Экономическая оценка пахотных земель и эффективность их использования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая оценка пахотных земель и эффективность их использования"

На правах рукописи

Маланьина Анастасия Анатольевна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПАХОТНЫХ ЗЕМЕЛЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

(на материалах Костанайской области Республики Казахстан)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Уфа-2004

Работа выполнена в Башкирском государственном аграрном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Гайсин Рафкат Сахиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Яруллин Рауль Рафаэлович

кандидат экономических наук, доцент Бурханов Роберт Абдрахманович

Ведущая организация: Башкирский научно-исследовательский

институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

Защита состоится «26» марта 2004 г. в 16.30 часов на заседании регионального диссертационного совета Д 002.198.01 в Уфимском научном центре Российской академии наук по адресу: 450054, г. Уфа, проспект Октября, 71.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уфимского научного центра Российской академии наук.

Автореферат разослан «25» февраля 2004 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета

доктор экономических наук

Климова Н.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования. В условиях, когда землепользование стало платным и формируется рынок земли, теоретические и методические вопросы оценки земли приобретают особую значимость. При этом на первое место выходит стоимостная оценка земли, выступающая не только как основа для налогообложения, но и как необходимое условие развития рыночного землеоборота. Одной из главных целей проводимой в настоящее время земельной реформы является повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель. Результаты экономической оценки создают базу для организации их рационального использования и охраны. Потребность экономической оценки пахотных земель, анализа их состояния и эффективности использования, а также необходимость выработки на этой основе рекомендаций, учитывающих специфику региона, обусловили актуальность проблемы, выбранной в качестве темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Наиболее значительные, фундаментальные исследования проблемы оценки земли содержит литература, относящаяся к середине 60-х - концу 80-х годов XX века. Вопросы качественной и экономической оценки сельскохозяйственных земель нашли отражение в трудах ведущих отечественных экономистов-аграрников. Ими были разработаны общие методологические подходы, выработаны критерии качественной и экономической оценки земли. Но, несмотря на глубокий научный подход и практическую ценность этих работ, проблема стоимостной оценки сельскохозяйственных земель в условиях социалистической экономики осталась недостаточно разработанной.

В связи с реформированием земельных отношений литература середины 1990-х годов и начала XXI века достаточно часто затрагивает различные аспекты оценки земли. В работах современных авторов предлагаются разнообразные методические подходы к оценке земли и способы определения рыночной стоимости земельных участков. Вместе с тем, в реальной практике среди всех ресурсов аграрного производства земля продолжает оставаться единственным видом ресурса, учет которого ведется преимущественно в натуральной форме. Это не позволяет в полной мере включить землю в систему экономических расчетов, определить, наряду с другими видами ресурсов, ее роль в составе ресурсного потенциала аграрного производства. С точки зрения экономического анализа, недостаточно разработанной остается система показателей, характеризующих эффективность использования земли.

Цель данного исследования состоит в обосновании теоретических и методических подходов и разработке инструментария для проведения стоимостной оценки пахотных земель. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. На основе изучения отечественного и зарубежного опыта раскрыть роль экономической оценки земли в системе земельно-оценочных работ и выявить специфические отличия ее с т о и мфор о п о л ь -

зования.

2. Уточнить методические подходы к определению нормативной цены пахотных земель, сформировать и апробировать шкалы нормативных цен для различных природно-экономических зон и выработать основные направления их практического использования.

3. Выработать меры по стимулированию рационального использования земли на основе экономической оценки потерь гумуса на производство урожая зерновых культур.

4. Разработать методику оценки эффективности использования пахотных земель, учитывающую различия в плодородии земли и позволяющую разграничить влияние субъективных и объективных факторов на результаты производства.

5. Разработать рекомендации по повышению эффективности использования пахотных земель.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты аграрного сектора экономики Костанайской области, для которых земля выступает как главное средство производства. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с экономической оценкой и использованием земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Теоретической и методологической основой исследования выступают труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-аграрников в области качественной и экономической оценки земли. Для раскрытия темы исследования были использованы эмпирические методы (наблюдение, сравнение), эм-пирическо-теоретические (анализ, синтез, индукция и дедукция), а также экономико-статистические методы (метод статистических группировок, метод статистической оценки гипотез, метод корреляционно-регрессионного анализа, табличный и графический методы). При обработке статистического материала использовался пакет прикладных программ «STADIA».

Информационную основу исследования составили материалы, содержащиеся в сборниках Агентства Республики Казахстан по статистике; данные Департамента сельского хозяйства и продовольствия Костанайской области; материалы Дочернего государственного предприятия «КостанайНПЦзем» и Областного комитета по управлению земельными ресурсами, рекомендации научно-исследовательских организаций, нормативно-справочные материалы.

Научная новизна диссертации определяется следующими результатами, полученными лично соискателем:

1. Выявлены специфические отличия стоимостной формы экономической оценки земли, заключающиеся в том, что в рыночных условиях на ее результатах может базироваться финансовый механизм перераспределения земельной ренты. Предлагается использовать нормативную цену, рассчитанную на рентной основе, в отличие от существующей практики, при которой отсутствует единая основа, обеспечивающая как платность землепользования, так и рыночный оборот земли.

2. Установлено, что в условиях продолжающегося реформирования аграрного сектора при определении, нормативной цены земли наибольшие преимущества по сравнению с другими методическими подходами имеет капита-

лизация дохода по оценочным группам почв. Разработаны шкалы нормативной цены пахотных земель, которые, в отличие от республиканского ценового зонирования, проведенного в 1995-1997 гг., позволяют с большей точностью рассчитать стоимость пахотных земель. Апробация данного инструментария осуществлена на примере конкретных хозяйств, расположенных в различных природно-экономических зонах. С использованием шкал нормативной цены впервые определена общая стоимость пахотных земель Костанайской области.

3. Выработан подход по экономическому стимулированию рационального использования земли в условиях долгосрочной аренды. В отличие от существующих мер, он предусматривает корректировку величины арендной платы с учетом капитальных вложений арендатора в воспроизводство почвенного плодородия на основе экономической оценки потерь гумуса. На этой же основе впервые установлен размер экономического ущерба от потерь гумуса в пахотных землях Костанайской области с момента освоения Целины.

4. Разработана методика оценки эффективности использования пахотных земель, которая в отличие от других показателей эффективности, позволяет учесть различия в плодородии земельных участков и разграничить дифференциальную ренту и доход, не имеющий рентного характера. При апробации разработанного инструментария в хозяйствах Костанайской области установлена величина дополнительного валового сбора зерновых культур, ежегодно недополучаемого из-за низкой эффективности использования пахотных земель.

5. Разработаны и экономически обоснованы рекомендации по интенсификации использования пахотных земель за счет роста культуры земледелия, позволяющие обеспечить устойчивое ведение сельского хозяйства на основе повышения плодородия земли.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы специалистами АПК для решения широкого круга задач: развития и регулирования рынка земли; установления величины арендной платы; экономического стимулирования мероприятий по сохранению почвенного плодородия; выявления резервов повышения урожайности зерновых культур; анализа организационно-хозяйственной деятельности предприятий и разработки мероприятий по совершенствованию рационального использования земельных ресурсов. Результаты исследования также могут быть использованы в учебном процессе для студентов сельскохозяйственных вузов.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях различных уровней: международных научно-практических конференциях: «Аграрная наука на рубеже веков» (Акмола, 1997), «Региональные проблемы интеграционных процессов в условиях рыночных реформ» (Костанай, 1998), «Проблемы развития аграрного сектора в XXI веке» (Кокшетау, 1999), «Социально-экономическое и научно-техническое сотрудничество Казахстана и России в XXI веке» (Рудный, 2000), «Валихановские чте-ния-6» (Кокшетау, 2001), «Топорковские чтения» (Рудный, 2001); региональной научно-практической конференции «Региональные проблемы НТП в АПК»

(Костанай, 1999); научно-практической конференции «Шаталинские чтения» (Костанай, 1999).

Основные положения диссертационной работы используются Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Костанайской области и Областным комитетом по управлению земельными ресурсами. Результаты исследования используются автором при чтении лекционного курса по циклу статистических дисциплин для студентов Костанайского государственного университета.

