Хозяйственный механизм как способ реализации акционерной формы собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Хозяйственный механизм как способ реализации акционерной формы собственности"

На правах рукописи Попович Алексей Семенович

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ АКЦИОНЕРНОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

/

Ростов-на-Дону 2003 г.

Работа выполнена на кафедре экономической теории Ростовского-на-Дону государственного строительного университета. Научный руководитель - доктор экономических наук

профессор Симионов Юрий Федорович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Бузырев Вячеслав Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Гончарова Ольга Юрьевна

Ведущая организация - Донской государственный технический

университет

Защита состоится 2 декабря 2003 г. В 16 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 70, за 205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 31 октября 2003 г..

Отзывы на автореферат, с указанием должности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 70, СКАГС, к.605, диссертационный совет.

Ученый секретарь Диссертационного совета, Кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется значимостью и относительной неразработанностью самой выбранной темы в социально-экономическом и отраслевом аспектах. Созданные в ходе приватизации акционерные предприятия должны были обеспечить быстрый экономический рост, но это, к сожалению, не произошло. В чем причина такого явления? Не коренятся ли они в слабой теоретической разработке проблем хозяйственного механизма акционерных предприятий, который мог бы обеспечить реализацию преимуществ этой формы собственности и тем самым содействовать быстрому подъему экономики.

Развитие акционерной собственности и хозяйственного механизма рассматривается применительно к предприятиям газораспределения, которые являются органической частью газовой промышленности страны. Без развития системы газораспределения, которая уникальная по своим масштабам, многочисленности своих функций не только по реализации газа, но и по обеспечению реконструкции и модернизации всей транспортной инфраструктуры невозможно сегодня и в перспективе развитие газовой промышленности и эффективное функционирование одной из крупнейших естественных монополий страны - ОАО «Газпром».

Газораспределительные организации являются субъектами газового рынка в стране, они непосредственно влияют на возможность его расширения и на формирование рыночного пространства и рыночных отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья

Нелишне напомнить, что тем самым газораспределительные организации обеспечивают во многом наполняемость бюджета. Они содействуют газификации многих районов страны, преодолению существенных различий в этом отношении между городом и селом.

Значимость подотрасли, а также наличие многих проблем -экономического, организационного и управленческого содержания в обстановке, когда в стране еще не достигнуты высокие темпы экономического роста будирует интерес к выявлению резервов в газовой

промышленности, использование которых как раз зависит от степени совершенства действующего в акционерных газораспределительных организациях хозяйственного механизма. Степень разработанности проблемы:

В конце 70-х и начале 80-х годов в советской экономической литературе появилось много работ, посвященных проблемам совершенствования хозяйственного механизма общественной (государственной) собственности, которые содержали весьма интересные теоретико-методологические подходы к изучению такой категории, как < «хозяйственный механизм». Однако направленность изучения этой категории, а именно стремление доказать, что в существовавшей форме собственности были заложены источники роста, сводило многие ( исследования к практическому негативу. ,

Работ, посвященных хозяйственному механизму акционерных предприятий, в советский период и не могло быть в силу их отсутствия. |

В первой половине XX века на Западе многие ученые стремились выяснить преимущества акционерной формы собственности и определить ее место в развитии общества. В связи с этим стали быстро | распространяться теории «диффузии собственности», «революции в доходах», «управленческой революции» (А.Берли, П.Друкер, Дж.Берихем). После второй мировой войны интерес к акционерной форме собственности возрос вследствие бурного развития НТР, которая объективно диктовала аккумуляцию капитала в связи с развитием теории 1 «народного капитализма», «человеческих отношений».

Однако многие теоретические положения, выдвинутые западными авторами, не были использованы нашими учеными, как в экономическом, ' так и социологическом плане. Хотя нельзя отрицать, что определенный | вклад в изучение акционерной собственности внесли Л.Абалкин,

и

С.Глазьев, Е.Евстигнеев, Я.Певзнер, В.Радеев. А.Селезнев, В.Тамбовцев,

В.Черняев. А.Шепелев, Г.Явлинский, С.Ясин, А.Фельдман. Менее разработаны были вопросы хозяйственного механизма акционерных предприятий. Приоритеты здесь были у законотворческих организаций,

результатом деятельности которых было принятие ряда нормативных актов, регулирующих деятельность акционерных предприятий.

Если же говорить о проблемах акционерных предприятий непосредственно в сфере газораспределения и хозяйственном механизме их функционирования», то приходится признать отсутствие монографических работ в этой области. Можно упомянуть лишь о журнальных публикациях, в которых рассматривались отдельные вопросы совершенствования управления предприятиями и организациями газораспределения (см.журналы «Газовая промышленность», «Пламя»),

Заслуживает внимание работа И.А.Жученко, Б.Д.Промыслова, Н.И.Олещук, Р.Г.Гафарова: «ОАО «Газпром»: актуальные проблемы управления и совершенствования механизма деятельности». М. «Газона-Пресс» 2002 г.

Актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость и одновременно недостаточная степень ее разработки применительно к российским условиям обусловили выбор цели и задачи диссертационной работы, ее логическое содержание и структуру.

Цели и задачи исследования: Изучение и выяснение того, каким должен быть хозяйственный механизм акционерных организаций, и каковы должны быть пути его совершенствования.

Реализация поставленной цели исследования потребовала последовательного решения на основе системного подхода следующих задач, логически взаимосвязанных между собой, что обеспечило в конечном итоге нахождение и формулировку научных подходов к управлению акционерной собственностью газораспределительных организаций:

1. Научное исследование процесса формирования акционерной собственности и ее развития в рамках естественной монополии (ОАО «Газпром»).

2. Выявление проблем и противоречий, возникающих в ходе процесса акционирования между газораспределительными организациями и руководством ОАО «Газпром» и определение способов их разрешения.

3. Разработка теоретических и методологических подходов к формированию хозяйственного механизма предприятий и организаций как способа реализации преимуществ акционерной формы собственности.

4. Исследование объективных и субъективных причин, влияющих на деятельность хозяйственного механизма и не позволяющих в настоящее время добиться его эффективного использования в условиях развития рыночных отношений и процессов демонополизации в газовой отрасли.

Объектом исследования явились система акционерных организаций газораспределения, действующих в рамках естественной монополии ОАО «Газпром», рыночные институты, возникающие в связи с развитием товарно-денежных отношений, методы и формы государственного воздействия на них.

Предметом исследования являются социально-экономические, организационно-экономические и управленческие проблемы, возникшие в акционерных организациях газораспределения, механизмы их взаимосвязи и взаимодействия.

Методологические и теоретические основы. Методологическую основу работы составили диалектический метод научного познания, методы теоретико-эмпирического исследования и системный подход к изучению хозяйственного механизма акционерных газораспределительных организаций, структуры отношений собственности и определению основных направлений его совершенствования. В ходе написания работы применялись методы структурно-функционального анализа, статистической обработки информации, использовался инструментарий объектно-субъектного метода познания, принципы единства экономической теории, политики и практики, количественного и качественного анализа и синтеза.

Теоретическую базу исследования составили положения и выводы, сделанные представителями различных школ и направлений, начиная от буржуазной классической политэкономии, кончая теоретическими построениями институционалистов, неолибералов. Автор не обошел вниманием взгляды основоположников теорий «диффузии

собственности», «народного капитализма», «трансформации капитализма». Изучение выводов и положений ученых различных школ и направлений преследовало цель не только выяснения их мнения, но и проникновения в их научную лабораторию для возможного использования приемов и методов их научного творчества при решении выдвинутых в диссертации проблем.

