Экономические аспекты управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические аспекты управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях"

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВДРОССИИ

На правах рукописи

КОСТЫРЯ Юрий Степанович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

ое, ^

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КОСТЫРЯ ЮРИЙ СТЕПАНОВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва • 2004

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Московского университета МВД России.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Крылов Алексей Аркадьевич,

научный консультант -

доктор экономических наук,

доцент Хомерики Гиви Вениаминович.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Егоров Евгений Викторович; кандидат экономических наук Фаевская Ирина Клавдиевна.

Ведущая организация - Финансово-экономический департамент Службы тыла МВД Российской Федерации.

Защита состоится • « _2004 г., в ' ' час., на заседании

диссертационного совета Д-203.002.07 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З.и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. Т'<С>4'

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социальное развитие общества традиционно понимается как процесс, связанный с прогрессивными изменениями, которые позволяют полнее удовлетворять индивидуальные и коллективные потребности людей. Этот процесс предполагает обеспечение реализации бесконечно возрастающих социально-экономических потребностей, которые возникают на основе новых возможностей производства. Сегодня, когда осуществляются глубокие преобразования во всех сферах жизни российского общества, а динамизм и масштабы этих преобразований создают новое качество общества, актуализируется выработка новых теоретических подходов и практических мер по совершенствованию системы социальной защиты российских граждан, и в частности сотрудников органов внутренних дел. В связи с этим вопросы, связанные с организацией и управлением системы социальной защиты, требуют нового осмысления. Несмотря на исключительную теоретическую и практическую значимость, система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел еще не получила должной разработки с точки зрения экономической теории и социального управления.

Автор отмечает, что социальная политика государства должна предполагать прогрессивное развитие экономических возможностей в целях более качественного удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества. Это положение в полной мере относится и к сотрудникам органов внутренних дел. Практика оказала опережающее воздействие на теорию, потребовала научного осмысления проблем социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Стоит задача определения места самого понятия «социальная защита» в аппарате научных категорий. Жизнь также потребовала скорейшей разработки мер экономического характера для улучшения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Злободневность вопросов социальной защиты сотрудников, а также различные противоречия в этой сфере актуализируют научную разработку именно экономических аспектов данной проблемы.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел должна характеризоваться степенью реализации государством их важнейших социальных прав, гарантий и компенсаций, уровнем удовлетворения материальных и духовных потребностей. Социальное положение сотрудников органов внутренних дел в обществе должно соответствовать той роли, которую они играют в обществе, учитывая большую степень напряженности и опасности труда, а также ограничения общегражданских прав и свобод, с которыми связана служба в органах внутренних дел.

В целях совершенствования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел необходимо повышение эффективности управления в этой сфере.

Основная направленность государственной социальной политики в отношении сотрудников органов внутренних дел должна заключаться в стремлении адекватно компенсировать ограничения некоторых общегражданских прав (например, на предпринимательство), а также сложность, напряженность и опасность труда. В разрабатываемых законах и нормативных актах должны получать свое отражение коренные вопросы организации и деятельности органов правопорядка. В связи с этим государство должно устанавливать наряду с моральными стимулами также различные стимулы материального характера.

В связи с вышеизложенным возникает ряд обстоятельств:

-проблема применения социальных норм, которые не отвечают новым экономическим условиям;

-наличие недоработок в существующем законодательстве, регулирующем социальную защиту сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Существующие правовые акты, определяющие прохождение службы в органах внутренних дел, не исключают из сознания сотрудников чувства неудовлетворенности параметрами реализации своих социальных потребностей. Не все предусмотренные этими актами социальные права и гарантии оказались обеспеченными финансовыми возможностями государства.

Нерешенность многих вопросов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел оказывает негативное влияние на морально-психологическое состояние кадров системы МВД России. Отсутствие реального конкурса при приеме на службу сказывается на качестве кадрового состава, который зачастую не отвечает требованиям, установленным для сотрудников. Происходит размывание профессионального кадрового ядра, снижение престижа службы, отток наиболее подготовленных и квалифицированных кадров в другие отрасли и сферы экономики.

Также необходимо учитывать явно недостаточную степень финансового обеспечения сотрудников органов внутренних дел, что ставит под сомнение попытки государства улучшить материальное благосостояние сотрудников органов внутренних дел. Несущественные увеличения денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел не улучшают их жизнь, а лишь «догоняют» растущие цены и частично компенсируют инфляционные процессы.

В настоящее время в решении задач, связанных с социальными аспектами жизни российского общества, на первое место выходит эффективность организации социального управления. Принципы финансирования этой социально-экономической системы должны определяться не только общими

закономерностями развития государства, но и требованиями текущего момента.

Изучение социальных процессов в государстве всегда было и остается актуальным. Тем более актуальным является исследование понятийного аппарата системы социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и особенностей механизма ее функционирования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассматривались в значительном количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. В настоящее время необходим новый научный подход к экономическому пониманию понятия «социальная защита» в целом, его месту в системе категорий экономической науки.

Современное состояние социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не осталось без внимания. Так, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбиным, Р.У. Концелидзе, С.Д. Порощуком, А.В.Стремоуховым и другими авторами исследовалось содержание понятий «социальная защищенность», «социально-правовая защита». Однако в их работах нет единого подхода к месту социальной защиты в понятийном аппарате.

Предмет исследования - социально-экономические, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей в период прохождения службы и после ее прекращения.

Объект исследования - система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Целью исследования является изучение проблем государственного регулирования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и выработка предложений экономико-правового характера, направленных на совершенствование этой системы в современных российских условиях.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:

-изучить возможные подходы к пониманию социальной защиты в целом и выявить проблемы государственного управления в распределительных отношениях, касающиеся социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

-исследовать возможность понимания социальной защиты как экономической категории;

-выявить зависимость организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел от политических и экономических приоритетов в обществе;

-раскрыть организацию социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в историческом и функциональном аспектах;

-разработать предложения по совершенствованию экономического управления социальной защитой сотрудников органов внутренних дел;

-разработать предложения по увеличению эффективности функционирования механизма реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составили не только традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.), но и социологические методы исследования, метод вкрапления в экономические теоретические концепции положений смежных или близких к экономической теории отраслей научного знания, в частности права, теории управления и т.п. Автор полностью ушел от противопоставления различных политических и социально-экономических систем и сконцентрировал свое внимание на поиске позитивного опыта (научного и практического в сфере предмета своего исследования). Данное исследование базируется на материалистической диалектике, но ее постулаты не рассматриваются как сумма обязательных и безупречных правил.

Научная новизна исследования заключается в следующем: -исследована возможность использования методов экономического управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

-доказано, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел в условиях развития рыночной экономики становится одним из приоритетных направлений социального и экономического управления;

-раскрыта экономическая сущность понятий «социальная защита» и «социальная защита сотрудников органов внутренних дел»;

-предложено, что понятие «социальная защита сотрудников органов внутренних дел» может занять самостоятельное место в ряду категорий экономико-правового характера;

-сформулированы конкретные предложения по совершенствованию государственной стратегии управления социальной защитой сотрудников органов внутренних дел в современных условиях;

-доказана необходимость расширения финансовой базы социальной защиты сотрудников МВД России;

-сформулированы предложения по увеличению эффективности механизма реализации социальной защиты сотрудников МВД России. Положения, выносимые на защиту:

1.Утверждение, что социальная защита в современном обществе является самостоятельным государственным институтом, который можно определить как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий труда и поддержание достойного уровня жизни членов общества. В рамках государственной социальной политики система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер, включающий в себя: деятельность государственных органов по разработке и

внедрению в жизнь гарантий социальной защиты путем принятия специальных законодательных актов; меры охраны социальных гарантий, ответственность и другие возможные меры по восстановлению нарушенных социальных гарантий.

2.0пределение социальной защиты сотрудников органов внутренних как комплекса льгот и преимуществ сотрудников и членов их семьи, закрепленного в законе, который должен компенсировать не только особые условия труда, но и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.