Публикации. По результатам выполненного исследования опубликовано 17 печатных работ общим объемом 5,25 печатных листов.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 149 страницах машинописного текста, включает 26 таблиц, 4 рисунка, 23 листа приложений. Библиографический список включает 161 наименование.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Стоимостная форма экономической оценки земли как завершающий этап комплекса земельно-оценочных работ

Изучение и теоретическое обобщение отечественного и зарубежного опыта позволяют проследить эволюцию экономических подходов к оценке земли и выявить изменения, обусловленные развитием земельного рынка. Установлено, что на состояние работ по экономической оценке земли существенное влияние оказывает уровень развития земельных отношений. В условиях социалистической экономики преобладающей формой была относительная экономическая оценка земли в баллах. Теоретические подходы к стоимостной (абсолютной) форме экономической оценки земли также разрабатывались, но не получили должного развития, а их результаты не были востребованы в полной мере. В период земельной реформы сфера применения оценки земли значительно расширяется, а ее стоимостная форма является наиболее актуальным и востребованным видом работ.

Для относительной и абсолютной форм экономической оценки земли выявлены общие черты и принципиальные различия (рис.1). Общими являются предмет оценки - в обоих случаях это экономическое плодородие, а также критерий оценки - дифференциальная рента. Но, в отличие от результатов общей экономической оценки, выраженной в баллах, экономическая оценка земли в стоимостной форме учитывает фактор времени и специфику его проявления, а именно: не равноценный текущий и будущий эффект от использования земли; изменение эффективности использования сельскохозяйственных земель во времени; возрастающая во времени ограниченность земельных ресурсов.

Экономическая оценка земли во многом способствует решению важнейшей проблемы сельскохозяйственного производства - выравниванию экономических условий хозяйствования. В этом вопросе также проявляются принципиальные отличия двух форм оценки земли. Относительная экономическая

шшттг^. • ? ; - {С^ИТСрМЙ 1 ' .. >'»■ х *"........

I. Бонитировка и качественная

оценка земли +

II. Экономическая оценка земли

Комплекс природных свойств и технологических условий территории

Урожайность сельскохозяйственных культур

относительная (балльная)

общая _

частная

абсолютная (стоимостная)

Баллы

Экономическое плодородие земли — Дифференциальная рента

Природные свойства отдельных земельных участков Переменное соотношение «затраты - урожай»

Экономическое плодородие земли — Дифференциальная рента

Баллы

Баллы

Денежные единицы

, применения

Определяет состав и структуру сельскохозяйственных угодий, размещение и специализацию производства

Обеспечивает дифференциацию закупочных цен и объемов производства

Обеспечивает экономическое обоснование размещения посевов культур

Обеспечивает платность землепользования и рыночный оборот земли

Рис. 1. Место и роль экономической оценки земли в системе земельно-оценочных работ

оценка земли в условиях плановой экономики способствовала изъятию и перераспределению ренты в рамках ценового механизма через систему дифференцированных закупочных цен. Баллы экономической оценки играли роль поправочных коэффициентов, обеспечивая соответствие зональных закупочных цен уровню экономического плодородия земель.

В условиях платного землепользования в действие вступает финансовый механизм изъятия и перераспределения ренты через налоговую систему. Стоимостной оценке земли в этом случае отводится принципиально иная роль: обеспечить основу для платного землепользования и формирования рынка земли посредством нормативных цен, земельного налога и арендной платы.

На основе изучения и анализа существующих подходов к определению стоимости сельскохозяйственных земель установлено, что общей экономической основой цены на землю в современных условиях остается капитализация земельной ренты. По сравнению с другими методами, стоимость земли, рассчитанная как отношение ренты к ставке дисконтирования, наиболее полно выражает экономический эффект от сельскохозяйственного использования земли с учетом фактора времени.

Выбор конкретных показателей экономической оценки земли зависит от сферы их практического применения. При проведении экономической оценки необходимо, чтобы ее результаты органично включались в систему реально складывающихся экономических отношений по поводу использования земли. На этапе формирования рыночного оборота сельскохозяйственных земель необходим начальный, базовый показатель цены земли. В отличие от существующих подходов, когда отсутствует единая стоимостная основа для рыночных операции с землей, автором предлагается в качестве базовой использовать нормативную цену пахотных земель, рассчитанную методом капитализации дохода. Она может служить основой для налогообложения сельскохозяйственных земель и в то же время - основой для проведения операций с землей как с объектом рынка. С точки зрения автора, стоимостная форма экономической оценки земли - это завершающий этап целостной, взаимосвязанной последовательности земельно-оценочных работ, цель которого - в денежной форме выразить различия в плодородии земельных участков и на этой основе обеспечить платность землепользования и рыночный оборот сельскохозяйственных земель.

2.2. Определение нормативной цены пахотных земель

Для массовой оценки сельскохозяйственных земель в условиях недостаточного и нестабильного финансирования земельно-оценочных работ со стороны государства необходима наименее затратная методика. Кроме того, она должна соответствовать ряду требований:

учет качественных характеристик земли, влияющих на ее ценность как средства производства;

возможность определения стоимости земли на любом административном уровне: от единичного хозяйствующего субъекта до района или области;

- гибкость и возможность корректировки с учетом изменения ситуации в

сфере АПК и в экономике в целом.

В диссертации доказано, что наиболее полно этим требованиям отвечает методика определения стоимости сельскохозяйственных земель при помощи капитализации дохода по отдельным, относительно однородным группам почв, так называемым «оценочным группам». Такая оценка производится без учета хозяйственной принадлежности и административной подчиненности земель и ее можно рассматривать как нормативную (базовую) цену земли.

Расчет нормативной цены пахотных земель осуществлен на «зерновой базе», поскольку зерновые культуры занимают наибольший удельный вес в структуре посевных площадей практически всех земельно-оценочных районов Коста-найской области. Исходными показателями для расчета нормативной цены 1 га являлись нормативная урожайность зерновых культур по оценочным группам почв и нормативная рентабельность сельскохозяйственного производства. Чтобы обосновать применение метода капитализации земельной ренты, были проанализированы показатели уровня рентабельности сельскохозяйственного производства Костанайской области и темпов инфляции за период с 1999 по 2002 годы. Установлено, что рентабельность на уровне 30% является достаточной для расширенного производства, что принято автором в расчетах за нормативный уровень. Как наиболее стабильные, в расчетах использованы мировые цены на зерновые культуры с последующим пересчетом на рубли. Такой подход обеспечивает гибкость оценки и возможность вносить корректировки с учетом динамики инфляционных процессов.

Нормативная цена пахотных земель определялась как отношение нормативной прибыли от эксплуатации земли к ставке дисконтирования. При обосновании величины ставки дисконтирования автором использован метод кумулятивного построения. За основу (безрисковую ставку) взята ставка по валютным банковским вкладам в размере 6% годовых. Поправка на страховой риск принята на уровне страхования предпринимательской деятельности в размере 4%. Поправка на неликвидность равна нулю, так как расчеты выполняются на «зерновой базе», а этот продукт в Костанайской области обладает абсолютной ликвидностью. Таким образом, ставка дисконтирования, принятая в расчетах, составляет 10%.

В результате расчетов автором сформированы шкалы нормативной цены 1 га пахотных земель по земельно-оценочным районам для основных подтипов почв Костанайской области: черноземов обыкновенных и южных, темно-каштановых и каштановых почв. Средняя нормативная цена 1 га по земельно-оценочному району определена как средняя взвешенная по оценочным группам в соответствии с их удельным весом в общей площади пахотных земель. Обобщенные результаты расчетов представлены в таблице 1.

Апробация разработанных автором нормативных шкал осуществлена при определении стоимости пахотных земель для конкретных хозяйств Костанай-ской области, расположенных в различных природно-экономических зонах. Поскольку большинство хозяйств области имеют значительные площади пахотных земель, рекомендуется при продаже земель в частную собственность

сельскохозяйственным товаропроизводителям в качестве выкупных устанавливать цены в размере 10% от нормативных. Например, 1 га черноземов обыкновенных будет стоить 54,7 доллара или около 1,6 тыс. рублей. В среднем по северным районам области, где сосредоточены лучшие пахотные земли, выкупная стоимость 1 га составит 44,8 долларов.