Информационно-эмпирическая база. Она представлена нормативно-правовыми документами: Конституцией РФ, Федеральными Законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также материалами, содержащимися в статьях российских и зарубежных авторов. Эмпирическую основу исследования составили данные Госкомстата России, Обзоры экономики России. Основные тенденции развития. 1999-2002 гг. (Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ).

Автор использовал материалы обследований предприятий Ростовской области, которые были им произведены в 1999-2001 гг., а также полученные в ходе создания АО «Азовмежрайгаз» и управления этим предприятием.

Основные положения, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01 - экономическая теория:

1. Современная отечественная и зарубежная теория и практика развития акционерных предприятий свидетельствует о том, что преимущества акционерной формы собственности следует рассматривать не только с тактических позиций (аккумуляция свободного капитала и т.д. и т.п.), но и со стратегических, так как акционерная собственность в своей основе может препятствовать возникновению и развитию противоречий между трудом и капиталом.

2. Преимущества акционерной формы собственности в России развивались однобоко, в большей степени в интересах предпринимателей и наиболее крупных, чем в интересах остальной основной массы работающих в акционерных предприятиях, что снижало их потенциал, возможности гармоничного развития коллективов.

3. В целях корректировки социально-экономического развития необходим целый комплекс взаимосвязанных мер по формированию хозяйственного механизма акционерных предприятий, что является задачей более сложной и длительной, чем происходившие в стране процессы приватизации и акционирования.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

1. Хозяйственный механизм акционерных организаций газораспределения должен отражать в себе сформировавшиеся общие тенденции развития хозяйственного механизма, но с учетом необходимых социально-экономических изменений в направлении усиления партнерских отношений на предприятиях и одновременно создания условий для большей экономической свободы акционерных организаций в рамках продолжающейся сохраняться естественной монополии (ОАО «Газпром»),

2. В формирующемся хозяйственном механизме следует отдать приоритет управленческим отношениям, которые в наиболее полной степени влияют на экономические положения газораспределительных организаций, но с учетом их остающегося подчинения ОАО «Газпрому» и зависимости от местных органов власти.

3. Система мотивации и стимулирования труда несмотря на кажущуюся позитивность перемен в связи с переходом к акционерной собственности требует не только восстановления тарифной системы оплаты труда, ее научных основ, но и глубокой разработки дивидендной политики, без чего акционерная собственность не будет восприниматься как важнейший мотивационный фактор.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в попытке на основе современных достижений в области экономической теории и практики разработать концепцию развития и совершенствования хозяйственного механизма акционерных газораспределительных организаций.

По специальности 08.00.01 - экономическая теория: 1. Обосновывается положение, что акционерная форма собственности является конституирующей основой всей системы экономических отношений в переходной экономике, которая содержит в себе синтез отношений частной собственности и общественной. 2. На основе изучения развития акционерной формы обосновывается и выдвигается положение, что формирование и совершенствование хозяйственного механизма может содействовать экономическому росту и повышению его качества, если акционерная собственность будет рассматриваться как основа социально-ориентированной рыночной экономики и вовсе не быть средством дальнейшего укрепления индивидуальной частной формы присвоения, тенденция к чему становится все более заметной.

3. Выясняются причины слабого участия непосредственных производителей в управлении акционерной собственностью, что является недостатком действующего хозяйственного механизма. Обосновывается положение, что это явилось побудительным моментом в негативном отношении российского общества к проводимым реформам. Предлагается комплекс мероприятий экономического, социального характера по развитию у работников интереса к акционерной форме собственности и участия в ее управлении.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

1. Хозяйственный механизм газораспределительных организаций все еще сохраняет пережитки административно-командной модели управления, что обусловлено жесткой централизацией функций управления у основной акционерной компании в газовой промышленности - ОАО «Газпром» по отношению к другим предприятиям и организациям. Необходимо реформирование этих отношений по линии развития самостоятельности акционерных организаций, активного их участия в формировании газового рынка при обязательном участии и контроле со стороны государства.

2. При формировании хозяйственного механизма газораспределительных организаций предлагается использовать комплекс мотивационных, управленческих способов разрешения возникающих противоречий в экономических интересах между отраслевыми и территориальными органами управления путем принятия новых и совершенствования нормативных правительственных актов, регулирующих экономические и правовые взаимоотношения газораспределительных организаций с властными структурами регионов, муниципалитетов и способствующих формированию и развитию газового рынка.

3. Подвергается критике тарифная политика в системе газораспределения, указываются ее основные недостатки (отсутствие научных подходов к определению цен, несовершенство механизма скидок и компенсаций и т.д.) и предлагаются меры по совершенствованию тарифов, которые учитывают с одной стороны рыночные подходы, а с другой контроль за этими процессами со стороны государства.

4. Новый хозяйственный механизм газораспределительных организаций должен учитывать необходимость применения компьютерных технологий как вширь, так и вглубь. Предлагаемые автором меры должны быть выражены в обязательной разработке стратегии развития компьютерных технологий как в вертикальном, так и в горизонтальном направлении между всеми субъектами в сфере газораспределения.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемых проблем. Основные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в качестве методологической и теоретической базы при осуществлении законодательных и управленческих функций в процессе реформирования акционерных газораспределительных организаций.

Практическая значимость работы в том, что сделанные автором выводы об основных направлениях развития хозяйственного механизма акционерных газораспределительных организаций могут быть

использованы при формировании экономической политики РФ на длительный период времени в целом и в области газораспределения, в частности, а также могли быть приняты во внимание при осуществлении тактических мер по оптимизации хозяйственной деятельности газораспределительных организаций.

Теоретические положения, высказанные автором можно рекомендовать как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам «Экономическая теория», «Основы менеджмента», «Экономика предприятия», в ходе подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников экономических служб и государственных структур, работников газораспределительных предприятий.

Апробация работы. Результаты и выводы, полученные автором, были использованы при разработке программы реформирования ОАО «Азовмежрайгаз», предложенной Совету директоров предприятия в марте

2000 г., реализация которой обеспечила стабильную и рентабельную работу.

Основные выводы исследования использованы автором при подготовке докладов на межрегиональной научно-практической конференции в июне

2001 года в г.Азове и Ростове-на-Дону: «Проблемы эффективного управления и инновационные процессы в развитии региональных социально-экономических систем», на VI Международной научно-технической конференции по динамике технологических систем, ДГТУ 2001 год, в Ростовском государственном экономическом университете, а также в Ростовском-на-Дону Государственном строительном университете в 2002 г.

По результатам исследования опубликовано 13 работе общим объемом 10,01 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения №1 «Система расчетов издержек производства газораспределительных организаций при государственном регулировании рынка».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, изложены положения, выносимые на защиту, дана основная характеристика научной новизны и практической значимости.

В первой главе диссертации - «Акционерная форма собственности и хозяйственный механизм предприятий» подчеркивается, что акционерная форма собственности в отличие от индивидуальной частной и государственной предоставляет лицу, физическому или юридическому, широкое поле деятельности. Он может фигурировать как владелец пая в предприятиях различных отраслей и различных стран, выступать не только как участник трудового процесса, но и как инвестор, который может быть отделен от места производства и территориально и профессионально. Акционерная форма собственности поро'ждена рыночной системой, органически связана с ней и рыночными институтами (биржи, банки, страховые общества), которые обслуживают ее. Слабость их развитая обуславливают и слабость развития акционерной собственности.

Таким образом, в рамках самой частной собственности появляются возможности ограничения сугубо индивидуальных действий владельца капитала и расширяются права непосредственного производителя. По существу, возникает ассоциативная собственность, в рамках которой держатель акций не только имеет возможность получить дивиденд, но и обеспечивать свое продвижение по службе.

