Организационно-экономический механизм государственного регулирования развития бытового обслуживания населения в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Боханов, Владимир Николаевич

Введение.

Глава 1. Современное состояние государственного и регионального регулирования

1.1. Система государственного регулирования бытового обслуживания.

1.2. Региональные и муниципальные примеры регулирования бытового обслуживания.

1.3. Зарубежный опыт государственного и муниципального регулирования бытового обслуживания.

Глава 2. Анализ развития бытового обслуживания в Смоленской области

2.1. Проблемы бытового обслуживания в период формирования рынка.

2.2 Перспективы развития бытового обслуживания в Смоленской области.

Глава 3. Организационно-экономический механизм государственного и регионального регулирования бытового обслуживания

3.1. Методы государственного регулирования бытового обслуживания.

3.2. Региональные, и муниципальные меры поддержки бытового обслуживания.

3.3. Механизм обеспечения бытовыми услугами малообеспеченных граждан.

Выводи и предложения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования развития бытового обслуживания населения в регионе"

В современных условиях сфера бытового обслуживания находится в состоянии кризиса. Населения ряда регионов, особенно в сельских местностях, не получают необходимого объема бытовых услуг. Развитие рыночных отношений требует совершенствования форм и методов организационно-экономического механизма функционирования сферы бытового обслуживания, с целью увеличения объема бытовых услуг.

Проблемы повышения уровня удовлетворения потребностей населения в услугах в период развития рыночных отношений нашли отражение в работах Вальтер Г.М., Григорьева Т.Ф., Сульповара JT. Б., Дроздова В.В., Еганяна А.Г., Жильцова Е.Н., Жукова С.В., Магомедова Ш.М., Захаровой Е.Ю., Ядгарова Я.С., Морозова В.Ю., Корягиной Т.И., Леонтьевой В.А., Новицкого А.Г., Платоновой Н.А., Шакаралиева А.Ш. В работах названных и других экономистов содержатся разработки научного подхода по классификации бытовых услуг, организации управления бытовым обслуживанием, рассмотрены вопросы функционирования различных форм собственности в сфере бытового обслуживания.

Научные исследования проводились с использованием фактических данных организаций Смоленской области, условия производственной деятельности которых практически не отличаются от других областей России. Современный этап развития сферы бытовых услуг в Российской Федерации характеризуется резким снижением покупательного cftpoca населения, ограниченными возможностями инвестирования, диспропорцией в объеме услуг, оказываемых городскому и сельскому населению, сокращением сети предприятий бытового обслуживания, ухудшением финансового состояния, изменением конъюнктуры спроса.

Необходимо поддерживать определенные гарантии в предоставлении услуг потребителям с различным уровнем дохода. Упор должен быть сделан на персонификацию производства, работу по индивидуальным заказам. В этих условиях возникает необходимость с одной стороны — определить приоритетные направления развития отрасли и сформировать оптимальную структуру производства услуг, а с другой стороны - обеспечить экономическую свободу производителей услуг. При выборе организационно-экономического механизма функционирования предприятий бытового обслуживания возникают две основные задачи — определить критерии которым должен отвечать этот механизм с учетом конъюнктуры спроса и установить направления реформирования этой сферы.

В современных условиях недостаточно разработанными в методических и практических аспектах являются такие вопросы, как определение ключевых направлений государственного регулирования сферы бытового обслуживания населения посредством проведения единой инвестиционной, финансово-кредитной, кадровой политики, организационной перестройки предприятий бытового обслуживания с целью обеспечения населения Российской Федерации гарантированным минимумом бытовых услуг. В условиях ограниченности имеющихся ресурсов не всегда учитывается социальная значимость отдельных видов услуг с учетом специфики региона и критериев оценки перспективности развития отдельных видов услуг.

Учитывая несогласованность и несбалансированность развития различных видов услуг в отдельных регионах Российской Федерации, назрела необходимость разработки концепции развития сферы бытового обслуживания, позволяющей сбалансированно во всех регионах развивать систему бытового обслуживания как отрасли, являющейся составляющей единого хозяйственного комплекса государства и имеющей социальную направленность.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертации. В современных условиях сфера бытового обслуживания находится в состоянии кризиса. Население ряда регионов, особенно в сельских местностях, не получают необходимого объема бытовых услуг. Развитие рыночных отношений требует совершенствования форм и методов организационно-экономического механизма функционирования сферы бытового обслуживания, с целью увеличения объема бытовых услуг.