Таблица1

Нормативная цена 1 гектара пахотных земель по Костанайской области

Показатели Черноземы обыкновенные Черноземы южные Темно-каштановые почвы Каштановые почвы

дол. руб. дол. руб. дол. руб. дол. руб.

Цена 1 га по оценочной группе 547.2 16416 460.8 13824 372.6 11178 255.6 7668

Средняя цена 1 га 447.S 13435 402,2 12066 278.3 8348.4 211.5 6344,1

На основе рассчитанных нормативных цен проведена экономическая оценка пахотных земель для каждой природно-экономической зоны и для области в целом (таблица 2). Установлено, что стоимость пахотных земель по области составляет 2 035,6 млн. долларов США, или 61 068 млн. рублей.

Таблица 2

Экономическая оценка пахотных земель Костанайской области

Природноокопоммчсская зона Нормативная цена 1 га пашни, долл. Площадь пашни по зоне, тыс. га Стоимость пахотных земель, тыс. долл.

1 а (черноземов обыкновенных) 447.8 1638.8 733903,8

1 б (черноземов южных) 402.2 1901,9 764944.2

2 (темно-каштановых почв) 278,3 1500,8 417642.6

3 (каштановых почв) 211,5 563.5 119163,3

Итого по области - 5605,0 2 035 653.9

Экономическая оценка земли не является самоцелью данной работы. Следует различать две группы задач: а) задачи, решаемые в процессе самой экономической оценки земли; б) задачи, которые решаются при помощи результатов экономической оценки земли. Эти задачи взаимосвязаны между собой: вторая группа задач является внешней по отношению к экономической оценке земли и определяет постановку задач первой группы. Результаты стоимостной формы экономической оценки земли в настоящее время служат необходимой основой для решения ряда важнейших вопросов. К ним относятся: обеспечение полного учета земельных ресурсов в аграрном секторе экономики; установление эффективного налогообложения; защита и рациональное использования земли.

1.1 Стоимостной учет земли в составе ресурсного потенциала и проведение интегральной экономической оценки ресурсного потенциала сельского хозяйства

3.1 Оптимизация размещения отраслей сельского хозяйства

1.2 Включение стоимости земли в состав национального богатства

1.3 Совершенствование системы показателей эффективности использования земли

2.1 Оценка земельного вклада в уставной капитал предприятия

2.2 Обоснование арендной платы за землю

3.2 Установление размера платежей за снижение почвенного плодородия

4.3 Определение залоговой стоимости земли при ипотечном кредитовании

2.3 Установление справедливого и эффективного налогообложения

4.1 Определение цены при продаже земельного участка

3.3 Определение размера компенсации при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота

4.4 Прогнозирование рыночных цен на землю

4.2 Установление стартовых цен на земельных аукционах

Рис. 2. Основные направления использования результатов экономической оценки земли

В диссертации выделено четыре основных направления использования результатов экономической оценки земли, позволяющих: 1) решить проблему включения стоимости земли в систему макро- и микроэкономических расчетов; 2) обосновать величину арендной платы и земельного налога; 3) разработать систему почвоохранных нормативов; 4) создать базу для рыночных операций с землей (рис. 2). В итоге, стоимостная оценка пахотных земель способствует пополнению государственного бюджета за счет земельных платежей, разработке мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов, а также обеспечивает формирование рыночного оборота земли.

2.3 Экономическая оценка потерь гумуса как метод измерения ущерба от нерационального использования земли

Содержание предмета экономической оценки земли составляет ее экономическое плодородие, которое служит интегральной характеристикой взаимодействия природных свойств земли, уровня развития производительных сил общества и существующих в нем производственных отношений. Состояние природного, естественного плодородия характеризуется, в первую очередь, запасами гумуса в почве. Следовательно, на результаты экономической оценки земли существенно влияет потеря гумуса почвами при их сельскохозяйственном использовании.

В диссертации впервые проведена экономическая оценка потерь от снижения почвенного плодородия при использовании пахотных земель Костанзй-ской области с момента освоения Целины. Расчеты показывают, что масса пахотного слоя (0-25 см) на одном гектаре составляет 3 тыс. тонн. Одному проценту гумуса соответствует 30 весовых тонн органического вещества почвы. По расчетам диссертанта, общие потери гумуса со времени освоения целинных земель составляют 267 млн. 159 тыс. тонн. За период с 1961 г. по 2000 г. Костанайская область произвела 137 млн. 809,4 тыс. тонн зерна, следовательно, с учетом эрозионных процессов, в среднем на производство 1 т зерна было израсходовано 1,94 т гумуса.

Выразить ущерб от дегумификации пахотных земель в стоимостной форме предлагается, исходя из стоимости затрат на производство 1 тонны связанного азота. По данным литературных источников известно, что на получение 1 тонны связанного азота затрачивается 3 тонны нефти, а в одной тонне гумуса содержится 0,05 тонн азота. Учитывая мировые цены на нефть, автором определено, что стоимость 1 тонны гумуса составляет 18 долларов США. Используя данный подход, установлено, что экономический ущерб от потерь гумуса при использовании пахотных земель с момента освоения целины составляет 4 млрд. 808 млн. 862 тыс. долларов или 144 млрд. 265 млн. 860 тыс. рублей.

Особую значимость проблема сохранения почвенного плодородия приобретает в условиях развития аренды земли. Арендатор обязан заботится о воспроизводстве почвенного плодородия. Одним из стимулов к рациональному использованию арендуемой земли может стать экономическая оценка ущерба от потерь гумуса. В таблице 3 определены затраты гумуса на производство урожая с 1 га пашни и общая стоимость гумуса, израсходован-

ного за период аренды земли.

Величина арендной платы должна определяться на основе нормативной цены земли с учетом сохранности почвенного плодородия. Необходимы экономические стимулы для обеспечения эффективного использования земли. Если за срок действия аренды земли арендатором не осуществлялось никаких мероприятий по воспроизводству плодородия почвы, то он обязан компенсировать экономический ущерб, вызванный истощением земли при ее нерациональном использовании. Стоимость этого ущерба можно установить при помощи данных таблицы 3.

Таблица 3

Экономическая оценка потерь гумуса при производстве урожая зерновых культур в условиях долгосрочной аренды земли

Показатели оценки Черноземы Каштановые почвы

Стоимость затрат на производство технически связанного азота лолл 360,0 360,0

Стоимость 1 тонны гумуса, долл 18,0 18,0

Затраты гумуса на производство урожая зерновых культ>р. т/га 0.6 0,5

Стоимость гумуса, затраченного на производство урожая с 1 га ежегодно, долл 10,8 9,0

Срок аренды земли, лет 49 49

Затраты 1умуса с 1 газа ьесь срок аренды т/га долл7га руб /га 29,4 529 2 Н876 24,5 441,0 13230

С другой стороны, капитальные вложения арендатора в воспроизводство почвенного плодородия за счет собственных средств (противоэрозионные мероприятия, внесение органических и минеральных удобрений, мелиоративные работы и др.) выгодны как ему самому, так и арендодателю. Сохранение и повышение плодородия будет способствовать увеличению выхода валовой продукции, а по завершении срока аренды к владельцу вернется земельный участок, по-прежнему способный приносить дифференциальный доход. Принимая во внимание эффективность такого подхода, в диссертации предложено капитальные вложения арендатора в воспроизводство почвенного плодородия оговаривать в договоре аренды и учитывать при определении величины арендной платы за землю. Это может стать действенным экономическим стимулом для рационального использования пахотных земель.

2.4 Методика оценки эффективности использования пахотных

земель

Земельные ресурсы - важнейшая составляющая ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства, поэтому необходима объективная оценка влияния этого фактора на эффективность производства, а также определение полноты использования данного вида ресурсов. Наименее разработанной

является система показателей, выражающих эффективность использования земельных ресурсов. Это связано с тем, что учет земли ведется преимущественно в натуральной форме, поэтому роль земли, как главного природного фактора сельскохозяйственного производства, зачастую можно оценить только косвенно. Главным недостатком обобщающих показателей эффективности использования земли (землеотдачи и землеемкости) является несопоставимость результатов, поскольку в них не учитывается разнокачественность земель.

