Эколого-экономическое регулирование землепользования региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическое регулирование землепользования региона"

Ц7 -5

Ш5

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА

на правах рукописи

ЛУКИН Юрий Николаевич

Эколого-экономическое регулирование землепользования региона (на примере Челябинской области)

Специальность 08,00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре экономики природопользования экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Бобров АЛ.

Официальные оппоненты: доксгор экономических наук, профессор Вашанов В.А.

доктор экономических наук, профессор Гусев А.А, доктор экономических наук, профессор Медведева O.E. Ведущая организация Московский государственный университет природообу-

стройства

Защита состоится "_"_2007 г. в_часов в аудитории_

на заседании Диссертационного совета Д 501.001.08 в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-!, г. Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова

Автореферат разослан "_"_2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Ромашкин P.A.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что земля является одним из главных природных ресурсов России и важнейшим фактором экономического роста наряду с трудовыми ресурсами, капиталом и научно-техническим прогрессом. Россия располагает огромными земельными активами, площадь которых составляет 1,7 млрд. га. Однако вклад этих активов в развитие экономики страны до сих пор остается невысоким, а эффективность использования низкой, о чем свидетельствует небольшая доля земельных пла-телсей в доходах бюджета, неучет земельной составляющей в стоимости активов предприятий и, соответственно, капитализации экономики. Такое положение обусловлено сложившейся ранее системой земельных отношений и методов регулирования землепользования, которые не позволяли обеспечивать эффективное использование земельных ресурсов страны. Вопросы регулирования землепользования, направленные на повышение эффективности использования земельных ресурсов, и, соответственно, увеличение национального богатства и благосостояния общества, до сих пор остаются нерешенными. Земля, как фактор экономического роста и как природный ресурс, остается недооцененной. Экономические методы регулирования землепользования, направленные на повышение эффективности использования земельных ресурсов с учетом необходимости сохранения экологического потенциала территории, требуют теоретического развития и методического обоснования.

Особенно актуальными в последнее время становятся вопросы сохранения экологического потенциала территории в связи с тем, что решение экологических проблем рассматривается практически всеми развитыми государствами в качестве одного из условий их устойчивого и благополучного развития. Однако на современном этапе земельной реформы, происходящей в нашей стране при практически бесконтрольном становлении рыночных отношений в земельной сфере, противоречивости земельного, лесного, водного и градостроительного законодательства эти вопросы не решаются и даже отходят на второй план. Органы власти, отвечающие за проведение земельной реформы, выдвигают концепцию, согласно которой земля рассматривается исключительно как товар, представленный земельным участком, без учета связанного с этим участком экологического потенциала. Основным критерием эффективности использования земли признается только увеличение доходов. Исходя из этой концепции, принимаются правительственные решения, направленные на устранение всех природоохранных ограничений и требований при застройке и другом использовании территории. В связи с этим возникает опасность потери ценных в экологическом, социальном и природоохранном отношении территорий, бесконтрольном загрязнении окружающей природной среды. Провозглашение приоритета только экономических целей без учета социальной потребности в приемлемой для человека природной среде может обернуться крайне негативными экологическими последствиями в будущем, а общий эколого-экономический ущерб оказывается несоизмеримо больше краткосрочной выгоды.

Для снятия противоречий между сиюминутными экономическими выгодами и долгосрочными задачами экономического роста требуется разработка и внедрение особых экономических и правовых механизмов, стимулирующих щадящее и неис-тощительное землепользование. В последнее время во всем мире все более широкое развитие получают подходы, направленные на решение экологических проблем способами, связанными с использованием земельной собственности с учетом факторов окружающей среды и соблюдением экологических требований. В экономически развитых странах это направление становиться «мейнстримом» регулирования землепользования.

У нас в стране данное направление требует своего теоретического и методологического развития, Экономические методы, позволяющие сохранять экологический потенциал территории при одновременном повышении эффективности использования земли, до настоящего времени не получили распространения из-за отсутствия теоретического обоснования и практических рекомендаций по их применению. Именно этим обстоятельством объясняется актуальность настоящей работы, посвященной теоретическим, методологическим и практическим проблемам повышения экономической эффективности использования земли методами экологически ориентированного управления земельными ресурсами региона,

В диссертации предлагаются эколого-экономические методы регулирования землепользования, позволяющие одновременно решать две задачи - сохранять экологический потенциал территории и обеспечивать повышение эффективности использования земли за счет более полного изъятия в доход общества земельной ренты и включения в состав земельных платежей экологической составляющей. В этой связи тема диссертационного исследования является важной и актуальной для современного этапа становления рыночных отношений в стране.

Степень разработанности проблемы. В течение двух последних десятилетий было разработано много социально-экономических концепций охраны природы и рационального использования важных для жизнеобеспечения человека природных ресурсов. Этим вопросам посвящено большое количество исследований по экономике природопользования, наиболее известными авторами которых стали: О.Ф. Ба-лацкий, А.Л. Бобров, С.Н. Бобылев, A.A. Голуб, К.Г. Гофман, A.A. Гусев, В.И. Данилов-Данилян, Н.Н.Лукъянчиков, Д.С. Львов, O.E. Медведева, A.A. Минц, Г.А. Моткин, Ю.Б. Осипов, К.В. Папенов, Н.В. Пахомова, Е.В. Рюмина, C.B. Соловьева, Т.С. Хачатуров - в России; К.Арроу, Д.Диксон, Д.Моран, Д.Пирс, П.Пирс, Н.Робинсон, Р.Соллоу, Т.Д. Титен-берг и др. - за рубежом. В их работах наиболее распространенными принципами охраны природы являются концептуальные положения, связанные с системным подходом к природопользованию, экологизацией мышления, выработкой критериев устойчивого экологосбалансированного ведения экономики.

Однако в них почти не учитываются отличительные особенности природоохранных проблем, которые состоят в их ярко выраженном региональном характере, обусловленном различной интенсивностью использования территорий, степенью их освоенности и, что наиболее значимо - существующими системами регулирования землепользования.

В научной литературе, посвященной вопросам регулирования землепользования и повышения эффективности использования земельных ресурсов (С.И. Кабакова, Н.В. Комов, В.Р. Беленький, П.Ф. Лойко, Е.И. 'Гарасевич, В.А. Прорвич, Н.В. Ва-лович, Н.И. Слюсарева др.), слабо отражается проблематика охраны природы и сохранения экологического потенциала территории. Вместе с тем, данную особенность хорошо осознали специалисты-практики, занимающиеся обоснованием соблюдения природоохранных требований при регулировании процессов землепользования, что нашло отражение в выработке особых юридических процедур и технологий, ограничивающих использование, в первую очередь, ценных рекреационных земель, находящихся как в государственной, так и в частной собственности.

Поэтому в данной работе исследования методологии эколого-экономического регулирования землепользования большей частью ориентируются на анализ имеющейся отечественной нормативно-правовой базы, а также отечественные и зарубежные прикладные методы и инструмента повышения эффективности землепользования, направленные на сохранение экологического потенциала территории.

Цель исследования. В связи с этим целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических принципов и практических приемов эколого-экономического регулирования землепользования в конкретном регионе, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов и одновременно позволяющих на региональном уровне осуществлять эколого-экономическое регулирование землепользования.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- анализ отечественного и зарубежного опыта решения экологических проблем средствами экономического и правового регулирования землепользования;

- разработка принципов повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионе средствами экономического регулирования землепользования и предложений по их реализации на региональном уровне;

- анализ стоимостных методов оценки природных ресурсов, необходимых для применения экономических методов регулирования землепользования в регионе и принятия адекватных решений при осуществлении земельной и природоохранной политики;

- выработка методического обеспечения экономически эффективного управления земельными ресурсами в регионе;

- выработка методического обеспечения изъятия земельной ренты через систему арендных платежей за землю;

- выработка методического обеспечения оценки и компенсации экологического ущерба;

- проведение анализа региональных особенностей формирования качества окружающей среды Челябинской области;

- проведение анализа действующей системы регулирования земле- и природопользования в Челябинской области;

- разработка предложений по созданию региональной системы эколого-экономического регулирования землепользования на территории Челябинской области.

Объектом исследования являются земельные ресурсы региона и связанный с ними экологический потенциал территории, проявляющийся в качестве окружающей среды, уровне ее сохранности, привлекательности, загрязненности и других характеристиках.

Предметом исследования является совокупность экономических, правовых и организационных методов реализации экологически ориентированного регулирования землепользования в регионе, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов при одновременном достижении экологических целей, связанных с сохранением качества окружающей природной среды, ценных природных объектов.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют признанные в мировой практике принципы и методы регулирования землепользования, теоретические положения экономики природопользования, теории земельной рента и теории оценки стоимости, разработки зарубежных и отечественных ученых в сфере экономической оценки природных ресурсов и создания экономических инструментов охраны природы, а также законодательная практика западных стран и отечественные нормативные акты, регламентирующие использование земель и охрану окружающей среды на федеральном и региональном уровнях. Основными методами исследования является сравнительный анализ, обобщение полученных результатов и синтез новых положений. Кроме того, настоящее исследование основано на обобщении трудов, посвященных проблемам взаимодействия хозяйственной деятельности и природной среды.

Эмпирическая основа исследования построена на нормативных и методических документах, данных статистической отчетности по охране окружающей среды, земельным ресурсам, промышленности, сельскому, водному хозяйству, состоянию здоровья населения, кадастровых материалах, материалах мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов и почв на территории Челябинской области.

При подготовке отдельных положений также были получены консультации у специалистов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области,

Научная новизна диссертационной работы. По существу, решаемые в работе задачи, составляют научную новизну диссертации, которая заключается в том, что сформулирован и всесторонне рассмотрен комплексный подход, позволяющий решать вопросы охраны природы и повышения эффективности землепользования на региональном уровне экономическими методами земельной политики в условиях формирования рынка земельной собственности.

Защищаемые научные положения

1. Вопросы охраны природы в условиях функционирования рынка неразрывно связаны с регулированием землепользования и могут успешно решаться методами земельной и градостроительной политики.

2. Сохранение природно-ресурсного и экологического потенциала территории приводит к повышению эффективности использования земель, выражающемуся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель, при одновременном сохранении потенциала ценных природных территорий, эстетически и исторически привлекательных ландшафтов и природных объектов, являющихся культурным и природным наследием.

3. В условиях рыночных отношений основными критериями эффективности использования земель и сохранения ценных природных территорий является рыночная стоимость земли и общая экономическая ценность природных территорий, а также потенциальные убытки сообществ разного уровня, вызванные причинением экологического ущерба. Для их определения требуется развитие методологии оценки земли, природных ресурсов, экологических функций экосистем, а также стоимостной оценки экологического ущерба.

4. Условия использования земель, в том числе находящихся в частной собственности, должны быть жестко ограничены требованиями охраны природы и сохранения благосостояния людей, проживающих на определенной территории.

5. Добиваться поставленных целей экологически ориентированной земельной политики в условиях рынка можно экономическими методами, основанными на установлении земельных платежей, адекватных земельной ренте, ренте от использования ассимиляционного потенциала (плата за загрязнение) и возмещении причиненного экологического ущерба.

Научные результаты, полученные лично автором:

- сформулированы экономические методы экологически ориентированного регулирования землепользования в регионе;

- разработана система эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона;

- разработано методическое обеспечение установления размера арендной платы за городские земли в Челябинске;

- разработано методическое обеспечение экономической оценки ущерба, обусловленного радиоактивным загрязнением земель поселений на территории Челябинской области;

- разработан экономический механизм возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды техногенными образованиями посредством включения в земельные платежи суммы, обеспечивающей возмещение причиненного ущерба;

- разработано методическое обеспечение оценки и компенсации ущерба от уничтожения зеленых насаждений на территории Челябинска.

Теоретическая и практическая значимость работы

В работе поставлена и решена важная народнохозяйственная проблема создания инструментария повышения эффективности использования земельных ресурсов при одновременном сохранении экологического потенциала территории.

Результаты проведенного исследования создают методическую базу для перехода на современные методы управления землепользованием, позволяющие реали-зовывать принципы устойчивого развития и сохранять окружающую среду при одновременном повышении эффективности использования инвестиционно привлекательных земель.

В состав таких методов входит: установление земельных платежей, позволяющих изымать земельную ренту и ренту от использования ассимиляционного потенциала; взыскание сумм, адекватных затратам на возмещение причиненного экологического ущерба; экономическое обоснование различных вариантов развития территории и принятия решений по разрешению или отклонению инвестиционных проектов.

