Экономическая природа свободных экономических зон тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая природа свободных экономических зон"

На правах рукописи

СЕРГИЕВСКАЯ Наталья Викентьевна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (Вопросы теории)

08.00.01 - экономическая теория (область исследования - 1.3. макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории Московского государственного областного университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор В.А.Павленков.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Ягодкина И. А.

кандидат экономических наук, доцент Новиков A.A.

Ведущая организация - Московский педагогический государственный университет.

Защита состоится « ^ » ¿/ОЛ<) 2004 г. в /У на заседании Диссертационного совета Д 212.155.10 в Московском государственном областном университете по адресу: 107005, Москва, ул. Радио, 10-а, аудитория 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан « ^ » октября 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.н., д.п.н., профессор

Л.ИЛистоходова

2,8

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется насущными потребностями ускоренного развития рыночных отношений, вхождения России в систему международных экономических отношений, подключения её к интеграционным процессам мировой экономики. Мировой опыт показывает, что активной формой и эффективным инструментом достижения этих целей является создание и использование свободных экономических зон (СЭЗ) в их многообразных формах.

Не случайно в последние десятилетия формирование свободных экономических зон бурно развивается как в развитых, так и, в особенности, в развивающихся странах. Даже Китайская Народная Республика - эта страна социалистической ориентации - активно формирует и использует сотни разнообразных СЭЗ в интересах своей экономики.

Несмотря на то, что СЭЗ - сравнительно новое экономическое явление, они в настоящее время оказывают заметное влияние на развитие национальных экономик многих стран и даже на мировую экономику в целом. По некоторым данным СЭЗ уже сейчас обслуживают около 30% мирового товарооборота, а в оффшорных зонах «крутится» до 60% мировых денег. В связи с этим различные проблемы СЭЗ широко освещаются в периодической печати и в научной литературе. Это придает еще большую и возрастающую актуальность теоретическому исследованию СЭЗ, поскольку в литературе освещается как положительный мировой опыт создания и использования СЭЗ, так и возникающие при этом сложные проблемы в зависимости от конкретных условий той или иной страны. В полной мере это относится к опыту создания и использования СЭЗ в России.

Нужно иметь в виду, что одной из важных проблем интеграции России в мировое хозяйство, является её долгая в прошлом изоляция и низкий уровень развития рыночных отношений. По этой причине в современных условиях перехода к рыночным отношениям существует острая необходимость использования Россией новых эффективных форм внешнеэкономических отношений, которые помогли бы использовать выгоды международного экономического сотрудничества и сравнительных преимуществ международного разделения труда. И Россия совсем недавно, в начале 90-х годов, стала создавать и использовать свободные экономические зоны, оффшорные зоны и оффшорные компании. Однако на этом пути возникло множество трудностей, связанных, главным образом, с переходным состоянием экономики страны.

Стала очевидной необходимость теоретического исследования свободных экономических зон, анализа их экономической сущности, социально-экономических функций и различных форм проявления. Обычно обращается внимание на вопросы организации СЭЗ, различного рода процедуры правового характера и использования на различном уровне. В луч-

шем случае речь идет о научно-прикладных работах и учебных пособиях, в которых описывается практика деятельности СЭЗ и её коммерческие результаты. Поэтому актуальность темы предлагаемой диссертации возрастает в связи с малоизученностью политико-экономической природы свободных экономических зон в качестве новой категории в системе категорий экономической теории. Это особенно важно, если иметь в виду рыночный аспект этой категории, играющий роль нового этапа в развитии национальных и международных рыночных отношений, как фактор либерализации слаборазвитых и переходных экономик.

Степень разработанности проблемы.

Фундаментальные методологические и теоретические проблемы мировой экономики в целом, сравнительных преимуществ международного разделения труда, мировой торговли, экспорта-импорта капитала, международной миграции рабочей силы и т.п. освещены в трудах классиков мировой экономической науки, в учебниках по политической экономии и экономической теории. Однако в разделах по теоретическим проблемам мирового хозяйства в зарубежных и отечественных работах по экономической теории мы не находим теоретических положений о свободных экономических зонах. Исключением является отечественный учебник по экономической теории (политэкономии) под редакцией В.И.Видяпина, Г.П.Журавлевой1, в котором дается краткое описание «особых экономических зон (ОЭЗ) как элемента всемирного хозяйства», в котором они определяются как структурный элемент всемирного хозяйства. Приводится в пример опыт Китая, указывается на необходимость правового регулирования, информации, валютно-денежного регулирования и т.п., но не дается анализа экономической природы СЭЗ, если не считать того, что определяется место СЭЗ в системе категорий экономической науки, относя их к теоретическим проблемам мирового хозяйства.

Немало также эмпирического материала и научных обобщений прикладного характера содержится в работах по вопросам свободных экономических зон у наших отечественных авторов Авдокушина Е.Ф., Булатова A.C., Данько Т.П., Окрута З.М., Ивченко В.В., Самойловой Л.Б., Овчинникова С.Г., а также в монографических исследованиях Грузенкина В.В., Игнатова В.Г., Смородинской Н., Капустина А., Макашова H.A., Ав-тономова B.C., Виноградова В.А. и многих других авторов (см. список литературы), публикующих свои статьи в экономических журналах. Среди диссертационных исследований последнего времени можно выделить работы Абдельхалима Мохаммеда Ахмеда Юсефа и Воскеричяна P.O., в которых исследован опыт создания и использования СЭЗ в России, в странах Восточной, Юго-Восточной Азии и арабском мире.

1 Экономическая теория (политэкономия) Учебник Под ред В И Видяпина, Г.П Журавлевой (Российская экономическая академия им Г В Плеханова) - М, Промо-Москва. 1995 С. 538 - 543; То же, 3-е издание М 2000. С 539-542.

Среди зарубежных авторов известны работы Пеппера Д., Исиха-ры М., Симадзаки Т., Джонса В., Мартинеса Г., Сюй Цзоше, Ле Тхань Ле-онче и др.

Проблемы оффшорных компаний, их создания, рисков, которым они подвергаются, рассматривали в своих работах Беденко Ю., Васильев Л., Горадилов А., Демичев Л., Зверев Ю., Ивченко А., Игнатьев А., Кер-манова Е., Троценко А., Степанов Ю., Федоров Г. и др.

В условиях перехода к рынку острота проблем, связанных с потребностями вхождения России в мировые хозяйственные связи и отношения с использованием в этих целях свободных экономических зон и оффшорных компаний породила множество законодательных и нормативных официальных документов по вопросам внешнеэкономических рыночных отношений, в том числе по СЭЗ и оффшорным зонам.

Таким образом, накоплен обширный научно-практический и эмпирический материал, необходимый для теоретических обобщений и политико-экономических выводов. Однако если с этой точки зрения оценивать степень научного осмысления совокупности проблем свободных экономических зон, то нужно признать наличие теоретического отставания от практического развития этого нового серьезного явления в национальной и мировой экономике, масштабы и экономическое значение которого встало вровень с другими сложными вопросами внешнеэкономических связей и отношений. Все это и послужило основанием для выбора темы предлагаемой диссертации.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является научная разработка вопросов экономической природы свободных экономических зон и той роли, которую они играют в развитии рыночной экономики в отечественном и мировом хозяйстве. Для реализации этой цели необходимо было в ходе исследования решить следующие задачи:

- исследовать экономическую сущность свободных экономических зон, рассмотреть их как экономическую категорию;

- проанализировать социально-экономические функции, выполняемые свободными экономическими зонами, и реализующие на практике их экономическую сущность;

- исследовать многообразие основных и переходных форм свободных экономических зон, в которых проявляется их экономическое содержание;

- обобщить мировой практический опыт создания и использования свободных экономических зон и выявить различия этого опыта у развитых и развивающихся стран;

- исследовать особенности и современное положение свободных экономических зон в России, их организацию и принципы размещения, формы и проблемы развития.

Определение цели исследования и постановка его задач стали основой логики и структуры диссертации. Она состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе рассматриваются вопросы теории свободных экономических зон, их экономическая сущность, функции и формы проявления их экономического содержания, т.е. теоретическая характеристика свободных экономических зон в качестве экономической категории.

Во второй главе основное внимание уделяется той роли, которую свободные экономические зоны выполняют в развитии рыночной экономики. Рассматривается мировой опыт создания и использования свободных экономических зон в развитых, развивающихся странах и особенности этого опыта в России.

Объектом исследования являются новые внешнеэкономические связи и отношения в рамках СЭЗ, их особенности, роль и значение в развитии рыночной отечественной и мировой экономики.

Предметом исследования являются свободные экономические зоны, их экономическая природа, причины возникновения в мировой экономике и результаты функционирования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют современные методы познания экономических процессов и явлений, труды классиков экономической науки, законодательные и нормативные официальные документы, имеющие прямое отношение к теме диссертационного исследования.