В отличие от существующих подходов, определенное преимущество имеет стоимостной показатель землеотдачи, рассчитанный как отношение стоимости валового сбора зерновых к стоимости пахотных земель. В этом случае различия в плодородии будут учтены в цене земли, рассчитанной на рентной основе. Но, поскольку нормативная цена земли должна периодически пересматриваться с учетом инфляции, а стоимость валовой продукции исчисляется в текущих ценах, стоимостной показатель землеотдачи становится несопоставимым в динамике.

Для преодоления этой проблемы в диссертации предлагается наряду со стоимостным показателем использовать натуральный показатель, характеризующий выход зерна на 1 балл бонитета пашни. Он позволяет учесть различия в экономическом плодородии земли, а также осуществить анализ и сопоставление результатов производства, как в пространстве, так и во времени.

Существенное практическое значение в сложившейся ситуации имеет разработанная автором методика оценки эффективности использования пахотных земель на основе цены 1 балла бонитета. Эта методика позволяет: 1) выявить степень использования экономического плодородия пахотных земель и его резервы; 2) получить объективную характеристику организационно-хозяйственной деятельности предприятий; 3) на основе разделения дифференциальной ренты и организационно-хозяйственного дохода скорректировать результаты экономической оценки земли. Показатель выхода зерна (в центнерах) на 1 балл оценки земель, или цена 1 балла бонитета, является объектив ной характеристикой результатов работы сельскохозяйственных предприятий и определяет степень использования экономического плодородия.

Сравнительный анализ использования районами Костанайской области закрепленных за ними пахотных земель осуществлен по эффективности производства зерновых культур, занимающих около 70% площади пашни. Цена 1 балла бонитета пашни рассчитывалась по формуле (1):

где - цена 1 балла бонитета, ц;

У - урожайность, п/га; - балл бонитета пашни.

За эталон по использованию экономического плодородия пашни принят район с самой высокой ценой балла бонитета. Относительно других районов рассчитывались условные потери урожая (2):

где ПУ - условные потери урожая, п/га;

Цбэ - цена 1 балла бонитета пашни эталонного района, ц.

Возможная урожайность для каждого района определена как сумма фактической урожайности и условных потерь урожая. На основе сопоставления фактической и возможной урожайности определен коэффициент использования экономического плодородия применительно к производству зерновых культур по формуле (3):

где - коэффициент использования экономического плодородия пашни, %;

Уф — фактическая урожайность, п/га; - возможная урожайность, ц/га.

В соответствии с приведенной выше методикой определена степень использования экономического плодородия применительно к зерновым культурам в целом, яровой пшенице, ячменю и овсу. Исследованиями были охвачены 14 районов области, в которых сосредоточены основные посевные площади зерновых. Для получения объективных результатов в расчетах использована средняя многолетняя урожайность за двенадцать лет (1990-2001 годы). Данные об уровне использования потенциальных возможностей пахотных земель по районам Костанайской области обобщены в таблице 4.

Сопоставляя условные потери урожая и коэффициенты использования экономического плодородия с баллами оценки земли, нетрудно заметить, что наиболее эффективно плодородие пашни используют районы, балл бонитета которых ниже среднего по области. Несмотря на худшие по качеству земли, цена 1 балла бонитета пашни у них намного выше, чем у районов, имеющих более плодородные земли. В свою очередь районы, качество пашни которых оценивается выше среднеобластного, допускают значительные потери урожая и недостаточно полно используют возможности земельных ресурсов.

С помощью данной методики в диссертации определена величина валового сбора зерновых, недополученного из-за низкой эффективности использования земельных ресурсов. Валовой сбор яровой пшеницы в 2002 г. составил по Кос-танайской области 3230,5 тыс. тонн. На основе расчета условных потерь урожая по районам установлено, что в размерах посевных площадей 2002 года дополнительный валовой сбор яровой пшеницы при использовании имеющихся резервов производительной способности пашни может составить 1292,9 тыс. тонн, или 40% дополнительно к валовому сбору пшеницы по области. Реализация такого количества зерна может принести хозяйствам области дополнительный доход в среднем около 96 967,5 тыс. долларов или 2 909 млн. рублей. Другими словами, область недополучила около 2,9 млрд. рублей дохода только из-за того, что недостаточно полно были использованы возможности земельных ресурсов.

Таблица 4

Использование экономического плодородия пахотных земель применительно к зерновым культурам

Наименование районов Балл Коэффициент использования экономического плодородия, % Место района по использованию пашни

пашни яровая пшеница ячмень овес в'среднем по району

Алтмнсаринский 34 75,2 69,2 53,2 65,9 7

Аулиекольскнй ' 23 98,8 91.1 69.1 86.3 2

Денисовский 39 65 7 61 S 56 6 61,4 9

Житикаринский 35 62.0 63.5 65,0 63,5 8

Каммстинский 32 76,3 86,4 65,6 76,1 4

Карабалыкский 47 67,0 63,0 51,0 60,3 10

Карасуский 42 54,5 59,1 45,3 53,0 13

Костаианскни 34 100.0 100,0 100,0 100,0 1

Мендыкаринский 47 67,3 60 3 47.4 58.3 И

Наурзумский 28 75.7 75 2 57,0 69.3 5

Сарыкольский 47 63 4 58.2 43,2 54,9 12

Тарановский 25 90,2 85.7 77,5 84,5 3

Уз>нкольскнй 52 52.3 49.3 50.9 50.8 14

Федоровский 46 76.3 73,9 56.4 69.9 6

* Средний балл ooHineia пашни по области - 37,0

В рамках сравнительного анализа использования пашни для нас представляет интерес возникновение наряду с рентой так называемого «организационно-хозяйственного дохода». К дифференциальной ренте можно отнести только ту дополнительную прибыль, образование которой связано с использованием земель с относительно более высоким естественным или экономическим плодородием. Организационно-хозяйственный доход (Сагайдак, 1991), или организаторский доход (Бронштейн, 1984) или эффект сельскохозяйственного менеджера (Тришин, 2002) - это дополнительный доход, возникающий при более высоком уровне хозяйствования. Анализ уровня эффективности использования пашни по Костанайской области позволяет сделать предположение о наличии организационно-хозяйственного дохода в растениеводстве у районов, располагающих относительно худшими землями, при более высоком уровне организации производства. По нашему мнению, разграничение дифференциальной ренты и организационно-хозяйственного дохода (эффекта сельскохозяйственного менеджера) и выделение последнего в самостоятельную форму заслуживает внимания как при изучении проблемы эффективности использования пахотных земель, так и в вопросе экономической оценки земли. Для выявления организационно-хозяйственного дохода был использован метод корреляционно-регрессионного анализа с применением пакета прикладных программ «STADIA». Этот метод позволил выявить по каждому конкретному району расчетный уровень урожайности, который должен быть получен при среднем для данного региона уровне использования имеющихся земельных, материальных и трудовых ресурсов.

На основе сопоставления фактической и расчетной урожайности зерновых определена величина организационно-хозяйственного дохода в растениеводстве (в расчете на 1 га), отражающая уровень хозяйственного использования имеющихся в данном районе факторов производства (таблица 5).

Таблица 5

Величина организационно-хозяйственного дохода в расчете на 1 га пашни

Наименование районов Балл бонитета пашни Уровень рентабельности растениеводст-ва% Урожайность зерновых, и/га Оргажиационно-хозяйственный доход на 1 га

фактическая расчетная ц/га руб /га

Алтынсарннский 34 23 8 9.5 9.06 +0 44 +99 0

АулнекольскмП 23 15.9 83 9.02 -0 72 -1620

Денисовский 39 90.1 9.5 9.42 +0.08 + 18.0

Житикаринский 35 29.9 8.4 9,01 -0.61 -137.3

Камыстинскпй 32 8,1 9Д 8,34 +0,86 + 193,5

Карабалыкскнй 47 43.7 11.2 12,7 -1,5 -337.5

Карас>скш"| 42 28 3 8.7 9,59 -0.89 -200.3

Костяка неким 34 37.1 12,7 10,4 +2,3 +5173

Мендыкаринский 47 34.4 11.1 11.1 0.0 00

Наурзумский 28 95.2 7.8 8,28 -0.48 -1080

Сарыкольский 47 21,4 11.4 11,3 +0.1 +22.5

1арановсмш 25 24.4 8.1 8,56 -0,46 -103.5

Узункольскнй 52 21.6 10,4 12,0 -1,6 -360,0

Федоровский 46 52,0 13,3 11,5 + 1,8 +405,0

Наличие организационно-хозяйственного дохода (или эффекта сельскохозяйственного менеджмента) наблюдается, прежде всего, у районов с высоким коэффициентом использования экономического плодородия пашни. Отрицательное значение величины организационно-хозяйственного дохода наблюдается у районов, располагающих лучшими пахотными землями области, но имеющими самые низкие значения коэффициента использования экономического плодородия. Можно предположить, что в данных районах не реализуется также дифференциальная рента II, связанная с интенсивным использованием земли.