Полученные в исследовании результаты могут быть использованы органами государственного управления на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне - практическое значение имеют предложения по совершенствованию экономических инструментов земельной и природоохранной политики, совершенствованию системы оценки воздействия на окружающую природную среду и вызванных этим воздействием социальных последствий.

На региональном - результаты исследования могут быть использованы для создания финансовых источников проведения природоохранных работ, оздоровления природной среды, восстановления природных ресурсов, региональных программ повышения эффективности землепользования при одновременном сохранении приемлемого качества окружающей среды и ее оздоровления, составления планов развития территории, проведения региональных экспертиз проектов хозяйственной деятельности.

Предложения автора по оценке земли, природных ресурсов и вторичного загрязнения природной среды могут быть использованы для развития системы экологических платежей с вовлечением в нее неорганизованных источников рассеянного загрязнения атмосферного воздуха, природных вод, радиационного загрязнения, повреждения городских зеленых насаждений.

Апробация результатов работы

Основные научные положения, теоретические и практические выводы были доложены на международных, региональных и областных наутао-практических конференциях и отражены в ежегодных выступлениях с научными докладами по итогам НИР в Южно-Уральском Государственном университете.

Публикации. По теме исследования опубликовано 40 работ общим объемом более 62 печатных листов, в том числе 4 монографии.

Логика работы определяется последовательностью решения поставленных задач: от анализа действующей практики решения экологических проблем методами земельного регулирования в странах е рыночной экономикой, через рассмот-

рение возможных теоретических и методических приемов по обоснованию и реализации экологически ориентированных решений в сфере управления земельными ресурсами, к прикладным методам расчета и регулирования землепользования на примере методики определения ставок земельных платежей, а также методик определения платежей в возмещение экологического ущерба, причиненного радиационным загрязнением земель, вторичным загрязнением окружающей среды техногенными образованиями, уничтожением зеленых насаждений на территории Челябинской области.

Структура и объем диссертационной работы

Диссертация состоит из введения, пяти глав с выводами по каждому параграфу, заключения, списка литературы, приложения и содержит 370 стр. машинописного текста, включая 30 таблиц, 6 рисунков, списка использованной литературы из 172-х наименований.

Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Основные подходы к эколого-экономическому регулированию землепользования в регионе.

§ 1. Особенности формирования экологического регулирования землепользования в России.

§ 2. Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования землепользования.

§ 3. Предложения по применению эколого-экономических методов регулирования землепользования в регионе.

Глава 2. Стоимостная оценка природных ресурсов, как основа для применения эколого-экономических методов регулирования землепользования в регионе.

§ 1. Оценка рыночной стоимости земли как основа для изъятия земельной ренты.

§ 2. Оценка общей экологической ценности природных объектов.

§ 3. Оценка экологического ущерба.

§ 4. Методическое обеспечение изъятия земельной ренты через систему земельных платежей.

Глава 3. Эколого-экономические методы регулирования землепользования в регионе.

§ 1. Включение экономических оценок в процедуру ОВОС и экологической экспертизы.

§ 2. Создание информационного обеспечения оценки воздействия на природную среду.

§ 3. Создание методического обеспечения эколого-экономического регулирования землепользования в регионе.

§ 4. Создание правового и организационного обеспечения эколого-экономического регулирования землепользования в регионе.

Глава 4. Региональные системы эколого-экономического землепользования и регионе на примере Челябинской области.

§ 1. Краткая характеристика природно-ресурсного и экономического потенциала Челябинской области.

§ 2. Анализ действующей системы регулирования земле- и природопользования в Челябинской области.

§ 3. Оценка экономическая эффективности действующей системы управления землепользованием в Челябинской области.

§ 4. Система экологизации землепользования в Челябинской областа.

Глава 5. Методическое обеспечение внедрения разработанной системы экологизации землепользования в земельную и природоохранную политику Челябинской области.

§ 1. Методическое обеспечение установления размера арендной платы за городские земли в Челябинске.

§ 2. Механизм возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды техногенными образованиями.

§ 3. Методическое обеспечение экономической оценки ущерба, обусловленного радиоактивным загрязнением земель поселений на территории Челябинской области

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложение.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Порядок использования земли восходит к истокам организованного общества. Во всех развитых странах существуют четкие системы регулирования землепользования, призванные обеспечить сбалансированное развитие территории в интересах всего населения при соблюдении конституционного права собственности и предоставлении дополнительных гарантий лицам, чьи интересы непосредственно затрагиваются принимаемыми градостроительными и иными решениями в сфере использования земель, в первую очередь, касающихся застройки территории и размещения промышленных объектов. Для соблюдения баланса интересов при использовании земли обществом в лице государства или местных общин устанавливаются определенные правила землепользования, которые закрепляются соответствующими правовыми нормами; осуществляется государственное и муниципальное регулирование землепользования. Аспекты экологического характера становятся определяющими в регулировании землепользования.

В странах с рыночной экономикой использование земли регулируется методами рыночного характера, основанными на применении различных экономических стимулов и санкций, позволяющих воздействовать на землепользователей в требуемом обществом направлении. В странах, где отсутствуют собственность на землю и ее рыночный оборот, государство диктует порядок использования земли и регламентирует процессы землепользования жесткими административными нормами и правилами.

Такая модель регулирования землепользования до недавнего времени была характерна для нашей страны. Однако, к сожалению, модель жесткого административного регулирования землепользования в последнее время под влиянием финансовых интересов, связанных с превращением земли в реальный капитал, стала претерпевать серьезные изменения. Из-за отсутствия критериев разграничения собственности на природные ресурсы, противоречивости земельного законодательства и фактического отказа от действовавшей ранее системы градостроительного и природоохранного регулирования землепользования (прекращение разработки территориальных схем охраны природы; внесение поправок в Лесной кодекс РФ, разрешающих застройку ценных природоохранных лесов; отсутствие закона о планировании использования земли, отсутствие законодательных норм, делающих обязательным землеустройство на межселитебных территориях; отсутствие четких правил получения разрешения на застройку сельскохозяйственных угодий и т.д.) в последнее время происходят процессы снижения государственного контроля за использованием земли. Регулирование землепользования перестает выполнять функции, направленные на сохранение экологического и природно-ресурсного потенциала и защиты интересов населения, что выражается в попытках размещения «грязных», природоем-ких или лриродоразрушающих производств на территориях, являющихся местами отдыха населения, а также на территориях, выполняющих природозащитные функции и обладающих значительным рекреационным потенциалом. Интересы проживающего населения при этом обычно игнорируются. Происходящие процессы даже находят обоснование в ведомственных структурах, отвечающих за регулирование земельных отношений. Считается, что все происходящее делается в целях скорейшего формирования «эффективного собственника земли», «получить» которого можно только путем передачи в частные руки земельных участков для использования без каких-либо ограничений. Однако, ни у кого при этом не возникает вопрос, что значит «эффективный», в чем эта эффективность проявляется и как достигается баланс интересов между частными владельцами только что полученных в собственность земельных участков и обществом или людьми, которым причиняется вред происходящим использованием этих участков и объектов, например, загрязнением природной среды, ограничением доступа в места, исконно считавшиеся общественными, потеря красивого вида, потеря возможности гулять в парке, потеря доходов от обслуживания туристов и т.д.

Между тем, в регионах, где ценные природные или иные территории становятся инвестиционно привлекательными (Черноморское побережье, Москва, ближнее Подмосковье и т.д.) местные власти начинают осознавать, что сохранение экологического потенциала и рациональное использование земли может принести весьма ощутимые доходы. В свою очередь, население начинает активно протестовать против таких планов освоения территории, которые могут нанести существенный экологический и социально-экономический ущерб местным сообществам.

В этой связи в условиях проведения земельной реформы и перехода все больших площадей земель из государственной в частную собственность граждан и юридических лиц появляется настоятельная потребность в развитии методов управ-

ления земельными ресурсами, позволяющих: а) находить баланс различных интересов и б) решать природоохранные проблемы на землях различных собственников.

Наиболее острыми вопросами земельной политики для урбанизированных территорий становятся вопросы вывода «грязных производств» из деловых центров и зон с высокой плотностью населения, приостановки быстрой и необратимой потери ценных лесных массивов и сельскохозяйственных земель, используемых для строительства дач, а также приостановки разрушения традиционных ландшафтов. Для других территорий важными вопросами являются вопросы рекультивации земель после прекращения хозяйственной деятельности, вопросы устранения захламления земель, загрязнения почв и водных объектов, восстановления растительности.

Решение перечисленных проблем может быть достигнуто в рамках создания системы эколого-экономического регулирования землепользования региона, то есть системы позволяющей реализовывать конкретные задачи охраны природы методами земельного планирования и экономического воздействия на землепользователей.

Методы земельного регулирования, применяемые в странах с рыночной экономикой.

В странах с развитым земельным рынком и рынком недвижимости выработан довольно широкий спектр экономических и правовых технологий, направленных на охрану ценных сельскохозяйственных и природных земель, исторических и просто красивых ландшафтов, Обзор зарубежного опыта показывает, что существование разнообразных форм собственности на землю (собственность штатов, федеральные, муниципальные и частные земли) обуславливает развитие гибкого правового регулирования землепользования, связанного, в основном, с ограничением прав собственника, землепользователя.

Все более возрастающее понимание необходимости охраны ценных природных комплексов определяет развитие как рыночных, так и административных методов воздействия на землепользователей. Совмещение двух подходов - рыночного и административного приводит к тому, что важнейшие вопросы регулирования землепользования решаются на экономической основе. Для стимулирования осуществления конкретных планов и программ землепользования применяется гибкая система экономического принуждения в виде установления налоговых льгот, целевых кредитов, штрафов, компенсаций, выкупа земель и других видов воздействия на землевладельцев.

В основе методов экономического воздействия на частных собственников лежит оценка рыночной стоимости земли, недвижимости конкретных землепользователей, оценка ущерба и результате воздействия на окружающую среду и оценка стоимости природных благ или экосистемных услуг - свойств и функций живой природы, имеющих социальное, экологическое и природоохранное значение.

Основным экономическим критерием принятия управленческих и хозяйственных решений о развитии территории становится экономическая оценка последствий воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной деятельности, а также оценка стоимости земли, и связанных с ней природных ресурсов.

Оценка эффективности предлагаемых проектов развития территории определяется из соотношения возможных доходов не только инвесторов и собственников земли, но и с учетом потерь и издержек местного сообщества в результате утраты положительных эффектов от неоцениваемых экологических благ. К издержкам относят ущерб, вызванный потерей природных благ и природных объектов, включая и социальные аспекты (снижение стоимости недвижимости, увеличение затрат на лечение и т.д.). Если данное соотношение является положительной величиной, то данный проект или вариант развития территории может считаться оправданным.

Методы земельного регулирования, применяемые в нашей стране.

Механизм регулирования землепользования административного типа был сформирован у нас в стране в «доперестроечный» период и применяется до настоящего времени практически в неизменном виде. Экономические методы регулирования землепользования только декларировались, но не применялись в силу объективных причин - отсутствия института частной собственности и потребности в подобных методах при директивном принятии решений во всех сферах, в том числе и в сфере землепользования.

Организация территории осуществлялась архитектурно-планировочными методами в рамках градостроительного регулирования и сводилась в основном к регулированию землепользования в городах через выполнение неких градостроительных руководств, утвержденных проектных решений и нормативов. В отношении межселитебных территорий - в основном сельскохозяйственных земель, действовал тот же принцип, но вместо градостроительных руководств применялись руководства по внутрихозяйственному и межхозяйственному землеустройству. Оценка рыночной стоимости земли, а также сравнения ущербов и выгод от реализации проектов не проводилась.

Неучет рыночной стоимости земли и подмена ее градостроительной ценностью, а также полное отсутствие финансовой ответственности за причиненный экологический ущерб и нарушение ограничений в способах использования земельных участков привели к серьезным пространственным аномалиям, когда лучшие земли оказались заняты производственными площадями, свалками и пустырями не способными приноситт. сколько-нибудь ощутимый доход от земельных и иных налогов и развития инвестиционной активности.

В настоящее время административный тип регулирования землепользования в нашей стране сохраняется. Он проявляется в том, что существует три основных типа нормативного регулирования землепользования, преимущественно направленного на охрану природы, сельскохозяйственных угодий, лесов и других ценных природных объектов:

1) регулирование нормами земельного права;

2) регулирование нормами градостроительного права;

3) регулирование нормами природоохранного права, включая как нормы природоохранного законодательства, так и нормы санитарно-эпидемиологического и природно-ресурсного (лесного, водного) законодательства.

