Экономическая безопасность продовольственного рынка России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность продовольственного рынка России"

На правах рукописи

003446383 I

ШАРЫКИНА Татьяна Анатольевна----

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РОССИИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 СЕН 2008

Москва - 2008

Работа выполнена в научно-исследовательском отделе Академии экономической безопасности МВД России

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Илюхина Раиса Васильевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Алтухов Анатолий Иванович

- кандидат экономических наук, профессор Купрещенко Николай Пиманович

Ведущая организация - Институт экономики РАН

Защита диссертации состоится «21» октября в 14 00 час на заседании диссертационного совета Д 203 022 01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу 129329, г Москва, ул Кольская, д 2, зал Ученого Совета (ауд 208)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте www econsafetv ru Академии экономической безопасности МВД России

Автореферат разослан «_»_2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

профессор фг*'— РВ Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях особое значение в развитии российской экономики приобретают проблемы обеспечения экономической безопасности Это обусловлено тем, что происходит усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов, направленных против общества, личности и государства в целом В составе экономической безопасности необходимо выделить такую ее составляющую, как продовольственная безопасность государства, которая тесно связана с состоянием экономики страны, от которой зависит рост благосостояния всего общества По своим экономическим последствиям уровень обеспечения продовольственной безопасности влияет на всю систему экономической безопасности государства Обеспечение продовольствием населения страны, ее регионов и всех ее граждан было и остается одной из главных задач государства, так как именно нехватка продовольствия обусловливает высокую степень конфликтности в социуме

В современных условиях функционирования рыночной экономики в Российской Федерации и отдельных ее субъектах влияние продовольственного воспроизводственного процесса на уровень жизни населения особенно велико Обеспечение населения страны продовольственными товарами возможно только при условии стабильного функционирования и развития продовольственного комплекса Однако за годы рыночных реформ в России значительно сократились объемы производства продовольственных товаров, и, как следствие, уменьшилось потребление продовольствия населением

В настоящее время для России характерен ряд проблем, связанных с производством и потреблением продовольственных товаров и проявляющихся, например, в несоответствии фактического уровня потребления продовольственных товаров и нормативного (жизнеобеспечивающего ачи минимально необходимого)

При этом вопросы обеспечения безопасности продовольственного рынка Российской Федерации становятся особенно острыми в период глобализации и интеграции международной экономической деятельности Указанные явления порождают новые, в том числе и внешние угрозы экономической безопасности Российской Федерации, поскольку при увеличивающемся разрыве уровней жизни стран-лидеров и стран-аутсайдеров, страны, не подготовившие себе базу продовольственной независимости, рискуют утратить и национальную независимость

Кроме того, эта проблема приобретает особую актуальность в свете вхождения Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) Это обусловлено тем фактом, что по завершению вступления России в ВТО будут сняты все барьеры, ограничивающие приток иностранной продовольственной продукции на российский рынок, что создает реальную угрозу потери продовольственной независимости Следствием этого может послужить острый кризис в агропромышленном комплексе Российской Федерации

Ситуация осложняется также и тем, что продовольственный рынок не насыщен доступными продуктами товаропроизводителей агропродовольственного сектора России Продовольственный рынок всей страны, впчоть до последних лет, интенсивно пополнялся множеством продуктов питания импортного производства На многих предприятиях, производящих базовые продукты питания, также произошло вытеснение отечественного сырья импортным Мало того, что значительная часть импортного продовольствия не соответствует российским стандартам качества, но его количество является реальной угрозой потери продовольственной независимости страны В этой связи любые конъюнктурные колебания мирового рынка продовольствия могут оставить миллионы людей без доступных продуктов питания Поэтому очевидна необходимость исследования зозможности обеспечения экономической

безопасности продовольственных рынков в условиях, когда еще не достигнута экономическая и продовольственная безопасность всей страны

Указанные выше негативные явления создают реальные угрозы экономической безопасности государства, поскольку оказывают существенное (прямое или опосредованное) дестабилизирующее влияние практически на все сферы экономики Российской Федерации

При этом масштабность продовольственной проблемы предпотагает меры государственного уровня, которые могут стимулировать развитие аграрнопромышленного комплекса (АПК) и обеспечить продовольственную безопасность России

Таким образом, проблема обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка в Российской Федерации является актуальной и имеет важное научное и практическое значение, что и определило выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности темы. Проблемы обеспечения экономической безопасности России в целом и отдельных отраслей экономики в частности, в настоящее время нашли отражение в многочисленных исследованиях ученых-экономистов Вопросы формирования системы обеспечения экономической безопасности государства, выявления внешних и внутренних угроз и разработки мер противодействия им исследованы Л И Абалкиным, В Н Анищенко, РА Башаровым, ОС Бескрыловой, С В Блохиным, И Я Богдановым, Н П Ващекиным, А П Герасимовым, А Е Городецким, В А Дворянковьхм, Е В Доротом, И А Иларионовым, Р В Илюхиной, Р Ф Исмагиловым, ИН Контовским, А В Молчановым, ЕВ.Раздиной, ТД Ромащенко, В П Сальниковым, С В Сазановым, Г С Старцезым, А Г Хабибулиным, И Б Чепко и др

В нашей стране проблема обеспечения продовольственной безопасности стала объектом пристального внимания только в постсоветские годы В трудах таких авторов, как А И Алтухов, В С Балабанов,

ЗМ Бигтемирова, И Я Богданов, ЕН Борисенко, А В Гордеев, СМ Дзарасов, А Г Зельднер, АП Емельянов, ВЕ Есипов, Г А Маховикова, В И Назаренко, А Д Нестеренко, А А Попов, Л А Силаева, Ю С Хромов, А А Шутьков, рассмотрены различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности Авторы этих работ обобщили обширный фактический материал, на основе которого было убедительно доказано, что продовольственная безопасность в России обеспечена в недостаточной степени

Исследованию проблем функционирования и развития продовольственного рынка в условиях рыночной экономики посвящены труды А И Алтухова, В И Назаренко, А Г Папцова, И Г Ушачева и других

Однако, несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности в экономической сфере, многие ее прикладные темы остаются пока недостаточно исследованными В научной литературе пока недостаточно теоретических исследований, посвященных обеспечению экономической безопасности продовольственного рынка России, а необходимость таких исследований существует В частности, необходимо провести анализ эффективности производства и реализации продовольствия и оценить экономические угрозы функционированию продовольственного рынка Без этого невозможно определить стратегию обеспечения продовольственной безопасности а также формирование мониторинга состояния экономической безопасности продовольственного рынка