3.Утверждение, что понятие «социальная защита» в современном цивилизованном обществе имеет все признаки научной категории. В этом смысле как экономическую категорию, ее можно определить следующим образом: это система отношений по поводу порядка и критериев распределения благ. В то же время можно говорить о социальной защите и как о правовой категории. В таком случае ее можно рассматривать в виде системы предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также деятельности соответствующих органов по их реализации, направленной на обеспечение отношений, складывающихся в правотворческой и правоприменительной практике по защите правового статуса личности.

4.Сформулирован ряд предложений организационного характера, направленных на совершенствование системы социальной защиты сотрудников ОВД. В частности:

-принимать в администрациях субъектов Российской Федерации долгосрочные программы (планы) по решению комплекса проблем в области социально-правовой защиты сотрудников ОВД;

-кооперировать силовые структуры в области социальной защиты (совместные страховые компании и др.);

-объединять усилия силовых структур при лоббировании социальных интересов в Государственной Думе;

-предоставлять больше самостоятельности правоохранительным органам в распоряжении имеющейся материальной базой, в создании совместных предприятий с другими субъектами хозяйствования, в организации некоторых видов хозрасчетных субъектов, в платной консультационной деятельности, в платности за некоторые виды обучения;

-разработать механизм полной или частичной оплаты обучения детей сотрудников ОВД в учебных заведениях по месту жительства;

-создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров, ветеранов и членов их семей.

5.Предложение обеспечить в готовящемся проекте закона «О государственной правоохранительной службе» отражение основных положений, устанавливающих социальный статус сотрудника органов

внутренних дел, а также регламентирующих прохождение государственной службы и привести в соответствие с действующим законодательством регулирование вопросов прохождения государственной службы и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

6.Утверждение, что современный институт денежного содержания сотрудников органов внутренних дел не отвечает сложившимся ныне социальным и экономическим отношениям в России и практике современных индустриально развитых правовых государств. В связи с этим предлагается либо последовательно совершенствовать институт денежного и материального содержания сотрудников органов внутренних дел, либо от него отказаться, переведя их на контрактную систему. В противном случае существующие права по социальной защите сотрудников органов внутренних дел не будут обеспеченны финансовыми возможностями государства.

7.Для расширения финансовой базы системы социальной защиты сотрудников ОВД предложено:

-всемерно экономить выделенные ресурсы;

-привлекать финансовые ресурсы за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы; собирать спонсорские пожертвования; использовать новые формы кредитования;

-участвовать в создании страховых фондов по обязательному страхованию автомобилей; использовать законные формы получения дополнительных доходов;

-рационально пользоваться имуществом и недвижимостью;

-участвовать в международных программах по линии правоохранительной деятельности;

-содействовать кооперации сотрудников органов внутренних дел в сфере потребления (садоводческие товарищества, жилищное строительство и т.п.);

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в новом определении понятия «социальная защита сотрудников органов внутренних дел» как комплекса льгот и преимуществ сотрудников и членов их семей, закрепленных в законе, которые должны компенсировать не только особые условия труда, но и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.

Кроме того, в работе доказано, что это понятие можно и нужно относить к системе экономических и правовых категорий. Таким образом, данное исследование вносит определенный вклад в развитие современной экономической теории и экономики непроизводственной сферы.

На основе полученных результатов диссертационного исследования были сделаны научные выводы и предложения, которые могут использоваться:

а) в научно-исследовательской работе при анализе проблем, связанных с социальной защитой и управлением в этой сфере деятельности как в целом, так и применительно к деятельности правоохранительных органов;

б) • в преподавании учебных дисциплин по актуальным социальным проблемам и в области работы с кадрами органов внутренних дел;

в) в практической деятельности государственных органов по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и организации его эффективного применения.

Обоснованность и достоверность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, основываются на тщательном изучении нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в социальной сфере, эмпирического материала и данных, содержащихся в официальных источниках, анализе трудов отечественных и зарубежных ученых. Эмпирическую базу составили аналитические отчеты кадровых аппаратов МВД России и официальные статистические данные.

Выводы диссертации также базируются на личном опыте автора, который несколько лет работал в качестве начальника отделения социально-правовой защиты в Московском университете МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях соискателя, обсуждались в коллективах преподавателей и научных сотрудников Московского университета МВД России, а также использовались в учебной работе для обучения слушателей в Академии управления МВД России по дисциплине «Экономическое и тыловое обеспечение органов внутренних дел» и учебном процессе в Московском университете МВД России по спецкурсам «Контроль и ревизия в бюджетных и некоммерческих организациях» и «Бухгалтерский управленческий учет».

Выводы и предложения, сформулированные на. основе данного исследования, были использованы при подготовке промежуточного отчета о научно-исследовательской работе плана НИД 2003г. Академии управления МВД России «Совершенствование финансово-экономического обеспечения хозяйственной деятельности ОВД и ВВ МВД России» п. 1.40.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях, проходивших в 1998-2003 годах в Московском университете МВД России, в том числе на международной конференции «Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел», состоявшейся 10 декабря 1998 г.; положения диссертации были также изложены в учебном пособии

«Теоретико-экономические основы организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел».

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы организации и управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел»-раскрываются понятие, сущность и экономическое содержание социальной защиты как экономического и правового явления, содержание социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также отечественный и зарубежный опыт функционирования данной сферы общественной жизни.

Первый параграф называется «Понятие, сущность и экономическое содержание социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» и начинается с определения самых общих понятий, связанных с этим явлением. В частности, говорится, что современный период характеризуется резким увеличением нагрузки на сотрудников органов внутренних дел, поэтому особую значимость приобретают такие проблемы, как защита сотрудников в социальном отношении, с одной стороны, и с другой - повышение требований к формированию нового профессионального корпуса сотрудников. Это подтверждает, что служба в органах внутренних дел становится исключительно ответственным и сложным видом профессиональной деятельности.

В современных социально-экономических условиях происходит переосмысление традиционных подходов к понятию «социальная защита».

Социальная защита это прежде всего отношения, выражающиеся в системе экономических, социальных и правовых государственных гарантий, обеспечивающих различным категориям граждан компенсацию ограничений жизнедеятельности (например, сотрудникам органов внутренних дел), а также создание равных условий для участия в жизни общества.

В условиях современной действительности социальная защищенность человека в России еще не достигла уровня, который бы соответствовал уровню социальной политики, проводимой в экономически развитых

странах. Некоторые положения в области социальной защиты носят иногда декларативный характер, потому как не всегда еще имеют под собой экономическую базу, обеспечивающую их реализацию. Это приводит к отрыву социальной политики от потребностей общества, что само собой порождает негативные явления и процессы в различных сферах деятельности людей.

Рассматривая социальную защиту в масштабе государства, ее можно представить как своеобразную систему, которая в себя включает:

-деятельность государственных органов по разработке и внедрению в жизнь гарантий социальной защиты путем принятия специальных законодательных актов;

-меры охраны и осуществления социальных гарантий; -ответственность и другие меры по восстановлению нарушенных социальных гарантий.

Из вышеизложенного следует, что система социальной защиты находится во взаимосвязи с государственно-правовой трактовкой социальной политики, эффективность которой определяется не только и не сколько уровнем правового понимания и закрепления в нормативных документах принципов и гарантий социальной защиты, сколько уровнем экономического развития государства, в котором заложена материальная основа выполнения этих гарантий.

Вместе с тем современная социальная политика еще нуждается в совершенствовании. Речь идет о поиске новых принципов распределения социальной помощи, дополнительных источников финансирования, совершенствовании правового регулирования механизма социальной защиты, соответствующих мер для ее реализации, и самое главное-социальная политика не должна носить декларативный характер. Для этого необходимо, чтобы она не шла в отрыве от экономической политики, ввиду того, что все льготы, гарантии и компенсации должны иметь материальную основу.

