Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности Российской Федерации"

На правах рукописи

ЦЕЙКО ВИТАЛИЙ ИВАНОВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность); 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена в Научно-исследовательском центре Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Илюхина Раиса Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Наумов Валерий Васильевич

доктор экономических наук, профессор Орешкин Валерий Алексеевич

Ведущая организация: Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится 15 марта 2006 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К.203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2.

Автореферат разослан « сГ» февраля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

А.Л. Дыхова

2006Д

Актуальность темы исследования. В процессе либерализации внешнеэкономической деятельности возникли новые вызовы и угрозы экономическому развитию России, усилились тенденции сырьевой ориентации в экспорте российских товаров, прежде всего, продукции топливно-энергетического комплекса, а также импортной зависимости страны, особенно в отношении продовольственных товаров и высоких технологий. В настоящее время не решены вопросы вступления России в ВТО с позиции экономической безопасности государства. В этих условиях особое место занимает проблема своевременного выявления вызовов и угроз и повышения экономической безопасности внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов по защите экономических интересов сферы государственной и предпринимательской деятельности во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Однако еще не сложилась система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз безопасности внешнеторговой деятельности.

Криминальная обстановка в сфере внешней торговли характеризуется ростом налоговой и экономической преступности, усложнением применяемых способов нарушения и использования несовершенства действующего законодательства, регламентирующего торгово-экономические отношения. Появляются новые виды экономических угроз, связанные с глобализацией мировой экономики, развитием экономической интеграции, а также с влиянием центров мировой торговли, прежде всего, Всемирной торговой организации, на порядок проведения экспортно-импортных операций. В настоящее время исследования, проводимые в области экономической безопасности внешнеэкономической деятельности, имеют односторонний характер, не способствуют принятию управленческих

решений и применению

по защите

«

экономических интересов российских товаропроизводителей в сфере внутренней и внешней торговли.

В связи с этим назрела необходимость в решении проблемы повышения экономической безопасности внешнеторговой деятельности и разработки практических рекомендаций по защите экономических интересов российских товаропроизводителей на внутренних и мировых рынках товаров и услуг. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертации.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты экономической безопасности исследовались многими учеными, среди которых Абалкин Л.И., Возженников A.B., Городецкий А.Е., Глазьев С.Ю., Прохожев А.Н., Сенчагов В.К. и другие. Обеспечению экономической безопасности правоохранительными органами в основных сферах экономики посвящены работы Аншценко ВН., Богданова ИЛ., Зайцева В.А., Городецкого А.Е., Возженникова A.B., Илюхиной Р.В., Молчанова A.B., Нардюжева Ю.Ф., Наумова В.В., Степашина C.B., Шестакова A.B. и других. В научных трудах экономическая безопасность рассматривается с позиций обеспечения устойчивого развития экономики в условиях внутренних и внешних угроз, а также отношений противодействия непредсказуемым факторам, создающих угрозу экономическому развитию.

Проблема внешнеэкономической деятельности раскрыта в научных трудах Герчиковой И.Н., Жемен С., Илюхиной Р.В., Лакура Л., Назаренко В.И., Наумова В.В., Линдерта П.Х., Орешкина В.А., Папцова А.Г., Турбан Г.В., Фроловой О.В., Чернышева В.В. и других. Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности слабо изучена, несмотря на то, что эта сфера экономики России относится к наиболее криминогенным сферам, так как в условиях открытой экономики и интеграции в мировое хозяйство наиболее подвержена влиянию внутренних и внешних угроз.

Применительно к современному этапу недостаточно изучены внешнеэкономические экономико-правовые аспекты, составляющие основу

экономической безопасности, защищенности российских товаропроизводителей в сфере внешнеторговой деятельности, а также механизмы повышения конкуретноспособности российских товаров на внутренних и внешних рынках товаров и услуг. Все вышесказанное послужило основанием для выбора темы исследования.

Целью исследования является уточнение теоретических основ и разработка практических рекомендаций по формированию и дальнейшему совершенствованию экономико-правовых основ и организационно-управленческих механизмов по повышению экономической безопасности внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях глобализации и интеграции мирового хозяйства. В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

-исследованы и уточнены теоретические положения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности, включая внешнеторговую деятельность и сферу экспортно-импортных операций;

- определены сложившиеся вызовы и угрозы развитию внешнеторговой деятельности в современных условиях;

- проанализировано состояние экспортного и импортного потенциалов российских товаропроизводителей, дана оценка торгово-экономическим отношениям со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- дана оценка экономико-правовых основ, регламентирующих внешнюю торговлю Российской Федерации;

- разработаны предложения по формированию механизмов повышения экономической безопасности в сфере внешней торговли, включая экспортно-импортные операции.

Объектом исследования является экономическая безопасность внешнеторговой деятельности, включая экспортно-импортные операции российских товаропроизводителей.

Предметом исследования избраны экономико-правовые отношения, возникающие при экспорте и импорте товаров и услуг, механизмы защиты

экономических интересов российских товаропроизводителей, основные направления государственной политики в области экономической безопасности внешнеторговой деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории управления, экономической безопасности, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России, Российской таможенной академии и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности.

Исходными материалами послужили данные Федеральной службы статистики РФ (Госкомстата России), репрезентативные информационные и статистические материалы правоохранительных и контрольных органов, Таможенной службы Российской Федерации, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.

При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа экономической безопасности и внешнеторговой деятельности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании проблемы и систематизации угроз экономической безопасности внешнеторговой деятельности, разработке концептуальных основ и механизмов повышения экономической безопасности внешнеторговой деятельности.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- уточнена сущность экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности, а также механизмов защиты экономических интересов российских товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках;

- обоснованы факторы, оказывающие существенное влияние на состояние экономической безопасности внешнеторговой деятельности, которые подразделяются на: макроэкономические, криминальные, нормативно-правовые, институциональные, социально-экономические;

- систематизированы угрозы экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности, основными из которых являются: либерализация внешней торговли, сырьевая ориентация российского экспорта, правонарушения при импорте товаров, недостатки правового регламентирования внешней торговли, криминализация экспортно-импортных операций, усиление влияния транснациональных корпораций и международных экономических институтов на структуру и развитие российского рынка товаров и услуг;

-дана оценка и разработаны предложения по совершенствованию экономико-правового регламентирования внешнеторговой деятельности, включая поддержку и стимулирование экспорта, адресные льготы, помощь в стандартизации и патентовании, антидемпинговое регулирование, институциональные преобразования, совершенствование правового обеспечения внешнеторговой деятельности, страхование экспортных кредитов и операций, формирование транснационального предпринимательства, противодействие экономической преступности и дискриминации во внешней и внутренней торговле;

- обоснованы концептуальные положения по развитию сферы экспортно-импортных операций в новых экономических условиях функционирования мировой экономики и с учетом влияния угроз экономической безопасности торговой сфере России;

- разработаны рекомендации по обеспечению экономической безопасности экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, включая предупреждение, выявление, противодействие правонарушений и преступлений при трансфертном ценообразовании, возмещении налога на добавленную стоимость, в условиях договоров замещения, хранении газа за пределами России;

-предложен алгоритм управления таможенными рисками в качестве механизма обеспечения экономической безопасности российских товаропроизводителей во внешней торговле.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическое значение работы состоит в разработке организационно-управленческих и экономико-правовых основ повышения экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности, прежде всего при осуществлении экспортно-импортных операций российскими товаропроизводителями.

Результаты работы докладывались на научно-практических конференциях, а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

Всего по теме исследования опубликовано 3 научные работы общим объемом 8,4 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснованы выбор и актуальность темы исследования, сформулированы его цель и основные задачи, отражена научная новизна и практическая значимость результатов диссертационной работы.

Глава 1. «Теоретические основы экономической безопасности внешнеторговой деятельности»

В современных условиях сотрудничество во внешнеторговой деятельности сопровождается решением задач не только согласования экономических интересов и таможенных процедур, но и обеспечения экономической безопасносга Внешнеторговая деятельность в работе рассматривается как совокупность экономико-правовых отношений, форм, методов и средств торгово-экономического сотрудничества, включая торгово-экспортные операции платежно-расчетные, валютно-финансовые и кредитные отношения.

Торгово-экономическое сотрудничество оказывает воздействие на развитие материально-технической базы, техническое перевооружение, модернизацию отраслей и предприятий, служит более полному удовлетворению потребностей населения, непосредственно связано с повышением экономической безопасности государства, осуществляется на основе торговых договоров, соглашений, контрактов, регламентируется законодательными актами Российской Федерации.

