Экономическая эффективность реформирования газораспределительного комплекса России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая эффективность реформирования газораспределительного комплекса России"

На правах рукописи

ВОЛКОВ Денис Игоревич

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами -промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2004

Работа выполнена в Министерстве энергетики Российской Федерации и государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете).

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор

А.А.Ильинский

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Е.Л.Кантор

кандидат экономических наук, доцент

С.В.Федосеев

Ведущее предприятие -

ООО «ПЕТЕРБУРГРЕГИОНГАЗ»

Защита диссертации состоится 22 апреля 2004 г. в 15 ч на заседании диссертационного совета Д 212.224.05 в Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете) по адресу: 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, дом 2, ауд. № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного горного института.

Автореферат разослан 22 марта 2004 г.

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ диссертационного совета к.э.н., доцент

Л.И.ИСЕЕВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивая и экономически эффективная работа газораспределительного комплекса страны является важным условием обеспечения энергетической и экономической безопасности ее регионов и Федерации в целом. Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире по запасам и уровню добычи природного газа. Вместе с тем, увеличение поставок природного газа, при потенциальном наличии товарных ресурсов, сдерживается неэффективностью государственного регулирования и нарушением управляемости подотрасли газораспределения, неэффективным ценообразованием, большим физическим и моральным старением действующих газораспределительных систем (ГРС). В этих условиях обеспечение эффективной и безотказной работы сектора газораспределения требует формирования нового экономически эффективного механизма деятельности подотрасли и стратегии ее перспективного развития с учетом целей и задач реформирования газовой промышленности и всего топливно-энергетического комплекса страны в целом.

Изучению проблем эффективного развития топливно-энергетических отраслей и. подотраслей промышленности с целью повышения эффективности их работы посвящены труды многих отечественных (А. С. Астахов, Т. А. Гатов, А. Г. Гранберг, Е.Л. Кантор, Л.В. Канторович, Т.С. Хачатуров и др. ) и зарубежных (N. Hartley, R. Kaplan, D. Norton, K. Turner, D. Porter и др.) ученых. Вместе с тем, применительно к подотрасли газораспределения до настоящего времени однозначно не определены критерии и факторы ее эффективного развития, однозначно не решены методические вопросы оценки эффективности системы управления газораспределительными организациями (ГРО) в условиях рыночной экономики, методы и формы их государственного регулирования. Перечисленные вопросы и определили основное содержание диссертационной работы.

Рассматриваемые в диссертационной работе проблемы входят в тематические планы Федеральной энергетической комиссии, Министерства энергетики Российской Федерации, а

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА I

также отраслевые задания ОАО "Газпром", выполняемые в 20002003 г.г.

Целью диссертационной работы является обоснование стратегических направлений и критериев оценки эффективности реформирования газораспределительного комплекса страны и разработка на этой основе практических рекомендаций, обеспечивающих повышение надежности поставок природного газа и улучшение финансового положения газораспределительных организаций.

Основная научная идея работы заключается в реализации принципов системного подхода при моделировании условий, обосновании критериев и сценариев реорганизации существующего газораспределительного комплекса России с целью формирования предпосылок для устойчивого развития ГРО, обеспечивающего более надежное, экологически безопасное и экономически эффективное газоснабжение потребителей и повышение энергетической безопасности страны.

Задачи исследования:

> Анализ системы государственного регулирования и управления подотрасли газораспределения в России и за рубежом.

> Анализ корпоративного и финансового статуса, текущего состояния и организационно-правовых схем функционирования газораспределительных организаций.

> Выявление проблемного поля и факторов, определяющих эффективное и устойчивое развитие газораспределительных организаций и подотрасли в целом.

> Обоснование критериев и методики экономической оценки устойчивого развития газораспределительных организаций на региональных рынках топливно-энергетических ресурсов.

> Разработка стратегии реформирования подотрасли газораспределения, механизма и инструментов улучшения финансового состояния газораспределительных организаций.

> Оценка эффективности и социально-экономических последствий внедрения рекомендаций на состояние газораспределительных организаций и потребителей газа.

> Формирование рекомендаций повышения конкурентоспособности предприятий подотрасли газораспределения

в условиях оптимизации ценовых соотношений на энергоносители и формирования эффективного рынка природного газа.

Методология и методика исследований. Общим методологическим принципом организации исследования является системный подход к развитию газораспределительного комплекса. Основные исследования, проведенные в рамках данной работы, базируются на современных концепциях макроэкономического регулирования отраслей, современных, теорий ценообразования, стратегического планирования и прогнозирования. В работе использовались методы сценарного анализа и ситуационного подхода, теории принятия решений и конкурентных преимуществ, финансового анализа и статистической обработки информации.

Защищаемые положения:

1. Надежное снабжение потребителей природным газом и повышение энергетической безопасности страны требует реформирования сложившейся системы газораспределения. Оптимизация системы газораспределения должна базироваться на установлении рациональных ценовых соотношений на услуги ГРО, изменении схем государственного регулирования, что позволит сформировать эффективно работающую инфраструктуру подотрасли.

2. Оценку эффективности реформирования газораспределительного комплекса необходимо проводить на основе системы рекомендуемых критериев, определяющих возможные макроэкономические, социальные и экологические последствия реформ для газораспределительных организаций, поставщиков и потребителей природного газа. Стратегические приоритеты реформирования определяются в процессе многокритериальной оптимизации по разработанной модели..

3. Повышение эффективности и устойчивости: системы газораспределения страны обеспечивается рекомендуемой программой поэтапной реализации мер по структурной перестройке подотрасли, выводу транспортных тарифов на уровень самофинансирования ГРО, обеспечивающий высокую рентабельность инвестиций на техническое перевооружение отрасли и внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий.

Научная новизна. Проведенные исследования позволили получить следующие основные научные результаты:

> Определены специфика, и экономические функции ГРО в общей системе газоснабжения страны и определены наиболее значимые параметры типизации данных субъектов хозяйственной деятельности.

> Выявлены факторы эффективного и устойчивого развития газораспределительных организаций и предпосылки реформирования подотрасли газораспределения.

> Разработаны методологические принципы, критерии и методика оценки эффективности реформирования подотрасли газораспределения в условиях реализации Новой энергетической стратегии.

> Определены принципы формирования ценовой политики и методика формирования тарифов на услуги газораспределительных организаций на уровне регионов и Российской Федерации в целом.