Дальнейшее развитие и совершенствование стоимостной формы экономической оценки земли неизбежно потребует обращения к данным ежегодной отчетности конкретных сельскохозяйственных предприятий. Проведенное исследование показывает, что опора на фактические данные, без учета уровня использования экономического плодородия пахотных земель, может привести к серьезным искажениям результатов оценки земли, как в сторону их завышения, так и неоправданного занижения. Предлагаемая методика позволяет более объективно подойти к результатам экономической оценки земли. Определение цены земли базируется на капитализации ренты.

Организационно-хозяйственный доход не носит рентного характера, поэтому, будучи включенным в состав дифференциальной ренты, ведет к завышению цены земли. Выявление и элиминирование роли субъективных факторов путем разделения дифференциальной ренты и организационно-хозяйственного дохода способствует получению более точных результатов экономической оценки, основанных только на различии в плодородии земли.

2.5 Экономические основы мероприятий по повышению

эффективности использования пахотных земель региона

Приведенные выше результаты исследований показывают, что возможности земельных ресурсов в Костанайской области используются недостаточно эффективно. Резервы для получения высоких урожаев зерновых культур заключаются, прежде всего, в повышении отдачи пахотных земель за счет более высокой культуры земледелия. Одной из главных мер, направленных на подъем культуры земледелия, является разработка и внедрение в производство рациональных севооборотов. По расчетам диссертанта, на черноземах обыкновенных Костанайской области за счет введения севооборотов прибавка урожайности составляет 89-115%, а стоимость дополнительной продукции - от 2002,5 до 2587,5 рублей на 1 га. При этом себестоимость 1 ц зерна снижается от 170,3 руб. при монокультуре до 103,5-125,6 руб. в севообороте. На черноземах южных введение зернопаровых севооборотов обеспечивает прибавку урожайности от 61% до 74%, что дает 1192,5-1440 рублей дополнительной продукции на 1 га. Себестоимость 1 ц зерна в севообороте снижается на 23-28% по сравнению с бессменной культурой. В хозяйствах черноземной зоны увеличиваются затраты на возделывание зерновых культур в системе севооборотов на 28,3-39,4%. Но при этом уровень рентабельности производства зерна резко увеличивается с 8,5-32,1% на бессменных посевах пшеницы до 41,3-117,5% в системе зернопарового севооборота. Таким образом, освоение рациональных севооборотов является экономически оправданным приемом, способствующим повышению эффективности использования пахотных земель региона.

Лучшим предшественником для зерновых культур в базовых хозяйствах черноземной зоны Костанайской области был пар: по отношению к пшенице вне севооборота прибавки урожайности составляли от 20% до 129,5%. При этом, несмотря на возрастание затрат на возделывание 1 га посевов с 1409,4 руб. до 2138,8 руб., себестоимость 1 ц зерна снижалась от 162,9 руб. до 83,2 руб. По сравнению с бессменным возделыванием пшеницы прибыль увеличивалась в 2,8-4,4 раза, а уровень рентабельности - на 40,8-83%. За счет предшественников отдача 1 гектара пашни увеличивается в пределах от 615 до 2954 рублей.

Значительным резервом роста продукции растениеводства и повышения эффективности использования пахотных земель региона является внедрение новых перспективных сортов зерновых культур. За счет правильного подбора сортов яровой мягкой пшеницы можно поднять продуктивность пашни в зоне черноземов обыкновенных на величину от 73 руб. до 1340 руб. с 1 га.

На черноземах южных можно получить дополнительную прибавку зерна от 3% до 28% или, соответственно, дополнительную продукцию стоимостью от 114 руб. до 866,6 руб. на 1 га.

Расчеты экономической эффективности от применения минеральных удобрений показали, что их использование экономически выгодно как на черноземах обыкновенных, так и на черноземах южных. Дополнительный доход от внесения удобрений в рядки при посеве яровой пшеницы колебался в зависимости от их доз в пределах 152,9-764,8 руб. на 1 га. Для производства основным показателем экономической эффективности любого мероприятия является окупаемость дополнительных затрат. Уровень окупаемости дополнительных затрат от применения минеральных удобрений под яровую пшеницу колебался от 168,5% до 266,4%. Следует отметить, что уровень окупаемости дополнительных затрат во всех вариантах превышал 100%, что указывает на экономическую обоснованность применения любого варианта удобрения.

В условиях кризисного состояния аграрного сектора основным аргументом, оправдывающим отсутствие капитальных вложений в землю, называют отсутствие экономической выгоды, вызванное увеличением затрат и ростом себестоимости зерна. Проведенные автором расчеты убедительно показывают, что повышение эффективности использования пахотных земель Костанайской области за счет роста культуры земледелия имеют под собой реальную экономическую основу. Разработанные рекомендации экономически оправданны и направлены не только на увеличение урожайности зерновых культур, но и на сохранение экономического плодородия пахотных земель Костанайской области.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Направления развития работ по оценке земли и степень востребованности их результатов в значительной степени зависят от состояния земельных отношений, в том числе развития рынка права собственности на землю и права землепользования. На современном этапе экономическая оценка земли в стоимостной форме становится наиболее востребованным видом земельно-оценочных работ. В отличие от результатов экономической оценки, выраженных в баллах, она учитывает фактор времени и специфику его проявления, связанную с различиями в текущем и будущем эффекте от использования земли, а также возрастающей во времени ограниченности земельных ресурсов. На современном этапе роль регулятора в обеспечении платного землепользования отводится нормативной цене земли. Ее предлагается использовать как единую основу для- определения величины налога на сельскохозяйственные земли, арендной платы, стоимости реализации земельных участков на рынке земли, залоговой стоимости при ипотеке, компенсационных платежей за нецелевое использование земли.

2. В условиях реформирования аграрного сектора наибольшие преимущества имеет экономическая оценка пахотных земель при помощи капитализации дохода по отдельным, относительно однородным группам почв - так называемым «оценочным группам». Результаты такой оценки можно рассматривать как нормативную (базовую) цену пахотных земель. Показатели норма

тивной цены пахотных земель, рассчитанные по оценочным группам почв, не зависят от административной принадлежности земельного участка, что особенно важно, принимая во внимание нестабильность существующих сельскохозяйственных формирований. Нормативная цена 1 га пахотных земель Костанайской области колеблется от 13 435 руб. для черноземов обыкновенных до 6 344 руб. для каштановых почв. При определении стоимости пахотных земель для конкретных хозяйств установлено, что основным фактором, влияющим на ее окончательную величину, является местоположение хозяйств относительно рынков сбыта продукции. По данным экономической оценки, для области в целом стоимость пахотных земель составляет 61 068 млн. руб. Использование результатов экономической оценки земли по предложенным диссертантом направлениям обеспечивает: 1) включение стоимости земли в систему экономических расчетов; 2) регулирование земельных отношений; 3) защиту и рациональное использование земли; 4) операции с землей как с объектом рынка. Разработанные в диссертации шкалы нормативной цены носят универсальный характер и рекомендуются для определения стоимости пахотных земель у хозяйствующих субъектов любого уровня.