Все вышеизложенное обусловило постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи повышение уровня обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации

Цель исследования заключается в научном обосновании и разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма

обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации

В соответствие с поставленной цель го были определены следующие задачи исследования

- исследовать теоретические основы экономической безопасности продовольственного рынка,

- выявить условия и особенности обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации на современном этапе,

- определить критерии и показатели состояния экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации,

- проанализировать сложившиеся продовольственные рынки и эффективность производства и реализации продовольствия,

- выявить экономические угрозы функционированию продовольственного рынка Российской Федерации,

- определить роль правоохранительных органов в процессе обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации,

- разработать предложения по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка

Объект исследования - экономическая безопасность государства и продовольственный рынок Российской Федерации

Предмет исследования - экономические и организационно-управленческие отношения в сфере обеспечения эффективного функционирования и экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методочогической и теоретической основой исследования являлись методология системного подхода к исследованию проблемы обеспечения экономической безопасности государства в сфере функционирования и

противодействия внутренним и внешним угрозам продовольственного рынка Российской Федерации В процессе исследования использованы экономико-статистические методы, формально-логические способы обработки информации, графоаналитические методы, а также балансовый и эвристические методы, применены методы информационно-логического моделирования Графическое описание выполнено посредством графиков временных рядов и схем

Информационными источниками послужили официальные документы — кодексы, законы, законодательные и другие нормативные акты, статистические источники — отечественные и зарубежные статистические материалы, отчеты органов государственной, региональной, ведомственной статистики, материалы разных организаций, фондов, институтов, научные источники — данные и сведения из монографий, книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров

Научная новизна исследования состоит в развитии теории и практики обеспечения экономической безопасности государства в процессе организации функционирования продовольственного рынка и дальнейшего совершенствования этого процесса с применением механизмов нейтрализации негативных явлений и угроз В диссертации содержатся следующие новые научные положения

• уточнены теоретические основы процесса обеспечения экономической безопасности российского продовольственного рынка,

• определена сущность экономической безопасности продовольственного рынка;

• выявлены основные экономические угрозы функционированию продовольственного рынка,

• определены факторы, сдерживающие развитие основных рынков продовольствия, таких как рынки зерна, мяса, молока,

• определены основные направления государственной политики в сфере обеспечения устойчивого функционирования продовольственного рынка Российской Федерации,

• даны предложения по противодействию поставкам на продовольственный рынок продуктов, изготовленных и выращенных с использованием запрещенных (опасных для здоровья) препаратов и технологий,

• разработана модель обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка,

• предложены методические принципы организации мониторинга экономической безопасности российского продовольственного рынка,

• определены функции правоохранительных органов в процессе обеспечения экономической безопасности российского продовольственного рынка

Результаты исследования, выносимые па защиту:

- обоснование авторского понятия «экономическая безопасность продовольственного рынка» как такого состояния рынка и институтов государственной власти, при котором обеспечивается защита национальных интересов в сфере удовлетворения потребностей населения в продовольствии, на уровне, гарантирующем нормальную жизнедеятельность и устойчивость этой сферы к воздействию внешних и внутренних угроз,

- предложения по совершенствованию агропродовольственной политики страны в целях повышения устойчивости и стабильности функционирования продовольственного рынка, на основе разработанной модели экономической безопасности российского продовольственного рынка,

- методические рекомендации организации системы мониторинга состояния экономической безопасности продовольственного рынка на основе комплекса индикативных показателей, позволяющих определять уровень

экономической угрозы стабильному функционированию российского продовольственного рынка;

- определены роль и приоритетные направления деятельности правоохранительных институтов в процессе обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в определенном вкладе в теорию экономической безопасности в части определения понятия «экономическая безопасность продовольственного рынка» Основные положения и результаты исследования направлены на широкое использование заинтересованными лицами и органами, участвующими в процессе обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка, на выявление и нейтрализацию угроз экономической безопасности государства, на улучшение качества процесса функционирования продовольственного рынка и, соответственно, повышение эффективности мониторинга состояния экономики, оптимизацию процесса принятия управленческих решений по организации деятельности по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные почожения и резучьтаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены в ходе международных, региональных, вузовских научно-практических конференций, а также нашли отражение в 7 научных работах общим объемом 3,1 п л, из них 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ Материалы работы были использованы при подготовке аналитической записки к заседанию Секции по экономической и социальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка использованной литературы

и

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель, задачи, объект, предмет, изложена научная новизна и практическая значимость исследования

В первой главе «Теоретические основы экономической безопасности продовольственного рынка» уточнена сущность экономической безопасности продовольственного рынка, определены условия и предпосылки обеспечения продовольственной безопасности государства, предложены критерии и показатели оценки состояния экономической безопасности продовольственного рынка.

Наличие среди внешних условий экономической конкуренции, рыночной неопредеденности и коммерческого риска свидетельствует о необходимости создания системы экономической защищенности как всей национальной экономики, так и отдельных ее отраслей, в частности, продовольственного рынка

Продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, правоохранительных механизмов, связанных с развитием и защитой сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса от внешних и внутренних угроз, а также с общим состоянием национальной и мировой экономики

Важнейшим инструментом продовольственного обеспечения становится рынок, который через систему ценообразования, спроса и предложения влияет на формирование необходимых запасов и уровня потребления В этой связи приемлемо определение продовольственного рынка как совокупности экономических отношений между людьми по поводу купли-продажи продуктов, отношений между спросом на продукты питания и их предложением

Экономическая безопасность продовольственного рынка - такое состояние рынка и институтов государственной власти, при котором обеспечивается защита национальных интересов в сфере удовлетворения

потребностей населения в продовольствии, на уровне, гарантирующем нормальную жизнедеятельность и устойчивость этой сферы к воздействию внешних и внутренних угроз, которое не препятствует эффективному и динамичному развитию экономики государства

В то же время сущность условий обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка раскрывается через следующие функции

- обеспечение в полной мере платежеспособных потребностей населения в высококачественных продуктах питания и в полном ассортименте,

- защита аграрной сферы и продовольственного рынка от внешних и внутренних угроз,