Информационным источником исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по теме диссертации, теоретические разработки прикладного характера ученых научных учреждений, многочисленные публикации специалистов по вопросам внешнеэкономических отношений и региональной политике. Обработанный автором фактический и статистический материал получен из различных источников (журналов, газет, научных изданий и т.п.), а также в статистических изданиях.

Научная новизна исследования состоит в научной разработке автором теоретической концепции свободных экономических зон, характеристики их в качестве категории экономической теории, занимающей определенное место в системе теоретических категорий мирового хозяйства. В связи с этим лично автором получены следующие научные результаты:

• исследована экономическая сущность свободных экономических зон. Установлено, что по своей экономической сущности СЭЗ являются обособившейся экономически и территориально частью страны, присваивающей более высокие и возрастающие массы доходов в форме прибыли и других доходов за счет:

- ограничения или полного освобождения зоны и имеющегося в ней предпринимательства от различного рода изъятий из их доходов налогами, сборами, тарифами и т.п.;

- роста производительности труда и других экономических преимуществ на базе привлекаемых на льготных условиях иностранного капитала в форме новейших и инновационных технологий и квалифицированного управленческого персонала;

- более эффективного использования местоположения и инфраструктурных возможностей для экономического взаимодействия с национальными и зарубежными экономическими структурами;

• установлен второй важный аспект экономической сущности свободных экономических зон, состоящий в том, что они по своему правовому и экономическому статусу в слаборазвитых странах и странах с переходной экономикой в силу своей рыночной открытости, свободы и особо льготного обособленного положения используются в интересах ускорения либерализации экономики и её диверсификации путем ускоренного рыночного развития;

• выявлен третий важнейший аспект экономической сущности свободных экономических зон в качестве инструмента ускорения интернационализации и глобализации национальной экономики, преодоления её изоляции и обособления от мировой экономики, внедрения в систему мирохозяйственных экономических отношений и эффективного использования преимуществ международного разделения труда;

• выявлено теоретическое соотношение экономической сущности свободных экономических зон и их социально-экономических функций, в которых находит свое выражение сущность этих зон;

• исследовано: во-первых, развитие экономических функций СЭЗ от простых до самых сложных; во-вторых, детерминирование этих функций сущностью, назначением и целями создания СЭЗ; в-третьих, установлено, что развитие универсального характера экономических функций СЭЗ детерминирует формирование универсальности зоны;

• выявлено и осуществлено три направления исследования социально-экономических функций СЭЗ: 1) их развитие от простейших до самых сложных, 2) их дифференциация, специализация и различие, 3) универсальный характер;

• выделены и исследованы основные экономические функции СЭЗ, вытекающих из их сущности: 1) функция обеспечения более высоких доходов, 2) снижения и экономии затрат, 3) включения экономики в мирохозяйственные отношения и связи, 4) ускорения либерализации стран с переходной и слаборазвитой экономикой;

• сформулирован научный вывод об отставании развития социальных функций СЭЗ от развития их экономических функций;

• установлено, что исследование форм СЭЗ является необходимой составляющей их теоретического анализа, поскольку в форме СЭЗ проявляется их сущность и функции. Выявлены причины многообразия и разно-

боя в трактовке форм СЭЗ - это происходит из-за применения различных критериев систематизации (классификации) форм, смешения основных форм с переходными и «особыми» формами; установлено, что научным критерием систематизации форм СЭЗ является уровень их развития;

• анализом мирового опыта функционирования СЭЗ установлено, что при наличии в мировом хозяйстве различного рода ограничений свободному развитию рыночных отношений под давлением социально-экономического прогресса в последней трети XX века осуществляется их спонтанный «прорыв» в форме СЭЗ через все эти «заграждения и ограничения»: реальная экономика прорывается через СЭЗ, «виртуально-финансовая» - через оффшорные зоны, решая при этом различные задачи рыночного развития мировой экономики;

• выявлены принципиальные различия мирового опыта создания и использования СЭЗ в развитых и развивающихся странах: если развитые страны стратегически ориентируют использование СЭЗ в интересах повышения конкурентоспособности своих экономик на мировом уровне, то развивающиеся страны ставят своей стратегической целью использование СЭЗ в интересах модернизирующего преобразования своих экономик и выживания в мировом хозяйстве;

• исследованием особенностей российского опыта создания и использования СЭЗ установлено преобладание негативного опыта над положительным опытом, проявившееся в неустойчивости экономического положения создаваемых в стране СЭЗ из-за переходного состояния экономики страны, её относительной изоляции от мировой экономики, отсутствия научно-обоснованной концепции управления и законодательной базы, неразвитости инфраструктуры, факторов криминализации и коррупции, недооценки современной роли и значения СЭЗ в обеспечении интернационализации национальной экономики.

Степень достоверности научных результатов проведенного исследования.

Достоверность проведенного исследования подтверждается широким использованием фактического и статистического материала, на который опираются выдвинутые автором теоретические положения и выводы. Автором изучена обширная и достаточно представительная классическая и монографическая литература, имеющая прямое, или косвенное отношение к теме диссертации, учебные пособия по вопросам СЭЗ и ОЗ, периодические издания отечественных и зарубежных авторов, а также диссертационные исследования СЭЗ. Автором проделана большая работа по систематизации, обобщению, теоретическому осмыслению и концептуальному оформлению материалов различного уровня, определяющих план, структуру и логику проведенного исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные результаты, теоретические положения и выводы пред-

ставленной диссертации могут быть использованы компетентными официальными органами для дальнейшего совершенствования концепции развития наиболее приемлемых для России условий создания и совершенствования использования СЭЗ, соответственно, для улучшения федерального и регионального законодательства развития СЭЗ в стране. Вместе с этим важными представляются теоретические положения диссертации для использования их в тех разделах экономической теории, которые раскрывают современные черты мировой экономики, её интернационализации, интеграции и глобализации. Теоретические положения можно применять в научных исследованиях проблем сущности, функций, форм и мирового опыта по созданию и использованию СЭЗ и ОЗ. Материалы исследования могут быть использованы при чтении лекций по микро- и макроэкономике, а также в спецкурсах.

Апробация работы.

Основные положения диссертации обсуждались на научно-технических конференциях в МИКХиС и в МГЛУ в 2000, конференции по итогам научно-исследовательской работы аспирантов за 2002 г. в МПГУ, межвузовской научно-практической конференции МИЭМП в мае 2003 г. и научной конференции в МГОУ в апреле 2003 г., а также нашли отражение в опубликованных статьях общим объемом 1,5 п.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, отмечается уровень её разработки в научной литературе, формулируются цели и задачи исследования, его методология и информационные источники, научная новизна и достоверность исследования, практическая значимость и апробация его результатов.

В первой главе - «Основные положения теории свободных экономических зон (СЭЗ)» исследуется их экономическая сущность, социально-экономические функции и основные формы СЭЗ, среди которых отдельно исследуются оффшорные зоны как особая форма СЭЗ и оффшорные компании в качестве предприятий бизнеса, действующих в оффшорных зонах.

Отмечается, что в последние десятилетия XX в. быстрое распространение во многих развитых и развивающихся странах получили своеобразные «промежуточные» территории со специальным правовым и экономическим статусом, которые спонтанно стали называться «свободными экономическими зонами» (СЭЗ).

По мнению некоторых специалистов, СЭЗ во всем мире стали заметным институтом рыночной экономики, их общее число в мире к началу 2000 г. составило около 2-х тысяч2. В том числе: около 400 свободных тор-

2 Королев А Ю Свободные экономические зоны мировой опыт и Россия//Социально-политический журнал - 1997 № 48. - С, 234

говых зон, 400 научно-промышленных зон, более 300 экспортно-производственных зон, примерно 100 зон специального назначения (зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.).

Совокупный экспорт товаров только из экспортно-производственных зон возрос с 17 млрд. долл. в 1990 г. до 25 млрд. долл. в 1995 г. По оценкам некоторых западных экспертов в ближайшие годы через СЭЗ должно проходить до 30% мирового товарооборота3. К числу особых форм СЭЗ относят оффшорные зоны, против создания которых приводятся различные аргументы, однако, при их анализе оказывается, что в этих зонах движется около 60% всех мировых денег - этим определяется их роль и значение в мировой экономике.

Вопрос о необходимости исследования сущности СЭЗ как экономической категории поставлен сравнительно недавно отечественными и зарубежными исследователями этого нового явления в мировой экономике. Так, в одной из отечественных работ по вопросам СЭЗ отмечается: «В настоящей книге предпринята одна из немногих попыток обобщить зарубежный и в основном отечественный опыт создания СЭЗ различного типа ...»4. В этой работе СЭЗ анализируются как новое явление в различных странах и в России, рассматриваются различные аспекты создания особой экономической зоны в Калининградской области. Вместе с этим, работа примечательна в том отношении, что в ней формулируется ряд интересных соображений о сущности, функциях и формах СЭЗ, которые будут использованы в нашем исследовании.