Платежно-расчетные отношения характеризуют отношения по возмещению стоимости товаров и услуг в процессе внешнеторгового обмена, характеризуются показателями задолженности или своевременной оплаты товаров и услуг, предоставляемых в процессе внешнеторговых операций.

Валютно-финансовые связи отражают экономические отношения в области внешнеторговых расчетов, миграции капитала и рабочей силы, связаны с использованием иностранной валюты покупателем, продавцом, посредниками и банковскими учреждениями и фирмами, со страхованием рисков, диверсификацией валютных резервов, с различными мерами валютного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность

Кредитные отношения определяются формами и методами предоставления экспортерам или импортерам на возвратной или платной как временно свободных или специально формируемых заемных средств в целях проведения внешнеторговых операций либо для стимулирования и содействия экспорту и импорту товаров, предоставлению услуг.

Построение эффективной системы внешнеторговой деятельности для России становится приоритетным в развитии экспортно-импортных операций, то есть того связующего звена, в котором происходит формирование стоимостных отношений, механизмов защиты экономики государства и субъектов хозяйственной деятельности. При этом следует учитывать факторы становления принципиально нового международного рынка товаров и услуг, в условиях которого экономические инструменты становятся средством, с одной стороны, развития экономики, с другой стороны, средством воздействия на экономику и политику государства и субъектов хозяйственной деятельности.

Исходя из глобализации мирового хозяйства и вызовов постиндустриального развития стран мира, возникают следующие угрозы российской экономике.

1.Угрозы социальной, экономической и стратегической безопасности, связанные с быстрой интеграцией в систему международного разделения труда, риски потери ряда отраслей и производств, возможные социальные издержки и приобретения от процессов глобализации;

2.У грозы от недостаточного прогнозирования предпринимательских структур своего участия в системе мирохозяйственных связей, конкурентных преимуществ, факторов роста конкурентоспособности продукции, стратегии позиционирования на внутреннем и внешнем рынках;

3.Угрозы государству и товаропроизводителям из-за отсутствия эффективной стратегии повышения конкурентоспособности товаров и услуг, механизмов защиты интересов компаний, предприятий и организаций на

внутренних и внешних товарных рынках, противовесов социальным и другим негативным издержкам глобализации мирового хозяйства.

Исследования показали, что экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему ее различных уровней: международного, межгосударственного, государственного, регионального, а также уровня отдельно взятого административного образования или хозяйственной структуры (корпорации, холдинга, предприятия, домашнего хозяйства).

Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности в работе рассмотрена с позиций экономико-правовых отношений, позволяющих защитить интересы государства и его субъектов-партнеров во внешней торговле от негативного влияния внешних и внутренних угроз, связанных с нарушениями российского законодательства, таможенных процедур, с криминализацией экспортно-импортных операций и создающих угрозу национальной и экономической безопасности государства.

Следует отметить, что в современных условиях мировые рынки становятся ареной борьбы за преобладание на них международных фирм-поставщиков товаров с более высокой конкурентоспособностью, то есть товаров с более высокими потребительскими свойствами и технико-экономическими параметрами. Конкурентоспособность товара на мировом рынке представляет собой результат совокупного воздействия потребительских и стоимостных характеристик товара, а также организации маркетинговой деятельности и защиты со стороны государства экономических интересов фирм-производителей.

Международные фирмы имеют сети подконтрольных филиалов и дочерних компаний в других странах, используют различные формы корпоративного управления, отличаются высокой степенью кооперации и уровнем специализации, осуществляют контроль и координацию деятельности филиалов и компаний из единого центра. Наибольшее влияние на мировые рынки имеют транснациональные корпорации,

производственные мощности и капиталы которых размещены во многих странах мира, их деятельность направлена на подавление конкуренции и усиление господства на мировых товарных рынках.

В России также наблюдается тенденция монополизации внешнеторговой деятельности, концентрация экспорта и импорта в крупных и средних организациях. Так, во внешней торговле России внешнеторговый оборот в среднем на организацию-партнера приходится более 2 млрд. руб., в сфере торговли твердым, жидким и газообразным топливом и смежной продукцией - свыше 156 млрд. руб., что характеризует масштабы внешнеторговой деятельности частного сектора экономики России.

Следует отметить, что в современных условиях правоохранительные и контрольные органы России слабо регулируют и контролируют внешнеторговые связи крупных корпораций. Еще не созданы действенные механизмы и организационные формы обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности, где доминирующая роль принадлежит крупным корпоративным структурам.

Для сложившихся в России корпораций, особенно транснационального и холдингового типа, финансово-промышленных групп, характерны частые изменения состава участников, формализм механизмов совместной деятельности, слабое участие в реальном секторе российской экономики, игнорирование региональных социально-экономических проблем, непрозрачность структур собственности и финансовой деятельности.

Систематизация экономических угроз в сфере внешнеторговой деятельности в работе проведена на основе обоснования факторов, создающих угрозы экономической безопасности внешнеторговой деятельности России. Анализ деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности показывает, что на сферу экономической безопасности государства на протяжении ряда лет оказывает существенное влияние ряд факторов, которые могут быть условно распределены по следующим основным группам: макроэкономические

(собираемость налогов и сборов, масштабы теневой экономики, внешний государственный долг); криминальные (уровень налоговой и экономической преступности, нелегальные и полулегальные схем ухода от налогов, оффшорный бизнес, нарушения таможенных правил, контрабанда); нормативно-правовые (недостатки в налоговой и экономической политике, особенностями законодательства других стран и так называемой «оффшорной» юрисдикции); институциональные (зависимость государственного бюджета и экономики от экспортно-ориентированных отраслей, крупнейших финансово-промышленных групп и естественных монополий, реформирование правоохранительной системы); социально-экономические (правовой нигилизм населения и представителей предпринимательских структур, низкий уровень социального обеспечения населения и сотрудников контрольных и правоохранительных структур). Указанные факторы тесно взаимосвязаны между собой и во многом предопределяют состояние экономической безопасности внешнеторговой деятельности.

В диссертации дана характеристика угроз экономической безопасности внешнеторговой деятельности, основными их которых являются: угрозы от теневой экономической деятельности; от возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость; угрозы, связанные с несовершенством действующего законодательства; угрозы, связанные с криминальными и криминогенными процессами в экономической деятельности и ценовой политике крупных вертикально интегрированных компаний, финансово-промышленных групп и естественных монополий; угрозы, исходящие от организованных преступных групп и сообществ; угрозы от деятельности иностранных торговых компаний на экономическую безопасность российских предприятий.

К факторам, создающим угрозы экономической безопасности России в сфере внешнеторговой деятельности относятся:

- снижение уровня выполнения норм законодательных актов, ослабление государственного управления и контроля, слабая защита государственных интересов и тайн;

- усиление влияния транснациональных корпораций на торгово-экономические отношения;

- рост масштабов и видов коррупции во внешнеэкономической деятельности, распространение транснациональной преступности;

- барьеры в развитии внешней торговли и экономического сотрудничества;

- увеличение во внешней торговле доли сырьевых ресурсов;

- падение цен на экспортные товары стратегической важности и потеря рынков их сбыта;

- расширение неравенства в региональном развитии, ведущее к экономическим дисбалансам в экспортно-импортных операциях;

- слабая таможенная политика, сокращение источников бюджета от экспортно-импортных операций;

- слабая защита национальной валюты;

-резкие перепады в инфляции, увеличение доли бедного населения, соотношения между доходами различных групп населения.

Дисбаланс во внешнеэкономической деятельности и в экономической системе создает предпосылки для становления криминальных сфер, роста теневого сектора, организованной транснациональной преступности.

Глава 2. Оценка состояния экспортно-импортных операций и структуры внешней торговли Российской Федерации

Анализ динамики развития внешней торговли России позволил определить тенденции в экспортно-импортных операциях, сопоставить стоимостные показатели по видам товаров и услуг, выявить страны, которые занимают наиболее высокую долю в экспорте и импорте товаров.

В 2005 г. (январь-сентябрь) внешнеторговый оборот России составил 242,3 млрд. долларов США, из них экспорт - 71,7%, импорт - 28,3%. При

этом, экспорт по сравнению с 2004 г. (январь-сентябрь) увеличился на 36%, импорт - на 29%, что характеризует тенденцию увеличения экспортно-импортных операций России и развитие внешнеторговой деятельности российских партнеров.