Работа в акционерных обществах, получение дивиденда по акциям укрепляет у работников предприятия стремление сделать все необходимое, чтобы сохранить его в условиях жесткой конкуренции на рынке, а это означает не что иное, как бережливое отношение к собственности, необходимость ее накопления. Как здесь не вспомнить, что на «заре капитализма», базировавшегося на индивидуальной частной собственности, наемные рабочие ломали машины. Теперь подобное встретить нельзя.

Структура собственности средних и крупных российских акционерных обществ (% уставного капитала)1

1994г. 1996г. 1998г. 2000г.

Инсайдеры 60-65 55-60 50-55 30-35

Внешние акционеры 15-25 30-35 35-40 50-55

Государство 15-20 9-10 5-10 11-12

Из этих данных видно, что постепенно в отличие от начального этапа происходило снижение доли инсайдеров (работников) и рост доли внешних акционеров. Это отражает, во-первых, посткризисные процессы концентрации собственности (в том числе связанные с резким падением стоимости акций), во-вторых, снижение официально зарегистрированной доли менеджеров в среднем от 12-16 % в 1996 г. до 7-8 % в настоящее время. Последнее связано либо с прямым переходов, акций к внешним акционерам (продажа или изъятие за долги), либо с расширением практики неформального контроля со стороны менеджеров.

• Самая крупная организация в газовой промышленности «Газпром».

Компании принадлежат газотранспортная система, система диспетчерского управления потоками газа, система подземных хранилищ газа. С одной стороны, это позволяет компании выступать в качестве гаранта надежности газоснабжения потребителей Российской Федерации, и осуществлять координацию производственно-технологических и коммерческих процессов по газоснабжению. С другой стороны, владение инфраструктурой рынка создает дополнительные предпосылки для усиления рыночной власти компании, что может представлять собой

1 См. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ. 2001 Т.Н. стр.41

определенные сложности в отношении реализации проектов независимых производителей газа по развитию добычи и расширению присутствия на газовом рынке.

Развитие акционерной собственности газораспределительных организаций происходило в рамках их экономической и технологической зависимости от такой мощной естественной монополии как ОАО «Газпром».

Специфика газораспределительных организаций состояла в том, что они по сравнению с предприятиями в добывающей и обрабатывающей промышленности были относительно небольшими, если говорить о стоимости основных производственных фондов и численности работающих. Это накладывало определенные ограничения на эмиссию ценных бумаг, а значит и по привлечению свободных денежных средств.

Акционирование происходило в крайне невыгодных для ГРО условиях, когда из года в год возрастала дебиторская задолженность промышленных предприятий. Даже при условии привлекательности акций ГРО аккумулируемый капитал не мог снять напряженности в финансовых отношениях ГРО с ОАО «Газпром». Газораспределительные организации даже ставшие акционерными уже в самом начале были убыточными.

В отличие от других отраслей акционирование в газораспределительных организациях проходило в обстановке, когда в газовой отрасли существовала одна из самых крупных в экономике монополий (ОАО «Газпром»).

Если во многих отраслях действуют акционерные компании, которые относительно свободно могут конкурировать друг с другом, то в рамках ОАО «Газпром» между акционерными предприятиями не существует конкуренции и это делает всю систему определенным симбиозом административных и экономических начал.

Субъе-кты акционерной собственности в газораспределительных организациях неоднородны и находятся в различных «весовых» категориях.

Во-первых, это юридические и физические лица, которые имеют контрольный пакет акций.

Во-вторых, юридические и физические лица, уступающие первой категории, но владеющие значительным количеством акций.

В-третьих, это рядовые акционеры, к которым могут быть отнесены рабочие, служащие, а также лица формально не являющиеся работниками предприятия.

Во многих созданных при реформировании акционерных предприятиях газораспределения сохранилась авторитарная модель управления. В 80% к акционерных обществ директор избирался председателем Совета директоров.

Закон об акционерных обществах не обеспечивает «право» рабочих быть ► избранными в управление обществом, так как имеется неравенство прав акционеров, т.к. у рабочих акций меньше чем у менеджеров, основных собственников.

Акционеры в своей массе не участвуют в контроле руководства АО, хотя существует ревизионная комиссия, аудит и Совет директоров, которые это осуществляют. Даже в тех случаях, когда рабочие избраны в руководство АО газораспределения, они редко участвуют в работе этих органов. Автор считает, что устранение этих недостатков, формирование нового хозяйственного механизма в сфере газораспределения могли бы обеспечить реализацию преимуществ акционерной формы собственности. По мнению автора, эта проблема является более сложной и длительной, чем переход к новой форме собственности. ^ Кто же должен формировать этот хозяйственный механизм - государство

или отдельные предприятия? , Государство как выразитель интересов всего общества или предприятие

с позиции своих интересов? Государство не должно выступать, как утверждали немецкие неолибералы, в роли рефери на футбольном поле, а скорее всего, быть играющим тренером, который обучает, контролирует, направляет действия игроков и одновременно обогащается их искусством и распространяет их опыт среди других. Формирование хозяйственного механизма - это во многом функция государства. Отсюда значимость и одновременно тщательная подготовка нормативных актов в этой области.

Хозяйственный механизм газораспределительных организаций должен быть сориентирован на учет тех функций, которые объективно присущи рынку (стимулирующая, информационная, организационная).

Курс на демонополизацию, который стало проводить Правительство по отношению к ОАО «Газпром» объективно приведет к конкуренции между ГРО, находящихся в рамках «Газпрома» и независимыми компаниями и газораспределительными организациями. В итоге победитель в конкуренции будет тот, кто обеспечит выгодные условия продажи и сервиса, а это требует инвестиций в организации, обновление фондов. /

Во второй главе - «Управленческие отношения в хозяйственном механизме ГРО в условиях реформирования» автор рассматривает ( проблемы совершенствования управленческих отношений в сфере газораспределения. Учитывая их сложность и объемность функций, в работе концентрируется внимание на наиболее важных аспектах. В первую очередь это касается совершенствования управленческой структуры в рамках ОАО Газпром». Система управления газовой отраслью по существу напоминает бытовавшую ранее отраслевую (министерскую) систему управления. В отличии от министерства, игравшего роль управленческого центра, такую роль выполняет ОАО «Газпром». Развитие рыночных отношений сдерживается самим наличием такой монополии, как ОАО «Газпром».

Совершенствование управленческих отношений в газовой отрасли, развитие которой определяет ОАО «Газпром» (в рамках которого действует | большое количество дочерних предприятий и организаций), может быть эффективным, если будет научно обоснована концепция самого акционерного общества «Газпром» в обстановке развития рыночных отношений, что послужит определенной основой для выработки концепции остальных дочерних организаций и, в частности, газораспределительных на условиях усиления влияния стратегии центральных органов и широкой самостоятельности газораспределительных организаций на рынке. Государство должно внимательно следить за ситуацией в отрасли и

заблаговременно вносить коррективы в государственную и отраслевую политику

Автор выдвигает и обосновывает точку зрения о том, что в рыночных условиях роль центров управления начинают играть специализированные банки, к числу которых относится «Газпромбанк». В работе раскрываются возможные направления управленческого воздействия банка на акционерные газораспределительные организации.

Расширение сети отделений и филиалов Газпромбанка создаст условия для более тесного сотрудничества и дальнейшей интеграции Газпромбанка \ и газораспределительных организаций, которые во многих случаях

^ становятся клиентами других коммерческих банков, в то время как Газпромбанк является специализированной структурой, более подходящей для предприятий газовой промышленности с точки зрения установления связи с руководящими органами Газпромбанка, а значит и с Газпромом и определения конкретных программ по газификации территорий. Есть все основания считать, что при наличии относительно развернутой сети отделений и филиалов Газпромбанка можно будет рассчитывать на создание финансово-промышленных групп в рамках отдельных территорий, которые могли бы осуществлять работы по газификации населенных пунктов. Создание таких групп относительно новое явление, и оно требует эксперимента, его изучения и принятия окончательного решения о его судьбе.

