Экономическая безопасность России в условиях перехода к рынку и интегрирования в мировое хозяйство тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Загашвили, Владислав Степанович

ВВЕДЕНИЕ.

ЧАСТЬ 1. СОТРУДНИЧЕСТВО И СОПЕРНИЧЕСТВО

В ИИРОВОИ ХОЗЯЙСТВЕ.

ГЛАВА 1 РАЗДЕЛЕННЫЙ НИР. НАЦИОНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО.

1.1 Экономическое значение культуры.

1.2 Национальные и групповые интересы.

1.3 Национализм и космополитизм.

1.4 Государство и силовые отношения.

1.5 Экономический суверенитет.

ГЛАВА 2 ВЗАИМОЗАВИСИМЫЙ МИР. МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО.

2.1 Взаимозависимость - причина и следствие взаимодействия. Каналы зависимости.

2.2 Потребность в координации экономической политики.

2.3 Коллективная безопасность и пределы политической интеграции.,.

2.4 Необходимость перераспределения ресурсов.

ГЛАВА 3 ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ (НЭБ).

3.1 Определения НЭБ.

3.2 Уровни экономической безопасности.

3.3 Характер экономических угроз.

3.4 Способы повышения НЭБ.

3.5 Дилеммы безопасности.

ЧАСТЬ 2. ПРОБЛЕМЫ НЭБ, СВЯЗАННЫЕ С

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЕЙ ЭКОНОМИКИ.

ГЛАВА 4 НАЦИОНАЛЬНАЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА.

4.1 Между свободой торговли и протекционизмом.

4.2 Требования к открытому мировому хозяйству.

4.3 Ассоциативная и диссоциативная модели развития.

4.4 Групповые интересы в отношении либерализации российской экономики.

ГЛАВА 5 ИМПОРТ КАПИТАЛА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ НЭБ.

5.1 Рост внешнего долга. Неэффективность иностранной помощи.

5.2 Неоднозначная роль иностранных инвестиций.

5.3 Противостояние ТНК и правительства

Позиция местного капитала.

5.4 "Распродажа отечества" и "бегство капиталов".

ГЛАВА 6 ПРИОРИТЕТЫ И ПОЛИТИКА

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ.

6.1 Переходные модели либерализации.

6.2 Политика либерализации.

6.3 Льготы и ограничения в отношении импорта капитала.

6.4 Проблемы либерализации валютной системы.

ЧАСТЬ 3. ПРОБЛЕМЫ НЭБ. СВЯЗАННЫЕ С ВКЛЮЧЕНИЕМ РОССИИ

В ГЕОЭКОНОМИЧЕСКУЮ СТРУКТУРУ

ГЛАВА 7 ПРИНУЖДЕНИЕ И ПРОТИВОСТОЯНИЕ

В МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЕ.

7.1 Власть и мощь, активная и пассивная сила.

7.2 Цели и издержки применения силы.

7.3 Сила в условиях взаимозависимости.

7.4 Борьба за ресурсы и баланс сил.

ГЛАВА 8 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРТНЕРЫ РОССИИ

В ДАЛЬНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ.

8.1 Взаимное притяжение России и стран

Запада: отложенный спрос.

8.2 Разностронние интересы России в развивающемся мире.

8.3 Ослабление связей России

СО странами Восточной Европы.

ГЛАВА 9 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОЮЗНИКИ РОССИИ

В БЛИЖНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ.

9.1 Взаимная заинтересованность в развитии экономических связей.

9.2 Интегрирующая и дезинтегрирующая роль социо-культурного фактора.

9.3 К реинтеграции через дезинтеграцию.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность России в условиях перехода к рынку и интегрирования в мировое хозяйство"

Актуальность темы. Экономический кризис, переживаемый Россией, требует пристального внимания к ее экономической безопасности. Последняя является для России принципиально новой проблемой. Во-первых, до распада СССР просто не могло быть речи о России как о самостоятельном государстве и, соответственно, не ставился вопрос о ее экономической безопасности. Во-вторых, в сегодняшней России эта проблема требует нового подхода по сравнению с тем, какой применялся в СССР, где решалась лишь задача самообеспечения. В-третьих, постановка этой проблемы у нас должна отличаться и от подходов, применяемых в странах Запада, поскольку Россия переживает особый период, существенная специфика которого проистекает из совмещения двух чрезвычайно важных и сложных задач: системной трансформации и интегрирования в мировую экономику. Для такого периода требуется специальная концепция национальной экономической безопасности (НЭБ).

В отечественной научной литературе исследовались пока лишь общие проблемы безопасности, а за рубежом есть работы и по вопросам экономической безопасности. В последнее время появился ряд статей, посвященных отдельным аспектам экономической безопасности России, а также публикаций, носящих общий постановочный характер. Фундаментальных исследований по национальной экономической безопасности России ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока нет.