Развитие внешней торговли России в 2004 г. происходило также в условиях заметного расширения международной торговли. По данным таможенной статистики в 2004 г. внешнеторговый оборот России по сравнению с 2003 г. увеличился на 34%, в том числе со странами дальнего зарубежья - на 33%, со странами СНГ - на 40%.

В 2004 г. по сравнению с 2003 г. экспорт России увеличился на 35 %, в том числе в страны дальнего зарубежья - на 34 %, в страны СНГ - на 42 %. При этом, в товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья удельный вес топливно-энергетических товаров составил 61 % от всего объема экспорта в эти страны, металлов и изделий из них - 18 %, продукции химической промышленности - 6 %, машин и оборудования - 5 %.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2004 г. доля продукции топливно-энергетического комплекса составила 46,5 % от всего объема экспорта в эти страны, машин и оборудования - 21 %, продукции химической промышленности - 10 %, металлов и изделий из них - 9,8 %. За этот период выросли физические объемы поставок нефтепродуктов на 28,1%, газа природного - на 25,3%, метанола - на 10,1%, калийных удобрений - в 2,3 раза, каучука - на 25,8 %, чугуна - на 13,9 %, ферросплавов - на 74,1 %, никеля - в 2,1 раза, алюминия - на 34,0 %. Поставки нефти сырой остались на уровне 2003 г.. Стоимостной объем экспорта машин и оборудования увеличился на 41 %.

Импорт России в 2004 г. по сравнению с 2003 г. вырос на 32 %, в том числе из стран дальнего зарубежья - на 31 %, из стран СНГ - на 36 %. В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля машин и оборудования составила 45,5 %, продукции химической промышленности -17,7 %, продовольственных товаров и сырья для их производства - 17,6 %.

По сравнению с 2003 г. увеличились закупки (физические объемы) из стран дальнего зарубежья свежемороженой рыбы - на 18,7%, медикаментов - на 16,4%, автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств - в 2,6 раза. Вместе с тем, импорт свежемороженого мяса сократился на 3,8%, мяса птицы - на 9,5%, сливочного масла - на 42,6%, сахара-сырца - на 40,0%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ доля продовольственных товаров и сырья для их производства составила 22,0%, машин и оборудования - 20,5%, металлов и изделий из них - 19,0%, продукции химической промышленности - 10,8%. По сравнению с 2003 г. выросли закупки (физические объемы) сгущенного молока и пшеницы в 2 раза, кукурузы - в 3,2 раза, легковых автомобилей и прочих моторных транспортных средств - на 93,2%, черных металлов (по стоимости) - на 66,5%. Наряду с этим, импорт свежемороженого мяса (физические объемы) сократился на 44,8%, масла подсолнечного - на 27,0%.

Анализ структуры внешней торговли Российской Федерации позволяет отметить, что в экспортно-импортных операциях преобладает торговля со странами вне рамок СНГ. Основными торговыми партнерами России среди стран дальнего зарубежья являются Германия, Нидерланды, Италия, Китай, США, Турция, Швейцария, Финляндия, Польша, Соединенное Королевство.

Таблица 1

Динамика экспорта и импорта России со странами СНГ и остального мира

Экспорт Импорт

Всего, млрд. долл. в % к итогу Всего, млрд. долл. в % к итогу

1998 г.

Со странами СНГ 13,7 19,2 11,3 25,9

С остальными странами мира 57,6 88,8 32,3 74,1

2002 г.

Со странами СНГ 15,7 14,7 10,2 22,1

С остальными странами мира 91,0 85,3 36,0 77,9

2003 г.

Со странами СНГ 20,4 15,3 13,2 23,0

С остальными странами мира 113,0 84,7 44,1 77,0

Данные Госкомстата РФ, Сб. Регионы России. Социально-экономические показатели.

2004. с.956.

В 2003 г. доля стран СНГ во внешней торговле России составила по экспорту 15,3%, по импорту - 23,0%, с остальными странами мира соответственно 84,7% и 77,0%. В то же время, в 2000 г. по сравнению с 1998 г. отмечалась тенденция роста экспорта в страны СНГ с 13,7 млрд. долл. до 20,4 млрд. долл. или на 6,7 млрд. долл., то есть на 48,9% (табл. 1).

В структуре внешней торговли России особое место, как крупнейший экономический партнер страны, занимает Европейский Союз. На его долю в 2004 г. приходилось 36,7% российского товарооборота, а после расширения Европейского Союза до 25 стран его доля составила 48,6% российского товарооборота. На страны СНГ в 2004 г. приходилось 18,4% российского товарооборота, на страны ЕврАзЭС -10,2%, на страны АТЭС - 17,1%.

Таблица 2

Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации в 2003 г. (млрд. долл.)

Экспорт Импорт

Продовольственные товары и сырье 2,7 11,3

Продукция топливно-энергетического комплекса (группа 27) 72,8 1,3

Продукция нефтехимического комплекса (группы 2835,37-40) 8,3 9,1 .

Древесина и изделия из ней (группы 44,47,48) 5,2 1,8

Черные и цветные металлы (группы 72-81) 17,3 3.2

Машиностроительная продукция (группы 84-90) 10,8 19,6

Данные Госкомстата России. Сб. регионы России «Социально-экономические показатели. 2004,с. 958-959.

Анализ товарной структуры экспорта и импорта России за 2003 г. (табл. 2) позволяет отметить высокую долю в экспорте продукции топливно-энергетического комплекса (около 72,8 млрд. руб.), черных и цветных металлов (до 17,3 млрд. долл.), машиностроительной продукции (свыше 10,8 млрд. долл.), продукции нефтехимического комплекса (до 8,3 млрд. долл.), а также древесины и изделий из неё (5,2 млрд. долл.), продовольственных товаров и сырья (свыше 2,7 млрд. долл.).

В товарной структуре импорта России в 2003 г. в основном преобладали машиностроительная продукция, продовольственные товары,

продукция нефтехимического комплекса, черные и цветные металлы, а также древесина и изделия из неё, продукция топливно-энергетического комплекса.

Анализ экспортно-импортных операций России в 2003 г. по группам стран (табл. 3) позволяет отметить, что в экспорте преобладают страны ОЭСР (75,6 млрд.долл.), ЕС (46,9 млрд.долл.), СНГ (20,5 млрд. долл.), Центральной и Восточной Европы (19,2 млрд.долл.). Импорт России в основном осуществляется из стран ОЭСР (33,6 млрд. долл.), ЕС (22,1 млрд. долл., страны СНГ (13,1 млрд. долл.). Страны ОПЕК и ЕАСТ в экспортно-импортных операциях России занимают меньшую долю.

Таблица 3

Экспортно-импортные операции России по группам стран в 2003 г. (млрд.

долл.)

Экспорт Импорт Торговый баланс

Всего 133,5 57,2 76,2

Страны СНГ 20,5 13,1 7,4

ЕврАзЭС 11,2 7,5 3,6

ОЭСР 75,6 33,6 42,0

ЕС 46,9 22,1 24,8

ЕАСТ 6,1 0,9 5,3

ОПЕК 2,6 0,3 2,3

Страны Центральной , и Восточной Европы 19,2 4,8 14,4

Межгосударственный статкомитет СНГ. Сб. Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств 2002-2003 гг, с. 277.

Необходимо отметить, что в 2003 г. в экспортно-импортных операциях России со всеми группами стран отмечался положительный торговый баланс, основная доля которого принадлежала странам ОЭСР и ЕС. Исходя из этого, следует отметить экспортную ориентацию внешней торговли России, что характеризует направления обеспечения экономической безопасности.

Российско-европейский центр экономических исследований (РЕЦЭП) провел сравнительный анализ данных об экспорте продукции российской обрабатывающей промышленности в ЕС (крупнейший рынок сбыта для российских товаров) за 1995-2000 гг. Эксперты РЕЦЭП дали сравнительную оценку структуры российского экспорта, динамики ее изменения за период 1993-2000 гг. с аналогичными показателями по восьми странам Восточной

Европы: Венгрии, Чехии, Польши, Румынии, Болгарии, Эстонии, Латвии и Украины. В результате было установлено, что место страны в системе международного разделения труда все в большей степени определяет потенциал наукоемких отраслей промышленности, связанных с использованием высоких технологий, и именно в этой сфере отмечается все большее отставание России от ведущих зарубежных государств. Общий объем мирового рынка продукции наукоемких отраслей оценивается примерно в 2,5-3 трлн. долл. США, однако присутствие России на нем заметно лишь в таких сегментах, как ядерные технологии, оружие и военная техника, коммерческие запуски спутников, производство ракетных двигателей, создание телекоммуникационной и навигационной инфраструктуры.