Тем не менее, более определенная постановка вопроса об экономической сущности СЭЗ содержится в некоторых диссертационных исследованиях. В одном из них читаем: «Концептуальный подход к исследованию проблем СЭЗ предполагает теоретический анализ их сущности, места, ... типологии... Исследование этих аспектов проблематики СЭЗ... выступает как актуальная научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение, отличающаяся новизной и высокой практической значимостью»3.

Представляет особый интерес, прежде всего, конкретное содержание и структура экономических отношений, действующих в рамках СЭЗ и отличающихся от их обычного содержания в стране, и на которые не распространяются многие правовые и экономические ограничения, действующие на остальной территории страны. Во многих исследованиях по вопросам СЭЗ можно найти отрывочные, фрагментарные указания на те или иные элементы правового и экономического механизма, специфиче-

3 Балашов В В Оффшорный бизнес за рубежом и в России' налоги, финансы, инвестиции. Practice-Honeycomb, Никосия-Хельсинки. 1995.

' Ивченко В В., Самойлова Л.Б Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. Калининград 1999. С. 168.

1 Воскеричян Р.О Влияние СЭЗ на структурную перестройку региональной экономики (го примере Приморского края). Автореферат канд дисс //М, 2003 С. 2

ского для хозяйственного анклава СЭЗ. Тем не менее, в одном из исследований приводится систематизированный набор элементов правового и экономического механизма СЭЗ, который, по мнению авторов, имеет разные «оттенки в каждой зоне, но, как правило, везде предусматривается»6:

- отмена полная (частичная) таможенных пошлин на ввоз оборудования и вывоз продукции;

- освобождение полное (частичное) от налогов федеральных и региональных на определенный срок;

- отмена налогов полная (частичная) на доходы иностранного персонала, работающего в зоне;

- свободный перевод прибыли и перелив капитала иностранных инвесторов из зоны;

- предоставление льготного кредитования;

- предоставление в аренду земли, помещений и различных услуг по льготным тарифам;

- создание необходимой инфраструктуры для обеспечения проживания и деятельности в зоне;

- дебюрократизация управления предприятий в зоне, создание органов управления, компетентных в области внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, речь идет не только о налоговых и таможенных льготах, но и о создании условий для свободного движения капитала и прибыли, особых условиях кредитования коммерческих и производственных структур, действующих в СЭЗ, снятие бюрократических препон и многих правовых ограничений, и т.д.

В связи с этим, некоторые исследователи отмечают «изменение экономической сущности зон» - повышение прибавочной стоимости при отсутствии таможенных и других пошлин»7, т.е. при отсутствии в СЭЗ различного рода изъятий из доходов бизнеса, соответственно, в более высоких экономических показателях ведения бизнеса в СЭЗ, его более высокой экономической эффективности по сравнению с бизнесом других регионов страны. К этому следует добавить еще два фактора, имеющих существенное влияние на рост экономической эффективности бизнеса в СЭЗ: 1) благоприятный инфраструктурный фактор (расположение вблизи морских и других крупных транспортных узлов, около крупных промышленных зон, вблизи НИИ и университетов и др.); 2) преимущественные условия привлечения иностранных инвесторов и импорта инновационного оборудования для создания новых, современных прогрессивных технологий во всех экономических, прежде всего экспортных производственных структурах.

6 Ивченко В В , Самойлова Л.Б СЭЗ в зарубежных странах и России - Калининград 1999 С 17—18

1 Ивченко В В , Самойлова Л Б СЭЗ в зарубежных странах и России - Калининград 1999 С 11

Вышеперечисленное позволяет выявить и сформулировать важнейший аспект экономической сущности СЭЗ, состоящий в присвоении экономическими структурами зоны более высокой, по сравнению с другими регионами страны, и возрастающей массы доходов в форме прибыли, ренты, заработной платы и других форм доходов за счет:

- ограничения или полного освобождения зоны и имеющегося в ней различного рода производственного и коммерческого предпринимательства от различного рода изъятий их доходов налоговыми, тарифными, фискальными, штрафными и т.п. рычагами;

- роста производительности труда, снижения издержек и экономии на различного рода затратах в связи с ускоренным инновационным оснащением существующих и создаваемых предприятий производственного и коммерческого назначения и сферы услуг, внедрения современных прогрессивных технологий на базе привлекаемых иностранных инвестиций;

- более эффективного использования местоположения и инфраструктурных возможностей для экономического взаимодействия с национальными и зарубежными экономическими структурами.

Вместе с этим, следует учитывать все многообразие СЭЗ не только по экономическим составляющим, но также по страноведческим признакам и различиям социально-экономического строя. Немало СЭЗ создается, например, в странах с переходной экономикой, ярким примером которых могут служить Россия и Китай. В связи с этим важным аспектом экономической сущности СЭЗ является то, что по своему экономическому и правовому статусу они становятся автономно обособившейся территориальной частью экономики той или иной страны, которая по причине её особых рыночно-экономических отношений используется в интересах ускорения либерализации экономики всей страны и её диверсификации путем ускоренного рыночного развития. Рассматривая СЭЗ с этих позиций их экономической сущности, некоторые исследователи трактуют их «как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, так как свободная экономическая зона - это не только и не столько обособленная географическая территория, а, скорее, часть национального экономического пространства, охватывающая широкий спектр институциональных изменений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования»8.

В этой трактовке заметна недооценка автором того факта, что в свободных экономических зонах сосредоточена деятельность различного рода предприятий многих стран - это хорошо видно хотя бы на примере СЭЗ «Шеннон». Это означает, что СЭЗ, во-первых, возникают не спонтан-

' Абдельхапим А Ю Свободные экономические зоны в странах Восточной, Юго-Восточной Азии, арабского мира возможности использования их опыта в Судане Автореф. канд. дис. М, 2003. С 15

но, а создаются государствами сознательно на законодательно-правовой основе. Они свободны от вмешательства государства, но их свобода возникает благодаря сознательному вмешательству государства на стыке этого государства с множеством других государств, т.е. СЭЗ - это «часть национального экономического пространства», и, во-вторых, СЭЗ функционирует одновременно в мировом экономическом пространстве. Это гигантский дополнительный импульс экономического развития. В связи с этим необходимо выделить третий важнейший аспект экономической сущности СЭЗ, проявляющийся в качестве «инструмента ускорения интернационализации и глобализации национальной экономики, преодоления её обособления от мировой экономики и внедрения в систему мирохозяйственных экономических связей и отношений, эффективного использования международного разделения труда, передовых технологий и мировых стандартов.

Таким образом, определяя место СЭЗ в системе категорий экономической теории, следует рассматривать её как особую форму международных экономических отношений, экономическое обособление которой содействует ускорению развития международных и национальных рыночных форм хозяйствования.

В диссертации обращается внимание на то, что теоретический анализ социально-экономических функций СЭЗ представляется вполне логичным после того, как рассмотрена и выявлена их экономическая сущность. Известно, что именно в функциях того или иного экономического явления или процесса раскрывается и конкретизируется его сущность. Более того, правильное и полнокровное представление о функциях экономического феномена дает углубленное и всестороннее понимание его экономической сущности.

Исследование социально-экономических функций СЭЗ предполагает, прежде всего, рассмотрение их в движении и развитии. Нужно иметь в виду, что при возникновении СЭЗ в примитивных, зачаточных формах, они, соответственно, выполняли примитивные экономические функции. По мере развития, отражая развитие мирового хозяйства, СЭЗ усложнялись, усложняя вместе с этим свои экономические функции от простейших до современных, сочетающих функции экономические с социальными. Здесь обнаруживается два интересных аспекта развития: первый аспект состоит в развитии самих форм СЭЗ от простых до сложных, соответственно простые формы СЭЗ выполняли простые экономические функции, а сложные - сложные функции. Второй аспект развития состоит в том, что одна и та же СЭЗ, возникнув в простейшей форме, развивается и усложняется до самой сложной формы, развивая вместе с этим от простых до самых сложных свои экономические функции, как это мы видим на примере классической СЭЗ «Шеннон».

Не менее важно обратить внимание на дифференциацию СЭЗ, определяющую дифференциацию и различие их экономических функций. Так,

например, некоторые специалисты9 выделяют наиболее общую «классическую» дифференциацию СЭЗ на следующие виды:

- свободные таможенные зоны;

- зоны экспортного производства;

- технико-внедренческие зоны;

- особые экономические зоны.

Все эти виды СЭЗ выполняют общие, и в то же время специфические экономические функции.

Наконец, исследование этого вопроса убеждает в том, что развитие СЭЗ порождает их высшие универсальные виды, определяя универсальный характер выполняемых ими социально-экономических функций.