- реализация части совокупного общественного продукта для личного потребления, что позволяет возмещать затраты общественного труда на его производство и обращение, эта функция на рынке осуществляется непосредственно при реализации продовольствия, обеспечивает поступление финансовых средств для нового производственного цикла и создания накопчений для расширения воспроизводства,

- формирование ассортимента и качества продукции, обеспечивающих максимально полное удовлетворение

При этом необходимым условием обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка является бесперебойное и непрерывное, взаимосвязанное функционирование пяти его составляющих

• продовольственной,

• сельскохозяйственной,

• агропромышленной,

• внешнеторговой,

• правоохранительной

Продовольственная составляющая служит количественным выражением генеральной цели аграрной политики — продовольственной

безопасности, а также определяет физиологические и платежеспособные границы спроса на продукты питания на внутреннем рынке, поэтому характеризуется показателями физиологической нормы потребления, сложившейся структуры потребления, обеспечения страны продовольствием, в том числе за счет собственного производства

Сельскохозяйственная составляющая определяет аграрный потенциал страны в получении продовольствия, характеризует фактическое состояние производства, включает показатели эффективности сельского хозяйства (продуктивность угодий, производительность труда, урожайность культур, продуктивность животных, окупаемость кормов, рентабельность производства, оплату труда, величину дотаций сельскому хозяйству, фондоотдачу, уровень заработной платы сельскохозяйственных производителей и некоторые другие факторы)

Агропромышленная составляющая, с одной стороны, позволяет провести анализ материально-технической базы сельского хозяйства, а с другой, - оценивает эффективность маркетинговой сферы Наиболее важные показатели для оценки - это укрупненная структура издержек производства, баланс производства продукции и коэффициенты товарности, использования продукции на различные цели, потери продукции, оптовых и розничных цен и др

Внешнеторговая составляющая отражает взаимосвязь мирового и внутреннего аграрных рынков определяется показателями зависимости от импорта по каждом],' из продуктов, баланса ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции и готового продовольствия, соотношением уровня внутренних и мировых цен, оптовых и розничных цен на продукцию собственного и импортного производства, возможного ущерба для сельскохозяйственных производителей от либерализации внешней торговли, для потребителей - от ограничения импорта и другими показателями

Правоохранительная составляющая заключается в необходимости противодействия сложившейся криминальной обстановке в сфере

обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка, который в настоящее время характеризуется значительным ростом экономической преступности, усложнением применяемых способов нарушения и использования несовершенства действующего законодательства, регламентирующего торгово-экономические отношения

Состояние экономической безопасности продовольственного рынка определяется на основе системы количественных и качественных показателей-индикаторов, характеризующих уровень развития финансовой сферы экономики, и предполагает осуществление комплексных мер, поддерживающих требуемую безопасность, связанную, прежде всего, с интенсивной реализацией реформ по скорректированной программе и охватывающую основные направления государственной политики в данной сфере

Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки

• ресурсного потенциала и возможностей его развития,

• уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму, конкурентоспособности экономики,

• целостности территории и экономического пространства,

• суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам,

• социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов

Следует отметить, что продовольственная безопасность государства определяется уровнем эффективности всей его экономики Но поскольку продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической

стабильности общества, политической и экономической независимости государства

Во второй главе «Современное состояние и безопасность продовольственного рынка» дана оценка сложившихся продовольственных рынков и проведен анализ эффективности производства и реализации продовольствия в Российской Федерации, выявлены основные тенденции развития продовольственного рынка, определены экономические угрозы функционированию продовольственного рынка с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию, обоснована роль правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности продовольственного рынка на основе анализа криминогенной ситуации в сфере продовольственного рынка, обобщен опыт зарубежных стран в развитии продовольственного рынка

Оценивая сложившиеся продовольственные рынки, на наш взгляд, целесообразно придерживаться трех аспектов - общероссийской ситуации в сфере продовольственной безопасности, всестороннего анализа рынков отдельных видов продовольствия и изучения международной ситуации в сфере производства и реализации продовольствия

Также следует отметить, что в современных условиях мировой продовольственный рынок становится ареной борьбы за преобладание на нем международных фирм-поставщиков продовольственных товаров с более высокой конкурентоспособностью, то есть товаров с более высокими потребительскими свойствами Конкурентоспособность продовольствия на мировом продовольственном рынке представляет собой результат совокупного воздействия потребительских и стоимостных характеристик товара, а также организации маркетинговой деятельности и защиты со стороны государства экономических интересов фирм-производителей

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается тенденция монополизации продовольственного рынка, концен фация экспорта и импорта в крупных и средних организациях

Растущие потребности населения в продовольственных товарах замещаются импортом Граница продовольственной безопасности находится, по разным оценкам, на уровне импорта продовольствия в размере 18-35% потребности В рационе российских граждан доля импортных продуктов составляет сегодня 30-50% Таким образом, растущие потребности населения в продовольственных товарах замещаются импортом

Особое значение внешнеторговый аспект приобретает в условиях скорого вступления России в ВТО Так, к числу главных угроз для российской экономики, в частности, и для продовольственного рынка вследствие присоединения к ВТО можно отнести следующие

1 Повышение цен на энергоносители до мирового уровня

2 Снижение уровня таможенных пошлин на импортируемые товары

3 Отмена государственной поддержки сельского хозяйства

4 Свободный доступ иностранных компаний на российский продовольственный рынок, снятие нетарифных ограничений

На наш взгляд, данный перечень угроз отражает практически весь спектр издержек от вступления России в ВТО Все остальные негативные явления, так или иначе, входят в этот список Последствиями наступления обозначенных угроз для продовольственного рынка России могут стать

• подавление хозяйственной деятельности предприятий вследствие экспансии иностранных фирм,

• значительное снижение производства целого ряда неконкурентоспособных отраслей,

• уменьшение доходной части бюджета вследствие падения объемов ряда производств и снижения таможенных пошлин,

• возможное повышение налогов,

• ограничение возможности применения средств таможенного тарифного и нетарифного регулирования для защиты внутреннего рынка,

• ухудшение торгового и платежного баланса,

• рост безработицы, падение доходов населения, продолжение имущественного расслоения,

• ухудшение агропромышленной интеграции со странами СНГ Для преодоления сложившихся негативных тенденций необходимо

многократно увеличить финансирование АПК, создать систему сбыта сельхозпродукции, создать транспортную, складскую и торговую инфраструктуру, чтобы открыть доступ на рынок для производителей любого региона России, увеличить интервенции по зерну и ввести интервенции по молоку и мясу

