускоренного развития, развитие деловой активности и центра поддержки предпринимательства, действующих в соответствии с разработанной системой экономических мер позволит создать ареал экономического роста на РЗТ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Разработанная в диссертации интегрированная модель устойчивости региональной системы устанавливает главные противоречия между основными подсистемами: социумом, экономикой и экологией. Это позволяет по-новому рассматривать взаимодействие этих подсистем, определять функционирование всей территориальной системы, ее развитие. Интеграция общественных, естественных и технических наук при изучении территориальной системы требует разработки новой методологии. Изменение научной методологии с переходом на интегрированные исследования территориальной системы позволяет выявить факторы, которые раньше оставались незамеченными, и использование их стимулирует региональное развитие.

Общие свойства и закономерности социально-экономических и биологических систем позволили отслеживать эволюционное развитие первых с позиции жизнеспособности. Одним из ее свойств является устойчивость системы. Главная цель регионального устойчивого развития, а не экономики, экологии и т.д, заключается в том, чтобы с учетом реальных ограничений и объективных процессов обеспечить максимум возможных социальных, экономических и природных благ, т.е. создать условия динамичного развития без возникновения угрозы любого дисбаланса между основными подсистемами региона.

Изучение социально-эколого-экономических процессов и явлений основывается на понятиях и методах региональной экономики. В отличии от отраслевого научного подхода, позволяющего более селективно, более углубленно изучать тот или иной процесс, региональный подход создает условия для интегрированного изучения процесса. Регионализм - пространственная форма в процессе познания.