Учитывая значительную долю углеводородной продукции в общем объеме российского экспорта (около 55%), необходимо отметить зависимость от цен на нефть и газ состоянии экономической безопасности во внешнеторговой сфере. В то же время, уровень экспортных и импортных цен в той или иной степени влияет на экономический рост, однако не в полной мере отражает состояние внешнеторговой деятельности.

При анализе состояния экспортно-импортных операций использованы данные Федеральной службы статистики, а также информация Института "Восток-Запад", Европейского делового клуба по теме «Народное хозяйство России условиях мировой конкуренции».

В диссертации дана оценка состояния экономической безопасности в сфере экспортных операций предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса, влияние на российский рынок крупных торговых компаний Западной Европы. В отличие от российских фирм иностранные торговые сети проявляют агрессивность при вхождении на рынок, планируют оперативные финансовые вложения.

Глава 3. Основные направления повышения экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности

В процессе исследования определены основные направления стратегии развития внешнеторговых связей России. Исходя из того, что мировая экономика вступила в полосу торможения и нестабильной динамики длительностью порядка, ориентация России на сохранение экспортно-сырьевой модели экономики не способствует обеспечению в ближайшие годы темпов экономического роста, вхождения России в "высшую лигу" мировых экономических лидеров. Кроме того, данная модель сопряжена с огромным риском зависимости от колебаний конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

В этих условиях предлагается формировать систему защиты от поглощения иностранными компаниями стратегически важных и потенциально конкурентоспособных отраслей и секторов внутреннего рынка, а также механизмы стимулирования импорта капитала и технологий, проведение государственной агрессивной промышленной политики, установить максимально льготный режим постепенного вступления в ВТО.

В дальнейшем целесообразно проводить либерализацию доступа иностранных товаров и производителей на внутренний рынок России (одновременно со снятием всех ограничений доступ российских товаров на зарубежные рынки). При этом отечественные компании секторов с высокой добавленной стоимостью должны вступать в открытую международную конкуренцию вне и внутри России. В работе предлагается системный подход к выбору стратегических целей и средств развития внешнеторговой деятельности России.

Государственная поддержка в работе рассмотрена с позиций обеспечения экономической безопасности на всех уровнях управления внешнеторговой деятельностью, заключается в принятии правовых норм, информационном обеспечении участников внешней торговли, защите интересов государства и предпринимательских структур.

Поддержка экспорта становится первоочередной задачей, которую необходимо решить для реализации экспортного потенциала российской экономики при финансовой поддержке экспортных операций. Основным рыночным инструментом в этой сфере должно стать кредитование экспорта. Государство через банковскую систему и систему гарантий должно стимулировать через льготные кредиты под подписанные контракты развитие экспорта своих производителей.

Без создания системы долгосрочного кредитования экспортных поставок оборудования с длительным циклом изготовления предприятия будут вынуждены отказываться от экспортных заказов, которые в настоящее время являются зачастую единственным стимулом сохранения и развития уникальных производств.

При наличии современной и эффективной системы экспортных гарантий в условиях ограниченности бюджетных средств, государственная поддержка должна осуществляться не только по линии льготного государственного кредитования, но также по линии привлечения частных коммерческих кредитов под государственные гарантии, способствующих улучшению условий кредитования и снижения кредитных рисков.

Вексельная схема, в соответствии с приоритетами государственной промышленной политики, должна применяться в первую очередь для машиностроительных предприятий, что позволит повысить удельный вес экспорта продукции с высокой степенью обработки.

Адресные льготы необходимо применять для стимулирования экспорта и структурных преобразований промышленности. Учитывая входящие в стоимость экспортной продукции значительные транспортные затраты, которые зачастую превышают аналогичные показатели в других странах и приводят к снижению конкурентоспособности российского экспорта, целесообразно предусмотреть льготную тарифную систему для таких перевозок с компенсацией этих скидок за счет снижения налоговых платежей, осуществляемых транспортными предприятиями.

Стимулирование экспорта продукции может осуществляться за счет сокращения бюрократических барьеров в государственном регулировании экспортных операций. Особенно это относится к экспорту небольших объемов партий товара, поступающих из сферы малого и среднего предпринимательства.

Если в отношении экспорта ряда товаров действуют таможенные ограничения, то в отношении импорта таких барьеров практически нет. Попытки российского государства применить высокие таможенные пошлины в отношении ряда товаров сопровождаются появлением различных криминальных схем во внешнеторговой сфере. Исследования показали, что в перспективе Россия будет занимать серьезные конкурентные позиции в производстве и экспорте топливно-энергетических, минеральных и других ресурсов, а также связанной с ней продукцией низкой степени переработки. Однако, учитывая депрессивность этих секторов, уровень насыщенности мировых рынков, приоритеты в экспортных операциях необходимо ориентировать на наращивапие качественной продукции более высоких переделов, отвечающей мировым стандартам.

Помощь в стандартизации и патентовании заключается в оказании содействия предприятиям в сертификации продукции и патентовании новых разработок за рубежом. Патентование за рубежом разработок российских исследовательских и научных организаций затруднено из-за отсутствия средств, что приводит к значительным потерям российской экономики от внешнеторговой деятельности.

Антидемпинговое регулирование активно используется странами-членами ВТО для борьбы не только с экспансией дешевого импорта, но и для решения своих внутренних проблем за счет других стран (ограничение конкуренции для национальных производителей).

Институциональные преобразования связаны с развитием конкурентоспособности российских предприятий на внешних рынках, зависят от становления рыночных механизмов и институтов эффективной

трансформации сбережений в инвестиции, а также от деятельности контрольных и правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности.

Для поддержания и расширения экспортного потенциала необходимы структурные преобразования в промышленности, регулирующиеся с помощью бюджетной, кредитной, налоговой, торговой и научно-технической политики, системы государственных заказов, а также через управление государственной собственностью. Для этого можно использовать широкий спектр инструментов, включая не только прямые государственные капитальные вложения и целевое субсидирование, но и предоставление льготных займов, заключение контрактов на разработку новой продукции и технологий, прямые государственные закупки высокотехнологичного оборудования, методы протекционизма, налоговые льготы и скидки, правила и нормы амортизации, целевые государственные программы.

Комплексное применение мер прямой и косвенной государственной поддержки отечественных предприятий-экспортеров позволит в перспективе повысить конкурентоспособность производимой ими продукции и эффективность ее производства, а также оптимизировать структуру российского экспорта.

Совершенствование правового обеспечения внешнеторговой деятельности в России определяется интенсивным развитием внешнеторговых связей Российской Федерации и интеграцией экономики в мировое хозяйство, что обусловило внесение многочисленных изменений и дополнений в действовавший до 1 июля 2004 г. Федеральный закон от 13.10.1995 М 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Реформирование внешнеторгового законодательства Российской Федерации направлено на формирование более действенного правового механизма реализации внешнеторговой политики на основе действующих

принципов и правил международной торговли, с учетом требований Всемирной торговой организации.

Кроме того, бала проведена адаптация внешнеторгового законодательства к новым экономическим реалиям, обусловленным процессами глобализации и интеграции, а также расширением внешнеэкономических связей регионов России.

Исходя из этого, в принятом 8 декабря 2003 г. Федеральном законе № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" определены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил ВТО, уточнены полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности. При этом само государственное регулирование нацелено на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и национальных интересов Российской Федерации.

В Законе установлены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе таможенно-тарифного и нетарифного методов, включающих в себя следующие меры:

-установление и отмену импортных и экспортных таможенных сборов и пошлин;

-установление и отмену запретов и ограничений международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью;

-установление и отмену мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности;

-заключение международных торговых договоров и договоров о таможенных союзах, зонах свободной торговли, региональной экономической интеграции, поощрении и защите капиталовложений, а также о приграничной торговле.

Одна из ведущих ролей в системе государственного регулирования, направленного на повышение конкурентоспособности российской экономики

может быть отведена заключению инвестиционных соглашений между государством и крупными инвесторами (по типу применяемых в мировой практике "квазиконтрактов"). В них должны фиксироваться результаты согласованных государством и инвесторами конкретных (комплексных) мероприятий по реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих народнохозяйственное значение, а также взаимные обязательства сторон. Принципиально важно, что такие контракты по опыту западных стран заключаются при осуществлении именно крупных инвестиционных проектов.