Существующий механизм регулирования землепользования, направленный на охрану природы может быть охарактеризован схемой, состоящей из четырех блоков (см.рис. 1). Он состоит из процедур, связанных:

1) с пространственной организацией территории;

2) с установлением ограничений в хозяйственной деятельности;

3) с принятием решений о допустимости или недопустимости размещения хозяйственных объектов в рамках процедуры экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

4) с осуществлением контроля за соблюдением экологических требований и установленных режимов земле- и природопользования.

Рис. 1. Механизм экологического регулирования землепользования

Первые два блока процедур являются обосновывающим звеном для применения экологически направленных методов воздействия на землепользователей, объединенных в третьем и четвертом блоках. Экономические механизмы и инструменты, свойственные рыночным системам в данной системе отсутствуют.

В настоящее время происходит «слом» старого законодательства, ориентированного на плановую экономику и директивные методы управления, и осуществляется переход к законодательству, устанавливающему рыночные правила во всех сферах, в том числе и сфере землепользования. Именно на это направлены принятые в самое последнее время основополагающие для страны нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения и процессы землепользования, а именно Земельный кодекс Российской Федерации 2001 года (закрепляет принцип предоставления земель в собственность для целей застройки преимущественно на торгах, закрепляет платность использования земли, вводит принцип оценки кадастровой стоимости земли для налогообложения, устанавливает принцип зонирования территории); Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (устанавливает выкупную цену земли при ее приватизации и ограничи-

вает права на землю большинства землепользователей двумя основными видами -собственностью и арендой) 2004 года; Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (разрешает продажу несельскохозяйственных угодий и иных прав на них) 2002 года; Федеральный закон о переводе земель из одной категории в другую 2004 года (упорядочивает процедуру изменения целевого назначения земель), Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года (вводит процедуру подготовки местными властями участков для продажи; вводит процедуры территориального планирования, градостроительного зонирования, в том числе с правилами землепользования и застройки, и планировки территорий), Федеральный закон о введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации (закрепляет право собственности на землю граждан, имеющих в собственности квартиры в многоквартирных домах), Глава Налогового кодекса о земельном налоге, вступившая в действие с 1 января 2005 года (устанавливает земельный налог в процентах от кадастровой стоимости земли) и целый ряд утвержденных и разрабатываемых подзаконных правовых актов. В то же время, современное отечественное земельное законодательство, опирающееся на старую традицию административного регулирования землепользования, создает правовые основы охраны ценных в экологическом и рекреационном отношении земель, поскольку именно в нем отражены с большей или меньшей степенью детальности вопросы выделения экологически значимых земель и регламентации хозяйственной деятельности на них. Поэтому при создании современной системы регулирования землепользования необходимо сохранить те ее элементы, которые себя проявили с лучшей стороны, и дополнить имеющийся правовой механизм экономическими методами, позволяющими гибко использовать новые возможности рыночного характера экономики.

Вместе с тем, применение традиционных методов, опирающихся только на разрешительный характер землепользования и прямое администрирование в рамках принятых в дореформенный период градостроительных схем, утратило свою эффективность и не достигает поставленных целей в силу изменения системы побудительных стимулов, способствующих тому или иному варианту освоения территории. Поэтому необходимо их развитие и дополнение новыми экономическими методами, позволяющими применять гибкие модели регулирования земельных отношений, подтвержденными на законодательном уровне.

Решить перечисленные вопросы можно, создав систему эколого-экономического регулирования землепользования.

Система эколого-экономического регулирования землепользования заключается в создании и применении на практике единых методических принципов проведения земельной и природоохранной политики, позволяющей экономическими и правовыми инструментами осуществлять регулирование землепользования, направленное на решение экологических проблем региона при одновременном повышении эффективности использования имеющихся земельных ресурсов. Такая система может обеспечить сбалансированное развитие территории в интересах всего населения при соблюдении права собственности на землю и предоставлении дополнительных гарантий лицам, чьи интересы непосредственно затрагиваются принимаемыми гра-

достроительными и инвестиционными решениями, обеспечении приоритета охраны жизни и здоровья человека, приоритета охраны земли и других компонентов окружающей среды.

В основе концепции создания системы эколого-экономического регулирования землепользования лежат следующие положения:

1. Вопросы охраны природы в условиях функционирования рынка неразрывно связаны с регулированием землепользования и могут решаться методами земельной и градостроительной политики. Это связано с тем, что земля является ограниченным ресурсом, который может использоваться разными способами. При этом виды использования земли, выгодные одному или нескольким лицам могут причинить вред природе и нанести серьезные убытки обществу. Поэтому запрет видов землепользования на определенных территориях или ограничение хозяйственной деятельности является одним из наиболее действенных методов сохранения ценных природных объектов и нахождения баланса общественных и частных интересов. Установление же подобных запретов и ограничений является прерогативой земельной и градостроительной политики.

2. Вопросы сохранения природно-ресурсного и экологического потенциала связаны с повышением эффективности использования земель, выражающемся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель при одновременном сохранении потенциала ценных природных территорий, эстетически и исторически привлекательных ландшафтов и природных объектов, являющихся культурным и природным наследием. Развитие рыночных отношений за последние 10 лет в России хорошо показало это. Самыми дорогими и инвестиционно привлекательными землями помимо крупных городов стали курортные и рекреационные территории. В настоящее время буквально происходит бум роста цен на земельные участки в подобных местностях. Цены на землю на Черноморском побережье приближаются к ценам на землю в самых элитных местах Подмосковья и доходят до десятков миллионов долларов США за гектар. Аналогичная картина складывается на всех территориях, обладающих привлекательными для отдыха природными объектами - водоемами, лесными массивами, красивыми пейзажами с нетронутой природой. Привлечение туристов и отдыхающих на такие территории может дать весьма ощутимый приток финансовых средств в виде доходов от обслуживания туристического бизнеса, возникновения новых рабочих мест, увеличения поступления налогов на недвижимое имущество и землю.

3. В условиях рыночных отношений основными критериями эффективности использования земель и сохранения ценных природных территорий являются: рыночная стоимость земли или капитализированная земельная рента и общая экономическая ценность природных благ, а также потенциальные убытки сообществ, разного уровня, вызванные причинением экологического ущерба. Показатели стоимости земли и ценности природных благ, а также экологического ущерба позволяют количественно обосновывать управленческие решения, связанные с формированием той или иной структуры землепользования - чем выше стоимость земли или ценность ее

экологического потенциала - тем больше выгод получает (или может получить) общество от подобного вида использования земельных ресурсов. Соответственно, чем больше убытков несет общество от определенного вида использования земли, тем данное использование менее эффективно с позиций общества. Показатель рыночной стоимости земли в отличие от кадастровой или иной, нормативно установленной величины, формируется под воздействием поведения людей - участников рынка, выражающих в нем свои представления о ценности приобретаемого объекта. Поэтому он является наиболее объективным. Данный показатель целесообразно использовать для оценки эффективности использования земель с развитым земельным рынком. Показатель общей экономической ценности природных территорий является также расчетным, но он в дополнение к рыночной стоимости включает стоимостные оценки природных благ, не продающихся на открытых рынках и рассчитанных путем конструирования предпочтений потребителей. Данный показатель целесообразно использовать для оценки эффективности использования земель, не вовлеченных в рыночный оборот. Показатель убытков от причинения экологического вреда также является важным параметром. Он позволяет провести количественный анализ «затраты-выгоды», учитывающий экологические и социальные издержки любого проекта, затрагивающего окружающую среду. Одним из критериев такого анализа является показатель чистой приведенной стоимости, который, по своему экономическому содержанию представляет стоимость или земли или ценность природных благ определенной территории, рассчитанную методом остатка. Для количественного определения подобных показателей и их широкого применения в управленческой деятельности требуется развитие методологии оценки земли, природных ресурсов и экологических функций экосистем.

4. Условия использования земель, даже находящихся в частной собственности, должны быть жестко ограничены требованиями охраны природы и сохранения благосостояния людей, проживающих на определенной территории. Землю нельзя использовать произвольно, исключительно по своему усмотрению, а только тем способом, который разрешен правовыми нормами, то есть считается приемлемым для общества. Это связано с тем, что при использовании земли в силу ее ограниченности и двойственного характера возникает множество конфликтов интересов как в отношении способов использования, так и в отношении распределения доходов, получаемых от владения и использования земельных участков. Поэтому во всех странах существует общественное регулирование землепользования, результатом чего является установление определенных ограничений и запретов, а также мер экономического воздействия на землепользователей, оказывающих сильное влияние на поведение рынка земли и формирование рыночной стоимости земельных участков. Правовые ограничения по использованию земли ее собственниками обычно выражаются либо в определенном зонировании земель по видам использования и принятия планов их развития, либо во введении запретов на те или иные способы освоения или застройки территории.

5. Добиваться поставленных целей экологически ориентированной земельной политики, в условиях рынка можно экономическими методами, основанными на ус-

тановлении земельных платежей, адекватных земельной ренте, ренте от использования ассимиляционного потенциала (плата за загрязнение) и возмещение причиненного экологического ущерба.

Для полного решения обозначенных выше проблем необходимо формирование системы эколого-экономического регулирования землепользования региона..

Основными принципами формирования системы эколого-экономического регулирования землепользования являются:

1) регулирование землепользования методами рыночного характера - введение налогов, штрафов, экономических санкций или льгот;

2) регулирование землепользования жесткими административными нормами и правилами - установление ограничений по использованию определенных территорий, например, запрет строительства, изменения фасадов, вырубки деревьев и др.

3) совмещение рыночных и административных методов регулирования землепользования.

Основными методами эколого-экономического регулирования землепользования в регионе, ориентированными на рыночные отношения в экономике и соответствующие существующему правовому полю являются:

- переход к системе рентных платежей за пользование природными ресурсами, включая платежи за ассимиляционный потенциал, позволяющих эффективно реализовывать функцию государства, как собственника природных ресурсов;

- создание полноценного механизма взимания средств с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, и их целевого использования на воспроизводство данных ресурсов и восстановление нарушенного качества природной среды;

- реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит» на основе разработки, правовых и экономических подходов, позволяющих компенсировать экологический ущерб, причиняемый природе и обществу в полном объеме;

- создание системы социально-экономической оценки природных ресурсов, совместимой с Международными и отечественными стандартами оценки рыночной стоимости и дающей информационную основу процессам принятия решений в сфере регулирования природопользования и охраны окружающей среды на всех уровнях, начиная с принятия стратегических направлений развития экономики страны до оценки конкретных нивесгационных проектов и расчета платы за пользование природными ресурсами или компенсацию причиненного ущерба в денежной форме;

- создание правовой и организационной основы для реализации рыночных методов эколого-экономического регулирования землепользования.

Основными элементами системы эколого-экономического регулирования землепользования являются:

- экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС);

- система земельных, природпо-ресурсных платежей, создающих условия для эффективного использования земли, сохранения экологического потенциала, хоро-

гаего качества окружающей природной среды и ценных природных объектов и ландшафтов;

- экологические требования и ограничения при осуществлении развития наиболее инвестиционно привлекательных территорий;

- зонирование и территориальное планирование использования земель различных категорий.

Для экономического обоснования эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона требуется экономическая оценка земель различных категорий, экономическая оценка природных благ, экономическая оценка экологического ущерба и проведение анализа «затраты выгоды», включающего все экологические ущербы и социальные последствия для определения эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности с точки зрения учета интересов общества (местных сообществ). Для принятия решений в сфере земле- и природопользования на региональном уровне в качестве критериев оценки их эффективности можно использовать такие показатели как региональное национальное богатство с учетом природного капитала и показате.»гь истинный сбережений на региональном уровне.

Для того, чтобы реализовать предложенные принципы на практике, необходимо:

1) определить цели и приоритеты земельной политики;

2) выработать критерии достижения поставленных целей и оценю! эффективности проводимой земельной политики;

3) сформулировать экономические и правовые методы и инструменты обеспечения экологически ориентированного регулирования землепользования;

4) разработать модель эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона;

5) определить предпосылки, ограничения и условия применения модели.

Для целей настоящего исследования под моделью эколого-экономического

регулирования землепользования на территории региона понимается описание системы методов и инструментов, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов региона и сохранение экологического потенциала территории, а также последовательность действий и рекомендации по их применению на практике. Данная модель представляет собой методологический аппарат регулирования землепользования в регионе экономическими методами, направленными на достижение сформулированных выше целей земельной политики.