> Разработаны методические принципы и рекомендации по оценке конкурентоспособности предприятий газораспределительных организаций в условиях переменного платежеспособного спроса на природный газ.

Достоверность и: обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением современных экономических теорий и экономико-математических методов исследования, корректным использованием достаточного объема аналитической и статистической информации. Кроме того, основные теоретические и прикладные результаты работы прошли экспертную оценку специалистов, получили практическую апробацию на отраслевых совещаниях и частично внедрены в Федеральной энергетической комиссии, Министерстве энергетики РФ, системе «Межрегионгаз» и ряде крупных газораспределительных предприятий подотрасли.

Практическая значимость:

> Разработаны рекомендации по реформированию газораспределительного комплекса страны и совершенствованию ценовой и налоговой политики государства, обеспечивающие повышение эффективности его работы.

6

> Определены условия формирования свободного рынка природного газа и газораспределения на уровне регионов и Российской Федерации в целом.

> Обоснованы методические рекомендации по обоснованию тарифов на услуги газораспределительных организаций и условия замещения природного газа другими энергоносителями на перспективном рынке альтернативных энергоносителей страны.

> Разработаны рекомендации по стратегическому управлению деятельностью газораспределительных организаций на региональных рынках энергоносителей страны с целью повышения их конкурентоспособности.

> Предложена инновационно-ориентированная программа действий по техническому перевооружению действующих систем газораспределения природного газа и повышению эффективности его использования в системе национальной экономики.

Реализация результатов исследования. Результаты выполненных исследований использовались при разработке проекта «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», концепции ценовой политики газовой отрасли, программы «Реорганизация и усиление предприятий в подотрасли газораспределения». Кроме того, результаты исследований использовались при обосновании и подготовке ряда отраслевых методических рекомендаций и непосредственно ценовом регулировании ГРО.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации и отдельные результаты исследований обсуждались на научно-технических советах и конференциях в Минэнерго РФ, Федеральной энергетической комиссии, ОАО "Газпром", а также на международных и отраслевых конференциях, симпозиумах и совещаниях.

Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре

статьи.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, включающего 126 наименований, и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Надежное снабжение потребителей природным газом и повышение энергетической безопасности страны требует реформирования сложившейся системы газораспределения. Оптимизация системы газораспределения должна базироваться на установлении рациональных ценовых соотношений на услуги ГРО, изменении схем государственного регулирования, что позволит сформировать эффективно работающую инфраструктуру подотрасли.

В общей системе ТЭК России значимость газораспределения не уступает по важности другим отраслям энергетики. Природный газ составляет в структуре потребления первичных топливно-энергетических ресурсов страны около 50 %, что значительно превышает зарубежные показатели: в США - 25 %, в Великобритании - 35 %, во Франции - 14 %, в Германии - 21 %, а в среднем по Европе около 20 %.

Функционально система газораспределения включает два независимых вида деятельности: снабжения потребителей природным газом и снабжение потребителей сжиженным газом. При этом газораспределительные организации находятся в конце технологически связанной товаропроводящей сети поставки газа: добыча, переработка, транспортировка по магистральным газопроводам, хранение газа, транспортировка по местным сетям потребителям.

В настоящее время газораспределение является самым уязвимым элементом цепи газоснабжения России, как по сложности экономического положения и зависимости от различных внешних воздействий (влияния федеральных и региональных властей, поставщиков газа, федеральных и региональных регулирующих органов и потребителей), так и по возможным последствиям выхода из строя технических систем и возникновения аварийных ситуаций.

Особенности российского газораспределения заключаются в неопределенности статуса подотрасли. Приватизация газораспределительных организаций 1992 года привела к утере государством вертикальной структуры управления в этой отрасли. Права собственности были в значительной степени утрачены, а антимонопольное законодательство не развито и не применяется в

необходимой мере. Существующие проекты реформирования рынка газа, не уделяют должного внимания решению проблем газораспределения.

В концептуальном плане реформирование

газораспределительного сектора должно решить две важнейшие проблемы: степень и область государственного регулирования, характер создаваемой экономико-правовой среды и ее интересы. Выделяются два полярных подхода к первой проблеме: первый — государственное регулирование необходимо, причем в достаточно жесткой форме, второй - всякое вмешательство государства это возврат к старым методам управления.

Анализ опыта развития газораспределения в странах с развитой экономикой свидетельствует о том, что регулирующие акты государства должны проводиться исходя из глубокого анализа конъюнктуры на внутреннем и мировом рынках и прогноза наметившихся тенденций ТЭК. Конкуренция сама по себе не должна являться самоцелью. Более того, она может оказывать неблагоприятные воздействия на эффективность и функционирование газового сектора тем более, что сфера газораспределения в части природного газа практически полностью соответствует определению естественной монополии. Так, Франция предпочитает не разрушать почти абсолютную монополию Газ де Франс, считая, что такая структура газового рынка более эффективна.

Таким образом, концепция реформирования должна быть направлена на укрепление позиций государственного влияния и контроля, обеспечение энергетической безопасности страны, развитие национальной промышленности, поддержание высокого уровня рентабельности ГРО, обеспечение надежности поставок сырья, управление политическими рисками, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе зарубежных. Разумное и гибкое государственное регулирование газораспределительной подотрасли является необходимой предпосылкой ее эффективного развития и должно проводиться на основе соблюдения баланса интересов Федерального центра, регионов и частных компаний (табл. 1).

Таблица 1

Социально-экономические приоритеты субъектов системы газоснабжения

Критерии Потребители (население,' промышленность) Регуляторы (Федерация, субъекты) Производители (Газпром, Итера, ННК и др.) Распределители (Газораспределительные организации)

Количество потребляемого газа В соответствии с реальными потребностями Соблюдение баланса энергоносителей и недопущение неоправданного роста потребления Снижение потребления газа на внутреннем рынке по регулируемым ценам Увеличение объема реализации при снижении числа абонентов

Цена на газ Регулируемая, заниженная, без инвестиционной составляющей Низкие цены и недопущение отключения неплательщиков Доведение цены до равновесной с ценой экспорта с учетом различного уровня налогообложения и стоимости транспортировки Покрытие эксплуатационных издержек, формирование инвестиционного фонда и нормальной прибыли

Управление собственностью Доступ к сетям независимых сбытовых компаний с лучшим сервисом Недопущение потери собственности в ГРО, рост стоимости активов Получение контроля над ГРО для снижения потерь и налаживания платежной дисциплины Рост стоимости акций (долей) и активов и получение менеджментом контроля над предприятиями

Регулирование и надежность поставок 100% надежность и конкуренция сервисных компаний Эффективное регулирование и недопущение снижения надежности Недопущение потерь газа и сохранение монопольного положения Сокращение излишнего регулирования, пересмотр устаревших стандартов и норм, сохранение локальной монополии

Таблица 4

Оценка экономической эффективности программы реформирования подотрасли газораспределения

Направления реформирования Программные действия и рекомендации Эффект, млн. руб.