3. На результаты оценки земли существенно влияет состояние почвенного плодородия. С момента освоения Целины общие потери гумуса при использовании пахотных земель Костанайской области составили 267,2 млн. тонн, или 144,3 млрд. рублей в стоимостном выражении. Проблема сохранения почвенного плодородия приобретает особую значимость с учетом дальнейшего развития аренды земли и ее возможной приватизации. Автором установлено, что за период долгосрочной аренды затраты гумуса с 1 га на производство урожая составят: на черноземах - 29,4 т/га или 15 876 руб.; на каштановых почвах - 24,5 т/га или 13 230 руб. Экономическая оценка потерь гумуса на производство урожая зерновых культур способствует бережному использованию арендуемой земли. Капитальные вложения арендатора в воспроизводство почвенного плодородия рекомендуется оговаривать в договоре аренды и учитывать при определении арендной платы за землю. Это может стать реальным экономическим стимулом для эффективного использования пахотных земель.

4. Методика оценки эффективности использования пахотных земель позволяет вскрыть существующие резервы экономического плодородия и выработать меры для их рационального использования. С ее помощью установлено, что уровень экономического плодородия пахотных земель в некоторых районах не соответствует уровню интенсивности его использования. Низкая отдача земель, считающихся лучшими по качеству в области, приводит к значительным потерям урожая зерновых культур. Дополнительный валовый сбор яровой пшеницы при использовании имеющихся резервов экономического плодородия может составить до 40% валового сбора по Костанайской области. Применение данной методики помогает, исходя из экономического плодородия земли, выявить резервы повышения урожайности зерновых культур, оценить уровень организации, а также объективно установить стоимость пахотных земель на основе разграничения влияния субъективных и объективных факторов на результаты производства.

5. Исследования показали, что повышение отдачи пахотных земель Коста-найской области за счет роста культуры земледелия имеет под собой реальную экономическую основу. Для повышения эффективности использования пахотных земель рекомендуются экономически обоснованные предложения, направленные на внедрение в хозяйствах области зерновых севооборотов с короткой ротацией, паровых предшественников, использование интенсивных высокоурожайных сортов зерновых культур и применение удобрений. Эти меры способствуют повышению урожайности и качества зерна, а также сохранению плодородия земли, что создает условия для устойчивого ведения сельского хозяйства.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Маланьина А.Л., Кулагин А.И., Маланьин А.Н. Земельные ресурсы Коста-найской области // Материалы Междунар. науч.-практ. конфер. «Аграрная наука на рубеже веков», т. 5.- Акмола: Акмолинский Аграрный университет, 1997.- С.89.

2. Маланьина А.А., Кулагин А.И., Маланьин А.Н. Бонитировка почв Коста-найской области // Материалы Междунар. науч.-практ. конфер. «Аграрная наука на рубеже веков», т. 5. - Акмола: Акмолинский Аграрный университет, 1997. - С. 72-73.

3. Маланьин А.Н., Садуев Б.К., Маланьина А.А. Земельная реформа и перспективы ее развития // Материалы Межд. науч.-практ. конф. «Проблемы развития аграрного сектора в XXI веке». Т.1. - Кокшетау: Кокшетауский госуннверситет, 1999.-С. 156-158.

4. Маланьин А.Н., Маланьина А.А., Кулагин А.И. Изменение гумусного состояния пахотных почв Костанайской области // Материалы науч.-практ. конфер. «Региональные проблемы научно-технического прогресса в АПК», ч.2.-Костанай: СХИ, 1999.- С. 163-167.

5. Маланьина А.А. Использование экономического плодородия пашни при производстве зерновых культур // Материалы науч.-практ. конфер. «Шата-линские чтения».- Костанай:СХИ, 1999.- С. 149-151.

6. Маланьин А.Н., Маланьина А.А. Проблемы рационального использования земельных ресурсов Костанайской области // Материалы науч.-практ. конфер. «Шаталинские чтения». - Костанай: СХИ, 1999. - С. 90 - 94.

7. Маланьин А.Н., Маланьина А.А. Структура почвенного покрова черноземной зоны Костанайской области // Материалы Междунар. научной горногеолог. конфер. «Топорковские чтения». Bbin.IV. - Рудный: РИИ, 1999. -С. 420-428.

8. Маланьин А.Н., Маланьина А.А. Структура почвенного покрова и баланс земель темно-каштановой подзоны Костанайской области // Фундаментальные и прикладные исследования, вып. 1. - Костанай: СХИ, 1999. -С.21-32.

9. Маланьин А.Н., Маланьина А.А. Земельные ресурсы черноземной зоны Костанайской области // Международный сборник науч. трудов «Соци-ально-эконом. и науч.-технич. сотрудничество Казахстана и России в XXI веке». - Рудный: РИИ, 2000. - С. 449 - 455.

10. Дихаев,М.К., Садуев Б.К., Маланьина А.А. Земельная реформа и формирование рынка земли в Костанайской области // Земельные ресурсы Казахстана. - 2001. - № 2. - С.7-9.

11. Маланьина А.А. Качественная оценка земельных ресурсов черноземной зоны Костанайской области // Материалы Межд. науч.-практ. конф. «Ва-лихановские чтения - 6». Т. XIII. - Кокшетау: Кокшетауский госуниверситет, 2001. - С. 62-65.

12. Маланьин А.Н., Маланьина А.А. Эколого-экономическое зонирование Костанайской области // Материалы Междунар. научной горно-геолог. конфер. «Топорковские чтения». Вып.У - Рудный: РИИ, 2001. - С. 288 -293.

13. Маланьина А.А. Качественная оценка ресурсного потенциала пахотных земель Костанайской области // Вестник науки КГУ. Серия с.-х. наук. Кос-танай: КГУ, 2002. - № 6. - С. 30-33.

14. Маланьина А.А, Жакаев С.А. Экономическая эффективность рядкового внесения удобрений под яровую пшеницу, размещенную третьей и четвертой культурой после пара // Вестник науки КГУ. Серия с.-х. наук. Кос-танай: КГУ, 2003. -№ 1. -С. 106-111.

15. Гайсин Р.С., Маланьина А.А. Повышение экономической эффективности использования пашни путем введения предшественников для зерновых культур // Вестник науки КГУ. Серия с.-х. наук. Костанай: КГУ, 2003. -№3.-С. 76-81.

16. Маланьина А.А. Экономическая оценка пахотных земель Костанайской области // Вестник науки КГУ. Серия с.-х. наук. Костанай: КГУ, 2003. - № 4. -С. 111-115.

17. Маланьина А.А. Экономическая эффективность использования пахотных земель Костанайской области // Вестник науки КГУ, серия с.-х. наук. -Костанай: КГУ. - 2003. - № 4. - С. 115-121.

Подписано к печати 10 02.04. Формат 60*84/16. Бумага типографская Тираж 120 экз. Заказ 290 Отпечатано по методу ризографии в ИП «Офис-Полиграфия», г. Костанай, ул Повстанческая, 114

Р - 4 1 8 Ô

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маланьина, Анастасия Анатольевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы оценки сельскохозяйственных земель

1.1 Эволюция экономических подходов к оценке земли.

1.2 Современные подходы к экономической оценке земли в условиях аграрной реформы.

Глава 2. Экономическая оценка пахотных земель Костанайской области

2.1 Анализ качественного состояния земельных ресурсов.

2.2 Экономическая оценка пахотных земель и использование ее результатов.

2.3 Экономическая оценка потерь гумуса как метод измерения ущерба от нерационального использования земли.

Глава 3. Основные направления повышения эффективности использования пахотных земель

3.1 Методика оценки эффективности использования пахотных земель.

3.2 Экономические основы мероприятий по повышению эффективности использования пахотных земель.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая оценка пахотных земель и эффективность их использования"

Актуальность темы исследования и изученность проблемы. На современном этапе реформирования АПК большое внимание уделяется вопросам развития земельной реформы, регулирования земельных отношений, становления рынка земли, налогообложения сельскохозяйственных земель. Сложная ситуация, сложившаяся в АПК на всем постсоветском пространстве, придает особую актуальность проблеме оценки и рационального использования земли. Возникает потребность в новых подходах к управлению земельными ресурсами, их качественной и экономической оценке.