Ядро модели заключается в следующей системе методов регулирования землепользования в регионе:

- установление региональных и местных ограничений по использованию земельных ресурсов, направленных на сохранение экологического потенциала методами планирования землепользования и градостроительства;

- изъятие в доход общества земельной ренты через установление земельных платежей (земельного налога и арендной платы), адвалорных рыночной стоимости земли, то есть, основанных на результатах оценки реальной стоимости конкретных

земельных участков, а не установленных централизованно в виде нормативных показателей;

- изъятие в доход общества рейты ассимиляционного потенциала через включение в состав земельных платежей «грязных» производств величины, адекватной причиняемому экологическому ущербу и направлении данной величины на компенсацию или снижение экологического ущерба;

- взимание компенсаций в возмещение экологического ущерба, причиненного землепользователями в полном объеме и применение к ним штрафных санкций в случае несоблюдения установленных экологических ограничений и требований;

- проведение оценки общественной и экологической эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности и планов использования территории (генеральных планов развития территории, иной градостроительной документации) для принятия решений, учитывающих возможные негативные экологические и социальные последствия.

Основными предпосылками для реализации системы эколого-экономического регулирования землепользования является создание современного методического обеспечения оценки стоимости земельных ресурсов и экологического потенциала территории, построенного на базовых принципах и понятиях теории оценки стоимости и экономики природопользования, учитывающих тенденцию перехода России к новой международной системе экономических измерений в системе оценки стоимости (имеются ввиду Международные стандарты оценки), в бухгалтерском учете и финансовой отчетности (имеются ввиду Международные стандарты финансовой отчетности) включая:

- создание методического обеспечения установления размера земельных платежей, направленных на стимулирование снижения загрязнения природы, частичное изъятие природной ренты в доход общества, создание финансовых источников восстановления природных объектов (например, лесопосадка, создание городских зеленых насаждений, рекультивация земель и т.д.);

- создание методического обеспечения экономической оценки ущерба, обусловленного различными видами негативного воздействия на городские и межселитебные территории, ценные природные территории;

- создание экономического механизма возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды, посредством включения в земельные платежи.

Основными условиями и одновременно ограничениями реализации данной системы является наличие правовой основы в виде федеральных и региональных нормативных правовых актов. Положительным моментом, позволяющим применять методы эколого-экономического регулирования землепользования уже сейчас, является серьезное изменение правовой базы и принятие целого ряда законов (Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г., Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 г., глава о земельном налоге Налогового кодекса РФ и др.), направленных на переход к рыночным механизмам в сфере землепользования.

Отрицательным моментом и самым серьезным ограничением по применению методов эколого-экономического землепользования является отмена института эко-

логической экспертизы и использование нормативных стоимостных показателей, основанных не на рыночной стоимости, а на применении установленных в нормативных актах величинах или коэффициентов, являющихся константами. Таковыми в настоящее время являются кадастровые оценки стоимости земли, различные ставки платежей за природные ресурсы (лесные подати, плата за перевод лесных земель в нслесные, сельскохозяйственных угодий в другие категории земель), таксы в возмещение экологического ущерба. Применение данных показателей, ничем бот,шей частью не обоснованных и сильно расходящихся с реальными значениями рыночной стоимости, сводит «на нет» предпринимаемые законодателями попытки перехода на рыночные методы ре]-улирования экономики и может серьезно ограничить возможности применения предлагаемой модели.

При возможности выйти за рамки обозначенных ограничений система эколо-го-экономического регулирования землепользования может быть применена в любых регионах к землям поселений, землям лесного и водного фонда, землям промышленности, а также землям особо охраняемых территорий и землям запаса.

Рассмотрим на примере Челябинской области содержание региональной модели эколого-экономического регулирования землепользования и экономическое обоснование ее применения.

Территория Челябинской области подвержена большому техногенному воздействию. В большинстве городов и районов отмечено превышение ПДК за1-ряз-няющих веществ в атмосфере и водных объектах, накоплено большое количество промышленных и бытовых отходов. Основными факторами остроты экологической ситуации в области остаются высокая концентрация природозагрязняющих и приро-доразрушающих производств, преобладание таких экологически опасных отраслей промышленности, как черная и цветная металлургия, горнодобывающая, химическая промышленность, машиностроение и др. Положение усугубляется наличием земель, загрязненных радиацией, использованием энерго- и ресурсоемких технологий, высоким моральным и физическим износом основных производственных фондов, нехваткой эффективных очистных установок и ошибками в эксплуатации имеющегося очистного оборудования. Одно из негативных последствий этого положения - значительное загрязнение почвы и подземных вод. Суммарная площадь территории Челябинской области, занятая хранилищами техногенных отходов, отвалами, отстойниками, свалками и радионуклидами, составляет 50 тыс.кв.км или 5,6 процента территории области. Из общего объема техногенного загрязнения территорий большая часть падает на отходы горнодобывающих предприятий и шлаки металлургического производства. Основная доля всей массы отходов приходится на предприятия черной металлургии (73,8%), электроэнергетики (15,5%) и цветной металлургии (6,04%). По количеству образования опасных отходов 1-2 классов опасности лидирующее положение занимают Челябинск, Кыштым, Магнитогорск.

Анализ действующей системы земельных и экологических платежей показывает, что существующая земельная политика никак не влияет на изменение ситуации в лучшую сторону. Кроме того, она не способствует серьезному повышению эффективности использования земель в области. При формировании земельной политики

сохраняются все отрицательные моменты, присущие современной отечественной системе установления земельных платежей. Экономические механизмы регулирования землепользования, направленные на охрану природы, сохранение и восстановление экологического потенциала не применяются. Принципы рентного налогообложения также отсутствуют. Местные власти, проводят земельную политику «на ощупь», руководствуясь принципами не совместимыми с рыночными подходами.

Все это приводит к недостатку финансовых средств для реализации экологических программ и становится главным препятствием на пути решения экологических проблем области.

Для иллюстрации приведем следующие цифры. Доля пркродно-ресурсных платежей, включая платежи за землю, в доходах областного и местных бюджетов крайне невелика. В 2002 году все природно-ресурсные платежи составили 3,4% от доходов областного бюджета. В 2006 году их доля несколько увеличилась и составила 5,3%. Незначительное увеличение доли природно-ресурсных платежей в доходах бюджета говорит о сохранении данной тенденции и в настоящее время. Рассмотрим, как эти суммы соотносятся с реальным природно-ресурсным потенциалом и национальным богатством Челябинской области. Согласно действующим методикам статистического учета природные ресурсы не учитываются в составе национального богатства. Для Челябинской области размер национального богатства, определяемый стоимостью основных фондов, составлял по данным Госкомстата в 2002 году - 553 млрд.руб. В тоже время, используя данные о площади земель Челябинской области, запасах древесины, объема расчетной лесосеки, объема ежегодно добываемого угля можно рассчитать стоимость национального богатства с учетом природного капитала, то есть стоимости используемых природных ресурсов области, которая составляет не менее 930 млрд.руб. (см.таблицу 1).

Методика расчета, примененная автором, заключается в суммировании стоимости основных фондов с учетом износа и стоимости природного капитала. Стоимость национального богатства Челябинской области определяется следующим образом:

Стоимость национального богатства = стоимость основных фондов с учетом износа + стоимость природного капитала.

Стоимость природного капитала = стоимость земельных ресурсов + стоимость минерального сырья + стоимость лесных ресурсов.

Стоимость земельных ресурсов = стоимость земель поселений + стоимость пашни + стоимость сенокосов и пастбищ.

Стоимость минеральных ресурсов = капитализированная стоимость фактически добываемого угля.

Стоимость лесных ресурсов, включающая стоимость земли и растущего леса, равна капитализированной стоимости ежегодной расчетной лесосеки.

Таблица 1

Расчет стоимости национального богатства Челябинской области1

№ пл. Показатель 2002 год Примечания

1 2 3 4

1 Полная учетная стоимость основных фонов, млрд.руб. 553,0

2 Стоимость полностью изношенных фондов, млрд.руб. 111,0 Расчет автора

3 Стоимость основных фондов за минусом полностью изношенных фондов, млрд.руб. 442,0 Расчет автора

4 Площадь земель поселений, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, тыс.га 135,8 0,5 площади городских поселений (271,6/2=135,8)

5 Рыночная стоимость земель поселений, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, млрд.руб. 407,4 3000 тыс.руб./га.х 135,8 тыс.га. Экспертная оценка автора

б Площадь земель поселений, не имеющих высокой инвестиционной привлекательности (окраинные части и промзоны), тыс.га 239,5 Общая площадь поселений - площадь земель с высокой инвестиционной привлекательностью 375,3-135,8=239,5

7 Рыночная стоимость земель поселений, не имеющих высокой инвестиционной привлекательности, млрд.руб. 35,9 150 тыс.руб./га.х 239,5тыс.га. Экспертная оценка автора

8 Итого стоимость земель поселений, млрд.руб. 443,3

9 Площадь пашни, не загрязненной радионуклидами, тыс. га 2565,1 2945,1-380,0=2565,1 тыс.га

10 Рыночная стоимость пашни, не загрязненной радионуклидами, млн.руб. 20,5 2565,1x8 тыс.руб./га Расчет рыночной стоимости пашни приведен ниже

' Расчеты проведены но 2002 год, в связи с тем, что в них использовались данные кадастровой оценки земель (сенокосов и пастбищ), которая была проведена в 2002 году и с тех нор больше не проводилась.

1 2 3 4

11 Площадь сенокосов и пастбищ, не загрязненных радионуклидами, тыс.га 1537,4 1717,4-180,0=1537,4

12 Кадастровая стоимость земель сенокосов и пастбищ, не загрязненных радионуклидами, млрд.руб. 2 18,3 11,9 тыс.руб./га.х 1537,4 тыс.га

13 Итого стоимость земель сельскохозяйственного назначения, млрд.руб. 38,8

14 Итого стоимость земель, млрд.руб. 482,1

15 Расчетная лесосека по хвойному хозяйству, тыс.м3 128,2

16 Рыночная стоимость леса на корню по древесине хвойных пород, руб./м3 120

17 Итого стоимость лесных ресурсов (земля под лесом + древостой), млрд.руб. 0,1 Определяется по потенциальному среднегодовому доходу от использования лесной земли: 128,2x120/0,14=110 млн.руб.

18 Годовая добыча угля, тыс.тонн 3000 Прогноз, исходящий из фактической добычи и тенденций развития производства

19 Доход от продажи добываемого угля (разница между ценами реализации и себестоимостью), руб./т 100 480 руб./т-380 руб./т

20 Стоимость основного минерального сырья, млрд.руб. 2,1 ЗОООтыс.тхЮО руб./т/0,14= 2142 млн.руб.

21 Итого стоимость природного капитала, млрд.руб. 484,3 Гр,8+гр.14+гр,17

! Результаты кадастровой оценки свиьисохоздйетвошшх угодий на территории Челябинской области утпер-ждены Распоряжением Губернатора от 24 июни 2002 г. N 1051-р. После 2002 г. кадастровая оценка земель сельхозназначения не проводилась.

1 2 3 4

22 Итого стоимость национального богатства, млрд.руб. 926,3 Гр.З+гр. 14+гр. 17+гр.2 0

Проведенные расчеты позволяют провести анализ структуры национального богатства Челябинской области и определить, исходя из нее основные приоритетные

направления развития региона.

Таблица 2

_Структура национального богатства на территории Челябинской области

млрд.руб. %%

Стоимость национального богатства - всего 926,3 100,00

в том числе:

основные фонды 442,0 48,13

природный капитал 484,3 51,86

в том числе:

- земельные ресурсы 482,1 51,63

- лесные ресурсы 0,1 0,01

- уголь 2,1 0,22

Согласно таблице 2 стоимость национального богатства Челябинской области, определенная по стоимости физических активов, используемых непосредственно в хозяйственной деятельности, (основные фонды, земля, лес, минеральные ресурсы) составляло на 2005 год 926,3 млрд. рублей. Из них более половины или почти 52% приходится на природный капитал. Остальное составляет воспроизведенный капитал в виде основных фондов. Из природных ресурсов основной вклад в структуру богатства области вносят земельные ресурсы, которые составляют почти 99% от стоимости природного капитала и 51% от общей стоимости богатства. А из общей стоимости земельных ресурсов большая доля приходится на земли поселений.

Анализ развития экономической деятельности в области подтверждает эти цифры. Минерально-сырьевая база почти истощена. Лесные ресурсы используются слабо из-за их физической ограниченности. Основные доходы генерируются промышленностью и сельскохозяйственным использованием земель, потенциал, которых используется недостаточно эффективно и может быть значительно увеличен за счет развития животноводства, которое, как показывают расчеты, может приносить более высокие доходы, чем выращивание зерновых культур.