Таким образом, можно выделить три направления исследования социально-экономических функций СЭЗ: 1) их изменение и развитие от простейших до сложных; 2) их дифференциация, специализация и различие; 3) универсальный характер.

При этом нельзя упускать из виду важный методологический принцип, - когда исследование сталкивается с большим разнообразием, то всегда следует обратить внимание на то общее, в данном случае общие для всего разнообразия экономические функции, которые присущи всему их разнообразию, т.е. коренятся в их экономической сущности, а именно:

- функция обеспечения более высоких по сравнению с другими регионами страны и возрастающих доходов;

- функция своеобразного инструмента ускорения процесса внедрения национальной экономики в систему экономических мирохозяйственных связей и отношений и преодоления на этой основе экономического обособления или изоляции своей страны от мировой экономики;

- функцию ускорения в странах с переходной экономикой, вовлечения их в процесс либерализации и более эффективного формирования программных рыночных отношений на примере развитых стран.

Рассмотрев эти общие экономические функции СЭЗ, вытекающие из их экономической сущности, в диссертации подробно рассматриваются те конкретные экономические функции СЭЗ, благодаря которым практически реализуется их экономическая сущность, причем степень, уровень, масштаб этой реализации различен в зависимости от уровня развития СЭЗ, их дифференциации и специализации, наконец, от универсальности и комплексности их формирования. Соответственно, анализируется развитие экономических функций СЭЗ от простейших (хранение, складирование продукции и т.п.) до самых высших научно-внедренческих, наукоемких, технологических функций.

Высшие по своему уровню развития социально-экономические функции быстрого и эффективного внедрения и освоения научно-

9 Ивченко В В , Самойлова Л.Б. СЭЗ в зарубежных странах и России - Калининград. 1999 С. 18 - 19

технических достижений на базе развития наукоемких производств выполняют СЭЗ в США, Японии, Великобритании, в России и в других развитых странах, а также, как уже было показано - в Китае, где пока осуществляется умелое заимствование того, что является до сих пор приоритетом самых развитых стран. Известно, что самые передовые военные и космические технологии созданы в России и в США, их догоняют в этом отношении страны Большой Семерки, и, в какой-то мере, Китай, Индия, Бразилия. В области электронно-кибернетических технологий впереди всех идут США и Япония, в информационных технологиях приоритет за США. Соответствующие этим технологиям СЭЗ в качестве ускорителей их производства и интернационализации возникли и распространялись, прежде всего, в этих странах. Однако наличие этих высших видов СЭЗ не исключает существования и необходимости социально-экономических функций всей огромной пирамиды СЭЗ от самых низких до высших по своему уровню развития функций. Обобщение и детальное исследование критериев дифференциации СЭЗ по уровню развития выполняемых ими социально-экономических функций пока отсутствует в соответствующей литературе и в научных исследованиях СЭЗ.

Важно отметить и тот акт, что экономические функции СЭЗ пока являются основным объектом рассмотрения деятельности СЭЗ, тогда как их функции социальные еще не пользуются должным вниманием исследователей, хотя их значение не должно приуменьшаться. Более того, теоретически соотношение экономических и социальных проблем рассматривается как соотношение средства и цели, ибо экономика есть система жизнеобеспечения социума. Социум - цель, а система его жизнеобеспечения (экономика) - средство существования и процветания социума. С этих высоких теоретических позиций исследование СЭЗ лишь начинается.

В тех работах, в которых затрагивается проблема социальных функций СЭЗ, отмечается в основном проблема создания в этих зонах новых рабочих мест, повышение уровня занятости, а также такие важные вопросы, как повышение квалификации местного рабочего населения на базе высокотехнологичных иностранных инвестиций. Исследователи СЭЗ упоминают о них мимоходом, обращая внимание преимущественно на отмеченные выше экономические функции и практически не обращая внимания на вопрос о том, как СЭЗ выполняют такую социальную функцию, как повышение уровня жизни населения.

В диссертации отмечается, что в литературе о СЭЗ практически нет конкретных данных об уровне жизни населения в этих зонах, но есть метод косвенного анализа, основанный на определенной зависимости уровня жизни населения от уровня развития экономических функций СЭЗ, их комплексности, многофункциональности, универсальности. Если опираться на этот метод, то можно сделать с определенными оговорками самый общий, абстрактный вывод о том, что уровень жизни населения тем вы-

ше, чем выше уровень развития СЭЗ, т е социачьные функции СЭЗ развиваются по мере развития их экономических функций. В то же время замечена закономерность отставания уровня жизни населения от уровня развития капиталистической рыночной экономики за счет усиления поляризации доходов, роста безработицы и углубления социального неравенства, наличия крупного массива населения на уровне бедности и нищеты.

Важной составляющей теоретического анализа экономической природы СЭЗ в диссертации является исследование основных, переходных и «особых» форм СЭЗ. Как правило, СЭЗ описываются как новое явление в мировой экономике, рассматривается режим и особые условия их деятельности, опыт создания и использования, отмечается их значение для экономического развития страны, делаются попытки классификации, под которой имеются в виду систематизация их разнообразных форм. Поскольку в теоретическом отношении под формой следует понимать внешние проявления сущности и функций явления, процесса, то рассмотрение основных форм СЭЗ является непременным требованием их теоретического анализа, так как за этими формами СЭЗ скрывается их сущность и экономические функции.

Когда в литературе различные авторы говорят о «классификации» СЭЗ, то фактически речь идет о систематизации различных форм их проявления. То же самое можно сказать о другом подходе такого рода систематизации, когда одни авторы называют это «типологией» СЭЗ, другие -их «видами» и т.п. Большой разнобой в трактовке всего разнообразия форм проявления СЭЗ объясняется теми критериями, которые различные авторы берут за основу систематизации. Некоторые авторы берут за основу один критерий, другие - несколько критериев. Однако при изложении содержания, которым раскрывается один критерий, его составляющие, структура совпадают по многим позициям с содержанием других критериев и даже нескольких критериев. В связи с этим в диссертации анализируются различные критерии систематизации форм СЭЗ, их достоинства и недостатки.

На наш взгляд, наиболее приемлем в научном отношении один критерий систематизации всего многообразия СЭЗ для выявления различий их основных форм. Таким критерием должны быть их существенные отличия по уровню экономического развития. В той или иной степени этот критерий просматривается во всех систематизациях (классификациях, типологиях, видах и т.п.). Уровень развития форм СЭЗ отражает их эволюцию от простейших до универсальных (многофункциональных, комплексных), от складирования и хранения товаров в международных морских портах и аэропортах в ожидании благоприятной внутренней и внешней рыночной конъюнктуры, до универсальных технополисов. Между этими крайними основными формами находятся по уровню развития зоны: 1) свободной международной торговли (экспорта-импорта); 2) отраслевые экспортно-промышленные производства на базе привлеченного иностранного капи-

тала; 3) комплексные многофункциональные зоны, совмещающие хранение, переработку, экспортное производство и многоотраслевое хозяйствование; 4) международные финансово-сервисно-оффшорные зоны; 5) научно-технологические зоны инновационного производства. Таким образом, предложенную нами систематизацию основных СЭЗ наглядно можно представить на рис. 1._

--Основные формы СЭЗ -

Свободные порты хранения товаров

л:

Экспортно-отраслевые производства на базе иностранного капитала

Л

Свободная международная торговля (экспорт-импорт)

л:

Международные

финансово-сервисные, оффшорные центры

Комплексно-многофункциональные, сочетающие хранение, торговлю, экспортные производства и т.п.

Универсальные технополисы

Научно-технологические центры и инновационные производства

Рис. 1.

Систематизация основных свободных экономических зон (стрелки указывают вектор развития основных форм СЭЗ.)

Выделив эти основные формы СЭЗ по уровню их экономического развития, нужно обратить внимание на большое многообразие так называемых переходных состояний, через которые проходит эволюция этих форм. Так, в свободных портах товары хранились «до лучших времен», затем их стали сортировать и проводить такие операции, которые способствовали увеличению прибылей предпринимателей: (упаковка, расфасовка, перевозка, реклама), - как переходные экономические функции к более сложной форме СЭЗ - зоне свободной торговли (экспорта-импорта).

То же самое относится к переходу от свободной торговли к более сложной форме СЭЗ - экспортному производству на базе привлечения иностранных инвестиций, и т.п. Иначе и быть не может, поскольку речь идет о развитии, которое всегда содержит переходные состояния. Не случайно разные авторы выдвигают различные критерии, согласно которым их систематизация включает различное количество (пять, семь, десять), а у некоторых несколько критериев содержат уже десятки разных «типов» СЭЗ. Но почти во всех систематизациях мы находим одинаковые и разные «типы», т.е. формы СЭЗ. Это означает, что наряду с вычленением основных форм, выявляются переходные формы, т.е. теоретически, на наш взгляд, есть основание поставить вопрос об основных и переходных формах СЭЗ.