Регулирование естественных монополий. обеспечить доступ поставщиков к местным ГРС 103000

разработать нормативные документы доступа к ГРС и договоров по газоснабжению 25000

отделить конкурентные виды деятельности ГРО от монопольных -

Ценообразование передать функции утверждения цен для бытовых нужд в ФЭК 450

внедрить единую методику ценообразования на услуги ГРО -

использовать инвестиционную надбавку для газификации регионов Российской Федерации 2000

ввести адресное субсидирование льготных потребителей 37800

произвести пересчет норм потребления ПГ по видам потребителя 15000

; Раздельный учет затрат и доходов внедрить методику раздельного учета затрат и доходов по видам деятельности ГРО 500

ввести раздельный финансовый учет по видам деятельности ГРО как условие получения лицензии 7500

Переоценка основных фондов переоценить основные фонды по реальной восстановительной стоимости 6800

разработать порядок переоценки ОФ ГРО 300

Распоряжение и управление государственной собственностью переоформить бесхозные ГРС в собственность федерации и регионов 23000

провести экспертизу акционерного капитала и реестра ГРО 500

использовать специальное право «золотой акции» 250

Лицензирование деятельности ГРО ввести порядок лицензирования на транспортировку, реализацию ПГ и СПГ и ремонт газового оборудования 300

Налогообложение ввести льготное налогообложение для субъектов, инвестирующих развитие газификации 1250

установить нулевую ставку акциза на ПГ для независимых поставщиков 1700 •

установить льготы по налогу на имущество 650

Регулирование промышленной безопасности разработать экономически обоснованные нормы промышленной безопасности подотрасли 250

внедрить методику расчета индивидуального и социального риска для опасных объектов подотрасли 300

Газификация разработать перспективные ТЭБ на основе прогноза стоимости и доступности энергоносителей 1500

разработать новую рыночную концепцию Федеральной целевой программы газификации 1500

разработать правила и методы поддержки региональных программ газификации 1500

Эффективность использования газа разработать нормативную базу и систему экономических мер по стимулированию газоснабжения 2300

разработать Федеральную программу реконструкции старых ГРС 5000

Информационно-аналитическое обеспечение разработать единую методику сбора, обработки, анализа и контроля отраслевой информации 250

разработать и внедрить единую АСУ в подотрасли газораспределения 500

Мировая практика выделяет два основных метода государственного регулирования — прямое (через государственную собственность, установление регулируемых тарифов и бюджетное финансирование) и косвенное (посредством общих и специальных законодательно-правовых форм регулирования). Экономическая модель государственного регулирования газоснабжения в современных условиях должна базироваться на следующих принципах:

> четкой идентификации перспективных целей государства в отношении развития газоснабжения, определяемых в соответствии с Энергетической стратегией;

> выработки системы прогнозной оценки и экономической поддержки оптимального размещения производительных сил;

> насыщения Внутреннего рынка энергетическими ресурсами и реализации экспортного потенциала;

> улучшения инвестиционного климата в подотрасли и ликвидации инвестиционных диспропорций;

> приоритета частной предпринимательской инициативы в реализации целей государственной энергетической политики.

Особенно это актуально при реализации намерений правительства либерализовать рынок природного газа, поскольку открытие рынка должно сопровождаться усилением государственного контроля для проведения реформ в соответствии с выбранной схемой. При этом необходимо тщательное изучение неудачных решений, допущенных в ходе реформирования газовой отрасли за рубежом, чтобы избежать ошибок, которые в масштабах России и в условиях переходной экономики, могли бы привести к катастрофическим последствиям.

2. Оценку эффективности реформирования

газораспределительного комплекса необходимо проводить на основе системы рекомендуемых критериев, определяющих возможные макроэкономические, социальные и экологические последствия реформ для газораспределительных организаций, поставщиков и потребителей природного газа. Стратегические приоритеты реформирования определяются в процессе многокритериальной оптимизации по разработанной модели.

Реализация эффективной системы мер по реформированию системы газораспределения страны должна предусматривать реалистичную оценку эффективности принимаемых решений. Это требует с одной стороны системного технико-экономического анализа текущего состояния подотрасли и, с другой обоснования и многокритериальной оценки наиболее перспективных направлений ее развития.

С этой целью, наряду с традиционными методами исследования (многофакторного анализа, оценки финансовой устойчивости, ликвидности баланса, рентабельности и деловой активности ГРО и их стоимости), были построены экономико-математические модели взаимодействия ГРО с поставщиками и потребителями газа, с региональными и местными органами власти.

На первом этапе исследования были выявлены и классифицированы основные факторы, определяющие эффективность деятельности ГРО, к ним относятся следующие:

> величина ГРО (объемы реализации газа, протяженность сетей, количество газифицированных квартир и др.);

> площадь обслуживаемой территории;

> соотношение объемов реализации природного газа (ПГ) и сжиженного углеводородного газа (СУГ);

> соотношение объемов реализации газа по категориям потребителей (крупные промышленные, коммунально-бытовые, население);

> величина цен и тарифов на газ;

> региональный уровень цен на используемые ресурсы;

> стоимость основных фондов;

> возрастная структура и степень износа основных фондов;

> организационно-правовая форма ГРО;

> структура акционерного капитала;

> уровень квалификации и опыта управленческого персонала и других работников;

> климатические условия.

Методологической основой оценки эффективности направлений развития подотрасли газораспределения является представление ее в виде слабоструктурированной сложной системы, в составе которой могут быть декомпозированы подсистемы:

12

поставщики-потребители, производство, непроизводственная сфера, экология, пространство, финансы, внешняя экономическая сфера. Для таких сложных социально значимых систем оценка эффективности должна базироваться не на расчете одного универсального критерия, а на разработке согласованного критерия, определенного по принципам многосторонней оценки интересов всех участников системы газораспределения.

Применительно к исследуемой проблеме процедура оценки должна предусматривать следующие основные этапы: обоснование системы критериев и критериальных показателей эффективности; количественно-качественную оценку стратегических альтернатив; принятие компромиссных решений по программам и проектам, имеющим максимальную эффективность при минимальном риске реализации.

По результатам экспертного опроса руководителей 48 ГРО, а также специалистов Минэнерго РФ, произведена рейтинговая оценка значимости основных критериев эффективности подотрасли газораспределения (табл.2).

Формализацию процедуры согласования критериев для обоснования оптимальных (наиболее эффективных) стратегий развития подотрасли можно свести к задаче максимизации векторного критерия эффективности при множестве

допустимых альтернатив (X).

Н*)= -> тах

Для согласования критериев эффективности может быть использовано парето-оптимальное множество. Математически такое множество можно определить следующим образом:

И>Р(Л> Уле^Э/е!:«^** )>/,- (*)))|

где: ^ (х), I 6 1: т , - рассматриваемые критерии, по которым будут оцениваться альтернативы

Стратегии, обеспечивающие максимальную эффективность развития подотрасли, соответствуют области решений, в которой значение любого из критериев можно улучшить только за счет ухудшения других.

Таблица 2

Рекомендуемая система критериев оценки эффективности

реформирования подотрасли газораспределения_

Группа критериев Критерии Оценка, баллы*

Макроэкономические М, 1. Уровень энергетической безопасности промышленности и ЖКХ страны. 75

2. Бюджетный эффект от газификации в долгосрочной перспективе. 20

3. Уровень общественной производительности труда в подотрасли. 20

4. Мультипликативный эффект за счет развития смежных отраслей. 25

5. Инвестиционная привлекательность в подотрасли газораспределения. 45

Социальные С/ 1. Прирост новых рабочих мест в газовой и смежных отраслях промышленности. 20

2. Степень удовлетворения социально-экономического спроса на ПГ. 60

3. Отчисления в бюджетные и внебюджетные фонды. 25

4. Уровень социально-экономической стабильности в регионах. 75

Экологические Эк 1. Уровень экологической безопасности при строительстве ГРС. 25

2. Степень техногенного воздействия ГРО на окружающую среду. 25

3. Предотвращенный экологический ущерб от аварий при эксплуатации ГРС. 35

4. Доля экологически чистых технологий в производственных процессах. 40

Инновационные Иц 1. Интегральный отраслевой научно-технический уровень ГРО. 50

2. Эффективность инвестиций на строительство и капитальный ремонт. 60

3. Уровень автоматизации и диспетчеризации производственных процессов. 70

4. Устойчивость систем газораспределения к отказам и авариям. 80

5. Инновационная активность в сфере организации газораспределения. 65

Коммерческие Км 1. Чистая приведенная стоимость объектов газораспределения и ГРО. 80

2. Рентабельность производственно-хозяйственной деятельности ГРО. 85

3. Финансовая устойчивость предприятий подотрасли. 90

4. Конкурентоспособность продукции и услуг ГРО на внутреннем рынке. 45

5. Рыночная капитализация предприятий подотрасли. 90

'оценка по 100 балльной шкапе

Общая последовательность реализации приоритетов повышения эффективности газораспределения, с учетом их критериальной значимости, предусматривает удовлетворение нового платежеспособного спроса на природный газ; техническое и технологическое перевооружение производственной базы; сокращение издержек и рационализацию значений экономических параметров, характеризующих деятельность компаний; диверсификацию видов деятельности и видов активов, вовлекаемых компанией в хозяйственную деятельность.

Характеристика основных стратегий повышения эффективности газораспределительного комплекса страны представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Характеристика стратегий повышения эффективности

газораспределительного ^ комплекса.

Возможности Период времени Обязательства Риск Эффект

Удовлетворение нового платежеспособного спроса и развитие газификации устойчивых потребителей длительный средние высокий высокий

Интеграция газораспределительных компаний в рамках холдинговой структуры короткий средние низкий средний

Техническое и технологическое перевооружение производственной базы длительный высокие средний высокий

Сокращение издержек и рационализация значений экономических параметров средний низкие низкий средняя

Диверсификация видов деятельности и активов, вовлекаемых компанией в хозяйственную деятельность низкий низкие высокий средний

Масштабы и эффективность развития подотрасли зависят от того, по какому сценарию будет решено осуществлять институциональные преобразования ГРО в системе газоснабжения страны.

Согласно рекомендуемому подходу и с учетом современной проблематики стратегического функционирования развитие событий в этой области может происходить по следующим сценариям: слияние с более крупными компаниями на условиях полной утраты самостоятельности; реорганизация части ГРО путем их присоединения к ВИНК (ОАО Газпром») как дочернего

15

предприятия; создание специальной интеграционной структуры независимых ГРО в форме ассоциации или консорциума; формирование холдинга с элементами финансово промышленной группы.

Результаты исследования позволяют утверждать об экономической целесообразности реорганизации ГРО в открытую холдинговую структуру при сохранении государственного управления подотрасли.

В настоящее время завершается важный этап таких институциональных преобразований - создана вертикально -интегрированная структура, возглавляемая ОАО

«Регионгазхолдинг» (РГХ). В создаваемой крупной централизованной структуре, в которой предполагается единая техническая и экономическая политика, будет происходить некоторое выравнивание экономических показателей отдельных ГРО. Кроме того, к положительным аспектам можно отнести помощь в борьбе с неплатежами, возможность доступа к информации и современным технологиям, теоретическая вероятность получения инвестиций на ремонт и развитие газовых сетей. Дальнейшее развитие - слияние РГХ с ОАО «Росгазификация», управляющим блокирующими пакетами большого количества облгазов. В результате будет создана структура, имеющая в своем распоряжении контрольные пакеты акций большинства ГРО, которая сможет выстраивать совместно с регулирующими органами стратегическую политику развития подотрасли.

Эффективность процесса объединения ГРО в рамках вертикальной интеграции Газпрома будет зависеть от того, ста!гут ли ГРО просто «перевалочным пунктом» газа и финансовых потоков, или же руководство Газпрома будет уделять необходимое внимание повышению эффективности работы ГРО, улучшению их финансового положения, обеспечению безопасности и надежности системы газораспределения. Новые функциональные направления структурной перестройки связаны также с появлением в рамках холдинга видов деятельности, которые бы являлись самостоятельными центрами прибыли и выполняли сторонние заказы.

Э. Повышение эффективности и устойчивости системы газораспределения страны обеспечивается рекомендуемой программой поэтапной реализации мер по структурной перестройке подотрасли, выводу транспортных тарифов, на уровень самофинансирования ГРО, обеспечивающей высокую рентабельность инвестиций на техническое перевооружение отрасли и внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий.

Исследуя вопрос о механизме государственного регулирования подотрасли газораспределения, необходимо, прежде всего, отметить, что ранее предприятия газораспределительной подотрасли являлись организационными звеньями единой системы министерств и ведомств, осуществлявших решение вопросов их деятельности в форме непосредственного распорядительства. В настоящее время предприятия подотрасли в основном децентрализованы. Децентрализация выражается в том, что они, во-первых, дифференцированы по формам собственности, во-вторых, негосударственные ГРО, сохраняя свою отраслевую принадлежность в экономическом смысле, выведены из подчинения государственных органов и укрепили свои позиции как субъекты рынка.

В настоящее время подотрасль газораспределения характеризуется большим количеством проблем, препятствующих не только ее эффективному развитию, но и решению таких важных задач государства, как обеспечение надежности и безопасности газоснабжения, стимулирование энергосбережения, соблюдение социальных и экологических стандартов. Результаты исследования позволили выявить ряд наиболее значимых проблем, решение которых позволит существенно повысить эффективность функционирования подотрасли (рис. 1.).

Как видно из схемы, узловыми проблемами развития подотрасли являются тяжелое финансовое состояние ГРО, низкая инвестиционная привлекательность и сложность осуществления газификации и нового строительства. Эти проблемы, в свою очередь, обусловлены определенными макроэкономическими

Рис. 1 Проблемы препятствующие эффективной деятельности и развитию ГРО

условиями функционирования ГРО, в частности неэффективностью механизма государственного регулирования.

Зарубежный опыт реформирования газовой отрасли выявил общие закономерности, которые следует учитывать при разработке плана реформирования газораспределения России. Процесс реформирования газового сектора в странах с развитой рыночной экономикой обычно начинается в подотрасли производства и заканчивается в газораспределительной подотрасли. Большинство газовых реформ, реализованных за пределами Российской Федерации, происходили в подотраслях производства и транспортировки по сетям высокого давления. Предпосылками для создания конкурентного газового рынка являются конкуренция в подотраслях производства и недискриминационный доступ к сетям.

В сложном процессе государственного регулирования деятельности ГРО выделяются следующие направления, объединенные тематикой решаемых вопросов: регулирование естественных монополий; ценообразование; управление собственностью; лицензирование; обеспечение безопасности газоснабжения; налогообложение и отраслевое регулирование, включая газификацию и регулирование поставок сжиженного газа; обеспечение эффективного его использования; проведение единой научно-технической политики и др. Совокупность средств регулирования, соответствующих определенному направлению, представляет собой инструмент государственного регулирования, название которого совпадает с соответствующим направлением государственного регулирования.

По результатам углубленного изучения и анализа условий деятельности и проблем газораспределительных организаций, общего положения и основных тенденций развития подотрасли газораспределения в России и за рубежом, функционирования органов регулирования подотрасли автором было предложено 76 рекомендаций, направленных на улучшение состояния газораспределительных организаций с точки зрения соблюдения интересов государства и с точки зрения развития газораспределительных организаций как хозяйствующих субъектов (табл. 4.).

Рекомендации представляют собой набор конкретных мер в рамках единого подхода и сгруппированы по разделам; соответствующим наиболее важным направлениям регулирования. Внутри группы рекомендаций, относящихся к одному инструменту регулирования, как правило, предусмотрена последовательность и взаимосвязь их реализации, в то время как рекомендации, относящиеся к разным, инструментам регулирования, могут применяться независимо друг от друга. Наилучший результат может дать комплексное применение рекомендаций, что, однако, не исключает возможности положительных эффектов при реализации отдельных рекомендаций.

Для оценки последствий реализации отдельных предложенных рекомендаций и их экономической эффективности была использована построенная в процессе исследования модель, отображающая определенные аспекты финансово-экономической деятельности ГРО. Использование модели, в частности, позволило определить следующее:

> внедрение научно обоснованных тарифов на услуги газораспределительных организаций и на перспективном рынке природного газа обеспечит компенсацию затрат ГРО и приведет увеличению инвестиционного рейтинга подотрасли на 30-40 %;

> увеличение стоимости основных средств в 5 раз даст увеличение тарифа в среднем на 40-50 %%, а среднее увеличение конечной цены для потребителя при этом составит лишь 3-3,5 %%;

> увеличение налога на имущество, опережающее пересмотр тарифа, а также расходы, связанные с переоценкой основный средств, окупятся за период от нескольких месяцев до года, в случае лояльного отношения ФЭК к проведению переоценки.

Реализация представленных рекомендаций должна стать первостепенной задачей реорганизации подотрасли в ближайшей перспективе и в короткие сроки. Период реализации рекомендуемого комплекса мер составляет 1-3 года. Если через несколько лет будет реализована концепция реструктуризации газовой отрасли, то ГРО уже будут находиться в достаточно стабильном положении, чтобы быть готовыми к любым преобразованиям. Предложенные рекомендации в случае их

реализации помогут подотрасли и предприятиям стать устойчивыми и способными работать в широком диапазоне внешних условий, в том числе как в полностью регулируемых условиях, так и в условиях свободного рынка. Помимо прочего, выполнение рекомендаций и последующее усиление ГРО будут способствовать увеличению инвестиционной привлекательности предприятий. Только после реализации краткосрочных рекомендаций и улучшения положения ГРО можно будет рассматривать кардинальные меры, поскольку принятие этих мер в настоящее время может привести к негативным последствиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты исследований и их практическая реализация представляют собой решение актуальной научной задачи по обоснованию критериев и направлений реформирования газораспределительной подотрасли, имеющей важное народнохозяйственное значение для обеспечения эффективного ее развития. Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Система газораспределения является заключительным и наиболее уязвимым звеном газоснабжения страны, сложившиеся проблемы её развития определяются несовершенством системы ценообразования на перекачку газа, низким уровнем платежеспособного спроса и инвестиционной привлекательности проектов развития газораспределительных систем при их высокой социальной нагрузке.

2. Преодоление негативных тенденций газораспределения требует изменения механизма государственного регулирования подотрасли и разработки единой стратегии ее реформирования, обеспечивающей восстановление способности ГРО к расширенному воспроизводству, повышения экономической и технической устойчивости данных систем в условиях реформирования рынка природного газа.

3. Выявлены проблемы, препятствующие эффективной деятельности и развитию ГРО, а также осуществлению задач государственного регулирования и реформирования, включая поддержание безопасности и надежности энергоснабжения,

стимулирования энергосбережения, соблюдения социальных и экологических стандартов, реализации экономической политики государства, обеспечения оптимального топливно-энергетического баланса и энергетической безопасности.

4. Концепция реформирования подотрасли должна строиться на основе баланса экономических интересов всех участников системы газоснабжения и обеспечивать соблюдение целевых установок Новой энергетической стратегии страны в сферах рационального использования природного газа, проведения реконструкции ГРС, газификации регионов, реализации научно-технических, социальных и экологических программ.

5. Предложенная классификация факторов позволила систематизировать, количественно оценить и ранжировать резервы повышения эффективности газораспределения. Наиболее значимыми факторами эффективности функционирования ГРО, являются цены и тарифы на услуги ГРО, объемы реализации природного газа, площадь обслуживаемой территории, структура потребления природного газа по группам потребителей и реализуемого продукта.

6. На основании проведенного многопараметрического статистического анализа произведена типизация ГРО для последующего углубленного изучения состояния подотрасли в целом. Основными параметрами типизации являются: соотношение расходов по ПГ и СУГ в структуре затрат при снабжении потребителей; структура потребления ПГ в общем объеме поставленного газа; отношение длины сетей к общему объему газа, пропущенного по этим сетям.

7. Обоснование направлений повышения эффективности газораспределения должно проводиться на основе рекомендуемой модели функционирования ГРО и комплексного анализа корпоративного статуса, производственно-технической, экономической и финансовой деятельности компаний, позволяющей спрогнозировать реакцию подотрасли на реформируемые воздействия с учетом высокой степени неопределенности общей экономической ситуации в газовой промышленности.

8. Результаты анализа стратегических альтернатив независимого, корпоративного и интегрированного развития ГРО свидетельствует об экономической целесообразности их реорганизации в открытую холдинговую структуру при сохранении государственного управления подотрасли, обеспечивающего проведение единой технической политики, экологическую безопасность транспортировки и надежность поставок газа, решение социально-экономических проблем энерго- и теплоснабжения.

9. Предлагаемые рекомендации по краткосрочным эволюционным преобразованиям позволят восстановить управляемость подотрасли со стороны государства, существенно улучшить финансовое и экономическое положение ГРО, нормативно-правовую базу газораспределения, увеличить эффективность использования природного газа и обеспечить развитие газификации регионов.

10. Реализация методических рекомендаций по расчету и внедрению научно обоснованных тарифов на услуги газораспределительных организаций и на перспективном рынке природного газа обеспечит компенсацию затрат ГРО и приведет к увеличению инвестиционного рейтинга подотрасли на 30-40 %.

И. Решение задач функциональной интеграции процессов газораспределения требует создания единой информационно-аналитической системы управления, основанной на рекомендуемой модели текущего и прогнозного состояния объектов газораспределения, реализованных в компьютерной среде "ТЭО-ИНВЕСТ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Д.И. Волков, О.Ф. Жилин, В.А Клименко, С.Г. Гасников, «О применении инвестиционной надбавки к тарифам», журнал Газ России, № 2-2002 г. С. 23-26

2. Д. И. Волков, «Об уровне розничных цен на газ, действующих в Российской Федерации», Вестник ФЭК России № 32002, С. 120-121.

3. Д.И.Волков «Проблемы обеспечения недискриминационного доступа к магистральным трубопроводам», Вестник ФЭК России № 1-2003, С. 50-53.

4. Д.И.Волков, «Перспективы ценовой политики. государства в газовой отрасли», Вестник ФЭК России, №4-2003.

5. Д.И. Волков, А.В. Коркунов, «Предложения по совершенствованию ценового регулирования в газовой отрасли», Вестник ФЭК России № 11-2003, С. 45-54.

6. Д.И.Волков «Экономическая оценка направлений реформирования газораспределительного комплекса России», Межвуз. Сб. Выпуск 11 - СПб: Изд-во СЗГТУ, 2003. С 107-112

РИЦСШТИ. 17.03.2004.3.121. Т.100 экз. 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, д.2

J k—t

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Волков, Денис Игоревич

Введение

Глава 1 Системный анализ проблем и предпосылок реформирования 9 газораспределительного комплекса страны

1.1 Значение и ресурсный потенциал газоснабжения

1.2 Субъектный анализ структуры газового рынка

1.3 Значение и функции газораспределения в системе газоснабжения 22 потребителей

1.4 Выделение проблемного поля и предпосылок реформирования 30 газораспределительного комплекса

Выводы по главе

Глава 2 Методологические принципы и критерии оценки эффективности 39 развития газораспределительного комплекса

2.1 Теоретические основы и методологические принципы оценки

2.2 Критерии экономической эффективности развития комплекса

2.3 Методика многокритериальной оптимизации по методу Паретто

2.4 Формирование стратегических альтернатив и приоритетов 64 развития газораспределительного комплекса

Выводы по главе

Глава 3 Анализ факторов и резервов повышения эффективности 75 газораспределительного комплекса

3.1 Оценка производственного потенциала

3.2 Классификация и оценка факторов эффективности системы 77 газораспределения

3.3 Анализ корпоративного и функционального статуса ГРО

3.4 Оценка эффективности совершенствования организационных 101 форм хозяйствования

Выводы по главе

Глава 4 Обоснование и оценка эффективности направлений и методов 109 реформирования газораспределительного комплекса

4.1 Зарубежный опыт реформирования газовой отрасли и системы 109 газораспределения

4.2 SWOT-анализ проблемных зон развития газораспределительных 123 организаций

4.3 Обоснование направлений реформирования 127 газораспределительного комплекса

4.4 Экономическая оценка эффективности рекомендаций по 139 реформированию газораспределительного комплекса

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая эффективность реформирования газораспределительного комплекса России"

Актуальность темы исследования. Устойчивая и экономически эффективная работа газораспределительного комплекса страны является важным условием обеспечения энергетической и экономической безопасности ее регионов и Федерации в целом. Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире по запасам и уровню добычи природного газа. Вместе с тем, увеличение поставок природного газа, при потенциальном наличии товарных ресурсов, сдерживается неэффективностью государственного регулирования и нарушением управляемости подотрасли газораспределения, неэффективным ценообразованием, большим физическим и моральным старением действующих газораспределительных систем (ГРС). В этих условиях обеспечение эффективной и безотказной работы сектора газораспределения требует формирования нового экономически эффективного механизма деятельности подотрасли и стратегии ее перспективного развития с учетом целей и задач реформирования газовой промышленности и всего топливно-энергетического комплекса страны в целом.

Изучению проблем эффективного развития топливно-энергетических отраслей и подотраслей промышленности с целью повышения эффективности их работы посвящены труды многих отечественных (А.С. Астахов, Т.А. Гатов, А.Г. Гранберг, E.JL Кантор, JI.B. Канторович, Т.С. Хачатуров и др.) и зарубежных (N. Hanley, R. Kaplan, D. Norton, К. Turner, D. Porter и др.) ученых. Вместе с тем, применительно к подотрасли газораспределения до настоящего времени однозначно не определены критерии и факторы ее эффективного развития, однозначно не решены методические вопросы оценки эффективности системы управления газораспределительными организациями (ГРО) в условиях рыночной экономики, методы и формы их государственного регулирования. Перечисленные вопросы и определили основное содержание диссертационной работы.

Рассматриваемые в диссертационной работе проблемы входят в тематические планы Федеральной энергетической комиссии, Министерства энергетики Российской Федерации, а также отраслевые задания ОАО "Газпром", выполняемые в 2000-2003 г.г.

Целью диссертационной работы является обоснование стратегических направлений и критериев оценки эффективности реформирования газораспределительного комплекса страны и разработка на этой основе практических рекомендаций, обеспечивающих повышение надежности поставок природного газа и улучшение финансового положения газораспределительных организаций.

Основная научная идея работы заключается в реализации принципов системного подхода при моделировании условий, обосновании критериев и сценариев реорганизации существующего газораспределительного комплекса России с целью формирования предпосылок для устойчивого развития ГРО, обеспечивающего более надежное, экологически безопасное и экономически эффективное газоснабжение потребителей и повышение энергетической безопасности страны.

Задачи исследования:

Анализ системы государственного регулирования и управления подотрасли газораспределения в России и за рубежом.

Анализ корпоративного и финансового статуса, текущего состояния и организационно-правовых схем функционирования газораспределительных организаций.

Выявление проблемного поля и факторов, определяющих эффективное и устойчивое развитие газораспределительных организаций и подотрасли в целом.

Обоснование критериев и методики экономической оценки устойчивого развития газораспределительных организаций на региональных рынках топливно-энергетических ресурсов.

Разработка стратегии реформирования подотрасли газораспределения, механизма и инструментов улучшения финансового состояния газораспределительных организаций.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий внедрения рекомендаций на состояние газораспределительных организаций и потребителей газа.

Формирование рекомендаций повышения конкурентоспособности предприятий подотрасли газораспределения в условиях оптимизации ценовых соотношений на энергоносители и формирования эффективного рынка природного газа.

Методология и методика исследований. Общим методологическим принципом организации исследования является системный подход к развитию газораспределительного комплекса. Основные исследования, проведенные в рамках данной работы, базируются на современных концепциях макроэкономического регулирования отраслей, современных теорий ценообразования, стратегического планирования и прогнозирования. В работе использовались методы сценарного анализа и ситуационного подхода, теории принятия решений и конкурентных преимуществ, финансового анализа и статистической обработки информации.

Защищаемые положения:

1. Надежное снабжение потребителей природным газом и повышение энергетической безопасности страны требует реформирования сложившейся системы газораспределения. Оптимизация системы газораспределения должна базироваться на установлении рациональных ценовых соотношений на услуги ГРО, изменении схем государственного регулирования, что позволит сформировать эффективно работающую инфраструктуру подотрасли.

2. Оценку эффективности реформирования газораспределительного комплекса необходимо проводить на основе системы рекомендуемых критериев, определяющих возможные макроэкономические, социальные и экологические последствия реформ для газораспределительных организаций, поставщиков и потребителей природного газа. Стратегические приоритеты реформирования определяются в процессе многокритериальной оптимизации по разработанной модели.

3. Повышение эффективности и устойчивости системы газораспределения страны обеспечивается рекомендуемой программой поэтапной реализации мер по структурной перестройке подотрасли, выводу транспортных тарифов на уровень самофинансирования ГРО, обеспечивающий высокую рентабельность инвестиций на техническое перевооружение отрасли и внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий.

Научная новизна. Проведенные исследования позволили получить следующие основные научные результаты:

Определены специфика, и экономические функции ГРО в общей системе газоснабжения страны и определены наиболее значимые параметры типизации данных субъектов хозяйственной деятельности.

Выявлены факторы эффективного и устойчивого * развития газораспределительных организаций и предпосылки реформирования подотрасли газораспределения.

Разработаны методологические принципы, критерии и методика оценки эффективности реформирования подотрасли газораспределения в условиях реализации Новой энергетической стратегии.

Определены принципы формирования ценовой политики и методика формирования тарифов на услуги газораспределительных организаций на уровне регионов и Российской Федерации в целом.

Разработаны методические принципы и рекомендации по оценке конкурентоспособности предприятий газораспределительных организаций в условиях переменного платежеспособного спроса на природный газ.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением современных экономических теорий и экономико-математических методов исследования, корректным использованием достаточного объема аналитической и статистической информации. Кроме того, основные теоретические и прикладные результаты работы прошли экспертную оценку специалистов, получили практическую апробацию на отраслевых совещаниях и частично внедрены в Федеральной энергетической комиссии, Министерстве энергетики РФ, системе «Межрегионгаз» и ряде крупных газораспределительных предприятий подотрасли.

Практическая значимость:

У Разработаны рекомендации по реформированию газораспределительного комплекса страны и совершенствованию ценовой и налоговой политики государства, обеспечивающие повышение эффективности его работы.

Определены условия формирования свободного рынка природного газа и газораспределения на уровне регионов и Российской Федерации в целом.

Обоснованы методические рекомендации по обоснованию тарифов на услуги газораспределительных организаций и условия замещения природного газа другими энергоносителями на перспективном рынке альтернативных энергоносителей страны.

Разработаны рекомендации по стратегическому управлению деятельностью газораспределительных организаций на региональных рынках энергоносителей страны с целью повышения их конкурентоспособности.

Предложена инновационно-ориентированная программа действий по техническому перевооружению действующих систем газораспределения природного газа и повышению эффективности его использования в системе национальной экономики.

Реализация результатов исследования. Результаты выполненных исследований использовались при разработке проекта «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», концепции ценовой политики газовой отрасли, программы «Реорганизация и усиление предприятий в подотрасли газораспределения». Кроме того, результаты исследований использовались при обосновании и подготовке ряда отраслевых методических рекомендаций и непосредственно ценовом регулировании ГРО.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации и отдельные результаты исследований обсуждались на научно-технических советах и конференциях в Минэнерго РФ, Федеральной энергетической комиссии, ОАО "Газпром", а также на международных и отраслевых конференциях, симпозиумах и совещаниях.

Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре статьи.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, включающего 126 наименований, и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Волков, Денис Игоревич

Выводы по главе

1. В настоящее время подотрасль газораспределения характеризуется большим количеством проблем, препятствующих не только ее эффективному развитию, но и решению таких важных задач государства, как обеспечение надежности и безопасности газоснабжения, обеспечения, стимулирование энергосбережения, соблюдение социальных и экологических стандартов.

2. Поскольку проблемы тесно взаимосвязаны между собой, решать их необходимо с учетом взаимного влияния. Зарубежный опыт реформирования газовой отрасли выявил общие закономерности, которые следует учитывать при разработке плана реформирования газовой отрасли России.

3. Конкуренция сама по себе не должна являться самоцелью. Более того, она может оказывать неблагоприятные воздействия на эффективность и функционирование газового сектора. Так, Франция предпочитает не разрушать почти абсолютную монополию Газ де Франс, считая, что такая структура газового рынка более эффективна.

4. Необходимо тщательное изучение неудачных решений, допущенных в ходе реформирования газовой отрасли за рубежом, чтобы избежать ошибок, которые в масштабах России и в условиях неустойчивой экономики, могли бы привести к катастрофическим последствиям.

5. Центральной для ГРО является проблема тяжелого финансового состояния, обусловленного в большой степени несовершенством системы формирования цен и стремлением решать социальные проблемы государства за счет ГРО.

6. Улучшение финансового состояния ГРО вследствие совершенствования системы ценообразования будет напрямую или косвенно способствовать решению основных задач государственного регулирования подотрасли, поможет решить многие проблемы ГРО.

7. Первоочередной задачей государства в настоящее время должно быть повышение эффективности государственного управления и регулирования подотрасли, что будет способствовать решению основных проблем ГРО. Особенно это актуально при реализации намерений правительства о либерализации рынка, поскольку открытие рынка должно сопровождаться усилением государственного контроля для проведения реформ в соответствии с выбранной схемой.

153

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты исследований и их практическая реализация представляют собой решение актуальной научной задачи по обоснованию экономического механизма и направлений реформирования газораспределительной подотрасли газовой промышленности, имеющей важное народнохозяйственное значение для обеспечения энергетической безопасности страны. Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Система газораспределения является заключительным и наиболее уязвимым звеном газоснабжения страны, сложившиеся проблемы её развития определяются несовершенством системы ценообразования на перекачку газа, низким уровнем платежеспособного спроса и инвестиционной привлекательности проектов развития газораспределительных систем при их высокой социальной нагрузке.

2. Преодоление негативных тенденций газораспределения требует изменения механизма государственного регулирования подотрасли и разработки единой стратегии ее реформирования, обеспечивающей восстановление способности ГРО к расширенному воспроизводству, повышения экономической и технической устойчивости данных систем в условиях реформирования рынка природного газа.

3. Выявлены проблемы, препятствующие эффективной деятельности и развитию ГРО, а также осуществлению задач государственного регулирования и реформирования, включая поддержание безопасности и надежности энергоснабжения, стимулирования энергосбережения, соблюдения социальных и экологических стандартов, реализации экономической политики государства, обеспечения оптимального топливно-энергетического баланса и энергетической безопасности.,

4. Концепция реформирования подотрасли должна строиться на основе баланса экономических интересов всех участников системы газоснабжения и обеспечивать соблюдение целевых установок Новой энергетической стратегии страны в сферах рационального использования природного газа, проведения реконструкции ГРС, газификации регионов, реализации научно-технических, социальных и экологических программ.

5. Предложенная классификация факторов позволила систематизировать, количественно оценить и ранжировать резервы повышения эффективности газораспределения. Наиболее значимыми факторами эффективности функционирования ГРО, являются цены и тарифы на услуги ГРО, объемы реализации природного газа, площадь обслуживаемой территории, структура потребления природного газа по группам потребителей и реализуемого продукта.

6. На основании проведенного многопараметрического статистического анализа произведена типизация ГРО для последующего углубленного изучения состояния подотрасли в целом. Основными параметрами типизации являются: соотношение расходов по ПГ и СУГ в структуре затрат при снабжении потребителей; структура потребления ПГ в общем объеме поставленного газа; отношение длины сетей к общему объему газа, пропущенного по этим сетям.

7. Обоснование направлений повышения эффективности газораспределения должно проводиться на основе рекомендуемой модели функционирования ГРО и комплексного анализа корпоративного статуса, производственно-технической, экономической и финансовой деятельности компаний, позволяющей спрогнозировать реакцию подотрасли на реформируемые воздействия с учетом высокой степени неопределенности общей экономической ситуации в газовой промышленности.

8. Результаты анализа стратегических альтернатив независимого, корпоративного и интегрированного развития ГРО свидетельствуют об экономической целесообразности их реорганизации в открытую холдинговую структуру при сохранении государственного управления подотрасли, обеспечивающего проведение единой технической политики, экологическую безопасность транспортировки и надежность поставок газа, решение социально-экономических проблем энерго- и теплоснабжения.

9. Предлагаемые рекомендации по краткосрочным эволюционным преобразованиям позволят восстановить управляемость подотрасли со стороны государства, существенно улучшить финансовое и экономическое положение ГРО, нормативно-правовую базу газораспределения, увеличить эффективность использования природного газа и обеспечить развитие газификации регионов.

10. Реализация методических рекомендаций по расчету и внедрению научно обоснованных тарифов на услуги газораспределительных организаций и на перспективном рынке природного газа обеспечит компенсацию затрат ГРО и приведет к увеличению инвестиционного рейтинга подотрасли на 30-40 %.

11. Решение задач функциональной интеграции процессов газораспределения требует создания единой информационно-аналитической системы управления, основанной на рекомендуемой модели текущего и прогнозного состояния объектов газораспределения, реализованных в компьютерной среде "ТЭО-ИНВЕСТ".

156