Во-вторых, необходимо ужесточить борьбу с монополизмом на продовольственном рынке Во всех странах монополизм считается особо опасным экономическим преступлением и приравнивается к воровству, так как, по сути, означает присвоение чужих доходов

В-третьих, крайне важно создать условия для работы среднего и малого бизнеса в секторе производства, переработки и продажи продовольственных товаров В отсутствии здоровой конкуренции сложно рассчитывать на соблюдение рыночных правил игры

Также следует отметить, что в современных условиях правоохранительные и контролирующие органы России слабо регулируют и контролируют монополизацию продовольственного рынка Еще не созданы действенные механизмы и организационные формы обеспечения экономической безопасности в продовольственной сфере В связи с этим возрастает роль правоохранительных структур по контролю ситуации на продовочьственном рынке России

Однако одной из наиболее комплексных угроз является зависимость отечественного рынка продовольствия от мировых цен Очевидно, что в то время как на мировых рынках продовольствия сохраняется равновесие, в большинстве государств наблюдается относительное продовольственное благополучие Но как только на мировых рынках возникает дефицит той или

иной продукции, оказывается, что от потрясений лучше других защищены те страны, которые имеют высокий порог самообеспечения продовольствием

Можно выделить три глобальные причины повышения цен на продовольствие Первая - демографическая, связанная с постоянным ростом населения планеты

Вторая причина роста цен - развитие биотопливнсй индустрии В мире в этом году будет произведено 55 млн тонн биоэтанола - спирта из зерна Очень много масличных культур уходит с рынка продовольствия на производство дизельного топлива В этом году в мире произвели 3,5 млн тонн биодизеля Растет спрос - растут цены на зерно, на семена масличных, дорожают продукты растениеводства, а значит, в частности, и корма, вслед за ними - мясо и молоко

Третья причина заключается в климатических факторах. Важное условие продовольственной безопасности - своевременная адаптация сельского хозяйства к изменениям климата и окружающей природной среды

Необходимо также отметить и основные факторы, ведущие к криминализации продовольственного рынка Российской Федерации

• нарушения в порядке привлечения иностранной рабочей силы,

• несоответствие современным санитарно-эпидемиологическим нормам и техническим требованиям,

• контрабанда,

• контрафакт (в т ч видовой),

• платный «вход» на тот или иной рынок для производителя, устанавливаемый монополистами, предпринимателями, желающими получить сверхдоходы и криминальными группами,

• договор о цене (все продавцы на рынке обязаны продавать товар по одинаково высокой цене),

• отсутствие лицензий, сертификатов и прочих документов, подтверждающих качество продухции

Все вышесказанное подтверждает то, что экономические предпосылки для дальнейших преобразований должны быть созданы государством, в том числе и правоохранительной системой Следовательно, роль правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации будет постоянно возрастать, в противном случае данная сфера окажется под полным контролем различных преступных образований

В главе 3 «Механизмы обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка» раскрыто содержание понятия «агропродовольственная политика государства» Определены ее основные направления и приоритеты На основе разработанной автором модели экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации разработан комплекс предложений по преодолению сложившихся негативных тенденций в сфере функционирования отечественного продовольственного рынка Приведен комплекс мер по противодействию поставкам в Российскую Федерацию продукции, содержащей опасные для здоровья химические элементы и соединения Разработана система мониторинга состояния экономической безопасности продовольственного рынка

В процессе формирования рыночных отношений на каждом этапе развития продовольственного рынка России требуется определение приоритетов, материальное и финансовое обеспечение их реализации Таковыми являются повышение эффективности агропромышленного производства, качественное состояние и уровень использования производственного потенциала, использование достижений научно-технического прогресса и маркетинга

Необходимым условием в обеспечении безопасности продовольственного рынка выступает проведение законодательно закрепленной агропродовольственной политики, являющейся частью аграрной политики При этом под агропродовольственной политикой

понимается проводимая последовательно совокупность мер, осуществляемых государством в целях развития и создания условий для эффективного формирования агропромышленного комплекса, повышения уровня и качества жизни населения

Для реализации целей и принципов агролродовольственной политики необходимо применять инструменты государственного регулирования, которые отражены на рисунке 1

На формирование и создание необходимого уровня продовольственной безопасности оказывает влияние совокупность двух групп диаметрально противоположных факторов С одной стороны - негативные, снижающие общий уровень развития, а с другой, - позитивные, соответствующие эволюционному развитию экономической системы

n

Социальная пспитика

Инвестиционная потигика

Развитие продовольственной инфраструктуры

Экономическая безопасность продовольственного рынка

Региональная потчтика

По1итика внешней торговли

Arpo продовольственная политика

принципы

реализация

т." ~~

д...

инструменты

финансового характера

поддержка социальной инфраструктуры сельской местности ,

к_J

поддержка рынка

поддержка производства

Результаты реализации

Продовольственный блок

Агропромышленный блок

Правоохранотельный бчок

Сельскохозяйственный блок

Внешнеторговый блок

Рис. 1 Взаимосвязь проводимой государственной

агролродовольствеяной политики и процесса обеспечения экономической безопасности

Результаты реализации агропродовольственной политики предлагается определять по следующим комплексам показателей, которые можно разделить на пять блоков продовольственный, сельскохозяйственный, агропромышленный, внешнеторговый, правоохранительный

При этом необходимо отметить, что при формировании агропродовольственной политики к ней следует относиться как к важнейшему ресурсу жизнеобеспечения (производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни проживающих в сельской местности) и жизнеустройства (степени освоенности территориальной среды обитания) Поскольку в сфере продовольственной безопасности соединяются узловые проблемы экономики, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, рынка продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка, социального положения, платежеспособности в целом и потребителей в различных регионах

Исходя из сложившихся условий в агропромышленном комплексе Российской Федерации и современных проблем функционирования и развития аграрной сферы жизнедеятельности, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, были выделены следующие приоритетные цели на среднесрочный период

1 Стабилизация бюджетно-налоговой, кредитно-денежной и ценовой политики развития продовольственных рынков

2 Углубление рыночных и других институциональных преобразований в сфере продовольственного рынка

3. Научные исследования и инновационные проекты по созданию и внедрению ресурсосберегающих технологий, экологически безопасных производств

4 Создание организационно-экономических условий развития инвестиционной и инновационной деятельности в аграрной сфере

5 Программы и механизмы модернизации производства, реструктуризации предприятий сельского хозяйства

6 Программы устойчивого развития регионов (в контексте продовольственной безопасности)

В работе также были рассмотрены основные национальные интересы в сфере экономической безопасности продовольственного рынка (рис 2)

Рис 2. Продовольственный рынок и национальные интересы

Для оценки состояния и пределов экономической безопасности продо во ч ьственных рынков на государственном и региональном уровнях, на наш взгляд, приемлемы методические подходы, в основу которых принят принцип достаточного и сбачансированного питания, учитывающего физиологические кормы и индикаторы, включающие различный спектр характеристик и критериев, составляющих модель национальной продовольственной безопасности с учетом реализации национальных интересов

Мониторинг состояния экономической безопасности продовольственных рынков предлагается проводить в отношении

- ресурсов для закупки наличия сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности, их товародвижения, ассортимента и цен,

- исполнения целевых программ, договоров и соглашений в продовольственной сфере,

- финансово-экономического состояния и имущественного комплекса организаций оптового продовольственного комплекса, производителей и поставщиков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, осуществляющих поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории России,

- качества и безопасности пищевых продуктов

В целях проведения мониторинга состояния экономической безопасности продовольственных рынков, осуществляющий его уполномоченный орган производит информационный обмен с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями оптового продовольственного комплекса, производителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия На основе мониторинга уполномоченный орган формирует государственные информационные ресурсы в области продовольственной безопасности

Для системы продовольственной безопасности различных уровней характерны единые принципы формирования

-комплексность, предусматривающая как совокупное воздействие на систему одновременно всех в нее входящих элементов, так и каждого элемента,

- этапность в выборе стабилизационных факторов, связанная с неоднозначностью действия элементов в разные периоды развития экономической системы,

- пропорциональность на каждом этапе становления и развития системы и уровне взаимодействия элементов,

- цикличность развития, обусловленная влиянием процессов ьтобального харак1ера (общих закономерностей функционирования мировой продовольственной системы),

- устойчивость системы, предусматривающая обязательное соблюдение вышеупомянутых принципов комплексности, этапности, пропорциональности и цикличности при наличии изменений внешней среды

Уровень устойчивости продовочьственной системы государства подлежит количественной оценке и может быть охарактеризован комплексом показателей, учитывающих национальные, демографические, природно-климатические, экономические особенности и имеющих конкретные пороговые значения, отклонение от которых свидетельствует о формировании либо наличии угроз

Организация системы мониторинга хозяйствующих субъектов связана с созданием отраслевого структурного информационного массива предприятий и организаций системы Минсельхоза России

Для успешного развития этого направления необходимо провести следующие мероприятия

1 Обеспечить формализацию типовых аналитических операций, на базе которых могут быть построены алгоритмы или методики более сложных видов анализа первичной информации, а также процедуры формализации, классификации и реформирования исходной информации, разработать процедуры многопользовательского режима, т е, если в настоящее время работы велись для специалистов федерального уровня, то в ближайшей перспективе необходимо иметь унифицированные алгоритмы «дружественного» интерфейса системы с пользователями других уровней управления

2 Создать сетевую версию банка данных, обеспечивающую санкционированный доступ к накопленным в нем сведениям в многопользовательском режиме

3 Организовать эффективную защиту информации Решение данных задач позволит описать в рамках единого информационного поля хозяйствующие субъекты, имеющие разнородную структуру, установить многоуровневые отношения между ними, выделить общие свойства, сохраняя индивидуальность каждого

Реализация предлагаемых мероприятий позволит значительно повысить наблюдаемость процессов, протекающих в сфере функционирования продовольственного рынка Российской Федерации, что позволит осуществлять более эффективное управление и контроль над процессом обеспечения экономической безопасности данного сектора экономики

В заключении обобщены научно-практические результаты исследования и предложены рекомендации по совершенствованию процесса обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации

В результате выполненных исследований в диссертации поставлена и решена актуальная научная задача повышение уровня обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации

Полученные в работе результаты позволяют создать методическую основу для оптимизации процесса управления и обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации

Реализация полученных результатов позволит создать необходимые предпосылки для эффективного функционирования продовольственного сектора экономики и предпосылки для повышения степени наблюдаемости указанного процесса

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора;

Статьи в журналах, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

1. Шарыкина Т.А. Агропродовольственная политика и обеспечение экопомической и налоговой безопасности продовольственных рынков //Налоги, спецвыпуск, август 2008. - 0,7 п.л.

2. Шарыкина Т.А. Налоговые аспекты продовольственной безопасности //Налоги, спецвыпуск, январь 2008. - 0,5 п.л.

Статьи в сборниках научных статей:

3 Шарыкина Т А Основные направления правоохранительной деятельности по обеспечению экономической безопасности продовольственного рынка России /Сборник научных трудов межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Основные направления развития экономики России и новые задачи обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (под редакцией дюн, проф А Г Хабибулина) - М РИО АЭБ МВД России, 2008 - 0,4 п л

4 Шарыкина Т А Анализ реализации национального приоритетного проекта «Развитие АПК» / Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции «Обеспечение экономической безопасности приоритетных национальных проектов» (под общей редакцией дюн, проф А Г Хабибулина) - М РИО АЭБ МВД России, 2008 - 0,7 п л

5 Шарыкина ТАК вопросу о влиянии легализации доходов, полученных преступным путем, на экономическую безопасность России / Сборник научных трудов межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Институциональные, экономические и юридические основы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем» (под редакцией дюн, проф А Г Хабибулина) - М РИО АЭБ МВД России, 2008 - 0,3 п л

6 Шарыкина ТА Обеспечение экономической безопасности функционирования продовольственных рынков / Сборник научных трудов межвузовской научно-практической конференции «Проблемы развития государственного сектора экономики и предпринимательства» М РИО АЭБ МВД России, 2007 - 0,3 п л

7 Идашкин А В, Шарыкина Т А Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях глобализации /Сборник научных статей «Новое в экономике и управлении» (под ред Уколова В Ф) - М Макс Пресс, 2006 - Выпуск 4 - автора 0,2 п л

КОПИ-ЦЕНТР св 7 07 10429 Тираж 100 экз тел 8-495-185-79-54 г Москва, ул Енисейская, д 36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шарыкина, Татьяна Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 11 БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

1.1. Продовольственная безопасность в системе современных 11 экономических отношений

1.2. Условия и предпосылки обеспечения экономической 23 безопасности продовольственного рынка

1.3. Критерии и показатели оценки состояния экономической 32 безопасности продовольственного рынка

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ 39 ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

2.1. Оценка сложившихся продовольственных рынков и анализ 39 эффективности производства и реализации продовольствия

2.2. Экономические угрозы функционированию 62 продовольственного рынка Российской Федерации

2.3. Роль правоохранительных органов в обеспечении 75 экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации

2.4. Зарубежный опыт развития продовольственного рынка

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 100 БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

3.1. Совершенствование агропродовольственной политики 100 страны в целях обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка

3.2. Модель обеспечения экономической безопасности 111 продовольственного рынка России

3.3. Меры противодействия поставкам продовольствия 126 содержащего опасные для здоровья химические элементы и соединения

3.4. Система мониторинга состояния экономической 130 безопасности продовольственного рынка России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность продовольственного рынка России"

Актуальность темы исследования. Для современной России на сегодняшний день особое значение приобретают проблемы обеспечения экономической безопасности. Происходит усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов безопасности, направленных против общества, личности и государства в целом. В составе экономической безопасности необходимо выделить такую её составляющую, как продовольственная безопасность государства, которая тесно связана с состоянием экономики страны, от которой зависит рост благосостояния всего общества. По своим экономическим последствиям уровень обеспечения продовольственной безопасности оказывает глубокое воздействие на всю систему экономической безопасности государства в целом. Обеспечение продовольствием страны, ее регионов и 'всех ее граждан было и остается одной из главных задач государства, так как именно нехватка продовольствия обусловливает высокую степень конфликтности в социуме.

При этом воспроизводство продовольственных товаров - сложный социально-экономический процесс. В современных условиях функционирования рыночной экономики в Российской Федерации и отдельных ее субъектах влияние продовольственного воспроизводственного процесса на уровень жизни населения особенно велико. Обеспечение населения страны продовольственными товарами возможно только при условии стабильного функционирования и развития продовольственного комплекса, но за годы рыночных реформ в России значительно сократились объёмы производства продовольственных товаров, и, как следствие, уменьшилось потребление продовольствия населением.

В настоящее время для России характерен ряд проблем, связанных с производством и потреблением продовольственных товаров и проявляющихся, например, в несоответствии фактического уровня потребления продовольственных товаров и нормативного (жизнеобеспечивающего или минимально необходимого).

При этом вопросы обеспечения безопасности продовольственного рынка Российской Федерации становятся особенно острыми в период глобализации и интеграции международной экономической деятельности. Указанные явления порождают новые, в том числе и внешние, угрозы экономической безопасности Российской Федерации, поскольку при увеличивающемся разрыве уровней жизни стран-лидеров и стран-аутсайдеров, страны, не подготовившие себе базу продовольственной независимости, рискуют утратить и национальную независимость.

Кроме того, данная тема приобретает особую актуальность в свете вхождения Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это обусловлено тем фактом, что по завершению вступления России в ВТО будут сняты все барьеры, ограничивающие приток иностранной продовольственной продукции на отечественный рынок, что создаст реальную угрозу потери продовольственной независимости. Следствием этого может явиться острый кризис в агропромышленном комплексе Российской Федерации.

Ситуация осложняется также и тем, что продовольственный рынок не насыщен доступными продуктами товаропроизводителей отечественного агропродовольственного сектора. Продовольственный рынок всей страны, вплоть до последних лет, интенсивно пополнялся множеством продуктов питания импортного производства. На многих предприятиях, производящих базовые продукты питания, также произошло вытеснение отечественного сырья импортным. Мало того, что значительная часть импортного продовольствия не соответствует российским стандартам качества, но и его количество является реальной угрозой потери продовольственной независимости страны. В этой связи, любые конъюнктурные колебания мирового рынка продовольствия могут оставить миллионы людей без доступных продуктов питания. Поэтому очевидна необходимость исследования возможности обеспечения экономической безопасности продовольственных рынков, в условиях, когда еще не достигнута экономическая и продовольственная безопасность всей страны.

Указанные выше негативные явления создают реальные угрозы экономической безопасности государства, поскольку оказывают существенное (прямое или опосредованное) дестабилизирующее влияние практически на все сферы экономики Российской Федерации.

При этом масштабность продовольственной проблематики предполагает, что только меры государственного уровня могут стимулировать развитие национального аграрно-промышленного комплекса (АПК) и обеспечить продовольственную безопасность всей страны.

Таким образом, проблема обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка в Российской Федерации является актуальной и имеет важное научное и практическое значение, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы.

Проблемы обеспечения экономической безопасности России в целом и отдельных отраслей экономики в частности, в настоящее время нашли отражение в многочисленных исследованиях ученых-экономистов. Вопросы формирования системы обеспечения экономической безопасности государства, выявления внешних и внутренних угроз и разработки мер противодействия им исследованы Л.И.Абалкиным, В.Н. Анищенко, Р.А. Башаровым, О.С. Бескрыловой, С.В. Блохиным, И.Я. Богдановым, Н.П. Ващекиным, А.П. Герасимовым, А.Е. Городецким, В.А. Дворянковым, Е.В. Доротом, И.А. Иларионовым, Р.В. Илюхиной, Р.Ф. Исмагиловым, И.Н. Контовским, А.В. Молчановым, Е.В. Раздиной, Т.Д. Ромащенко, В.П. Сальниковым, С.В. Сазановым, Г.С. Старцевым, А.Г. Хабибулиным, И.Б. Чепко и др.

В нашей стране проблема обеспечения продовольственной безопасности стала объектом пристального внимания только в постсоветские годы. В трудах таких авторов, как B.C. Балабанов, З.М. Бигтемирова, И .Я. Богданов, Е.Н. Борисенко, А.В. Гордеев, С.М. Дзарасов, А.П. Емельянов, В.Е. Есипов, Г.А. Маховикова, В.И. Назаренко, А.Д. Нестеренко, А.А. Попов, JI.A. Силаева, Ю.С. Хромов, А.В. Шутьков рассматриваются различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности. Авторы этих работ обобщили обширный фактический материал, на основе которого было убедительно доказано, что продовольственная безопасность в России обеспечена в недостаточной степени.

Исследованию проблем функционирования и развития продовольственного рынка в условиях рыночной экономики посвящены труды А.И. Алтухова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова.