В рамках этих соглашений одновременно должны фиксироваться обязательства со стороны контрактантов. В части обязательств государства это могут быть конкретные мероприятия, направленные на поддержку данного проекта, например, на привлечение внешних инвестиций под государственные гарантии, или же меры по созданию благоприятного таможенного, налогового или амортизационного режима для оговариваемого контрактом проекта. Эффективным является прямое (на долевой основе) инвестиционное финансирование государства данного проекта.

Одной из составляющих системы содействия и поддержки экспорта является страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков для обеспечения защиты отечественных экспортеров, а также страхование экспортных операций по освоению зарубежных рынков.

В современных условиях основным из направлений повышения безопасности внешней торговли России является формирование транснационального предпринимательства, способного эффективно использовать стратегические ресурсы в системе международного разделения труда. Мировой рынок характеризуется ещё не устоявшимися правилами поведения, отсутствием стратегии внешнеэкономической деятельности. В диссертации оценка экономических угроз и рисков, способов правонарушений и преступлений проведена на материалах топливно-энергетического комплекса.

В настоящее время мировые цены на нефть имеют высокий уровень, что позволяет получать российским экспортерам значительные доходы и прибыль. В то же время топливно-энергетический комплекс становится все более привлекательным для теневой экономической деятельности. В 2004 г. добыча нефти (включая газовый конденсат, составляющий около 10 млн. т в год) составила 323,2 млн. т., экспорт нефти составил 125,5 млн. т. По данным Энергетической таможни ГТК России ежегодно выявляется около 300 нарушений таможенного законодательства при экспорте нефти и нефтепродуктов трубопроводным транспортом, или около 60% от общего числа таможенных правонарушений. В основном эти нарушения связаны с неправомерными операциями с товарами, помещенными под определенный таможенный режим, при вывозе с таможенной территории Российской Федерации этих товаров, и незачислением в установленные законом сроки валютной выручки. Необходимо отметить, что случаи полного незачисления валютной выручки единичны и сразу попадают в поле зрения правоохранительных органов. Основными проблемами выявления, предупреждения и пресечения правонарушений при экспорте нефти и нефтепродуктов являются трансфертное ценообразование и возврат экспортного налога на добавленную стоимость.

Трансфертное ценообразование представляет собой действия налогоплательщика по уменьшению своей налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в Российской Федерации. Применение трансфертных цен на практике дополняется использованием зон льготного налогообложения, «фирм-однодневок», вексельными, кредитными, лизинговыми, давальческими схемами, направленными на сокращение декларируемой прибыли. Вместе с тем проблему трансфертных цен в определенной степени можно решить средствами правоохранительных органов. Так, если предприятие реализует свою продукцию внутри страны по ценам значительно ниже рыночных или за рубежом по ценам ниже мировых, то руководителям таких предприятий могут быть предъявлены обвинения в

совершении преступлений, предусмотренных ст. 201 (злоупотребление полномочиями) и ст. 199 УК России (уклонение от уплаты налогов с организаций). Представляется, что приведение в действие указанных норм Уголовного права позволит снизить ущерб от внешнеэкономической деятельности организаций-экспортеров нефти и в 1,5-2 раза увеличить сбор налогов.

Возмещение налога на добавленную стоимость (НДС). Крупные нефтяные компании, стремясь максимально оптимизировать налогообложение, в итоге добиваются такого соотношения, когда сумма возмещаемого из бюджета НДС перекрывает суммы налогов, поступающих от них в бюджет. Это свидетельствует о том, что значительная часть хозяйствующих субъектов ориентируется на использование схем по получению финансовой выгоды от возмещения НДС из бюджета. При этом противоправные действия реализуются по двум направлениям: путем непосредственного возмещения НДС; путем уклонения от уплаты налогов при погашении текущей задолженности за счет экспортной льготы по НДС.

Эта проблема напрямую вытекает из несовершенства таможенного законодательства. Необходимо применение юридических норм, требующих обязательного подтверждения фактов экспорта продукции ТЭК документами государства, в которое осуществлялся экспорт. Для предотвращения экономического ущерба государству от возмещения экспортного НДС в данном случае требуется государственное регулирование путем внесения изменений в действующее законодательство.

Предупреждение, выявление, пресечение правонарушений, совершаемых при экспорте природного газа, связано поставками газа по договорам замещения в страны ближнего зарубежья и реализацией природного газа, размещенного для хранения за пределами Российской Федерации.

Договоры замещения. Одним из неконтролируемых правоохранительными органами процессов в экспорте углеводородного

сырья, в частности природного газа, являются так называемые поставки по «договорам замещения» в страны ближнего зарубежья. Так, группа компаний «ИТЕРА» поставляет в Туркмению природный газ, получая взамен туркменский газ, который экспортируется в Белоруссию и на Украину.

С одной стороны, это объясняется необходимостью снижения транспортных расходов. С другой стороны, это приносит дополнительную необлагаемую налогами прибыль компании «ИТЕРА», поскольку при пересечении российской границы не взимаются таможенные пошлины. В дальнейшем российский природный газ экспортируется в дальнее зарубежье по мировым ценам. Соответственно, происходит невозврат валютной выручки в Российскую Федерацию, так как прибыль остается в фирмах, зарегистрированных в Туркмении.

Исходя из этого, необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности беспошлинного экспорта природного газа в страны СНГ, которые являются членами Таможенного союза, причем, для всех поставщиков, а также беспошлинного вывоза природного газа по государственным договорам.

Хранение газа за пределами России. В системе ОАО «Газпром» существуют хранилища для природного газа за рубежом. При этом закачка газа в хранилища, расположенные за границей, происходит без взимания таможенных пошлин. По имеющейся оперативной информации, закаченный в указанные хранилища газ в дальнейшем реализуется на экспорт. Вся выручка, полученная от реализации газа, оседает на счетах лиц, близких к окружению руководящего состава ОАО «Газпром», в иностранных банках.

Указанная проблема требует тщательной проверки правоохранительными органами под руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также ограничения беспошлинного экспорта природного газа в государства СНГ.

Предупреждение, выявление, пресечение правонарушений, совершаемых при экспорте электроэнергии. Основной проблемой при осуществлении экспорта электроэнергии в страны СНГ остается кризис

неплатежей. Так, задолженности за ранее поставленную электроэнергию сохраняются за Украиной, Казахстаном, Белоруссией, Грузией.

Отсутствие возможности указанных стран полностью оплачивать задолженность за поставленную электроэнергию денежными средствами порождает использование различного рода взаимозачетных и вексельных схем, что позволяет руководству предприятий электроэнергетического комплекса использовать сложившуюся ситуацию в целях личного обогащения.

Использование низколиквидных векселей различными российскими организациями, в том числе и зарегистрированными по утерянным паспортам, при этом векселя приобретаются с большим дисконтом, а передаются в счет расчетов за электроэнергию по номинальной стоимости, наносит огромный ущерб предприятиям электроэнергетического комплекса и государству. Через определенный промежуток времени неликвидные векселя будут отнесены организациями на убыток, что приведет к занижению налогооблагаемой базы и, как следствие, недополучению государством налоговых платежей. В этом случае основной задачей правоохранительных органов является противодействие правонарушениям, совершаемым фирмами-посредниками при реализации электроэнергии на экспорт, в том числе с использованием при расчетах зачетных и вексельных схем.

Анализ работы торговой компании «МЕТРО» позволил выявить способы подавления деятельности российских предпринимателей за счет создания невыгодных условий конкурентной борьбы на рынке. Многие торговые фирмы пошли на сотрудничество с «МЕТРО» с потерей большей части своей прибыли на условиях компании в целях сохранения торговых оборотов и сферы бизнеса, а некоторые были вынуждены закрыться. В результате «МЕТРО» в кратчайшие сроки вышли на очень хорошие финансовые показатели. При этом усредненная прибыль «МЕТРО» на один гипермаркет в России оказалась выше, чем в Германии. Российские же предприятия в данной области торговли получили более низкую

рентабельность своего бизнеса, следовательно, резко снизились их инвестиционные возможности. В настоящее время «МЕТРО» быстро расширяет свое торговое присутствие в России и его деятельность уже распространяется па многие региональные центры Российской Федерации.