Некоторые систематизаторы выделяют в качестве особой формы финансово-сервисно-оффшорные зоны. Особенность этих зон состоит в том, что эти зоны имеют дело не с товарами и их торговлей, не с торговлей

и производством товаров, не с экономической универсальностью, сочетающей торговлю, производство, науку, инновацию и т.п., а с особым экономическим феноменом - деньгами. В связи с этим, в диссертации значительное место отводится исследованию оффшорных зон как особой формы СЭЗ и оффшорных компаний как предприятий бизнеса в оффшорных зонах. Анализ ОЗ и ОК показывает, что они, как и все СЭЗ едины по своей экономической сущности, но различны своими социально-экономическими функциями и многообразием форм проявления, критерием систематизации которых должен быть уровень их развития от простейших до самых развитых форм. В этом и состоит их экономическая природа, которая практически реализуется и подтверждается мировым опытом развитых, развивающихся стран и России.

Во второй главе диссертации - «Роль свободных экономических зон в развитии рыночной экономики» исследуются основные аспекты мирового опыта по созданию и использованию СЭЗ, а также особенности и современное положение СЭЗ в России, их организация, формы и проблемы развития. Подчеркивается, что возникновение и стремительный рост количества свободных экономических, оффшорных зон и оффшорных компаний вызван объективными потребностями дальнейшей интернационализации и глобализации мировой экономики, втягиванием даже самых отсталых и развивающихся стран в систему международных экономических связей и отношений, ускоряющих их либерализацию и интеграцию. Вместе с этим, исследование экономической сущности СЭЗ, их социально-экономических функций, основных, переходных и особых форм их проявления показывает в качестве атрибута этих зон их экономическую обособленность в рамках национальной и мировой экономики. В определенном смысле слова, они занимают особое место и в национальной и в мировой экономике. В национальной экономике они освобождены от множества правовых и экономических ограничений, свободны от них полностью или частично, а в мировой экономике они не смыкаются с транснациональными корпорациями, которые являются основным фактором экономической глобализации. ТНК и ТНБ «подминают» под себя мировую экономику, оказывая экономическое внешнее давление на национальные экономики слаборазвитых и развивающихся стран и ожесточенно конкурируя с развитыми странами, а внутреннее давление национальные экономики испытывают со стороны политического и бюрократического факторов. В итоге национальные экономики оказываются в «прокрустовом ложе» внешнего и внутреннего давления со стороны экспансии ТНК, политических и бюрократических факторов государства. Стремясь вырваться из этих «дружеских» объятий, национальные экономики в последней трети XX в. становятся на путь развертывания системы свободных экономических зон, используя их в качестве инструмента дальнейшего развития рыночных отношений в условиях известной свободы от различного рода ограничений.

С этой точки зрения СЭЗ выполняют роль своеобразного «моста», соединяющего национальные экономики с мировой экономикой в интересах подтягивания на более высокий уровень экономического развития отстающих стран и ускорения роста высокоразвитых стран. Об этом убедительно свидетельствует исследование опыта создания и использования СЭЗ в развитых и развивающихся странах.

Накопленный к настоящему времени мировой опыт по созданию и использованию СЭЗ огромен, однако до сего времени не существует универсальных принципов, связанных с их организацией и функционированием. Причиной этого является разнообразие целей при создании СЭЗ, конкретные экономические условия и вводимые ограничения. В то же время в некоторых случаях наблюдается некоторая унификация по налоговым льготам и предоставляемым деловым партнерам стимулам, что оказалось возможным благодаря существующей между зонами конкуренции. Мировой опыт показывает, что при организации СЭЗ необходим строго индивидуальный подход, так как экономическое обоснование, отработка методической схемы и бизнес-планирование зависят не только от предполагаемой специализации СЭЗ, но и от конкретных историко-экономических условий.

Выбор формы организации (СЭЗ или ОЗ) зависит от уровня развития экономики государства в целом и от задач, стоящих на современном этапе развития конкретного общества. Большинство стран, где в настоящее время функционируют СЭЗ и 03, это в прошлом зависимые или же колониальные страны. Освобождение от той или иной формы зависимости произошло относительно недавно, в середине XX века.

При создании СЭЗ и ОЗ эти страны поставили перед собой ряд задач: выжить в сложном мире, основанном на жесткой конкурентной борьбе не только между людьми, компаниями, но и между государствами. Не допустить, или ограничить чрезмерную эксплуатацию собственной страны, занимавшей, как правило, после получения независимости низшую ступень среди стран с рыночной экономикой. Необходимо было в кратчайшее время найти для страны собственное место на сырьевых, товарных рынках и рынке услуг и ускоренно развивать рыночные отношения, добиваясь комплексного индустриального уровня национальной экономики.

В освободившихся странах не имелось собственных ресурсов для поднятия экономики, по этой причине необходимо было найти средства, которые помогли бы привлечь в страну иностранные инвестиции. Привлечение инвестиций будет способствовать появлению новых рабочих мест, вызовет увеличение деловой активности населения.

Развитые индустриальные страны озабочены иными проблемами: ускоренным развитием депрессивных, отстающих регионов, использованием мирового передового опыта по созданию современных инновационных технологий производства и торговли. В этих странах не СЭЗ и ОЗ, а транснациональные компании (ТНК) и транснациональные банки (ТНБ)

считаются основными факторами и инструментами конкурентоспособности, реализации национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике и на международных рынках.

По мнению специалистов, каждая свободная экономическая зона имеет свое лицо. Среди развитых стран наиболее характерным представляется опыт создания и использования СЭЗ в Великобритании. Выше отмечался приоритет опыта этой страны в создании и использовании так называемых «предпринимательских» СЭЗ, ориентированных на развитие малого и среднего бизнеса в слаборазвитых и депрессивных регионах страны. Основная задача правительства Великобритании состояла в том, чтобы остановить отток инвестиций из этих регионов и способствовать созданию для местного населения новых рабочих мест. Этот опыт особенно важен для России, которая очень «богата» депрессивными (дотационными) областями, которые поддерживают свою экономику за счет регионов-доноров10.

Однако опыт Великобритании не ограничивается созданием и эффективным использованием «предпринимательских» СЭЗ, благодаря которым после их создания в конце 80-х годов XX в. удалось приостановить отток инвестиций и обеспечить развитие экономически отсталых регионов страны. Как известно, эта страна относится к числу самых развитых стран, имеющим огромный научно-технический потенциал. Поэтому не случайно в этой стране созданы научно-технологические зоны вблизи самых знаменитых в мире научно-образовательных учреждений, к которым в первую очередь относится Кембридж. Здесь созданы самые современные условия для фундаментальных исследований по развитию наукоемких производств с целью быстрого и эффективного их внедрения и освоения в промышленном производстве и в других экономических структурах.

В достаточной мере еще не изучен опыт Великобритании по созданию и использованию в качестве СЭЗ целого ряда примыкающих к этой стране автономных островов: Мэн, Джерси, Гернси, а также всемирного курорта Французской Ривьеры - Монако. Так, например, остров Мэн с населением 70 тыс. человек расположен между Великобританией и Ирландией. Хотя он подчинен английской королеве, его автономность состоит в том, что он печатает свои деньги, почтовые марки, имеет свою систему налогообложения, отличную от Великобритании. Это отличает его как СЭЗ от традиционного статуса СЭЗ в других странах. На острове зарегистрированы десятки тысяч безналоговых фирм со всего мира, десятки банков, страховых компаний, фондов и других финансовых организаций, ворочающих десятками миллиардов долларов. Главным источником доходов острова Мэн являются не налоги, а сборы от регистрации указанных безналоговых фирм. Поражает «всеядность» экономической политики адми-

111 Ивченко В В, Самойлова Л Б. СЭЗ в зарубежных странах и России -Калининград 1999.С 14-15.

нистрации острова: регистрируются компании резиденты (Resident Companies), компании-нерезиденты (Non-Resident Companies), компании-исключения (Exempted Companies).

Компании-резиденты, поскольку они постоянно проживают и действуют на острове, подчиняясь местным законам, платят подоходный налог в размере 20%''.

Компании-нерезиденты являются безналоговыми, если они действуют вне территории острова Мэн; они сами выбирают место своего офиса и проживания администрации, уплачивая годовой сбор за регистрацию на острове 600 фунтов ст.

Компании-исключения тоже безналоговые, они отличаются тем, что кто-то из директоров и секретарь должны проживать на острове, и годовой сбор в этом случае составляет 300 ф. ст. Ежегодная уплата сборов является обязательной, учредительные документы всех зарегистрированных компаний и их официальные печати должны находиться по юридическому адресу на острове, компании должны вести бухгалтерский учет, но представлять отчетность администрации острова не требуется.