Можно предположить, что социальная защита - это прежде всего отношения между государством и гражданином или определенной категорией граждан, это система со своими механизмами реализации, а уровень социальной защиты отражается социальной защищенностью -признаком, показателем образа жизни, который определяет жизнь каждого в отдельности и во всей совокупности.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что общество, предоставляя гражданам социальную защиту в виде гарантий, руководствуется прежде всего основанными на социальном законодательстве взаимными интересами и социальным статусом тех или иных лиц, который они занимают или ранее занимали в обществе.

В структуре отношений, складывающихся между государством и личностью, особое место занимают отношения, в которых одним из субъектов выступает представитель власти. Речь идет о представителях правоохранительных органов, и в частности о сотрудниках органов внутренних дел.

Поняв действительную сущность и содержание социальной защиты, можно избежать издержек узкоотраслевого подхода в оценке направлений деятельности государства по применению тех или иных ее форм. В отсутствие этого единства порождаются социальная напряженность и серьезные социальные противоречия.

Автор утверждает, что сотрудники органов внутренних дел, являясь гражданами Российской Федерации, не в полном объеме пользуются конституционными правами. Правовое положение сотрудников имеет ряд ограничений, которые определяются характером службы и содержанием задач, которые они выполняют. Поэтому система социальной защиты сотрудников органов внутренних как комплекс льгот и преимуществ для них и членов их семей, закрепленный в законе, должна компенсировать не только тяжелые условия труда, но и вышеназванные и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан. Государство в этом случае должно, используя механизм распределительных отношений, регулировать соотношение прав, льгот и компенсаций, которыми наделены отдельные категории граждан в целях поддержания их суммарного равноправия. Необходим научно обоснованный, экономически просчитанный комплекс мер по социальной защите сотрудников органов внутренних дел. Теоретическую и методологическую основу для разработки и реализации мер управляющего воздействия на механизм обеспечения социальной защитой сотрудников органов внутренних дел должно составить не только научное определение социальной защиты, но и соответствующее реальной значимости этого явления обоснование места этих понятий в категориальном аппарате экономической науки.

Актуальность понятия «социальная защита» сделала это явление не только предметом многочисленных исследований специалистов самых различных наук, но и превратила его в полноценную научную категорию. Автор исходит из того, что категория - это высказывание, суждение, широкое понятие, которое отражает наиболее общие и существенные свойства, признаки, связи и отношения явлений объективного мира. В этом смысле то, что принято сегодня понимать под социальной защитой, действительно включает в себя такие признаки, связи и общественные отношения, которые существуют, по-видимому, уже с тех времен, как в обществе сложилась экономическая система и экономическая деятельность превратилась в важнейшую составляющую человеческой деятельности в целом.

Разрыв между требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел, и их возможностями одна из актуальных проблем

сегодняшнего дня. Это происходит как из-за очень низкого материально-технического обеспечения их современными средствами борьбы с преступностью, так и из-за низкого уровня оплаты труда. Поэтому возникают проблемы недостаточной престижности работы в органах внутренних дел и низкого профессионализма сотрудников.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел в современном российском обществе, в котором уже безраздельно господствует рыночная экономика, предполагает и новое понимание этого явления. Оно должно отражать распределительные отношения, складывающиеся между государством и сотрудниками органов внутренних дел, которые имеют существенные закономерные связи в реальной действительности. Таким образом, предлагается новый подход к пониманию социальной защиты не просто как частному явлению, а как к объективному процессу.

Совершенствование института социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, повышение его эффективности, внедрение его положений в повседневную жизнь настоятельно требуют досконального, всестороннего исследования истории его зарождения в России, а также опыта, накопленного в связи с этой деятельностью в других государствах.

Ввиду того, что предназначение и направленность социальной защиты определяются сущностью государства, его внешней и внутренней политикой, тем, как оно намерено поддерживать социальный статус граждан, этот институт постоянно развивается, приобретая те или иные механизмы и формы проявления. На разных этапах развития общественных отношений менялись лишь виды и формы социальной защиты. Она же, как неотъемлемый элемент государственности, всегда присутствовала и постоянно совершенствовалась, становясь в итоге все более многогранной и весомой.

В этой связи возрастает потребность в изучении и анализе отечественного опыта формирования социально-экономической базы и практической деятельности государственных органов по социальной защите сотрудников милиции. Изучение отечественного опыта, накопленного и апробированного в течение десятилетий, представляет не только научный, но и практический интерес, а совершенствование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел должно ориентироваться как на международные подходы, так и на практический опыт общества в этой сфере.

Исследование позитивного опыта позволяет не только квалифицированно найти наиболее приемлемые варианты решения вопросов, но и формировать оптимальные стратегические задачи социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Исследуя историю вопроса, можно увидеть, что на различных ее этапах, когда происходило нарушение принципа социальной справедливости, выражавшееся в неадекватной в сравнении с другими категориями занятого

населения оценке труда работников органов внутренних дел, появлялись различные негативные явления: снижение дисциплины, рост преступности среди сотрудников, сильная текучесть кадров, хронический некомплект и т.д.

В первые годы Советской власти зародились и получили дальнейшее развитие первые элементы будущей системы социальной защиты сотрудников милиции и членов их семей. Их зарождение и формирование проходило на фоне тяжелого экономического положения страны, недостаточного материального и финансового обеспечения органов милиции, неоднократного изменения источников финансирования и основных принципов организационного построения: от преобладания идеи всеобщего участия трудящихся в охране правопорядка на милицейской основе (19171918гг.) до перехода к формированию органов милиции на профессиональной основе.

Большое значение для совершенствования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел имеет изучение зарубежного опыта. Несмотря на различные оценки роли полиции в современном мире, зарубежные специалисты отмечают, что эта роль огромна. Исследования накопленного опыта социальной защиты полицейских за рубежом позволяют расширить представление о путях совершенствования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, могут обогатить и придать новое качество знаниям в этой области, позволит продуктивней работать над усовершенствованием института социальной защиты, находить более конструктивные и практические решения. Надо отметить, что иностранные государства имеют принципиально другой уровень развития, другие традиции, географические масштабы, инфраструктуру, но объективные предпосылки для применения соответствующего опыта тем не менее существуют. Они обусловлены тем, что Россия вынуждена решать немало одинаковых с ними проблем, используя при этом идентичные формы и методы, особенно в период перехода экономики к рыночным отношениям.

Работники государственного аппарата, к которым относятся и полицейские служащие, во всем мире имеют ряд привилегий. Это -постоянное рабочее место, возможность повышения по службе, гарантированные высокая заработная плата и пенсия, особые формы социальной и правовой защиты. Типичным в развитых зарубежных странах для внутренней жизни полиции является то, что активную роль в отстаивании интересов полицейских и привлечении их к решению различных проблем, связанных с управлением, играют профессиональные объединения. Они вырабатывают и вносят предложения по различным вопросам, связанным с организацией работы полицейских формирований, прохождения службы, материального обеспечения, отдыха полицейских и т.д. Такая деятельность профсоюзных организаций может рассматриваться как фактор,

который конструктивно влияет на улучшение социального положения полицейских и в целом демократизацию отношений в полицейской среде.

Для всех очевидно то, что сложившаяся в передовых, развитых странах дальнего зарубежья действенная система социальной защиты полиции дает все основания характеризовать ее как достаточно совершенную. Она позволяет успешно использовать человеческий потенциал для решения задач, стоящих перед полицейскими органами, доказательством чего служат прежде всего их высокий социальный статус и рейтинг.

Творческое использование зарубежной практики в области социальной защиты полицейских зарубежных стран необходимо рассматривать как необходимую составляющую комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел Российской Федерации. Поэтому внедрение в деятельность работников органов внутренних дел России этого опыта имеет большое значение.

Во второй главе - «Совершенствование системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в условиях рыночной экономики»-рассматриваются вопросы, связанные с отражением новых политических и экономических приоритетов и условий в организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Объективный характер и уровень реформирования социальной защиты до сих пор остаются за пределами охвата значительной части населения. Это объясняется тем, что первые результаты реформы социальной защиты недостаточно эффективны и работа в этом направлении только начала набирать необходимые обороты. Тем не менее необходимо отметить и тот факт, что в результате начатых реформ коренным образом изменилась вся социальная сфера в стране, в том числе это касается и органов внутренних дел.

Ситуацию в сфере социальной защиты можно охарактеризовать как противоречивую, так как на фоне некоторых положительных явлений существует много негативных явлений, в частности резкая дифференциация уровня доходов населения, что представляет собой серьезную опасность для социально-экономической стабильности общественного развития.

Для того чтобы глубже раскрыть вопрос, связанный с объемами финансирования правоохранительных органов и реализацией социальных прав сотрудников ОВД, рассматриваются сначала показатели бюджетных расходов в целом на правоохранительную деятельность, а затем финансирование за счет различных бюджетов. Как показывают социологические исследования, основной причиной увольнений является ухудшение материального положения сотрудников органов внутренних дел, снижение реального уровня их социальной защищенности.

В связи с этим осознание необходимости государственной защиты

сотрудников правоохранительных органов и ее законодательное закрепление на конституционном уровне соответствовало бы требованиям международных соглашений в области прав человека.

Необходимо иметь в виду, что именно в сфере социальной защиты прежде всего происходят те глубинные изменения, которые затем на поверхности приобретают форму экономических и политических реформ. Поэтому содержательная составляющая социальной защиты является основополагающей в стратегии экономического развития и в конечном счете путей и способов реализации целей социального развития.

В настоящее время проводится масштабная работа по оптимизации функционального и структурно-штатного построения системы МВД России, в ходе которой восстановлена единая централизованная вертикаль управления органами внутренних дел.

Успешная служебная деятельность сотрудников органов внутренних дел возможна при наличии многих условий. Одним из них является их уверенность в надежной социальной защите со стороны государства, а именно его обязанностей, прав, свобод и как гражданина данного государства, и как лица, осуществляющего функции исполнительной власти.

В то же время в настоящее время проявляется тенденция к размыванию социальных гарантий сотрудников, неисполнению действующих социальных норм за счет их правовой неурегулированности на федеральном уровне. Из органов и учреждений отдельных МВД УВД поступали сведения об отказе муниципальных органов признавать некоторые льготы, установленные федеральным законодательством, например отказ в бесплатном проезде.

Ввиду отсутствия бюджетного финансирования МВД России на обязательное медицинское страхование личного состава в ряде регионов Российской Федерации сотрудники органов и учреждений внутренних дел в настоящее время не имеют возможности бесплатно пользоваться услугами медицинских учреждений системы здравоохранения России. Их число в целом по органам внутренних дел превышает 300 тыс.человек.

За прошедшее с 1998 года время ситуация в экономике значительно улучшилась. ВВП на апрель 2003 года составил 10 863,4 млрд руб., что в сравнении даже с апрелем 2002 года составляет 104,3%. Наблюдаются тенденции, способствующие росту практически всех отраслей промышленности. Денежные доходы в среднем на душу населения в апреле 2003 года составили 5114,2 руб., что на 127,2% больше по сравнению с апрелем 2002 года. Золотовалютный запас России вырос до 80 млрд долларов.

Эта экономическая ситуация является материальной средой реализации социальных интересов общества через соответствующие структуры.

Предлагается структура социальной защиты, которая представляет собой лишь теоретическую схему, которая могла бы получить реальное воплощение.

Структура социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, как системное отражение отношений в социальной сфере, представлена в виде следующих укрупненных блоков: денежное содержание; охрана труда; защита служебных прав сотрудников; обязательное страхование жизни и здоровья; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; пособия и компенсации; социальная поддержка сотрудников, уволенных со службы; бесплатное образование; здравоохранение; жилищная сфера.

Такой подход дает возможность ясно рассмотреть социальные потребности личности через призму личного интереса, индивидуального статуса и способствует оптимизации в распределении финансовых потоков, что позволяет более верно находить приоритетные направления в социальном управлении, в том числе в исследуемом секторе общественно-экономических отношений.

Известно, что экономические основы, определяющие параметры социальной политики государства, напрямую связаны с деятельностью общественного сектора, т.е. органов государственной власти (федеральной и региональной), а также органов местного самоуправления и органов социальной защиты. Эта деятельность может быть рыночной и нерыночной, что предполагает предоставление благ бесплатно или по цене предельных издержек на их производство. Но бюджет ограничен и политика социальных расходов должна строиться исходя из реального экономического состояния.

Главным ограничением экономического роста, а следовательно финансирования социальной сферы и повышения благосостояния граждан в постсоветской России, считалась недостаточность бюджетных ресурсов из-за неэффективности экономики ввиду неразвитости его производственного сектора.

Подчеркнем, что неотъемлемым элементом формирования структуры социальной защиты является дифференцированный подход к удовлетворению социальных потребностей. В данном случае необходим учет социального статуса, функциональных особенностей личности. Такая система критериев формирования структуры социальной защиты позволяет сделать ее более гибкой и эффективной.

Представляется целесообразным принятие на уровне МВД России единого кодифицирующего документа по денежному обеспечению сотрудников органов внутренних дел, который наряду с общими положениями по денежному довольствию содержал бы детальные сведения о разного рода доплатах, компенсациях, надбавках и прочих выплатах.

Автором отмечена необходимость и важность создания функциональной структуры социального механизма, реализация которой способствовала бы помимо всего прочего улучшению экономической ситуации в органах внутренних дел. Элементы структуры социальной защиты объединяют разнонаправленные в функциональном отношении блоки, которые тем не менее объединены общим смыслом, общей целью удовлетворения социальных потребностей личности. Также обосновывается необходимость в регулировании системы управления, которая вызывается происходящими в системе изменениями, приводящими к нарушениям и сбоям в ее функционировании. Изменения внутри системы социальной защиты связаны в основном с приведением условий прохождения службы в ОВД в соответствие с общими условиями государственной службы, переориентацией целей и задач системы, недостаточностью материальных и финансовых ресурсов.

В качестве расширения финансовых возможностей в области социальной защиты сотрудников органов внутренних дел можно выделить несколько направлений:

-экономия выделенных ресурсов;

-привлечение финансовых ресурсов за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы; -спонсорские пожертвования;

-новые формы использования кредитования (получение в лизинг оборудования для проведения технических осмотров автомобилей);

-участие в создании страховых фондов по обязательному страхованию автомобилей;

-кооперация силовых структур в области социальной защиты (совместные страховые компании по обязательному и добровольному страхованию сотрудников и др.);

-объединение усилий силовых структур при лоббировании социальных интересов в Государственной Думе;

-использование законных форм получения дополнительных доходов; -рациональное использование имущества и недвижимости; -участие в международных программах по линии правоохранительной деятельности;

-содействие кооперации сотрудников органов внутренних дел в сфере потребления (садоводческие товарищества, жилищное строительство и т.п.).

Необходимо оптимизировать структуру органов внутренних дел. Речь идет о рациональном распределении функций как по вертикали - по уровням управления, так и по горизонтали - между подразделениями, а также об укрупнении структурных образований, что тоже позволит увеличить финансовые ресурсы за счет высвобождения должностей.

В качестве конкретных предложений в вопросе совершенствования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел можно выделить три направления, а именно:

-расширение объема нормативного содержания законов за счет включения в них новых норм, обусловленных изменениями с социально-экономической сфере и оказывающих существенное влияние на качество социального статуса сотрудников органов внутренних дел. Необходимо, чтобы сотрудники органов внутренних дел не «выпадали» из спектра экономических реформ и не оказывались в стороне от отношений, связанных с различными формами собственности (жилье, земля и т.д.); .

-внедрение финансовых механизмов, которые обеспечивали бы жизнеспособность существующих социальных норм, гарантий и компенсаций;

-отработка механизма по полной или частичной оплате обучения детей сотрудников органов внутренних дел в учебных заведениях.

Особое внимание в работе уделено совершенствованию управления и контроля в сфере социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

Система управления по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел подчиняется закономерностям социального управления и рассматривается с позиции управленческого процесса.

Разработка концептуальных основ и общей структуры социальной защиты сотрудников внутренних дел основана на современном понимании социальной сферы как сферы общественных отношений периода перехода Российского государства к рыночным отношениям. Эта структура должна основываться на понимании личности как главного субъекта социальных отношений и на этом основании создании стройной системы социальной защиты. Предлагаемое понимание социальной защиты как отражения социальных отношений и социальных связей в обществе имеет прежде всего теоретическое значение, является методологической основой разработки различных социальных программ.

Исследование теоретических проблем контроля в области социальной защиты вызывает необходимость применения новых подходов при рассмотрении таких его компонентов, как субъект, объект и виды контроля.

На основе проведенного исследования аспектов контроля в области социальной защиты сотрудников органов внутренних дел автор делает следующие выводы:

-контроль, будучи одной из функций управления как в деятельности государственных органов, так и непосредственно в деятельности органов внутренних дел, остается одним из важнейших факторов социального управления в обществе с рыночной экономикой, эффективность которого необходимо систематически повышать;

-контроль (государственный, управленческий, независимый) позволяет обеспечить необходимой информацией все уровни социального управления и в конечном итоге достигнуть поставленной перед системой (социальной или экономической) задачи. Осуществляется это путем анализа поступающей информации и принятия решений, корректирующих функционирование системы.

В связи с этим необходимо выработать критерии, по которым можно было бы судить об эффективной деятельности как системы управления, так и контроля за бюджетными средствами, предназначенными для социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Причем в число критериев необходимо включить не только показатели, отражающие конечный результат (в социальной сфере конечный результат не всегда поддается полному учету), но и показатели, характеризующие процесс достижения конечных целей.

В заключении диссертации обобщаются результаты проведенного исследования экономических аспектов управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях, которые можно сформулировать следующим образом.

Проводимые в России преобразования предполагают укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, охрану конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел является предпосылкой эффективности деятельности ОВД как социальной системы.

Большое значение в эффективном функционировании органов внутренних дел в современный период отводится экономическим аспектам государственной политики в этой сфере, прежде всего социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

В масштабах государства социальная защита представляет собой комплекс мер, в частности:

-деятельность государственных органов по разработке и внедрению в жизнь гарантий социальной защиты путем принятия законодательных актов;

-меры охраны социальных гарантий;

-ответственность и другие меры по восстановлению нарушенных социальных гарантий.

Социальная защита сотрудника органов внутренних есть комплекс льгот и преимуществ для него и членов его семьи, закрепленных в законе, который должен компенсировать не только тяжелые условия труда, но и вышеназванные и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.

Анализ показал, что социальная защита в современном обществе является самостоятельным государственным институтом, который можно определить как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание

благоприятных условий труда и поддержание достойного уровня жизни членов общества.

Социальную защиту сотрудников органов внутренних дел можно сформулировать как деятельность государственного и ведомственного управления по реализации установленных для сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных со службы, и членов их семей прав, свобод, льгот и законных интересов.

К основным элементам социальной защиты следует отнести:

-меры и мероприятия политического, экономического, социального и административного характера;

-наличие нормативно-законодательной базы этих мер и мероприятий;

-виды социальной защиты и формы ее реализации;

-условия, а также основания для получения такой защиты;

-организационно-административный аппарат и механизм реализации социальной защиты.

Творческое изучение и использование зарубежной практики в области социальной защиты, а также распространение и использование опыта социальной защиты полицейских зарубежных стран необходимо рассматривать как необходимую составляющую комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел Российской Федерации в процессе построения демократического правового государства.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как государственный институт объединяет разнонаправленные в функциональном отношении блоки, которые тем не менее объединены общим смыслом, общей целью удовлетворения социальных потребностей личности.

В процессе разработки структуры социальной защиты сотрудников органов внутренних дел предлагается учитывать следующее:

1.Структура социальной защиты должна отражать основное содержание и направления социальной политики в области распределительных отношений, проводимой органами государственной власти и управления.

2.Структура социальной защиты должна отражать особенности текущего переходного периода в развитии российского общества, учитывать его специфику и особенности становления новых экономических отношений, в том числе и в региональном аспекте.

3.Социальная защита должна активно участвовать в формировании новых стандартов образа жизни, отвечающих как национально-культурным традициям, так и формирующимся новым социальным отношениям.

4.Структура социальной защиты должна иметь динамичный характер, отражая изменения в содержании государственной социальной политики.

5.Структура социальной защиты должна быть включена в систему государственного регулирования экономики как на федеральном, так и на региональном уровне.

Необходимо принятие такого закона, который бы определил социальный статус сотрудника органов внутренних дел в обществе. Возникла объективная необходимость обеспечить отражение в этом законе основных положений, регламентирующих прохождение государственной службы, и привести в соответствие с законодательством вопросы прохождения государственной службы и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Необходимо преодолеть наметившуюся за последнее время тенденцию в сторону депрофессионализации кадрового состава органов внутренних дел, возникшую в результате отсутствия социального заказа на профессионала и господство номенклатурного подхода при подборе и расстановке кадров. Следует также отметить, что современный институт денежного содержания сотрудников органов внутренних дел не отвечает сложившимся ныне социальным и экономическим отношениям в России и практике современных индустриально развитых правовых государств. В данном случае необходимо либо последовательно совершенствовать институт денежного и материального содержания сотрудников органов внутренних дел, либо от нее отказаться, переведя их на контрактную систему. Проблема состоит в том, что существующие права по социальной защите сотрудников органов внутренних дел оказались не обеспеченными финансовыми возможностями государства. Чтобы решить эти проблемы, необходимо:

-расширить финансовую базу в области социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Например: экономия выделенных ресурсов; привлечение финансовых ресурсов за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы; спонсорские пожертвования; новые формы использования кредитования; участие в создании страховых фондов по обязательному страхованию автомобилей; использование законных форм получения дополнительных доходов; рациональное использование имущества и недвижимости; участие в международных программах по линии правоохранительной деятельности; содействие кооперации сотрудников органов внутренних дел в сфере потребления (садоводческие товарищества, жилищное строительство и т.п.);

-оказывать органам внутренних дел материальную и финансовую поддержку со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- принимать администрациями субъектов Российской Федерации и их законодательными органами долгосрочные программы (планы) по решению комплекса проблем в области социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

- установить для органов внутренних дел и их сотрудников дополнительные социальные льготы в субъектах Российской Федерации;

- кооперировать силовые структуры в области социальной защиты (совместные страховые компании и др.);

- объединить усилия-силовых структур при лоббировании социальных интересов в Государственной Думе;

- предоставить больше самостоятельности правоохранительным органам в распоряжении имеющейся материальной базой, в создании совместных предприятий с другими субъектами хозяйствования, в организации некоторых видов хозрасчетных субъектов, в платной консультационной деятельности, в платности за некоторые виды обучения;

- отработать механизм полной или частичной оплаты обучения детей сотрудников- органов внутренних дел в учебных заведениях по месту жительства;

- разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Эта программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы;

- создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров, и ветеранов и членов их семей.

Основные положения диссертации опубликованы в семи научных статьях и пособиях общим объемом 3,6 пл.

Научные публикации автора по теме диссертации:

1. Костыря Ю.С. Актуальные аспекты правового регулирования системы социальной защиты сотрудников ОВД // Зашита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Материалы международной научно-практической конференции (10 декабря 1998 г.). - М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит», 1999. - 0,25 п.л.

2. Костыря Ю.С. Социально-правовая защита сотрудников ОВД: проблемы и пути совершенствования // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей: - М.: МЮИ МВД России, 1999.Ч.1.-0,Зп.л.

3. Костыря Ю.С. Социальное обеспечение и социальная защита населения // Экономика: Учебное пособие / Под ред. докт. экон. наук, проф. ЛФ.Чернявского и канд. экон. наук, доцента В.К.Старостенко - М.: МЮИ МВД России, 2000. Ч.И. - 0,35 пл.