По похожему сценарию начинали свой бизнес в России и другие западные торговые компании. В отличие от российских фирм, иностранные торговые сети имеют возможность для агрессивного вхождения на рынок планировать в своей работе оперативные финансовые убытки, что создает угрозу экономической безопасности российских предприятий.

Исследования показали, что повышение эффективности работы правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений в сфере внешнеторговой деятельности требует принятия целого ряда организационно-управленческих решений, направленных на координацию работы правоохранительных, государственных органов исполнительной власти, и мер законодательного, административного характера.

Имеющаяся на сегодня практика позволяет отмывать незаконные (контрабандные) денежные средства, которые подпитывают организованную преступность и контрабандный бизнес. Требуется нормативный акт, запрещающий использование закупочных актов, как подтверждающий документ происхождения товара для лиц, осуществляющих дальнейшую его перепродажу.

Сложность борьбы с контрабандой заключается в несовершенстве таможенного законодательства, так как факт контрабанды признаётся только при задержании непосредственно после пересечения таможенной границы, если лицо, осуществляющее контрабандный ввоз успевает углубиться на территорию республики, что усугубляет процессы доказывания факта контрабанды. Сложилась порочная практика, когда с контрабандой можно бороться только на приграничных территориях, а изъятый товар за этой чертой практически весь возвращается при предъявлении закупочных актов. Это значит, что контрабандист гарантированно может заниматься

реализацией своего товара, если «успешно пересёк» таможенную границу, когда возврат товаров, изъятых органами финансовой полиции, становится гарантированным.

В диссертации содержатся рекомендации по регулированию таможенных рисков, которые подготовлены на основе Руководства по управлению рисками Всемирной таможенной организации.

В выводах и предложениях отражены основные результаты диссертационнго исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы автора:

1. Цейко В.И., Илюхина Р.В. Экономическая безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности. Сборник научных трудов. М.: РИО АЭБ МВД России. 2005., - 4,5 п.л., из них автора 2,5 пл.

2. Цейко В.И. К вопросу о пересечении финансирования терроризма в сфере внешнеэкономической деятельности. Сборник трудов по результатам межведомственного круглого стола от 26 мая 2005 г. «Проблемы обеспечения экономической безопасности, противодействия теневой экономике и подрыва экономических основ терроризма».- М.: РИО АЭБ МВД России, 2005. - 0,7 п.л.

3. Цейко В.И. Обеспечение экономической безопасности в сфере экспортно-импортных отношений. Сборник научных трудов, приложение к журналу «Аудит и финансовый анализ», № 3 - М.://ЗАО «1с: Компьютерный Аудит», 2005. - 5,2 п. л.

к исполнению 07/02/2006 Исполнено 08/02/2006

Заказ № 58 Тираж' 100 экз.

ООО «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 Москва, Варшавское ш ,36 (495) 975-78-56 (495) 747-64-70 www autoreferat ш

ЕООв/ç ЗОЗ <S

Р-3 О 3 8

i

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Цейко, Виталий Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 9 БЕЗОПАСНОСТИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Тенденции развития мирохозяйственных связей и 9 экономическая безопасность

1.2. Сущность экономической безопасности 39 внешнеторговой деятельности

1.3. Классификация экономических угроз в сфере 50 внешнеторговой деятельности

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЭКСПОРТНО

ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ И СТРУКТУРЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Анализ экспортно-импортных операций России со 72 странами СНГ и остального мира

2.2. Оценка состояния экономической безопасности, угроз 84 и рисков в сфере внешнеторговой деятельности Российской Федерации

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Стратегия развития внешнеторговой деятельности 106 России

3.2. Совершенствование правового обеспечения 123 внешнеторговой деятельности России

3.3. Меры по повышению экономической безопасности 138 внешнеторговой деятельности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В процессе либерализации внешнеэкономической деятельности возникли новые вызовы и угрозы экономическому развитию России, усилились тенденции сырьевой ориентации в экспорте российских товаров, прежде всего, продукции топливно-энергетического комплекса, а также импортной зависимости страны, особенно в отношении продовольственных товаров и высоких технологий. В настоящее время не решены вопросы вступления России в ВТО с позиции экономической безопасности государства. В этих условиях особое место занимает проблема своевременного выявления вызовов и угроз и повышения экономической безопасности внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов по защите экономических интересов сферы государственной и предпринимательской деятельности во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Однако еще не сложилась система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз безопасности внешнеторговой деятельности.

Криминальная обстановка в сфере внешней торговли характеризуется ростом налоговой и экономической преступности, усложнением применяемых способов нарушения и использования несовершенства действующего законодательства, регламентирующего торгово-экономические отношения. Появляются новые виды экономических угроз, связанные с глобализацией мировой экономики, развитием экономической интеграции, а также с влиянием центров мировой торговли, прежде всего, Всемирной торговой организации, на порядок проведения экспортно-импортных операций. В настоящее время исследования, проводимые в области экономической безопасности внешнеэкономической деятельности, имеют односторонний характер, не способствуют принятию управленческих решений и применению правоохранительных механизмов по защите экономических интересов российских товаропроизводителей в сфере внутренней и внешней торговли.

В связи с этим назрела необходимость в решении проблемы повышения экономической безопасности внешнеторговой деятельности и разработки практических рекомендаций по защите экономических интересов российских товаропроизводителей на внутренних и мировых рынках товаров и услуг. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертации.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты экономической безопасности исследовались многими учеными, среди которых Л.И. Абалкин, А.В. Возжеников, А.Е. Городецкий, С.Ю. Глазьев, А.Н. Прохожев, В.К. Сенчагов и другие. Обеспечению экономической безопасности правоохранительными органами в основных сферах экономики посвящены работы В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, В.А. Зайцева,

A.Е. Городецкого, А.В. Возженикова, Р.В. Илюхиной, А.В. Молчанова, Ю.Ф. Нардюжева, В.В. Наумова, С.В. Степашина, А.В. Шестакова и других. В научных трудах экономическая безопасность рассматривается с позиций обеспечения устойчивого развития экономики в условиях внутренних и внешних угроз, а также отношений противодействия непредсказуемым факторам, создающих угрозу экономическому развитию.

Проблема внешнеэкономической деятельности раскрыта в научных трудах И.Н. Герчиковой, С. Жемен, Р.В. Илюхиной, JL Лакура,

B.И. Назаренко, В.В. Наумова, П.Х. Линдерта, В.А. Орешкина, А.Г. Папцова, Г.В. Турбан, О.В. Фроловой, В.В. Чернышева и других. Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности слабо изучена, несмотря на то, что эта сфера экономики России относится к наиболее криминогенным сферам, так как в условиях открытой экономики и интеграции в мировое хозяйство наиболее подвержена влиянию внутренних и внешних угроз.

Применительно к современному этапу недостаточно изучены внешнеэкономические экономико-правовые аспекты, составляющие основу экономической безопасности, защищенности российских товаропроизводителей в сфере внешнеторговой деятельности, а также механизмы повышения конкурентоспособности российских товаров на внутренних и внешних рынках товаров и услуг. Все вышесказанное послужило основанием для выбора темы исследования.

Целью исследования является уточнение теоретических основ и разработка практических рекомендаций по формированию и дальнейшему совершенствованию экономико-правовых основ и организационно-управленческих механизмов по повышению экономической безопасности внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях глобализации и интеграции мирового хозяйства.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- исследованы и уточнены теоретические положения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности, включая внешнеторговую деятельность и сферу экспортно-импортных операций;

- определены сложившиеся вызовы и угрозы развитию внешнеторговой деятельности в современных условиях;

- проанализировано состояние экспортного и импортного потенциалов российских товаропроизводителей, дана оценка торгово-экономическим отношениям со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- дана оценка экономико-правовых основ, регламентирующих внешнюю торговлю Российской Федерации;

- разработаны предложения по формированию механизмов повышения экономической безопасности в сфере внешней торговли, включая экспортно-импортные операции.

Объектом исследования является экономическая безопасность внешнеторговой деятельности, включая экспортно-импортные операции российских товаропроизводителей.

Предметом исследования избраны экономико-правовые отношения, возникающие при экспорте и импорте товаров и услуг, механизмы защиты экономических интересов российских товаропроизводителей, основные направления государственной политики в области экономической безопасности внешнеторговой деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории управления, экономической безопасности, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России, Российской таможенной академии и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности.