Если исходить из совокупной стоимости физических активов, вовлеченных в хозяйственную деятельность, то можно определить минимальный уровень их доходности для области в размере безрисковой ставки процента от совокупной стоимости данных активов. Эта величина должна составлять не менее 933,8млрд.руб.х0,07=б5,4 млрд.руб. в год. При сравнении с фактическими доходами консолидированного бюджета Челябинской области оказывается, что они почти в 4 раза меньше расчетного значения.

Доходы от природного капитала должны составлять не менее 484,3 млрд.руб.хО,07=33,9млрд.руб., в т.ч., доходы от использования земли - 482,1 млрд.руб.х0,07=33,7 млрд.руб. То есть эту сумму могут приносить в доход области ее земельные ресурсы. В то же время реальные земельные платежи много ниже.

Даже, если значительно понизить процентную ставку доходности, например, предположить, что все земли будут переданы в собственность, и для собственников земли будет введен земельный налог в размере 1%, как это предусматривается налоговым кодексом, то и тогда поступления в доход области от земель должны составить не менее 4,8 млрд. рублей. Современные поступления платежей за землю далеки от этой суммы. Приведенные цифры говорят о крайне неэффективном использовании земли при том, что земельные ресурсы составляют половину экономического потенциала области. Поэтому особое внимание надо уделить экономической политике установления земельных платежей, в первую очередь, в городах, как одному из ведущих инструментов оптимизации землепользования и одновременно повышения отдачи от имеющегося земельного потенциала.

Следует отметить, что значительный вклад в снижение эффективности использования земельного потенциала области вносит экологический фактор (загрязнение природной среды) и существующая экологическая и земельная политика, проводимая, как на уровне федерации, так и на уровне региона и местных администраций, Попробуем проиллюстрировать размеры ослабления физических и земельных активов региона на примере расчета показателей, характеризирующих ситуацию в экономике на макроуровне. В частности, рассчитаем показатель истинных сбережений или скорректированный валовой региональный продукт (ВРП). В настоящее время этот показатель широко используется Всемирным банком в качестве индикатора экономического развития и рассчитывается для 100 стран мира, включая Россию. Считается, что постоянно отрицательные темпы изменения истинных сбережений означают формирование антиустойчивого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению благосостояния общества.

Процедура расчета истинных сбережений состоит из следующих этапов:

1) определяются валовые национальные сбережения: ВНД за минусом оба^е-ственного (государственные расходы) и частного потребления;

2) определяются чистые национальные сбережения: общие валовые сбережения минус величина потребления физического капитала (износа или амортизации);

3) рассчитываются истинные сбережения: чистые сбережения минус истощение природных ресурсов (природная рента), минус убытки от загрязнения окружающей среды (ущерб от выбросов углекислого газа), плюс государственные расходы на образование.

В связи с тем, что для Челябинской области характерны иные виды потерь, связанных с истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, чем потери, учигываемые в методике Всемирного банка, при расчете показателя истинных сбережений Челябинской области автором были использованы показатели, отражающие вшшгае данных потерь на ослабление ее экономических активов и

снижение размера богатства. Применяемые алгоритмы расчета адаптированы на имеющуюся статистическую и ведомственную информацию.

Применяемая методика расчета заключается в следующем:

1. Определяется показатель ВРП для региона по статистическим данным.

2. Определяются чистые национальные (региональные) сбережения. Данный показатель рассчитывается как разница между ВРП и потреблением, увеличенная на величину инвестиций в основные фонды, за минусом их амортизации (износа).

3. Для определения стоимости основных фондов используются показатели статистической отчетности о полной учетной стоимости основных фондов и их износа, включая долю полностью изношенных фондов. Исходя из этих данных, определяется действительная стоимость основных фондов на момент оценки (полная учетная стоимость - стоимость полностью изношенных фондов - годовой износ). Для определения годового износа и прироста стоимости основных фондов из действительной стоимости фондов (стоимости за минусом износа) оцениваемого года вычитается аналогичный показатель предыдущего года. Таким образом, учитывается динамика изменения физического капитала, связанная с его износом и приращением. А показатель чистых национальных сбережений на региональном уровне показывает то, что остается в качестве накопленного капитала в экономике.

4. Далее определяется истощение природных ресурсов и годовой ущерб от загрязнения окружающей среды.

5. Для Челябинской области истощение природных ресурсов оценивается по потере ренты от добычи угля. Лес в расчетах не учитывается, так как его объем расчетной лесосеки не превышает годового прироста древесины, то есть истощения лесных ресурсов не происходит,

6. Ущерб от загрязнения окружающей среды рассматривается как ущерб от загрязнения и нарушения земель + ущерб от загрязнения воздуха + ущерб от загрязнения поверхностных вод + ущерб от заболеваемости, вызванной экологическими факторами + необходимая компенсация населению, проживающему на зараженной территории.

7. Ущерб от загрязнения и нарушения земель оценивается как потеря годового дохода от сельхозугодий результате радиационного загрязнения и нарушения земли разработками + необходимые затраты на мониторинг среды + годовой объем на работы по рекультивации нарушенных в ходе горных разработок и иных работ земель. Последний показатель учитывается в сценарии 2 оценки истинных сбережений в полном объеме. В первом варианте расчета в состав показателя ущерба включаются только затраты по мониторингу среды.

8. Ущерб от загрязнения воздуха и воды определяется по затратам на очистку данных сред.

9. Ущерб от заболеваемости оценивается в размере недополученного ВРП, в результате болезни человека, обусловленного экологическими факторами.

10. Показатель истинных сбережений рассчитывается как чистые национальные сбережения (региональные) за минусом экологического ущерба и истощения

природных ресурсов и увеличенные на сумму затрат государства на образование (то есть, вложений в человеческий капитал).

В таблице 3 приведен расчет истинных сбережений для Челябинской области в динамике за ряд лет.

Таблица 3

Сценарий 1, Расчет показателя истинных сбережений для Челябинской области

Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

1 2 5 6 7 8 9

1 Валовой региональный продукт (ВРП), млрд.руб. 135,2 151,5 183,0 230,4 245,76

2 Потребление, млрд.руб. 67,2 87,7 125,0 140,7 158.4

3 Полная учетная стоимость основных фондов, млрд.руб. 431,7 452,0 552,7 749,3 821,8

4 Доля полностью изношенных фондов 0,198 0,198 0,198 0,198 0,191

5 Степень износа основных фондов 0,45 5 0,472 0,485 0,515 0,444

6 Действительная стоимость основных фондов с учетом их износа, млрд.руб. стр.3*(1-0,198) х(1-стр.5) 188,73 191,4 228,3 291,5 369,6

7 Годовой износ (гр.5 -162,4: гр.б - гр.5; гр,7 -гр.6; гр.8 - гр.7; гр.9 -гр.8) 26,3 2,7 36,9 63,2 78,1

8 Инвестиции в основной капитал, млрд.руб. 22,2 30,3 33,4 36,7 50,2

1В предыдущем 1999 году действительная стоимость основных фондов составляла 162,4 млрд.руб.

1 2 3 4 5 б 7

9 Изменение стоимости основных фондов с учетом новых инвестиций (инвестиции - годовой износ основных фондов), млрд.руб. -4,1 27,6 -3,5 -26,5 -27,9

10 Чистые национальные сбережения, млрд.руб. (стр.1-стр.2+стр.9) 63,9 91,4 54,5 63,2 59,46

10 Истощение природных ресурсов (добыча угля), млрд.руб. 0,44 0,33 0,31 0,34 0,36

11 Ущерб от загрязнения и нарушения земель, млрд.руб. 7,5 7,5 7,5 8,9 8,9

12 Ущерб от загрязнения воздуха, млрд.руб. 15,5 14,8 13,5 13,7 14,2

13 Ущерб от загрязнения поверхностных вод, млрд.руб. 21,0 21,9 21,2 20,4 18,8

14 Ущерб от заболеваемости, вызванной экологическими факторами, млрд.руб. 1,0 1,1 1,3 1,7 1,7

15 Необходимая компенсация населению, проживающему на зараженной территории, млрд.руб. 42 42 42 42 42

16 Чистые сбережения за минусом истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды, млрд.руб. -23,54 3,77 -31,31 -14,94 -26,5

I 2 3 4 5 6 7

17 1 'осу дарственные расходы на образование, млрд.руб. 20,4 20,4 20,3 19,1 13,9

! К Истинные сбережения, млрд.руб. -3,1 24,2 -11,1 -4,6 -12,6

1') i Истинные сбережения и %% от Ш'П _2 -б -2 -5

Кик можно виден» в данной таблице, динамика изменения показателей неравномерная, чга объясняется серьезным спадом экономики. На протяжении всего периода 2002-2004 наблюдалось отрицательное значение показателя истинных сбережении. Осиошюй вклад в данный показатель вносят компенсации, которые необходимо выплачивать людям, проживающим в зоне радиоактивного риска.

Если убрать этот показатель, то динамика показателя истинных сбережений приме г положительное значение:

Таблица 4

1 оды 2000 2001 2002 2003 2004

Истинные сбережения, мдрд.руб. 38,9 66,2 30,9 37,4 29,4

Пспшные сбережения в %% от ВРИ 29 44 17 16 12

Но если и расчеты вводить цифры, соответствующие реальным потребностям к <пщчт:ктш природной среды, санации территории и компенсации ущерба людям последствии радиационного загрязнения, то картина резко изменится и окажет-сч. 'но не нее так благополучно.

Рассмотрим второй сценарии расчета.

Сценарий 2. Включим п расчеты затраты, необходимые для дезактивации за-rpsШ1МШЫЧ ссчьскочочяйс госиныч угодий в размере 5.45 млн.руб. на га4. Но эта величина ямчеи-м ¡нч-олютно» Определим, что ежегодные расходы должны состав-isiii. не менее 10".. от ofuueil необходимой величины (стандартная ставка дисконта-il Toi ц\ поду чим, чю годовой ущерб, связанный с этими работами составит:

(ЧЧЧШИЧ »

Готы

; руо

Таблица 5

:01Н)

и!-».:

2001

,505.2

2002 305.2

2003 2004

305,2 305,2

, î;,4i,:3!1„ >1MB!iW ,,Trir v»,™ .«п n»r» » и\ г«-«. щтает » г»чда». «»»»»» »MP°ceM

,..,«»« ».ЦГ^*.« ПиИ.ЧМШМ* »«HWWIW«

Величина истинных сбережений окажется ничтожна:

Таблица 6

Годы 2000 2001 2002 2003 2004

Млрд., руб. -308,34 -281,03 -316,21 -309,94 -317,8

% от ВРП -228,062 -185,498 -172,792 -134,523 -129,313

Это означает, что реальный ущерб многократно перекрывает все создаваемые в области накопления. Ситуация может быть изменена привлечением инвестиций и увеличением отдачи от использования земельных ресурсов и снижением существующего уровня загрязнения природной среды.

Вместе с тем повысить эффективность землепользования и природопользования на территории Челябинской области можно методами экологически ориентированной земельной политики, основанной на применении системы эколого-экономического регулирования землепользования.

Система эколого-экономического регулирования землепользования на территории Челябинской области заключается в создании правовых, организационных и экономических основ землепользования, приводящих к повышению эффективности (отдачи) использования земель всех категорий через изъятие земельной ренты, сохранение и воспроизводство имеющегося природного потенциала, предотвращение нежелательных экологических воздействий и возмещение причиненного ранее и причиняемого в настоящее время экологического ущерба.

Основными элементами системы эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона являются:

- зонирование территории области и населенных пунктов, в первую очередь г.Челябинска, учитывающее социальные, экономические и экологические приоритеты в использовании земель, направленные на сохранение экологического потенциала области и включающее правовое, ценовое, градостроительное и экологическое зонирование (возможны и другие виды зонирования, например ландшафтное);

- установление земельных платежей, соответствующих социальной ценности земли или ее рыночной стоимости;

- учет экологического фактора при формировании земельных платежей и внедрение системы мер экономического воздействия на землепользователей, направленных на предотвращение экологического ущерба и его компенсацию в случае причинения;

- оценка общественной и экологической эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности.

Так как вопросы зонирования выходят за рамки настоящего исследования, остановимся на вопросах методического обеспечения установления земельных платежей, в частности, арендной платы за землю и мер экономического воздействия на землепользователей, направленных на предотвращение и компенсацию экологического ущерба.