4. Костыря Ю.С. Финансовые и правовые аспекты социальной защиты сотрудников органов внутренних дел // Современные проблемы финансово-экономической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Труды / Академия управления МВД России.2000. - 0,25.л.

5. Костыря Ю.С. Экономические аспекты деятельности милиции в современных условиях // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей: - М.: Московская академия МВД России, 2001. Ч.П.-0,15 п.л.

6. Костыря Ю.С. Вопросы применения бухгалтерского учета в процессе нейтрализации теневой экономики // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей - М.: Московский университет МВД России, 2002.- 0,2 п.л.;

7. Костыря Ю.С. Теоретико-экономические основы организации социальной зашиты сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие. - М.: Московский университет МВД России, 2002.- 2,1 п.л.

Юрий Степанович КОСТЫРЯ Корректор М А. Княжеченко

Подписано в печатьЗ .02.2004г.

Усл. печ. л. 1.4 Уч.изд. л. 1.16. Тираж 100 экз. Заказ 136

Типография Московского университета М В Д России, Москва

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костыря, Юрий Степанович

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы организации и управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

§1.Понятие, сущность и экономическое содержание социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

§2.Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как экономическая и правовая категория

§З.Социапьно-экономический анализ отечественного и зарубежного опыта социальной защиты в органах внутренних дел

Глава 2. Совершенствование системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в условиях рыночной экономики

§1.Отражение новых политических и экономических приоритетов общества в организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

§2.Расширение финансовой базы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

§З.Совершенствование управления и контроля в сфере социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические аспекты управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях"

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие общества сопровождается трансформацией экономических и социальных отношений. Под социальным развитием общества понимаются фактические изменения, которые позволяют полнее удовлетворять индивидуальные и коллективные потребности людей.

Данный процесс предполагает обновление и дифференциацию социальной структуры общества. Сегодня, когда осуществляются глубокие преобразования во всех сферах жизни российского общества, а динамизм и масштабы этих преобразований создают новое качество общества, актуализируется вопрос выработки новых теоретических подходов и практических мер по совершенствованию социально-правовой защиты в деятельности органов внутренних дел. В связи с этим, казалось бы, ясная проблема социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и связанная с этим организация и управление требуют нового осмысления.

Несмотря на исключительную теоретическую и практическую значимость этой проблемы, она еще не получила должной разработки. Практика оказала опережающее воздействие на теорию, потребовала научного осмысления проблем социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и самого понятия «социальная защита». Жизнь потребовала скорейшей разработки мер экономического характера по улучшению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел характеризуется степенью реализации важнейших социальных прав и гарантий, уровнем удовлетворения их материальных, духовных потребностей и интересов, соответствием социального положения сотрудников органов внутренних /Тсл той роли, которую они играют в обществе, учитывая ограничения их прав и свобод, с которыми связана служба в ОВД.

Для совершенствования системы социальной защиты сотрудников ОВД необходимо повышение эффективности управления в этой сфере.

Основная направленность государственной социальной политики в отношении сотрудников ОВД должна заключаться в стремлении адекватно компенсировать отчуждаемые у них права на предпринимательство и некоторые другие виды прав.

В силу известных причин возрастает роль органов правопорядка, а именно сотрудников органов внутренних дел в обеспечении стабильности внутригосударственной жизни.

В новых законах и иных нормативных правовых актах получают свое отражение коренные вопросы организации и деятельности органов правопорядка. Государство должно наряду с моральными стимулами устанавливать комплекс стимулов материального характера, который должен постоянно дорабатываться и совершенствоваться.

В связи с вышеизложенным возникает ряд обстоятельств:

-проблема применения устаревших норм социального характера в новых экономических условиях;

-наличие экономико-правовых пробелов в существующем законодателЕ>ст-ве, регулирующем социальную защиту сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Существующие правовые акты, определяющие прохождение службы в органах внутренних дел не исключают из сознания сотрудников ОВД чувства неудовлетворенности в связи с недостаточностью для них социальных гарантий и компенсаций.

Предусмотренные этими актами социальные права и гарантии оказались необеспеченными экономическими возможностями государства.

Нерешенность многих вопросов по социальной защите сотрудников органов внутренних дел оказывает негативное влияние на морально-психологическое состояние кадров. Отсутствие реального конкурса при приеме на службу сказывается на качестве принимаемых, которые зачастую не отвечают требованиям, установленным для сотрудников. Происходит размывание профессионального кадрового ядра, падает престиж службы и происходит отток наиболее подготовленных и квалифицированных кадров.

Явно недостаточная степень финансового обеспечения ставит под сомнение попытки государства кардинально улучшить материальное благосостояние сотрудников органов внутренних дел. Несущественные увеличения денежного содержания не улучшают жизнь, а лишь «догоняют» растущие цены и частично компенсируют инфляционные процессы.

Изучение социальных процессов всегда являлась и является актуальным. Реальная научная ценность конкретного исследования заключается в новом взгляде на понятие «социальная защита», а также в выборе для изучения наиболее важного для современного этапа аспекта проблемы.

Рассматривая социальную защиту в контексте современного состояния экономики можно сказать, что она постоянно видоизменяется под воздействием рыночных экономических отношений.

В настоящее время в решении задач связанных с социальными аспектами жизни общества, при ограниченности финансовых ресурсов на первое место выходит эффективность организации и управления. Принципы финансирования должны осуществляться и определяться не только общими закономерностями развития государства, но и требованиями современной государственной политики.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассматривались в значительном количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. В настоящее время необходим новый научный подход к экономическому пониманию понятия «социальной защиты» в целом, его месту в системе категорий экономической науки.

Современное состояние социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не осталось без внимания. Так, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбиным,

Р.У. Концелидзе, С.Д. Порощуком, А.В.Стремоуховым и другими авторами исследовалось содержание понятий «социальная защищенность», «социально-правовая защита». Однако в их работах нет единого подхода к месту «социальной защиты» в понятийном аппарате.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является изучение проблем государственного регулирования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и выработка предложений экономико-правового характера, направленных на совершенствование этой системы в современных российских условиях.

Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

-изучить возможные подходы к пониманию социальной защиты в целом и выявить проблемы государственного управления в распределительных отношениях, касающиеся социальной защиты сотрудников органов внутренних;

-исследовать возможность понимания «социальной защиты» как экономической категории;

-выявить зависимость организации «социальной защиты» сотрудников органов внутренних дел от политических и экономических приоритетов в обществе;

-раскрыть организацию социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в историческом и функциональном аспектах;

-разработать предложения по совершенствованию экономического управления социальной защитой сотрудников органов внутренних дел;

-разработать предложения по увеличению эффективности работы механизма, реализующего социальную защиту сотрудникам органов внутренних дел;

Объект исследования - система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Предмет исследования — социально-экономические, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей в период прохождения службы и после ее прекращения.

Методологическую основу диссертации составили не только традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.), но и социологические методы исследования, метод вкрапления в экономические теоретические концепции положений смежных или близких к экономической теории отраслей научного знания, в частности, права, теории управления и т.п. Автор полностью ушел от противопоставления различных политических и социально-экономических систем и сконцентрировал свое внимание на поиске позитивного опыта (научного и практического в сфере предмета своего исследования). Данное исследование базируется на материалистической диалектике, но ее постулаты не рассматриваются как сумма обязательных и безупречных правил.

Научная новизна исследования заключается в следующем: -исследована возможность использования методов экономического управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

-доказано, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел в условиях развития рыночной экономики, становится одним из приоритетных направлений социального и экономического управления;

-раскрыта экономическая сущность понятий «социальная защита» и «социальная защита сотрудников органов внутренних дел»;

-предложено, что понятие «социальная защита сотрудников органов внутренних дел» может занять самостоятельное место в ряду категорий экономико-правового характера;

-сформулированы конкретные предложения по совершенствованию государственной стратегии управления социальной защитой сотрудников органов внутренних дел в современных условиях;

-доказана необходимость расширения финансовой базы социальной защиты сотрудников МВД России;

-сформулированы предложения но увеличению эффективности работы механизма, реализующего социальную защиту сотрудникам МВД России.