Проблемы повышения уровня удовлетворения потребностей населения в услугах в период развития рыночных отношений нашли отражение в работах Вальтер Г.М., Григорьева Т.Ф., Сульповара Л. Б., Дроздова В.В., Еганяна А.Г., Жильцова Е.Н., Жукова С В., Магомедова Ш.М., Захаровой Е.Ю., Ядгарова Я.С., Морозова В.Ю., Корягиной Т.И., Леонтьевой В.А., Новицкого А.Г., Платоновой Н.А., Шакаралиева А.Ш. В работах названных и других экономистов содержатся разработки научного подхода по классификации бытовых услуг, организации управления бытовым обслуживанием, рассмотрены вопросы функционирования различных форм собственности в сфере бытового обслуживания.

Современный этап развития сферы бытовых услуг в Российской Федерации характеризуется резким снижением покупательного спроса населения, ограниченными возможностями инвестирования, диспропорцией в объеме услуг, оказываемых городскому и сельскому населению, сокращением сети предприятий бытового обслуживания, ухудшением финансового состояния, изменением конъюнктуры спроса.

Необходимо поддерживать определенные гарантии в предоставлении услуг потребителям с различным уровнем дохода. Пор должен быть сделан на персонификацию производства, работу по индивидуальным заказам. В этих условиях возникает необходимость с одной стороны — определить приоритетные направления развития отрасли и сформировать оптимальную структуру производства услуг, а с другой стороны - обеспечить экономическую свободу производителей услуг. При выборе организационно-экономического механизма функционирования предприятий бытового обслуживания возникает две основные задачи - определить критерии которыми должен отвечать этот механизм с учетом конъюнктуры спроса и установить направления реформирования этой сферы.

В современных условиях недостаточно разработанными в методических и практических аспектах являются такие вопросы, как определение ключевых направлений государственного регулирования сферы бытового обслуживания населения посредством проведения единой инвестиционной, финансово-кредитной, кадровой политики, организационной перестройки предприятий бытового обслуживания с целью обеспечения населения Российской Федерации гарантированным минимумом бытовых услуг. В условиях ограниченности имеющихся ресурсов не всегда учитывается социальная значимость отдельных видов услуг с учетом специфики региона и критериев оценки перспективности развития отдельных видов услуг.

Существующая система управления отраслью не готова в полной мере к созданию гибких структур управления, способных реагировать на изменение внешних и внутренних условий функционирования, экономическую конъюнктуру, платежеспособность спроса, его структуру. Проведение единой государственной политики в масштабах всей отрасли возможно при эффективном воздействии местных органов управления на сферу бытового обслуживания населения с учетом региональных особенностей ее реформирования и развития.

Программный подход к государственному регулированию и реформированию региональной системы бытового обслуживания требует дальнейшего изучения социально-экономических особенностей регионов, а на основе полученных данных необходимо разработать программы развития областей и регионов Российской Федерации.

Учитывая несогласованность и несбалансированность развития различных видов услуг в отдельных регионах Российской Федерации, назрела необходимость разработки концепции развития сферы бытового обслуживания, позволяющей сбалансированно во всех регионах развивать систему бытового обслуживания как отрасли, являющейся составляющей единого хозяйственного комплекса государства и имеющей социальную направленность.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработка и обоснование концептуальных подходов и основных направлений совершенствования государственного регулирования организационно-экономического механизма управления предприятиями бытового обслуживания и реформирования региональной системы управления отраслью.