Цель исследования. Автор ставил своей целью: на основе анализа имеющихся подходов к проблеме НЭБ и с привлечением результатов, полученных другими учеными по смежной тематике, разработать концепцию НЭБ, ориентированную на Россию как на страну с экономикой переходного типа, находящуюся в процессе интегрирования в мировое хозяйство.

Для этого потребовалось решить следующие частные задачи:

1) исходя из анализа структуры международной системы и современного положения России обосновать необходимость и актуальность политики НЭБ;

2) раскрыть содержание категории НЭБ и дать ее определение, выявить угрозы и способы повышения НЭБ;

3) рассмотреть влияние международной экономической взаимозависимости на факторы НЭБ и на реализацию политики в этой области;

4) проследить возможности обеспечения национальных интересов России при проведении различных типов внешнеэкономической политики;

5) на основе изучения опыта зарубежных стран и с учетом специфики России, оценить перспективность экспортно-ориентированной модели развития для России;

6) на основе тезиса о двух сторонах либерализации (внешней и внутренней) дать единое описание существа процессов экономической трансформации и интегрирования России в мировое хозяйство;

7) выявить проблемы НЭБ России, возникающие при различных промежуточных моделях перехода от закрытого централизованного к открытому рыночному типу хозяйства;

8) проанализировать проблемы НЭБ России, связанные с импортом капитала, а также принципы государственной политики в отношении иностранных инвестиций;

9) оценить перспективы включения России в процесс формирования и развития баланса сил в мировом хозяйстве;

10) определить перспективы развития экономических отношений со странами дальнего зарубежья с точки зрения национальных экономических интересов России;

11) проанализировать перспективы развития интеграционных связей со странами СНГ в свете усиления геоэкономических позиций России;

12) подготовить практические рекомендации в сфере политики НЭБ для России.

Предмет исследования. Работа посвящена исследованию проблем безопасности национального хозяйства России, связанных с интегрированием в мировую экономику в условиях перехода к рынку. Сама тема предполагает повышенное внимание к внешним аспектам национальной экономической безопасности. Но при этом автор исходил из того, что национальная экономическая безопасность представляет собой целостное явление, а внешняя и внутренняя безопасность служат двумя его сторонами, различаемыми по признаку происхождения угроз.

Анализ проблем НЭБ России, проведенный в работе, базируется на теоретическом фундаменте и осмыслении общемировых тенденций. Это предполагает сочетание широкого подхода и хронологических рамок в теоретических вопросах с конкретным изучением актуальных российских проблем второй половины 80-х - первой половины 90-х годов.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Автором изучены и использованы труды крупнейших отечественных и зарубежных экономистов и политологов, раскрывающие закономерности развития международной экономической и политической систем, процессов функционирования национального рыночного хозяйства и его взаимодействия с мировой экономикой.

Концептуальные подходы к международной системе, а также широкий круг вопросов о балансе сил, национальном интересе, экономическом суверенитете, сдвигах в структуре международной системы и других положений, важных для понимания категории НЭБ, содержится в работах Э.Геллнера, Дж.Гэлбрейта, Г.Моргентау, К.Норра, Я.Тинбергена, К.Уолтца, Р.Эшли и других авторов. Большое теоретическое подспорье составили фундаментальные политологические разработки Э.Позднякова и пра-воведческие труды М.Богуславского и Ю.Юмашева. Для раскрытия понятия НЭБ полезным оказалось рассмотрение вопроса о НЭБ, предпринятое А. фон Гезау, Б.Бьюзаном, а также рядом других исследователей.

Угрозы НЭБ, вытекающие из функционирования международной экономической системы, рассматриваются в работе на основе теорий взаимозависимости и открытой экономики. Здесь важны исследования Р.Купера, Р.Кеоэна, Дж.Ная. Представительный анализ теорий открытой экономики содержится в монографиях И.Филаточева и А.Юданова.

Теоретическую базу разработки вопроса о стратегии интегрирования страны в мировое хозяйство составили исследования Т.Илгена, П.Каценштайна и Дж.Рагги. Большую методологическую помощь оказали автору монографии, посвященные проблемам взаимодействия мирового и национального хозяйства, экономической интеграции и международных валютно-финансовых отношений. Это прежде всего труды А.Аникина, А.Астаповича, В.Барановского, С.Борисова, Ю.Борко, Б.Клименко, И.Королева, Э.Кочетова, В.Кузнецова, М.Максимовой, Э.Обминского, Ю.Осипова, Л.Сабельникова, И.Филаточева, Ю.Шишкова, Н.Шмелева, А.Эльянова и других исследователей.