Приходится признать, что развитие фондового рынка в стране все время ' отставало от процессов акционирования предприятий. Его организация

! оказалась сложнее, чем процедуры акционирования, расписанные

государством. Здесь вступали в действие не административные, а экономические рычаги.

Принципиально важную роль в развитии фондового рынка призвано сыграть стимулирование сбережений как финансовой базы инвестиций и формирующегося рынка ссудных капиталов. Однако проценты по рублевым вкладам едва перекрывают (или не покрывают) инфляционное обесценение рубля.

Надо проводить активную политику привлечения сбережений населения, прежде всего посредством установления процентных ставок по вкладам, превышающих темп инфляции, и одновременно повышать заинтересованность банков в привлечении этих средств, создавая возможность их выгодного использования путем вложения в ликвидные рублевые финансовые инструменты, обращающиеся на фондовом рынке.

Участие широких слоев населения в операциях на фондовом рынке сдерживается многими причинами. Одна из них - бедность населения. Другая -отсутствие достаточной уверенности в том, что приобретение акций и получение дивиденда не будет связано с денежными потерями (печальный опыт акционерной организации «МММ» отпугивает многих). К этому следует прибавить также и слабую информацию возможных покупателей ценных бумаг об их ликвидности и прибыльности. Все это свойственно «Газпромбанку» и его филиалам, работающим с ценными бумагами, что ограничивает возможности использования резервов эффективности потенциально заложенных в акционерной форме собственности и в таком институте как фондовый рынок. В работе поднимается важная проблема управления неплатежами, которая в течение десяти лет ограничивает в стране возможности финансовой стабилизации и расширенного воспроизводства. Рассматриваются объективные и субъективные причины неплатежей физических и юридических лиц и предлагаются конкретные меры сначала по смягчению острой ситуации, а затем по ее ликвидации, которые могли быть использованы во многих отраслях промышленности.

Это могло быть осуществлено по следующим направлениям:

1. Решение вопроса о реструктуризации задолженности федерального бюджета, путем включения некомпенсированных предприятию расходов по выпадающим доходам от оказанных льгот, в тариф по населению.

2. Определение источника покрытия убытков, возникающих в связи с разбалансом газа.

3. Пересмотр тарифа по населению (в сторону увеличения), так как нынешний тариф не позволяет осуществлять прибыльную деятельность по реализации газа населению.

I I

4. Составление и осуществление программы погашения кредитов, ! используемых предприятием на погашение текущей задолженности и

долгов прошлых лет.

5. Заключение договоров на поставку газа с муниципальными предприятиями, где в качестве стороны по договору выступает также собственник имущества муниципального предприятия, гарантирующий

1 своевременную оплату (привлечение собственника имущества) -

I территориального образования к субсидиарной ответственности.

Необходимо в законодательном порядке (Постановлением РЭК) пересмотреть, утвердить и ввести в действие новые нормы расхода газа населением РО (по количеству отопительных приборов, при отсутствии горячей воды, на отопление и т.д.), так как при обобщении данных по | учету и оплате потребленного населением газа, разница учета

потребленного газа при наличии прибора учета и при его отсутствии у абонентов, имеющих одинаковые исходные данные, является существенной. Заниженные нормы потребления газа при отсутствии приборов по его учету, являются одной из основных причин разбаланса газа.

Необходимо своевременное заключение договоров с абонентами в соответствии с требованиями ГК РФ и ФЗ «О защите прав потребителей». В силу ст. 540 ГК РФ формальный договор возникающий с момента первичного подключения абонента к газоснабжающей сети, Р предполагает лишь обязательства по своевременной поставке и оплате газа. Тогда, как наличие юридически обусловленных обязательств сторон может гарантировать защиту законных интересов газораспределительных организаций в случае возникновения задолженности по оплате, либо разбаланса газа.

Автором предлагается широкое применение компьютерных технологий, которые бы обеспечили быструю передачу необходимой информации, постоянное слежение за происходящими изменениями на газовом рынке, формирование соответствующих программ.

Компьютеризация ГРО объективно ведет к повышению

аналитической, творческой деятельности работников управления. К сожалению, имеют место большие различия в уровне подготовки управленческих кадров. Многие руководители не имеют должных знаний о возможностях компьютерной техники, а специалисты в области компьютерной техники не могут предложить руководителям предприятий способы решения социально-экономических задач с помощью компьютерных технологий. Становится актуальной задача обучения управленческих кадров, как знанию рыночной экономики, так и компьютерной техники.

Внедрение компьютерных технологий в ГРО позволяет достичь ряда преимуществ: сократить производственные затраты; увеличить прибыль; уменьшить время обработки прохождения заказа; сократить время выхода на рынок по предлагаемым услугам; сокращать закупочные издержки; уменьшить складские запасы.

Даже решение этих проблем позволит повысить эффективность управленческих отношений в газораспределительном комплексе. В третьей главе диссертации - «Стимулирование труда в системе хозяйственного механизма ГРО» автор рассматривает с позиций системного подхода возможности развития форм материального стимулирования коллективов акционерных газораспределительных организаций. До сих пор не обеспечена возможность развития такой основной формы материального стимулирования, как заработная плата. Это объясняется, в частности, запущенным состоянием нормирования, организации труда, определения его результатов.

Автором были проведены обследования о состоянии и динамике выплат заработной платы на промышленных предприятиях Ростовской области. Выяснилось следующее. Из 183 промышленных предприятий в 119 наблюдалась тенденция к росту заработной платы, но она была неустойчивой. В рамках рассматриваемого периода 1999-2001 гг. устойчивая тенденция наблюдалась у 83 предприятий. Из этого количества 40 - предприятия с индивидуальной частной формой собственности, 33 - акционерной формы собственности, 6 -предприятия государственной формы собственности.

i 1

j Эти данные показывают, что в наиболее лучшем состоянии по уровню

заработной платы были предприятия с индивидуальной частной формой 1 собственности, хотя, казалось бы, в более благоприятном положении

могли оказаться предприятия акционерной формы собственности.

В 2000 г. органами Госэнергонадзора было исследовано состояние использования газа в 1699 организациях. Основными недостатками в использовании газа в обследованных организациях являются: низкий ^ технический уровень применяемого газоиспользующего оборудования и технологий, не позволяющих эффективно использовать газ.

Все это объективно требует, стимулирования развития технического творчества среди работников газораспределительных организаций, I восстановления забытых общественных организаций изобретателей и

' рационализаторов.

Необходимо совершенствовать систему премирования работников. В , ОАО «Азовмежрайгаз» премирование рабочих дифференцировалось в

зависимости от сложности и значения для данной организации того или иного участка. Максимальный размер премии был определен в размере до 20 % тарифной ставки, а минимальный до 15 %. Определялись и i показатели работы, исходя из которых, выплачивалась премия.

, Автор считает, что серьезным недостатком в системе материального

! стимулирования акционерных организаций является отсутствие у них

1 возможности реализовать такую присущую только им функцию, как

стимулирование работника с помощью выплаты дивиденда.

Из 118 предприятий акционерной собственности, обследованных автором в 58 дивиденды не выплачивались вообще, в 27 - дважды, а в остальных более двух раз (в течение 5-7 лет с момента создания АО). Размеры дивиденда, как правило, во много раз были меньше, чем 1 величина заработной платы.