Проведенное исследование позволяет сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие научные положения:

1.Утверждение, что социальная защита в современном обществе является самостоятельным государственным институтом, который можно определить как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий труда и поддержание достойного уровня жизни членов общества. В рамках государственной социальной политики система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер, включающий в себя: деятельность государственных органов по разработке и внедрению в жизнь гарантий социальной защиты путем принятия специальных законодательных актов; меры охраны социальных гарантий, ответственность и другие возможные меры по восстановлению нарушенных социальных гарантий.

2,Определение социальной защиты сотрудников органов внутренних как комплекс льгот и преимуществ сотрудников и членов их семьи, закрепленный в законе, который должен компенсировать не только особые условия труда, но и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.

3.Утверждение, что понятие «социальная защита» в современном цивилизованном обществе имеет все признаки научной категории. В этом смысле как экономическую категорию ее можно определить следующим образом -это система отношений по поводу порядка и критериев распределения благ. В тоже время можно говорить о социальной защите и как о правовой категории. В таком случае ее можно рассматривать в виде системы предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также деятельности соответствующих органов по их реализации, направленной на обеспечение отношений складывающихся в правотворческой и правоприменительной практике по защите правового статуса личности.

4.Сформулирован ряд предложений организационного характера, направленных на совершенствование системы социальной защиты сотрудников ОВД. В частности:

-принимать в администрациях субъектов Российской Федерации долгосрочные программы (планов) по решению комплекса проблем в области социально-правовой защиты сотрудников ОВД;

-кооперировать силовые структуры в области социальной защиты (совместные страховые компании и др.);

-объединять усилия силовых структур при лоббировании социальных интересов в Государственной Думе;

-предоставлять больше самостоятельности правоохранительным органам в распоряжении имеющейся материальной базой, в создании совместных предприятий с другими субъектами хозяйствования, в организации некоторых видов хозрасчетных субъектов, в платной консультационной деятельности, в платности за некоторые виды обучения;

-разработать механизм полной или частичной оплате обучения детей сотрудников ОВД в учебных заведениях по месту жительства;

-создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров, ветеранов и членов их семей.

5.Предложение обеспечить в проекте закона «О государственной правоохранительной службе» отражение основных положений, устанавливающих социальный статус сотрудника органов внутренних дел, а также регламентирующих прохождение государственной службы и привести в соответствие с действующим законодательством регулирование вопросов прохождения государственной службы и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

6.Утверждение, что современный институт денежного содержания сотрудников органов внутренних дел не отвечает сложившимся ныне социальным и экономическим отношениям в России и практике современных индустриально развитых правовых государств. В связи с этим предлагается либо последовательно совершенствовать институт денежного и материального содержания сотрудников органов внутренних дел, либо от неё отказаться, переведя их на контрактную систему. В противном случае существующие права по социальной защите сотрудников органов внутренних дел не будут обеспеченны финансовыми возможностями государства.

7.Дпя расширения финансовой базы системы социальной защиты сотрудников ОВД предложено:

-всемерно экономить выделенные ресурсы;

-привлекать финансовые ресурсы за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы; собирать спонсорские пожертвования; использовать новые формы кредитования;

-участвовать в создании страховых фондов по обязательному страхованию автомобилей; использовать законные формы получения дополнительных доходов;

-рационально пользоваться имуществом и недвижимостью;

-участвовать в международных программах по линии правоохранительной деятельности;

-содействовать кооперации сотрудников органов внутренних дел в сфере потребления (садоводческие товарищества, жилищное строительство и т.п.).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в новом определении понятия «социальная защита сотрудников органов внутренних дел», как комплекса льгот и преимуществ сотрудников и членов их семьи, закрепленных в законе, которые должны компенсировать не только особые условия труда, но и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.

Кроме того, в работе доказано, что это понятие можно и нужно относить к системе экономических и правовых категорий. Таким образом, данное исследование вносит определенный вклад в развитие современной экономической теории и экономики непроизводственной сферы.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они нацелены на повышение эффективности управления системой социальной защиты, а также в возможности их использования: а) в научно- исследовательской работе при анализе проблем связанных с социальной защитой и управлением в этой сфере деятельности целом, так и применительно к деятельности правоохранительных органов; б) в преподавании учебных дисциплин по актуальным социальным проблемам и в области работы с кадрами органов внутренних дел; в) в практической деятельности государственных органов по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и организации его эффективного применения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях соискателя, обсуждались в коллективах преподавателей и научных сотрудников Московского университета МВД России, а так же использовались в учебной работе для обучения слушателей в Академии управления МВД России по дисциплине «Экономическое и тыловое обеспечение ОВД» и в учебном процессе в Московском университете МВД России по спецкурсам «Контроль и ревизия в бюджетных и некоммерческих организациях» и «Бухгалтерский управленческий учет».

Выводы и предложения, сформулированные на основе данного исследования были использованы при подготовке промежуточного отчета о научно-исследовательской работе плана НИД 2003г. Академии управления МВД России «Совершенствование финансово-экономического обеспечения хозяйственной деятельности ОВД и ВВ МВД России» п. 1.40.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях, проходивших в 1999-2003 годах в Московском университете МВД России. Положения диссертации были также изложены в учебном пособии «Теоретико-экономические основы организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел».

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костыря, Юрий Степанович

Заключение.

Обобщая результаты проведенного исследования экономических аспектов управления социальной защитой сотрудников органов внутренних дел в современных условиях можно сформулировать следующее.

Проводимые в России преобразования предполагают укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, охрану конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел является предпосылкой эффективности деятельности ОВД как социальной системы.

Большое значение в эффективном функционировании органов внутренних дел в современный период отводится экономическим аспектам государственной политики в этой сфере, прежде всего, социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

В масштабах государства социальная защита представляет собой комплекс мер. Это, в частности:

-деятельность государственных органов по разработке и внедрению в жизнь гарантий социальной защиты путем принятия законодательных актов;

-меры охраны социальных гарантий;

-ответственность и другие меры по восстановлению нарушенных социальных гарантий.

Социальная защита сотрудника органов внутренних есть комплекс льгот и преимуществ для него и членов его семьи, закрепленный в законе, который должен компенсировать не только тяжелые условия труда, но и вышеназванные и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.

Анализ показал, что социальная защита в современном обществе является самостоятельным государственным институтом, который можно определить как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий труда и поддержания достойного уровня жизни членов общества.

Социальную защиту сотрудников органов внутренних дел можно сформулировать как деятельность государственного и ведомственного управления по реализации установленных для сотрудников органов внутренних дел, лиц уволенных со службы, и членов их семей прав, свобод, льгот и законных интересов.

Понятие «социальная защита» имеет все признаки категории. Как правовую категорию се можно рассматривать в виде системы предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также деятельности соответствующих органов по их реализации, направленной на обеспечение отношений складывающихся в правотворческой и правоприменительной практике по защите правового статуса личности.

Если рассматривать социальную защиту как экономическую категорию, то можно утверждать, что - это система отношений по поводу порядка и критериев распределения благ. Право же в данном случае определяет лишь форму этих отношений.

К основным элементам социальной защиты следует относить: -меры и мероприятия политического, экономического, социального и административного характера;

-наличие нормативно-законодательной базы этих мер и мероприятий; -виды социальной защиты и формы ее реализации, -условия, а также основания для получения такой защиты; -организационно-административный аппарат и механизм реализации социальной защиты;

Исследование также показало, что сложившаяся в передовых, развитых странах дальнего зарубежья система социальной защиты полиции дает все основания характеризовать ее как с большой степенью совершенную. Она позволяет успешно использовать человеческий потенциал для решения задач стоящих перед полицейскими органами, доказательством чего служит, прежде всего, их высокий социальный статус и рейтинг.