Важную роль в в постановке ряда вопросов, затрагиваемых в диссертации, сыграли острые, проблемные статьи и выступления Л.Абалкина, Р.Авакова, М.Барабанова, А.Белякова, О.Богомолова, Е.Васильчука, Е.Гайдара, М.Гельвановсокого, С.Глазьева, М.Делягина, И.Доронина, С.Жукова, А.Илларионова, Н.Ка-рагодина, Н.Косолапова, Л.Макаревича, Д.Маценова, В.Надеина-Раевского, Б.Пичугина, Г.Попова, Дж.Росса, К.Самсонова, И.Фаминского, В.Фельзенбаума, Г.Явлинского, Ю.Яременко и других авторов.

Большую методологическую помощь при подготовке статистических материалов исследования оказали автору работы Б.М.Болотина.

Информационная база исследования. Фактологическую основу исследования составили законы и правительственные решения, принятые в СССР и России во второй половине 80-х - первой половине 90-х годов, статистические материалы международных организаций, Госкомстата России и Статкомитета СНГ, а также публикации в отечественной и зарубежной периодической печати.

Научная новизна работы. Получены следующие научные результаты: обоснованы причины существования самого феномена национальной экономической безопасности; на основе анализа факторов НЭБ раскрыто содержание этого явления, дано его определение, выявлена его структура и соотношение с другими категориями национальной безопасности, раскрыт характер угроз и способы повышения НЭБ, противоречивость политики в этой области; раскрыта двойная роль международной экономической взаимозависимости, выступающей одновременно и как причина, и как следствие экономического взаимодействия между странами; с помощью этого методологического подхода обоснована непригодность автаркии как способа обеспечения НЭБ;

- впервые применен разработанный автором подход, позволяющий провести комплексный анализ проблем внешне- и внутри-экономической либерализации; он основан на использовании четырех моделей экономической системы: исходной ("централизованной закрытой"), конечной ("рыночной открытой") и двух переходных ("централизованной открытой" и "рыночной закрытой"); показана несостоятельность "централизованной открытой" модели, при которой интеграция в мировое хозяйство осуществляется в ущерб и за счет внутренней интеграции; обоснована целесообразность использования "закрытой рыночной" модели, позволяющей реализовать принцип приоритета создания собственного внутренне интегрированного рыночного хозяйства над интегрированием в мировой рынок; такая модель предполагает проведение активной политики по усилению конкурентоспособности отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынке и повышение либерализации внешнеэкономических связей в соответствии с заранее объявленной программой; раскрыто содержание этой модели применительно к различным областям внешнеэкономической политики; предложен методологический подход, предусматривающий анализ двух аспектов интегрирования страны в мировое хозяйство: встраивания ее в систему международной экономической взаимозависимости и в геоэкономическую структуру; введено в научный оборот понятие геоэкономической структуры как пространственно-силовой структуры мирового хозяйства, в которой проявляется как принцип группового лидерства, основанный на ведущей роли промышленно развитых стран, так и региональный принцип, основанный на балансе сил между несколькими узловыми центрами мирового воспроизводственного процесса; в результате анализа современной геоэкономической ситуации и взаимной заинтересованности России и различных групп стран в развитии экономических связей сделан вывод о целесообразности ориентации России на экономическую интеграцию с постсоветскими государствами, обладающими близким к ней экономическим потенциалом и совместимой экономической системой, на установление менее тесных связей с другими странами ближнего зарубежья и на равномерное развитие отношений с остальными странами; наряду с выводом о необходимости для России участвовать в развитии системы международной экономической безопасности обоснована важность собственной экономической силы как основы национальной экономической безопасности; сформулирован вывод о комплексном характере проблемы НЭБ и о необходимости осуществления общегосударственного мониторинга экономической безопасности.

Практическая значимость исследования. Разработка данной темы представляется значимой не только для становления концепции национальной экономической безопасности и для понимания новых закономерностей международных интеграционных процессов, но и для формирования политики России по включению ее экономики в мировое хозяйство, для построения ее экономических отношений с различными группами стран. Наиболее важны выводы и предложения, относящиеся к политике внешнеэкономической либерализации и геоэкономической ориентации России.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссерьации нашли отражение в двух монографиях и ряде статей, опубликованных в 1990-1995 гг., в том числе за рубежом. По теме диссертации в 1994 г. были прочитаны учебные лекции в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Положения, содержащиеся в диссертации, были использованы автором при подготовке аналитических записок и предложений, направлявшихся ИМЭМО РАН в правительство РФ и Президиум Академии Наук РАН.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Загашвили, Владислав Степанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в работе анализ позволяет, как нам представляется, сделать следующие выводы:

1. Национальная экономическая безопасность (НЭБ) состояние национального хозяйства, обеспечивающее повышение качества жизни, осуществление экономического суверенитета и увеличение экономической силы в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и геоэкономической структуре.

НЭБ имеет комплексный характер. Внешний и внутренний аспекты НЭБ различаются по признаку происхождения угроз, но сама НЭБ представляет собой целостное явление. Внешние проблемы НЭБ решаются с учетом как чисто внешнеэкономических, так и геоэкономических факторов.