На примере акционерных организаций Ростовской области показано состояние дел в этой области, делается вывод, что отсутствие возможности такой формы стимулирования сводит на «нет» реализацию и другой функции акционерной собственности - социальной, развития

партнерских отношений на предприятии между всеми социальными группами работников.

Однако наиболее болевой точкой коллективного стимулирования акционерных организаций является система тарифов, которая требует существенных изменений.

До сих пор в газораспределении:

- отсутствует механизм обоснованного ценообразования на услуги по транспортировке и поставке газа;

- несовершенен механизм предоставления скидок и компенсаций для льготных категорий потребителей;

- несвоевременна компенсация расходов ГРО при реализации * сжиженного газа населению;

- имеет место несоответствие норм потребления газа реальным объемам его потребления.

По нашему мнению методика формирования тарифов должна обеспечивать реализацию следующих условий: - средства, полученные ГРО за оказанные ими услуги по установленным тарифам, должны полностью компенсировать и, вместе с тем, не превосходить всех эксплуатационных издержек ГРО, обеспечивать потребности самофинансирования и полного воспроизводства основных фондов (ОФ), и получения фиксированного размера прибыли в рамках регулируемой деятельности;

- финансовое бремя должно быть распределено между потребителями * пропорционально затратам, которые несет ГРО, оказывая услуги по доставке газа; в

- ГРО должна иметь возможность финансировать инвестиционные проекты, в том числе, проекты расширения сети, за счет временного увеличения ставок тарифов.

Сегодня используется затратный подход к определению плановой выручки ГРО, которая осуществляет эксплуатацию газовых сетей и транспортировку по ним сетевого газа для различных категорий потребителей. Основной недостаток данного метода регулирования

хорошо известен со времен «затратной экономики» - ГРО выгодно не * снижать, а завышать производственные издержки.

' При рыночном подходе к формированию тарифов ГРО и розничных

' ценах на сетевой газ в качестве регулятора выступает собственно рынок.

' Несмотря на то, что газораспределение действительно является

монопольной сферой, так как к одному потребителю вряд ли проложат 1 два газопровода (в некоторых странах после первых опытов строительства

параллельных газопроводов это было запрещено законом), у потребителя есть свобода выбора: он может выбирать как вид энергоносителя, так и конкретного поставщика. В российской практике возможности выбора меньше, так как потребителю трудно найти независимо от Газпрома , поставщика газа (94 % всей добычи газа в стране приходится на ОАО

1 «Газпром»), но возможность выбора энергоносителя реально существует

-промышленные потребители газа и население могут использовать 1 резервные виды топлива.

Если «рыночные» цены выше, чем «затратные», то применение «рыночных» цен все равно даст новым потребителям газа экономию по 1 сравнению с их затратами на приобретение альтернативного

I энергоносителя, а ГРО получит дополнительный доход и, следовательно,

источник развития, Если же «рыночные» цены ниже «затратных», то при этом либо ГРО необоснованно завысила затраты, либо эти цены включают в себя слишком высокую инвестиционную составляющую, размер которой определяется параметрами инвестиционных проектов, реализуемых ГРО.

а)

Формирование тарифов на основе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих ^ современным требованиям норм и нормативов не только не стимулирует, но и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов, так как величина тарифа не соответствует реальным затратам предприятий и не обеспечивает его необходимого потенциала.

Таким образом:

1. Механизм стимулирования труда в организациях газораспределения, который мог бы реально воздействовать на эффективность их деятельности, не сформировался.

!

2. Формирование механизма стимулирования труда задерживается в связи с нестабильным положением газораспределительных организаций, их зависимостью от «Газпрома», который не разработал достаточно обоснованную политику в области тарифов, что одновременно ограничивает возможности финансового накопления, а значит расширенного воспроизводства.

3. Потенциал мотивации труда, заложенный в предприятиях акционерной формы собственности практически не реализуется. Тем • самым утрачивается возможность соединения интересов отдельного работника с интересами коллектива.

л

В заключение диссертации автором делаются следующие выводы:

В газовой промышленности, как и во многих других отраслях, получили развитие акционерные предприятия, но эффективность ж, в частности, в газораспределении не высока. Это объясняется тем, что в самом начале реформ не был оценен тот социально-экономический потенциал, которым обладает акционерная форма собственности. Последняя может развиваться как в сторону укрепления частной собственности, так и в направлении групповой собственности и широким привлечением к участию в управлении трудового коллектива. Это делает акционерное предприятие институтом пограничным, вбирающим в себя как отношения частной, так и общественной собственности.

Реализация преимуществ акционерной формы собственности зависит от степени развития хозяйственного механизма, присущего акционерным предприятиям. •

Если говорить о хозяйственном механизме газораспределительных организаций, то он находится в стадии формирования. Сложность этого процесса вызвана тем, что он происходит в рамках крупной естественной монополии - ОАО «Газпром», которая сама переживает реформирование в направлении все большего развития рыночных отношений и отказа от методов административно-командного управления.

Реформирование хозяйственного механизма газораспределительных

| организаций должно происходить комплексно и охватывать все три блока

I

отношении, присущих ему: социально-экономическии, организационно-экономический и управленческий. Приоритет получает социально, экономический блок с ориентацией на развитие институтов рыночной экономики - акционерной собственности, конкуренции, фондового рынка. ' Совершенствование управленческого механизма газораспределительных организаций во многом зависит от быстроты и широты преобразований в системе управления ОАО «Газпром», ликвидации многоуровневое™, предоставления большей свободы деятельности акционерным организациям.

В отличие от общепринятой практики контроля за издержками производства, принятой в секторах конкурентного рынка, менеджмент подавляющего большинства газовых предприятий и организаций ^ практически не занимается осознанной экономией и оптимизацией

собственных издержек, поиском резервов для максимизации эффективности использования привлекаемых ресурсов. В рамках акционерного предприятия должны развиваться различные формы партнерских отношений между рабочими и предпринимателями, что также следует рассматривать как способ социально-экономической мотивации труда.

Р' Высказанные автором предложения по реформированию структуры

предприятия, расширению рынка услуг и созданию новых маркетинговых служб, широкое внедрение компьютеров в систему управления с проведением предварительной системы расчетов по определению издержек производства и предельного дохода были приняты Советом директоров в марте 2002 года и сразу же реализованы. Система расчетов 1 по минимизации издержек производства и программы реформирования

«Привод» нашли применение и на других предприятиях. Предложения по оптимизации структуры газового хозяйства области получили своё подтверждение.

По теме диссертации опубликованы работы:

1. Попович A.C. «Акционерные предприятия. Проблемы развития». Ростов-на-Дону, 2002 г., Книга - 7,5 п.л.

2. Аксёнов Л.Ф., Болдырева И.А., Ершов И.В., Карандеев A.A., Симионов Ю.Ф., Попович A.C. «Проблемы акционирования газораспределительных предприятий». «Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе». Глава 9 книги -издательство ЗАО «Книга», Ростов-на-Дону, 2002 г.(авторские) - 0,4 п.л.

3. Попович A.C. «О главных аспектах функционирования акционерного предприятия «Азовмежрайгаз». Тез.доклада научно-практической конференции в июне 2001 г. г.Азов - Ростов-на-Дону. «Научно-практический журнал «Проблемы развития организаций» №3, 2001 г., РИНХ -0,18 п.л.

4. Попович A.C. «Об участии специалистов России в 21 мировом газовом конгрессе». Тез.доклада научно—практической конференции в июне 2001 г. г.Азов - Ростов-на-Дону. «Научно-практический журнал «Проблемы развития организаций» №3, 2001 г., РИНХ - 0,17 п.л. 5. Попович A.C. «Внедрение энергоснабжающих технологий и оборудования». Тез.доклада научно-практической конференции в июне 2001 г. г.Азов - Ростов-на-Дону. «Научно-практический журнал «Проблемы развития организаций» №3, 2001 г., РИНХ - 0,17 п.л.