При этом, на наш взгляд, недостаточное внимание уделяется вопросам стоимостной оценки земли в составе ресурсного потенциала аграрного производства, а также проблеме эффективности использования земли как ресурса. Наиболее значительные, фундаментальные исследования проблемы оценки земли содержит литература, относящаяся к середине 70-х - концу 80-х годов XX века. В этот период по всей территории бывшего СССР проходили масштабные земельно-оценочные работы, требовавшие соответствующего научного и методического обоснования. Вопросы качественной и экономической оценки сельскохозяйственных земель подробно раскрыты в работах таких ученых, как С. Черемушкин, А. Зиночкин, Г. Котов, И. Карманов, Г. Николенко, А. Борук, М. Бронштейн, С. Тайчинов, Р. Зуфаров, Е. Карнаухова, В. Антропов, К. Каражанов, А. Родомакин и др. Ими были разработаны общие методологические и методические подходы, выработаны критерии качественной и экономической оценки земли. Но, несмотря на глубокий научный подход и практическую ценность этих работ, их авторы не ставили себе целью определение стоимостной оценки сельскохозяйственных земель — в условиях социалистической экономики в этом не было необходимости.

В связи с реформированием земельных отношений литература середины 1990-х годов и начала XXI века достаточно часто затрагивает различные аспекты оценки земли. В работах А. Борисенко, И. Давлятшина, В. Горемыкина, И.

Масловой, А. Гатаулина, И. Светлова, Г. Петрова, В. Коптева-Дворникова, Н. Тришина, А. Пустуева, Л. Подольского предлагаются различные методические подходы к оценке земли и способы определения рыночной стоимости земельных участков. Большинство перечисленных авторов в вопросе экономической оценки земли основной акцент делают на ее стоимостное выражение. При этом земли различного назначения, в том числе и сельскохозяйственные земли, рассматриваются прежде всего как объект рыночных сделок.

На наш взгляд, необходимость экономической оценки земли в стоимостной форме следует рассматривать гораздо шире, не сводя ее только к вопросу купли-продажи. Проблема заключается в том, что среди всех ресурсов аграрного производства земля - единственный вид ресурса, до сих пор не имеющий единой стоимостной оценки. Это, в свою очередь, порождает целый ряд новых проблем. Не имея возможности вести учет земли в стоимостной форме, нельзя в полной мере включить ее в систему экономических расчетов, определить, наряду с другими видами ресурсов, ее роль в составе ресурсного потенциала аграрного производства. С точки зрения экономического анализа, недостаточно разработана система показателей, характеризующих эффективность использования земли, так как ее учет ведется только в натуральных измерителях.

Осуществляя земельную реформу, нельзя не учитывать, какими земельными ресурсами располагает регион, каково их состояние и уровень использования. Потребность экономической оценки земельных ресурсов, анализа их состояния и эффективности использования, а также необходимость выработки на этой основе рекомендаций, учитывающих специфику региона, обусловили актуальность проблемы, которая выбрана нами в качестве темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в обосновании теоретических и методических подходов и разработке инструментария для проведения стоимостной оценки пахотных земель. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. На основе изучения отечественного и зарубежного опыта раскрыть роль экономической оценки земли в системе земельно-оценочных работ и выявить специфические отличия ее стоимостной формы в условиях платного землепользования.

2. Уточнить методические подходы к определению нормативной цены пахотных земель, сформировать и апробировать шкалы нормативных цен для различных природно-экономических зон и выработать основные направления их практического использования.

3. Выработать меры по стимулированию рационального использования земли на основе экономической оценки потерь гумуса на производство урожая зерновых культур.

4. Разработать методику оценки эффективности использования пахотных земель, учитывающую различия в плодородии земли и позволяющую разграничить влияние субъективных и объективных факторов на результаты производства.

5. Разработать рекомендации по повышению эффективности использования пахотных земель.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты аграрного сектора экономики Костанайской области, для которых земля выступает как главное средство производства. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с экономической оценкой и использованием земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Теоретической и методологической основой исследования выступают труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-аграрников в области качественной и экономической оценки земли. Для раскрытия темы исследования были использованы эмпирические методы (наблюдение, сравнение), эмпириче-ско-теоретические (анализ, синтез, индукция и дедукция), а также экономико-статистические методы (метод статистических группировок, метод статистической оценки гипотез, метод корреляционно-регрессионного анализа, табличный и графический методы). При обработке статистического материала использовался пакет прикладных программ «STADIA».

Информационную основу исследования составили материалы, содержащиеся в сборниках Агентства Республики Казахстан по статистике; данные Департамента сельского хозяйства и продовольствия Костанайской области; материалы Дочернего государственного предприятия «КостанайНПЦзем» и Областного комитета по управлению земельными ресурсами, рекомендации научно-исследовательских организаций, нормативно-справочные материалы.

Научная новизна диссертации определяется следующими результатами, полученными лично соискателем:

1. Выявлены специфические отличия стоимостной формы экономической оценки земли, заключающиеся в том, что в рыночных условиях на ее результатах может базироваться финансовый механизм перераспределения земельной ренты. В отличие от существующей практики, при которой отсутствует единая основа, обеспечивающая как платность землепользования, так и рыночный оборот земли, для этих целей предлагается использовать нормативную цену, рассчитанную на рентной основе.

2. Установлено, что в условиях продолжающегося реформирования аграрного сектора при определении нормативной цены земли наибольшие преимущества по сравнению с другими методическими подходами имеет капитализация дохода по оценочным группам почв. Разработаны шкалы нормативной цены пахотных земель, которые, в отличие от республиканского ценового зонирования, проведенного в 1995-1997 гг., позволяют с большей точностью рассчитать стоимость пахотных земель. Апробация данного инструментария осуществлена на примере конкретных хозяйств, расположенных в различных при-родно-экономических зонах. С использованием шкал нормативной цены впервые определена общая стоимость пахотных земель Костанайской области.

3. Выработан подход по экономическому стимулированию рационального использования земли в условиях долгосрочной аренды. В отличие от существующих мер, он предусматривает корректировку величины арендной платы с учетом капитальных вложений арендатора в воспроизводство почвенного плодородия на основе экономической оценки потерь гумуса. На этой же основе впервые установлен размер экономического ущерба от потерь гумуса в пахотных землях Костанайской области с момента освоения Целины.

4. Разработана методика оценки эффективности использования пахотных земель, которая в отличие от других показателей эффективности, позволяет учесть различия в плодородии земельных участков и разграничить дифференциальную ренту и доход, не имеющий рентного характера. При апробации разработанного инструментария установлена величина дополнительного валового сбора зерновых культур, недополученного по Костанайской области из-за низкой эффективности использования пахотных земель.

5. Разработаны и экономически обоснованы рекомендации по интенсификации использования пахотных земель за счет роста культуры земледелия, позволяющие обеспечить устойчивое ведение сельского хозяйства на основе повышения плодородия земли.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы специалистами АПК для решения широкого круга задач: развития и регулирования рынка земли; установления величины арендной платы; экономического стимулирования мероприятий по сохранению почвенного плодородия; выявления резервов повышения урожайности зерновых культур; анализа организационно-хозяйственной деятельности предприятий и разработки мероприятий по совершенствованию рационального использования земельных ресурсов. Результаты исследования также могут быть использованы в учебном процессе для студентов сельскохозяйственных вузов.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях различных уровней: международных научно-практических конференциях: «Аграрная наука на рубеже веков» (Акмола, 1997), «Региональные проблемы интеграционных процессов в условиях рыночных реформ» (Костанай, 1998), «Проблемы развития аграрного сектора в XXI веке» (Кокшетау, 1999), «Социально-экономическое и научно-техническое сотрудничество Казахстана и России в XXI веке» (Рудный, 2000), «Валиханов-ские чтения-6» (Кокшетау, 2001), «Топорковские чтения» (Рудный, 2001); региональной научно-практической конференции «Региональные проблемы НТП в АПК» (Костанай, 1999); научно-практической конференции «Шаталинские чтения» (Костанай, 1999).

Основные положения диссертационной работы используются Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Костанайской области и Областным комитетом по управлению земельными ресурсами.

Результаты исследования используются автором при чтении лекционного курса по циклу статистических дисциплин для студентов Костанайского государственного университета.