Маленькие острова Джерси и Гернси в составе Нормандских островов в проливе Ла-Манш своим законодательством по безналоговым фирмам похожи на остров Мэн. Отличие в том, что их безналоговый статус может быть приостановлен на некоторое время. Допустим, если в следующем году оборота не предвидится, то вместо годового сбора выплачивается 20%-й подоходный налог. Применяется также разнообразие льготного налогообложения. Так, с 1993 г. учрежден новый тип регистрации - так называемая «международная деловая комиссия», суть которой в том, что она платит подоходный налог на добровольных началах по договоренности с налоговым учреждением Джерси. Налог может варьироваться от 2 до 20%, а в случае прибыли более 3 млн. ф. ст. - 0,5%. Примерно такое же законодательство по безналоговым фирмам имеет остров Гернси.

Своеобразие СЭЗ этих островов проявляется также в их взаимоотношениях с Европейским Союзом. Великобритания считает, что её автономные территории Мэн, Джерси и Гернси, как и она сама, относятся к ЕС, обладая, таким образом, преимуществами членов ЕС в сфере торговли. Но, поскольку местные парламенты островов не подтверждают это мнение Великобритании, то в своей налоговой политике руководствуются своим местным законодательством, не совпадающим с английским.

Таким образом, Великобритания фактически имеет опыт создания и использования трех разных форм СЭЗ: 1) технополисы типа Кембриджского, 2) «предпринимательские» зоны стимулирования малого и среднего бизнеса депрессивных и слаборазвитых территорий страны, направляющих капиталы на свое внутреннее экономическое развитие, 3) зоны свободной

"ХейнсооЭ Еще раз о странах без налогов и с льготным налоговым режимом //МЭиМО 1995 №2 С 78

торговли на автономных островах, дающие большие средства для благополучия местного населения острова и успешного развития их экономики. Этот опыт создания и использования СЭЗ в Великобритании характерен практически для всех развитых стран, в особенности для США, Франции, стран Бенилюкса и др. В этих странах не очень озабочены проблемами привлечения иностранных инвестиций, они сами активно вывозят в различных формах (прямых, портфельных и др.) свой капитал.

Если в развитых странах создание и использование СЭЗ и 03 направлено на технополисы, стимулирование экономики депрессивных территорий и торговлю с другими странами, преимущественно на экспорт своих товаров, то в развивающихся странах преимущественное распространение получили другие формы СЭЗ. Характерными в этом отношении были действия Демократической Республики Судан, расположенной в северо-восточной части Африканского континента. Это огромная страна с площадью 2,5 млн. км2 и населением 29 млн. человек, но слаборазвитая, аграрная страна, зависимая от иностранного, главным образом английского капитала. Вопрос о создании СЭЗ в Судане был поднят правительством под флагом программы экономического спасения страны, экономической либерализации и поощрения экспорта в соответствии с законом от марта 1991 г. В сентябре 1993 г. президентским указом была создана Суданская компания по развитию СЭЗ. Компания объявила о создании двух СЭЗ: Красноморская свободная зона и СЭЗ в регионе Аль-Ждейли в 60 км. К северу от столицы - Хартума.

СЭЗ рассматривались как сектор «открытой экономики Судана», через который поступала современная техника, технологии, управленческий опыт и т.п. Стратегическая цель создания СЭЗ в Судане состояла в оказании модернизирующего преобразования экономики страны путем привлечения иностранных инвестиций, создания экспортно-ориентированных производств, обеспечения местного населения новыми рабочими местами, создания национального управленческого персонала до уровня современных требований12.

Заметно принципиальное отличие опыта создания и использования СЭЗ в Великобритании - развитой стране и Судане - слаборазвитой стране. В Великобритании СЭЗ используются в разнообразных формах, будучи ориентированы на создание новейших технологий, в Судане - на привлечение иностранных инвесторов; в Великобритании - на подтягивание депрессивных районов страны, в Судане — на «экономическое спасение» страны; в Великобритании - на развитие свободной торговли, в Судане -на либерализацию и созданию современных управленческих кадров.

В целом мировой опыт создания и использования СЭЗ свидетельствует о водоразделе между развитыми и слаборазвитыми странами, как

12 Абдельхалим М.А. Свободные экономические зоны в странах Восточной, Юго-Восточной Азии, арабского мира возможности использования их опыта в Судане Автореф канд дис М, 2003 С 12-15

было показано на примере Великобритании и Судана, в их экономической ориентации. В своем развитии мировая капиталистическая экономика в целом и в отдельных странах породила множество экономических, политических и национальных ограничений на пути свободного развития и распространения рыночных отношений, в рамках которых могут развиваться производительные силы и выравниваться уровни экономического развития. Однако под давлением социально-экономического прогресса в последней трети XX в. осуществляется спонтанный прорыв через все эти «заграждения» и ограничения в форме СЭЗ и 03. Реальная экономика прорывается через СЭЗ, виртуально-финансовая — через ОЗ, решая при этом разные по своему уровню рыночного развития задачи на двух основных направлениях: 1) в развитых странах, 2) в развивающихся странах. Специалисты отмечают: «Появление СЭЗ в мировом хозяйстве в середине XX века явилось отражением новых экономических подходов и тенденций, связанных с поиском путей развития отдельных стран в условиях углубления процессов интернационализации, дифференциации и интеграции в мировой экономике»13.

Исследование мирового опыта создания и использования СЭЗ не может пройти мимо особенностей и современного положения СЭЗ в России.

Когда Россия впервые вступила на путь создания СЭЗ и ОЗ мировая экономика, многие развитые, развивающиеся и слаборазвитые страны уже накопили значительный опыт по созданию и использованию свободных экономических и оффшорных зон. Нельзя, однако, сказать, что этот опыт во всех странах был успешным. Известно, например, что в арабских странах многочисленные СЭЗ сталкиваются с такими проблемами, как бюрократические препоны и коррумпированность местных властей, отсталая инфраструктура, низкая квалификация местного управленческого персонала. Кроме того, иностранные инвесторы сталкиваются с неоправданным вмешательством государства, создающего сложности с маневрированием капиталов, вывозом прибылей, налогообложением. Известные препятствия создаются ближневосточными конфликтами как одной из серьезных причин отлива местных «нефтедолларов» и «оседания» их в западных банках, и т.п.

Особенности и современное положение российских СЭЗ во многом несут в себе черты и свойства не только положительного, но и негативного мирового опыта создания и использования СЭЗ.

Создание свободных зон в нашей стране началось в конце 80-х годов и может быть разделено, как отмечено Лемешко М.и, на несколько этапов.

" Ивченко В В , Самойлова Л Б СЭЗ в зарубежных странах и России - Калининград. 1999. С 9

н Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса Деловые люди, 1994. № 3. С. 44 - 46

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР была разработана единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме, свободные зоны должны были быть зонами совместного предпринимательства, компактными по территории, с высокой концентрацией предприятий и с иностранным участием. Предполагалось, что зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом. При этом преследовалась основная цель - производство наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Льготы предусматривались только для предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

Второй этап. К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. В июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области15. В 1990 - 1991 г.г. Совет Министров и Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее её хозяйственно-правовой статус16. Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала, но они не были до конца продуманы.

Во-первых, при составлении законодательной базы не был учтен момент площади свободной зоны (небольшие территории, обширные области, целые края). Это было не реально из-за требуемых колоссальных

капиталовложений и проблем с соблюдением особых таможенных процедур-

Во-вторых, тезис о том, что местные власти брали самостоятельности столько, сколько им необходимо, привело к возникновению новых зональных структур путем лоббирования и утверждения в верхах. Как отме-

15 Постановление ВС РСФСР от 14 07 90 г № 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»

Постановление ВС РСФСР от 13 09 90 г. № 165-1 «О создании зон свободного предпринимательства» " Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23 11 90 г № 540 Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь») Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25 09 91 г № 497

чено в статье М.Глуховского17, в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территориях свободных зон. Эта активность местных властей отражала естественную необходимость бороться с кризисными явлениями в России.

В конце 1991 - начале 1992 г. г. наметился курс на широкое открытие экономики России в целях её стабилизации18. В результате прежний курс на частичную либерализацию пришлось отменять. Действовавшие в зонах статусные положения не отменялись, но налоговые службы истолковывали их как утратившие силу, что фактически привело к отмене ранее предоставленных зонам льгот.

Неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ расценивалась иностранными инвесторами как отход правительства от линии на создание зон. Учитывая сложность экономической ситуации, в июне 1992 г. был подписан указ президента19, подтверждающий действие прежних зональных льгот для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями. Были сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже появились дополнительные льготы для финансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление бюджетных кредитов). С принятием указа началась разработка в отдельных зонах (Находка, Калининград).

Третий этап. В начале 1993 г. правительство приступило к ликвидации «суперзон». В Законе РФ «О свободных экономических зонах» предусматривалось формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

В диссертации основное внимание уделено вопросам Организации, формам и проблемам развития СЭЗ в России, выявлении достоинств и недостатков. В целом опыт России в этой области следует признать мало успешным.