6. Попович A.C. «Пути возрождения ОАО «Азовмежрайгаз». Журнал ТЭК Дона, 2001 г.-0,38 п.л.

7. Попович A.C., Тишкова В.Д. «Улучшение окружающей среды и снижение парникового эффекта за счет уменьшения выбросов в атмосферу». Тез.доклада научно-практической конференции в июне 2001 г. г.Азов -Ростов-на-Дону. РИНХ -0,19 п.л.

8. Попович A.C. «Концептуальные положения программы развития газораспределительной системы г.Азова и Азовского района» научно-практический журнал № 2 «Проблемы развития организаций» Издательство РИНХ. 2001 г.-0,19 пл.

" 9. Попович A.C. «Проблемы эффективного управления газовым

! сектором во взаимодействии с экономикой города, сельских районов».

Тез. Доклада на VI Международной научно-технической конференции по ' динамике технологических систем. Труды т. 1 Ростов-на-Дону, ДГТУ. 2001

1 г. - 0,15 п.л.

I

10. Попович A.C. «Анализ результатов деятельности предприятия газового сектора с целью разработки модели развития». Научно-практический журнал №2 «Проблемы развития организаций».

* Издательство РИНХ. 2001 г. - 0,19 п.л.

11. Попович A.C., Леванков А.Л. «Стратегические и концептуальные „Ч задачи по развитию газораспределительной системы». Тез.доклада научно-f практической конференции в июне 2001 г. г.Азов - Ростов-на-Дону. РИНХ j -2002 г.-0,15 п.л.

12. Попович A.C. «Об акционировании предприятий ЖКХ». Тезисы доклада на международной научно-практической конференции. Ростов-

1 на-Дону. «Строительство-2002». Строительный университет 2002 г. - 0,15

п.л.

' 13. Попович A.C. «Газовая отрасль России как единое целое. Проблемы

и решения». Материалы межрегиональной научно-практической конференции (27+29 июня 2001 г.): Проблемы эффективного управления и инновационные процессы в развитии региональных социально-экономических систем РГЭУ. Изд-во ООО «ГИВЦ» - 0,19 п.л.

Р

•j

f f I

i >

28

¡ \

I

4

Сдано в набор 29.10.2003г. Подписано к печати 31.10.2003г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная №1. Усл. печ. л. 1,687. Уч. изд. л. - 2. Тираж 110 экз. Гарнитура Times New Roman. Заказ № 1801. Отпечатано ЗАО «Азовский полиграфист» г. Азов, Петровский бульвар, 23.

а

I

I

î *

I

I I

p

I

ü 17524

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попович, Алексей Семенович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Акционерная форма собственности и хозяйственный механизм предприятий.

§ 1. Акционерная форма собственности как конституирующее начало хозяйственного механизма газораспределительных организаций.

§ 2. Хозяйственный механизм ГРО: особенности формирования и развития.

Глава II. Управленческие отношения в хозяйственном механизма ГРО в условиях реформирования.

§ 1. Влияние внешних факторов на систему управленческих отношений ГРО.

§ 2. Управление задолженностью за газ - условие укрепления и развития ГРО.

§ 3. Информационные технологии в системе управления акционерным ГРО.

Глава III. Стимулирование труда в системе хозяйственного механизма газораспределительных организаций.

§ 1. Мотивация и стимулирование труда в ГРО.

§ 2. Партнерские отношения в акционерных организациях и дивиденд.

§ 3. Концептуальные основы тарифной политики в газовой промышленности в рыночных условиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Хозяйственный механизм как способ реализации акционерной формы собственности"

Актуальность темы исследования определяется значимостью и относительной неразработанностью самой выбранной темы в социально-экономическом и отраслевом аспектах. Созданные в ходе приватизации акционерные предприятия должны были обеспечить быстрый экономический рост, но это, к сожалению, не произошло. В чем причина такого явления? Не коренятся ли они в слабой теоретической разработке проблем хозяйственного механизма акционерных предприятий, который мог бы обеспечить реализацию преимуществ этой формы собственности и тем самым содействовать быстрому подъему экономики.

Развитие акционерной собственности и хозяйственного механизма рассматривается применительно к предприятиям газораспределения, которые являются органической частью газовой промышленности страны. Без развития системы газораспределения, которая уникальная по своим масштабам, многочисленности своих функций не только по реализации газа, но и по обеспечению реконструкции и модернизации всей транспортной инфраструктуры невозможно сегодня и в перспективе развитие газовой промышленности и эффективное функционирование одной из крупнейших естественных монополий страны - ОАО «Газпром».

Газораспределительные организации являются субъектами газового рынка в стране, они непосредственно влияют на возможность его расширения и на формирование рыночного пространства и рыночных отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья

Нелишне напомнить, что тем самым газораспределительные организации обеспечивают во многом наполняемость бюджета. Они содействуют газификации многих районов страны, преодолению существенных различий в этом отношении между городом и селом.

Значимость подотрасли, а также наличие многих проблем -экономического, организационного и управленческого содержания в обстановке, когда в стране еще не достигнуты высокие темпы экономического роста будирует интерес к выявлению резервов в газовой промышленности, использование которых как раз зависит от степени совершенства действующего в акционерных газораспределительных организациях хозяйственного механизма.

Степень разработанности проблемы.

В конце 70-х и начале 80-х годов в советской экономической литературе появилось много работ, посвященных проблемам совершенствования хозяйственного механизма общественной (государственной) собственности, которые содержали весьма интересные теоретико-методологические подходы к изучению такой категории, как «хозяйственный механизм». Однако направленность изучения этой категории, а именно стремление доказать, что в существовавшей форме собственности были заложены источники роста, сводило многие исследования к практическому негативу.

Работ, посвященных хозяйственному механизму акционерных предприятий, в советский период и не могло быть в силу их отсутствия.

В первой половине XX века на Западе многие ученые стремились выяснить преимущества акционерной формы собственности и определить ее место в развитии общества. В связи с этим стали быстро распространяться теории «диффузии собственности», «революции в доходах», «управленческой революции» (А.Берли, П.Друкер, Дж.Бернхем). После второй мировой войны интерес к акционерной форме собственности возрос вследствие бурного развития НТР, которая объективно диктовала аккумуляцию капитала в связи с развитием теории «народного капитализма», «человеческих отношений».

Однако многие теоретические положения, выдвинутые западными авторами, не были использованы нашими учеными, как в экономическом, так и социологическом плане. Хотя нельзя отрицать, что определенный вклад в изучение акционерной собственности внесли Л.Абалкин, С.Глазьев, Е.Евстигнеев, Я.Певзнер, В.Радаев. А.Селезнев, В.Тамбовцев, В.Черняев. А.Шепелев, Г.Явлинский, С.Ясин, А.Фельдман. Менее разработаны были вопросы хозяйственного механизма акционерных предприятий. Приоритеты здесь были у законотворческих организаций, результатом деятельности которых было принятие ряда нормативных актов, регулирующих деятельность акционерных предприятий. Заслуживает внимание работа И.А.Жученко, Б.Д.Промыслова, Н.И.Олещук, Р.Г.Гафарова: «ОАО «Газпром»: актуальные проблемы управления и совершенствования механизма деятельности». М. «Газона-Пресс» 2002 г.

Если же говорить о проблемах акционерных предприятий непосредственно в сфере газораспределения и хозяйственном механизме их функционирования, то приходится признать отсутствие монографических работ в этой области. Можно упомянуть лишь о журнальных публикациях, в которых рассматривались отдельные вопросы совершенствования управления предприятиями и организациями газораспределения (см.журналы «Газовая промышленность», «Пламя»).

Актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость и одновременно недостаточная степень ее разработки применительно к российским условиям обусловили выбор цели и задачи диссертационной работы, ее логическое содержание и структуру.

Цели и задачи исследования: изучение и выяснение того, каким должен быть хозяйственный механизм акционерных организаций газораспределения, и каковы должны быть пути его совершенствования.

Реализация поставленной цели исследования потребовала последовательного решения на основе системного подхода следующих задач, логически взаимосвязанных между собой, что обеспечило в конечном итоге нахождение и формулировку научных подходов к управлению акционерной собственностью газораспределительных организаций:

1. Научное исследование процесса формирования акционерной собственности и ее развития в рамках естественной монополии (ОАО «Газпром»).

2. Выявление проблем и противоречий, возникающих в ходе процесса акционирования между газораспределительными организациями и руководством ОАО «Газпром» и определение способов их разрешения.

3. На основе определения места газораспределительных организаций в газовой отрасли страны, разработка теоретических и методологических подходов к формированию их хозяйственного механизма как способа реализации преимуществ акционерной формы собственности.

4. Исследование объективных и субъективных причин, не позволяющих в настоящее время добиться эффективного использования существующего хозяйственного механизма акционерных газораспределительных организаций.

5. Разработка практических рекомендаций по основным направлениям дальнейшего развития и совершенствования хозяйственного механизма акционерных организаций.

Объектом исследования явились система акционерных организаций газораспределения, действующих в рамках естественной монополии ОАО «Газпром», рыночные институты, возникающие в связи с развитием товарно-денежных отношений, методы и формы государственного воздействия на них.

Предметом исследования являются социально-экономические, организационно-экономические и управленческие проблемы, возникшие в акционерных организациях газораспределения, механизмы их взаимосвязи и взаимодействия.

Методологические и теоретические основы. Методологическую основу работы составили диалектический метод научного познания, методы теоретико-эмпирического исследования и системный подход к изучению хозяйственного механизма акционерных газораспределительных организаций, структуры отношений собственности и определению основных направлений его совершенствования. В ходе написания работы применялись методы структурно-функционального анализа, статистической обработки информации, использовался инструментарий объектно-субъектного метода познания, принципы единства экономической теории, политики и практики, количественного и качественного анализа и синтеза.

Теоретическую базу исследования составили положения и выводы, сделанные представителями различных школ и направлений, начиная от буржуазной классической политэкономии, кончая теоретическими построениями институционалистов, неолибералов. Автор не обошел вниманием взгляды основоположников теорий «диффузии собственности», «народного капитализма», «трансформации капитализма».

Изучение выводов и положений ученых различных школ и направлений преследовало цель не только выяснения их мнения, но и проникновения в их научную лабораторию для возможного использования приемов и методов их научного творчества при решении выдвинутых в диссертации проблем.

Информационно-эмпирическая база. Она представлена нормативно-правовыми документами: Конституцией РФ, Федеральными Законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также материалами, содержащимися в статьях российских и зарубежных авторов. Эмпирическую основу исследования составили данные Госкомстата России, Обзоры экономики России. Основные тенденции развития. 1999-2002 гг. (Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ).

Автор использовал материалы обследований предприятий Ростовской области, которые были им произведены в 1999-2001 гг., а также полученные в ходе создания АО «Азовмежрайгаз» и управления этим предприятием.

Основные положения, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01 - экономическая теория:

1. Современная отечественная и зарубежная теория и практика развития акционерных предприятий свидетельствует о том, что преимущества акционерной формы собственности следует рассматривать не только с тактических позиций (аккумуляция свободного капитала и т.д. и т.п.), но и со стратегических, так как акционерная собственность в своей основе может препятствовать возникновению и развитию противоречий между трудом и капиталом.

2. Преимущества акционерной формы собственности в России развивались однобоко, в большей степени в интересах предпринимателей и наиболее крупных, чем в интересах остальной основной массы работающих в акционерных предприятиях, что снижало их потенциал, возможности гармоничного развития коллективов.

3. В целях корректировки социально-экономического развития необходим целый комплекс взаимосвязанных мер по формированию хозяйственного механизма акционерных предприятий, что является задачей более сложной и длительной, чем происходившие в стране процессы приватизации и акционирования.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность):

1. Хозяйственный механизм акционерных организаций газораспределения должен отражать в себе сформировавшиеся общие тенденции развития хозяйственного механизма, но с учетом необходимых социально-экономических изменений в направлении усиления партнерских отношений на предприятиях и одновременно создания условий для большей экономической свободы акционерных организаций в рамках продолжающейся сохраняться естественной монополии (ОАО «Газпром»).

2. В формирующемся хозяйственном механизме следует отдать приоритет управленческим отношениям, которые в наиболее полной степени влияют на экономические положения газораспределительных организаций, но с учетом их остающегося подчинения ОАО «Газпрому» и зависимости от местных органов власти.

3. Система мотивации и стимулирования труда, несмотря на кажущуюся позитивность перемен в связи с переходом к акционерной собственности требует не только восстановления тарифной системы оплаты труда, ее научных основ, но и глубокой разработки дивидендной политики, без чего акционерная собственность не будет восприниматься как важнейший мотивационный фактор.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в попытке на основе современных достижений в области экономической теории и практики разработать концепцию развития и совершенствования хозяйственного механизма акционерных газораспределительных организаций.

По специальности 08.00.01 - экономическая теория:

1. Обосновывается положение, что акционерная форма собственности является конституирующей основой всей системы экономических отношений в переходной экономике, которая содержит в себе синтез отношений частной собственности и общественной.

2. На основе изучения развития акционерной формы собственности в целом, и в области газораспределения, обосновывается и выдвигается положение, что формирование и совершенствование хозяйственного механизма газораспределительных организаций может содействовать получению социально-экономического эффекта в рамках всей экономики и, в частности, газовой отрасли, если акционерная собственность будет рассматриваться как основа социально-ориентированной рыночной экономики и вовсе не быть средством дальнейшего укрепления индивидуальной частной формы присвоения, тенденция к чему становится все более заметной.

3. Выясняются причины отторжения широких масс населения от участия в управлении акционерной собственностью, что является недостатком действующего хозяйственного механизма. Обосновывается положение, что это явилось побудительным моментом в негативном отношении российского общества к проводимым реформам. Предлагается комплекс мероприятий экономического, социального характера по развитию у работников газораспределительных организаций интереса к акционерной форме собственности и участия в ее управлении.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность):

1. Хозяйственный механизм газораспределительных организаций все еще сохраняет пережитки административно-командной модели управления, что обусловлено жесткой централизацией функций управления у основной акционерной компании в газовой промышленности - ОАО «Газпром» по отношению к другим предприятиям и организациям. Необходимо реформирование этих отношений по линии развития самостоятельности акционерных организаций, активного их участия в формировании газового рынка при обязательном участии и контроле со стороны государства.

2. При реформировании хозяйственного механизма газораспределительных организаций предлагается использовать комплекс мотивационных, управленческих способов разрешения возникающих противоречий в экономических интересах между отраслевыми и территориальными органами управления путем принятия новых и совершенствования нормативных правительственных актов, регулирующих экономические и правовые взаимоотношения газораспределительных организаций с властными структурами регионов, муниципалитетов и способствующих формированию и развитию газового рынка.