Внешнеэкономическая политика призвана защитить интересы страны по отношению ко всему остальному миру, рассматриваемому как единое целое. Одна из острейших дилемм политики безопасности для России заключается в противоречии между необходимостью защиты своей промышленности и возникающим при этом ослаблением участия страны в мировом процессе разделения труда и комбинирования ресурсов, что сужает основы ее экономического роста и, тем самым, основы роста ее безопасности. Особую важность для России на современном этапе приобретает противоречие между двумя задачами: интегрирования в мировое хозяйство и создания своего собственного внутренне интегрированного хозяйства, основанного на рыночных принципах. Это противоречие между внешней и внутренней интеграцией, между внешней и внутренней либерализацией, специфично именно для страны, переживающей переходный период.

В геоэкономической политике приходится учитывать неоднородность интересов других стран, между которыми складывается постоянно меняющийся баланс сил. России предстоит определить свое место в геоэкономической структуре. Под последней мы понимаем пространственно-силовую структуру мирового хозяйства, в которой проявляется как принцип группового лидерства, основанный на ведущей роли промышленно развитых стран, так и региональный принцип организации, основанный на балансе сил между несколькими геоэкономическими центрами, или узловыми центрами мирового воспроизводственного процесса.

2. Необходимым условием НЭБ является участие в коллективной деятельности государств по развитию международной системы экономической безопасности, представленной, главным образом, институционализированной частью системы мирового хозяйства. Интересам России, вне всякого сомнения, отвечает деятельность в этом направлении. Вместе с тем, решить проблему НЭБ только за счет усилий на международном уровне сегодня невозможно. В связи с этим роль собственной экономической силы как основного фактора НЭБ сохраняется. В условиях международной экономической взаимозависимости сила принуждения все чаще уступает место силе заинтересованности: сильный предпочитает не принуждать слабого, а заинтересовывать его выгодами от сотрудничества.

3. Экономическая сила проявляется в способности страны преодолевать внешние негативные воздействия и использовать к своей выгоде открывающиеся возможности. Роль различных факторов экономической силы, которые можно рассматривать и как параметры народнохозяйственной конкурентоспособности, подвижна, относительна и в какой-то мере взаимозаменяема. Последнее обстоятельство дает России, промышленность которой имеет пока что невысокую конкурентоспособность, а экономическая система еще слабо управляема, возможность опереться в этот трудный период на те компоненты экономической силы, по которым она обладает определенными преимуществами. Прежде всего сюда следует отнести обширные природные и высококвалифицированные трудовые ресурсы, отдельные научно-технические достижения, наличие у российских экспортеров готовых изделий некоторых важных преимуществ на рынках стран ближнего зарубежья (низкий языковый барьер, географическая близость, совместимая транспортная система, наличие в этих странах машинного парка, нуждающегося в поставках запасных частей и другого оборудования российского производства).

Определяющая роль в числе факторов силы и безопасности принадлежит внутреннему социально-экономическому механизму. Сбои в его функционировании могут свести на нет любые достижения в накоплении материальных компонентов мощи и богатства. От эффективности и жизнеспособности этого механизма в значительной мере зависят другие параметры НЭБ, лучше поддающиеся структурированию и измерению: качество жизни, экономическая сила, осуществление экономического суверенитета. Становление и укрепление этого механизма составляет важнейшую проблему экономической безопасности России.

4. Проблемы НЭБ, возникающие в ходе интеграции страны в мировую экономику, рассмотрены в работе в контексте политики внешнеэкономической либерализации. Такая политика сталкивается с противоречием: с одной стороны, важно обеспечить участие страны в конкурентной борьбе на мировых рынках, но, с другой - необходимо противостоять исходящим извне деструктивным воздействиям. Выход из этого противоречия состоит в приоритетности создания внутренне интегрированного рыночного хозяйства по сравнению с интегрированием его в мировое хозяйство. Поэтому одновременное "освобождение" внутренних и внешних экономических связей, т.е. "прыжковый" вариант либерализации, представляется непригодным: в таком случае внешняя сфера получает исключительную, по сравнению с внутренней, притягательность для национальных субъектов хозяйственной жизни. При таком варианте "национальный хозяйственный организм" превращается в слабо структурированный конгломерат, а интеграция в мировое хозяйство осуществляется в ущерб и за счет внутренней интеграции.

Чтобы выявить оптимальный, с точки зрения НЭБ, путь решения проблемы, предложена методика, основанная на сопоставлении четырех последовательных моделей экономической системы: исходной (централизованной закрытой), конечной (рыночной открытой) и двух переходных (централизованной открытой и рыночной закрытой).

Опираясь на эту методику, удалось оценить относительную пригодность двух промежуточных моделей. Первая из них показала свою теоретическую и практическую несостоятельность. Напротив, вторая, то есть "закрытая рыночная" модель представляется наиболее полезной. Но "закрытость" в данном случае понимается не в буквальном значении слова. Изоляция от мирового рынка, конечно, недопустима, поскольку это привело бы к утрате критериев эффективности в ходе осуществления структурной перестройки российской экономики и дальнейшего включения России в мировое хозяйство. После отмены государственной монополии внешней торговли под "закрытостью" автор понимает постепенность, программируемость и управляемость процесса вхождения страны в мировое хозяйство. Основу "закрытой рыночной" модели составляет опережающее проведение рыночных реформ внутри страны по сравнению с ее вхождением в мировой рынок. Конкретное содержание "закрытой рыночной" модели раскрывается в регулировании импорта и экспорта товаров, движения капиталов и в других областях внешнеэкономической политики.

5. Импортная политика России в рамках "закрытой рыночной" модели призвана решить такие задачи переходного периода, как облегчение процесса структурной перестройки народного хозяйства страны на основе рыночных отношений; оптимизация участия страны в международном разделении труда; сокращение и, в перспективе, преодоление технологического отставания от передовых стран, наращивание преимуществ в тех областях, где таковые имеются. Что же касается собственно защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, то она занимает по отношению к перечисленным направлениям подчиненное положение, являясь не самоцелью, а лишь одним из инструментов решения этих более важных проблем, и строится с учетом меняющихся внутри- и внешнеэкономических условий.

Импортные барьеры приобретают только в составе программы развития соответствующей отрасли. Их оптимальная величина определяется в рамках всего комплекса условий повышения конкурентоспособности предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках. "Закрытая рыночная" модель предполагает повышение либерализации внешнеэкономических связей по мере усиления конкурентоспособности отечественных предприятий. К последней, главным образом, и должна сводиться политика по интегрированию России в мировое хозяйство.

6. Однако "закрытая рыночная" модель заключает в себе опасность появления внешнеторговых условий, затрудняющих конкуренцию на внутреннем рынке, а следовательно, и эффективную структурную перестройку экономики. Уменьшению такой опасности способствовало бы соблюдение двух принципов. Во-первых, стимулирование импортозамещающих производств должно гибко сочетать протекционизм со стимулированием модернизации предприятий, например, в форме предоставления кредитов на обновление производственного аппарата и проведение реорганизации. А для того, чтобы такие меры действительно выполняли свою стимулирующую роль, каждая из них должна сопровождаться некоторым понижением уровня таможенной защиты. Во-вторых, представляется целесообразным сочетать протекционизм в торговле с либеральным режимом импорта частного капитала, который стимулирует конкуренцию. Тем более, что высокий уровень таможенных барьеров обычно способствует притоку иностранного капитала. Таким образом, эти две меры (протекционизм в торговле и либеральная политика в отношении импорта капитала) дополняют друг друга.

7. Экспортная политика в рамках "закрытой рыночной" модели сталкивается с серьезными трудностями. С одной стороны, продукция обрабатывающих отраслей российской промышленности не способна внести существенного вклада в добывание твердой валюты ввиду своей низкой, за малыми исключениями, конкурентоспособности и эффективности. С другой - завершение эпохи расцвета массового производства в промышленно развитых странах ведет к относительному сокращению внешнего спроса на продукцию добывающих и традиционных отраслей промышленности, составляющую основу российского экспорта.

Сохранение высокой доли сырья в российском экспорте затрудняет осуществление структурной перестройки промышленности. Оно ведет к оттоку финансовых средств, материальных и трудовых ресурсов из обрабатывающих отраслей в добывающие, способствует падению инвестиций в обрабатывающую промышленность и в ее научно-техническое обеспечение. Вместе с тем сегодня Россия не может отказаться от экспорта сырья. Для того, чтобы такой экспорт не препятствовал, а, напротив, способствовал прогрессивной структурной перестройке и экономическому росту, нужен механизм перераспределения средств, получаемых от вывоза нефти, газа и металлов, в пользу обрабатывающих отраслей. При этом, с точки зрения НЭБ, при предоставлении льгот и других форм экономического стимулирования нельзя исходить лишь из интересов экспортеров и дискриминировать поставки на внутренний рынок. Основная цель -обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности.

8. Серьезной проблемой экспорта российского сырья является то, что в силу своих огромных масштабов он подрывает цены мирового рынка, а вместе с ними и базу своего собственного развития. Потери России из-за падения экспортных цен вызывают необходимость осуществлять координацию действий отечественных экспортеров основных валютных товаров. Это однако не означает, что нужно восстанавливать государственную монополию внешней торговли. В современных российских условиях ее введение (пусть даже временное) создало бы дополнительные условия для коррупции, представляющей серьезную угрозу НЭБ. Внешнеторговые объединения как распределители экспортных квот стали бы еще одним очагом коррупции.

Для предотвращения потерь, связанных с неоправданной конкуренцией между российскими экспортерами, лучше всего, на наш взгляд, во-первых, ввести порядок определения общей величины экспортной квоты по каждому из ключевых валютных товаров на отраслевых советах при Министерстве внешних экономических связей и, во-вторых, установить аукционный порядок продажи экспортных квот. Этот механизм, как нам представляется, наиболее свободен от посторонних влияний, хотя и не безупречен. Он предоставляет больше возможностей для контроля, поскольку делает "прозрачной" плату за предоставление конкретных квот и порядок установления общей квоты, что снижает вероятность принятия решений, причиняющих ущерб экономическим интересам России.

9. Предусматриваемая "закрытой рыночной" моделью координация деятельности экспортеров со стороны государства, в какой бы скрытой форме она ни осуществлялась, скорее всего, вызовет нарекания в адрес России со стороны международных экономических организаций и определенные трения с ними. Однако поставки сырья по низким ценам причиняют нам не только текущие убытки, но и долгосрочный ущерб. А зарубежные конкуренты будут использовать все находящиеся в их распоряжении средства чтобы подтолкнуть Россию к действиям в желательном для них направлении. Конечно, лучше не идти на конфронтацию с международными экономическими организациями там, где это возможно. Но данный вопрос столь важен для России, что если государственный контроль в этой области будет служить непреодолимым препятствием для вступления России в Всемирную торговую организацию (ВТО), лучше отложить последнее - до той поры, когда Россия, во-первых, будет готова к большему открытию своей экономики и, во-вторых, окрепнет экономически и обретет, соответственно, больший вес и более прочные позиции на переговорах об условиях своего вступления в ВТО. В любом случае вопрос о выгодах и потерях, связанных со вступлением в ВТО, требует самостоятельного анализа и учета всего комплекса самых разных факторов, оцениваемых с точки зрения как краткосрочных интересов, так и долговременных перспектив.

10. В области использования внешних источников финансирования "закрытая рыночная" модель предполагает отказ от привлечения внешних займов для покрытия бюджетного дефицита. Помимо наращивания внешнего долга, величина которого достигла критической отметки, такая практика приводит к утрате самостоятельности в осуществлении экономического суверенитета в сфере бюджетной политики. В этом свете не лишено смысла предложение о введении налога на покрытие внешнего долга, что позволило бы адекватно оценить официальный тезис о получении новых займов как крупном успехе внешнеэкономической политики.

Для России гораздо полезнее была бы помощь, выражающаяся в создании условий западными правительствами для увеличения притока инвестиций в экономику России, например, путем расширения государственных программ страхования экспорта капитала .

11. Национальным экономическим интересам России соответствует использование внешних источников финансирования не в виде государственных кредитов, а в форме иностранного частного капитала. Частные вложения имеют важное преимущество, которое в условиях слабой контролируемости использования государственных займов становится решающим: действуя на свой страх и риск, инвестор сам отвечает за их окупаемость. Правда, пока что иностранный капитал в России не оказывает заметного стимулирующего влияния ни на ее экономический рост, ни на модернизацию структуры производства. Основная масса производственных инвестиций направляется в добычу и вывоз энергетического сырья, что способствует закреплению ее сырьевой специализации на мировом рынке. Но негативные последствия импорта капитала, проявившиеся в России за последние несколько лет, дают повод не для сомнений в целесообразности его дальнейшего привлечения, а для принятия мер по устранению именно этих последствий и причин их возникновения.

Исходными принципами политики в области импорта капитала при "закрытой рыночной" модели являются, во-первых, ее подчиненность общим экономическим задачам страны и, во-вторых, недискриминация местных предпринимателей по сравнению с иностранными. Лучше всего это достигается путем предоставления иностранным компаниям национального режима (за некоторыми исключениями). Это не отменяет стимулирующих мер, но они должны быть привязаны не к субъекту, а к объекту инвестирования. Стимулы следует предоставлять не иностранным инвесторам в ущерб местным, а распространять их на все инвестиции в перспективные отрасли промышленности, приток капиталов в которые отвечает национальным экономическим интересам. Нужна общегосударственная программа стимулирования инвестиций, охватывающая в равной мере и отечественный, и иностранный капитал. Важно разработать четкий перечень отраслей, в которые иностранный капитал допускается в разрешительном порядке и регламентировать порядок получения соответствующих лицензий.

Повышению эффективности импорта капитала и технологий способствовало бы создание сети информационно-аналитических, поисковых и посреднических служб (государственных и частных), ведущих поиск партнеров, осуществляющих прединвестици-онные исследования, экспертизу проектов и оформление сделок, располагающих банками данных по законодательной базе, налоговой системе и инвестиционной политике.

Закрытая рыночная" модель исходит из необходимости временных ограничений на вывоз капиталов из России и, в целях борьбы с их незаконной утечкой, требует укрепления системы государственного контроля за экспортными и импортными ценами, за возвратом экспортной выручки в страну, а также выявления и пресечения других каналов бегства капиталов.