Для достижения поставленной цели в работе предусматривается решить следующие задачи: раскрыть содержание и структуру организационно-экономических отношений в сфере бытового обслуживания во взаимосвязи с социально-культурными и государственно-правовыми процессами: обосновать необходимость, возможность и направления рефор мирования отрасли с учетом изменений конъюнктуры спроса и внедрения новых форм обслуживания населения; определить методологические подходы реструктуризации предприятий отрасли с учетом реорганизации системы управления и финансово-кредитных отношений; проанализировать и дать комплексную оценку организационной структуре управления, формам и методам государственного регулирования сферы бытового обслуживания; оценить состояние потенциального спроса на услуги с точки зрения социальной значимости каждой из них; провести социальное исследование рынка бытовых услуг для дальнейшего сбалансирования спроса и предложения; разработать методику оценки важности бытовых услуг с учетом факторов, влияющих на их развитие; предложить схему управления и функционирования сферы бытовых услуг, в которой основной центр тяжести возлагается на исполнительные органы власти; определить организационно-экономические факторы программы стабилизации и развития отрасли.

Объект и предмет исследования. Объект исследования -региональная система бытового обслуживания населения Смоленской области.

Предмет исследования - формы и методы государственного регулирования процессов и реформ в системе бытового обслуживания населения.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории и политической экономии, монографические работы и периодические издания отечественных и зарубежных экономистов и социологов, специализирующихся в области изучения проблем бытового обслуживания населения, а также законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития сферы бытовых услуг, совершенствования организационно-экономического механизма.

В процессе исследования применялись диалектический метод, анализ и синтез, расчетно-аналитический метод, метод сравнения, группировок, факторного анализа, экспертных оценок, опроса и математического моделирования экономических процессов. В качестве информационной базы использованы материалы Министерства экономики Российской Федерации, управления бытового обслуживания Смоленской области, результаты авторских наблюдений и исследований.

Научная новизна полученных результатов состоит в обосновании концептуальных подходов к развитию организационно-экономического механизма функционирования бытового обслуживания населения и разработке основных направлений и методических рекомендаций реформирования этой сферы. К наиболее существенным результатам выполненного исследования, содержащим научную новизну, относятся следующие: разработана структура организационно-экономического механизма государственного регулирования бытового обслуживания и основополагающие аспекты государственного регулирования бытового обслуживания населения в переходный период экономики по финансово-кредитному регулированию и структуре управления. Определена экономическая политика государственного регулирования исходя из региональных особенностей Смоленской области; разработана модель взаимосвязи потребностей производства и потребления бытовых услуг в условиях функционирования рынка бытовых услуг. Показана целесообразность определения социальных приоритетов в развитии видов бытовых услуг, необходимость государственного регулирования этих процессов; предложена классификация видов бытовых услуг с точки зрения перспектив их развития и социальной значимости на основе предложенной системы критериев оценки, учитывающих экономические, социальные и другие аспекты деятельности системы бытового обслуживания, что позволяет определить стратегическое развитие отрасли бытового обслуживания как в целом, так и развитие отдельных подотраслей службы быта; определена оценка важности отдельных видов бытовых услуг на основе многокритериального подхода. Впервые произведена оценка важности бытовых услуг по подотраслям и конкретным направлениям деятельности, основанная на методологии системного анализа, на основе матриц относительной важности бытовых услуг; определены тактические и стратегические направления развития бытового обслуживания, что в конечном итоге позволит разработать программы развития отрасли на основе разработанной методики и проведенных социологических исследований, динамично увязанных с социально-экономическим развитием общества; обоснован вывод о необходимости реформирования системы бытового обслуживания на основе реструктуризации предприятий бытового обслуживания; разработаны схемы управления и функционирования бытового обслуживания в Смоленской области в переходный период на основе связи с рыночными институтами, функционирующими в странах с развитой рыночной экономикой.

Практическая значимость полученных результатов. Основные выводы диссертационной работы имеют практическую значимость и внедрены в производство.

Результаты исследования могут быть использованы при формировании единой государственной политики в отрасли, регулировании и координации деятельности по оказанию всех видов бытовых услуг субъектами хозяйствования независимо от формы собственности, процессов перехода к рыночным отношениям с учетом приоритетных направлений развития бытового обслуживания и обеспечение свободы производителей услуг, разработке национальной стратегии устойчивого развития Российской федерации до 2015 года. Экономическая значимость заключается в повышении эффективности действия механизма реформирования организационно-экономических отношений с учетом социально-культурных и государственно-правовых процессов в обществе. Социальная значимость определяется повышением потребительской ценности оказываемых услуг, которые улучшают благополучие клиента и общества. Результаты исследования могут рассматриваться в качестве интеллектуального коммерческого продукта и применяться органами управления при уточнении инструментов реформирования бытового обслуживания.