3. Новый хозяйственный механизм газораспределительных организаций должен учитывать необходимость применения компьютерных технологий как вширь, так и вглубь. Предлагаемые автором меры должны быть выражены в обязательной разработке стратегии развития компьютерных технологий, как в вертикальном, так и в горизонтальном направлении между всеми субъектами в сфере газораспределения.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемых проблем. Основные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в качестве методологической и теоретической базы при осуществлении законодательных и управленческих функций в процессе реформирования акционерных газораспределительных организаций.

Практическая значимость работы в том, что сделанные автором выводы об основных направлениях развития хозяйственного механизма акционерных газораспределительных организаций могут быть использованы при формировании экономической политики РФ на длительный период времени в целом и в области газораспределения, в частности, а также могли быть приняты во внимание при осуществлении тактических мер по оптимизации хозяйственной деятельности газораспределительных организаций.

Теоретические положения, высказанные автором можно рекомендовать как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам «Экономическая теория», «Основы менеджмента», «Экономика предприятия», в ходе подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников экономических служб и государственных структур, работников газораспределительных предприятий.

Апробация работы. Результаты и выводы, полученные автором, были использованы при разработке программы реформирования ОАО «Азовмежрайгаз», предложенной Совету директоров предприятия в марте 2000 г., реализация которой обеспечила стабильную и рентабельную работу.

Основные выводы исследования использованы автором при подготовке докладов на межрегиональной научно-практической конференции в июне 2001 года в г.Азове и Ростове-на-Дону: «Проблемы эффективного управления и инновационные процессы в развитии региональных социально-экономических систем», на VI Международной научно-технической конференции по динамике технологических систем, ДГТУ 2001 год, в Ростовском государственном экономическом университете, а также в Ростовском-на-Дону Государственном строительном университете в 2002 г.

По результатам исследования опубликовано 14 работ с общим объемом 10,28 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения Xsl «Система расчетов издержек производства газораспределительных организаций».

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Попович, Алексей Семенович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Проблема реформирования и совершенствования хозяйственного механизма газораспределительных организаций является весьма актуальной. Это объясняется самим местом этих организаций в газовой отрасли, которая продолжает оставаться важнейшей с точки зрения внутреннего и внешнего развития страны. Однако вклад этой отрасли был бы более ощутимым, если бы она подверглась глубокому реформированию.

2. В газовой промышленности, как и во многих других отраслях, получили развитие акционерные предприятия, но эффективность их, в частности, в газораспределении не высока. Это объясняется тем, что в самом начале реформ не был оценен тот социально-экономический потенциал, которым обладает акционерная форма собственности. Последняя может развиваться как в сторону укрепления частной собственности, так и в направлении групповой собственности и широким привлечением к участию в управлении трудового коллектива. Это делает акционерное предприятие институтом пограничным, вбирающим в себя как отношения частной, так и общественной собственности.

3. Реализация преимуществ акционерной формы собственности зависит от степени развития хозяйственного механизма, присущего акционерным предприятиям. Здесь могут быть налицо следующие ситуации:

- хозяйственный механизм соответствует тем изменения, которые произошли в формах собственности;

- он отстает от этих изменений;

- в некоторых случаях он отстает, а в некоторых соответствует этим изменения.

4. Если говорить о хозяйственном механизме газораспределительных организаций, то он находится в стадии формирования. Сложность этого процесса вызвана тем, что он происходит в рамках крупной естественной монополии - ОАО «Газпром», которая сама переживает реформирование в направлении все большего развития рыночных отношений и отказа от методов административно-командного управления.

5. В рамках монополии действуют предприятия, которые добывают газ и которые его распределяют, а это заставляет при формировании хозяйственного механизма учитывать интересы территорий. Таким образом хозяйственный механизм должен включать в себя как отраслевой, так и территориальный компонент.

6. Реформирование хозяйственного механизма газораспределительных организаций должно происходить комплексно и охватывать все три блока отношений, присущих ему: социально-экономический, организационно-экономический и управленческий. Приоритет получает социально-экономический блок с ориентацией на развитие институтов рыночной экономики - акционерной собственности, конкуренции, фондового рынка.

7. Совершенствование управленческого механизма газораспределительных организаций во многом зависит от быстроты и широты преобразований в системе управления ОАО «Газпром», ликвидации многоуровневости, предоставления большей свободы деятельности акционерным организациям.

8. Важным управленческим центром становится «Газпромбанк», с помощью которого можно было бы обеспечить развитие фондового рынка, а значит укрепление такого мотивационного начала как дивиденды и привлечение свободного капитала, крайне необходимого в условиях прогрессирующего старения производственных фондов.

9. В отличие от общепринятой практики контроля за издержками производства, принятой в секторах конкурентного рынка, менеджмент подавляющего большинства газовых предприятий и организаций практически не занимается осознанной экономией и оптимизацией собственных издержек, поиском резервов для максимизации эффективности использования привлекаемых ресурсов.

Результаты этого не только неуклонное ухудшение большинства ключевых технико-экономических показателей (неоправданный рост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, рост транспортных потерь, неоптимальные режимы работы оборудования, финансирование неэффективных непрофильных видов деятельности) но, главное, отсутствие достаточной массы прибыли для финансирования программ производственного развития.

10. Существующие федеральные и отраслевые нормативно-технические документы (ГОСТ, СНиП и др.), регламентирующие вопросы эффективности энергопотребления, содержат пробелы, ряд запрещающих и устаревших правовых норм и нормативных актов, препятствующих внедрению энергоэффективных проектов и ресурсосбережению. Для создания нормативно-технической базы, гармонизированной с зарубежной, благоприятствующей внедрению энергоэффективных проектов и ресурсосбережению необходимы: разработка подзаконных нормативных документов, регламентирующих порядок внедрения и использования технических новшеств в области энергосбережения, ранее не применяемых в отечественной практике;

- приведение в соответствие с мировым уровнем показателей и требований, входящих в состав отечественной нормативно-технической документации и регламентирующих эффективность газопотребления устройств (аппаратов, котлов, горелок), применяемых в теплоснабжении;

- внесение изменений в действующие положения, инструкции, правила и другие подзаконные нормативные акты по вопросам, связанным со структурной организацией топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и их технической модернизации.

11. Становится крайне необходимым особенно для газораспределительных организаций широкие внедрения компьютерной техники, с помощью которой можно было бы усилить связи организаций с потребителями, изучать спрос на рынке газа, осуществлять контроль за деятельностью юридических и физических лиц.

12. Мотивационный механизм газораспределительных организаций по существу только формируется. Он во многом будет зависеть от решения вопроса:как будет организована выплата дивиденда по акциям работникам? Отсутствие этой выплаты превращает акционерное предприятие в обычную форму организации индивидуального частного предприятия.

13. Другой не менее важный вопрос: выработка и осуществление сбалансированной тарифной политики, которая бы устраняла неоправданные различия в оплате газа юридическими и физическими лицами. Совершенствование тарифов будет способствовать укреплению финансовой базы ГРО, что позволит обеспечить ремонт, модернизацию стареющего оборудования, а в дальнейшем его пополнение за счет новых образцов.

В рамках акционерного предприятия должны развиваться различные формы партнерских отношений между рабочими и предпринимателями, что также следует рассматривать как способ социально-экономической мотивации труда.

Высказанные автором предложения по реформированию структуры предприятия, расширению рынка услуг и созданию новых маркетинговых служб, широкое внедрение компьютеров в систему управления с проведением предварительной системы расчетов по определению издержек производства и предельного дохода были приняты Советом директоров в марте 2002 года, т.е. были сразу же реализованы. Система расчетов по минимизации издержек производства и программы реформирования «Привод» нашли применение и на других предприятиях. Предложения по оптимизации структуры газового хозяйства области, а также вышестоящих организаций получили своё подтверждение. Другие предложения в порядке изучения и обмена положительным опытом получают свое распространение.