Однако, несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности в экономической сфере, многие ее прикладные темы остаются пока недостаточно исследованными. Таким образом, в научной литературе пока недостаточно теоретических исследований, посвященных обеспечению экономической безопасности продовольственного рынка России, а необходимость таких исследований существует. В частности, необходимо провести анализ эффективности производства и реализации продовольствия и оценить экономические угрозы функционированию продовольственного рынка. Без этого невозможно определить стратегию обеспечения продовольственной безопасности, а также формирование мониторинга состояния экономической безопасности продовольственного рынка.

Цель и задачи исследования.

Все вышеизложенное обусловило постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи: повышение уровня обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации.

В свою очередь целью исследования является поиск и разработка научно обоснованных направлений совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью основными задачами данного диссертационного исследования являются:

• выявление условий и особенностей обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации на современном этапе;

• определение показателей и критериев оценки состояния экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации;

• оценка сложившихся продовольственных рынков и анализ' эффективности производства и реализации продовольствия;

• выявление экономических угроз функционированию продовольственного рынка Российской Федерации;

• определение роли правоохранительных органов в процессе обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации.

Объект исследования - экономическая безопасность государства и продовольственный рынок Российской Федерации.

Предмет исследования - система экономических и организационно-управленческих отношений в сфере обеспечения эффективного функционирования и экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологической и теоретической основой диссертационной работы являются: методология системного подхода к исследованию проблемы обеспечения экономической безопасности государства в сфере функционирования продовольственного рынка Российской Федерации и противодействия внутренним и внешним угрозам, имеющим место в указанной сфере. Также в исследовании были использованы методы исследования операций, экономико-статистические методы, формально-логические способы обработки информации, графоаналитические методы, а также балансовый и эвристические методы. Также применены методы информационно-логического моделирования. Графическое описание выполнено посредством графиков временных рядов и схем.

В числе информационных источников диссертации использованы: официальные документы — кодексы, законы, законодательные и другие нормативные акты; статистические источники — отечественные и зарубежные статистические материалы, отчеты органов государственной, региональной, ведомственной статистики, материалы разных организаций, фондов, институтов; научные источники — данные и сведения из,-монографий, книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров.

Научная новизна работы.

Основные положения диссертации являются важным шагом в развитии теории и практики обеспечения экономической безопасности* государства в процессе организации функционирования продовольственного рынка и дальнейшего совершенствования данного процесса с применением механизмов нейтрализации негативных явлений и угроз, имеющих место в данной сфере. В диссертации содержатся следующие новые научные положения:

• уточнены теоретические основы процесса обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации;

• определена сущность понятия экономической безопасности продовольственного рынка;

• выявлены основные экономические угрозы функционированию продовольственного рынка;

• определены факторы, сдерживающие развитие основных рынков продовольствия, таких как рынки зерна, мяса, молока;

• определены основные направления государственной политики в сфере обеспечения бесперебойного и устойчивого функционирования продовольственного рынка Российской Федерации;

• даны предложения по противодействию поставкам на продовольственный рынок продуктов, изготовленных и выращенных с использованием запрещенных (опасных для здоровья) препаратов и технологий;

• разработана модель обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка;

• разработана методика мониторинга экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации;

• определена роль и место деятельности правоохранительных органов в процессе обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации.

Результатами исследования, выносимыми на защиту, стали:

- обоснование авторского понятия «экономическая безопасность продовольственного рынка» как такого состояния рынка и институтов государственной власти, при котором обеспечивается защита национальных интересов в сфере удовлетворения потребностей населения в продовольствии, на уровне, гарантирующем нормальную жизнедеятельность и устойчивость этой сферы к воздействию внешних и внутренних угроз;

- предложения по совершенствованию агропродовольственной политики страны в целях повышения устойчивости и стабильности функционирования продовольственного рынка, на основе разработанной модели экономической безопасности российского продовольственного рынка;

-методические рекомендации организации системы мониторинга состояния экономической безопасности продовольственного рынка на основе комплекса индикативных показателей, позволяющих определять уровень экономической угрозы стабильному функционированию российского продовольственного рынка;

- определены роль и приоритетные направления деятельности правоохранительных институтов в процессе обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка.

Практическая значимость.

Основные положения и результаты работы ориентированы на широкое использование заинтересованными лицами и органами, участвующими в процессе экономической безопасности продовольственного рынка, для выявления и нейтрализации угроз экономической безопасности государства: улучшается качество процесса функционирования продовольственного рынка и, соответственно, повышается эффективность мониторинга состояния данной сферы-' экономики; оптимизируется процесс принятия управленческих решений по организации деятельности, направленной на повышение уровня обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Внедрение и апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты диссертационного исследования-обсуждались и были одобрены в ходе международных, региональных, вузовских научно-практических конференций, а также нашли отражение в 7 научных работах общим объемом 3,1 п.л., из них 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Материалы работы были использованы при подготовке аналитической записки к заседанию Секции по экономической и социальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шарыкина, Татьяна Анатольевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе проведенного исследования были получены следующие выводы. В целом, понятие «безопасность» характеризует системы различного уровня и функционального назначения. Это может быть государство в целом, отдельная сфера государственной деятельности, промышленное предприятие, финансовая организация, домашнее хозяйство, национальный продовольственный рынок и т.д. Их различает объем ресурсонакопления и ресурсопотребления, а также возможность и особенность собственного целеполагания и управления. Основное свойство, определяющее безопасность системы - сбалансированность внутренних и внешних условий ее существования, позволяющая системе реализовывать интересы текущего и будущего ее развития. Любое взаимодействие нарушает равновесие системы. В случаях, когда невозможно восстановить ее равновесие в режиме авторегуляции, то есть если сила ранее действовавшей негативной активности возросла или появилась новая сила, для которой данная система еще не выработала способа противодействия, то необходимо управление безопасностью. Наличие среди внешних условий экономической конкуренции, рыночной неопределенности и коммерческого риска свидетельствует о необходимости создания системы экономической защищенности как всей национальной экономики, так и отдельных ее сфер отраслей, в частности продовольственного рынка.

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборотный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

В свою очередь, экономическую безопасность продовольственного рынка можно определить как такое состояние национального продовольственного рынка и соответствующих институтов государственной власти, при котором обеспечивается защита национальных интересов в сфере удовлетворения потребностей в продовольствии, на уровне, гарантирующем нормальную жизнедеятельность населения и устойчивость данной сферы к воздействию внешних и внутренних угроз, которое не препятствует эффективному и динамичному развитию экономики государства в целом.