Творческое изучение и использование зарубежной практики в области социальной защиты, а также распространение и использование опыта социальной защиты полицейских зарубежных стран, необходимо рассматривать как необходимую составляющую комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел Российской Федерации, в процессе построения демократического правового государства.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как государственный институт объединяет разнонаправленные в функциональном отношении блоки, которые, тем не менее, объединены общим смыслом, общей целью удовлетворения социальных потребностей личности.

В процессе разработки структуры социальной защиты сотрудников органов внутренних дел предлагается учитывать следующее:

1.Структура социальной защиты должна отражать основное содержание и направления социальной политики в области распределительных отношений, проводимой органами государственной власти и управления.

2.Структура социальной защиты должна отражать особенности текущего переходного периода в развитии российского общества, учитывать его специфику и особенности становления новых экономических отношений, в том числе и в региональном аспекте.

3.Социальная защита должна активно участвовать в формировании новых стандартов образа жизни, отвечающих как национально-культурным традициям, так и формирующимся новым социальным отношениям.

4.Структура социальной защиты должна иметь динамичный характер, отражая изменения в содержании государственной социальной политики.

5.Структура социальной защиты должна быть включена в систему государственного регулирования экономики, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Необходимо принятие такого закона, который бы определил социальный статус сотрудника органов внутренних дел в обществе. Возникла объективная необходимость обеспечить отражение в этом законе основных положений, регламентирующих прохождение государственной службы и привести в соответствие с законодательством вопросы прохождения государственной службы и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Необходимо преодолеть наметившуюся за последнее время тенденцию в сторону депрофессионализации кадрового состава органов внутренних дел, возникшую в результате отсутствия социального заказа на профессионала и господство номенклатурного подхода при подборе и расстановке кадров. Следует также отметить, что современный институт денежного содержания сотрудников органов внутренних дел не отвечает сложившимся ныне социальным и экономическим отношениям в России и практике современных индустриально развитых правовых государств. В данном случае необходимо либо последовательно совершенствовать институт денежного и материального содержания сотрудников органов внутренних дел, либо от неё отказаться, переведя их на контрактную систему. Проблема состоит в том, что существующие права по социальной защите сотрудников органов внутренних дел оказались не обеспеченными финансовыми возможностями государства. Чтобы решить эти проблемы необходимо сделать следующее:

-расширить финансовую базу в области социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Например: экономия выделенных ресурсов; привлечение финансовых ресурсов за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы; спонсорские пожертвования; новые формы использования кредитования; участие в создании страховых фондов по обязательному страхованию автомобилей; использование законных форм получения дополнительных доходов; рациональное использование имущества и недвижимости; участие в международных программах по линии правоохранительной деятельности; содействие кооперации сотрудников органов внутренних дел в сфере потребления (садоводческие товарищества, жилищное строительство и т.п.);

-оказывать органам внутренних дел материальную и финансовую поддержку со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- принимать администрациями субъектов Российской Федерации и их законодательными органами долгосрочные программы (планов) по решению комплекса проблем в области социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

- установить для органов внутренних дел и их сотрудников дополнительные социальные льготы в субъектах Российской Федерации;

- кооперировать силовые структуры в области социальной защиты (совместные страховые компании и др.);

- объединение усилий силовых структур при лоббировании социальных интересов в Государственной Думе;

- предоставить больше самостоятельности правоохранительным органам в распоряжении имеющейся материальной базой, в создании совместных предприятий с другими субъектами хозяйствования, в организации некоторых видов хозрасчетных субъектов, в платной консультационной деятельности, в платности за некоторые виды обучения;

- отработка механизма по полной или частичной оплате обучения детей сотрудников органов внутренних дел в учебных заведениях по месту жительства;

- разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Эта программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы;

- создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров и ветеранов и членов их семей.

Основные показатели исполнении сметы расходов ГУВД Челябинской области за счет средств федерального и областного бюджетов в 2001г.1

11аимспование расходов Объем финансирования (тыс. руб.)

Федеральный бюджет Уд. вес (%) Областной бюджет Уд. вес (%)

Денежное довольствие и заработная плата 298494,3 71,75 104736 42,86

Продовольственное обеспечение 55107,0 13,24 31000 12,69

Вещевое имущество 6602,0 1,59 10700 4,38

Оплата ГСМ и топлива Нет - 13000 5,32

Трапспортпыс расходы 2013,9 0,48 600 0,24

Коммунальные расходы 28119,8 6,76 24636 10,08

Закупка техники 146,0 0,04 22785 9,32

Капитальное строительство Нет - 14300 5,85

НИОКР 2301,0 0,55 2900 1,19

Прочие расходы 23244,6 5,59 19726 8,07

Итого 416028,6 100 244383 100

Показатели удовлетворения Минфином заявок по бюджету МВД России на плановые периоды с 1993 по 2001гг.1

Год Заявлено в Минфин России (млрд. руб.) Утверждено (% от заявки)

1993 2,5 68,0

1994 18,6 42,5

1995 27,6 43,7

1996 48,3 50,4

1997 80.4 36,4

1998 23,4 83,0

1999 46,5 50,6

2000 43,2 74,8

2001 59,3 86,2

Показатели валового внутреннего продукта и бюджетных расходов на правоохранительную дея тельность и безопасность за 1999—2001 гг.1

Период (годы) Валовой внутренний продукт (млрд. руб.) Бюджетные средства, выделяемые на правоохранительную деятельность и безопасность государства (млрд. руб.) Доля(%)

1999 4476 51,3 1,146

2000 5350 79,8 1,491

2001 7750 131,6 1,698

Доли бюджетного финансирования правоохранительной деятельности 2

В о/о)

Регионы Годы

1999 2000 2001

Челябинская область 80,72 82,33 +1,61 80,85 -1,48 г. Челябинск 63,64 67,38 +3,74 69,58 +2,2 г. Магнитогорск 92,49 81,47 -11,02 89,45 +7,98

Унельский район 76,98 77,42 +0,44 73,62 -3,8

Соотношение финансирования правоохранительных органов из федерального и других (областного и местного) бюджетов1 в%)

Регион Годы

1999 2000 2001

Федер. бюджет Облает, и мест, бюджеты Федер. бюджет Облает, и мест, бюджеты Федер. бюджет Облает, и мест, бюджеты

Челябинская область 74,86 25,14 76,08 23,92 77,92 22,08 г. Челябинск 54,56 45,44 60,61 39,39 60,54 39,46 г. Магнитогорск 91,02 8,98 78,34 21,66 85,07 14,93

У вельский район 56,85 43,15 58,70 41,30 60,16 39,84

Темпы роста расходов на финансирование правоохранительной деятельности в Челябинской области в 2000 и

2001 гг.1 по отношению к предыдущему году)

Показатели Годы

1999(принят за 1) 2000 (1,202) 2001 (1,186)

Профинансировано — всего, в том числе за счёт: 1 1,741 +0,539 1,299 + 0,113 федерального бюджета; 1 1,805 +0,603 1,306 +0,12 регионального бюджета 1 1,818 +0,616 1,193 + 0,007 местного бюджета 1 1,523 +0,321 1,152 -0,034 средств транспортных организаций 1 - — 1,171 -0,015

Расходы на финансирование правоохранительной деятельности в Челябинской области за 1999—2001 гг.1 (тыс. руб.)

Показатели

1999 2000 2001

I. Профинансировано - всего, в том числе за счёт: 1 155 150,6 2 010 983,5 2611 263,2 федерального бюджета 697 982,3 1 259 530,9 1 644 773,7 регионального бюджета 132 251,5 240 430,6 286 848,9 местного бюджета 102 196,6 155619,6 179 307,2 средств транспортных организаций 0,0 5280,0 6197,0 специальных средств 177 826,0 279 048,0 380 500,0 спонсорских средств 1681,0 2545,3 4608,6 средств от экономической деятельности, приносящей доходы 43 213,2 68 529,1 109 027,8

Прочие источники 0,0 0,0 0,0

II. Кредиторская задолженность на конец года 132 495,3 48 488,3 29991,5

154