12. Чрезвычайно важным и острым является вопрос о геоэкономической ориентации России. На этот счет имеются прямо противоположные позиции: от ориентации на развитие связей только со странами Запада, до абсолютного приоритета связей с постсоветскими странами. Существует, в частности, точка зрения, что Россия вообще не заинтересована в развитии каких-либо интеграционных отношений со странами ближнего зарубежья. Среди сторонников интеграции наблюдается расхождение во мнениях относительно ее глубины и круга стран, сближение с которыми соответствует интересам России. Разумеется, весь спектр мнений этим не исчерпывается: существуют и другие группы стран, связи с которыми важны для экономического роста России и также дают почву для дискуссии.

В конечном итоге этот спор разрешат сами предприятия в ходе своей повседневной экономической деятельности. За государством остается право, исходя из общенациональных интересов, экономически стимулировать развитие внешних связей с той или иной группой стран. Мы попытались выявить эти интересы на основе анализа реальных экономических отношений России с различными странами, прежде всего со странами Запада и ближнего зарубежья.

Как выяснилось, не оправдался расчет на стимулирующее влияние сотрудничества со странами Запада. Они проявляют заинтересованность главным образом в получении дешевого российского сырья и в то же время защищают свои рынки и рынки третьих стран от конкукренции со стороны высокотехнологичных товаров российского производства. Проведение российских реформ по целому ряду причин (в том числе и из-за их непоследовательности) еще более усилило имевшую место и в прошлом ориентацию на экспорт сырья. Такая ситуация выгодна странам Запада. Здесь действует цепочка причинно-следственных связей: углубление кризиса российской промышленности - высвобождение сырья для экспорта - увеличение поставок на мировой рынок - падение мировых цен - увеличение выгоды для импортеров в виде роста прибыльности производства и ослабления инфляции издержек. При этом большая часть полученных прибылей вкладывалась не в экономику России, а в страны Запада, которые, по оценкам зарубежных экспертов, получили от России (в виде вывоза капитала и падения цен на сырьевые товары) в несколько раз больше средств, чем предоставили в порядке помощи.

13. Внешне по-иному складываются связи России со странами ближнего зарубежья. Однако есть и общая черта. За экспорт в эти страны Россия также как и за экспорт в дальнее зарубежье не получает адекватной компенсации. Существенная часть экспорта в ближнее зарубежье осуществляется как бы бесплатно и покрывается или бюджетными дотациями России (особенно характерно для 1992-1993 гг.) или ростом внешней задолженности стран СНГ по отношению к России.

Распад СССР привел к существенному ослаблению геоэкономических позиций составлявших его республик. Россия заинтересована в сохранении прежних и освоении новых рынков на постсоветском пространстве прежде всего с точки зрения поддержания своего ослабленного промышленного потенциала. Доля машинотехнической продукции и вообще готовых изделий в экспорте России в страны ближнего зарубежья существенно выше, чем в ее экспорте в страны Запада. В свою очередь, ближнее зарубежье поставляет нам материалы и комплектующие изделия, там находятся партнеры по кооперации российских обрабатывающих предприятий, нередко простаивающих по причине обрыва прежних связей. Кроме того, уходя с рынков постсоветских государств, Россия уступает их странам Запада и НИС. Восстановить свое место на рынке стран ближнего зарубежья российским экспортерам через какое-то время будет труднее, чем сейчас.

Вместе с тем, при оценке роли постсоветского рынка в поддержании российского промышленного потенциала нельзя не учитывать невысокий уровень требований к качеству российской продукции. Данное обстоятельство в краткосрочном плане облегчает сбыт отечественных готовых изделий, но в долгосрочной перспективе способно привести к консервации низкой конкурентоспособности нашего экспорта на мировых рынках. При выработке геоэкономической стратегии России эти противоречивые факторы требуют внимательного взвешивания и глубокой проработки.

Конечно, система рыночных экономических связей между постсоветскими государствами по своей структуре будет отличаться от прежней, внутрисоюзной. Но для того, чтобы эта вновь складывающаяся система вырастала из хозяйственного интереса непосредственных участников рынка, эти страны должны создать благоприятную, т.е. общепринятую в мировой практике налоговую, денежно-кредитную, торговую и инвестиционную среду, согласовывая друг с другом свои усилия по созданию реальной свободы перемещения товаров и капиталов, переводу задолженности в собственность и т.д.

14. От развития отношений со странами ближнего зарубежья во многом зависит решение транспортной проблемы России. Имеет огромное значение тот факт, что часть транспортных маршрутов России проходит через территорию соседних стран. Кроме того, с распадом СССР Россия потеряла часть стратегически важных портов, терминалов и других транспортных объектов, обслуживающих ее внешнеторговый оборот. Отсутствие конкуренции между иностранными портами, которыми вынуждены пользоваться отечественные грузовладельцы, приводит к повышению тарифных ставок, иногда превышающих европейский уровень. Железнодорожные и трубопроводные пути из России в Западную Европу также оказались в руках государств, использующих это положение в ущерб России.