Исходными материалами послужили данные Федеральной службы статистики РФ (Госкомстата России), репрезентативные информационные и статистические материалы правоохранительных и контрольных органов, Таможенной службы Российской Федерации, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.

При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа экономической безопасности и внешнеторговой деятельности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании проблемы и систематизации угроз экономической безопасности внешнеторговой деятельности, разработке концептуальных основ и механизмов повышения экономической безопасности внешнеторговой деятельности.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- уточнена сущность экономической безопасности внешнеторговой деятельности, а также механизмов защиты экономических интересов российских товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках;

- обоснованы факторы, оказывающие существенное влияние на состояние экономической безопасности внешнеторговой деятельности, которые подразделяются на макроэкономические, криминальные, нормативно-правовые, институциональные, социально-экономические;

- систематизированы угрозы экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности, основными из которых являются: либерализация внешней торговли, сырьевая ориентация российского экспорта, правонарушения при импорте товаров, недостатки правового регламентирования внешней торговли, криминализация экспортно-импортных операций, усиление влияния транснациональных корпораций и международных экономических институтов на структуру и развитие российского рынка товаров и услуг;

-дана оценка и разработаны предложения по совершенствованию экономико-правового регламентирования внешнеторговой деятельности, включая поддержку и стимулирование экспорта, адресные льготы, помощь в стандартизации и патентовании, антидемпинговое регулирование, институциональные преобразования, совершенствование правового обеспечения внешнеторговой деятельности, страхование экспортных кредитов и операций, формирование транснационального предпринимательства, противодействие экономической преступности и дискриминации во внешней и внутренней торговле;

- обоснованы концептуальные положения по развитию сферы экспортно-импортных операций в новых экономических условиях функционирования мировой экономики и с учетом влияния угроз экономической безопасности торговой сфере России;

- разработаны рекомендации по обеспечению экономической безопасности экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, включая предупреждение, выявление, противодействие правонарушений и преступлений при трансфертном ценообразовании, возмещении налога на добавленную стоимость, в условиях договоров замещения, хранении газа за пределами России;

- предложен алгоритм управления таможенными рисками в качестве механизма обеспечения экономической безопасности российских товаропроизводителей во внешней торговле.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическое значение работы состоит в разработке организационно-управленческих и экономико-правовых основ повышения экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности, прежде всего, при осуществлении экспортно-импортных операций российскими товаропроизводителями.

Результаты работы докладывались на научно-практических конференциях, а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цейко, Виталий Иванович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Тенденции развития мирохозяйственных связей характеризуются возрастанием глобализации и углублением интеграции мирового хозяйства, интернационализацией экономической деятельности, расширением масштабов и географическим распространением международных финансовых рынков, возрастанием экономической мощи и влияния транснациональных корпораций.

Мировые финансовые институты влияют на институциональные изменения в странах с сырьевой ориентацией экономики, на экономическую политику, применяя при этом финансовые и экономические инструменты. Исходя из этого, экономическая безопасность становится той сферой государственной деятельности, которая определяет независимость и устойчивое развитие не только экономики, но и общества в целом.

Экономическая безопасность внешнеторговой деятельности представляет собой экономико-правовые отношения, позволяющие защитить интересы государства и его субъектов-партнеров во внешней торговле от негативного влияния внешних и внутренних угроз, связанных с нарушениями российского законодательства, таможенных процедур, с криминализацией экспортно-импортных операций и создающих угрозу национальной и экономической безопасности государства.

2. Сущность экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности и механизмы защиты экономических интересов российских товаропроизводителей на мировом и внутреннем рынках определяются тем, что внешнеторговые связи России до настоящего времени устанавливались на принципах либерализации внешнеэкономической деятельности, снижения воздействия государства на экспорт и импорт товаров и услуг. Оценка современного состояния российской экономики и тенденций развития мирохозяйственных связей позволила выявить положительные факторы, связанные с ростом профицита бюджета, объемов экспортно-импортных операций. В то же время, не преодолена криминализация внешнеторговой деятельности, коммерческие структуры криминальной направленности извлекают неконтролируемую государством валютную выручку, укрывают доходы от налогообложения, размещают их в иностранных банках, в ряде случаев входят в организованные транснациональные сообщества, осуществляют финансирование терроризма.

3. Анализ деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности показывает, что на сферу экономической безопасности государства на протяжении ряда лет оказывает существенное влияние ряд факторов, которые могут быть условно распределены по следующим основным группам: макроэкономические (собираемость налогов и сборов, масштабы теневой экономики, внешний государственный долг); криминальные (уровень налоговой и экономической преступности, нелегальные и полулегальные схем ухода от налогов, оффшорный бизнес, нарушения таможенных правил, контрабанда); нормативно-правовые (недостатки в налоговой и экономической политике, особенностями законодательства других стран и так называемой «оффшорной» юрисдикции); институциональные (зависимость государственного бюджета и экономики от экспортно-ориентированных отраслей, крупнейших финансово-промышленных групп и естественных монополий, реформирование правоохранительной системы); социально-экономические (правовой нигилизм населения и представителей предпринимательских структур, низкий уровень социального обеспечения населения и сотрудников контрольных и правоохранительных структур). Указанные факторы тесно взаимосвязаны между собой и во многом предопределяют состояние экономической безопасности внешнеторговой деятельности.

4. Систематизация экономических угроз в сфере внешнеторговой деятельности в работе проведена на основе обоснования факторов, создающих угрозы экономической безопасности внешнеторговой деятельности России. Основными угрозами являются: либерализация внешней торговли, сырьевая ориентация российского экспорта, правонарушения при импорте товаров, недостатки правового регламентирования внешней торговли, криминализация экспортно-импортных операций, усиление влияния транснациональных корпораций и международных экономических институтов на структуру и развитие российского рынка товаров и услуг.

Исходя из глобализации мирового хозяйства и предстоящего вступления в ВТО и вызовов постиндустриального развития, определены угрозы российской экономике.

5. Состояние экономической безопасности целесообразно оценивать системой параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Практика показала, что за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны.

Анализ экспорта и импорта Российской Федерации позволил отметить тенденцию роста экспортно-импортных операций. За 1995-2004 гг. экспорт российских товаров и услуг увеличился в 2,3 раза, импорт из других стран - в 1,6 раза. Российские партнеры ведут активную торговлю со странами СНГ, остального мира, что характеризуют данные прироста экспорта и импорта. Необходимо отметить, что в 2003-2004 гг. наблюдался наибольший прирост экспортно-импортных операций по сравнению с 2001-2002 гг.

6. Кроме оценки состояния экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности в целях построения комплексной стратегии борьбы с преступностью экономической направленности целесообразно определять динамику криминальных ситуаций, структуру преступлений, выявлять на основе данных правоохранительных органов наиболее криминогенные виды преступной деятельности в сфере торговли России. При этом следует учитывать принципы единства внешнеторговой деятельности и внутреннего рынка России, организованности преступных групп, их интеграции в теневой сектор мировой торговли.

Оценка состояния экономической безопасности во внешнеторговой деятельности позволяет отметить снижение соотношения внешнеторгового оборота в ВВП с 1,9% в 2000 г. до 1,5% в 2004 г., отношения экспорта к ВВП с 1,4% до 1,1%, соотношение экспорта и импорта с 304% до 240%.

В 2005 г. в сфере внешнеэкономической деятельности выявлено 9,1 тыс. преступлений, их число увеличилось по сравнению с 2004 г. на 2,6 %. В 2005 г по сравнению с 2004 г. увеличились на 10% преступления, связанные с контрабандой. В рамках операции по декриминализации ТЭК проведены доследственные проверки и выявлены свыше 28 тыс. преступлений экономической направленности. В ходе мероприятий, проведенных органами внутренних дел, выявлены в ТЭК преступления в составе организованных групп и преступных сообществ.

7. Оценка экономических эффектов и ущербов от вступления России в ВТО тесно связана с решением задач обеспечения экономической безопасности внешнеторговой деятельности, особенно в сфере экспортно-импортных операций. Это обусловлено как низким уровнем развития российской экономики, так и высокой степенью криминализации внешнеэкономической деятельности.

С 2003 г. Россия входит в пятерку крупнейших розничных рынков Европы. На потребительском рынке ежегодно реализуется товаров и услуг на сумму свыше 302 млрд. руб. В бюджете России потребительский рынок занимает 22,3% ВВП, что превышает поступления от сельского хозяйства, транспорта, связи и строительства. Поэтому защита безопасности российского потребительского рынка должна находиться в сфере внимания правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности.

8. При формировании внешнеторговой политики целесообразно учитывать два основных подхода к проблеме государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

К первому подходу относится протекционизм, который необходимо рассматривать как курс на использование различного рода ограничений, затрудняющих доступ иностранных товаров на внутренний рынок и, как следствие, снижающий конкурентоспособность иностранных товаров на внутреннем рынке.

Ко второму подходу относится свобода торговли (фритредерство), отражающая курс на устранение ограничений в международной торговле с целью активизации внешнеторгового оборота и международных экономических отношений.

9. В процессе исследования определены основные направления стратегии развития внешнеторговых связей России. Исходя из того, что мировая экономика вступила в полосу торможения и нестабильной динамики длительного порядка, ориентация России на сохранение экспортно-сырьевой модели экономики не способствует обеспечению в ближайшие годы темпов экономического роста, вхождения России в "высшую лигу" мировых экономических лидеров. Кроме того, данная модель сопряжена с огромным риском зависимости от колебаний конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

В этих условиях предлагается формировать систему защиты от поглощения иностранными компаниями стратегически важных и потенциально конкурентоспособных отраслей и секторов внутреннего рынка, а также механизмы стимулирования импорта капитала и технологий, проведение государственной агрессивной промышленной политики, установить максимально льготный режим постепенного вступления в ВТО.

В дальнейшем целесообразно проводить либерализацию доступа иностранных товаров и производителей на внутренний рынок России (одновременно со снятием всех ограничений доступа российских товаров на зарубежные рынки). При этом отечественные компании секторов с высокой добавленной стоимостью должны вступать в открытую международную конкуренцию вне и внутри России. В работе предлагается системный подход к выбору стратегических целей и средств развития внешнеторговой деятельности России.

10. При наличии современной и эффективной системы экспортных гарантий в условиях ограниченности бюджетных средств, государственная поддержка должна осуществляться не только по линии льготного государственного кредитования, но также по линии привлечения частных коммерческих кредитов под государственные гарантии, способствующих улучшению условий кредитования и снижения кредитных рисков.

Вексельная схема, в соответствии с приоритетами государственной промышленной политики, должна применяться в первую очередь для машиностроительных предприятий, что позволит повысить удельный вес экспорта продукции с высокой степенью обработки.

11. Адресные льготы необходимо применять для стимулирования экспорта и структурных преобразований промышленности. Учитывая входящие в стоимость экспортной продукции значительные транспортные затраты, которые зачастую превышают аналогичные показатели в других странах и приводят к снижению конкурентоспособности российского экспорта, целесообразно предусмотреть льготную тарифную систему для таких перевозок с компенсацией этих скидок за счет снижения налоговых платежей, осуществляемых транспортными предприятиями.

Стимулирование экспорта продукции может осуществляться за счет сокращения бюрократических барьеров в государственном регулировании экспортных операций. Особенно это относится к экспорту небольших объемов партий товара, поступающих из сферы малого и среднего предпринимательства.

12. Если в отношении экспорта ряда товаров действуют таможенные ограничения, то в отношении импорта таких барьеров практически нет. Попытки российского государства применить высокие таможенные пошлины в отношении ряда товаров сопровождаются появлением различных криминальных схем во внешнеторговой сфере. Исследования показали, что в перспективе Россия будет занимать серьезные конкурентные позиции в производстве и экспорте топливно-энергетических, минеральных и других ресурсов, а также связанной с ней продукцией низкой степени переработки. Однако, учитывая депрессивность этих секторов, уровень насыщенности мировых рынков, приоритеты в экспортных операциях необходимо ориентировать на наращивание качественной продукции более высоких переделов, отвечающей мировым стандартам.

13. Помощь в стандартизации и патентовании заключается в оказании содействия предприятиям в сертификации продукции и патентовании новых разработок за рубежом. Патентование за рубежом разработок российских исследовательских и научных организаций затруднено из-за отсутствия средств, что приводит к значительным потерям российской экономики от внешнеторговой деятельности.

Антидемпинговое регулирование активно используется странами-членами ВТО для борьбы не только с экспансией дешевого импорта, но и для решения своих внутренних проблем за счет других стран (ограничение конкуренции для национальных производителей).

14. Институциональные преобразования связаны с развитием конкурентоспособности российских предприятий на внешних рынках, зависят от становления рыночных механизмов и институтов эффективной трансформации сбережений в инвестиции, а также от деятельности контрольных и правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности.

Для поддержания и расширения экспортного потенциала необходимы структурные преобразования в промышленности, регулирующиеся с помощью бюджетной, кредитной, налоговой, торговой и научно-технической политики, системы государственных заказов, а также через управление государственной собственностью.

15. Анализ показал, что реформирование внешнеторгового законодательства Российской Федерации направлено на формирование более действенного правового механизма реализации внешнеторговой политики на основе действующих принципов и правил международной торговли, с учетом требований Всемирной торговой организации.

Кроме того, необходимо адаптировать внешнеторговое законодательство к новым экономическим реалиям, обусловленным процессами глобализации и интеграции, а также расширением внешнеэкономических связей регионов России.

16. Для экспортно-импортных операций целесообразно устанавливать ограничения и контрольные меры, предусмотренные законодательством, такие как количественные ограничения, лицензирование, осуществление валютного контроля, статистические услуги, подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям, экспертиза и инспекция, карантин, санитарная служба и фумигации. Одной из составляющих системы содействия и поддержки экспорта является страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков для обеспечения защиты отечественных экспортеров, а также страхование экспортных операций по освоению зарубежных рынков.

17. Основными сферами деятельности правоохранительных структур по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений при экспорте нефти и нефтепродуктов являются трансфертное ценообразование, возврат экспортного налога на добавленную стоимость. Применение трансфертных цен на практике дополняется использованием зон льготного налогообложения, «фирм-однодневок», вексельными, кредитными, лизинговыми, давальческими схемами, направленными на сокращение декларируемой прибыли. Сокрытые таким образом средства используются не на инвестиции, а для личного обогащения руководителей холдингов и предприятий. Предлагается более активно применять нормы Уголовного права, что позволит снизить ущерб от внешнеторговой деятельности организаций-экспортеров нефти и в 1,5-2 раза увеличить сбор налогов.

В целях выявления, предупреждения и пресечения правонарушений при экспорте природного газа целесообразно контролировать поставки газа по договорам замещения в страны СНГ, реализацию природного газа, размещенного для хранения за пределами Российской Федерации. Основной задачей контрольных и правоохранительных структур при экспорте электроэнергии в страны СНГ является преодоление неплатежей. Анализ имеющейся информации показывает, что значительные денежные средства при экспорте угля выводятся из-под налогообложения при расчетах через посреднические организации с применением трансфертного ценообразования. Повышение эффективности работы правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности требует принятия целого ряда организационно-управленческих решений, направленных на координацию работы правоохранительных, государственных органов исполнительной власти, и мер законодательного, административного характера.

18. Повышение эффективности экономической безопасности в сфере внешнеторговой деятельности предлагается осуществлять на основе управления таможенными рисками, основные принципы которого разработаны на основе Руководства по управлению таможенными рисками Всемирной таможенной организации. Сущность такого управления заключается в обеспечении доступа таможенных органов к информации и оперативным данным по лицам и грузам, а также к коммерческой информации через посредство основных связей с импортерами, экспортерами, таможенными брокерами, перевозчиками и другими задействованными сторонами в целях анализа и последующего управлениями рисками. Целесообразно процесс управления рисками рассматривать как установку контекста управления рисками, определение рисков, их анализ и оценку, принятие мер по рискам, а также мониторинг и проверку процесса управления при сопоставлении сценариев сложившейся ситуации с оптимальными моделями.

19. При реализации мер по противодействию распространения экономической преступности в сфере внешней торговли России со странами СНГ предлагается применять разработанный в рамках Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ (КСОНР) «Порядок организации взаимного информирования членов КСОНР внешнеэкономических связей».

В основу взаимного информирования о заключенных крупных контрактах по линии внешнеэкономических связей заложены законодательства применяющих его государств, международных договоров, Устава, нормативных документов и рекомендаций КСОНР.

Исследования показали, что повышение эффективности работы правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений в сфере внешнеторговой деятельности требует принятия целого ряда организационно-управленческих решений, направленных на координацию работы правоохранительных, государственных органов исполнительной власти, и мер законодательного, административного характера.