Исследование особенностей и современного положения СЭЗ и 03 в России свидетельствует о больших трудностях их создания и использования. В самом общем подходе к оценке этих трудностей их основной причиной следует признать переломный характер преобразований общественной собственности в частную капиталистическую, плановой экономики - в рыночную капиталистическую. Это наложило основной отпечаток на свое-

17 Глуховский М СЭЗ «Находка» иллюзии и реальность - Деловые люди, 1994 ,№3, С 53-54

" Закон РСФСР от 04.07 91 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» Указ Президента РСФСР от 15 11 91 г № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»

" Указ Президента РФ от 04 06 92 г № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации».

своеобразие создания и использования СЭЗ, на многообразие их основных и переходных форм, на те проблемы, с которыми пришлось сталкиваться Правительству России, местным властям тех регионов, которые создавали эти зоны, а также новорожденному российскому предпринимательству. Эти трудности усугублялись бюрократическими препонами, криминализацией экономики страны, коррупцией чиновничества, попытками под флагом СЭЗ протаскивать сепаратистско-националистические интересы, противопоставляя их федеральным властям.

Вначале предлагалось создание и использование СЭЗ ввести в русло единого государственного регулирования, в общих чертах складывалась концепция о роли СЭЗ в переходной экономике страны. Считалось, что они призваны ускорить либерализацию и развитие экономики, привлечь передовые иностранные инвестиции, создать импортозамещающее производство, укрепив тем самым экономическую независимость страны, конкурентоспособность её продукции на мировом рынке и включить экономику страны в систему международных рыночных отношений.

И уже к концу 1992 г. в стране насчитывалось 11 объявленных СЭЗ, общая площадь которых составляла 1 млн. км2 (7% территории страны) с населением 18 млн. человек. Однако федеральное правительство не оценило должным образом перспективность развития этого направления. Свидетельством тому является отсутствие до настоящего времени необходимой законодательной базы СЭЗ и ОЗ на территории России, крайне слабое развитие инфраструктуры (транспорта, связи, сервиса), связывающей СЭЗ с огромной территорией России. Иностранных инвесторов сдерживает политическая нестабильность, криминогенная обстановка и коррупция, а также высокая социальная напряженность из-за крайне бедственного материального положения населения. В итоге создание экономической свободы и инвестиционного климата СЭЗ в России пока не соответствует стандартам международного опыта функционирования СЭЗ.

Тем не менее, есть надежда на то, что со временем социально-экономическая ситуация в России стабилизируется и Правительство, наконец, окажет необходимую поддержку по развитию различных форм СЭЗ, для которых в России имеются неограниченные потенциальные возможности, учитывая гигантские масштабы её экономики, разнообразие природных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. К тому же есть накопленный опыт, выявленные основные трудности и специфика российских условий создания СЭЗ и ОЗ, которые позволяют более рационально и эффективно развивать это направление развития рыночной российской экономики в XXI веке.

Мировой опыт развития СЭЗ показал, что в России необходимо создавать зоны с особым налоговым режимом на ограниченных территориях, например, в портах и территориях с развитой инфраструктурой при сохранении таможенных барьеров. Положительные результаты могут быть

получены при создании ограниченных, или точечных, например, городских зон, где решаются отдельные важные проблемы экономического развития. Это могут быть программы конверсии, технико-внедренческие центры, т.е. своеобразные технополисы. Успешное развитие этих микрозон позволит перенести накопленный опыт и выявленные преимущества на окружающие их территории, организации СЭЗ на большей территории.

В заключение диссертации сформулированы наиболее важные обобщения и выводы из проведенного исследования. Приведен также список использованной в ходе исследования литературы и официальных документов. В приложениях помещены фактические и статистические материалы о СЭЗ в России и в зарубежных странах.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Создание и функционирование оффшорных центров и свободных экономических зон.//Материалы научно-технической конференции. «МИКХиС - 2000». М.: 2000. С. 113 - 116 (в соавторстве).

2. Преимущества и недостатки свободных экономических зон в России.//Сборник научных трудов МПГУ. - М.: 2000. С. 73 - 76.

3. Деловые игры .//Депонировано в научно-исследовательском институте высшего образования. «Высшая и средняя профессиональная школа в России и за рубежом». 2000, вып. 3, поз. 8.

4. Роль свободных экономических зон в рыночной экономи-ке.//Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы аспирантов за 2002 г. - М.: МПГУ, 2003. С. 137 - 150.

5. Государственная политика по созданию свободных экономических зон в России .//Научные труды МПГУ. Серия: Социально-исторические науки. Сборник статей. - М.: МПГУ. 2004. С. 420 - 423.

Подписано в печать: 29.09. 2004 г Бумага офсетная. Гарнитура «Times» Печать офсетная. Формат бумаги 60/84 \пь Усл. п.л. 1,75.

_Тираж 100 экз. Заказ № 452._

Отпечатано в Издательстве МГОУ с готового оригинал-макета. 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10-а, тел.: 265-41-63, факс: 265-41-62

H847Ï

РНБ Русский фонд

2005-4 13328

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сергиевская, Наталья Викентьевна

Введение.з

Глава 1. Основные положения теории свободных экономических зон (СЭЗ).

§ 1 Экономическая сущность СЭЗ.

§ 2. Социально-экономические функции СЭЗ.

§ 3. Основные формы СЭЗ.

Глава 2. Роль свободных экономических зон в развитии рыночной экономики.

§ 1. Западные экономисты о необходимости создания СЭЗ и ОЭЗ.

§ 2. Мировой опыт по созданию и использованию СЭЗ.

§ 3. Особенности и современное положение

СЭЗ в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая природа свободных экономических зон"

Актуальность темы исследования определяется насущными потребностями ускоренного развития рыночных отношений, вхождения России в систему международных экономических отношений, подключения её к интеграционным процессам мировой экономики. Мировой опыт показывает, что активной формой и эффективным инструментом достижения этих целей является создание и использование свободных экономических зон (СЭЗ) в их многообразных формах.

Не случайно в последние десятилетия формирование свободных экономических зон бурно развивается как в развитых, так и, в особенности, в развивающихся странах. Даже Китайская Народная Республика - эта страна социалистической ориентации - активно формирует и использует сотни разнообразных СЭЗ в интересах своей экономики.

Несмотря на то, что СЭЗ - сравнительно новое экономическое явление, они в настоящее время оказывают заметное влияние на развитие национальных экономик многих стран и даже на мировую экономику в целом. По некоторым данным СЭЗ уже сейчас обслуживают около 30% мирового товарооборота, а в оффшорных зонах находится до 60% мировых денег. В связи с этим различные проблемы СЭЗ широко освещаются в периодической печати и в научной литературе. Это придает еще большую и возрастающую актуальность теоретическому исследованию СЭЗ, поскольку в литературе освещается как положительный мировой опыт создания и использования СЭЗ, так и возникающие при этом сложные проблемы в зависимости от конкретных условий той или иной страны. В полной мере это относится к опыту создания и использования СЭЗ в России.

Нужно иметь в виду, что одной из важных проблем интеграции России в мировое хозяйство, является её долгая в прошлом изоляция и низкий уровень развития рыночных отношений. По этой причине в современных условиях перехода к рыночным отношениям существует острая необходимость использования Россией новых эффективных форм внешнеэкономических отношений, которые помогли бы использовать выгоды международного экономического сотрудничества и сравнительных преимуществ международного разделения труда. И Россия совсем недавно, в начале 90-х годов, стала создавать и использовать свободные экономические зоны, оффшорные зоны и оффшорные компании. Однако на этом пути возникло множество трудностей, связанных, главным образом, с переходным состоянием экономики страны.

Стала очевидной необходимость теоретического исследования свободных экономических зон, анализа их экономической сущности, социально-экономических функций и различных форм проявления. Обычно обращается внимание на вопросы организации СЭЗ, различного рода процедуры правового характера и использования на различном уровне. В лучшем случае речь идет о научно-прикладных работах и учебных пособиях, в которых описывается практика деятельности СЭЗ и её коммерческие результаты. Поэтому актуальность темы предлагаемой диссертации возрастает в связи с малоизученностью политико-экономической природы свободных экономических зон в качестве новой категории в системе категорий экономической теории. Это особенно важно, если иметь в виду рыночный аспект этой категории, играющий роль нового этапа в развитии национальных и международных рыночных отношений, как фактор либерализации слаборазвитых и переходных экономик.

Степень разработанности проблемы.