Методическое обеспечение установления размера арендной платы за городские земли в Челябинске.

Для Челябинска можно использовать зональный подход организации системы установления арендных платежей за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Зональный подход заключается в выделении оценочных зон города Челябинска и установления для них базовых ставок арендной платы за землю. Положительными сторонами данного подхода является то, что с финансовой и временной точек зрения он наименее трудоемок и пе препятствует в дальнейшем пространственной детализации системы установления арендных платежей за землю. Зональный подход расчета арендных ставок может быть реализован на основе использования аналога нормативной цены земли, порядок расчета которой установлен постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г №319. В соответствии с данным постановлением нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. Ориентируясь на данное постановление, целесообразно установить в качестве базы для установления арендного платежа (далее - арендооблагаемой базы) среднюю величину рыночной стоимости земли в оценочной зоне, уменьшенную на 25 процентов, а размер арендного платежа за земельный участок взимать на уровне безрисковой ставки доходности капитала. Для социально значимых землепользователей вводить понижающие коэффициенты или вовсе освобождать их от земельных платежей.

Базовую ставку арендной платы Аб предлагается рассчитывать по формуле: Аб=Кнх Уп х Кл, где 7Н - арендооблагаемая база, Кн - нормативная процентная ставка, устанавливающая связь между базовой ставкой арендной платы и арендооблагаемой базой, Кл - понижающий коэффициент для льготируемых категорий землепользователей (тех категорий, которым по социальным и этическим соображениям устанавливается пониженная или нулевая плата за землю).

Нормативную процентную ставку для расчета базовой арендной платы рекомендуется принимать равной минимальной норме рентабельности инвестиций в земельный участок в ценовой зоне (рекомендуется устанавливать в размере величины безрисковой ставки доходности капитала). В противном случае земельные платежи окажутся непомерно высокими для хозяйствующих субъектов. К тому же, сама земля обладает высокой степенью надежности вложения средств, так как земельный участок неперемещаем в пространстве. В настоящее время для России безрисковая ставка колеблется от 2 до 7%, что соответствует: К„=0,02 - 0,07.

Расчет арендооблагаемой базы зависит от следующего обстоятельства - имеется развитый рынок недвижимости на территории или таковой отсутствует.

При наличии рынка недвижимости предлагается арендооблагаемую базу рассчитывать по формуле: Ун = 0.75х + ПИ, где Ур- показатель рыночной стоимости единицы площади земли в ценовой зоне; ПИ - плата за городскую инфраструктуру. Ур определяется как среднее или средневзвешенное значение из значений рыночной стоимости наиболее типичных земельных участков.

ПИ = (е+1/п) х УШф, где е - процентная ставка, соответствующая сложившейся норме прибыли, возможно использовать величину, равную учетной ставке Центрального банка России или К„; п - экономический срок жизни объектов городской инфраструктуры; Уинф - балансовая стоимость объектов городской инфраструктуры, отнесенная на общую площадь оценочной зоны.

При отсутствии рынка недвижимости арендооблагаемая база можег быть оп-

V

ределена по следующей формуле: 5 , где - стоимость замещения инженерного обеспечения земли, находящегося на балансе поселения, Б - площадь поселения.

Учет экологического фактора при формировании земельных платежей

Одним из перспективных направлений земельной политики, направленной на повышение эффективности использования земельных ресурсов и одновременно решение вопросов охраны окружающей среды, является учет экологического фактора при формировании земельных платежей. Для реализации данного направления необходимо:

- включать в арендную плату величину, адекватную причиняемому этими землепользователями ущербу;

- устанавливать арендную плату в размере рыночной ставки арендной платы, равной величине земельной ренты, без предоставления землепользователям каких-либо льгот по земельным платежам, связанным с видом их деятельности или отнесения к той или иной льготной категории арендаторов;

- не брать земельные платежи на территориях, где отсутствует земельная рента, то есть рыночная стоимость земли имеет отрицательную величину;

- взыскивать с нарушителей природоохранных требований неустойки за нарушение природоохранных требований и градостроительных регламентов, зафиксированных соответствующим образом в договорах аренды или иных правоустанавливающих документах, возможно в земельном и градостроительном кадастрах.

Возмещение ущерба может проходить:

- через прямое возмещение ущерба по разработанным и утвержденным субъектом РФ таксам и методикам;

- через установление повышенных ставок земельных платежей, главным образом арендной платы, для землепользователей, использующих в своей деятельности экологически ценные территории;

- через установление платы за санитарно-защитные зоны промышленных объектов;

- через включение определенных экологических требований в договоры аренды земельных участков, входящих в состав горных отводов, и экономических санкций за невыполнение этих требований;

- через включение в лицензионное соглашение или соглашение о разделе продукции требований, связанных с возмещением ущерба и компенсации убытков субъекта РФ (муниципалитетов, общин), вызванных причинением экологического вреда;

- через закрепление в расходных статьях бюджета экологических направлений использования средств, поступающих в счет компенсации экологического вреда.

Рассмотрим реализацию принципов эколого-экономического регулирования на примере включения в арендную плату за землю величины, адекватной причиненному землепользователями ущербу.

Предлагаемый механизм возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды техногенными образованиями на территории Челябинской области.

К техногенным образованиям относятся горные и металлургические отвалы, терриконы, золоотвалы, шламохранилища, свалки, полигоны токсичных и бытовых отходов и другие объекты, являющиеся источниками неорганизованных выбросов и сбросов вредных веществ в атмосферу и водные объекты.

Техногенные образования становятся вторичными источниками загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, сохранившегося почвенного покрова. Они представляют обширные площади вторичного загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почв, причем загрязнения никем не компенсируемого.

Необходим экономический механизм, позволяющий; а) получать местным сообществам (в лице муниципалитетов) приемлемую компенсацию за нахождение на их территории столь непривлекательных и опасных объектов и б) создавать экономические рычаги влияния на владельцев данных образований с целью их уменьшения в размерах и возможной ликвидации.

Таким механизмом может стать введение компенсационной составляющей в земельные платежи - земельный налог или арендную плату. В какой платеж включать не имеет столь принципиального значения, так как по своему экономическому смыслу будет являться платой за использование ассимиляционного потенциала территории.

Выбор же конкретного земельного платежа будет зависеть от возможностей, создаваемых правовой базой по установлению земельных платежей, которая в связи с проведением земельной реформы постоянно изменяется.

Для возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды техногенными образованиями через систему земельных платежей необходимо величину ущерба, рассчитанного в стоимостных показателях, отнести к единице площади, занимаемой техногенным образованием, например 1 га, то есть получить удельный показатель цены загрязнения в расчете на гектар, и далее эту величину включить в размер арендной платы за занимаемые территории, а в дальнейшем, после перехода на новую систему установления земельного налога в составе налога на недвижимость, в

земельный налог. В силу специфики техногенных образований как источников загрязнения природной среды платежи должны быть привязаны к площади этих образований.

Размер платы за ущерб от неорганизованного источника загрязнения атмосферного воздуха техногенным образованием (#а), включаемой в состав земельного платежа (арендной платы) может быть определен по следующей формуле: Па = ЗхКэхШхНб, где Я - площадь техногенного образования; Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха; М - масса выноса техногенного материала с 1 га площади техногенных образований в год; М = 100 х!г, где к - слой материала, сносимого в течение года; Нб - базовый норматив платы за выброс в атмосферный воздух вещества, являющегося основным компонентом породного состава техногенного образования.

Слой сносимого ветром материала с площади техногенных образований может быть определен по результатам общих почвенно-эрозионных обследований территории. Плата за рассеянное загрязнение атмосферного воздуха в результате эмиссии загрязняющих веществ с площади техногенных образований может устанавливаться по ставкам платы за сверхлимитный выброс, то есть в 25-ти кратном размере от базовой ставки, и по ставкам платы за выброс в пределах временно согласованных лимитов, то есть в 5-ти кратном размере относительно базовой ставки. Изменение применяемой ставки может стать экономическим стимулом воздействия на предприятия в экологических целях. В случае, если предприятие, являющееся владельцем земельного участка, на котором расположено техногенное образование, не согласовывает со специально уполномоченными природоохранными органами план мероприятий по снижению негативного воздействия на природную среду от этого техногенного образования, плата должна взиматься по ставкам за сверхлимитный выброс, т.е. в 25-ти кратном размере. В случае, если предприятие, ответственное за вредное воздействие на природную среду от техногенных образований, осуществляет мероприятия по снижению этого воздействия (путем использования накопленных отходов в качестве вторичных ресурсов, рекультивации отвалов и разрезов, иных способов обезвреживания) могут быть установлены временно согласованные лимиты выбросов, в пределах которых эмиссия загрязняющих веществ подлежит оплате по ставкам, в 5 раз превышающим базовые. Перспектива взимания такой платы может быть достаточно сильным стимулом для активизации природоохранной деятельности на предприятиях. Аналогичная поэтапная процедура введения в практику установления арендных платежей за землю может быть предложена и для предприятий, осуществляющих неорганизованное загрязнение водных объектов поверхностным стоком с техногенных образований, расположенных на водосборных площадях, а также загрязнение подземных водоносных горизонтов в результате фильтрации загрязняющих веществ.

Таким образом, исходной организационно-экономической предпосылкой создания одного из элементов системы эколого-экономического регулирования землепользования на территории Челябинской области может стать включение платы за

вторичное воздействие техногенных образований на атмосферный воздух и природные воды в состав земельных платежей.

Методическое обеспечение экономической оценки ущерба, обусловленного радиоактивным загрязнением земель поселений на территории Челябинской области

Проблема радиоактивного загрязнения является крайне актуальной для Челябинской области в связи с размещением на ее территории особо опасных источников радиоактивного загрязнения (ПО «Маяк» и др,). Однако до настоящего времени вопросы создания экономических механизмов ликвидации негативных последствий и компенсации ущерба остаются в тени и серьезно почти не обсуждаются. Вместе с тем, имеется достаточное количество методологических подходов, позволяющих создавать приемлемые для условий каждого конкретного региона экономические инструменты оценки возмещения причиненного ущерба, как непосредственно через прямые платежи в возмещение ущерба предприятиями-загрязнителями, так и через обоснование систем возмещения причиненного ранее ущерба из федерального бюджета на основе произведенных расчетов. В этой связи, представляется чрезвычайно актуальной разработка методического обеспечения подобного рода расчетов. Величина ущерба от радиоактивного загрязнения земель может быть определена на основе затрат на обследование и ликвидацию последствий радиоактивного загрязнения земель. Данные затраты рассматриваются в качестве минимальной величины ущерба. Далее к ним добавляется значение удельного ущерба приходящегося на одного человека и упущенная выгода (убытки), связанные с выводом земель из хозяйственной эксплуатации в связи с их непригодностью для проживания или нахождения людей. Размер ущерба, причиненного населению, определяется для земель поселений исходя из плотности населения. Этот же принцип можно применять и для межселитебных территорий. Стратегия избавления от загрязненного грунта зависит от показателей радиоэкологического состояния участка радиоактивного загрязнения. Ущерб рассчитывается для двух вариантов загрязнения: 1) уровень загрязнения < 300 мкР; 2) уровень загрязнения почвы > 300 мкР.

В случае, когда уровень загрязнения < 300 мкР, загрязненный грунт вывозится на санкционированные городские свалки твердых бытовых отходов. Общая стоимость ущерба складывается из прямых и косвенных затрат. Прямые затраты - это затраты на выявление загрязнения, его оконтуривание, последующей дезактивации участка радиоактивного загрязнения (УРЗ). К ним относятся срезка загрязненного грунта и его погрузка и транспортных расходов плюс затраты, связанные с размещением вывозимого грунта на свалке. Косвенные затраты - затраты на ликвидацию отдаленных последствий облучения населения выявленным техногенным радиоактивным загрязнением, а также недополученная прибыль, определяемая земельными платежами. Формула для расчета при этом имеет следующий вид: П = (Нм+Но+Нд)х83+.НтхУ+Нс хУШкхИ3хТ+1>Тх83, где П - ущерб, руб.; Им, Н0, Нд -расценки на работы по мониторингу среды, оконтуриванию и дезактивации соответственно, руб./м2; Эз- площадь загрязненных земель, м2; Нт - расценки на работы по транспортировке загрязненного грунта на полигоне, руб./м3; Н{: - норматив стоимо-

ста размещения отходов на полигоне, руб./м3; V - объем вывезенного загрязненного грунта, м3; D - потенциальный годовой доход от использования земли; DK - коллективная доза облучения, мкР/ч/чел.; Н3 - удельный ущерб населению (величина ущерба, приходящаяся на единицу коллективной дозы), руб./чел./год = $10 ООО /чел./годхкурс рубля к $; Т - период времени до полного восстановления загрязненных земель, год. В свою очередь, возможная коллективная доза облучения от обнаруженного УРЗ определяется как: DK = (Р-ПДЦ)х10"8 xpxS3x880, где: Р - максимальная зафиксированная при оконтуриванш УРЗ мощность дозы гамма-излучения, Зв/ч; ПДД - предельно допустимая доза облучения населения5, мкР/ч; р - средняя плотность населения на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, чел./м2; 880 - общепринятая продолжительность времени нахождения человека вне помещений в течение года (10%), часов. При необходимости в формулу вводятся коэффициенты инфляции и коэффициенты курсовой стоимости доллара в рублях, если удельный ущерб населению рассчитывается в долларах (КинФ и Кд).