Личный вклад соискателя. Диссертационная работа является самостоятельным научно-практическим исследованием, выполненным соискателем на основе изучения и анализа отечественной и зарубежной специальной литературы. Разработка основных научных идей, научно-практические результаты работы являются заслугой автора диссертации.

Апробация результатов диссертации и публикации. Основные положения диссертации были доложены в ходе выступлений на секции Второй Международной конференции «Индустрия сервиса в XXI веке», проходившей в Государственном Кремлевском Дворце - 7-8 декабря 2000г. в рамках Международного Форума «Мировой опыт и экономика России» и на съезде Российского Союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения - 20 мая 1999г. Получена положительная оценка от участников.

Опубликованность результатов. Основные результаты исследования изложены в 3-х публикациях общим объемом 1,2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Боханов, Владимир Николаевич

Выводы и предложения

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и внести предложения:

1. Организационно-экономический механизм государственного регулирования системы бытового обслуживания в нынешних условиях весьма неэффективен и поэтому требуется его дальнейшее совершенствование и развитие, основанное на качественно иной направленности взаимодействия всех трёх его блоков: правового, экономического и организационного.

Одним из важнейших аспектов совершенствования организационно-экономических основ государственного регулирования отрасли является формирование полноценной организационно-правовой базы, так как регулирующие сейчас систему бытовых услуг законодательные акты и постановления отнюдь не образуют целостной системы и единого правового поля.

Предлагаемая концепция формирования законодательной базы развития отрасли бытового обслуживания населения основана на определении ее правового статуса как субъекта хозяйствования с надлежащей социальной защищенностью своих работников, должным ресурсным и кадровым обеспечением, четко обозначенными параметрами полномочий и ответственности государственных и региональных органов управления этой отраслью.

2. С целью создания эффективной региональной системы регулирования рыночных отношений в сфере бытовых услуг предложены процедура формирования и элементы инфраструктуры рынка бытовых услуг, включая региональные центры по подготовке руководителей и специалистов отрасли, фонд развития предпринимательства, инкубаторы малого бизнеса для сферы бытового обслуживания, региональные институты, обеспечивающие единую маркетинговую, финансово-кредитную, ценовую, инвестиционную и социальную политику.

3. В условиях реформирования собственности и создания новых форм хозяйствования в сфере бытовых услуг необходима новая организационная структурная схема функционирования региональной системы бытового обслуживания, система реструктуризации предприятий бытового обслуживания с внедрением специализированных форм обслуживания сельского населения и сосуществовании различных форм собственности.

Проведение реструктуризации предприятий отрасли следует проводить с учетом конъюнктуры спроса на отдельные виды услуг и перспектив их развития.

4. Основанный на методах системного анализа подход к оценке отдельных подотраслей сферы бытового обслуживания позволил провести их классификацию на перспективные, развивающиеся, традиционные и неперспективные, что в конечном итоге позволяет разработать тактику и стратегию развития отрасли бытового обслуживания, развитие производственной базы, подготовку профессиональных кадров, планирование инвестиций.

5. Опираясь на опыт функционирования бытового обслуживания в странах с развитой рыночной экономикой, необходимо целенаправленно использовать средства фонда развития предпринимательства на поддержание и развитие малого и среднего бизнеса, шире внедрять рыночные институты (фонд развития предпринимательства, локальный центр по подготовке специалистов, инкубаторы) в системе бытового обслуживания.

6. С целью создания благоприятной экономической и социальной обстановки в обществе необходимо подготовить и реализовать целевую программу обеспечения бытовыми услугами малообеспеченных граждан, особенно в сельской местности. Это позволит оказать поддержку малоимущим слоям населения, стабилизирует социально-экономическую обстановку в обществе и включит в число постоянных участников товарооборота сельских жителей.