Фундаментальные методологические и теоретические проблемы мировой экономики в целом, сравнительных преимуществ международного разделения труда, мировой торговли, экспорта-импорта капитала, международной миграции рабочей силы и т.п. освещены в трудах классиков мировой экономической науки, в работах по политической экономии и экономической теории. Однако в разделах по теоретическим проблемам мирового хозяйства в зарубежных и отечественных учебниках по экономической теории мы не находим теоретических положений о свободных экономических зонах. Исключением является отечественный учебник по экономической теории (политэкономии) под редакцией В.И.Видянина, Г.П.Журавлевой1, в котором дается краткое описание «особых экономических зон (ОЭЗ) как элемента всемирного хозяйства», в котором они определяются как структурный элемент всемирного хозяйства. Приводится в пример опыт Китая, указывается на необходимость правового регулирования, информации, валютно-денежного регулирования и т.п. К сожалению, в этой работе не находим анализа экономической природы СЭЗ, если не считать того, что здесь определяется место СЭЗ в системе категорий экономической науки, относя их к теоретическим проблемам мирового хозяйства. И это уже немало.

Немало также эмпирического материала и научных обобщений прикладного характера содержится в учебных пособиях по вопросам свободных экономических зон у наших отечественных авторов Авдокуши-на Е.Ф., Булатова A.C., Данько Т.П., Окрута З.М., Ивченко В.В., Самойловой Л.Б., Овчинникова С.Г., а также в монографических исследованиях Грузенкина В.В., Игнатова В.Г., Смородинской Н., Капустина А., Макашова H.A., Автономова B.C., Виноградова В.А. и многих других авторов (см. список литературы), публикующих свои статьи в экономических журналах. Среди диссертационных исследований последнего времени можно выделить работы Абдельхалима Мохаммеда Ахмеда Юсефа и Восноричя-на P.O., в которых исследован опыт создания и использования СЭЗ в России, в странах Восточной, Юго-Восточной Азии и арабском мире.

Среди зарубежных авторов известны работы Пеппера Д., Исиха-ры М., Симадзаки Т., Джонса В., Мартинеса Г., Сюй Цзоше, Jle Тхань Ле-онче и др.

1 Экономическая теория (политэкономия). Учебник. Под ред. В.И.Видянина, Г.П.Журавлевой (Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова). - М., Промо-Москва. 1995. С. 538 - 543; То .же, 3-е издание. М. 2000. С. 539 - 542.

Проблемы оффшорных компаний, их создания, рисков, которым они подвергаются, рассматривали в своих работах Беденко Ю., Васильев Л., Горадилов А., Демичев Л., Зверев Ю., Ивченко А., Игнатьев А., Кер-манова Е., Троценко А., Степанов Ю., Федоров Г. и др.

В условиях перехода к рынку острота проблем, связанных с потребностями вхождения России в мировые хозяйственные связи и отношения с использованием в этих целях свободных экономических зон и оффшорных компаний породила множество законодательных и нормативных официальных документов по вопросам внешнеэкономических рыночных отношений, в том числе по СЭЗ и оффшорным зонам.

Таким образом, накоплен обширный научно-практический и эмпирический материал, необходимый для теоретических обобщений и политико-экономических выводов. Однако если с этой точки зрения оценивать степень научного осмысления совокупности проблем свободных экономических зон, то нужно признать наличие теоретического отставания от практического развития этого нового серьезного явления в национальной и мировой экономике, масштабы и экономическое значение которого встало вровень с другими сложными вопросами внешнеэкономических связей и отношений. Все это и послужило основанием для выбора темы предлагаемой диссертации.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является научная разработка вопросов экономической природы свободных экономических зон и той роли, которую они играют в развитии рыночной экономики в отечественном и мировом хозяйстве. Для реализации этой цели необходимо было в ходе исследования решить следующие задачи:

- исследовать экономическую сущность свободных экономических зон, рассмотреть их как экономическую категорию;

- проанализировать социально-экономические функции, выполняемые свободными экономическими зонами, и реализующие на практике их экономическую сущность;

- исследовать многообразие основных и переходных форм свободных экономических зон, в которых проявляется их экономическое содержание;

- обобщить мировой практический опыт создания и использования свободных экономических зон и выявить различия этого опыта у развитых и развивающихся стран;

- исследовать особенности и современное положение свободных экономических зон в России, их организацию и принципы размещения, формы и проблемы развития.

Определение цели исследования и постановка его задач стали основой логики и структуры диссертации. Она состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе рассматриваются вопросы теории свободных экономических зон, их экономическая сущность, функции и формы проявления их экономического содержания, т.е. теоретическая характеристика свободных экономических зон в качестве экономической категории.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Сергиевская, Наталья Викентьевна

Заключение

Предлагаемая диссертация не претендует на разработку законченной теории свободных экономических зон как структурной составляющей мировой экономики. Более того, было бы правильнее сказать о начале концептуального осмысления этого нового, но очень масштабного и значительного экономического феномена современной хозяйственной жизни. Тем не менее, автор убеждена в том, что углубленное теоретическое исследование методологически правильно начинать с выяснения экономической сущности, опираясь при этом на обильный фактический материал и обобщения прикладного характера, которые находятся в существующей литературе. Именно в обширной литературе по исследуемой проблеме рассыпаны «теоретические зерна» и зародышевые идеи экономической сущности - в данном случае речь идет о свободных экономических зонах, многочисленные определения которых находим у разных авторов.

Тем не менее, теоретическое исследование экономической природы любого экономического процесса или явления, в данном случае СЭЗ, не может ограничиваться выявлением экономической сущности. Если их сущность в основном сводится к присвоению доходов в чистом виде, т.е. к освобождению их от различного рода внешних изъятий, то ведь следующим шагом должно быть выяснение, теоретический анализ тех социально-экономических функций, которые выполняются этими зонами. Важно рассмотреть эти функции в их возникновении, становлении, т.е. в развитии от простейших до сложных образований, их специализацию и дифференциацию, а с другой стороны - интегрированность в некий универсум многофункционального назначения. При этом неизбежно вычленяются простые экономические функции конъюнктурного выжидания, затем более сложные торгово-посреднические, за которыми следуют производственные, инвестиционно-производственные, научно-внедренческие, наконец, интег-рированно-унверсальные с учетом того, что этот вектор развития в своем движении порождает многочисленные ответвления в процессе специализации и дифференциации экономических функций.

Наконец, в теоретическом исследовании экономической природы нельзя обойтись без такой важной составляющей, как форма проявления экономической сущности и выражающих её экономических функций, т.е. речь идет о том, как мы непосредственно воспринимаем все многообразие и «пестроту» СЭЗ. Чтобы разобраться на научных основах во всей этой «пестроте» «видов», «типов», «классификаций», существующих в обширной литературе, нужно было выявить различие критериев систематизации форм СЭЗ. Именно различием критериев можно объяснить тот факт, что у различных авторов оказывалось различное количество и различные виды СЭЗ. В диссертации выдвинуто положение о научном критерии систематизации форм, благодаря которому удалось выявить основные формы СЭЗ и многочисленные переходные формы, которые градуируются между основными формами. Таким критерием является уровень развития СЭЗ, который зависит от качественно-количественных характеристик выполняемых СЭЗ функций и их социально-экономической эффективности.

Такова в основном теоретическая концепция экономической природы СЭЗ, которая дополняется в диссертации исследованием мирового и российского опыта создания и использования СЭЗ. Исследование показало, что этот опыт различен у развитых, развивающихся стран и у России. Если развитые страны используют СЭЗ в интересах повышения своей конкурентоспособности в мировой экономике, то развивающиеся страны стремятся использовать СЭЗ для рыночной модернизации своей экономики и выживания в мировом хозяйстве. Что касается России, то её опыт меньше, чем у других стран, и, к тому же, с преобладанием негативных элементов из-за переходного состояния экономики и её кризисного состояния. Тем не менее, помимо различий опыта есть общее, что характерно в целом для СЭЗ, которые трактуются в диссертации, как своеобразна форма «прорыва» рыночной экономики через многочисленные ограничения, порожденные различными политическими, бюрократическими, националистическими и экономическими интересами.

Автор исходит из убеждения в необходимости дальнейшего теоретического исследования экономической природы СЭЗ. Пока еще недостаточно исследована такая особая форма СЭЗ как оффшорные зоны и в целом оффшорный бизнес, хотя уже накоплен большой материал в виде учебных пособий, монографий и огромного количества периодической литературы.

Что касается мирового опыта создания и использования СЭЗ, то в диссертации «схвачена» лишь верхняя часть этого колоссального айсберга, подводная часть которого еще слабо видна и нуждается в более ярком теоретическом освещении. Фактически в этом нуждается дальнейшее исследовании СЭЗ как экономической категории во всех её ипостасях, а именно, их экономической сущности, социально-экономических функций и форм проявления. Особенно слабо исследованы социальные функции СЭЗ. В диссертации из-за отсутствия эмпирического материала по этому вопросу и лишь на основе скудных сведений сделан теоретический вывод об отставании социальных функций СЭЗ от экономических в их общем движении, развитии и взаимодействии. Остается лишь надеяться на успешное продолжение исследования СЭЗ в этом направлении.

151