Во втором случае, когда уровень загрязнения почвы > 300 мкР, почва и грунт соответствуют понятию "радиоактивные отходы", что требует принятия более жестких мер по ликвидации и размещению на специальных полигонах или утилизации.

Примеры расчета ущерба

1. Обнаружен участок радиоактивного загрязнения № 1, имеющий следующие параметры:

S3 = 10 м2; Нм =0,06руб./м2; Н0 =6руб./м2; Нд=103руб./м2';

Р = 260 мкР/ч; V = 2 м3; ПДД6 = 60 мкР/ч; р = 0,01 чел./м2;

Т= 1,5 года;

D = земельный платеж = 60 руб./м2;

Курс (Кд) принят равным = 25 руб,/$;

Нт=81,68 руб./м3;

Нс= 180 руб./м3;

Из = 10 000 $ /чел.-год.

Величина ущерба составит:

11 = (Нм + Н0 + Hfl)*S3+ HTxV + Hc*V + DKxH3xT + D *S3 =

(0,06+6+103)руб./м2х 10 m2 +81,68 руб./м3х2 м3+180 руб./м3 х2м3 +

[(260 - 60) мкР/ч х 10'8х0,01чел./м2х 1 Ом2 х880 ч.]хЮ 000 $ /чел.х25 руб.х 1,5

года +60 руб./м2 .xl,5 х Ю м2 =

1090,6 + 163,4 руб. + 360 руб. + 528 руб.+900 руб. = 3042 руб.

2. Обнаружен участок радиоактивного загрязнения № 2. Для него определены следующие исходные параметры:

S3 = 10 м2; Нм =0,06руб./м2 ; Н0 =6руб./м2; Нд=103руб./м2';

Р = 560 мкР/ч; V = 2 м3; ПДД7 = 60 мкР/ч; р = 0,01 чел./м2;

3Нормы радиационной безопасности (НРБ-96): Гигиенические нормативы. - М.: Информационно-

издательский центр Госсанэпиднодзора России, 1996,127с.

" Норны радиационной безопасности (НРБ-96): Гигиенические нормативы. - М.: Информационно-

издательский центр Госсанэпиднодзора России, 1996,127с.

Т= 1,5 года;

Б = земельный платеж = 60 руб./м2;

Курс (Кд) принят равным = 25 руб,/$;

Нт=48 478 руб.

Нс = 16 878 руб./м3;

Н3= 10 ООО $ /чел.-год.

Величина ущерба составит:

П = (Нм + Н0 + Нд)х83+ НтхУ + ИсхУ -I- БкхН3хТ + Б *83 =

(0,06+6+ 103)руб./м2х 10 м2 +48 478 руб.+16 878 руб./м3х2м3 +

[(560 - 60) мкР/ч хЮ"8хо,01чел./м хЮм2 х880 ч.]хЮ 000 $ /чел.х25 руб.х1,5

года +60 руб./м2. х 1,5 х Юм2 =

1090,6 + 48 478 руб. + 33756 руб. + 880 руб.+900 руб. = 85104,6 руб.

Проведем расчет минимальной величины стоимости ущерба, причиненной радиоактивным загрязнением земель Челябинской области. Для этой цели преобразуем приведенную формулу исходя из поставленных целей и имеющихся данных в следующий вид: ущерб = {(Нм+Н0+Нд) х83 }х КШф + Ннг,схЧ„+Нкозх83, где Нм, -стоимость работ по мониторингу среды =0,06 руб./м2; Н0, - оконтуривание УРЗ =6 руб./м2; Нд - дезактивация = 103 руб./м2; Кинф=5; 83- площадь загрязненных земель = площади загрязненных сельхозугодий = 560,0 тыс. га; Нга - кадастровая стоимость земли = 9,3 тыс.руб .га ; Ннас — удельный ущерб населению (величина ущерба, приходящаяся на единицу коллективной дозы), руб./чел./год = 300 000 тыс.руб. /чел./год; Чн- количество людей, проживающих на загрязненной территории=140 тыс.чел.

Величина ущерба составит: (0,06 +6 + 103) х5 х 560000 х 10000 + 300000 х 160000 + 560000 х 930 0=3054+42+5,2=3115,2 млрд.руб. Из этой суммы затраты только на мониторинг сельхозугодий составят около 2 млрд.руб. Если учесть затраты, необходимые для проведения мониторинга и дезактивации на остальных землях, загрязненных радионуклидами, площадь которых оценивается в 1740 тыс.га (2300 тыс.га-560 тыс.га), то эта величина возрастет до 9529,2 млрд.руб. Приведенные цифры свидетельствуют о том, что масштаб ущерба от радиоактивного загрязнения настолько велик, что не может быть включен в расчеты макроэкономических показателей, так как сделает их совершенно бессмысленными. Однако реально, что может быть использовало - так это затраты на мониторинг среды, который и необходам, и компенсации населению, которые по своим размерам - 48 млрд. руб. сопоставимы с региональным ВВП. Однако включение данных компенсаций в расчеты не в виде разовой величины, а хотя бы неких текущих выплат, необходимо по нравственным, моральным, этическим соображениям и юридическим причинам. Поэтому эту величину, безусловно, следует включать в экономический анализ, в том числе и анализ

7 Нормы радиационной безопасности (НРБ-96): Гигиенические нормативы. - М.: Информационно-издательский центр Госсанэпиднадзора России, 1996,127с.

s Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Российской федерации/Под общей редакцией А.З.Родина, С.И.Носова - М,: Инст итут оценки природных ресурсов, 2000.-152 с.

решений по размещению новых опасных объектов и планированию использования территории.

Методическое обеспечение оценки и компенсации ущерба от уничтожения зеленых насаждений на территории Челябинска

Для оценки ущерба от сноса зелены;: насаждений и создания финансовых источников для его компенсации предлагается использовать методические подходы, рекомендованные Европейскими стандартами оценки для определения стоимости многолетних насаждений, и апробированные в Москве на протяжении ряда лет. В соответствии с данными стандартами многолетние насаждения могут оцениваться доходными и затратными методами. Так как городские зеленые насаждения не приносят дохода, то для их оценки применяется затратный подход. Европейские стандарты оценки называют стоимость многолетних культур, рассчитанную затратным подходом, капитальной стоимостью. Она определяется стоимостью земли, стоимостью инфраструктуры, затратами на посадку культуры и текущими годовыми затратами, связанными с уходом за культурой и ее доведением до состояния, в котором она находится на дату оценки (выращивание).

В отечественной практике оценки существует аналогичный подход к оценке многолетних насаждений, включая насаждения, не являющиеся плодовыми, например зеленые насаждения в городах. Их стоимость, называемая восстановительной стоимостью, определяется единовременными затратами по созданию насаждений. Однако текущие затрата в расчетах не учитываются. Затратный подход, изложенный в Европейских стандартах оценки, впервые в стране был применен в «Методике оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы». В данной методике стоимость зеленых насаждений определяется суммированием единовременных затрат по созданию данных насаждений и текущих затрат по уходу за ними на протяжении определенного периода, равного или сроку жизни (для городских насаждений), или сроку достижения возраста плодоношения (для плодово-ягодных культур). Адаптация затратного подхода для оценки зеленых насаждений в Челябинске позволяет сформулировать основные положения методического обеспечения оценки и компенсации ущерба, вызываемого уничтожением городских зеленых насаждений и естественной растительности в Челябинске, приведенные ниже.

При вынужденном и незаконном сносе зеленых насаждений, связанным с застройкой, прокладкой подземных коммуникаций, строительством линий электропередач, других сооружений и прочими видами пользования, а также при незаконном уничтожении или повреждении зеленых насаждений должна взыскиваться величина, равная их компенсационной стоимости.

Компенсационная стоимость определяется на основе величины капитальной стоимости зеленых городских насаждений и естественной растительности. Капитальная стоимость определяется затратами на воспроизведение деревьев, кустарников, газонов, других видов зеленых насаждений, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам. При этом в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных, непосредственно с посадкой, включаются все текущие затраты по

уходу за зелеными насаждениями на протяжении периода их жизни. Это достигается техникой капитализации затрат и применением приема дисконтирования для приведения разновременных затрат к единому моменту времени.

В случае отвода земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для строительства проездов, стоянок, иных сооружений и объектов в расчет капитальной стоимости должна включаться стоимость подготовки аналогичного земельного участка для озеленения соответствующего района города в другом месте, включая стоимость приобретения земельного участка и фактическую стоимость подготовки участка (затраты на проектирование, снос нефункциональных объектов, планировка территории и т.п.).

В случаях, когда зеленые насаждения находятся в частной (не муниципальной) собственности, вопрос возмещения ущерба, причиняемого городскому зеленому хозяйству, нарушением этих зеленых насаждений рассматривается, когда соответствующие земельные участки имеют обязательное обременение (предоставлены владельцу в пользование или собственность с условием сохранения норм озеленения в соответствии с проектом или действующими нормативами).

Компенсационная стоимость (KMC) конкретных объектов или участков уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений определяется умножением размера их капитальной стоимости (КС) на соответствующие коэффициенты, учитывающие экологическую значимость зеленых насаждений, возраст, фактическую обеспеченность населения зелеными насаждениями в различных районах и микрорайонах г. Челябинска: KMC = КСхЬхкмхксост+Со, где Ь - коэффициент значимости зеленых насаждений, учитывает средозащитную, природоохранную, историко-культурную, рекреационную и эстетическую ценность зеленых насаждений; км -коэффициент поправки на местоположение зеленых насаждений; ксост - коэффициент поправки на текущее состояние насаждений; Со - стоимость работы комиссии (рабочей группы) по обследованию зеленых насаждений и оценке компенсационной стоимости.

Величина капитальной стоимости древесно-кустарниковой растительности и других объектов зеленых насаждений определяется по преобладающим породам по

формуле: КС = ЕИ+УТИ1 / , , где КС - капитальная стоимость наиболее рас-^ /(1+е)

пространенных пород деревьев и кустарников, газонов и цветников; ЕИ - единовременные затраты по посадке деревьев, кустарников созданию газонов и цветников; е -ставка дисконтирования; ГД — величина текущих затрат по уходу за зелеными насаждениями; п — средний возраст деревьев (кустарников) или нормативный срок создания газона, цветника. При отсутствии нормативных сроков время выращивания полноценного газона, цветника, других покрытий из многолетней травяной растительности устанавливается в размере 3 лет.

Если текущие затраты являются постоянной величиной, то для использования в практических расчетах приведенную выше формулу можно преобразовать следующим образом: КС= ЕИ + ТИхКк, где ЕИ — единовременные затраты по посадке конкретных, подлежащих оценке видов деревьев, кустарников, созданию газонов и

цветников - значения приведены в соответствующих таблицах; ТИ - текущие годовые затраты; Кк - коэффициент капитализации - определяет суммарную величину будущих затрат в настоящий момент времени (текущая стоимость аннуитета) при ставке дисконтирования 0,03. Ниже приведены расчетные значения Кк для разных возрастов деревьев при ставке дисконтирования 0,03

Возраст, лет 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

Кк 8.78 12.29 15.32 17.93 20.18 22.13 23.8 25.25 26.5 27.57 28.5

В случае отсутствия данных об удельных текущих затратах, приходящихся на единичный объект, расчет данного показателя может производиться на основе данных об общих затратах на единицу площади и среднего количества деревьев или кустарников на оцениваемой территории. Оценка также может проводиться индивидуально на основе расценок коммерческих фирм, работающих в сфере озеленения города.