Для решения транспортной проблемы есть три пути: во-первых, восстановление, по возможности, некоего подобия единой транспортной системы СССР с привлечением опыта ЕС в этой области, во-вторых, создание альтернативных транспортных маршрутов, разрушающих монополию соседних стран на транзит российских грузов, и, наконец, в третьих, конверсия задолженности бывших союзных республик в российские инвестиции в транспортные объекты, находящиеся на их территории и связывающие Россию со странами дальнего зарубежья.

К проблеме транзита примыкает проблема обустройства таможенных границ. В принципе решать ее России нужно самостоятельно, но на среднесрочную перспективу участие в таможенном союзе способно несколько ослабить ее остроту.

15. По нашему мнению, проблему для России в ее отношениях с государствами ближнего зарубежья можно сформулировать следующим образом: 1) выгода для России от интеграции с ними заключается в создании геоэкономической зоны, в которой интересы России в достаточной мере сочетались бы с интересами входящих в нее стран; в сохранении или приобретении рынков сбыта готовых изделий и источников сырья; в возможности переломить тенденцию к усилению сырьевой специализации; в решении проблемы транзита своих внешнеторговых грузов; 2) надо признать, что за интеграцию с другими постсоветскими государствами придется платить; 3) оптимизация этих расходов может быть найдена на пути создания группировки с различной глубиной интеграции для стран, имеющих неодинаковый уровень развития и разную степень реформированности экономических систем, а главное - на путях преимущественной интеграции снизу, на уровне фирм и предприятий. Конечно, такая интеграция снизу поначалу не будет масштабной, поскольку предприятия не станут развивать невыгодные для них связи, однако в долгосрочном плане именно она принесет ощутимую выгоду как России, так и странам ближнего зарубежья.

Различия в исходных (до распада СССР) уровнях экономического развития и в складывающихся социально-экономических системах делают нецелесообразным установление одинаково тесных интеграционных отношений со всеми постсоветскими странами. В целом, едва ли возможно налаживание интеграционных отношений с теми постсоветскими государствами, которые не осуществляют или почти не осуществляют реформирование своего хозяйственного механизма и промышленное развитие которых до распада СССР отставало от среднего союзного уровня. Интересам России отвечает экономическая интеграция с постсоветскими государствами, обладающими близким к ней экономическим потенциалом и совместимой экономической системой, установление менее тесных связей с другими странами ближнего зарубежья и равномерное развитие отношений с остальными странами.

16. Таким образом, как вытекает из нашего анализа, политика России в области НЭБ должна строиться на основе комплексного учета всех факторов, влияющих на состояние национальной экономики. Она включает не только политику в сфере внешней торговли, но и в других областях. Так, создание условий для развития конкурентоспособных импортозамещающих и экспортных производств непосредственно затрагивает вопросы структурной, таможенной, налоговой, региональной, валютно--финансовой и социальной политики, а также проблемы регулирования импорта и экспорта капитала и геоэкономической ориентации России. При этом обнаруживаются коллизии между мерами, принимаемыми отдельными государственными органами в различных областях экономической политики, что уменьшает или сводит на нет эффективность самих мер и даже может привести к негативным результатам для НЭБ. Отсюда следует необходиость общегосударственного согласования этих мер и осуществления единого национального комплексного мониторинга экономической безопасности.

Для этого необходима система показателей НЭБ. В данной работе такая задача не ставилась, но исходя из проведенного анализа можно сказать, что обобщенные показатели НЭБ включают качество жизни, динамику и структуру ВВП, промышленного производства и капиталовложений, уровень инфляции, наличие препятствий в осуществлении экономического суверенитета, уровни импортной и экспортной зависимости. Этот перечень далеко не полон, он подлежит уточнению и развитию. Хотя в целом стратегия НЭБ совпадает с общей экономической стратегией, ее особенностью является учет пороговых критериев, играющих роль своего рода "пределов допустимого" в политике экономического роста и повышения благосостояния.

Сейчас в основном с пониманием воспринимается идея о необходимости контролирующей и регулирующей деятельности государства. Во всяком случае споры перешли из плоскости "за или против регулирования вообще" в плоскость "какое именно регулирование". Ясно, что оно должно пользоваться экономическими, а не административными инструментами и быть ориентированным на становление и активизацию рыночно-конкурентного механизма. Нужна тщательно взвешенная программа вхождения России в мировую экономику, охватывающая весь спектр внутри-и внешнеэкономических отношений. С точки зрения НЭБ, интегрирование России в мировое хозяйство должно быть управляемым и выступать в роли не самоцели, а лишь средства решения более общей задачи, заключающейся в создании конкурентоспособной рыночной экономики.