Публикации. По результатам выполненного исследования опубликовано 17 печатных работ общим объемом 5,25 печатных листов.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 149 страницах машинописного текста, включает 26 таблиц, 4 рисунка, 23 листа приложений. Библиографический список включает 161 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маланьина, Анастасия Анатольевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Оценка земли имеет свою специфику, обусловленную ее особенностями как главного средства производства в сельском хозяйстве. В условиях, когда землепользование является платным, а земля становится объектом рыночных отношений, возрастает роль оценки земли и существенно расширяется сфера применения ее результатов. Наиболее приемлемой в современных условиях является последовательность оценочных работ из следующих этапов и видов: 1) бонитировка и качественная оценка земли по комплексу природных свойств в зависимости от пригодности к сельскохозяйственному производству (в баллах); 2) экономическая оценка земли как средства производства по сравнительному экономическому плодородию (в баллах); 3) частная экономическая оценка земли с точки зрения эффективности возделывания отдельных культур (в баллах); 4) экономическая оценка земли как объекта рыночных отношений (в стоимостной форме). С точки зрения автора, стоимостная форма экономической оценки земли - это завершающий этап целостной, взаимосвязанной последовательности земельно-оценочных работ, цель которого - в денежной форме выразить различия в плодородии земельных участков и на этой основе обеспечить платность землепользования и рыночный оборот сельскохозяйственных земель.

2. На современном этапе экономическая оценка земли в стоимостной форме становится наиболее востребованным видом земельно-оценочных работ. В отличие от результатов общей экономической оценки, выраженных в баллах, экономическая оценка земли в стоимостной форме учитывает фактор времени и специфику его проявления, связанную с различиями в текущем и будущем эффекте от использования земли, а также возрастающей во времени ограниченности земельных ресурсов. В условиях платного землепользования в действие вступает финансовый механизм изъятия и перераспределения ренты через налоговую систему. Стоимостной оценке земли, в отличие от экономической оценки в баллах, в этом случае отводится принципиально иная роль: обеспечить основу для платного землепользования и формирования рынка земли посредством нормативных цен, земельного налога и арендной платы.

3. Изучение методических подходов к определению стоимостной оценки сельскохозяйственных земель показало, что наиболее оптимальным является метод капитализации чистого дохода. На этапе формирования рыночного оборота сельскохозяйственных земель необходим начальный, базовый показатель цены земли. В отличие от существующих подходов, когда отсутствует единая стоимостная основа для рыночных операций с землей, автором предлагается в качестве базовой использовать нормативную цену пахотных земель, рассчитанную методом капитализации дохода. Она может служить основой для налогообложения сельскохозяйственных земель и в то же время - основой для проведения операций с землей как с объектом рынка.

4. Анализ качественного состояния земельного фонда показал, что Коста-найская область располагает значительными земельными ресурсами для ведения сельского хозяйства и не испытывает дефицита пахотнопригодных земель. Площадь нормальных черноземов и каштановых почв, не осложненных отрицательными признаками, в зоне богарного земледелия насчитывает 7892,3 тыс. га, что составляет 53,4% зоны или 40,3% общего земельного фонда области. Около половины (45,6%) площади пашни сосредоточено на лучших по качеству землях, имеющих балл бонитета 42 и выше. Основным отрицательным признаком, ухудшающим качество пахотных земель в регионе, являются засоление и со-лонцеватость почв.

5. В условиях продолжающегося реформирования аграрного сектора наибольшие преимущества имеет экономическая оценка пахотных земель при помощи капитализации дохода по отдельным, относительно однородным группам почв - так называемым «оценочным группам». Результаты оценки можно рассматривать как нормативную (базовую) цену пахотных земель. Показатели нормативной цены пахотных земель, рассчитанные по оценочным группам почв, не зависят от административной принадлежности земельного участка, что особенно важно, принимая во внимание нестабильность существующих сельскохозяйственных формирований. Используя шкалы нормативной цены, можно довести стоимость пахотных земель до объектов любых размеров: от фермерского хозяйства до района или области.

6. Нормативная цена 1 га пахотных земель Костанайской области колеблется от 13 435 руб. для черноземов обыкновенных до 6 344 руб. для каштановых почв. При определении стоимости пахотных земель для конкретных хозяйств установлено, что основным фактором, влияющим на ее окончательную величину, является местоположение хозяйств относительно рынков сбыта продукции. По данным экономической оценки для области в целом стоимость пахотных земель составляет 61 068 млн. руб. Нами предлагается несколько основных направлений использования результатов экономической оценки земли, которые обеспечивают: 1) включение стоимости земли в систему экономических расчетов; 2) регулирование земельных отношений; 3) защиту и рациональное использование земли; 4) операции с землей как с объектом рынка.

7. Потеря гумуса почвами при их сельскохозяйственном использовании является основным фактором, вызывающим снижение показателей оценки земли. С момента освоения Целины общие потери гумуса при использовании пахотных земель Костанайской области по нашим расчетам составляют 267,2 млн. тонн, или 144,3 млрд. рублей в стоимостном выражении. Проблема сохранения почвенного плодородия приобретает особую значимость с учетом дальнейшего развития аренды земли и ее возможной приватизации. Возникает необходимость применения экономических мер воздействия при нерациональном использовании земли и обеспечение стимулов к ее эффективному использованию. Экономическая оценка потерь гумуса может способствовать бережному использованию арендуемой земли, если ее результаты учитывать при установлении величины арендной платы. По нашим расчетам, за период долгосрочной аренды затраты гумуса с 1 га на производство урожая составят: на черноземах -29,4 т/га или 15 876 руб.; на каштановых почвах - 24,5 т/га или 13 230 руб. Мы предлагаем капитальные вложения арендатора в воспроизводство почвенного плодородия оговаривать в договоре аренды и учитывать при определении арендной платы за землю. Это может стать реальным экономическим стимулом для эффективного использования пахотных земель.

8. Главным недостатком обобщающих показателей эффективности использования земли (землеотдачи и землеемкости) является несопоставимость результатов, поскольку в них не учитывается разнокачественность земель. Для преодоления этой проблемы в диссертации предлагается наряду со стоимостным показателем использовать натуральный показатель, характеризующий выход зерна на 1 балл бонитета пашни. Он позволяет учесть различия в экономическом плодородии земли, а также осуществить анализ и сопоставление результатов производства, как в пространстве, так и во времени. Существенное практическое значение в сложившейся ситуации имеет методика оценки эффективности использования пахотных земель. С ее помощью нами установлено, что низкая отдача земель, считающихся лучшими по качеству в области, приводит к значительным потерям урожая зерновых культур. Дополнительный валовый сбор яровой пшеницы при использовании имеющихся резервов производительной способности пашни может составить до 40% валового сбора по Костанай-ской области. Рекомендуется применять разработанную нами методику для анализа организации производства сельскохозяйственных предприятий, а также определения степени отдачи имеющегося земельно-ресурсного потенциала и выявления резервов повышения урожайности зерновых культур, исходя из экономического плодородия земель, закрепленных за районами Костанайской области.

9. Проблема повышения эффективности использования пахотных земель неразрывно связана с ростом культуры земледелия. Последняя подразумевает высокий уровень развития научно обоснованной зональной системы земледелия конкретного региона, главной задачей которой является рациональное использование земель, повышение плодородия почвы, получение высоких и устойчивых урожаев с каждого гектара земли, снижение себестоимости продукции растениеводства. Нами проведено экономическое обоснование мероприятий по повышению эффективности использования пахотных земель в Костанайской области в зависимости от основных составляющих зональной системы земледелия. Для этого были разработаны и экономически обоснованы рекомендации, направленные на внедрение в хозяйствах области зерновых севооборотов с короткой ротацией, паровых предшественников, использование интенсивных высокоурожайных сортов зерновых культур и применение удобрений, повышающих плодородие почв, урожайность и качество зерна. Исследования показали, что повышение отдачи пахотных земель региона за счет роста культуры земледелия имеет под собой реальную экономическую основу. Применение основных элементов научно обоснованной зональной системы земледелия позволяет не только повысить урожайность зерновых культур, но и способствует сохранению и восстановлению почвенного плодородия, что в конечном итоге обеспечивает возможность расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции.