Экономическая безопасность регионального развития: институциональные условия, социальные императивы, инструментарий обеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность регионального развития: институциональные условия, социальные императивы, инструментарий обеспечения"



На правах рукописи

ГУК СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, СОЦИАЛЬНЫЕ ИМПЕРАТИВЫ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

о 2 ОНТ 2008

Ростов - на - Дону - 2008

003447661

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Морского государственного университета им. адм. Г.И.Невельского г. Владивостока

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Исаева Людмила Алексеевна. Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кочергина Татьяна Евгеньевна

кандидат экономических наук, доцент Латушко Наталья Александровна

Ведущая организация:

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится «17» октября 2008г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

С авторефератом - на официальном сайте университета: www.sfedu.ru.

Автореферат разослан «16» сентября 2008г.

(>гзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького, 88, экономический факультет ЮФУ, диссертационный совет Д 212.208.02 по экономическим наукам, ауд. 209, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

Мапейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Значение и острота проблем экономической безопасности возрастают на переломных рубежах развития стран. Именно этим и объясняется тот факт, что проблемы экономической безопасности Рос-сии'в последние годы вышли на передний план.

Первоочередной характер решения проблем экономической безопасности в России объясняется, прежде всего, тем, что переход от плановой экономики к рыночной сопровождался тяжелыми экономическими потрясениями во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Ситуация еще больше осложнилась развалом Советского Союза как единого административно- экономического пространства. Одновременно в международных отношениях Россия столкнулась с естественным стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах СНГ в своих экономических и политических интересах. Эти и другие дестабилизирующие факторы создали угрозу экономической безопасности России.

Тот факт, что в России до сих пор сохранились проблемы, свойственные транзитивным экономическим системам, обусловливает отнесение ее мировым сообществом к странам с переходным типом экономики. Процесс повышения темпов экономического роста сопровождается ростом дифференциации регионов по уровню жизни и сохранением структурной деформации экономики. По-прежнему, на повестке дня стоит проблема необходимости разработки критериев оценки экономической безопасности страны и определения основных угроз экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов с целью их профилактики.

Необходимость и важность решения этой проблемы в Дальневосточном федеральном округе объясняется тем, что данный регион - это территория с особенным природно-ресурсным потенциалом, специфическими федеральными функциями (в первую очередь оборонной), географическим положением, обусловливающим значительные транспортные издержки. Являясь в Рос-

з

сии самым крупным по территории, дальневосточный регион занимает довольно скромное положение в российской экономике, причем за время реформ по большинству показателей регион потерял даже те позиции, которые имел. Несмотря на это до настоящего времени не разработана концепция экономической безопасности ДВФО. Высокий уровень миграции населения Дальнего Востока в западные и центральные регионы в совокупности с низким уровнем жизни свидетельствует о том, что одной из главных угроз экономической безопасности региона является низкий уровень экономической безопасности личности.

Степень разработанности проблемы. Первое исследование национальной экономической безопасности отечественными учеными было проведено в 1994 году. В подготовке этого исследования участвовали члены РАН Л. Абалкин, А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов. В нем впервые была разработана система индикаторов национальной экономической безопасности, ее оценка.

Методологические подходы к понятию «экономическая безопасность» содержатся в работах Л. Абалкина, С. Афонцева, А. Алешина, Е. Ведуты, А. Илларионова, В. Овчинникова, С. Глазьева, С. Дзарасова и других ученых.

Начиная с 1994 года, Л. Абалкин, С. Глазьев, В. Медведев и другие ученые стали выдвигать множество вариантов угроз общих для экономики России и ее регионов. При этом в период с 1994 по 1998 гг. большинство предлагаемых угроз являлись общими для всех регионов России и были вызваны, в большинстве своем, транзистивным характером экономики. Идентификацией основных угроз экономической безопасности РФ с. 1998 и по настоящее время занимаются коллективы ученых под руководством В.Сенчагова, В. Олейникова, В. Богомолова. В 2005 г. В. Олейников была предложена классификация угроз для разных типов регионов, в зависимости от их геополитического положения и уровня развития.

Ученые Уральского отделения РАН (А. Татаркин, А. Куклин, О. Романова и др.) одними из первых разработали методику оценки уровня экономической безопасности для регионов с градообразующим предприятием и в 1996 г. предложили модель управления экономической безопасностью на региональ-

ном уровне. Собственные методики оценки уровня экономической безопасности региона позднее были предложены в работах Н. Дюженковой, С. Лелюхина и ряда других исследователей.

Большинство работ по данной тематике посвящено изучению национального и регионального уровней экономической безопасности, определению пороговых показателей экономической безопасности. Проблеме обеспечения экономической безопасности личности посвящены исследования Л. Гончаренко, Е. Куценко, Е. Олейникова. До настоящего времени остаются нерешенными вопросы влияния отдельных факторов, в частности уровня экономической безопасности личности, на безопасность экономической системы в целом, отсутствует общепринятая методика расчета уровня экономической безопасности, практически не рассматривается вопрос о взаимосвязи регионального и личностного уровней экономической безопасности.

Актуальность исследования экономической безопасности на региональном и личностном уровнях, недостаточная проработка данного вопроса предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка механизма обеспечения безопасного регионального развития на основе анализа институциональных условий региона и мониторинга состояния его экономической безопасности, а также выделение социальных императивов в системе критериев его безопасности. ■,

Цель исследования определила постановку следующих задач:

— на основе анализа исследований в области экономической безопасности обобщить представления о сущности национальной и региональной экономической безопасности, раскрыть и обосновать социально-экономическое содержание категории «экономическая безопасность личности»;

- выделить и систематизировать основные угрозы экономической безопасности РФ и ее регионов на современном этапе используя субъектно-объектный анализ;

- разработать принцип систематизации методов оценки региональной экономической безопасности и разработать методику для идентификации существующих угроз в субъектах мезарегиона;

- используя разработанный методологический аппарат, провести мониторинговый анализ экономической безопасности регионов Дальневосточного округа и на его основе выявить основные угрозы экономической безопасности;

- определить сущность понятия «экономическая безопасность личности» и на ее основе разработать методику оценки экономической безопасности личности;

- разработать предложения по формированию региональных целевых программ взаимоувязывающих региональную экономическую безопасность и экономическую безопасность личности.

Объектом исследования является экономическая безопасность регионального развития.

Предметом исследования являются институциональные условия обеспечения экономической безопасности личности как детерминирующий фактор экономической безопасности регионального развития.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и основные положения теории региональной экономики, теории экономического роста, теории устойчивого развития,

Инструментарно-)иетодический аппарат. При решении поставленных задач использовались инструменты оценки качества и уровня жизни. Исследование проводилось с использованием общенаучных методов: логического, исторического, методов системного и ситуационного анализа, классификации и типизации; общефилософских: диалектического, индуктивного, дедуктивного, а также с использованием статистических и экономико-математических методов.

Информационно - эмпирическую базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата по Приморскому краю, а также теоретические разработки и прак-

тические рекомендации специалистов по вопросам обеспечения экономической безопасности на уровне страны и региона.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1, Постановление правительства РФ № 1569 от 27 декабря 1996 г. «О первоочередных мерах по реализации стратегии экономической безопасности РФ (Основных положений), одобрённых указом Президента РФ от 29 апреля 1996 года № 608», Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ от 13.10.95, ст. 2 (в редакции № 96-ФЗ от 08.07.97).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании теоретико-методологического положения, согласно которому обеспечение региональной экономической безопасности в современном обществе, возможно на основе социальных императивов в развитии региона и создании институциональных условий региона, обеспечивающих экономическую безопасность личности. Эффективная социальная политика по обеспечению экономической безопасности региона должна основываться не только на принципе защиты от возможных угроз снижения трудоспособности населения или опасности возникновения неконтролируемых социальных, трудовых и межнациональных конфликтов, а на создании в регионах равных возможностей удовлетворения растущих материальных и духовных жизненных потребностей личности.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Макро-, мезо - и микроуровни экономической безопасности находятся в тесной взаимосвязи, основанной на принципах причинно-следственных переходов и диалектической взаимозависимости. С одной стороны, обеспечение личной безопасности становится императивом обеспечения безопасности всех других ее форм и уровней, в свою очередь, достижение личной безопасности невозможно без обеспечения безопасного развития региона, как внешней институциональной среды жизнедеятельности. Задача государства по управлению

экономической безопасностью должна сводиться к выбору оптимальной для

7

всех уровней стратегии обеспечения национальной безопасности на основе обеспечения баланса национальных и региональных интересов.

2. Необходимость проведения макроэкономической политики с учетом региональной специфики вызвана значительным уровнем социально-

экономической дифференциации и специфическими геополитическими функ-(

циями регионов РФ. На уровне регионов значительную роль играют качество экономических институтов субъекта, развитость гражданского общества, специфика сложившегося в регионе бизнеса, готовность к инновациям и т.п. Недооценка институциональных условий региона при проведении макроэкономической политики приводит к тому, что проводимые реформы вызывают в разных регионах проблемные, а иногда и противоположные ситуации и формируют для разных регионов различные варианты угроз.

3. Для оценки региональной экономической безопасности используются различные методы, каждый из которых обладает определенными недостатками и преимуществами. Выбор используемой методики зависит от цели проводимого исследования. Использование методов ранжирования регионов на основе бальной оценки и корреляционно-регрессивного анализа для идентификации существующих угроз в субъектах федерации и оценки институциональных условий мезарегиона позволяет выявить, какие факторы вызывают или усиливают эти угрозы.

4. Одним из основных критериев экономической безопасности региона является соответствие институциональных условий региона задаче обеспечения экономической безопасности личности. Экономическая безопасность личности подразумевает такое состояние социально-экономической системы, при котором обеспечивается гарантированная защита жизненных интересов каждого члена общества, создаются равные возможности удовлетворения растущих материальных и духовных жизненных потребностей личности. Оценка состояния экономической безопасности личности должна основываться на сравнении фактических значений, характеризующих институциональную среду со значениями

показателей, к которым необходимо стремиться.

8

5. Проведенная оценка экономической безопасности регионов Дальневосточного округа на основе разработанной методики выявила существование кризисных зон в большинстве субъектов мезарегиона практически по всем анализируемым сферам: (занятости, производственной, финансовой, демографической, продовольственной). Наличие тесной корреляционной зависимости между уровнем экономической безопасности личности и уровнем экономической безопасности региона подтверждает определяющую роль институциональных условий жизнедеятельности человека в обеспечении безопасного развития региона.

6. Механизм обеспечения экономической безопасности региона должен включать инструментально-институциональные средства: формирование элементов гражданского общества как одной из форм контроля над формированием законодательства в сфере бизнеса в интересах населения региона; совершенствование законодательного процесса таким образом, чтобы мнение субъектов Федерации учитывалось на этапе разработки концепции законопроектов; предоставление субъектам Федерации права устанавливать минимальные стандарты социальных нормативов с учетом национальных и территориальных особенностей.

Научная новизна исследования заключается в разработке нового подхода к проблеме обеспечения экономической безопасности регионального развития на основе обеспечения экономической безопасности личности и разработке методики рейтинговой оценки состояния экономической безопасности региона и личности. Отдельные элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Предложен новый подход к обеспечению национальной экономической безопасности, согласно которому необходимым условием обеспечения безопасного развития экономики является наличие развитого гражданского общества. При неразвитости структур гражданского общества и несовпадении экономических интересов общества и государства в процессе осуществления целей экономической политики возможно противостояние позиций различных социальных групп. Наличие развитых гражданских институтов является гаран-

тией того, что любое неэффективное решение правительства может быть отменено до наступления отрицательных для государства последствий.

2. Выделены следующие угрозы региональной экономической безопасности Дальневосточного округа: неэффективная воспроизводственная структура экономики, сохраняющиеся диспропорции в распределении средств федерального бюджета между регионами, неэффективная структура занятости, сохранение больших масштабов бедности, продовольственная неустойчивость, депопуляция населения и высокий уровень криминализации общества.

3. Разработан методологический аппарат оценки уровня экономической безопасности мезарегиона, основанный на методах ранжирования и бальной оценки и на базе предложенной методики в каждом субъекте округа состояние каждой подсистемы региональной экономической безопасности оценено как благополучное, предкризисное или кризисное. На основании этих оценок выявлены сферы, которые представляют угрозу для экономической безопасности и требуют первоочередного внимания местных и федеральных властей.

4. Конкретизирована институциональная роль личности в рыночной экономике, на основе которой определена сущность понятия «экономическая безопасность личности» как «состояние, при котором обеспечивается гарантированная защита жизненных интересов каждого члена общества, создаются равные возможности удовлетворения растущих материальных и духовных жизненных потребностей».

5. Предложен интегральный показатель Кэб, оценивающий состояние экономической безопасности личности, который может быть рассчитан как среднеарифметическое обобщающих индикаторов оценивающих уровень жизни, уровень социальной защищенности и экономической стабильности населения, уровень предпринимательской активности региона. Данный показатель позволяет оценить степень отклонения фактического уровня жизни от критического и сигнализирует о необходимости первоочередного вмешательства государства в социальную сферу;

ю

6. Предложены специальные институциональные основы осуществления мониторинга экономической безопасности, представленные в форме департаментов экономической безопасности при исполнительных органах власти каждого субъекта федерации, а также предложено разработать общую для субъектов округа стратегию социально-экономического развития. Главная цель данной стратегии обеспечить экономике региона и населению компенсации потерь и упущенных возможностей, вызванных окраинным положением региона.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенных исследований позволяют органам исполнительной власти скорректировать государственную и региональную политику с учетом приоритетности влияния угроз на состояние экономики.

Содержащиеся в диссертационном исследовании методологические подходы могут быть использованы в преподавании таких курсов как «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Переходная экономика», «Региональная экономика», «Экономическая безопасность».

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенная система оценки состояния экономической безопасности позволит осуществлять мониторинг угроз с целью недопущения их до критического состояния. Предложенная методика оценки состояния экономической безопасности личности мржет быть использована при разработке программ социально-экономического развития территории, а также для выявления зоны кризисного состояния экономической безопасности личности.

Апробация работы. Основные результаты исследования легли в основу отчета о выполнении госбюджетной темы «Воспроизводство общества и человека» в Морском государственном университете им. адм. Г.И. Невельского (г. Владивосток, 2008 г.). Материалы диссертационного исследования используются кафедрой экономической теории Морского государственного университета им. адм. Г.И. Невельского (г. Владивосток) в учебном процессе в преподавании дисциплин «Переходная экономика», «Региональная экономика».

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и межвузовских научно-практических конференциях Основные результаты исследования были представлены на общероссийском открытом конкурсе студенческих и аспирантских работ в области гуманитарных информационных технологий (Москва, 2008 г).

По теме исследования опубликовано 15 работ общим объемом 4,5 пл., отражающих основные положения диссертационного исследования.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников (127 наименований) и приложений в виде статистических и расчетных таблиц. Общий объем составляет 160 страниц. Основной текст диссертации включает 5 рисунков, 31 таблицу, 14 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, определяются цель и задачи диссертационной работы, предмет и объект исследования, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, а также новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования, представляются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования экономической безопасности социохозяйственных систем различных уровней структурирования» посвящена раскрытию сущности понятия «экономическая безопасность»; выявлению взаимосвязи различных уровней экономической безопасности; установлению основных угроз для экономики России; изучению методов оценки состояния экономической безопасности.

Понятие «национальная безопасность» является неотъемлемой частью внутренней и внешней политики современных государств. В последнее десятилетие в связи с глобализацией мировой экономики многие бывшие локальные

12

проблемы стали относиться к числу ключевых проблем, затрагивающих фундаментальные интересы национальной безопасности. Наряду с традиционными составляющими национальной безопасности (военной, экономической, экологической) появились новые. Не принижая важности решения проблем во всех вышеперечисленных сферах, необходимо подчеркнуть первоочередной характер решения проблем экономической безопасности. Это объясняется тем, что переход от плановой экономики к рыночной сопровождался тяжелыми экономическими потрясениями во всех сферах жизнедеятельности государства.

Несмотря на то, что существует достаточно много отечественных работ по данной проблеме, нет единой трактовки понятия «экономическая безопасность». Это связано с тем, что, во-первых, конкретное содержание экономической безопасности изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды; во-вторых, это понятие находится на стыке правовых и экономических дисциплин; в-третьих, трудно дать определение экономической безопасности в отрыве от других составляющих национальной безопасности (военной, социальной, правовой, политической, экологической), так как они связаны между собой.

Условно все определения экономической безопасности можно разделить на две группы: комплексные, рассматривающие понятие как систему и частные, взявшие за основу какой-то один критерий. Большинство исследователей в качестве такого критерия рассматривают устойчивость цли экономический рост и характеризуют экономическую безопасность как «способность противодействовать угрозам».

С нашей точки зрения под экономической безопасностью страны понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает максимальное и устойчивое в длительной перспективе удовлетворение потребностей населения наиболее эффективным способом при наличии развитых структур гражданского общества. Экономическую безопасность страны целесообразно рассматривать во взаимосвязанной системе различных уровней: национального, регионального, уровня отдельно взятой хо-

зяйственной структуры и личности. Все уровни безопасности образуют сложный комплекс, в рамках которого экономическая безопасность каждого из субъектов в конкретной ситуации может по-разному соотноситься с экономической безопасностью остальных.

Актуальность регионального уровня экономической безопасности для РФ объясняется, прежде всего, федеративным устройством. Кроме того, российские регионы это территории с особенным природно-ресурсным потенциалом, специфическими федеральными функциями, географическим положением, обусловливающим значительные различия в транспортных издержках и затратах на воспроизводство рабочей силы. В силу этого проводимые макроэкономические реформы вызывают в них неоднозначные, а иногда противоположные последствия и требуют осуществления для каждого региона собственной политики по обеспечению экономической безопасности.

Под экономической безопасностью региона понимается «совокупность текущего состояния, условий и факторов, обеспечивающих стабильность, устойчивость развития экономики территории, относительную самодостаточность, интеграцию с экономикой Федерации и экономическую безопасность личности».

Стабильность и устойчивость регионального развития определяется: природно-ресурсным потенциалом региона, конкурентоспособностью производимой продукции на внутренних рынках и на рынках приграничных с регионом государств и проведением макроэкономической политики с учетом региональной специфики, включающей как геополитическое положение региона, так и развитость системы экономических институтов субъекта федерации. Самодостаточность региона обусловлена возможностью самостоятельно проводить собственную политику в рамках нормативно-правовых актов Российской Федерации и развитостью межрегиональных и внешнеэкономических связей.

В экономической литературе под экономической безопасностью личности понимается состояние, при котором гарантированы условия защиты жизненных

интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности.

Рассматривая виды угроз экономической безопасности, подчеркивается, что воздействие внутренних и внешних угроз на состояние экономической безопасности страны не бывает раз и навсегда данным. Оно меняется в зависимости от складывающейся в обществе внутренней и внешней среды. Под угрозой экономической безопасности понимают возможность возникновения бедствия, крупных потерь. Начиная с 1994 года, экономисты стали выдвигать множество вариантов угроз для экономической безопасности России. В экономической литературе и официальных документах, посвященных проблеме экономической безопасности, в перечень угроз часто включают обычные недостатки, свойственные переходному состоянию экономики. При этом проблема экономической безопасности растворяется в общей характеристике социально-экономического развития. Чаще всего исследователи выделяют следующие ключевые угрозы национальной экономической безопасности:

• усиление структурной деформации экономики;

• снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;

• тенденция превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран;

• усиление импортной зависимости;

• утечка из страны валютных ресурсов;

• углубление имущественного расслоения общества;

• чрезмерная открытость экономики;

• криминализация экономических отношений.

Некоторые из вышеперечисленных угроз представляют опасность для национальной экономической системы не сами по себе, а в совокупности с другими факторами. Потеря внешних рынков может привести к критическому состоянию экономики страны только в случае неразвитости межрегиональных связей. И наоборот, утрата внутреннего рынка может компенсироваться ростом

15

внешнеэкономических связей, как это, например, происходит в приграничных районах страны. В последние годы в связи с обсуждением проблемы вступления России в ВТО исследователи рассматривают такую угрозу как открытость экономики.

Открытость экономики, как показывает опыт развитых стран, способствует росту ее эффективности и конкурентоспособности. Однако для экономической безопасности России в условиях незрелости рыночных отношений в результате открытости экономики происходит наоборот потеря конкурентоспособности отечественных предприятий. Пытаясь захватить местные рынки, иностранные корпорации создают в условиях отсутствия эффективной таможенной политики такую угрозу, как потеря конкурентоспособности отечественных предприятий на внутренних рынках. Примером может служить сложившаяся ситуация в авиа - и автомобилестроении, в сельском хозяйстве, пищевой промышленности.

Что касается превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран, то опасность заключается не столько в сырьевом характере экспорта, сколько в неэффективной структуре импорта, вызванной нежеланием государства добиться интеграции добывающей и перерабатывающей промышленности. Для региональны* рынков России экономическую угрозу создают крупные корпорации, стремящиеся удержать любой ценой монопольное положение на рынке, в отличие о;г развитых стран рост монопольной власти отдельных производителей происходит не за счет конкурентных преимуществ, а путем установления административных барьеров новым конкурентам. Особенность этого явления в России в том, что процесс концентрации и монополизации происходит в основном в сырьевых отраслях. «По данным исследований «Эксперт РА», среди сверхкрупных российских компаний доминировали сырьевые, причем их доля в объеме производства в 2003-2005 гг. постоянно увеличивалась»1.

1. Итоги 2006 года и будущее экономики России: потенциал несырьевого сектора. // Экономист. - № 9. -2007 -С 31

Для того чтобы определить, какие факторы способны создать угрозу экономической безопасности, необходимо сравнить фактическое значение показателя с пороговым. При этом наивысшая степень экономической безопасности достигается при условии, что весь спектр показателей находится в пределах своих пороговых значений. Главные методологические трудности управления экономической безопасностью состоят в определении состава показателей и вида пороговых значений параметров экономической системы, характеризующих ее безопасность.

Показатели экономической безопасности - это наиболее значимые параметры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности. Система показателей, характеризующих состояние экономической безопасности регионов, не может быть единой для всех и, помимо общепринятых значимых параметров, должна оценивать, прежде всего, те сферы экономики, где велика вероятность наступления угроз.

Задача по разработке пороговых величин осложняется рядом причин:

- пороговые величины определенных показателей могут меняться в зависимости от значений других показателей. Например, при уменьшении уровня миграции пороговое значение рождаемости может снизиться;

- сравнительный анализ сходных социальных процессов в разных странах может быть затруднен в связи с тем, что в различных государствах приняты свои меры сбора и обработки статистической и социологической информации;

- пороговые значения социальной сферы в связи с ростом потребностей населения постоянно меняются. Приемлемый на данный момент уровень обеспеченности материальными и духовными благами со временем расценивается гражданами как неудовлетворительный и может привести к угрозам в социальной сфере;

Все существующие пороговые значения условно можно разделить на две группы:

1. Значения показателей, которые необходимо достигнуть, т.е. ориентиры для экономического развития (как правило, это среднемировые показатели или показатели по странам большой семерки).

2. Значения показателей, при снижении или при увеличении которых возникает критическая ситуация в экономике, т.е. критические значения (их получают при помощи экспертных оценок, математического моделирования или на основе анализа исторического опыт).

На наш взгляд, выбор используемых пороговых значений зависит от то-

го, какая цель стоит перед исследователем (табл.1).

Таблица 1. Основные методы оценки экономической безопасности регионов1

Цели исследования Оптимальная система методов

Оценка эффективности мер регионального регулирования экономики Метод сравнения в динамике и метод бальной оценки

Выявление факторов, влияющих на кризисное положение региона Метод классификации

Определение первоочередности государственных дотаций той или иной территории Ранжирование на основе расчета интегрального показателя региональной экономической безопасности.

Разработка программы регионального развития Метод сравнения на основе широкого набора индикаторов

Прогноз в изменении состояния экономической безопасности региона при проведении определенных мероприятий Методы математического моделирования или метод экспертной оценки, метод сравнения в динамике.

От того, насколько точно выбранный методологический аппарат будет

соответствовать поставленной цели, настолько точно будет дана оценка состоя-

I

ния экономической безопасности региона и выявлены основные условия и факторы, способствующие стабильному и устойчивому развитию экономики.

Во второй главе «Диагностика состояния и мониторинг экономической безопасности регионального развития» проводится анализ экономики и институциональных условий Дальневосточного округа и предлагается механизм управления экономической безопасностью региона и личности.

Самый крупный по территории в России дальневосточный регион, располагая богатой и разнообразной минерально-сырьевой базой, занимает довольно скромное положение в Российской экономике. В 2006 г. из 7 региональных ок-

'Составлена автором по материалам диссертации

ругов ДВФО занимал последние места по объемам сельскохозяйственной продукции, по количеству вводимого жилья и уровню инвестиций. Во всех регионах округа, кроме Республики Саха (Якутия), продолжительность жизни значительно ниже не только показателя развитых стран, но и среднего значения по России. Одной из главных проблем является неразвитость транспортной и социальной инфраструктуры. Высокие транспортные тарифы для большинства жителей региона сделали невозможным поездки в западную часть России и в Европейские страны, что вызывает у жителей региона чувство оторванности от культурных и научных достижений страны и мира. По основным показателям, характеризующим экономическое развитие региона за 2005-2006 гг. во многих субъектах округа наблюдается ухудшение ситуации (рис.1).

У -У -У Уу ^у у

^ У Л? ¿Г у- У У У о/

////

О»

-Индекс промышленного производства -Индекс производства с/х продукции

-Индекс занятых в экономике

Рисунок 1. Динамика экономических показателей регионов

Дальневосточного округа за 2005-2006 гг.1 Дискриминационная таможенная и налоговая политика федеральных властей является мощным дестабилизирующим фактором и свидетельствует о недооценки уровня социально-экономической безопасности дальневосточного региона. Например, высокие единые российские пошлины на импортные автомо-

I Составлен автором по материалам территориального органа Росстата по Приморскому краю 2005-2007 гг

19

били ущемляют в первую очередь жителей Дальнего Востока. Это относится и к ряду других потребительских и инвестиционных товаров.

Для общего анализа и выявления основных зон кризиса экономическая безопасность рассматривается по следующим сферам: производственная безопасность; финансовая безопасность; продовольственная безопасность; безопасность в сфере занятости; социальная безопасность; демографическая безопасность.

Анализ по всем вышеперечисленным составляющим экономической безопасности, ранжирование регионов осуществляется на основе разработанной методики. В качестве исследуемых показателей используются показатели, предложенные С. Глазьевым1; показатели, разработанные исследователями Уральского отделения РАН2 и собственные показатели.

Для определения ранга регионов ДВФО по каждой из предложенных сфер находим значение интегрального показателя безопасности (/?у) каждого объекта по формуле

р= ЪЬ. : (1)3

п

Где / = 1...п; п - количество применяемых показателей, у = 1... - количество исследуемых составляющих экономической безопасности, Хч - оценка используемого показателя, которая находится как отношение фактического значения показателя и порогового.

Для тех показателей, значение которых должны стремиться к увеличению

1 Глазьев С, Основа обеспечения экономической безопасности - альтернативный рвформацноимуЛ куре // РЭЖ.- 1997.-№1.-С.4.

2 Татзркин А И , Куклин A.A., Романова O.A., и др Экономическая безопасность региона, единство теории, методологии исследования и практики. - Екатеринбург: Изд-во Урал Ун-та. - 1997 - С 64

5 Разработана автором

г - "■> ■ л,) ,

порог.а у

для тех показателей, значение которых должно стремиться к уменьшению по сравнению с фактическим

порогу г

аЦ

ау - значение /'-го показателя для_/-ой сферы.

Если интегральная оценка от 0,75 и выше — ситуация в данной сфере считается благополучной, если 0,5-0,74 - предкризисной, если интегральная оценка менее 0,5 - ситуация в данной сфере считается кризисной.

В качестве пороговых величин целесообразно брать либо уже используемые другими исследователями пороговые показатели, либо (если таковых на данный момент не существует) среднероссийские значения, либо лучшие значения по областям и краям дальневосточного региона. Выбор значения пороговых показателей зависит от фактических значений по региону. Если все фактические значения регионов по какому-либо аспекту экономической безопасности значительно лучше пороговых общепринятых предкризисных значений, то в качестве эталона нужно взять лучшее значение по округу, либо среднероссийское значение. Целесообразность такого подхода объясняется тем, что, во-первых, если значение какого-либо показателя в регионе значительно хуже значения данного показателя в соседних с ним краях и областях, в регионе возникает социальное напряжение (если речь идет о показателях социальной сферы). Во-вторых, использование в качестве порогового лучшего значения по округу позволяет оценить нереализованный потенциал региона.

Расчет значения интегрального показателя для каждого анализируемого объекта производится как среднее арифметическое значение общих баллов на-

1 Разработана автором

2 Разработана автором

бранных по всем шести сферам (табл.2). В семи регионах Дальневосточного округа существуют зоны кризиса, т.е. сферы экономической безопасности, требующие неотложного вмешательства центральных и местных властей. Наибольшее количество таких зон (по четырем составляющим экономической безопасности) в Магаданской области.

Таблица 2. Интегральная оценка экономической безопасности регионЬв ДВФО (баллы) 1

Показатель ^ Республика Саха (Якутия) Приморский край Хабаровский край Амурская область Камчатская область в т.ч. Корякский АО Магаданская | область | Сахалинская область Еврейская авт.область Чукотский АО

Производственная безопасность 0,39 0,85 0,75 0,41 0,48 0,65 0,27 0,62 0,59 0,28

Финансовая безопасность 0,58 0,62 0,60 0,48 0,53 0,69 0,49 0,62 0,42 0,56

Продовольственная безопасность 0,70 0,63 0,76 0,77 0,69 0,43 0,45 0,59 0,73 0,64

Безопасность в сфере занятости 0,65 0,67 0,65 0,46 0,80 0,30 0,53 1,00 0,82 1,00

Социальная безопасность 0,74 0,62 0,65 0,64 0,65 0,69 0,72 0,75 0,63 0,77

Демографическая безопасность 0,90 0,67 0,73 0,71 0,92 0,49 0,72 0,70 0,72 0,94

Средний балл по всем сферам безопасности 0,66 0,68 0,69 0,58 0,68 0,54 0,53 0,71 0,65 0,70

Ранг региона в ДВФО 6 5 3 8 4 9 10 1 7 2

Интегральная оценка по всем составляющим экономической безопасности не превышает предкризисного значения (0,75) и свидетельствует о неблагополучной ситуации во всех регионах Дальневосточного округа, которая с учетом геополитического положения Дальневосточного региона представляет угрозу не только экономической, но и национальной безопасности государства.

Относительно благополучное состояние социальной сферы ДВФО (на фоне других составляющих) объясняется, на наш взгляд, недостаточностью существующего подхода для определения безопасности социальной сферы.

'Рассчитано автором по формулам 1 -3 по данным: Социально-экономическое положение Приморского края в сравнении с субъектами Дальневосточного Федерального округа в 2006 году. - Владивосток Росстат. - 2007,

22

В настоящее время общепринятая система показателей безопасности социальной сферы характеризует предельно допустимое снижение уровня обеспеченности основных групп населения материальными благами и услугами, за границами которого создается угроза снижения их трудоспособности или опасности возникновения неконтролируемых социальных, трудовых и межнациональных конфликтов. Такой подход нам кажется ошибочным, так как угрозу для экономической безопасности региона представляет не только возможные социальные конфликты, но и психологическое самочувствие населения, атмосфера доверия к местным и региональным властям. Соответственно существующий подход показывает более благоприятную ситуацию по сравнению с фактической и не оценивает степень реальной угрозы в социальной сфере региона.

Мы считаем, что одним из основных факторов возникновения большинства угроз экономической безопасности в Дальневосточном округе является несоответствие институциональных условий региона требованиям обеспечения экономической безопасности личности.

В рыночной экономике личность может выступать в следующих ипостасях: иждивенцы, наемные работники, предприниматели, а также все одновременно являются потребителями товаров и услуг.

Так как основным источником доходов для наемных работников является заработная плата, то главным критерием экономической безопасности для работающих является возможность найти работу в соответствии с имеющимся уровнем квалификации и заработной платой, которая позволяет удовлетворять растущие материальные и духовные жизненные потребности работника и его семьи.

Экономическая безопасность для предпринимателей включает: доступность финансовых ресурсов и аренды помещений, доступность подключения к инфраструктуре, прежде всего, к электрическим сетям, отсутствие административных барьеров для новых участников рынка.

В состав иждивенцев входят пенсионеры, инвалиды, дети и безработные. Если экономическая безопасность детей зависит в большей степени от доходов их родителей, чем от получаемых на детей пособий, то обеспечение экономической безопасности для остальных категорий иждивенцев подразумевает гарантию выплату пособий и пенсий и предоставление различных льгот компенсирующих потерю дохода, обеспечивающего рациональный уровень потребления.

Экономическая безопасность потребителей включает в себя следующие компоненты: наличие достоверной информации о качестве товаров и услуг, доступность по цене социально-значимых товаров и услуг и наличие выбора. Особую роль в экономическом положении личности играет качество услуг отраслей, обеспечивающих базовые потребности населения - здравоохранения, образования, жилищно-коммунального комплекса, общественного транспорта.

Повышение экономической безопасности личности является и условием и результатом снижения угроз экономической безопасности региона. В условиях повышения экономической безопасности личности снижается уровень теневой экономики, повышается рождаемость и продолжительность жизни, уменьшается миграция высококвалифицированных специалистов в другие регионы, повышается мотивация и производительность труда, повышается уровень инвестиций в экономику, а также улучшается профессиональный и творческий потенциал рабочей силы. Таким образом, только на основе объективной, оценки уровня экономической безопасности личности, возможно дать оценку качества и разработать меры по повышению экономической безопасности региона..

Соответственно эффективная социально-экономическая политика по обеспечению экономической безопасности региона должна основываться на совершенствовании институциональных условий региона с целью создания в регионах равных возможностей удовлетворения растущих материальных и духовных жизненных потребностей личности улучшении предпринимательского климата.

Анализ литературы по экономической безопасности привел к выводу, что, уделяя активное внимание экономическому положению человека, таким

понятиям как «качество жизни», «человеческий капитал», «индекс развития человеческого потенциала», исследователи не выработали ни единого понятия «экономической безопасности личности», ни единых критериев в оценке уровня экономической безопасности личности.

Для оценки степени отклонения экономического положения личности от критического мы предлагаем использовать интегральный показатель экономической безопасности личности К^, который может быть рассчитан как среднеарифметическое обобщающих индикаторов:

где Л/ — Индикатор, характеризующий уровень жизни (соотношение среднемесячной зарплаты и прожиточного минимума, обеспеченность жильем, соотношение пенсии и прожиточного минимума пенсионера, качество медицинских и коммунальных услуг, покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения, среднедушевое потребление основных продуктов питания, доля в бюджете затрат населения на бытовые услуги).

7^2 - Индикатор, характеризующий уровень социальной защищенности и экономической стабильности населения (рост реальных доходов, доступность жилья, медицинских и образовательных услуг, развитость рынка труда, своевременность выплаты заработной платы, число регистрируемых преступлений, рост реального размера пенсий).

Из — Индикатор, характеризующий уровень предпринимательской активности в регионе (доля малых предприятиях в общей численности всех предприятий, доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике).

Значения Л/, Л? и рассчитываются по формуле 2 и 3.

' Разработана автором

Главное отличие показателя Кэб от используемых на данный момент показателей ИРЧП и показателей уровня жизни заключаются в том, что:

- основным объектом исследования является среднестатистический человек, а не семья и домашнее хозяйство как при оценке уровня жизни;

- он учитывает не только степень текущей материальной обеспеченности, но и существующие тенденции;

- он может использоваться для ранжирования регионов страны по степени экономической безопасности личности.

Анализ результатов свидетельствует, что благополучным по уровню экономической безопасности личности является ни один регион ДВФО, т.к. по одному или нескольким блокам во всех регионах рассчитанные индикаторы хотя бы по одной составляющей ниже 0,75 баллов (табл. 3).

Таблица 3. Общая оценка состояния экономической безопасности личности

в регионах ДВФО1

Индикатор уровня жизни Индикатор социальной защищенности и экономической стабильности Индикатор предпринимательской активности Сред ний балл Ранг региона в округе

Республика Саха (Якутия) 0,698 0,747 0,340 0,60 8

Приморский край 0,658 • 0,657 0,880 0,73 3

Хабаровский край 0,811 0,659 0,755 0,74 2

Амурская область 0,605 0,703 0,715 0,68 6

Камчатская область 0,654 " 0,601 0,640 0,63 7

В т.ч. Корякский АО 0,558 " 0,451 0,430 0,48 10

Магаданская область 0,671 0,680 0,735 0,70 5

Сахалинская область 0,711 0,776 0,900 0,80 1

Еврейская авт.область 0,629 0,680 0,845 0,72 4

Чукотский А.О. 0,565 0,586 0,535 0,56 9

Высокий уровень корреляции между показателями экономической безопасности личности и показателями экономической безопасности региона (коэффициент корреляции составляет 0,9) доказывает необходимость социальных

1 Рассчитана автором по материалам диссертации.

императивов в региональном развитии как одного из главных факторов обеспечения региональной экономической безопасности.

Эффективная региональная политика должна сочетать в себе одновременно как меры институционального характера, направленные на повышение эффективности деятельности действующих предприятий и создания благоприятного предпринимательского климата, так и прямую поддержку из федеральных фондов направленную на обеспечение экономической безопасности личности. При переходе к институциональному механизму обеспечения экономической безопасности региона основные акценты должны быть сделаны не на финансовые, а на мотивационные инструменты повышения социально-экономического уровня развития региона.

Институциональные инструменты обеспечения экономической безопасности региона включают:

1. Разработку общей для субъектов мезарегиона стратегии социально-экономического развития. Главная цель данной стратегии обеспечить экономике региона и населению компенсации потерь и упущенных возможностей, вызванных окраинным положением региона и вывести основные показатели социально-экономического развития региона до порогового уровня.

2. Создание департаментов экономической безопасности при исполнительных органах власти на уровне каждого субъекта. В задачи которых входит мониторинг экономической безопасности региона и проверка разрабатываемых федеральных социально-экономических программ и предлагаемых изменений в региональном и муниципальном законодательствах на предмет соответствия требованиям обеспечения безопасности личности.

Таким образом, механизм управления экономической безопасностью региона и личности должен включать в себя мониторинг действующего законодательства и создание эффективного правового пространства с целью нейтрализации угроз экономической безопасности региона и личности.

В заключении приводятся основные выводы результатов исследования.

Основные публикации по теме диссертации

Статьи, опубликованные в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

1. Гук C.B. Доступность транспорта как составляющая экономической безопасности личности. // Транспортное дело России. Спецвыпуск № 7. - Москва, 2006.-0,2 п.л.

2. Гук C.B. "Экономическая безопасность личности в региональном аспекте" // Рецензируемый научный журнал "Известия РГПУ им. А.И.Герцена. Аспирантские тетради", 2008. - №30 - 0,3 п.л.

Статьи в других изданиях

1. Гук C.B. Региональный аспект экономической безопасности. Сб. науч. статей по материалам регион, научно-технич. конф. творческой молодежи "Инновации и молодежь", Владивосток, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, ноябрь 2004. - 0,3 п.л.

2. Гук C.B., Исаева JI.A. Экономическая безопасность: сущность, уровни. // Сборник трудов молодых ученых института менеджмента, Владивосток, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, 2005. - 0,3 п.л.

3. Гук C.B., Дремель Н.С. Основные показатели оценки человеческого потенциала. // Сб. науч. статей по материалам 53-й региональной молодежной на-уч.-техн. конф. "Знания - творчество - профессионализм", Владивосток, МГУ им. адм. Г. И. Невельского, ноябрь 2005 - 0,4/0,3 п.л.

4. Гук C.B., Сушенкова О.С. Анализ экономической безопасности личности в России // Сб. науч. статей по материалам 53-й региональной молодежной науч.-техн. конф. "Знания - творчество - профессионализм", Владивосток, МГУ им. адм. Г. И. Невельского, ноябрь 2005. - 0,4/0,3 п.л.

5. Гук G.B., Исаева JI.A. Экономическая безопасность личности и ее роль в экономической безопасности региона. "Актуальные проблемы экономики и

правления на транспорте". Сб. трудов молодых ученых института менеджмента, Владивосток МГУ им. адм. Г.И. Невельского, июнь 2006. - 0,4/0,3 п.л.

6. Гук C.B. Анализ социально-экономической безопасности регионов ДВРО. Сб. науч. статей V-ой международной научно-практической конференции "Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты)", Пенза; ПТУ, декабрь 2006. - 0,3 п.л.

7. Гук C.B. Угрозы экономической безопасности. / Исаева Л.А., Романова Г.Г., Шурипа JI.P., Гук C.B., Родионова И.В., Кравченко JI.A. "Социально-экономические угрозы безопасности региона". Монография. - Владивосток: Морск. гос. ун-т, 2007. - 8 п.л./1,5 п.л.

Печать цифровая. Бумага офисная.

Объём 1.2 уч -изд -л.

Тираж 100 экз.

Отпечатано в рекламно полиграфическом центре 'ШоРппГ г Ростов-на-Дону, пр Соборный, 24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гук, Светлана Владимировна

Введение

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 1.1 Концептуальный анализ сущности позиционирования экономической безопасности региона в системе национальной безопасности.

1.2 Типология и характеристика угроз экономической безопасности региона: субъектно-объектный анализ.

1.3 Методологические основания оценки состояния экономической безопасности регионального развития.

2. ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ И МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

2.1 Диагностика состояния экономики и институциональных условий регион.

2.3 Мониторинговый анализ экономической безопасности регионов

Дальневосточного округа.

2.3 Социальные императивы в системе оценок экономической безопасности региона.

2.4 Механизм обеспечения экономической безопасности региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность регионального развития: институциональные условия, социальные императивы, инструментарий обеспечения"

Актуальность темы исследования

Понятие «национальная безопасность» является неотъемлемой частью внутренней и внешней политики современных государств. Значение и острота проблем национальной безопасности возрастают на переломных рубежах развития стран. Именно этим и объясняется тот факт, что проблемы национальной безопасности России в последние годы вышли на передний план.