Оценка общественной и экологической эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности

Проведение оценки общественной и экологической эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности и планов использования территории (генеральных планов развития территории, иной градостроительной документации) осуществляется путем сравнения получаемых выгод от реализации проекта и потенциальных экологических ущербов. Если величина ущерба превышает общественные выгоды, к которым относятся все поступления в бюджет в виде налогов и заработная плата работников, то либо проект признается нецелесообразным, либо определяется перечень мер по снижению ожидаемого негативного воздействия, а также размер выплат, которые могут его в какой-то мере компенсировать.

Выводы

1. В нашей стране существует определенная нормативно-правовая база, позволяющая сохранять экологический потенциал территорий, имеющих важное экологическое, рекреационное и оздоровительное значение. Однако система методов, применяемых для достижения данной цели, недостаточно развита и, как следствие, недостаточно эффективна. Она ориентирована преимущественно на директивные методы, выражающиеся в прямых запретах и ограничениях определенных видов деятельности на определенных территориях. Экономические воздействия на землепользователей практически не применяются.

2. Старая система защиты ценных природных территорий и охраны окружающей среды в настоящее время испытывает постоянное давление в направлении ослабления и уменьшения экологических требований и ограничений. В условиях бесконтрольного развития рыночных отношений в земельной сфере и противоречивости земельного законодательства возникает опасность потери ценных экологических территорий, загрязнения селитебных территорий, разрушения исторических и природных ландшафтов и общего ухудшения качества окружающей среды, Это связано с тем, что современные подходы к экономическому развитию России ориентированы на получение быстрых результатов, основанных на использовании большого количества природных ресурсов и рассмотрении земли исключительно в качестве высокодоходного объекта недвижимости, который может использоваться его собственником без каких-либо ограничений, установленных обществом.

3. Для сохранения экологического потенциала любых территорий необходимо создание новых методов регулирования землепользования, позволяющих в рыночных условиях формировать оптимальную в экологическом отношении структуру землепользования региона. Данные методы должны сочетать наработанные ранее приемы административного регулирования с новыми экономическими способами воздействия на землепользователей в условиях формирования множественности форм собственности на землю и природные ресурсы.

4. В странах с развитой рыночной экономикой данным проблемам уделяется большое внимание. В них применяются как директивные методы воздействия на землепользователей, так и методы рыночного характера. Для стимулирования осуществления конкретных планов и программ землепользования применяется гибкая система экономического принуждения в виде установления налоговых льгот, целевых кредитов, штрафов, компенсаций, выкупа земель и других видов воздействия на землевладельцев.

5. В основе экономических методов регулирования землепользования лежит оценка рыночной стоимости недвижимости, оценка общественной ценности природных благ и оценка экологического ущерба. Последнее направление тесным образом связано с процедурами оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности, являющихся начальным этапом в процессе принятия решений по использованию земельных ресурсов в том или ином направлении.

6. Начавшиеся в стране процессы перераспределения земли и связанная с этим структурная перестройка землепользования требует коренного изменения методов регулирования земельных отношений. Такое изменение заключается в переходе к гибким правовым технологиям управления земельными ресурсами, основанным на экономических методах воздействия на землепользователей.

7. Система эколого-экономического регулирования землепользования, по нашему мнению, заключается в применении на практике единых методических принципов проведения земельной и природоохранной политики, позволяющей экономическими и правовыми инструментами осуществлять регулирование землепользования, направленное на решение экологических проблем региона. Данная система должна обеспечить сбалансированное развитие территории в интересах всего населения при соблюдении прав собственности на землю и предоставлении дополнительных гарантий лицам, чьи интересы непосредственно затрагиваются принимаемыми градостроительными и инвестиционными решениями, обеспечении приоритета охраны жизни и здоровья человека, приоритета охраны земли и других компонентов окружающей среды.

8. К основным принципам формирования системы эколого-экономического регулирования землепользования относится переход к рыночным методам регулирования землепользования на основе введения налогов, штрафов, экономических санкций или льгот при одновременном сохранении административных норм и правил регулирования землепользования на основе установления ограничений по использованию определенных территорий.

9. К основным элементами системы эколого-экономического регулирования землепользования относится экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную среду; земельные и природно-ресурсные платежи, создающие условия для эффективного использования земли, сохранения экологического потенциала; экологические требования и ограничения при осуществлении развития наиболее инвестиционно привлекательных территорий; зонирование и территориальное планирование использования земель различных категорий.

10. Основными методами эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона, ориентированными на рыночные отношения в экономике являются:

- применение рентных платежей за пользование природными ресурсами;

- взимание средств с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, для воспроизводства данных ресурсов и восстановления нарушенного качества природной среды;

- реализация принципа «загрязнитель платит» на основе разработки правовых и экономических подходов, позволяющих компенсировать экологический ущерб, причиняемый природе и обществу в полном объеме;

- проведение экономической оценки природных ресурсов и экологического ущерба для обеспечения принятия решений в сфере регулирования землепользования и воздействия на землепользователей;

- учет экологического фактора при формировании земельных платежей посредством включения в арендную плату величины, адекватной причиненному этими землепользователями ущербу;

- взыскание с нарушителей природоохранных требований неустоек за нарушение природоохранных требований и градостроительных регламентов, зафиксированных соответствующим образом в договорах аренды земельных участков или иных правоустанавливающих документах.

11. Взыскание средств для возмещения экологического ущерба может проходить через прямое возмещение ущерба по разработанным и утвержденным субъектом РФ таксам и методикам; через установление повышенных ставок земельных платежей для землепользователей, использующих в своей деятельности экологически ценные территории; через установление платы за санитарно-защитные зоны промышленных объектов; через включение определенных экологических требований в договоры аренды земельных участков, входящих в состав горных отводов и экономических санкций за невыполнение этих требований.

12. Реализация системы эколого-экоиомического регулирования землепользования на территории региона, по нашему мнению, позволит:

- проводить экологически ориентированную земельную политику экономическими методами, основанными на установлении земельных платежей, адекватных земельной ренте и причиняемому экологическому ущербу, а также прямом возмещении ущерба окружающей среде;

- обеспечит сохранение экологического потенциала территории при одновременном повышении эффективности использования земель, которое выражается в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель;

- принимать взвешенные решения о развитии той или иной территории на основе количественных критериев, вытекающих из стоимостной оценки земельных участков, связанных с ними природных благ и экологического ущерба, вызываемого утратой экологического потенциала территории.

13. Методическое обеспечение реализации системы эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона заключатся в создании методик расчета земельных платежей, устанавливаемых на основе оценки земельных ресурсов, связанных с ними природных благ, и методик расчета экологического ущерба.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Лукин Ю.И, Эколого - экономический анализ техногенного воздействия на природную среду региона России (Монография).- Москва, 2002,- 101 с.

2. Лукин Ю.Н. Эколого - экономические и правовые методы регулирования землепользования в регионе России (Монография).- М.: МГУ, 2003,-207 с.

3. Лукин Ю.Н., Бобров А.Л. Экономическое развитие, экологический фактор и оценка земли (Монография).- Челябинск, 2005.-127 с.(с.73-124)

4. Лукин Ю.Н., Бобров А.Л, Природные ресурсы России: структура, экологизация, оценка (Монография).- Челябинск, 2006.

5. Лукин Ю.Н. Экономическая оценка земли: региональный аспект. Ж-л «Вестник Московского университета», сер.6, экономика, 5,2004.-11 с.(с.80-91)

6. Лукин Ю.Н. Методы экологизации землепользования в России. Ж-л «Вестник Московского университета», сер.6, экономика, 3, 2007.

7. Лукин Ю.Н. Оценка и компенсация ущерба от уничтожения зеленых насаждений на территории г.Челябинска. Ж-л «Вестник ЧелГУ», сер .экономика, 4, 2007.

8. Лукин Ю.Н. Развитие эколого-экономических методов землепользования в России. Ж-л «Вестник ЧелГУ», сер.экономика, 4,2007.

9. Лукин Ю.Н. Анализ техногенного воздействия на экосистемы региона,-М.: Диалог-МГУ, 1998.- 52 с.

10. Лукин Ю.Н. Ресурсные предпосылки техногенного воздействия на природную среду Южного Урала.- М.: Диалог-МГУ, 1998,- 20 с.

11. Лукин Ю.Н. Экологически ориентированное землепользование в Челябинской области,- Москва, 1999.- 18 с.

12. Лукин Ю.Н. Анализ природного потенциала Челябинской области,- Москва, 1999.-24 с.

13. Лукин Ю.Н. Проблемы качества окружающей среды в регионе России.-Москва, 1999.- Юс.

14. Лукин Ю.Н. Методическое обеспечение эффективного управления земельными ресурсами в регионе (Учебное пособие).- Москва, 2000.- 20 с.

15. Лукин Ю.Н. Экономический механизм возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды техногенными образованиями.- Москва, 2000.- 17 с.

16. Лукин Ю.Н. Методическое обеспечение экологически ориентированного землепользования,- Москва, 2000,- 13 с.

17. Лукин Ю.Н. Правовые и экономические методы решения экологических проблем.- М.: МГУ, 2001.- 34 с.

18. Лукин Ю.Н. Правовое и организационное обеспечение управления земельными ресурсами в регионе,- Москва, 2001.- 12 с,

19. Лукин Ю.Н. Экономические методы управления земельными ресурсами,-М.: Диалог- МГУ, 2001.- 25 с.

20. Лукин Ю.Н. Экономические и правовые методы землепользования.- Москва, 2001,-18 с.

21. Лукин Ю.Н. Земельная рента и система земельных платежей,- Москва, 2002,- 17 с.

22. Лукин Ю.Н,, Бобров А.Л. Земельные ресурсы и благородные металлы -эколого-экономический анализ.- Москва, 2002,- 21 с,(с,5-8,17-21)

23. Лукин Ю.Н. Земельные платежи и земельная рента,- Москва, 2002,- 14 с.

24. Лукин Ю.Н., Бобров А.Л. Земельные ресурсы и социально - энергетические проблемы региона (Учебное пособие).- Москва, 2002.-23 с.(с.З-9)

25. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Цветные, благородные металлы и земля - эколо-го-экономический анализ (Учебное пособие).- Челябинск, 2003.- 20 с.(с.15-20)

26. Лукин Ю.Н. Региональные особенности формирования техногенных нагрузок на окружающую среду областей Южного Урала(Статья). Материалы Всероссийской научной конференции «Экономика, экология, инвестиции: традиции и современность».-Москва, 2003.-21 с.(с.134-155)

27. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Земля, цветные и благородные металлы - экономический анализ,- Челябинск, 2003.-20 с.(с.З-8)

28. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Национальные, социально - экономические и земельные проблемы региона.- Москва, 2003.-22 с.(с.16-22)

29. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Благородные, цветные металлы и земля - эколо-го- экономический анализ (Учебное пособие).- Москва, 2003.-22 с.(с.16-22)

30. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Социальные, национальные, энергетические и земельные проблемы региона.- Челябинск, 2003.-19 с.(с,14-19)

31. Лукин Ю.Н., Бобров А.Л. Земельные, энергетические и социальные проблемы региона (Учебное пособие).- Челябинск, 2003.-20 с.(с,3-8)

32. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Биологические и земельные ресурсы,- Челябинск, 2004.-18 с.(с.12-19)

33. Лукин Ю.Н., Бобров А.Л. Струи-ура и оценка биологических и земельных ресурсов.- Москва, 2004.-21 с.(с. 14-21)

34. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Экономика и экология земельных и биологических ресурсов (Учебное пособие).- Москва, 2004.-21 с.(с.З-9)

35. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Земельные и биологические ресурсы (Учебное пособие).- Челябинск, 2004.-18 с.(с.З-8)

36. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Эколого - экономические проблемы регионов и оценка земли (Учебное пособие).- Москва, 2005.- 25 с.(с.З-12)

37. Лукин Ю.Н., Бобров А.Л. Методы оценки земли и региональной устойчивости,- Москва, 2005.-26 с.(с.9-26)

38. Лукин Ю.Н., Бобров А.Л. Региональные эколого - экономические проблемы и оценка земли.- Челябинск, 2005.-22 с.(с.12-23)

39. Бобров А.Л., Лукин Ю.Н. Оценка земли и региональная эколого- экономическая устойчивость.- Челябинск, 2005.-24 с.(о.З-14)

40. Лукин Ю.Н. Экономический механизм возмещения ущерба от загрязнения окружающей среды техногенными образованиями. Тезисы докладов научно-практической конференции «Охрана природных объектов».- Челябинск, 2006.-4 с.(с.104-107)

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 12.09.2007 г. Формат 60x90 1/16. Усл.поч.л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 431. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

2007501852

2007501852