В свете предложенного определения и на основе проведенного анализа экономических угроз функционированию продовольственного рынка, а также на основе полученных оценок сложившихся отдельных продовольственных рынков можно выделить следующие угрозы, основные из которых возникают вследствие скорого присоединения России к ВТО.

1. Повышение цен на энергоносители до мирового уровня.

2. Снижение уровня таможенных пошлин на импортируемые товары.

3. Отмена государственной поддержки сельского хозяйства.

4. Свободный доступ иностранных компаний на российский рынок, снятие нетарифных ограничений.

Последствиями наступления обозначенных угроз для продовольственного рынка России могут стать:

• подавление хозяйственной деятельности предприятий вследствие экспансии иностранных фирм;

• значительное снижение производства целого ряда неконкурентоспособных отраслей;

• уменьшение доходной части бюджета вследствие падения объемов ряда производств и снижения таможенных пошлин;

• возможное повышение налогов;

• ограничение возможности применения средств таможенного тарифного и нетарифного регулирования для защиты внутреннего рынка;

• ухудшение торгового и платежного баланса;

• рост безработицы, падение доходов населения, продолжение имущественного расслоения;

• ухудшение агропромышленной интеграции со странами СНГ.

В качестве других угроз, также требующих повышенного внимания: и скорейшего принятия мер к их устранению, можно выделить следующие.

Тенденцию к монополизации отечественного продовольственного рынка. При этом особую опасность эта угроза приобретает вследствие того, что основными монополистами на продовольственном рынке Российской Федерации становятся иностранные организации.

Еще одной угрозой экономической безопасности продовольственного рынка является низкий уровень эффективности сельского хозяйства, что делает эту отрасль неконкурентоспособной по сравнению с зарубежными товаропроизводителями. Это в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, является одной из основных угроз экономической безопасности всему продовольственному рынку России.

Также ко всем вышеперечисленным угрозам прибавляется и высокая криминогенность в сфере продовольственного рынка, что выражается в создании дополнительных барьеров для выхода легальных производителей на рынок, снижается их уровень рентабельности и повышаются коммерческие риски, связанные с «нестабильной экономической политикой» отдельных преступных . сообществ, по отношению к участникам производственной и торговой деятельности. Данная угроза порождает необходимость включения в процесс обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка правоохранительной составляющей. Поскольку неуклонный-рост объемов оптового и розничного товарооборота в последние годы сопровождается постоянным увеличением числа преступлений, совершенных продовольственном рынке, а также изменением их качества и увеличением степени общественной опасности.

В настоящее время, наиболее значимыми являются следующие направления преступных посягательств в сфере продовольственного рынка:

• коммерческое мошенничество;

• преступления, связанные с оборотом продовольственных товаров;

• преступления, связанные с незаконным оборотом некачественной, в том числе фальсифицированной продукции.

Все вышесказанное подтверждает то, что экономические предпосылки для дальнейших преобразований должны быть созданы государством, в том числе и правоохранительной системой. Следовательно, роль правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации будет постоянно возрастать, в противном случае данная сфера окажется под полным контролем различных преступных образований.

Кроме того, ситуация осложняется тем, что продовольственный рынок не насыщен доступными продуктами товаропроизводителей отечественного агропродовольственного сектора. Продовольственный рынок всей страны, вплоть до последних лет, интенсивно пополнялся множеством продуктов питания импортного производства. На многих предприятиях, производящих базовые продукты питания, также произошло вытеснение отечественного сырья импортным. Мало того, что значительная часть импортного продовольствия не соответствует российским стандартам качества, но его количество является реальной угрозой потери продовольственной независимости страны. В связи с этим, любые конъюнктурные колебания мирового рынка продовольствия могут оставить миллионы людей без доступного питания.

Все вышесказанное обусловливает необходимость скорейшего принятия адекватных мер, направленных на устранение и нивелирование существующих и потенциальных угроз экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации. В качестве основной из них предлагается проведение сбалансированной агропродовольственной политики, целями которой должны стать:

1. Стабилизация бюджетно-налоговой, кредитно-денежной и ценовой политики развития продовольственного рынка.

2. Углубление рыночных и других институциональных преобразований в сфере продовольственного рынка.

3. Научные исследования и инновационные проекты по созданию и внедрению ресурсосберегающих технологий, экологически безопасных производств.

4. Создание организационно-экономических условий развития инвестиционно-инновационной деятельности в аграрной сфере.

5. Программы и механизмы модернизации производства, реструктуризации предприятий сельского хозяйства.

6. Программы устойчивого развития регионов (в контексте продовольственной безопасности).

Помимо этого, на основе разработанной модели обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка необходимо осуществлять так называемое «тестирование» предлагаемых мероприятий, направленных на преодоление негативных тенденций, имеющих место в рассматриваемой сфере.

При этом все вышеизложенные мероприятия и предложения должны базироваться на разработанной системе мониторинга состояния экономической безопасности продовольственного рынка.

Для успешного развития этого направления необходимо, во-первых, обеспечить формализацию типовых аналитических операций, на базе которых могут быть построены алгоритмы или методики более сложных видов анализа первичной информации, а также процедуры формализации, классификации и реформирования исходной информации; разработать процедуры многопользовательского режима, т.е., если в настоящее время работы велись для специалистов федерального уровня, то в ближайшей перспективе необходимо иметь унифицированные алгоритмы «дружественного» интерфейса системы с пользователями других уровней управления.

Во-вторых, создать сетевую версию банка данных, обеспечивающую санкционированный доступ к накопленным в нем сведениям в многопользовательском режиме.

В-третьих, организовать эффективную защиту информации. Решение данных задач позволит описать в рамках единого информационного поля хозяйствующие субъекты, имеющие разнородную' структуру, установить многоуровневые отношения между ними, выделить общие свойства, сохраняя индивидуальность каждого.

Реализация предлагаемых мероприятий поможет, значительно повысить' наблюдаемость процессов, протекающих в сфере функционирования продовольственного рынка Российской Федерации, что позволит осуществлять более эффективное управление и контроль над процессом обеспечения экономической безопасности данного сектора экономики, что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для успешного обеспечения экономической безопасности продовольственного рынка Российской Федерации.