Первоочередной характер решения проблем экономической безопасности в России объясняется, прежде всего, тем, что переход от плановой экономики к рыночной сопровождался тяжелыми экономическими потрясениями во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Ситуация еще больше осложнилась развалом Советского Союза как единого административно-экономического пространства. Одновременно в международных отношениях Россия столкнулась с естественным стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах СНГ в своих экономических и политических интересах. Эти и другие дестабилизирующие факторы создали угрозу экономической безопасности России и сохранения целостности ее экономического пространства.

Тот факт, что в России до сих пор сохранились проблемы, свойственные транзитивным экономическим системам, обусловливает отнесение ее мировым сообществом к странам с переходным типом экономики. Процесс повышения темпов экономического роста сопровождается ростом дифференциации регионов по уровню жизни и сохранением структурной деформации экономики. По-прежнему на повестке дня стоит проблема разработки критериев оценки экономической безопасности страны и определение основных угроз экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов. Для разработки аналитического инструментария возникла необходимость в терминологическом определении экономической безопасности. На данный момент не существует единого методологического подхода к оценке состояния экономической безопасности региона, так как на безопасность каждого региона оказывает влияние определенная группа факторов. Различие российских территорий по уровню экономического развития, разнообразию ресурсов и институтов, социальным характеристикам и укладам жизни делает проблему обеспечения экономической безопасности на региональном уровне весьма значимой и актуальной.

Обеспечение региональной экономической безопасности в современном обществе невозможно без социализации экономики, без социальной переориентации производства и воспроизводства в целом. Критерий социально структурированного общества требует изменения институциональных условий. Игнорирование человеческих ценностей в экономических отношениях является главным тормозом на пути к переходу к новой конкурентоспособной системе хозяйствования, в которой главным фактором производства выступает человек как носитель знаний. Для того чтобы оценить насколько проводимая экономическая политика служит социальной переориентации производства и воспроизводства, необходимо оценить соответствие институциональных условий воспроизводства человека в регионе всестороннему развитию человека.

Для объективной оценки уровня экономической безопасности региона необходимо выделить основные угрозы и разработать в соответствии с перечнем угроз систему показателей.

Необходимость решения этой проблемы в Дальневосточном федеральном округе объясняется тем, что данный регион - это территория с особенным геоэкономическим положением, обусловливающим значительные транспортные издержки. Являясь в России самым крупным по территории, Дальневосточный регион занимает довольно скромное положение в Российской экономике, причем за время реформ по большинству показателей регион потерял даже те позиции, которые имел. Однако до настоящего времени не разработана концепция экономической безопасности ДВФО.

Степень разработанности проблемы.

Первые исследования отечественных ученых по проблемам национальной экономической безопасности были проведены в 1994 году. В подготовке этих исследований участвовали члены РАН JI. Абалкин, А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов. С них началась разработка системы индикаторов национальной экономической безопасности, оценок и способов обеспечения экономической безопасности.

Большинство работ по данной тематике посвящено изучению национального и регионального уровней экономической безопасности. На методологическом подходе к понятию «экономическая безопасность» основываются исследования С. Афонцева, А. Илларионова, С. Глазьева, Е. Ведуты, В. Медведева и других ученых.

В апреле 1996 г. Указом президента РФ была утверждена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации». В этом документе дана общая характеристика внутренних и внешних угроз и определены основные механизмы экономической политики государства, обеспечивающие его безопасность. Отсутствие в стратегии конкретных путей решения обозначенных проблем предопределило необходимость продолжения исследований по теме обеспечения экономической безопасности.

Разработкой основных угроз для экономической безопасности России и ее регионов занимался коллектив ученых под руководством Сенчагова В.К., Олейникова В. А., Богомолова В.А. Ученые Института Экономики Уральского отделения РАН (Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А., и др.) одними из первых разработали методику оценки уровня экономической безопасности для регионов с градообразующим предприятием и в 1996 г. предложили модель ' управления экономической безопасностью на региональном уровне.

Классификация регионов по степени экономической безопасности проведена в работах А. Жандармова, Ф. Шиллера, А. Гранберга.

Методики оценки уровня экономической безопасности региона были предложены в работах Н.В Дюженковой, С.Е. Лелюхина, М.М.Савченко и ряда других исследователей.

Необходимость дополнительных исследований в этой сфере объясняется тем, что на каждом этапе развития экономической системы возникают различные угрожающие экономической безопасности факторы и, соответственно, на каждом этапе развития экономической системы необходима своя система показателей и своя методика определения уровня экономической безопасности.

Существующие в настоящий момент методы и системы оценок региональной экономической безопасности оценивают социальную сферу как сферу, обслуживающую производство, выделяя в качестве критерия ее безопасности отсутствие угрозы снижения трудоспособности населения или опасности возникновения неконтролируемых социальных, трудовых и межнациональных конфликтов. В современной конкурентоспособной системе хозяйствования главным фактором производства выступает человек как носитель знаний, следовательно, безопасность социальной сферы определяется тем, насколько способна социальная сфера создать условия для всестороннего развития человека. Исходя из этого постулата, оценить безопасность социальной сферы необходимо на основе нового набора показателей.

Для объективной оценки уровня экономической безопасности региона и разработки системы предупреждения угроз экономической безопасности региона необходимо выделить основные угрозы и разработать в соответствии с перечнем угроз систему показателей.

Актуальность исследования экономической безопасности на региональном уровне, недостаточная проработка данного вопроса предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Цель исследования состоит в определении функциональной роли институциональных условий региона в обеспечении его экономической безопасности и выделение социальных императивов в системе критериев его безопасности. Цель исследования определила постановку и решение задач: на основе анализа исследований в области экономической безопасности обобщить представления о сущности национальной и региональной экономической безопасности; выделить и систематизировать основные угрозы экономической безопасности регионов РФ на современном этапе; исследовать состояние экономики региона и ее динамику за период 2003 -2006 гг. (на примере ДВФО); используя разработанный методологический аппарат провести мониторинговый анализ экономической безопасности регионов Дальневосточного округа и на его основе и выявить основные угрозы экономической безопасности; дать характеристику институциональным условиям регионального развития как главного фактора обеспечения экономической безопасности личности. определить сущность понятия «экономическая безопасность личности» и разработать методику оценки экономической безопасности личности; ранжировать регионы ДВФО по степени экономической безопасности личности; разработать предложения по формированию региональных целевых программ, взаимоувязывающих региональную экономическую безопасность и экономическую безопасность личности.

Объектом исследования является экономическая безопасность региона.

Предметом исследования являются институциональные условия обеспечения экономической безопасности личности как детерминирующий фактор экономической безопасности регионального развития.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные и нормативные акты по вопросам обеспечения экономической безопасности, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата по Приморскому краю, а также теоретические разработки и практические рекомендации специалистов по вопросам обеспечения экономической безопасности на уровне страны и региона.

Методы исследования. Диссертационное исследование проводилось с использованием общенаучных методов: логического, исторического, методов системного и ситуационного анализа, классификации и типизации; общефилософских: диалектического, индуктивного, дедуктивного, а также с использованием статистических и экономико-математических методов. При решении поставленных задач использовались инструменты оценки качества и уровня жизни.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в разработке нового подхода к проблеме обеспечения экономической безопасности на уровне региона на основе обеспечения экономической безопасности личности и разработке методики рейтинговой оценки состояния экономической безопасности региона и личности.

Наиболее существенные научные результаты состоят в следующем:

- предложена авторская трактовка национальной экономической безопасности как состояния экономической системы, обеспечивающего высокую конкурентоспособность продукции на мировом рынке, максимальное и устойчивое в длительной перспективе удовлетворение потребностей населения наиболее эффективным способом при наличии развитых структур гражданского общества. на основе анализа экономического положения России за 20002006 гг. выделены и проанализированы по источникам воздействия основные угрозы национальной экономической безопасности;

- предложена классификация имеющихся методик оценки экономической безопасности региона в соответствии с целями исследований;

- разработан методический аппарат оценки уровня экономической безопасности регионов Дальневосточного округа;

- проведена систематизация и классификация факторов, оказывающих влияние на состояние экономической безопасности ДВФО на современном этапе;

- используя разработанный методический аппарат, проведена сравнительная интегральная оценка состояния экономической безопасности регионов и выявлены зоны кризисности в регионах ДВФО;

- рассмотрены составляющие экономической безопасности личности и проведено ранжирование регионов ДВФО по степени экономической безопасности личности;

- предложен общий механизм управления экономической безопасностью региона и личности.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенных исследований позволяют органам исполнительной власти скорректировать государственную и федеральную политику с учетом приоритетности влияния угроз на состояние экономики. Предложенная система оценки состояния экономической безопасности позволит осуществлять мониторинг угроз с целью недопущения их до критического состояния экономики. Предложенная методика оценки состояния экономической безопасности личности может быть использована при разработке программ социально-экономического развития территории, а также для выявления зоны кризисного состояния экономической безопасности личности.

Содержащие в диссертационном исследовании методологические подходы могут быть использованы в преподавании таких курсов как «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Переходная экономика», «Региональная экономика», «Экономическая безопасность».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации использовались при подготовке лекций и семинарских занятий, в Морском государственном университете им. адм. Г. И. Невельского. Положения первой главы были использованы в монографии «Социально-экономические угрозы безопасности региона». Основные выводы и рекомендации апробированы автором в докладах на научно-практических конференциях проходивших в МГУ им. адм. Г. И. Невельского (2004), во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса (2005).

По теме исследования опубликовано 13 работ общим объемом 4,5 п.л., отражающих основные положения диссертационного исследования, включая раздел в монографии и статьи в журналах "Транспортное дело России" и "Известия РГПУ им. А.И.Герцена. Аспирантские тетради", включенных в список периодических изданий рекомендуемых ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гук, Светлана Владимировна

Заключение

Проведенные в диссертационной работе исследования содержат новый подход к проблеме обеспечения экономической безопасности на уровне государства, региона и личности. С учетом анализа существующих исследований предложена трактовка национальной экономической безопасности как сочетание экономических, политических и правовых условий, обеспечивающих высокую конкурентоспособность продукции на мировом рынке, максимальное и устойчивое в длительной перспективе удовлетворение потребностей населения наиболее эффективным способом при наличии развитых структур гражданского общества.

Экономическая безопасность региона определена как совокупность текущего состояния, условий и факторов, обеспечивающих стабильность, устойчивость развития экономики территории, относительную самодостаточность, интеграцию с экономикой Федерации и экономическую безопасность личности.

На основе субъектно-объектного анализа выделены основные субъекты угроз экономики РФ и ее регионов:

1. Исполнительные и законодательные органы власти на федеральном и региональном уровнях.

2. Крупные корпорации, занимающие на рынке монопольное положение.

3. Теневые и мафиозные структуры, связанные с коррумпированным государственным аппаратом.

4. Иностранные корпорации стремящие захватить местные рынки.

На основе диагностики состояния экономики и институциональных условий регионов Дальневосточного округа выделены следующие угрозы региональной экономической безопасности: неэффективная воспроизводственная структура экономики, сохраняющиеся диспропорции в распределении средств федерального бюджета между регионами, неэффективная структура занятости, сохранение больших масштабов бедности, продовольственная неустойчивость, депопуляция населения и высокий уровень криминализации общества.

В диссертационном исследовании проведен анализ всех используемых систем показателей, а также методик оценки экономической безопасности регионов. Автором не только предложена своя типология методик в зависимости от целей исследования, но и предложен свой подход к методике оценки уровня экономической безопасности регионов.

Анализ социально-экономического положения регионов Дальневосточного Федерального округа позволил диссертанту выявить факторы, влияющие на экономическую безопасность субъектов округа. Предложенная автором методика оценки уровня экономической безопасности регионов ДВФО позволила определить рейтинг, входящих в округ регионов по степени экономической безопасности и выделить в каждом регионе кризисные зоны, требующие пристального внимание федеральных и местных властей.

На основе полученных интегральных оценок сделан вывод о неблагополучной ситуации во всех регионах Дальневосточного округа. По мнению автора, одним из главных факторов возникновения большинства угроз экономической безопасности в ДВФО является низкий уровень экономической защищенности населения, а относительно благополучное состояние социальной сферы Дальневосточного округа объясняется, прежде всего, недостаточностью существующего подхода для определения безопасности социальной сферы. Для объективной оценки безопасности социальной сферы необходимо учитывать психологическое самочувствие населения, атмосферу доверия к местным и региональным властям, предпринимательский климат в регионе.

Соответственно существующий подход в оценке безопасности социальной сферы региона, не учитывает роль институциональных условий региона в безопасном развитии экономики региона, показывает более благоприятную ситуацию по сравнению с фактической и не оценивает степень реальной угрозы в социальной сфере региона.

По мнению автора, одним из основных факторов возникновения большинства угроз экономической безопасности в Дальневосточном округе является несоответствие институциональных условий региона требованиям обеспечения экономической безопасности личности. Для того чтобы объективно его оценить предлагается дать оценку уровня экономической безопасности личности.

Рассмотрев используемые в мировой практике характеристики экономического положения человека такие как «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП) и «уровень жизни», автором был сделан вывод о недостаточности данных показателей для оценки экономического положения населения в регионе и предложен интегральный показатель экономической безопасности личности Кэб, который может быть рассчитан как среднеарифметическое взвешенное двух обобщающих индикаторов безопасности личности. В результате расчета данного показателя был проведен рейтинг регионов по уровню экономической безопасности личности и подтверждено предположение о наличии тесной взаимосвязи между экономическим положением населения в регионе и уровнем экономической безопасности региона.

Результаты проведенных исследований позволяют органам исполнительной власти скорректировать федеральную и региональную политики с учетом приоритетности влияния угроз на состояние экономики и экономическое положение населения. Предложенная система оценки состояния экономической безопасности позволит осуществлять мониторинг угроз экономической безопасности региона и личности с целью недопущения их до критического состояния и может быть использована при разработке программ социально-экономического развития территории, а также для выявления зоны кризисного состояния экономической безопасности личности.